第一篇：對大型灌區續建配套節水改造規劃的幾點思考

對大型灌區續建配套節水改造規劃的幾點思考-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點擊數：

4392 更新時間：2006-7-12

前言

建國以來，淮陰市共興建了2×104hm2～6.67×104hm2的大型灌區12個，各大型灌區自建立以來為當地農業和農村經濟發展發揮了積極的作用。然而，隨著社會的發展，水情、工情的變化，農業生產要求的提高，灌區工程在長期運行中也暴露出許多問題，主要表現為：（1）工程老化失修，灌溉效益衰減。全市大型灌區平均配套率只有50%～70%，總體工程老化率達80%以上，渠系水的利用系數只有0.4～0.5，灌溉水利用系數只有0.35～0.45。（2）工程不能適應水情、工情、農情的不斷變化。灌區水源由原來單一的淮水變成江水淮水并用，隨著向北調水增多，用水矛盾逐漸突出，原有工程越來越不能適應當前的要求。（3）管理粗放，經營水平低，用水浪費嚴重。（4）渠道滲漏嚴重，部分渠道布局不合理。大型灌區內渠道斷面大，輸出水線路長，沿途滲漏損失嚴重。（5）排澇工程不配套，排澇動力不夠等等。因此，對淮陰市大型灌區進行續建配套和節水改造顯得非常必要。2 指導思想和治理原則的確定

根據淮陰市大型灌區的實際情況，結合國家對此次大型灌區續建配套與節水改造規劃編制的具體要求，確定了本次灌區續建配套與節水改造規劃的指導思想和治理原則為：“堅持以節水增效為中心，實現水資源的可持續利用；以?兩高一優?農業為目標，為實現現代化農業創造基礎條件；山、水、田、林、路統一規劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；以水價改革為突破口，推行灌區運行、管理體制改革不斷深入，實現灌區良性運行和可持續發展。” 3 水資源的平衡分析 3.1 代表年的確定

代表年的確定必須根據國民經濟和社會發展計劃選定不同的年份作為分析工作的水平年。根據淮陰市大型灌區現有的降雨、水情等資料情況，選用長系列年法與代表年法相結合較為適宜。在選擇系列年時，按照《灌溉與排水工程設計規范》要求，全部選擇超過30年的水情雨情資料進行分析。3.2 過境水可利用量的確定

在對水資源過境水可利用量進行分析時，由于過境水是淮陰市大型灌區的主要灌溉水資源，各種保證率（50%、75%、95%）下的水資源量及可利用水量，一方面受到渠首引水能力的影響，另一方面受到《取水許可證》中取水量的約束，因此我們采用：當引水能力大于取水許可量時，過境水可利用量為取水許可量；當引水能力小于取水許可量時，過境水可利用量為實際可引水量；同時結合考慮江蘇省水利廳分配給省內各灌區不同保證率下的水資源過境水量，最后得出各灌區過境水可利用總量。3.3 供需平衡分析的確定

在進行水資源供需平衡分析過程中，按照江蘇省近期農田水利建設八條標準，農田灌溉設計保證率不得低于75%，因此淮陰市大型灌區灌溉設計保證率也應在75%以上。由于長期以來工程老化，效益衰減，灌區有效灌溉面積不斷下降，全市大灌區實際灌溉保證率多在70%以下，其中渠南灌區實際灌溉保證率僅為55%，根據水利部對淮陰市大型灌區續建配套節水改造規劃的審查意見和淮陰市的實際情況，本次規劃的灌溉保證率以75%作為基本設計標準。在灌區水資源供需平衡分析過程中，進行了灌區作物種植結構的重新設計和調整，選定作物布局最佳方案，基本控制在設計灌溉保證率的情況下，灌區水資源供需達到平衡。當水量滿足和富余的情況時，也相應提高了一些灌區的設計標準，如渠南灌區在2015年設計灌溉保證率便提高到80%。4 灌區續建配套與改造工程的規劃 4.1 渠系調整與渠道工程設計

