第一篇：桂林青獅潭水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

2018年度項(xiàng)目施工招標(biāo)公告 招標(biāo)編號(hào)：GLHYGLG2-20180501

1.招標(biāo)條件

本招標(biāo)項(xiàng)目桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程2018年度實(shí)施方案已由 廣西壯族自治區(qū)水利廳以桂水農(nóng)水〔2018〕13號(hào)文批復(fù)，由廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、廣西壯族自治區(qū)水利廳以桂發(fā)改投資〔2018〕171號(hào)文下達(dá)了投資計(jì)劃，項(xiàng)目法人為桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站，招標(biāo)人為桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為廣西桂林華禹水利水電工程咨詢有限公司。項(xiàng)目已具備招標(biāo)條件，并已在廣西水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理站備案，備案文號(hào)為桂水招標(biāo)備案[2018]47 號(hào)，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目的施工進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

2.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

2.1 項(xiàng)目及編號(hào)：桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程2018年度項(xiàng)目（GLHYGLG2-20180501）

2.2工程建設(shè)地點(diǎn)：桂林市靈川縣、臨桂區(qū)。

2.3工程規(guī)模：本項(xiàng)目東干渠段最大設(shè)計(jì)流量11.6m3/s，西干渠段最大設(shè)計(jì)流量22m3/s，西干支渠甘棠支渠渠段最大設(shè)計(jì)流量3.5m3/s,桂林支渠渠段最大設(shè)計(jì)流量3.7 m3/s。

2.4計(jì)劃開(kāi)工、完工日期

三個(gè)標(biāo)段計(jì)劃開(kāi)工日期為2018年6月15日，完工日期為2019年2月28日，計(jì)劃工期258天（日歷日）

2.5 本次招標(biāo)劃分為3個(gè)標(biāo)段,具體內(nèi)容如下：

Ⅰ標(biāo)段：東干渠42+320—44+336渠道防滲加固長(zhǎng)2.016km、渠堤防汛搶險(xiǎn)及管護(hù)道路加固、渠系建筑物加固等，合同估算價(jià)565萬(wàn)元；

Ⅱ標(biāo)段：東干渠11+670—12+010渠道防滲加固渠道防滲加固長(zhǎng)0.34km、東干渠2公里處排洪道加固0.46km、渠系建筑物加固等，合同估算價(jià)520萬(wàn)元；

Ⅲ標(biāo)段：西干渠13+600-13+750渠道防滲加固長(zhǎng)0.15km、甘棠支渠3+520-4+520渠道防滲加固長(zhǎng)1.0km、桂林支渠5+800-6+620渠道防滲加固長(zhǎng)0.82km、渠堤防汛搶險(xiǎn)及管護(hù)道路加固、甘棠支渠8+800處神江橋排洪道加固長(zhǎng)0.151km、渠系建筑物加固、安全護(hù)欄工程等，合同估算價(jià)528萬(wàn)元。2.6招標(biāo)范圍: 桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程2018年度項(xiàng)目建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、臨時(shí)工程施工招標(biāo)（詳見(jiàn)施工圖紙及工程量清單）。

3.投標(biāo)人資格要求

3.1 資質(zhì)條件：投標(biāo)人須具有中華人民共和國(guó)國(guó)內(nèi)合法的企業(yè)獨(dú)立法人資格；I標(biāo)段、II標(biāo)段具有水利水電工程施工總承包叁級(jí)或叁級(jí)以上資質(zhì)，III標(biāo)段具有水利水電工程施工總承包貳級(jí)或貳級(jí)以上資質(zhì)；有省級(jí)及以上建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。在人員、設(shè)備、資金等方面具備相應(yīng)的施工能力。

3.2 財(cái)務(wù)要求：投標(biāo)人近3年（2014年～2016年）經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表累計(jì)虧損額不超過(guò)本單位注冊(cè)資金（新設(shè)立的企業(yè)除外）。

3.3 業(yè)績(jī)要求：近五年（指從工程完工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)標(biāo)明的驗(yàn)收日期起，至本工程開(kāi)標(biāo)之日止5年）有中型或中型以上灌區(qū)節(jié)水改造工程的施工業(yè)績(jī)（需同時(shí)附以下兩種材料：①中標(biāo)通知書(shū)或施工承包合同協(xié)議書(shū)②工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)或竣工驗(yàn)收鑒定書(shū)。所提供的中標(biāo)通知書(shū)或施工承包合同協(xié)議書(shū)和鑒定書(shū)的業(yè)績(jī)證明材料須為同一項(xiàng)目名稱(chēng)，且必須從廣西水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中打印且清晰）。

□合法的分包工程算業(yè)績(jī) ■合法的分包工程不算業(yè)績(jī) 3.4 信譽(yù)要求

（1）在最近三年(本工程投標(biāo)截止之日止前三年)內(nèi)不得有騙取中標(biāo)、嚴(yán)重違約或重大安全事故或重大工程質(zhì)量問(wèn)題等行為；

（2）不得被《信用中國(guó)》（http://www.tmdps.cn）等渠道列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單；

（3）投標(biāo)人必須提供由人民檢察機(jī)關(guān)出具的投標(biāo)人、法定代表人、擬投入本工程項(xiàng)目經(jīng)理的《檢察機(jī)關(guān)查詢行賄犯罪檔案結(jié)果告知函》（出具時(shí)間應(yīng)在本項(xiàng)目公告發(fā)布之日起）；

（4）在最近三年(投標(biāo)截止時(shí)間之日前三年)內(nèi)不得處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。

3.5 人員要求

擬投入本工程的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目總工）、質(zhì)量管理和安全管理人員必須是本單位在崗且在廣西水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建立信用檔案的人員，并持有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)和執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，且不得在任何在建工程中擔(dān)任任何管理職務(wù)。

對(duì)相關(guān)人員的具體條件要求如下：（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人：持有省級(jí)或省級(jí)以上水行政主管部門(mén)頒發(fā)的A類(lèi)安全生產(chǎn)考核合格證。

（2）項(xiàng)目經(jīng)理：持有貳級(jí)建造師注冊(cè)證書(shū)，專(zhuān)業(yè)是水利水電工程專(zhuān)業(yè)（以建造師注冊(cè)證書(shū)中“專(zhuān)業(yè)類(lèi)別”欄所填寫(xiě)的專(zhuān)業(yè)為準(zhǔn)）；具有中級(jí)或中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)；持有省級(jí)或省級(jí)以上水行政主管部門(mén)頒發(fā)的B類(lèi)安全生產(chǎn)考核合格證。

（3）技術(shù)負(fù)責(zé)人：具有中級(jí)或中級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)，且專(zhuān)業(yè)是水利工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)業(yè)以技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)所填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)為準(zhǔn)，如技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)不填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)的，則以畢業(yè)證書(shū)所填專(zhuān)業(yè)為準(zhǔn)）。

（4）質(zhì)量管理人員：具有初級(jí)或初級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)，專(zhuān)業(yè)是水利工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)（專(zhuān)業(yè)以技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)所填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)為準(zhǔn)，如技術(shù)職稱(chēng)證書(shū)不填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)的，則以畢業(yè)證書(shū)所填專(zhuān)業(yè)為準(zhǔn)）；持有省級(jí)或省級(jí)以上水行政主管部門(mén)或者水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)頒發(fā)的質(zhì)檢員資格證書(shū)。

（5）安全管理員：具有初級(jí)或初級(jí)以上技術(shù)職稱(chēng)；持有省級(jí)或省級(jí)以上水行政主管部門(mén)頒發(fā)的C類(lèi)安全生產(chǎn)考核合格證。

3.6 其他要求

3.6.1投標(biāo)人必須是在廣西水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中建立信用檔案的單位。投標(biāo)人資質(zhì)證書(shū)副本、安全生產(chǎn)許可證副本、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(指:法定代表人或企業(yè)經(jīng)理或分管安全生產(chǎn)工作的副經(jīng)理)、項(xiàng)目經(jīng)理、專(zhuān)職安全管理員的安全生產(chǎn)考核合格證，質(zhì)量檢查員證書(shū)必須是在廣西水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)中打?。ù蛴『罂蓮?fù)印用于投標(biāo)文件副本但復(fù)印件必須清晰）。

