第一篇：案例七_(dá)王屋灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

高 等 教 育 自 學(xué) 考 試

《項(xiàng)目論證與評(píng)估》

實(shí)踐報(bào)告

題

目：

案例七 案例八

考生姓名： 準(zhǔn)考證號(hào)： 考 核 號(hào)： 考核教師： 完成日期：

目錄

一：案例七 王屋灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià)................1

二：案例七案例分析............................................2

三：案例八 思遠(yuǎn)公司高端財(cái)務(wù)軟件開發(fā)項(xiàng)目...................3，4，5

四：總結(jié)：項(xiàng)目論證與評(píng)估成功關(guān)鍵因素.........................6

五：參考文獻(xiàn)...................................7

案例七：王屋灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 問(wèn)題： 該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境帶來(lái)的益處？

王屋灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目作為一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，其對(duì)環(huán)境的影響是直接的，這包括對(duì)于自然環(huán)境，社會(huì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的影響。

（1）王屋灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目除了滿足農(nóng)業(yè)灌溉蓄水后，節(jié)約的水全部用于城市生活和工業(yè)用水，滿足日益加劇的工業(yè)用水的需求。

（2）王屋灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目使得灌區(qū)旱年無(wú)災(zāi)，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，促進(jìn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)作物的迅速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（3）在補(bǔ)灌區(qū)，由于節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可減少地下水的開采，加快了灌區(qū)地下水狀態(tài)的恢復(fù)，使地下水出于良好狀態(tài)，改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了人民生活的環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)為進(jìn)一步優(yōu)化全市的水環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。

（4）渠旁林網(wǎng)帶和排水系統(tǒng)的建設(shè)，既可優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善局部小氣候和自然景觀，又可使灌區(qū)農(nóng)田免遭淹沒(méi)。

2該項(xiàng)目會(huì)給環(huán)境帶來(lái)哪些不利影響？

（1）工程改造運(yùn)行后未考慮工程維修后的固體廢棄物的處理。這些固體廢棄物會(huì)占用大量用地，不僅造成耕地的浪費(fèi)，而且造成一定的環(huán)境污染。

（2）工程改造運(yùn)行后，發(fā)現(xiàn)沿渠交通路未設(shè)渠旁排水溝，汛期大雨期間，將有泥土流入渠道造成泥沙淤積，需要定期清除，否則會(huì)使河床不斷提高。

（3）王屋灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目完成后勢(shì)必促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)的發(fā)展，在沒(méi)有實(shí)施有效的水處理措施的前提下，將造成水污染，惡化當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。

（4）項(xiàng)目未涉及用水分類使用和處理工程，工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水混合使用，對(duì)水質(zhì)將造成一定的影響。

（5）沿渠居民區(qū)未設(shè)置必要的生活垃圾處理工程，可能會(huì)導(dǎo)致渠道的塞堵。一些有害的生活垃圾還會(huì)造成水質(zhì)的污染，從而影響這個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

3.如何維護(hù)水利工程的安全，以致不受到污染，使項(xiàng)目的生命周期更長(zhǎng)久，請(qǐng)給出基點(diǎn)建議？

一，開發(fā)、引進(jìn)和吸收先進(jìn)的治污技術(shù)。除了在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水中節(jié)水外，開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)的治污技術(shù)，提高污水處理率和再利用率是節(jié)水的一個(gè)重要途徑。

二，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，通過(guò)各種措施，降低無(wú)效蒸發(fā)，提高土壤有機(jī)質(zhì)，建設(shè)土壤水庫(kù)，增加貯水。同時(shí)，根據(jù)不同作物的需水特征和當(dāng)?shù)厮Y源條件，調(diào)整作物布局，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，選 育優(yōu)良品種。三，推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)。四，推廣城市生活用水節(jié)水技術(shù)。我國(guó)城市應(yīng)通過(guò)節(jié)水技術(shù)改造供水管網(wǎng)，開發(fā)推廣節(jié)水器具，宣傳并鼓勵(lì)節(jié)水，創(chuàng)建節(jié)水型城市。

這樣才能維護(hù)工程的安全，以致不受到污染，使項(xiàng)目周期更長(zhǎng)久。

案例分析：

水是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要原料，也是人類賴以生存的寶貴自然資源，沒(méi)有水就沒(méi)有生命，就沒(méi)有良好的自然環(huán)境，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界已經(jīng) 進(jìn)入一個(gè)水資源緊張的年代，出現(xiàn)全球范圍的水危機(jī)。而與世界各國(guó)相比，我國(guó)水資源和水環(huán)境狀況更令人堪憂：一是我國(guó)水資源總量嚴(yán)重短缺。1998年我國(guó)人 均水量為2251立方米，僅為世界人均水平的1／4，預(yù)測(cè)到2030年我國(guó)人口增至16億時(shí)，人均水資源量將降到1760立方米。二是我國(guó)水資源的時(shí)空分 布也很不平衡。水資源絕對(duì)數(shù)量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個(gè)反向遞度分布。三是我國(guó)的水環(huán)境也在日趨惡化，導(dǎo)致水資源可利用率降低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、人口的增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的提高，我國(guó)未來(lái)對(duì)水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何解決水資源供給不足而需求不斷增加的矛盾已成為一個(gè)亟待研究和解決的重 大課題。

水資源可持續(xù)利用的核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置，大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，建立節(jié)水型 社會(huì)。要提高水的利用效率，除了進(jìn)行制度創(chuàng)新，改革水資源的管理體制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)水和防治水污染的積極性之外，大力發(fā)展和推廣 應(yīng)用節(jié)水科技也是一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。

案例二：思遠(yuǎn)公司高端財(cái)務(wù)軟件開發(fā)項(xiàng)目

問(wèn)題:

1.請(qǐng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)分析（行業(yè)基準(zhǔn)折現(xiàn)率10％—12％，行業(yè)基準(zhǔn)回收期10年，行業(yè)平均投資利稅率12％）？

項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)估是在國(guó)家現(xiàn)行財(cái)稅制度和價(jià)格體系下，從企業(yè)的立場(chǎng)出發(fā)去研究項(xiàng)目運(yùn)行的財(cái)務(wù)情況，評(píng)估項(xiàng)目各階段的投資、生產(chǎn)和回收過(guò)程中的成本和收益情況。項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估通過(guò)計(jì)算項(xiàng)目直接發(fā)生的財(cái)務(wù)效益和費(fèi)用，考產(chǎn)項(xiàng)目的盈利能力、清償能力及外匯平衡能力等財(cái)務(wù)狀況，并最終給出項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性結(jié)論。與一般企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況評(píng)估不同，項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估主要是面向未來(lái)，利用預(yù)測(cè)得到的關(guān)于未來(lái)項(xiàng)目運(yùn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)所進(jìn)行的可行性評(píng)估。這種評(píng)估一般應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目整個(gè)生命周期的財(cái)務(wù)總體情況進(jìn)行評(píng)估，應(yīng)確定性的分析與敏感性的評(píng)估。項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估實(shí)際上是項(xiàng)目可行性研究的核心內(nèi)容之一，其評(píng)估結(jié)論是項(xiàng)目決策的重要的依據(jù)之一。由于數(shù)據(jù)的有限，因此這里僅對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行評(píng)估。

該項(xiàng)目投資資金來(lái)源：自有資金3780萬(wàn)、負(fù)債資金2400萬(wàn)，總計(jì)6180萬(wàn)。其中包括建設(shè)期前準(zhǔn)備435萬(wàn)，建設(shè)期安裝工程費(fèi)用690萬(wàn)，設(shè)備購(gòu)置及安裝2646萬(wàn)，軟件購(gòu)置725萬(wàn)，其他工程費(fèi)用284萬(wàn)。建設(shè)期借款利息60萬(wàn)。詳細(xì)評(píng)價(jià)如下。