淮陰市各大型灌區在多年建設過程中，一些渠道布置未盡合理，各干渠沿線直掛斗、農渠很多，管理困難，搶水、漏水、跑水現象嚴重。淮漣灌區內支渠僅55.2km，但斗渠高達813km，斗渠直掛現象在灌區上游十分嚴重。同時，部分灌區在干渠上建造多處節制閘工程導致了水頭損失大，灌溉定額增大，自流面積減少。為此，本次灌區續建改造規劃，原則上按照干支渠續灌、斗農渠輪灌標準，在對現有灌區渠道工程復核的基礎上，重新進行渠道設計。淮漣灌區在總干渠線路不變的前提下對干支渠按續灌進行設計的要求，對所轄4條干渠分別進行了調整合并，其中一干渠廢除了一干桃園南18km的渠段，從二干渠光明閘上引出一條支渠向西建渡槽穿過民便河，向一干渠桃園以北渠段供水；四干渠規劃將原東西四干渠調整為四干渠，原南北四干渠調整為新四干渠的支渠；在原一、二、三、四等4條干渠沿線的直掛斗渠徹底進行合并，興建18條貼干支渠進行灌溉。洪金灌區原有洪金南北干渠、中北干渠，大的渠系基本合理，本次規劃對所有干支渠斷面按續灌進行重新設計，撤并干渠沿線直斗、直農渠道，理順灌排體系。原南北干渠上支渠和直掛斗農渠有200多條，大水高峰期搶水、跑水、漏水現象十分嚴重，本次規劃調整為54條支渠進行控制。4.2 排水工程設計

按照淮陰市國民經濟和社會發展水平以及江蘇省水利總體發展規劃要求，淮陰市大型灌區排澇標準的設計暴雨重現期取10年，設計暴雨歷時取3d，按照《灌溉與排水工程設計規范》（GB50288-99）要求，旱作物1～3d暴雨，從作物受淹起1～3d排至田面無積水，水稻區1～3d暴雨，3～5d排至耐淹水深。在計算排澇模數時，淮漣、漣東、漣西、竹絡壩等灌區直接采用了江蘇省水利設計院于1998年編制的《淮河入海水道近期工程可行性研究報告》中淮陰市的排澇模數，洪金、周橋、渠南等灌區的排澇模數，采用《江蘇省暴雨圖集》推薦的總入流槽蓄法公式計算： q△t-Q△t=±△S（水量平衡方程）（1）Q=KS

（線性槽蓄方程）（2）公式（1）中：

q—河道入流流量，m3/s； Q—河道出流流，m3/s； △t—時間段，h；

△S—河道蓄量變化，m3； 公式（2）中： Q—河道流量，m3/s； K—河道槽蓄參數，s-1； S—槽蓄量，m3。

按照計算出的排澇模數，在對灌區內骨干排澇河道進行重新復核的基礎上，劃分合理的排澇分片和排澇動力，規劃出排澇骨干河道疏浚整治規劃和排水工程的建設規模。5 節水工程措施的選擇

節水灌溉有較大的經濟效益，具有節水20%～50%，增產10%～30%，節地1%～5%，省工20%～30%的優點，同時還具有節能效益。

從淮陰市目前大型灌區現狀來看，一方面是過境水量減少；另一方面是水資源浪費十分嚴重，各灌區的農田灌溉基本上都是土渠輸水，渠道斷面大，輸水線路長，占用農田多，渠系水利用系數低，節水改造任務艱巨。全市各大灌區渠系水利用系數見下表： 本次節水工程規劃主要從工程措施和技術措施兩方面入手： 5.1 工程措施

由于淮陰市各大型灌區主要糧食作物以水稻為主，旱作物及其它經濟作物為輔，土質主要有沙土、沙壤土、粘土，因此，主要選擇了以下幾種節水工程措施：

1.干支渠混凝土防滲。按照規范要求，大型灌區渠道防滲率不應低于40%，大型灌區應優先對骨干渠道進行防滲，灌區干渠、支渠采用混凝土襯砌后可大大增加渠系水利用系數，增加自流灌溉面積，改善灌區灌溉條件，減少渠道滲漏水量，是我市大型灌區節水改造規劃中普遍推廣采用的節水工程措施，渠道斷面形式主要為：總干渠、干渠渠道主要采用梯形斷面，并采用弧形坡角設計，支渠以下渠道主要采用“U”型斷面進行設計。