3.6.2 擬投入本工程的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理和安全管理人員必須提供本年度的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶對(duì)賬單或社保部門(mén)出具的開(kāi)標(biāo)當(dāng)月前最近連續(xù)3個(gè)月的參保繳費(fèi)證明（須提供原件備查），以證明其為本單位人員（如在6月開(kāi)標(biāo)，則需要提供含有3、4、5月或2、3、4月的參保繳費(fèi)證明）。

3.6.3 2017年1月1日后有不良行為記錄的投標(biāo)人，自記錄其不良行為之日起一年內(nèi)不得參加本項(xiàng)目工程施工投標(biāo)。

3.6.4 本次招標(biāo)不接受聯(lián)合體投標(biāo)。

3.6.5各投標(biāo)人只能就上述三個(gè)標(biāo)段中的其中一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行投標(biāo)。3.6.6 本項(xiàng)目采用資格后審、綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)。4.招標(biāo)文件的獲取

4.1本項(xiàng)目招標(biāo)文件為網(wǎng)上免費(fèi)下載。2018年5月11日起，潛在投標(biāo)人可以登陸廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.tmdps.cn），按網(wǎng)站規(guī)定的流程下載招標(biāo)文件。4.2取消統(tǒng)一集中踏勘現(xiàn)場(chǎng)和集中答疑，采用投標(biāo)人自行踏勘和招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告的網(wǎng)站上進(jìn)行答疑。在招標(biāo)文件中將明確告知工程項(xiàng)目的概況，工程地點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場(chǎng)狀況、投標(biāo)條件等，并告知投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)狀況提出質(zhì)疑的時(shí)限。

5.招標(biāo)人接受投標(biāo)人提問(wèn)時(shí)間

招標(biāo)人定于2018年5月20日17時(shí)30分前接受投標(biāo)人提出的有關(guān)問(wèn)題。6.其他事項(xiàng)

6.1《委托代理人信息表》上載明的法定代表人（持營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、居民身份證、投標(biāo)保證金銀行轉(zhuǎn)賬底單或投標(biāo)保函等原件）或授權(quán)委托代理人（持法定代表人簽字的授權(quán)委托書(shū)原件、《委托代理人信息表》在廣西水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的打印件、居民身份證、投標(biāo)保證金銀行轉(zhuǎn)賬底單或投標(biāo)保函等原件）和擬任開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理（持注冊(cè)建造師證書(shū)和居民身份證原件、加蓋單位公章的廣西水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)建立信用檔案的注冊(cè)建造師證書(shū)的打印件）必須參加開(kāi)標(biāo)會(huì)并簽到驗(yàn)證，并提供上述原件的復(fù)印件一份（加蓋單位公章）；若投標(biāo)人的上述指定人員未按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)或投標(biāo)截止時(shí)潛在投標(biāo)人沒(méi)有遞交投標(biāo)文件的，招標(biāo)人認(rèn)為其已放棄投標(biāo)。

6.2繳納投標(biāo)保證金采用銀行轉(zhuǎn)賬（或電匯）或銀行保函方式。7.發(fā)布公告的媒介

本招標(biāo)公告同時(shí)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、廣西壯族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、廣西水利信息網(wǎng)、廣西水利工程建設(shè)管理網(wǎng)、廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心上發(fā)布。

8.開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)

本工程定于2018年 6月 5 日 10時(shí)在廣西壯族自治區(qū)公共資源交易中心（廣西南寧市怡賓路6號(hào)廣西政務(wù)服務(wù)中心四樓）公開(kāi)開(kāi)標(biāo)。

9.聯(lián)系方式

招標(biāo)人：桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站

地 址：廣西壯族自治區(qū)桂林市靈川縣銀渠路115 號(hào) 聯(lián)系人：賓工

電 話： 0773-6860109

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：廣西桂林華禹水利水電工程咨詢有限公司 地

址：桂林市騮馬山北巷4號(hào) 聯(lián)系人：唐權(quán)

電

話：0773-2831282

招標(biāo)人：桂林市青獅潭水庫(kù)灌區(qū)管理站（蓋單位公章）

法定代表人：（簽名）

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：廣西桂林華禹水利水電工程咨詢有限公司

法定代表人：（簽名）

（蓋單位公章）

2018 年5月11日

第二篇：高州水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造首期工程

一、高州水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造首期工程

（一）工程的進(jìn)展情況

高灌首期工程概算總投資11.16億，主要建設(shè)任務(wù)是加固改造渠道153.3km，加固改造渠系建筑物1530座。計(jì)劃用3年時(shí)間完成，其中今年計(jì)劃完成投資3.9億元，占總投資的35%，加固改造渠道47.8km，加固改造渠系建筑物477 座。

該工程于2011年 月 日施工招投標(biāo)，中標(biāo)單位為設(shè)計(jì)院聯(lián)合體，3月1日與施工單位簽訂施工合同，3月19日工程正式開(kāi)工，已進(jìn)場(chǎng)施工人員556人，大中型機(jī)械設(shè)備233臺(tái)（套）。目前已完成投資8121萬(wàn)元，占計(jì)劃任務(wù)20.8%，省水利廳劉敏副廳長(zhǎng)最近到茂名調(diào)研，給予充分肯定。

二、主要做法

（一）嚴(yán)格按“四制”建設(shè)管理

1、認(rèn)真履行項(xiàng)目法人制。為了認(rèn)真履行項(xiàng)目法人制，我們組建“高州水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目管理處”，下設(shè)計(jì)劃財(cái)務(wù)組、施工和質(zhì)量組、外部關(guān)系協(xié)調(diào)組、資料綜合組和廉政監(jiān)督組等5個(gè)工作小組，建立崗位責(zé)任制，各司其職，保證工程順利開(kāi)展。

2、依法依規(guī)進(jìn)行了項(xiàng)目招投標(biāo)，選定了省內(nèi)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的省水利設(shè)計(jì)院為主體的BT項(xiàng)目總承包聯(lián)合體。

3、嚴(yán)格抓好合同管理。要求設(shè)計(jì)單位對(duì)沿線渠道基礎(chǔ)進(jìn)一步的勘察，對(duì)工程對(duì)設(shè)計(jì)變更超出預(yù)算部分進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)理單

位對(duì)工程的總造價(jià)進(jìn)行控制。

4、嚴(yán)格工程項(xiàng)目監(jiān)理制。要求監(jiān)理人員實(shí)施旁站監(jiān)理，不定期抽查監(jiān)理人員就位的情況，對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要求監(jiān)理單位處罰相關(guān)監(jiān)理人員。

（二）、依法加強(qiáng)工程資金管理

嚴(yán)格按照支付程序手續(xù)，層層把關(guān)支付進(jìn)度款。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更及工程簽證。召集了發(fā)改局、審計(jì)局、財(cái)政局、住建局、投資審核中心等五家單位共同研究，確定工程簽證10萬(wàn)元以上必須經(jīng)上述五家單位聯(lián)合簽字才有效，五家單位每月到一次工地處理簽證問(wèn)題，從工程開(kāi)始就建立制度，保證資金的安全使用。

(三)健全各項(xiàng)項(xiàng)制度

制定了《高州水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《高州水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程財(cái)務(wù)管理制度》，參建單位簽訂了《工程廉政合同》，相互監(jiān)督，努力做到工程優(yōu)質(zhì)、資金安全、干部?jī)?yōu)秀。

二、存在問(wèn)題：

1、供水和施工矛盾突出。劉廳說(shuō)，茂名市委政府對(duì)灌區(qū)高度重視，比湛江開(kāi)工遲一年，后來(lái)居上，走在湛江前頭，值得表?yè)P(yáng)，希望繼續(xù)抓好，茂名特殊環(huán)境下，還一心一意搞灌區(qū)改造工程。該工程建設(shè)任務(wù)主要是在渠道施工，必須要停水作業(yè)，渠道必須保證群眾生活用水和農(nóng)業(yè)用水后才能停水施工。3月

19日工程開(kāi)工后，剛好遇特別春旱嚴(yán)重，渠道連續(xù)放水抗旱保春耕，耽誤了施工時(shí)間。影響了施工計(jì)劃。進(jìn)場(chǎng)后實(shí)際工作日僅為40天。根據(jù)省水利廳劉敏副廳長(zhǎng)率隊(duì)到湛江、茂名調(diào)研時(shí)說(shuō)，湛江雖然動(dòng)工比茂名早一年多，但由于湛江群眾關(guān)系等原因，進(jìn)度慢，茂名行動(dòng)快，措施得力，工程質(zhì)量好，工程進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)湛江青年運(yùn)河工程。