A.項(xiàng)目財(cái)務(wù)贏利能力分析：全部?jī)衄F(xiàn)金流量表見表1.1 ⑴稅后靜態(tài)投資回收期：

錯(cuò)誤！未找到引用源。=5+0.78=5.78<10 因此，該項(xiàng)目可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)收回投資，項(xiàng)目是可行的。稅前靜態(tài)投資回收期：

錯(cuò)誤！未找到引用源。=5+0.32=5.32<10 因此，該項(xiàng)目可行。

⑵全部投資利潤(rùn)率：投資利潤(rùn)率=錯(cuò)誤！未找到引用源。=45.83%>10% 因此，該項(xiàng)目是可行的。

⑶資本金利潤(rùn)率：資本金利潤(rùn)率=錯(cuò)誤！未找到引用源。=74.92% ⑷所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率。通過(guò)計(jì)算得出，當(dāng)i=0.35,FNPV2=錯(cuò)誤！未找到引用源。=-875.85萬(wàn)<0；i=0.25時(shí)，F(xiàn)NPV1=144.37萬(wàn)>0。根據(jù)插值公式，得到：所得稅后內(nèi)部收益率=25%+（35%-25%）*144.37/（144.37+875.85）=26.4%>行業(yè)基準(zhǔn)收益率。

⑸當(dāng)所得稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：通過(guò)計(jì)算得出，當(dāng)i=0.50時(shí)，F(xiàn)NPV2=-1142.2萬(wàn)<0；當(dāng)i=0.30時(shí)，F(xiàn)NPV1=286.6萬(wàn)>0。根據(jù)插值公式得出：所得稅前內(nèi)部收益率=30%+（50%-30%）*286.6/（286.6+1142.2）=34.0%>行業(yè)基準(zhǔn)收益率。

⑹所得稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值：

當(dāng)i=0.25時(shí)，F(xiàn)NPV=??CI?CO?t?1?i?=錯(cuò)誤！未找到引用源。144.37萬(wàn)>0。

?tt?1n 所得稅前財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值：

當(dāng)i=0.30時(shí)，F(xiàn)NPV=??CI?CO?t?1?i?=錯(cuò)誤！未找到引用源。286.6萬(wàn)>0。

?tt?1n根據(jù)以上計(jì)算看出，案例項(xiàng)目的所得稅后及稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益均大于行業(yè)基準(zhǔn)收益率；項(xiàng)目所得稅后及所得稅前財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值均大于0。投資收益率>行業(yè)平均投資利潤(rùn)率。這表明該項(xiàng)目從全部投資角度看贏利能力已滿足了行業(yè)最低要求，在財(cái)務(wù)上是可以接受的。另外，項(xiàng)目所得稅后及稅前全部投資回收期均小于行業(yè)基準(zhǔn)投資回收期，這表明項(xiàng)目投資能夠在規(guī)定時(shí)間回收，所以項(xiàng)目是可行的。

B該項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估結(jié)論：

由以上個(gè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)計(jì)算給出的財(cái)務(wù)評(píng)估結(jié)果來(lái)看，該項(xiàng)目不管是從靜態(tài)還是從動(dòng)態(tài)在財(cái)務(wù)可行性方面都是可以接受的。

2.從軟件項(xiàng)目生命周期來(lái)看該項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)？

項(xiàng)目作為一種創(chuàng)造獨(dú)特產(chǎn)品與服務(wù)的一次性活動(dòng)是有始有終的，項(xiàng)目從始到終的整個(gè)過(guò)程構(gòu)成了一個(gè)項(xiàng)目的生命周期。因此項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)往往需要一段時(shí)間。而項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程卻存在著很大的不確定性，所以任何項(xiàng)目都是有風(fēng)險(xiǎn)的。項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)過(guò)程所具有的復(fù)雜性、一次性、創(chuàng)新性和獨(dú)特性等特性和這一過(guò)程所涉及的內(nèi)部、外部的許多關(guān)系與變數(shù)造就了在項(xiàng)目的實(shí)施和運(yùn)行中會(huì)存在著各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能很好地評(píng)估和管理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)給項(xiàng)目相關(guān)利益主體造成各種各樣的損失，因此在項(xiàng)目評(píng)估中必須積極地開展項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)各種方法去充分識(shí)別、科學(xué)度量和分析評(píng)估項(xiàng)目的各種風(fēng)險(xiǎn)。一般認(rèn)為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目所處環(huán)境和條件本身的不確定性和項(xiàng)目業(yè)主/客戶、項(xiàng)目組織或項(xiàng)目其他相關(guān)利益主體主觀賞不能準(zhǔn)確預(yù)見或控制影響因素，是項(xiàng)目的最終結(jié)果與項(xiàng)目 相關(guān)利益主體的期望產(chǎn)生背離，從而給項(xiàng)目相關(guān)利益主體帶來(lái)?yè)p失的可能性。按照項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的原因可以分為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、人才風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。下面將對(duì)該項(xiàng)目的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)從項(xiàng)目的生命周期的角度進(jìn)行相應(yīng)的分析：

A軟件產(chǎn)品的生命周期

技術(shù)越先進(jìn)，人才越優(yōu)秀，市場(chǎng)越暢通發(fā)達(dá)，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，軟件的生命周期就會(huì)越短，開發(fā)和經(jīng)營(yíng)同類同版軟件的風(fēng)險(xiǎn)越大。今天暢銷的軟件，可能不久將被淘汰。因此，本項(xiàng)目持續(xù)經(jīng)營(yíng)10年，在這10年里，本項(xiàng)目開發(fā)是否最終成功，存在很大的不確定性，這就要求該項(xiàng)目需做到以下幾點(diǎn)：

① 充分調(diào)研市場(chǎng)上的類似軟件的優(yōu)缺點(diǎn)，知己知彼，使本軟件在一個(gè)高起點(diǎn)上開發(fā)。

② 正確判斷某種軟件在一定時(shí)期內(nèi)的市場(chǎng)需求，并按比例投放開發(fā)或營(yíng)銷資金，同時(shí)，適時(shí)更新軟件功能，以便獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益。B軟件產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

目前市場(chǎng)上制作盜版軟件的現(xiàn)象層出不窮，非法軟件因其造價(jià)極其低廉，在很大程度上博取了客戶的心理，因此，這種軟件有著極大地欺騙性和流行性的有力條件。他們占有了很大一片市場(chǎng)，要將非法偽劣軟件行業(yè)徹底從市場(chǎng)中殲滅，必須依靠軟件產(chǎn)業(yè)政策制定者、管理者、執(zhí)法者等多方共同努力。首先，公司可以尋求法律保護(hù)，依法打擊盜版。其次，公司可以通過(guò)正當(dāng)?shù)脩?zhàn)略打敗盜版，如為客戶提供技術(shù)咨詢、培訓(xùn)、安裝調(diào)試等盜版軟件無(wú)法提供的優(yōu)良售后服務(wù)，及為客戶提供優(yōu)秀的從主機(jī)、工作站、聯(lián)網(wǎng)設(shè)備到系統(tǒng)、應(yīng)用軟件等完整的集成方案，以滿足用戶復(fù)雜多變的系統(tǒng)要求等等。