2.斗農渠混凝土防滲。在沙土及沙壤土區（即淮漣、竹絡壩、漣西、漣東等灌區）的斗農渠，水量滲漏嚴重，采取混凝土防滲處理，斷面形式主要為U型。

3.噴灌、滴灌。噴灌、滴灌技術在輸水、灌水、作物吸收水等灌水環節都有節水增產、提高作物品質的作用，也具有特別強的適應性，缺點是一次性投資大。淮陰市固定式噴灌系統的投資為20 220元/hm2，半固定式噴灌系統投資為11 775元/hm2，蔬菜大棚滴滲系統投資為2 2425元/hm2。本次規劃發展噴灌面積28 927hm2，微灌工程4 100hm2。4.管灌。低壓管道輸水灌溉具有占地少、適用性強、管理方便、使用年限長、滲漏和蒸發損失小等優點，缺點是投資較高，施工技術要求也高。根據典型設計，管灌投資為14 175元/hm2，本次規劃發展管道灌溉4 066.7hm2。5.2 技術措施

淮陰市近年來主要在水稻區推廣應用了水稻淺濕調控灌溉和水稻旱育秧兩種節水灌溉技術措施。

1.水稻淺濕調控灌溉技術。主要是控制田間灌溉水層和土壤含水量對水稻進行灌溉。從田間土壤含水量下限（飽和含水量的80%左右）開始灌溉，每次灌溉至田面以上水層高約10mm，這樣可以大量減少田間深層滲漏和棵間蒸發量，并能充分利用降水資源。采用該技術灌溉定額比常規灌溉定額可節省水30%以上。

2.水稻旱育秧技術。水稻小秧采用旱育技術，可大量減少秧田用水，并為拋秧和淺水活棵打下基礎。6 灌區改革

本次大型灌區規劃的目標是要把大型灌區建成能夠良性運行和可持續發展的新型灌區。然而長期以來，淮陰市各大型灌區推行的仍然是在計劃經濟體制下形成的管理模式，無法適應目前社會發展的要求。因此，灌區改革工作也是本次灌區規劃的重要內容之一。灌區改革關鍵在于灌區管理體制改革和水價改革。6.1 管理體制改革

在管理體制改革方面重點研究2種改革方案：

1.灌區機構設置參照國內外水利工程管理體制改革的典型經驗，本著精干、高效、實用的原則，建立“供水公司+用水協會+用水農戶”的新型灌溉管理模式。采用這種體制改革模式的有漣東灌區、竹絡壩灌區、淮漣灌區、漣西灌區等。

2.“管理委員會+管理所+用水者協會+用戶”模式。設立三級管理機構，見“管理模式圖”。采用此模式進行規劃的有洪金灌區、周橋灌區、渠南灌區等。6.2 水價改革

在水價分析測算方面按照國家“水利產業政策”規定，商品水的水價由“供水成本+利潤”構成。實施步驟主要采取三步走，第一步按照上級文件按公頃計收，直接收到農戶，提高水費實收率；第二步按供水完全成本按公頃計收，收到農戶；第三步以“供水成本+適當利潤”確定水價，按方計量收費。計劃用3～4年的時間來完成水價改革任務。7 環境影響的評價

灌區續建配套與節水改造規劃實施后，對環境的主要影響有減輕旱澇災害，提高了灌區抗御自然災害的能力。在灌區沿總干渠（溝）、干渠（溝）、支渠（溝）布置主林帶，沿斗、農渠（溝）布置副林帶，林網建設完成后，對防風固土、涵養水分，調節農田小氣候有著十分重要作用。田間工程配套后，致使田間養分、農藥的流失量大為減少，對地下水、地表水的污染也隨之減輕，可有效 地防止潛水過度蒸發，阻止鹽分在土壤表面積累。而且隨著田間工程的配套完善及骨干工程的建設，可改善農村生產和交通條件，美化農村自然景觀，為發展旅游觀光農業、生態農業打下基礎，從而可促進地區經濟的整體發展，提高農民生活水平。

作者單位：淮陰市水利局

第二篇：大中型灌區續建配套與節水改造規劃綱要

大中型灌區續建配套與節水改造規劃綱要

大中型灌區是農業和農村經濟發展的重要基礎設施，是我省糧棉油等農產品生產基地，擔負著城鄉生活、工付業和環境供水的重要任務。為了實現農業和農村經濟的可持續發展，必須加快大中型灌區以節水為中心的續 建配套與節水改造步伐。