2、群眾關(guān)系處理比較難。①渠道沿線清障難。

②征租用地難，群眾要價(jià)高。

③重型運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)出難，至村道受阻。

④有的群眾提出非工程建設(shè)項(xiàng)目的要求（如路橋等）。

3、化州市南盛工地出現(xiàn)帶黑社會(huì)性質(zhì)的案件?；菽鲜?，到工地去不準(zhǔn)汽車(chē)卸材料，收保護(hù)費(fèi)，施工單位派車(chē)就打司機(jī)報(bào)了案未破。

4、省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)施工圖紙跟不上。

5、材料價(jià)格漲幅大，哄抬物價(jià)問(wèn)題突出

由于周邊砂石場(chǎng)同時(shí)提價(jià)，實(shí)際是哄抬物價(jià)。我市去年11月信息價(jià)，碎石78元/m，砂48元/m，進(jìn)場(chǎng)后，碎石提到105元/m，砂提到75元元/m，分別增加27元/m，碎石增幅34.6%，砂增幅為64%，按班行價(jià)每立方砼直接成本增加40元/m，用商品砼每立方增加成本72.8元。

三、下一步設(shè)想：

333

31、采取有效措施加快施工進(jìn)度。①科學(xué)合理安排好渠道停放水時(shí)間。

②調(diào)整施工計(jì)劃，倒排工期，改枯水期施工為全年施工。五個(gè)工區(qū)按各自工程量和實(shí)際有效施工時(shí)間（如扣除雨天和渠道放水時(shí)間）來(lái)安排工作面和工程隊(duì)。確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。

③加強(qiáng)是進(jìn)度督查，定期通報(bào)進(jìn)度，召開(kāi)匯報(bào)會(huì)。④派出強(qiáng)大的外部關(guān)系處理組，及時(shí)安善處理群眾關(guān)系。目前安排五個(gè)小組進(jìn)駐五大工區(qū)，處理群眾關(guān)系。

⑤協(xié)調(diào)解決好施工圖紙跟不上的問(wèn)題。最近已到省廳協(xié)調(diào)，明確在今年9月底完成全部施工圖紙。

2、依靠當(dāng)?shù)卣块T(mén)及時(shí)打擊和處理涉黑性質(zhì)的犯罪活動(dòng)和哄抬物價(jià)行為。維護(hù)正常的施工秩序。

3、繼續(xù)用鐵的手腕抓好工程質(zhì)量，力創(chuàng)全省灌區(qū)改造的樣板工程。

①?lài)?yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目監(jiān)理制。施工旁站，隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證等。

②落實(shí)項(xiàng)目法人監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目管理處派出五個(gè)施工質(zhì)監(jiān)小組，常駐五個(gè)工區(qū)，全程監(jiān)控工程質(zhì)量，為了保質(zhì)量，我們添置了鉆孔抽芯機(jī)，隨時(shí)隨機(jī)抽檢砼厚度，密實(shí)度和強(qiáng)度，對(duì)不符合工程質(zhì)量的要連片返工。效果非常好。①促使施工單位實(shí)行質(zhì)量與工人工資掛鉤。②促使施工單位引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備（如購(gòu)進(jìn)滾筒加震板滑模設(shè)備），千方百計(jì)提高工程質(zhì)量，加

快工程進(jìn)度。

4、依法依規(guī)管好用好工程項(xiàng)目資金，確保資金安全，干部?jī)?yōu)秀。制訂了整套財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政BT單位和項(xiàng)目法人三方共管帳戶。

第三篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

初步設(shè)計(jì)

（二）技術(shù)審查意見(jiàn)

2015年10月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳在呼和浩特市組織對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了技術(shù)審查，參加會(huì)議的有內(nèi)蒙古水利廳、特邀專(zhuān)家（名單附后）、呼和浩特市水務(wù)局、大黑河灌區(qū)管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等單位的代表，會(huì)議聽(tīng)取了設(shè)計(jì)單位的匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真地討論，會(huì)后，在《初步設(shè)計(jì)審查修改意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目法人于2016年9月上報(bào)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)

（二）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《初步設(shè)計(jì)

（二）》），水利廳組織專(zhuān)家進(jìn)行了技術(shù)函審，經(jīng)復(fù)核，基本同意《初步設(shè)計(jì)

（二）》，主要審查意見(jiàn)如下：

一、工程建設(shè)的必要性

大黑河灌區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中部，東起卓資縣的十八臺(tái)鄉(xiāng)，西止土默特左旗的三兩鄉(xiāng)，南接蠻漢山灌區(qū)、麻地壕揚(yáng)水灌區(qū)，北連沿山灌區(qū)。大黑河山丘灌區(qū)位于大黑河上游烏蘭察布市卓資縣境內(nèi)，平原灌區(qū)位于大黑河下游呼和浩特市的賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、土默特左旗、托克托縣境內(nèi)。大黑河灌區(qū)始建于上世紀(jì)50年代，是沿河重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)區(qū),干、支渠經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，部分渠段淤積嚴(yán)重，現(xiàn)狀過(guò)水?dāng)嗝骐y以滿足灌溉需要，而渠底較陡的部分渠段沖刷較為嚴(yán)重，且渠道滲漏嚴(yán)重，造成水資源浪費(fèi)。渠系建筑物經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，水閘閘室及進(jìn)、出口連接段破損嚴(yán)重，閘門(mén)漏水嚴(yán)重，啟閉機(jī)損壞，啟閉困難，已無(wú)法正常使用，生產(chǎn)橋多數(shù)橋面板破壞成為危橋，已無(wú)法通行，交叉建筑物也出現(xiàn)不同程度損毀。為了合理開(kāi)發(fā)利 用土地資源，優(yōu)化配置水資源，適應(yīng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的要求，充分發(fā)揮灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，加快本地區(qū)農(nóng)牧林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，建設(shè)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程是十分必要的。

二、工程地質(zhì)

1、根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001），工程區(qū)地震動(dòng)峰值加速度為0.20g，相當(dāng)于地震基本烈度為Ⅷ度區(qū)。

2、灌域工程地質(zhì)條件（1）和合灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為壤土、砂壤土、黃土狀砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、含細(xì)粒土砂、卵石混合土等粗粒土。壤土、含細(xì)粒土砂為凍脹性土。

（2）東風(fēng)灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為壤土、砂壤土、含少量礫壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、細(xì)粒土質(zhì)礫、含細(xì)粒土礫、卵石混合土等，壤土、含少量礫壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、細(xì)粒土質(zhì)礫、卵石混合土為凍脹性土。

（3）涌豐灌域

渠系建筑物地層巖性為壤土、細(xì)粒土質(zhì)礫、含細(xì)粒土礫、卵石混合土。壤土、細(xì)粒土質(zhì)礫為凍脹性土。

（4）解放灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為粉質(zhì)粘土、壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、含細(xì)粒土砂、級(jí)配不良砂、級(jí)配不良礫等。粉質(zhì)粘土、壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、含細(xì)粒土砂為凍脹性土。

（5）朝陽(yáng)灌域 渠道及渠系建筑物地層巖性為含細(xì)粒土礫、細(xì)粒土質(zhì)砂、砂壤土、壤土等，壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂等土質(zhì)為凍脹性土。

（6）濟(jì)通灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為粘土、壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、級(jí)配不良砂等，粘土、壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂為凍脹性土。部分閘基、橋基土層存在地震液化問(wèn)題。

3、地表水對(duì)混凝土無(wú)腐蝕性，對(duì)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)具有弱腐蝕性。

4、天然建材

調(diào)查的各填筑土料場(chǎng)、塊石料場(chǎng)、混凝土粗細(xì)骨料運(yùn)距在0.5km～65.0km之間，除混凝土粗細(xì)骨料部分指標(biāo)不滿足要求外，其余料場(chǎng)質(zhì)量和儲(chǔ)量均滿足要求。

三、工程建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

同意本階段工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，建設(shè)范圍包括和合灌域、東風(fēng)灌域、涌豐灌域、乾通灌域、解放灌域、朝陽(yáng)灌域、濟(jì)通灌域，工程設(shè)計(jì)灌溉面積29.26萬(wàn)畝。本次實(shí)施的渠道共24條，渠道長(zhǎng)56.298km（渠道整治14.548km，渠道襯砌41.75km），續(xù)建配套建筑物169座。其中干渠、分干渠8條，整治14.548km，襯砌21.798km，配套建筑物108座；支渠16條，襯砌19.952km，配套建筑物61座。