3.請(qǐng)分析該項(xiàng)目的人才風(fēng)險(xiǎn)（可從人才流失等角度考慮）？

就項(xiàng)目而言，人是項(xiàng)目活動(dòng)的主體，具體表現(xiàn)在：項(xiàng)目的決策者是人；項(xiàng)目的管理者是人；項(xiàng)目的操作者也是人。項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)、所有階段都是通過(guò)人來(lái)完成的。所以人將會(huì)對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生最直接、最重要的影響。而軟件商業(yè)是屬于技術(shù)密集型的企業(yè)，一個(gè)軟件的開發(fā)是否成功主要取決于項(xiàng)目參與者的專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、工作經(jīng)驗(yàn)等。如果人事的管理制度不合理，不能調(diào)動(dòng)人的積極性，那么核心技術(shù)人員和高層次管理人員就會(huì)流失，這將嚴(yán)重影響項(xiàng)目的運(yùn)行。因此，針對(duì)人才的流失，公司應(yīng)當(dāng)采取有效的手段，例如給職員日工津貼補(bǔ)助，年底適當(dāng)?shù)奶岣邌T工的分紅，或?yàn)楦邔哟蔚穆殕T提供適當(dāng)?shù)墓煞荩m當(dāng)為職工提供假期、職員的集體活動(dòng)，以調(diào)動(dòng)他們的積極性，提高職員的工作熱情，以降低人才風(fēng)險(xiǎn)。

4.簡(jiǎn)述該項(xiàng)目開發(fā)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意義？

項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估是按照國(guó)家或地區(qū)資源合理配置的原則，從國(guó)家或地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)利益的角度去考察一個(gè)項(xiàng)目的可行性的評(píng)價(jià)工作。項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估是投資項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)重要組成部分。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，資源都是有價(jià)值的、稀缺的和不可再生的，所以應(yīng)該盡可能最大限度的利用各種資源為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。因此，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，除了應(yīng)該從項(xiàng)目業(yè)主的角度進(jìn)行項(xiàng)目的財(cái)務(wù)評(píng)估之外，還應(yīng)該從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的角度去評(píng)估項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作出的貢獻(xiàn)以及消耗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源，即進(jìn)行項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估。

項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估是宏觀經(jīng)濟(jì)層次上合理的配置國(guó)家有限資源的需要；項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估是真實(shí)反應(yīng)項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)的需要；項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)估是投資決策科學(xué)化的需要。因此，任何項(xiàng)目都有必要針對(duì)其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行評(píng)估。

目前，國(guó)家新的五年計(jì)劃是針對(duì)一些對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響，具有方向性、綜合性的重大科技產(chǎn)業(yè)。以科技為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目。而本項(xiàng)目正是順著國(guó)家的相關(guān)政策，改善了財(cái)務(wù)的管理軟件，為各行各業(yè)的財(cái)務(wù)管理提供了極大的方便，使得各產(chǎn)業(yè)的工作效率得到了極大的提高，并且改善了軟件企業(yè)的投資環(huán)境，加快了軟件業(yè)自主創(chuàng)新對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

總結(jié): 項(xiàng)目論證與評(píng)估

正規(guī)的項(xiàng)目管理在項(xiàng)目立項(xiàng)之前是要做項(xiàng)目論證與評(píng)估的，項(xiàng)目竣工之后還要做項(xiàng)目的后評(píng)估工作。評(píng)估與后評(píng)估所使用的知識(shí)和工具基本相同，所不同的是項(xiàng)目前評(píng)估是為了證明該項(xiàng)目是否可行，而項(xiàng)目后評(píng)估是驗(yàn)證、總結(jié)該項(xiàng)目在實(shí)施以后是否真的有利可圖，出了哪些偏差，哪些是事前未預(yù)料到的風(fēng)險(xiǎn)，為今后類似項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。

項(xiàng)目的論證與評(píng)估要做的事情其實(shí)就是——可行性研究。通過(guò)可行性研究工作，提交一份可行性報(bào)告，報(bào)告的結(jié)論要明確表達(dá)出該項(xiàng)目可行或不可行。第一步當(dāng)然是收集資料，與該項(xiàng)目有關(guān)的資料盡可能多地搜索來(lái)，并對(duì)它們進(jìn)行分撿、篩選。

第二步把這些有用的資料按價(jià)值大小換算成貨幣（必須統(tǒng)一用貨幣來(lái)衡量）。第三步把該項(xiàng)目做兩個(gè)以上方案進(jìn)行比較，選一個(gè)最優(yōu)方案。

第四步把這個(gè)最優(yōu)方案可能產(chǎn)生的效益與投資者的期望值進(jìn)行比較，大于投資者的期望值就說(shuō)明該項(xiàng)目基本可行。

第五步進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)比較，列出對(duì)該可能造成的風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)它們逐一驗(yàn)算，根據(jù)它們的危害程度進(jìn)行排序。如果發(fā)生最大的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，還能滿足投資者的期望利益，說(shuō)明該項(xiàng)目可行。

總之，經(jīng)過(guò)論證如果該項(xiàng)目在技術(shù)上先進(jìn)、實(shí)施方法可行、經(jīng)濟(jì)上有利可圖，則該項(xiàng)目可以立項(xiàng)投資了。

參考文獻(xiàn)：

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戚安邦，項(xiàng)目論證與評(píng)估，機(jī)械工業(yè)車版社，2007

第二篇：加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革

加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設(shè)管理推向新階段

劉建明

（河北省水利廳農(nóng)村水利處

石家莊

050011）

摘 要：加強(qiáng)大中型灌區(qū)建設(shè)與發(fā)展是河北省緩解水資源緊缺和地下水嚴(yán)重超采局面的重要舉措，對(duì)保障全省糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。在水利部和國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部門的大力支持下，河北省多年來(lái)的灌區(qū)節(jié)水改造和體制機(jī)制改革實(shí)踐取得了灌溉節(jié)水、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民減負(fù)增收等顯著成效，但仍存在投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、規(guī)模效益不顯著等問(wèn)題。加大投入、加快灌區(qū)節(jié)水改造、科學(xué)分析評(píng)價(jià)、深化改革、加強(qiáng)科技引導(dǎo)十分必要。

關(guān)鍵詞：地表水；灌區(qū)；節(jié)水改造；改革 中圖分類號(hào)：S275

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

河北省是一個(gè)地處北方半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一。省內(nèi)水資源緊缺，其時(shí)空分布和土地資源的開發(fā)利用存在突出矛盾，水旱災(zāi)害頻繁。農(nóng)田灌溉對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)至關(guān)重要。河北省多年來(lái)依靠超采地下水維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)造成水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。開源節(jié)流并重，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，加強(qiáng)地表水灌區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)水、高產(chǎn)和高效，對(duì)緩解全省水資源緊缺狀況、保障糧食生產(chǎn)安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、支撐“三農(nóng)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。

引水30～40億m3（占全省農(nóng)業(yè)灌溉用水的22%以上），2實(shí)灌面積為64多萬(wàn)hm。灌區(qū)以糧食作物為主，兼有棉花、油料等其它經(jīng)濟(jì)作物。

1.2 灌區(qū)管理

灌區(qū)骨干工程由國(guó)家負(fù)責(zé)，并設(shè)專管機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有職工7500多人；支渠及以下的田間工程由群眾自主管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)代管。在十一屆三中全會(huì)以前，灌區(qū)的管理組織和規(guī)章制度很不健全。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的推行，各灌區(qū)實(shí)行了“包澆隊(duì)”等澆地責(zé)任制，從1983年開始逐步推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、干部選聘制、經(jīng)費(fèi)包干制等，加強(qiáng)了企業(yè)化管理，依法制定和完善了水費(fèi)計(jì)征制度。20世紀(jì)90年代以來(lái)，灌區(qū)管理向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從1996年開始探索推行了用水戶參與灌溉管理，現(xiàn)已累計(jì)組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)1100多個(gè)，管理面積22多萬(wàn)hm2，參與農(nóng)戶50多萬(wàn)戶，在明確管護(hù)主體、加強(qiáng)工程維護(hù)和科學(xué)灌溉、節(jié)水增效及水費(fèi)征收管理等方面取得了明顯成效。