一、大中型灌區現狀

隨著我省大型輸水、調水工程的建設，自五十年代開始，興建了大批萬畝以上大中型灌區，其中30萬畝以上大型灌區主要分布在京杭運河、蘇北灌溉總渠、新沂河、淮沭新河及沿江、沿通榆河地區。沿運、沿總渠、沿淮沭新河地區的大型灌區，以自流灌溉較多，引用江水、淮水為灌溉水源，輔以機電動力補水；沿江、沿通榆河及蘇南地區的灌區多數為機電提水灌區。大中型灌區總面積4433萬畝，耕地面積2694萬畝，共有支渠以上灌溉渠道32871.4公里，骨干排水河道20938公里，灌溉保證率水田75%，旱作70%；渠系水利用系數0.5，灌溉水利用系數0.45，農作物主要有水稻、小麥、玉米、大豆、花生，夏熟以小麥為主，秋熟水稻面積較大，復種指數1.6～1.8。大型灌區的建設，為我省農業生產和農村經濟的發展發揮了重要作用。水利設施的逐步完善和農業措施的配套，使灌區成為我省糧棉高產區及重要的商品糧生產基地。

二、存在的主要問題

⒈建筑物老化、配套不齊。

全省大中型灌區大部分興建于五、六十年代，建筑物至今已運行四十年左右，超過了預定的工程壽命，不少工程早該更新改造，尤其是機電站，長期帶病運行，得不到更新改造，裝置效率下降。同時，有些工程是“文革”期間在邊規劃、邊設計、邊施工的條件下建設的，灌區規劃和設計不盡合理，重水源工程輕內部配套，渠道及其建筑物配套不全，配套率低，全省大型灌區渠系配套率只有74%，建筑物配套率只有45%。施工中因陋就簡，工程施工質量較差，先天不足，標準低。據調查，大型灌區的干支渠建筑物老化率達38%以上，10萬畝以上灌區支渠以上建筑物老化率達40%以上。

⒉工程標準低，不能滿足灌溉要求。

水情、工情、農情不斷變化，導致水利工程不相適應。大多數灌區水源由原來單一的水源變成江水、淮水并用，隨著向北調水增多，用水矛盾逐漸突出，淮水減少、水位下降，原先引水工程設計標準較低，引水流量嚴重不足；灌區下游尾部攔蓄工程配套不足，回歸水利用率低。特別是農村實行聯產承包責任制后，用水周期縮短，高峰集中，渠道、建筑物過流能力不足，有些工程已成為“卡脖子”工程，用水矛盾日趨激化，原有工程愈來愈不能適應灌區灌溉要求。

⒊渠系水利用系數低，滲漏嚴重。

輸水渠道線路長、斷面大，滲漏嚴重，部分渠道布局不合理。灌區內總干渠或干渠多數長達十幾公里甚至幾十公里，渠道斷面大，再加上部分灌區內土質為砂土，沿途滲漏損失非常嚴重，砂土區僅干渠水頭損失高達20%以上。渠系水利用系數只在0.5左右。渠首工程不完善，嚴重跑水漏水，浪費水源。

⒋經營管理水平低，灌溉用水浪費嚴重。

有些灌區自成立以來，雖然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理體系，但由于現行的水費標準偏低，水費征收政策落實不到位，征收制度不完善，以致經費緊缺，服務網絡不健全，技術力量跟不上。鄉一級服務功能差、活力低，村一級斷線，使得灌區經營管理缺乏活力，計劃用水和計量用水等一套科學管理方法難以推行。很多灌溉渠道和引水建筑物長期無人看管，管頭不管尾、管點不管線、管線管不了面，跑水漏水現象嚴重。

三、改造的指導思想與原則

大中型灌區是農業和農村經濟發展的重要基礎設施。大中型灌區續建配套節水改造是國家拉動經濟，促進國民經濟持續健康發展的需要，是鞏固加強農業基礎設施建設的需要。大中型灌區續建配套節水改造的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，把灌區節水改造作為一項革命性措施來抓。改造規劃的原則是：一是以節水增效為中心，依靠科技進步，提高灌溉水的利用率和水分生產率，實現水資源的可持續利用和灌區的可持續發展；二是有利于保護和改善灌區的生態環境；三是與灌區所在區域的社會、經濟可持續發展規劃、國土規劃、流域綜合利用規劃、農業區劃等規劃相協調。四是要為發展“二高一優”農業，實現農業現代化創造條件；五要堅持山、水、田、林、路統一規劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；六是堅持工程措施與管理措施相結合，不斷提高灌區管理水平，實現灌區良性運行和可持續發展。