1、和合灌域：支渠襯砌長(zhǎng)度10.383km（11條），配套建筑物共41座。其中，加固渠首1座，拆除重建28座，其中節(jié)制閘19座，進(jìn)水閘1座，生產(chǎn)橋8座；新建12座，其中節(jié)制閘11座，進(jìn)水閘1座。

2、東風(fēng)灌域：總干渠、中干渠整治14.548km，配套建筑物35座。其中，維修加固18座，渠首1座，退水閘1座，節(jié)制閘3座，跌水2座，生產(chǎn)橋1座，沖砂閘2座，山洪溝交叉建筑物4座，分水樞紐4座；拆除重建7座，節(jié)制閘5座，進(jìn)水閘1座，生產(chǎn)橋1座；新建10座，陡坡9座，生產(chǎn)橋1座。

3、涌豐灌域：配套干渠建筑物10座。其中，拆除重建7座，節(jié)制閘6座，進(jìn)水閘1座；新建3座匯入口。

4、乾通灌域：加固渠首1座。

5、解放灌域：襯砌分干渠9.279km（2條），支渠2.493km（2條）；配套建筑物22座。其中維修加固2座，分水樞紐1座，節(jié)制閘1座；拆除重建5座，節(jié)制閘2座，生產(chǎn)橋3座；新建建筑物15座，節(jié)制閘8座，進(jìn)水閘1座，人行橋2座，生產(chǎn)橋4座。

6、朝陽(yáng)灌域：襯砌總干渠、東、西、中分干渠12.519km，配套建筑物41座，其中，維修加固7座，分水樞紐1座，節(jié)制閘3座，進(jìn)水閘3座；拆除重建4座，節(jié)制閘3座，進(jìn)水閘1座；新建建筑物30座，節(jié)制閘1座，進(jìn)水閘1座，生產(chǎn)橋2座，匯入口26座。

7、濟(jì)通灌域：襯砌支渠7.076km（3條）；配套建筑物19座，其中拆除重建節(jié)制閘3座；新建建筑物16座，節(jié)制閘13座，生產(chǎn)橋3座。

四、工程設(shè)計(jì)

1、同意渠道級(jí)別為4級(jí)、5級(jí)，渠系配套建筑物級(jí)別為3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)。生產(chǎn)橋設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為農(nóng)橋-Ⅰ級(jí)。

2、渠道設(shè)計(jì)

（1）基本同意渠道整治、襯砌設(shè)計(jì)斷面，設(shè)計(jì)流量:總干、干（分干）渠為2.5～20.0m3/s，支渠為1.0～2.5m3/s；底寬：總干、干（分干）渠1.60～6.00m，支渠0.40～1.26m；內(nèi)邊坡：總干、干（分干）渠為1：1.5～1：1.75，支渠1：1.25～1：1.5；外邊坡：總干、干（分干）渠為1：1.5～ 1：1.75，支渠均為1：1.5；渠頂寬：總干、干（分干）渠左、右側(cè)為2.0～3.0m，支渠左右側(cè)均為1.0m。

（2）基本同意總干、干（分干）渠、支渠全斷面采用混凝土襯砌，總干、干（分干）渠：解放灌域東分干渠6+153～6+950段渠底渠坡采用預(yù)制混凝土護(hù)砌，板厚為8cm，其它干渠、分干渠均渠底采用厚10cm現(xiàn)澆混凝土板護(hù)砌，渠坡采用厚8cm的預(yù)制混凝土板。支渠：解放灌域全斷面采用厚8cm現(xiàn)澆混凝土板護(hù)砌，其它灌域流速大于2.5m/s的渠道渠底采用厚8cm的現(xiàn)澆混凝土板護(hù)砌，渠坡采用厚6cm的預(yù)制混凝土板護(hù)砌；流速小于2.5m/s的渠道，全斷面均采用厚6cm的預(yù)制混凝土板護(hù)砌?；炷涟逑略O(shè)厚3cm的砂漿墊層和厚0.3mm的聚乙烯塑料防滲薄膜。濟(jì)通灌域支渠采用聚苯乙烯泡沫塑料板保溫,保溫板厚度為4～8cm。

（3）基本同意渠道回填粘性土壓實(shí)度不小于0.91，砂性土相對(duì)密度不小于0.6。

3、渠系配套建筑物設(shè)計(jì)

（1）分水樞紐、節(jié)制閘、進(jìn)水閘、分水閘、沖砂閘

基本同意渠道新建、（重）建節(jié)制閘、進(jìn)水閘、分水閘、沖砂閘設(shè)計(jì)規(guī)模及結(jié)構(gòu)型式，設(shè)計(jì)流量為0.5m3/s～15m3/s，閘孔寬<1m時(shí)，閘室采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土“一字板”結(jié)構(gòu)型式，閘孔寬≥1m時(shí)，閘室采用開(kāi)敞式現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，孔口尺寸為0.5m×0.5m～2.5m×2.2m，閘室后設(shè)置鋼筋混凝土消力池和海漫。下階段應(yīng)做好各水閘防滲設(shè)計(jì)、細(xì)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及與上下游渠道的連接設(shè)計(jì)。

（2）陡坡

基本同意渠系新建陡坡設(shè)計(jì)，陡坡采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，坡比為1:3.0，陡坡后接鋼筋混凝土消力池和海漫。下階段應(yīng)做好各陡坡細(xì)部設(shè)計(jì)以及與渠道的連接設(shè)計(jì)。（3）生產(chǎn)橋

基本同意渠系新建（重）建生產(chǎn)橋的工程布置及結(jié)構(gòu)型式，橋面凈寬為2.5m、3.5m、4.5m，橋孔為1孔和3孔，單孔跨度為4.0m、6.0m，上部橋面板采用預(yù)制鋼筋混凝土簡(jiǎn)支實(shí)心板，下部采用鋼筋混凝土灌注樁和鋼筋混凝土擋墻結(jié)構(gòu)，灌注樁樁徑0.8m，樁基埋深16m。下階段進(jìn)一步做好生產(chǎn)橋的細(xì)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

（4）匯入口

基本同意渠系匯入口設(shè)計(jì)，采用開(kāi)敞式鉛絲石籠結(jié)構(gòu)護(hù)砌。（5）基本同意東風(fēng)總干渠13+830古力板分水閘、東風(fēng)中干渠1+311干渠進(jìn)水閘維修設(shè)計(jì)，重建排架及啟閉機(jī)梁，更換閘門(mén)及啟閉設(shè)備。下階段應(yīng)做好新老構(gòu)件之間的結(jié)合設(shè)計(jì)。

五、金屬結(jié)構(gòu)

基本同意各灌域新（重）建、維修加固渠首、分水樞紐、分水閘、節(jié)制閘、進(jìn)水閘、沖砂閘等均采用鑄鐵閘門(mén)，啟閉設(shè)備采用螺桿啟閉機(jī)。

六、施工組織設(shè)計(jì)

1、同意渠道和渠系建筑物工程安排在非灌溉期或非汛期施工。

2、基本同意主體工程施工方法和施工總平面布置。

3、基本同意施工進(jìn)度計(jì)劃安排，施工總工期為8個(gè)月。

七、工程管理

1、同意工程管理由灌區(qū)各灌域所在的旗、縣、區(qū)水務(wù)局承擔(dān)。

2、建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，制定良好的管理制度，合理利用水資源，實(shí)行用水計(jì)劃。

八、設(shè)計(jì)概算

1、基本同意設(shè)計(jì)概算的編制原則及依據(jù)，即按照水利部水總（2014）429號(hào)文《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》及配套定額編制。

2、基本同意人工工資、水、電、鋼筋、柴油、水泥、砂石料等主要材料預(yù)算單價(jià)。

3、經(jīng)審查，按2016年第二季度價(jià)格水平計(jì)算，工程總投資為7962.12萬(wàn)元，其中，建筑工程6129.02萬(wàn)元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程9.82萬(wàn)元，金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝工程370.76萬(wàn)元，臨時(shí)工程萬(wàn)元505.18萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用568.19萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)379.15萬(wàn)元。

九、工程建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)法人單位應(yīng)認(rèn)真抓好開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、政府質(zhì)量監(jiān)督制，要嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收等程序。