1.3 地位和作用

灌區(qū)建設(shè)管理的重要地位與作用集中體現(xiàn)在：一是為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全奠定了基礎(chǔ)。灌區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)610多萬(wàn)t（占全省糧食總產(chǎn)的20%以上），已成為全省糧、棉、油生產(chǎn)的重要基地。二是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著灌區(qū)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)1 灌區(qū)現(xiàn)狀及其作用

1.1 工程及用水

河北省共有大中型地表水灌區(qū)160多處（其中２萬(wàn)hm2以上的大型灌區(qū)有21處），主要分布于省境中東部和中南部，地處漳衛(wèi)南運(yùn)河、子牙河、大清河、永定河及灤河等五大水系，涉及104個(gè)縣（市、區(qū)）。灌區(qū)共有各級(jí)渠道7700多條、長(zhǎng)度5萬(wàn)多km，防滲襯砌長(zhǎng)度8500多km，共有渠系建筑物16.86萬(wàn)處座，渠系配套22面積70多萬(wàn)hm。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)160多萬(wàn)hm，有效灌溉面積120多萬(wàn)hm（占總有效灌溉面積的27%

收稿日期：2011-06-07 作者簡(jiǎn)介：劉建明（1967-），男，高級(jí)工程師，主要從事灌區(qū)建設(shè)與管理工作。E-mail: 163jmliu@163.com。2以上）。灌區(qū)主要從水庫(kù)和河道引水，近年來(lái)的年灌溉2 加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設(shè)管理推向新階段 劉建明 的發(fā)展，灌區(qū)已由單一的為農(nóng)田灌溉服務(wù)轉(zhuǎn)變以灌溉服務(wù)為主，兼顧為企業(yè)、城市生活、生態(tài)供水等多元化服務(wù)。三是為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造了條件。灌區(qū)建設(shè)管理堅(jiān)持山、水、田、林、路綜合整治，在改善農(nóng)田水生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，直接美化了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。節(jié)水改造及其成效

為從根本上扭轉(zhuǎn)全省大中型灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、用水效率低、體制不順機(jī)制不活等問(wèn)題。20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，河北省加大了灌區(qū)節(jié)水改造的力度。1998～2010年，共爭(zhēng)取國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、21世紀(jì)首都水資源項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等投資計(jì)劃20多億元（含需要地方配套部分），目前已累計(jì)完成投資近14億元，完成砼113.45萬(wàn)m3，土石方0.30億m3，鋼結(jié)構(gòu)安裝0.27萬(wàn)t。有20多條骨干渠道恢復(fù)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),新增、改造渠道1032.33km，防滲襯砌1406.54km，配改建筑物4105座。灌溉輸水能力達(dá)到40多億m3，實(shí)灌面積可以達(dá)到64.6多萬(wàn)hm2，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的水利條件，年增糧食生產(chǎn)能力達(dá)130多萬(wàn)t。

在灌區(qū)節(jié)水改造的過(guò)程中，一是按照《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》等相關(guān)辦法和規(guī)范規(guī)程的要求，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)前期工作，充分發(fā)揮工程建設(shè)、概預(yù)算、灌區(qū)管理、信息化、監(jiān)理等方面專家的作用，嚴(yán)把項(xiàng)目論證和審查審批關(guān)；二是搞好項(xiàng)目規(guī)范化全程監(jiān)管，全面推行“四制”管理方式，在防滲斷面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工工藝、信息化建設(shè)等方面積極探索創(chuàng)新。工程驗(yàn)收移交后，抓好檔案資料管理，按照分級(jí)管理的原則落實(shí)管護(hù)責(zé)任；三是積極推進(jìn)管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，深化灌區(qū)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、工資等方面的改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，制定了符合本省灌區(qū)實(shí)際的具體實(shí)施意見，按照《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等政策規(guī)定,編制和審批了改革方案。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，加強(qiáng)灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等用水合作組織建設(shè)。還科學(xué)進(jìn)行供水成本核算，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，完善計(jì)量設(shè)施，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理。

通過(guò)灌區(qū)節(jié)水改造與管理改革，一是灌排體系逐步完善，提高了灌排保障程度，優(yōu)化了資源配置，緩解了水資源供需矛盾，提高了以糧食為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是提高了安全輸水能力，推進(jìn)了參與式灌溉管理，減少了管理費(fèi)用，降低了農(nóng)民用水成本；

三是轉(zhuǎn)變了人們的用水觀念，減少了水事糾紛，改善了鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)了農(nóng)村政治文明建設(shè)；四是修復(fù)或改善了農(nóng)田水生態(tài)環(huán)境，減少了病蟲害的發(fā)生，降低了農(nóng)藥用量，提高了農(nóng)作物品質(zhì)，推進(jìn)了周邊村鎮(zhèn)的環(huán)境建設(shè)；五是鍛煉了灌區(qū)建設(shè)管理隊(duì)伍，積累了經(jīng)驗(yàn)和技能，提高了科技水平、服務(wù)水平和效益水平。主要存在問(wèn)題

當(dāng)前全省灌區(qū)面臨灌溉水資源有限（甚至不斷減少）、耕地面積日益萎縮、農(nóng)灌水資源利用率提高困難而糧食需求剛性增長(zhǎng)等諸多不利影響。要進(jìn)一步穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境和生存條件，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活水平，保障和支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，給灌區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施保障與支撐能力、自身建設(shè)管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（1）是水資源供需矛盾日益突出。為滿足城市不斷增長(zhǎng)的工業(yè)和生活用水需要，近年來(lái)，部分城市除開采地下水外，已將大量的地上水引入城市，擠占了農(nóng)業(yè)用水，灌區(qū)可利用的水資源日益減少，年灌溉

引水已由20世紀(jì)70年代的60～70億m

3，減少到目前的30～40億m3。二是灌溉用水效率依然不高。灌區(qū)工程多數(shù)興建于20世紀(jì)五、六十年代，工程建設(shè)“先天不足”，多年來(lái)無(wú)力維修養(yǎng)護(hù)，盡管實(shí)施了灌區(qū)節(jié)水改造，但據(jù)調(diào)查，仍有40%以上的干、支渠及30%以上的建筑物老化失修，渠道防滲配套率為10%～20%，中型灌區(qū)的控制性建筑物和管理設(shè)施普遍缺乏。全省大中型灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)平均僅為0.44左右,水資源利用效率較低,使水資源供需矛盾更顯突出。

（2）是總體投入水平較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已下達(dá)的大型灌區(qū)節(jié)水改造投資計(jì)劃僅為原規(guī)劃的32.58%，而中型灌區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有穩(wěn)定的投入渠道。灌區(qū)節(jié)水改造需要地方配套40%～50%的資金，河北省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的省份，地方財(cái)力有限，且大多數(shù)灌區(qū)所在的市（縣）多為農(nóng)業(yè)市（縣）或革命老區(qū)，水價(jià)難抵成本而灌區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)狀況較差，項(xiàng)目配套資金到位難，實(shí)際完成投資僅為原規(guī)劃投資的19.13%，加劇了節(jié)水改造投入的不足，工程老化失修問(wèn)題得不到根本解決。據(jù)2010年調(diào)查，全省大型灌區(qū)待改造的渠道還有近3萬(wàn)km,需要配套改造的建筑物14萬(wàn)處座。全省大型灌區(qū)2009～2020年節(jié)水改造規(guī)劃估算投資172.63億元，中型灌區(qū)“十二五”估算投資29.73億元，投資缺口很大，比照近年來(lái)的投資水平，灌區(qū)節(jié)水改造任重而道遠(yuǎn)。加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設(shè)管理推向新階段 劉建明 3（3）是項(xiàng)目建設(shè)管理方式單一。灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目管理是按照基建程序進(jìn)行,實(shí)施項(xiàng)目“四制”，前期工作程序較為繁瑣，審批環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度影響較大。灌區(qū)工程建設(shè)具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大、種類繁多的特點(diǎn)，且多數(shù)屬于中小型農(nóng)田水利工程，照搬基建程序操作多有不適，項(xiàng)目施工期除了受汛期和冰凍期的限制，還要照顧到灌溉季節(jié)的農(nóng)田輸水、灌溉和發(fā)電，黃金施工期只有每年10～12月上旬的2～3個(gè)月，而項(xiàng)目操作缺乏科學(xué)性和靈活性，致使項(xiàng)目投資不能盡快發(fā)揮效益。