四、改造目標和任務

大型灌區續建配套節水改造規劃，根據近期工作與長遠規劃、整體與局部的有機結合，科學規劃，合理安排，按照先急后緩，集中治理的原則，近期重點解決病險工程、卡脖子工程和節水工程，為“農業增效、農民增收、發展經濟、穩定農村、改善環境”創造條件。“十五”規劃改造灌區水源工程1417座，渠系建筑物101837座，渠道16077公里，骨干排水溝6792公里。規劃總投資43.5億元。“十五”期間改造工程完成后，渠系水利用系數提高到0.6左右，綜合水分生產率達到1.0公斤/立方米。“十一五”規劃改造灌區水源工程1404座，渠系建筑物146382座，渠道19202公里，骨干排水溝8760公里。規劃總投資51.5億元。改造工程完成后，渠系水利用系數提高到0.65左右，綜合水分生產率達到1.2公斤/立方米。

五、改造的主要技術措施

⒈重點實施引排骨干工程的配套改造。

由于灌區內灌排溝渠長期運行，淤積嚴重，過水斷面縮小，引排流量不足，調蓄能力降低，部分排水骨干河道排澇標準偏低，有些不足三年一遇標準。因此，一是對灌區內引排河道進行改造，對嚴重淤塞的引水河段進行清淤疏浚，對引水流量不足的河段進行拓寬，增加引排流量，提高灌排標準；二是對灌區原病、老涵閘工程進行改造，興建攔蓄設施，增加回歸水量利用率；三是對灌溉泵站進行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力；四是對滲漏嚴重的干支渠道進行防滲襯砌，提高渠系利用系數；同時制定節水用水規劃，合理開發利用、調度、分配水資源，以提高水的利用率。

⒉抓好田間工程配套改造以及節水灌溉

田間工程是灌區農田基本建設的重要內容，是促進農業發展，建設高產、高效、優質生態農業的必要措施，是發展節水灌溉農業的關鍵所在。田間工程改造以灌區改造總體規劃和骨干工程的總體布置為基礎，適應農業現代化及農業產業化結構調整的要求，達到溝渠系統完整，灌排不越級，田塊方整，田面平整，有利于保水、保土、保肥。按照江蘇省近期農田水利建設八條標準，實行溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站全面配套。目前大型灌區灌溉水利用率不足0.5，浪費嚴重，且隨著灌區經濟的發展，工業、生活用水量加大，灌區用水矛盾將進一步加大，因此，灌區節水改造十分必要。首先是搞好輸水節水工程，推廣應用防滲渠道和地下管道，減小渠道輸水斷面，降低渠系輸水損失，提高渠系水利用系數，達到節水、節地、省工、省時、增效的目的。其二是加強用水管理技術的推廣。制定科學合理的灌溉制度和相應的農技措施，改大水漫灌、淺水勤灌為淺、濕調控灌溉。三是推廣應用田間裝配式建筑物，提高田間工程配套率。

六、深化灌區改革，促進灌區良性運行。

大中型灌區管理體制和運行機制改革的指導思想是：理順管理體制，完善運行機制，逐步建立適應社會主義市場經濟的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的管理運行機制，使灌區走上良性運行和持續發展的道路。灌區節水改造和管理體制改革要同步進行，加快項目區水價改革步伐，盡快做到按成本計收。并要積極推廣用水戶參與管理的經驗，在支渠以下建立農民用水戶協會，鼓勵農民用水戶參與灌溉工程的運行管理；灌區管理單位要落實各種形式的經營管理責任制，加強內部管理，精簡機構、分流冗員、降低成本，發展多種經營，提高經濟效益。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，建立起產權清晰、權責明確、管理科學的管理體制和良性運行機制。

第三篇：大型灌區續建配套與節水改造項目財務管理辦法

大型灌區續建配套與節水改造項目財務管理辦法（水財務[2012]38號）

2012年3月31日

第一章 總則

第一條 為進一步規范大型灌區續建配套與節水改造項目的資金使用管理，保障項目資金安全，提高項目資金使用效益，根據《大型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法》（發改投資[2007]1291號）和《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央投資補助安排的，列入全國規劃內的大型灌區續建配套與節水改造項目（以下簡稱大型灌區節水改造項目）。