附件：

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)(二）概算審定表

主任委員：

副主任委員：

2016年12月30日

第四篇：大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃綱要

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃綱要

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我省糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)生活、工付業(yè)和環(huán)境供水的重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快大中型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù) 建配套與節(jié)水改造步伐。

一、大中型灌區(qū)現(xiàn)狀

隨著我省大型輸水、調(diào)水工程的建設(shè)，自五十年代開(kāi)始，興建了大批萬(wàn)畝以上大中型灌區(qū)，其中30萬(wàn)畝以上大型灌區(qū)主要分布在京杭運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、新沂河、淮沭新河及沿江、沿通榆河地區(qū)。沿運(yùn)、沿總渠、沿淮沭新河地區(qū)的大型灌區(qū)，以自流灌溉較多，引用江水、淮水為灌溉水源，輔以機(jī)電動(dòng)力補(bǔ)水；沿江、沿通榆河及蘇南地區(qū)的灌區(qū)多數(shù)為機(jī)電提水灌區(qū)。大中型灌區(qū)總面積4433萬(wàn)畝，耕地面積2694萬(wàn)畝，共有支渠以上灌溉渠道32871.4公里，骨干排水河道20938公里，灌溉保證率水田75%，旱作70%；渠系水利用系數(shù)0.5，灌溉水利用系數(shù)0.45，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、玉米、大豆、花生，夏熟以小麥為主，秋熟水稻面積較大，復(fù)種指數(shù)1.6～1.8。大型灌區(qū)的建設(shè)，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水利設(shè)施的逐步完善和農(nóng)業(yè)措施的配套，使灌區(qū)成為我省糧棉高產(chǎn)區(qū)及重要的商品糧生產(chǎn)基地。

二、存在的主要問(wèn)題

⒈建筑物老化、配套不齊。

全省大中型灌區(qū)大部分興建于五、六十年代，建筑物至今已運(yùn)行四十年左右，超過(guò)了預(yù)定的工程壽命，不少工程早該更新改造，尤其是機(jī)電站，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，得不到更新改造，裝置效率下降。同時(shí)，有些工程是“文革”期間在邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的條件下建設(shè)的，灌區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)不盡合理，重水源工程輕內(nèi)部配套，渠道及其建筑物配套不全，配套率低，全省大型灌區(qū)渠系配套率只有74%，建筑物配套率只有45%。施工中因陋就簡(jiǎn)，工程施工質(zhì)量較差，先天不足，標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)調(diào)查，大型灌區(qū)的干支渠建筑物老化率達(dá)38%以上，10萬(wàn)畝以上灌區(qū)支渠以上建筑物老化率達(dá)40%以上。

⒉工程標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足灌溉要求。

水情、工情、農(nóng)情不斷變化，導(dǎo)致水利工程不相適應(yīng)。大多數(shù)灌區(qū)水源由原來(lái)單一的水源變成江水、淮水并用，隨著向北調(diào)水增多，用水矛盾逐漸突出，淮水減少、水位下降，原先引水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，引水流量嚴(yán)重不足；灌區(qū)下游尾部攔蓄工程配套不足，回歸水利用率低。特別是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，用水周期縮短，高峰集中，渠道、建筑物過(guò)流能力不足，有些工程已成為“卡脖子”工程，用水矛盾日趨激化，原有工程愈來(lái)愈不能適應(yīng)灌區(qū)灌溉要求。

⒊渠系水利用系數(shù)低，滲漏嚴(yán)重。

輸水渠道線路長(zhǎng)、斷面大，滲漏嚴(yán)重，部分渠道布局不合理。灌區(qū)內(nèi)總干渠或干渠多數(shù)長(zhǎng)達(dá)十幾公里甚至幾十公里，渠道斷面大，再加上部分灌區(qū)內(nèi)土質(zhì)為砂土，沿途滲漏損失非常嚴(yán)重，砂土區(qū)僅干渠水頭損失高達(dá)20%以上。渠系水利用系數(shù)只在0.5左右。渠首工程不完善，嚴(yán)重跑水漏水，浪費(fèi)水源。

⒋經(jīng)營(yíng)管理水平低，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

有些灌區(qū)自成立以來(lái)，雖然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理體系，但由于現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，水費(fèi)征收政策落實(shí)不到位，征收制度不完善，以致經(jīng)費(fèi)緊缺，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)力量跟不上。鄉(xiāng)一級(jí)服務(wù)功能差、活力低，村一級(jí)斷線，使得灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理缺乏活力，計(jì)劃用水和計(jì)量用水等一套科學(xué)管理方法難以推行。很多灌溉渠道和引水建筑物長(zhǎng)期無(wú)人看管，管頭不管尾、管點(diǎn)不管線、管線管不了面，跑水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、改造的指導(dǎo)思想與原則

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造是國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，把灌區(qū)節(jié)水改造作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓。改造規(guī)劃的原則是：一是以節(jié)水增效為中心，依靠科技進(jìn)步，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；二是有利于保護(hù)和改善灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境；三是與灌區(qū)所在區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。四是要為發(fā)展“二高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；五要堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；六是堅(jiān)持工程措施與管理措施相結(jié)合，不斷提高灌區(qū)管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

四、改造目標(biāo)和任務(wù)

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃，根據(jù)近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、整體與局部的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，按照先急后緩，集中治理的原則，近期重點(diǎn)解決病險(xiǎn)工程、卡脖子工程和節(jié)水工程，為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村、改善環(huán)境”創(chuàng)造條件。“十五”規(guī)劃改造灌區(qū)水源工程1417座，渠系建筑物101837座，渠道16077公里，骨干排水溝6792公里。規(guī)劃總投資43.5億元。“十五”期間改造工程完成后，渠系水利用系數(shù)提高到0.6左右，綜合水分生產(chǎn)率達(dá)到1.0公斤/立方米?！笆晃濉币?guī)劃改造灌區(qū)水源工程1404座，渠系建筑物146382座，渠道19202公里，骨干排水溝8760公里。規(guī)劃總投資51.5億元。改造工程完成后，渠系水利用系數(shù)提高到0.65左右，綜合水分生產(chǎn)率達(dá)到1.2公斤/立方米。

五、改造的主要技術(shù)措施

⒈重點(diǎn)實(shí)施引排骨干工程的配套改造。

由于灌區(qū)內(nèi)灌排溝渠長(zhǎng)期運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，過(guò)水?dāng)嗝婵s小，引排流量不足，調(diào)蓄能力降低，部分排水骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些不足三年一遇標(biāo)準(zhǔn)。因此，一是對(duì)灌區(qū)內(nèi)引排河道進(jìn)行改造，對(duì)嚴(yán)重淤塞的引水河段進(jìn)行清淤疏浚，對(duì)引水流量不足的河段進(jìn)行拓寬，增加引排流量，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)灌區(qū)原病、老涵閘工程進(jìn)行改造，興建攔蓄設(shè)施，增加回歸水量利用率；三是對(duì)灌溉泵站進(jìn)行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力；四是對(duì)滲漏嚴(yán)重的干支渠道進(jìn)行防滲襯砌，提高渠系利用系數(shù)；同時(shí)制定節(jié)水用水規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用、調(diào)度、分配水資源，以提高水的利用率。

⒉抓好田間工程配套改造以及節(jié)水灌溉

田間工程是灌區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要措施，是發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。田間工程改造以灌區(qū)改造總體規(guī)劃和骨干工程的總體布置為基礎(chǔ)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，達(dá)到溝渠系統(tǒng)完整，灌排不越級(jí)，田塊方整，田面平整，有利于保水、保土、保肥。按照江蘇省近期農(nóng)田水利建設(shè)八條標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站全面配套。目前大型灌區(qū)灌溉水利用率不足0.5，浪費(fèi)嚴(yán)重，且隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量加大，灌區(qū)用水矛盾將進(jìn)一步加大，因此，灌區(qū)節(jié)水改造十分必要。首先是搞好輸水節(jié)水工程，推廣應(yīng)用防滲渠道和地下管道，減小渠道輸水?dāng)嗝妫档颓递斔畵p失，提高渠系水利用系數(shù)，達(dá)到節(jié)水、節(jié)地、省工、省時(shí)、增效的目的。其二是加強(qiáng)用水管理技術(shù)的推廣。制定科學(xué)合理的灌溉制度和相應(yīng)的農(nóng)技措施，改大水漫灌、淺水勤灌為淺、濕調(diào)控灌溉。三是推廣應(yīng)用田間裝配式建筑物，提高田間工程配套率。