（4）是管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革乏力。灌區(qū)灌溉水資源的經(jīng)營(yíng)受各種不定因素的作用和影響很大，自身不能通過(guò)集約管理實(shí)現(xiàn)增收獲益，而可用灌溉水資源的日益減少和低經(jīng)濟(jì)價(jià)值運(yùn)行，環(huán)境生態(tài)和防洪保障等公益性部分（包括灌溉水源及灌排工程設(shè)施的占用）難以得到合理回報(bào)和補(bǔ)償?shù)?，必然挫傷灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的積極性。灌區(qū)體制改革涉及發(fā)改、財(cái)政、人事、社會(huì)保障、稅務(wù)等相關(guān)部門，缺乏整體推進(jìn)合力，造成改革滯后，“兩定”、“兩費(fèi)”落實(shí)難，加上供水價(jià)格機(jī)制不合理、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)缺乏運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和服務(wù)能力不足等等，都嚴(yán)重制約著灌區(qū)的發(fā)展。發(fā)展思路與建議

4.1 思路與目標(biāo)

灌區(qū)發(fā)展涉及到糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定等諸多方面，應(yīng)從“三農(nóng)”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來(lái)審視和謀劃，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和推進(jìn)改革的要求，抓住農(nóng)田、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和環(huán)境用水這一主題，遵循區(qū)域水資源循環(huán)規(guī)律，謀求灌區(qū)（或縣域）范圍內(nèi)水資源的科學(xué)調(diào)控與持續(xù)高效利用，大力推進(jìn)科學(xué)用水、管水、保水和節(jié)水,逐步建立起富有時(shí)代特征的靈活高效的灌區(qū)建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)體系。

4.2 措施和建議

（1）加強(qiáng)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要徹底扭轉(zhuǎn)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、工程老化失修嚴(yán)重、效益水平低的局面。一是堅(jiān)持骨干工程與田間工程建設(shè)同步推進(jìn)，科學(xué)編制灌區(qū)中長(zhǎng)期建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃作為引導(dǎo)灌區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)；二是突出公益性或準(zhǔn)公益

性特點(diǎn)，加大以政府投資為主導(dǎo)的投入力度，整合各方面資金，探索建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效投入機(jī)制；三是加快續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，完善相關(guān)的管理辦法和規(guī)章，加大項(xiàng)目的實(shí)施力度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)并適當(dāng)簡(jiǎn)化前期操作程序，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和整體效益。

（2）科學(xué)進(jìn)行效益效果評(píng)價(jià)。著眼于灌區(qū)建設(shè)管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境生態(tài)等各方面效益，本著定性與定量相結(jié)合、近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，盡快確立和完善灌區(qū)效益效果評(píng)價(jià)評(píng)估體系與方法。一是科學(xué)確定在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定并切合灌區(qū)實(shí)際的一系列技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；二是確立基于系統(tǒng)化、模糊數(shù)學(xué)、灰色理論等方法技術(shù)之上的綜合評(píng)判技術(shù)與方法，據(jù)此對(duì)灌區(qū)現(xiàn)狀、水資源配置、未來(lái)發(fā)展及項(xiàng)目實(shí)施成效進(jìn)行綜合評(píng)判，進(jìn)而作為編修規(guī)劃、完善政策、科學(xué)決策、激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的重要依據(jù)，引導(dǎo)灌區(qū)良性化發(fā)展。

（3）不斷深化體制機(jī)制改革。一是積極推行管養(yǎng)分離，相關(guān)部門密切配合，加快落實(shí)“兩定”、“兩費(fèi)”，妥善解決分流人員的安置工作；二是深化灌區(qū)基層單位改革，積極穩(wěn)妥地推行用水戶參與灌溉管理，制定和完善相關(guān)的扶持政策和法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)；三是在不斷完善量測(cè)水設(shè)施的基礎(chǔ)上，實(shí)行用水總量控制和定額管理，完善水價(jià)形成機(jī)制，在水價(jià)未達(dá)到供水成本之前，實(shí)施政策性補(bǔ)貼。

（4）依靠科技促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。一是圍繞灌區(qū)管水、用水、節(jié)水，水資源優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境改善等方面，積極探索和創(chuàng)新，加速科技成果的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，依靠科技進(jìn)步推進(jìn)灌區(qū)改革與發(fā)展；二是堅(jiān)持以人為本，用現(xiàn)代科技和管理理論充實(shí)灌區(qū)廣大干部職工的頭腦，培養(yǎng)和造就現(xiàn)代化的灌區(qū)建管隊(duì)伍，提升整體素質(zhì)和建管水平，增強(qiáng)灌區(qū)發(fā)展的內(nèi)在潛力。參考文獻(xiàn)

[1] 劉建明，徐光.河北省十余年大型灌區(qū)節(jié)水改造回顧[J].河

北水利，2008，（10）：15～17.[2] 劉建明.努力推進(jìn)河北省農(nóng)村水利的科學(xué)發(fā)展[J].水利發(fā)展

研究，2005，（7）：33～36.[3] 劉建明.靠新機(jī)制引領(lǐng)和助推農(nóng)田水利設(shè)施[J].中國(guó)水利，2008，（9）：11～12.[4] 劉建明.搞好農(nóng)村水利工作 支撐社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].河北水利，2006，（4）：11～12.4 加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設(shè)管理推向新階段 劉建明

第三篇：浙江省中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則（最終版）

浙江省國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造

項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為使我省國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目（原稱農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程項(xiàng)目，以下簡(jiǎn)稱“中型灌區(qū)改造項(xiàng)目”）管理工作規(guī)范化、程序化，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、水利部聯(lián)合頒布的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》（國(guó)農(nóng)辦[2005]26號(hào)），結(jié)合浙江實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目是指對(duì)灌溉面積5～30萬(wàn)畝的中型灌區(qū)的灌排骨干工程進(jìn)行配套完善和節(jié)水改造的項(xiàng)目，重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造提供灌排骨干工程條件。通過(guò)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。

第三條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行自下而上申報(bào)，自上而下審定。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、注重實(shí)效、擇優(yōu)立項(xiàng)的原則。

第四條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目扶持的重點(diǎn)區(qū)域是農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、水資源短缺區(qū)，兼顧其他地區(qū)。

第五條 凡屬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的中型灌區(qū)改造項(xiàng)目，均依照本實(shí)施細(xì)則管理。

第二章 申報(bào)條件和主要建設(shè)內(nèi)容

第六條 申報(bào)的中型灌區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)符合下列條件：

（一）該中型灌區(qū)的總體規(guī)則已編制完成，并經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)；

（二）納入《浙江省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利骨干工程（重點(diǎn)中型灌區(qū)骨干工程）建設(shè)規(guī)劃》；

（三）水源有保障，主要水源工程完好；

（四）灌區(qū)骨干工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，效益衰減，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力形成制約；

（五）單個(gè)項(xiàng)目的總投資一般不超過(guò)2400萬(wàn)元。第七條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容包括：