第三條 大型灌區節水改造項目應按國家規定的建設程序和基本建設項目管理的要求，明確 大型灌區節水改造項目法人，并保障人員的相對穩定，建立職責明確的責任制度。大型灌區節水改造項目法人應按規定設置財務管理機構，配備合格的財務人員，項目法人財務管理機構負責人要具備相應職稱和會計從業資格，財務人員必須具備會計從業資格。各級水行政主管部門和項目法人要重視和加強對項目財務人員的培訓，努力提高財務人員素質。

第四條 大型灌區節水改造項目資金使用管理的原則是統一管理、分級負責、專款專用、專賬核算。

第五條 大型灌區節水改造項目法人執行《國有建設單位會計制度》，按基本建設財務管理 要求設置會計賬簿，根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告，并保證其及時、準確、真實、完整。

第二章 管理職責

第六條 各級水行政主管部門對大型灌區節水改造項目財務管理的主要職責是：

（一）貫徹執行國家相關法律、法規，建立健全大型灌區節水改造項目財務管理有關規章制度。

（二）配合財政部門及時下達項目資金預算并撥付資金。

（三）多渠道籌集落實項目資金，對項目所需地方建設資金，應協商發展改革和財政部門督促資金及時足額到位。

（四）監督檢查項目資金的使用和管理，并對發現的問題提出處理意見或建議。

第七條 項目法人負責人對大型灌區節水改造項目資金使用全過程負總責，對項目會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

項目法人應明確內部各相關專業管理機構和專業管理人員在項目資金使用管理中的職責。項目法人對項目財務管理的主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關法律、法規和水利基本建設財務管理規章、制度和有關政策，研究制定單位內部財務管理制度并組織實施。

（二）按照《國有建設單位會計制度》及其補充規定設置會計賬簿，進行會計核算，正確歸集項目建設成本和費用。

（三）籌集和申請資金，編報項目基本建設支出預算和政府采購預算等。

（四）按概（預）算控制使用資金，遵循基本建設財務管理的要求辦理資金支付。

（五）按規定及時編報財務信息和竣工財務決算。

（六）組織項目實施、招投標、合同簽訂、項目驗收、資產移交等工作。

（七）做好會計檔案的歸檔管理。

第三章 資金使用管理

第八條 項目法人應當嚴格按照批復的可行性研究報告、初步設計和實施方案，籌集資金，保障資金安全高效使用。

任何單位和個人不得截留、擠占和挪用大型灌區節水改造項目資金。

第九條 項目法人應按《銀行賬戶管理辦法》的規定開立基本建設存款專戶。項目法人負責多個項目的，按規定只能開立一個基本建設存款賬戶。

項目法人不準多頭開戶；不準公款私存；不準出租出借銀行賬戶；不準私設“小金庫”；不準設賬外賬。

第十條 項目法人應按《現金管理暫行條例》規定的現金使用范圍辦理結算和支付，單位之間的經濟往來，除規定的可以使用現金范圍外，其他支付應當通過開戶銀行進行轉賬結算。第十一條 項目法人應加強印鑒和票據管理。規范財務專用章等印鑒的制發、使用、改刻、廢止及保管；實行印鑒分人保管，嚴格印鑒使用的授權、審批和登記制度。加強現金支票、轉賬支票、發票等重要票證的管理，建立購買、領用、注銷、保管等制度，明確管理人員及其責任。

第十二條 項目法人應建立嚴格的資金使用授權審批制度，明確單位負責人及有關人員對資金業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，明確經辦人員辦理貨幣資金業務的職責范圍和工作要求。

大額資金支付業務，應實行集體決策和審批。

第十三條 項目法人應明確資金支付審批程序并嚴格遵照執行。要按照經辦人審查、有關業務部門審核、財務部門審核、單位負責人或其授權人員核準簽字等程序辦理，主要要求包括：

（一）經辦人審查。經辦人對支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的真實性進行審查。

（二）業務部門審核。經辦人審查無誤后，送經辦業務所涉及的職能部門負責人審核；實行工程監理制的項目須先經監理工程師簽署意見并蓋章。

（三）財務部門審核。財務部門負責審核項目賬戶資金余額是否滿足支付需求，累計結算款、預付工程款的扣回數、質量保證金累計數是否賬面一致，本期支付數計算是否正確。

（四）單位負責人或其授權人員核準簽字負責。

第十四條 項目法人要按照《政府采購法》的規定，結合實際情況制定采購業務相關管理制度，依法進行采購。

第十五條 項目法人要按照《合同法》的規定加強合同的訂立、履行、保管等管理。項目財務部門應參與合同談判，合同條款中涉及的合同價款、支付條件、結算方式、支付方式、支付時間等內容，必須經財務部門審核同意。