六、深化灌區(qū)改革，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。

大中型灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制，使灌區(qū)走上良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的道路。灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制改革要同步進(jìn)行，加快項(xiàng)目區(qū)水價(jià)改革步伐，盡快做到按成本計(jì)收。并要積極推廣用水戶參與管理的經(jīng)驗(yàn)，在支渠以下建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶參與灌溉工程的運(yùn)行管理；灌區(qū)管理單位要落實(shí)各種形式的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流冗員、降低成本，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

第五篇：高關(guān)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程調(diào)研報(bào)告

湖北省高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程調(diào)研報(bào)告

吳漢青 朱濤

（湖北省高關(guān)水庫(kù)管理局）

【摘要】針對(duì)湖北省高關(guān)水庫(kù)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的現(xiàn)狀和管理等問(wèn)題，筆者對(duì)其灌區(qū)工程續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)的建設(shè)內(nèi)容、效果分析進(jìn)行了詳細(xì)闡述 【關(guān)鍵詞】 工程 管理 調(diào)研 1 灌區(qū)基本情況 1.1 灌區(qū)基本信息

湖北省高關(guān)水庫(kù)位于湖北省京山縣北部的大富水河上游，是漢北水利總體建設(shè)規(guī)劃中的一座以灌溉為主，兼有防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益的大

（二）型水庫(kù)，水庫(kù)承雨面積303km2，總庫(kù)容2.124億m3,其中興利水庫(kù)容1.54億m3，水庫(kù)于1970年10月動(dòng)工興建，1973年基本建成開(kāi)始運(yùn)行。

高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)地處大洪山到江漢平原的過(guò)渡地帶，跨京山、應(yīng)城兩縣市，西依京山丘陵，東界大富水，北自高關(guān)水庫(kù)，南抵漢北河，自然面積740km2，設(shè)計(jì)灌溉面積38.4萬(wàn)畝，其中京山縣13.7萬(wàn)畝，應(yīng)城市24.7萬(wàn)畝，有效灌溉面積32萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積24萬(wàn)畝?？偢汕L(zhǎng)46.3km，有渡槽10座，全長(zhǎng)1668米；隧洞11處，全長(zhǎng)1346米；節(jié)制閘5座7孔，泄洪閘4座11孔，陡坡跌水2處，溢流堰6處，橋梁58處，設(shè)計(jì)流量30m3/s，現(xiàn)在實(shí)際流量21 m3/s，由湖北省高關(guān)水庫(kù)管理處直管。東干渠全長(zhǎng)43.3km，設(shè)計(jì)流量25 m3/s，實(shí)際流量12 m3/s，西干渠全長(zhǎng)36.6km，設(shè)計(jì)流量15 m3/s，實(shí)際流量10m3/s，由應(yīng)城市水利局管理；設(shè)計(jì)流量1 m3/s以上的支渠20條，192.8km，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理。

根據(jù)水利部《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》高關(guān)水庫(kù)干渠主要建筑物按3級(jí)建筑物設(shè)計(jì)，次要建筑物為4級(jí)，總干渠為3級(jí)渠道，東西干渠為4級(jí)渠道。灌區(qū)設(shè)計(jì)保證率為80%。1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

高關(guān)灌區(qū)是京山、應(yīng)城兩縣市糧食主產(chǎn)區(qū)，灌區(qū)內(nèi)共有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，220個(gè)村，1763個(gè)村民小組。灌區(qū)光、熱、雨自然資源充足，土地肥沃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。2008年底人口25.8萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口20.7萬(wàn)人,灌溉面積38.4萬(wàn)畝，其中水田30.81萬(wàn)畝，旱田7.59萬(wàn)畝，復(fù)種指數(shù)178%。連同林、牧、副、漁各業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)57597萬(wàn)元，人均純收入2805元。

灌區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，有力地支持著應(yīng)城市這個(gè)湖北省重點(diǎn)化工企業(yè)工業(yè)區(qū)和京山縣城關(guān)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，灌區(qū)位于武漢、荊州、荊門(mén)三大中心城市經(jīng)濟(jì)三角區(qū)的中心地帶，構(gòu)成灌區(qū)市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大網(wǎng)絡(luò)。

高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施后，恢復(fù)萎縮灌溉面積14萬(wàn)畝，改善灌溉面積28萬(wàn)畝；高關(guān)水庫(kù)新增年城鎮(zhèn)供水816萬(wàn)立方米；灌區(qū)每年增產(chǎn)糧食5.85萬(wàn)噸，棉花1.8萬(wàn)噸，油料2.02萬(wàn)噸，蔬菜27萬(wàn)噸，灌區(qū)農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)，由1998年的2605元增至2009年的2917元，為促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了 巨大的貢獻(xiàn)。1.3 灌區(qū)工程現(xiàn)狀

高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程自1998年實(shí)施以來(lái)，渠道的工程狀況得到了很大的改善，渠道的供水安全保證率得到極大的提高，灌溉周期由原來(lái)的7天減少到現(xiàn)在的5天，渠道水利用系數(shù)得到了極大的提高，由原來(lái)的0.37提高到了現(xiàn)在的0.43。

（1）總干渠工程現(xiàn)狀

隨著總干渠工程的大部分實(shí)施，總干渠上的節(jié)制閘、泄洪閘都得到了配套改造、提高了建筑物的完好率和質(zhì)量，提高供水的安全系數(shù)，卡脖子工程的處理，縮短了供水周期，整個(gè)渠段的防滲處理，提高了水的利用率，分水口都配套了量水設(shè)施，從而改變了購(gòu)售水的模式，為灌溉體制改革打下了一定的基礎(chǔ)，并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

(2)支渠及田間工程現(xiàn)狀

支渠以下的渠系毀損嚴(yán)重，灌區(qū)的萎縮現(xiàn)狀不容忽視。由于“三農(nóng)”發(fā)生了翻天覆地的變化，稅費(fèi)免征“兩工”的取消，村、鎮(zhèn)組織農(nóng)民勞力歲修很困難，難以及時(shí)對(duì)支渠以下渠系進(jìn)行正常的清淤除障，更難以及時(shí)進(jìn)行末級(jí)渠系的改造完善。

由于支渠以下的末級(jí)渠系損毀和失修，加之當(dāng)今提水機(jī)電設(shè)備比較發(fā)達(dá)，很多用水戶在干旱期間采用潛水泵從河里提水灌溉，使局部的自流灌區(qū)變成了提水灌區(qū)。同時(shí)，由于田間工程配套率低,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)無(wú)力解決,灌溉水浪費(fèi)仍然嚴(yán)重。2灌區(qū)工程項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施情況 2.1項(xiàng)目總規(guī)劃

高關(guān)灌區(qū)工程總規(guī)劃目標(biāo)是在對(duì)灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造的前提下，由高關(guān)水庫(kù)聯(lián)合灌區(qū)的漁子河水庫(kù)（中型）及58座小水庫(kù)、13893處塘堰河壩，組成以高關(guān)水庫(kù)為骨干工程的高關(guān)灌區(qū)，解決大富水河740km2范圍內(nèi)的38.4萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題，兼顧宋河、羅店、馬店、田店城鎮(zhèn)供水。

高關(guān)灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉38.4萬(wàn)畝面積中，現(xiàn)有有效灌溉面積32萬(wàn)畝；恢復(fù)萎縮灌溉面積14萬(wàn)畝；新增原設(shè)計(jì)范圍內(nèi)未予實(shí)施的3萬(wàn)畝。為達(dá)工程規(guī)劃目標(biāo)，須對(duì)灌區(qū)工程進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，使總干渠過(guò)流能力由現(xiàn)有23.5m3/s提高到30m3/s；使灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)有的0.4提高到0.76;使灌溉保證率由37%提高到80%。2.2項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展

(1)1998～2010年工程投資和完成情況

工程計(jì)劃總投資11000萬(wàn)元（其中中央6100萬(wàn)元、地方配套4900萬(wàn)元），實(shí)際到位資金8599.19萬(wàn)元，完成總投資6736.65萬(wàn)元。見(jiàn)表1“1998～2010年工程投資情況對(duì)照表”。