（一）干支渠（溝）道開挖疏浚；

（二）干支渠道襯砌防滲；

（三）干支渠（溝）系建筑物（農(nóng)橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造；

（四）輸水管道、暗渠建設(shè)及節(jié)水設(shè)備購(gòu)置；

（五）渠首工程改建、維修及加固；

（六）泵站（總裝機(jī)容量不超過(guò)5000kW）及配套輸變電工程（電壓等級(jí)不超過(guò)35kV）新建、改造；

（七）泵站、閘壩、干支渠管護(hù)設(shè)施及量水設(shè)施、施工臨時(shí)工程設(shè)施等。

第三章 資金籌集和使用管理

第八條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金包括中央財(cái)政資金，省、市、縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金和水利部門籌集資金（含灌區(qū)管理單位籌集資金，下同）。按項(xiàng)目管理資金，不留資金缺口。同時(shí)，依照農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策規(guī)定，在一事一議前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集體和農(nóng)民以籌資、投勞的方 2 式參與項(xiàng)目建設(shè)。

第九條 單個(gè)項(xiàng)目的總投資一般不超過(guò)2400萬(wàn)元，在此限額內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)少補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)多補(bǔ)助的原則，確定單個(gè)項(xiàng)目的中央財(cái)政資金的扶持額度。省財(cái)政按中央財(cái)政資金的80%配套，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金按省財(cái)政廳國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目的配套政策執(zhí)行。剩余資金由省、市、縣（市、區(qū)）水利部門按項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口的原則籌集，其中，省級(jí)水利部門按剩余資金的30%與40%兩類標(biāo)準(zhǔn)（欠發(fā)達(dá)和海島縣（市、區(qū)）以及享受省財(cái)政“兩保兩掛”體制和工資轉(zhuǎn)移支付的41個(gè)縣（市、區(qū)）是省承擔(dān)40%，其他地區(qū)省承擔(dān)30%）予以籌集。

第十條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)資金中，用于項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)占該項(xiàng)目建筑及安裝工程費(fèi)的比例分別為2.5%、3%、5%，在市、縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金中列支。

第十一條 項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格管理。各項(xiàng)資金要及時(shí)、足額撥付到位，嚴(yán)禁挪用、截留和抵扣。做到專人管理、專賬核算、專款專用。財(cái)政部門、水利部門和農(nóng)發(fā)辦應(yīng)配合審計(jì)部門做好資金審計(jì)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。

第四章 申報(bào)程序和評(píng)估審定

第十二條 項(xiàng)目所在地市、縣（市、區(qū)）水利部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)發(fā)辦根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)狀況和中型灌區(qū)改造建設(shè)的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并于每年6月底前向省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳聯(lián)合行文（一式15份）提出下一項(xiàng)目申請(qǐng)。

第十三條 省水利廳會(huì)同省農(nóng)發(fā)辦組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初步評(píng)估。項(xiàng)目評(píng)估在審查可行性研究報(bào)告基礎(chǔ)上，采取實(shí)地考察、現(xiàn)場(chǎng)答辯和專家評(píng)議等方式進(jìn)行。評(píng)估重點(diǎn)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、水土資源狀況、采用的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、工程措施的合理性、費(fèi)用估算、資金配套能力、項(xiàng)目效益情況和前期準(zhǔn)備工作等。

第十四條 省農(nóng)發(fā)辦和省水利廳根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估情況確定項(xiàng)目申報(bào)方案，于每年8月底前聯(lián)合向國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、水利部農(nóng)發(fā)辦報(bào)送下一中型灌區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

第五章 計(jì)劃編報(bào)和批復(fù)下達(dá)

第十五條 根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和水利部農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的中型灌區(qū)改造項(xiàng)目審定意見、項(xiàng)目投資控制指標(biāo)及編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃通知，省水利廳和省農(nóng)發(fā)辦組織項(xiàng)目所在地市、縣（市、區(qū)）水利部門、農(nóng)發(fā)辦和灌區(qū)管理單位編報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并聯(lián)合上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、水利部農(nóng)發(fā)辦。

第十六條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目提要，項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況及灌區(qū)基本現(xiàn)狀，灌區(qū)骨干工程存在的主要問(wèn)題及項(xiàng)目建設(shè)的必要性，水供需平衡及水質(zhì)分析，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，主要建設(shè)內(nèi)容及工程量，費(fèi)用估算及資金籌措，效益及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)管理及施工組織，運(yùn)行管護(hù)及灌區(qū)管理體制改革，有關(guān)表格（包括項(xiàng)目費(fèi)用估算總表，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)及基本現(xiàn)狀表，項(xiàng)目水供需平衡及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果表，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、投資、效益計(jì)劃表等），有關(guān)圖紙（包括項(xiàng)目位置圖和平面布置圖等）。項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃中應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目技術(shù)審查、評(píng)估、審定 4 意見等相關(guān)內(nèi)容。

項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦和水利部門向省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳上報(bào)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃同時(shí)，必須專門對(duì)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金和水利部門籌集資金作出明確承諾，并明確資金的具體來(lái)源。

第十七條 省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳根據(jù)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和水利部的批復(fù)，向項(xiàng)目市、縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)批下達(dá)中型灌區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。市、縣（市、區(qū)）水利部門和農(nóng)發(fā)辦按省批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃組織編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須報(bào)省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦審批。施工圖設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)該設(shè)計(jì)進(jìn)行交叉審查，提出書面審查意見，施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告及審查意見須報(bào)省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦備案。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）水利部門、農(nóng)發(fā)辦和灌區(qū)管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。如確需變更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)依據(jù)修訂的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告并按下述規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)：

（一）擬變更建設(shè)內(nèi)容的投資額達(dá)到或超過(guò)批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目總投資額的15％的，由市、縣（市、區(qū)）水利部門、農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合行文向省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦提出調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及概算的請(qǐng)示，經(jīng)省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦審核后上報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦和水利部農(nóng)發(fā)辦批準(zhǔn)。

（二）擬變更建設(shè)內(nèi)容的投資額未達(dá)到批復(fù)下達(dá)的項(xiàng)目總投資額的15％的，由省水利廳會(huì)同省農(nóng)發(fā)辦審核批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家農(nóng)發(fā)辦、水利部農(nóng)發(fā)辦備 5 案。

（三）變更項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)按上述要求在批準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)（下達(dá)項(xiàng)目投資控制指標(biāo)）的當(dāng)年12月底或次年6月底之前報(bào)送變更報(bào)告。

（四）項(xiàng)目基本預(yù)備費(fèi)必須由市、縣（市、區(qū)）水利部門、農(nóng)發(fā)辦聯(lián)合行文向省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦提出申請(qǐng)，經(jīng)批復(fù)后方可規(guī)范使用。

第六章 建設(shè)實(shí)施

第十九條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)期一般為2年，建設(shè)期從初步設(shè)計(jì)批復(fù)之日起計(jì)算。凡經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，要按期建成并達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，工程建設(shè)應(yīng)先使用市、縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金和水利部門資金，省財(cái)政廳將視市、縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金和水利部門資金到位情況分年撥付中央財(cái)政資金和省財(cái)政配套資金。

第二十一條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目公示制。項(xiàng)目法人為灌區(qū)管理單位，在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段予以明確。主要單項(xiàng)工程通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇符合資質(zhì)要求的施工單位承建，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)選擇符合資質(zhì)要求的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。要對(duì)項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容、投資、資金來(lái)源和效益等進(jìn)行公示。

第二十二條 中型灌區(qū)改造項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)經(jīng)省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦審批后，灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）水利部門和農(nóng)發(fā)辦要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保工程質(zhì)量和資金安全。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）農(nóng)發(fā)辦和水利部門應(yīng)于每年3月底前分 6 別向省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳報(bào)送上一項(xiàng)目計(jì)劃完成情況統(tǒng)計(jì)表。