表1 1998～2010年工程投資情況對(duì)照表

計(jì)劃投資到位資金完成投資中央地方中央地方中央地方（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）（萬(wàn)元）***3009001200************08003009001200***9.194578.812157.***41.***8.***.13797.49293.67539.04441.1982.983.471998年2002年2003年2004年2005年2006年2008年2008年新增2010合計(jì)8599.196736.65(2)、工程完成情況

高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目自1998年實(shí)施以來(lái)，已完成了總干渠40.33km渠道治理，完成了東干渠10.727km、西干渠3.652km渠道治理，完成了總干渠4條骨干支渠共14.5km渠段的渠道治理（其中黑虎沖支渠0.5km，南支支渠4.0km，胡家山支渠3.5km，二灣支渠6.5 km）；完成了總干渠及東西干渠部分渠系建筑物的加固，配套了169處分水口以及相應(yīng)管理設(shè)施。分工程完成如下：

①、1998實(shí)施完成了黃土嶺、黃家?guī)X、余家山三大垮方整治，總干渠欠高、欠挖段整治，向畈大填方臺(tái)渠防滲，修建了2座跨渠橋梁、4處測(cè)流斷面，并完成了部分閘門(mén)、啟閉機(jī)配套等工作。

②、2002完成了黑凹、丁家?guī)X、跑馬嶺三處垮方整治，常關(guān)、回龍、北支段、葉家壩、鷹子坡、陸脊嶺6處渠道防滲處理，完成了總干渠渠首測(cè)流斷面整治及東一支、東二支、東四支、西一支進(jìn)水閘、牯牛山東西節(jié)制閘的閘門(mén)、啟閉機(jī)配套工作。

③、2003完成了黃家?guī)X、栗子嶺、肖家埡、大風(fēng)凹、回龍山、京宋公路下等斷面垮方處理，破堰凹、四嶺坡、宋家臺(tái)、新堰沖、馬家?guī)X、魯班堰斷面渠道防滲處理，重建配套總干渠88處分水口，新建總干渠機(jī)耕橋4座，配套了總干渠牛皮畈泄水閘、董家嘴節(jié)制閘、竹林灣節(jié)制閘、二灣節(jié)制閘、東干渠甘沖節(jié)制閘、牧牛塞節(jié)制閘金屬結(jié)構(gòu)及東西干渠泄水閘維修加固，修建部分節(jié)制閘啟閉機(jī)房等。

④、2004完成了關(guān)門(mén)沖、向畈、毛坡等斷面垮方處理，顧關(guān)、易關(guān)、二灣支渠以下等渠道斷面防滲處理，拆除重建東西干渠渠首的27處分水口，新建了肖家溝節(jié)制閘，對(duì)東3支、東5支、西2支及西干新華支渠進(jìn)行加固處理。

⑤、2005完成了總干渠渠道襯砌5段、堰塘擋壩防滲3處、大溝入渠治理7處；總干渠4條骨干支渠加固；總干渠跑馬嶺隧洞加固、總干渠5座機(jī)耕橋拆除重建；西干渠耀興渡槽改建工程，總干渠4座機(jī)耕橋拆除重建，新建總干渠向畈泄水閘、東干渠白沙口節(jié)制閘、西干渠八百里湖節(jié)制閘等工程，完成了總干渠1處測(cè)流設(shè)施，更換了10處水閘的金屬結(jié)構(gòu)，并配套了部分管理設(shè)施。

⑥、2006完成了總干渠渠道襯砌3段、總干渠渠道堰塘擋壩防滲2處、總干渠2條骨干支渠部分渠段襯砌；以及灌區(qū)信息化啟動(dòng)建設(shè)等項(xiàng)目。

⑦、2008完成總干渠渠道襯砌3段、共4.98km，總干渠大溝入渠4處，拆除重建總干渠機(jī)耕橋2座、加固1座，完成總干渠胡家山支渠襯砌3.0km，總干渠二灣支渠襯砌3.5km，東干渠渠段襯砌4.227km；并配套支渠分水口20處等項(xiàng)目。

⑧、2008新增項(xiàng)目完成總干渠渠道襯砌8段，共計(jì)11.872km。3 項(xiàng)目成效

3.1 改善了工程狀況、保障了工程安全運(yùn)行、提高了農(nóng)田灌溉保障能力

項(xiàng)目實(shí)施前，高關(guān)總干渠老損嚴(yán)重，嚴(yán)重到了影響供水安全的程度。供水時(shí)水管單位最為擔(dān)心的是渠堤潰口、山體滑坡、渠下涵漏塌及建筑物運(yùn)行不正常等，這些都極大地影響供水安全和農(nóng)業(yè)灌溉。90年榮萬(wàn)店、易家灣兩處潰口；96年余家山渠段在供水期垮方致使總干渠停止供水，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100萬(wàn)元以上；1997年肖溝渠下涵漏水，總干渠停止供水32個(gè)小時(shí)。

通過(guò)九年的項(xiàng)目工程實(shí)施，從根本上解決了總干渠渠道垮方和渠道滲漏問(wèn)題，對(duì)總干渠及東、西干渠節(jié)制閘、泄洪閘、渡槽、隧洞、分水閘等渠系建筑物的加固配套，解決了大部分的“卡脖子”工程，有力的保障了灌區(qū)工程的安全運(yùn)行，同時(shí)使輸水周期由原來(lái)的10天縮短到了6.5天，提高了灌區(qū)農(nóng)田灌溉保障能力。3.2 提高了用水效率，減少了工程運(yùn)行維護(hù)成本

項(xiàng)目實(shí)施后渠系水利用效率由0.71提高到0.78，灌溉水利用系數(shù)由原來(lái)的0.37提高到了目前的0.43，畝次用水量由原來(lái)的102方降到2008年底的81方，下降了20%，這樣既節(jié)約了用水又為灌區(qū)農(nóng)民減輕了負(fù)擔(dān)。年均節(jié)水850萬(wàn)方。

節(jié)省了歲修用工和工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。由于分水口的配套，使灌溉守水勞力大為下降，灌溉管理成本降低。同時(shí)，由于渠道的襯砌護(hù)坡，一年一度的清淤、除雜任務(wù)大為下降。1998年前，每年投入總干渠歲修清淤25萬(wàn)工日，現(xiàn)在不需要農(nóng)民投勞，每年節(jié)約資金25萬(wàn)元，極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。3.3促進(jìn)了管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革 項(xiàng)目實(shí)施后使骨干渠道和建筑物運(yùn)行質(zhì)量得到了明顯改善，渠道的引水能力得以部分恢復(fù)，特別是總干渠分水口設(shè)施配套后，水資源控制、調(diào)配靈活，使灌區(qū)灌溉秩序大為好轉(zhuǎn)。為水價(jià)改革和用水戶參與管理創(chuàng)造了條件，為灌區(qū)管理體制改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了強(qiáng)有力的保障。

隨著灌區(qū)工程建設(shè)的實(shí)施、管理體制改革和灌溉制度改革，以及“兩部制”水價(jià)的推行，落實(shí)了高關(guān)水庫(kù)管理局“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)換了用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；灌區(qū)工程的實(shí)施解決了一系列制約工程發(fā)揮效益的因素，農(nóng)業(yè)用水全面實(shí)行兩部制水價(jià)和“政府+水管單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”的灌溉管理模式，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)約用水，減少了水資源的浪費(fèi)，水費(fèi)回收率得以保證。3.4改善了灌區(qū)生態(tài)環(huán)境

項(xiàng)目實(shí)施后,灌溉的條件得到了極大的改善，水利骨干工程的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)使灌區(qū)的水資源得到合理配臵，改善了全灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境，形成了良好的人與自然和諧的態(tài)勢(shì)。灌區(qū)內(nèi)塘堰及中小型水庫(kù)是灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人畜飲水的重要水源，提高了塘堰及中小型水庫(kù)等水源的供水保證率。同時(shí)，項(xiàng)目的實(shí)施既節(jié)省了水資源，減少了打井提水和從河道提水，從根本上改善了灌區(qū)的水生態(tài)環(huán)境。4提高了灌區(qū)灌排保障能力

高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)自98年以來(lái)經(jīng)過(guò)九年續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的整治，通過(guò)對(duì)骨干工程續(xù)建配套，干支渠滑坡治理，渠道清淤，毀損渠道整治，渠系建筑物修復(fù)、渠道防滲節(jié)水、興建肖家溝、白沙口、八百湖節(jié)制閘、興建向畈泄水閘等工程措施，特別是在“十一五”規(guī)劃（2006、2008年、2008年新增）完成了總干渠20+316～46+

316、東干渠0+000～13+227、西干渠0+000～3+800渠段全部渠道襯砌，并完成了部分渠系建筑物配套與加固和支渠的渠道襯砌，目前基本解決灌區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響渠道灌溉輸水的“卡脖子”工程，極大改善了干渠輸水能力，全灌區(qū)多年平均綜合灌溉定額從治理前的363.9m3/畝降低到349.9 m3/畝，灌溉水利用系數(shù)從治理前的0.37提高到0.43；灌溉水從灌區(qū)渠首到達(dá)田間的時(shí)間大大縮短，從總干渠渠首到達(dá)東西節(jié)制閘的輸水時(shí)間由治理前的72小時(shí)縮短到24小時(shí)。有效保證了作物及時(shí)灌溉?？s短了輸水時(shí)間，從而提高了灌區(qū)的灌溉保證率，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收提供了強(qiáng)有力的保障。

但灌區(qū)工程的續(xù)建配套及節(jié)水改造工作仍然繁重，規(guī)劃范圍內(nèi)的改造工程大部分尚未實(shí)施，灌區(qū)正常運(yùn)行還存在大量問(wèn)題，如大部分渠道尚未襯砌、滲漏水量大、局部渠道淤積變形等等，干渠上的渠系建筑物老化破損也十分嚴(yán)重。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致灌溉水利用系數(shù)仍然偏低，渠道過(guò)流能力不能滿足設(shè)計(jì)要求等，嚴(yán)重影響了工程的正常運(yùn)行。

5主要做法和經(jīng)驗(yàn)

5.1完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)人員配備與能力建設(shè)

根據(jù)工程建設(shè)管理需要，我局經(jīng)省水利廳批準(zhǔn)成立了高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理辦公室。由于人員變動(dòng)，2007 年7月省水利廳以鄂水利庫(kù)復(fù)[2007]189號(hào)文“關(guān)于調(diào)整成立湖北省高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理辦公室成員的批復(fù)”，調(diào)整了辦公室組成人員共9人，由局一把手任辦公室主任，分管工程的副局長(zhǎng)任副主任，建設(shè)管理辦公室下設(shè)工程部、財(cái)務(wù)后勤部，負(fù)責(zé)建設(shè)管理日常事務(wù)。

每年項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我局根據(jù)工程建設(shè)的規(guī)模和現(xiàn)場(chǎng)需要，抽調(diào)一定數(shù)量的技術(shù)骨干投入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行建設(shè)管理。為了提高工程建設(shè)管理水平，我局不定期的對(duì)建設(shè)管理人員進(jìn)行工程建設(shè)知識(shí)培訓(xùn)教育學(xué)習(xí)，保證工程建設(shè)管理的規(guī)范化。通過(guò)多年的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實(shí)踐積累，形成了一支滿足工程建設(shè)需要的建設(shè)管理隊(duì)伍。5.2積極協(xié)調(diào)，做好灌區(qū)節(jié)水改造前期工作

組織和配合設(shè)計(jì)單位，深入工程現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展前期勘察工作，認(rèn)真進(jìn)行可研報(bào)告的編制，并及時(shí)上報(bào)和評(píng)審。在工程未開(kāi)工之間積極做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行實(shí)施方案編制，盡量提高設(shè)計(jì)深度以減少工程實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，配合省水利廳農(nóng)水處組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程實(shí)施方案審批前的現(xiàn)場(chǎng)勘查，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察提出的問(wèn)題進(jìn)行方案改進(jìn)和優(yōu)化。5.3加強(qiáng)制度建設(shè)、落實(shí)管理責(zé)任

我局在項(xiàng)目實(shí)施工程中，除了嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)改委、水利部和上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理的有關(guān)要求，按照工程建設(shè)“四制”規(guī)范化運(yùn)作外，還根據(jù)我們局工程建設(shè)的實(shí)際情況制定了《高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)管理 辦法》、《工程建設(shè)責(zé)任追究制度》等相關(guān)規(guī)章制度。依據(jù)相應(yīng)的制度，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，做到以制度管人管事。在資金管理方面，制定高關(guān)水庫(kù)灌區(qū)工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“專(zhuān)帳、專(zhuān)戶、專(zhuān)人”管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程資金監(jiān)理簽證驗(yàn)收撥付制度，嚴(yán)格按進(jìn)度撥款，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位。

5.4強(qiáng)化監(jiān)督檢查、建立激勵(lì)機(jī)制

堅(jiān)持工程質(zhì)量監(jiān)督程序，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”，質(zhì)量責(zé)任重如泰山。在工程建設(shè)中，層層建立質(zhì)量管理體系，包括施工單位質(zhì)量保體證系，業(yè)主質(zhì)量檢查體系。首先是督促施工單位落實(shí)質(zhì)量保證體系，必須配齊、配足質(zhì)檢員，每道工序完成后先進(jìn)行自檢。通過(guò)對(duì)每道工序的人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境等要素進(jìn)行控制。業(yè)主也加強(qiáng)了質(zhì)量檢查體系，成立由局紀(jì)委牽頭的工程建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，定期和不定期對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。省質(zhì)量監(jiān)督中心站還成立了高關(guān)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程監(jiān)督項(xiàng)目站，加強(qiáng)了對(duì)工程的檢查力度。根據(jù)工程的質(zhì)量和進(jìn)度情況，給予施工單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)或者處罰，有效的確保了工程的質(zhì)量和進(jìn)度。6主要問(wèn)題及原因分析 6.1項(xiàng)目規(guī)劃、前期工作方面

制定灌區(qū)規(guī)劃時(shí)應(yīng)將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，以適應(yīng)灌區(qū)工程實(shí)施時(shí)的實(shí)效性；可研報(bào)告的深度要達(dá)到技施的深度，以便工程的順利實(shí)施。

6.2工程投入、計(jì)劃安排方面 由于灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程項(xiàng)目實(shí)施方案的評(píng)審和批復(fù)一般安排在下半年，造成工程開(kāi)工晚，而且無(wú)法避免冬季施工，一定程度上影響了工程的順利實(shí)施。

灌區(qū)田間工程投入與骨干渠系工程不同時(shí) 6.3建設(shè)管理方面

我們建設(shè)項(xiàng)目管理始終堅(jiān)持規(guī)范化、程序化，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”，在節(jié)水改造與續(xù)建配套工程項(xiàng)目管理中始終做在全省的前列。但是在工程巡查，維修養(yǎng)護(hù)時(shí)，由于灌區(qū)戰(zhàn)線長(zhǎng)，跨京山、應(yīng)城兩縣市，管理經(jīng)費(fèi)沒(méi)有正常的、適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源，巡查和維修養(yǎng)護(hù)存在一定的難度

6.4改革方面

在灌區(qū)體制改革推行兩部制水價(jià)，由于田間工程不配套，水不能順利到達(dá)田間，群眾的響應(yīng)性不高。7下階段擬采取的措施和建議

（1）制定灌區(qū)規(guī)劃時(shí)要充分結(jié)合水庫(kù)工程的實(shí)際情況，應(yīng)將長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和短期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，要具有前瞻性，在緊密結(jié)合可研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好具體的實(shí)施方案，減少工程項(xiàng)目、設(shè)備和軟件設(shè)計(jì)的變更，以確保工程建設(shè)按設(shè)計(jì)完以適應(yīng)灌區(qū)工程實(shí)施時(shí)的實(shí)效性。

（2）灌區(qū)主體骨干工程和支渠及田間工程應(yīng)同時(shí)安排資金實(shí)施，做到水能順利流入田間地頭，解決灌區(qū)“腸梗阻”，真正實(shí)實(shí)在在的解決老百姓的灌水問(wèn)題，應(yīng)提前進(jìn)行實(shí)施方案的評(píng)審、批復(fù)，盡量避冬季施工，做到早開(kāi)工，早收工，保證工程建設(shè)的質(zhì)量。（3）灌區(qū)管理部門(mén)應(yīng)該有正常的、適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)來(lái)源，來(lái)保證平常巡查和維修的順利開(kāi)展

（4）兩部制水價(jià)可分步實(shí)行，先實(shí)行政府主導(dǎo)，水管單位協(xié)助成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)應(yīng)給予一定的財(cái)政支持保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，待田間工程有所改善，條件成熟后再實(shí)行兩部制水價(jià)——基本水費(fèi)、計(jì)量水費(fèi)。