第七章 竣工驗(yàn)收

第二十五條 項(xiàng)目必須于初步設(shè)計(jì)批復(fù)起，2年內(nèi)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。市、縣（市、區(qū)）水利部門和農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，由同級(jí)人民政府組織自驗(yàn)合格后向省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦提交竣工項(xiàng)目省級(jí)驗(yàn)收申請(qǐng)。省級(jí)驗(yàn)收合格后將由國(guó)家組織項(xiàng)目抽驗(yàn)或委托省級(jí)驗(yàn)收（認(rèn)可省級(jí)驗(yàn)收）。

第二十六條 竣工項(xiàng)目驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：建設(shè)任務(wù)完成情況，主要單項(xiàng)工程質(zhì)量情況；投資計(jì)劃完成情況，資金到位及使用管理情況；預(yù)期效益；運(yùn)行管護(hù)及灌區(qū)管理體制改革情況；文檔管理情況等。

第二十七條 省水利廳、省農(nóng)發(fā)辦組織竣工項(xiàng)目省級(jí)驗(yàn)收，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)提供下列資料：

（一）項(xiàng)目建設(shè)竣工報(bào)告；

（二）項(xiàng)目工程質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及監(jiān)理報(bào)告；

（三）項(xiàng)目財(cái)政資金到位及使用管理情況報(bào)告；

（四）項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告；

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表；

（六）項(xiàng)目竣工圖紙；

（七）其他需要提供的資料。

第八章 運(yùn)行管護(hù)及灌區(qū)管理體制改革

第二十八條 項(xiàng)目竣工后，應(yīng)明確運(yùn)行管護(hù)主體，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)；建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，保證工 7 程正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第二十九條 要按照國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《 水利工程管理體制改革實(shí)施意見》的要求，深化灌區(qū)管理體制改革，建立新型的灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制，積極推行用水戶參與灌溉管理模式，建立用水戶協(xié)會(huì)。要按照有關(guān)規(guī)定重新測(cè)算供水水價(jià)，并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九章 附 則

第三十條 本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三十一條 本實(shí)施細(xì)則由省農(nóng)發(fā)辦、省水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)有關(guān)指標(biāo)解釋一

附件2

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估

有關(guān)指標(biāo)解釋

一、灌區(qū)基本情況

1、設(shè)計(jì)灌溉面積是指灌區(qū)水土資源在設(shè)計(jì)保證率下灌排工程所能控制的灌溉面積。

2、有效灌溉面積指在灌區(qū)現(xiàn)有工程、水源等條件下最大能灌溉的面積。

3、實(shí)際灌溉面積指灌區(qū)每年實(shí)際灌溉的面積。

4、骨干灌排渠道指斗渠（溝）以上（設(shè)計(jì)流量≥1m3/s）灌溉排水渠道。

5、工程完好率指處于良好工作狀態(tài)的工程數(shù)量占總體工程數(shù)量的百分比。

6、灌區(qū)工程配套率指實(shí)際建設(shè)完成的灌排工程設(shè)施數(shù)量與設(shè)計(jì)總數(shù)之百分比。

7、田間工程配套率指已建并達(dá)到設(shè)計(jì)功能的非骨干灌排渠道及建筑物占田間設(shè)計(jì)灌排渠道及建筑物數(shù)量的百分比。

8、可供灌溉水量指在設(shè)計(jì)灌溉保證率的條件下水源工程可供給農(nóng)業(yè)灌溉的水量。

9、灌溉需水量指在設(shè)計(jì)灌溉保證率條件下有效灌溉面積上作物的毛灌溉需水量。

10、復(fù)種指數(shù)指一年內(nèi)農(nóng)作物總播種面積與耕地面積之比，是反映耕地利用程度的指標(biāo)。

二、效益指標(biāo)

1、改善農(nóng)田灌溉面積指自1998至今通過(guò)骨干工程的改造，其控制范圍內(nèi)灌溉條件得到改善、灌溉保證率得到提高的灌溉面積。

2、新增（恢復(fù)）農(nóng)田灌溉面積指原來(lái)沒(méi)有灌溉條件或因設(shè)施老損、水源條件變化等原因不能灌溉的面積，通過(guò)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程措施達(dá)到一定灌溉保證率的灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積。

3、新增年節(jié)水能力指有效灌溉面積上基本滿足作物需水條件下渠首引水量的減少值。

4、糧食單產(chǎn)指在糧食作物種植面積上，平均每畝耕地全年所生產(chǎn)的糧食數(shù)量。計(jì)算公式為：糧食單產(chǎn)=全年糧食總產(chǎn)量÷糧食作物的種植面積。計(jì)算過(guò)程中，按有關(guān)規(guī)定計(jì)算糧食總產(chǎn)量和糧食作物種植面積。

5、新增糧食生產(chǎn)能力指自1998年以來(lái)實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造后新增（恢復(fù)）、改善灌溉面積上種植同類作物條件下新增的糧食產(chǎn)量。

6、畝均灌溉用水量指灌區(qū)年平均毛灌溉用水量（渠首計(jì)量引入的灌溉水量）與灌區(qū)年平均實(shí)際灌溉面積比值。可按近3年的平均值計(jì)算。

7、渠系水利用系數(shù)指末級(jí)固定渠道輸出水量之和與渠首引入水量的比值。若未計(jì)算到末級(jí)固定渠道請(qǐng)注明計(jì)算到哪一級(jí)渠道。

8、灌溉水利用系數(shù)指灌入田間可被作物利用的水量與渠 3 首引入灌區(qū)的灌溉總用水量的比值。

三、管理單位體制改革及用水管理指標(biāo)

1、“兩費(fèi)”應(yīng)落實(shí)數(shù)指根據(jù)有關(guān)文件確定并經(jīng)地方政府批復(fù)的數(shù)額，已落實(shí)數(shù)指當(dāng)年實(shí)際落實(shí)的數(shù)額。

2、財(cái)政撥款落實(shí)率指已落實(shí)經(jīng)費(fèi)中財(cái)政撥款數(shù)占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)中核定財(cái)政撥款數(shù)的百分比。

3、成本水價(jià)是指灌區(qū)根據(jù)物價(jià)、水利部門有關(guān)規(guī)定核算的供水成本；執(zhí)行水價(jià)是指灌區(qū)征收水費(fèi)的實(shí)際價(jià)格。

4、農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率指年實(shí)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)占年應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)的百分比。

第五篇：大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法（水財(cái)務(wù)[2012]38號(hào)）

2012年3月31日

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的資金使用管理，保障項(xiàng)目資金安全，提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1291號(hào)）和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央投資補(bǔ)助安排的，列入全國(guó)規(guī)劃內(nèi)的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目）。

第三條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，明確 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人，并保障人員的相對(duì)穩(wěn)定，建立職責(zé)明確的責(zé)任制度。大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備合格的財(cái)務(wù)人員，項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要具備相應(yīng)職稱和會(huì)計(jì)從業(yè)資格，財(cái)務(wù)人員必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格。各級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人要重視和加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。

第四條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目資金使用管理的原則是統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?、專賬核算。

第五條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理 要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并保證其及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。

第二章 管理職責(zé)

第六條 各級(jí)水行政主管部門對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度。

（二）配合財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算并撥付資金。

（三）多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目所需地方建設(shè)資金，應(yīng)協(xié)商發(fā)展改革和財(cái)政部門督促資金及時(shí)足額到位。

（四）監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的使用和管理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出處理意見或建議。

第七條 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目資金使用全過(guò)程負(fù)總責(zé)，對(duì)項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人應(yīng)明確內(nèi)部各相關(guān)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員在項(xiàng)目資金使用管理中的職責(zé)。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章、制度和有關(guān)政策，研究制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度并組織實(shí)施。

（二）按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及其補(bǔ)充規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，正確歸集項(xiàng)目建設(shè)成本和費(fèi)用。

（三）籌集和申請(qǐng)資金，編報(bào)項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算等。

（四）按概（預(yù)）算控制使用資金，遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求辦理資金支付。

（五）按規(guī)定及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)信息和竣工財(cái)務(wù)決算。

（六）組織項(xiàng)目實(shí)施、招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等工作。

（七）做好會(huì)計(jì)檔案的歸檔管理。

第三章 資金使用管理

第八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，籌集資金，保障資金安全高效使用。

任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目資金。

第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《銀行賬戶管理辦法》的規(guī)定開立基本建設(shè)存款專戶。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目的，按規(guī)定只能開立一個(gè)基本建設(shè)存款賬戶。

項(xiàng)目法人不準(zhǔn)多頭開戶；不準(zhǔn)公款私存；不準(zhǔn)出租出借銀行賬戶；不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫(kù)”；不準(zhǔn)設(shè)賬外賬。

第十條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍辦理結(jié)算和支付，單位之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除規(guī)定的可以使用現(xiàn)金范圍外，其他支付應(yīng)當(dāng)通過(guò)開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。第十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)印鑒和票據(jù)管理。規(guī)范財(cái)務(wù)專用章等印鑒的制發(fā)、使用、改刻、廢止及保管；實(shí)行印鑒分人保管，嚴(yán)格印鑒使用的授權(quán)、審批和登記制度。加強(qiáng)現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、發(fā)票等重要票證的管理，建立購(gòu)買、領(lǐng)用、注銷、保管等制度，明確管理人員及其責(zé)任。

第十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)建立嚴(yán)格的資金使用授權(quán)審批制度，明確單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員對(duì)資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，明確經(jīng)辦人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。

大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)實(shí)行集體決策和審批。

第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)明確資金支付審批程序并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。要按照經(jīng)辦人審查、有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核、財(cái)務(wù)部門審核、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字等程序辦理，主要要求包括：

（一）經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查。

（二）業(yè)務(wù)部門審核。經(jīng)辦人審查無(wú)誤后，送經(jīng)辦業(yè)務(wù)所涉及的職能部門負(fù)責(zé)人審核；實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目須先經(jīng)監(jiān)理工程師簽署意見并蓋章。

（三）財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目賬戶資金余額是否滿足支付需求，累計(jì)結(jié)算款、預(yù)付工程款的扣回?cái)?shù)、質(zhì)量保證金累計(jì)數(shù)是否賬面一致，本期支付數(shù)計(jì)算是否正確。

（四）單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字負(fù)責(zé)。

第十四條 項(xiàng)目法人要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，依法進(jìn)行采購(gòu)。

第十五條 項(xiàng)目法人要按照《合同法》的規(guī)定加強(qiáng)合同的訂立、履行、保管等管理。項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與合同談判，合同條款中涉及的合同價(jià)款、支付條件、結(jié)算方式、支付方式、支付時(shí)間等內(nèi)容，必須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核同意。

要加強(qiáng)建設(shè)工程承包合同管理。合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式，工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限，工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限，變更、糾紛的處理以及與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)等。第十六條 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算必須符合《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)，其主要要求包括：

（一）按合同約定支付工程預(yù)付款

包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。凡是沒(méi)有簽訂合同或未按合同條款要求提交預(yù)付款保函（或保證金）或不具備施工條件的工程，項(xiàng)目法人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

（二）工程進(jìn)度款結(jié)算支付應(yīng)遵循的程序

1、承包人向項(xiàng)目法人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)。按合同約定計(jì)算項(xiàng)目法人應(yīng)扣回的預(yù)付款和扣留的質(zhì)量保證金。

2、監(jiān)理工程師審核。凡實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，工程價(jià)款結(jié)算過(guò)程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項(xiàng)，應(yīng)按合同約定執(zhí)行。

3、項(xiàng)目法人內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)部門（工程技術(shù)管理部門、合同管理部門和財(cái)務(wù)部門）審核。

4、單位負(fù)責(zé)人審批。

5、財(cái)務(wù)部門辦理資金支付。工程款必須支付到合同約定的收款單位、收款賬戶和開戶銀行。

（三）工程竣工價(jià)款結(jié)算

工程完工后，項(xiàng)目法人和承包人應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容、工程質(zhì)量情況、索賠事項(xiàng)等進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算申請(qǐng)由承包人編制，經(jīng)監(jiān)理方審核后，由項(xiàng)目法人審查同意。結(jié)算價(jià)款的支付應(yīng)遵循工程進(jìn)度款結(jié)算支付審核程序。

第十七條 質(zhì)量保證金的管理應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，保留不低于5％的質(zhì)量保證(保修)金，待合同約定的質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)因承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。

第四章 成本控制和支出管理

第十八條 項(xiàng)目概（預(yù)）算是控制建設(shè)成本的重要依據(jù)。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概（預(yù)）算，不得突破初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┐_定的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第十九條 項(xiàng)目法人要正確計(jì)算和歸集成本費(fèi)用，按建設(shè)成本的開支范圍和界限，確保各項(xiàng)支出合法、真實(shí)。嚴(yán)格在概（預(yù)）算范圍內(nèi)支出，不得支付非法的收費(fèi)、攤派等支出。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格控制管理性費(fèi)用支出，制定管理性支出的具體內(nèi)容、開支標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。第二十條 對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，若尚有少量未完工程投資及預(yù)留費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，按照有關(guān)規(guī)定，大中型項(xiàng)目應(yīng)控制在概算投資的3%以內(nèi)，小型項(xiàng)目應(yīng)控制在概算投資的5%以內(nèi)，并將詳細(xì)情況提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。項(xiàng)目未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定控制使用。

第五章 財(cái)務(wù)報(bào)告和資產(chǎn)交付管理

第二十一條 項(xiàng)目法人必須及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告，以真實(shí)反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、建設(shè)進(jìn)展情況和資金流動(dòng)信息。財(cái)務(wù)報(bào)告包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告以及其他臨時(shí)性報(bào)告。

大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人應(yīng)按水行政主管部門或有關(guān)單位要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告。第二十二條 財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)由編制人員簽字蓋章，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十三條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，主要要求有：

（一）按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2008）的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編制竣工財(cái)務(wù)決算。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算提交竣工驗(yàn)收主持單位審查、審計(jì)。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)審查，并按驗(yàn)收審查意見進(jìn)行修改。

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將按竣工驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收意見調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算按管理權(quán)限報(bào)送審批。

第二十四條 項(xiàng)目法人要按會(huì)計(jì)檔案保管的要求，及時(shí)將財(cái)務(wù)報(bào)告整理歸檔并妥善保存，防止損壞和丟失。

第二十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)建立資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門以及有關(guān)人員的資產(chǎn)管理職責(zé)。第二十六條 工程驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將形成的資產(chǎn)移交給接收單位。確保項(xiàng)目形成的資產(chǎn)及時(shí)入賬，防止資產(chǎn)流失。第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 各級(jí)水行政主管部門要建立健全資金監(jiān)管制度，組織開展督導(dǎo)、審計(jì)、稽查和專項(xiàng)檢查等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)提出整改意見并督促限期整改。第二十八條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)人員配備情況。

（二）財(cái)務(wù)管理制度制定及執(zhí)行情況。

（三）銀行賬戶管理和使用情況。

（四）建設(shè)資金到位及管理情況。

（五）概預(yù)算執(zhí)行及成本控制情況。

（六）合同、采購(gòu)管理及履行情況。

（七）建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理及支付情況。

（八）資產(chǎn)管理情況。

（九）審計(jì)、檢查、稽查的整改落實(shí)情況。

（十）其他需要檢查的事項(xiàng)。

第二十九條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)單位要及時(shí)整改。各級(jí)水行政主管部門要依據(jù)職責(zé)，促進(jìn)落實(shí)整改；對(duì)違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定的，提交有關(guān)部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十條 項(xiàng)目法人要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)審計(jì)、檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)上級(jí)水行政主管部門。第七章 附則

第三十一條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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