要加強建設工程承包合同管理。合同中應明確規定預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式，工程進度款、工程竣工價款的支付方式、數額及時限，工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限，變更、糾紛的處理以及與履行合同、支付價款相關的擔保事項等。第十六條 建設工程價款結算必須符合《建設工程價款結算暫行辦法》的規定。建設工程價款結算是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動，其主要要求包括：

（一）按合同約定支付工程預付款

包工包料工程的預付款原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或未按合同條款要求提交預付款保函（或保證金）或不具備施工條件的工程，項目法人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。

（二）工程進度款結算支付應遵循的程序

1、承包人向項目法人提出支付工程進度款申請。按合同約定計算項目法人應扣回的預付款和扣留的質量保證金。

2、監理工程師審核。凡實行監理的工程項目，工程價款結算過程中涉及監理工程師簽證事項，應按合同約定執行。

3、項目法人內部有關業務部門（工程技術管理部門、合同管理部門和財務部門）審核。

4、單位負責人審批。

5、財務部門辦理資金支付。工程款必須支付到合同約定的收款單位、收款賬戶和開戶銀行。

（三）工程竣工價款結算

工程完工后，項目法人和承包人應按照約定的合同價款及合同價款調整內容、工程質量情況、索賠事項等進行工程竣工結算。工程竣工結算申請由承包人編制，經監理方審核后，由項目法人審查同意。結算價款的支付應遵循工程進度款結算支付審核程序。

第十七條 質量保證金的管理應按照《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的規定，保留不低于5％的質量保證(保修)金，待合同約定的質保期到期后清算，質保期內因承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔違約責任。

第四章 成本控制和支出管理

第十八條 項目概（預）算是控制建設成本的重要依據。項目法人要嚴格執行項目概（預）算，不得突破初步設計（或實施方案）確定的建設規模及建設標準。第十九條 項目法人要正確計算和歸集成本費用，按建設成本的開支范圍和界限，確保各項支出合法、真實。嚴格在概（預）算范圍內支出，不得支付非法的收費、攤派等支出。項目法人應嚴格控制管理性費用支出，制定管理性支出的具體內容、開支標準并嚴格執行。第二十條 對符合竣工驗收條件的大型灌區節水改造項目，若尚有少量未完工程投資及預留費用，可預計納入竣工財務決算，按照有關規定，大中型項目應控制在概算投資的3%以內，小型項目應控制在概算投資的5%以內，并將詳細情況提交竣工驗收委員會確認。項目未完工程投資和預留費用應嚴格按規定控制使用。

第五章 財務報告和資產交付管理

第二十一條 項目法人必須及時、準確和完整的報送項目財務報告，以真實反映項目財務狀況、建設進展情況和資金流動信息。財務報告包括月報、季報、年報、竣工財務決算報告以及其他臨時性報告。

大型灌區節水改造項目法人應按水行政主管部門或有關單位要求及時報送有關財務報告。第二十二條 財務報告應由編制人員簽字蓋章，財務負責人、單位負責人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。

單位負責人應對財務報告的真實性、合法性負責。

第二十三條 大型灌區節水改造項目法人應及時編報竣工財務決算，主要要求有：

（一）按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19-2008）的要求，及時、準確、完整編制竣工財務決算。

（二）竣工財務決算編制完成后，項目法人應將竣工財務決算提交竣工驗收主持單位審查、審計。

（三）項目竣工驗收時，應將竣工財務決算報告提交竣工驗收委員會審查，并按驗收審查意見進行修改。

（四）項目竣工驗收后，將按竣工驗收委員會驗收意見調整后的竣工財務決算按管理權限報送審批。

第二十四條 項目法人要按會計檔案保管的要求，及時將財務報告整理歸檔并妥善保存，防止損壞和丟失。

第二十五條 項目法人應建立資產管理制度并嚴格執行，對資產購置、驗收、保管、使用等環節作出規定，明確資產歸口管理部門、資產使用部門以及有關人員的資產管理職責。第二十六條 工程驗收后，項目法人要及時辦理資產移交手續，將形成的資產移交給接收單位。確保項目形成的資產及時入賬，防止資產流失。第六章 監督管理

第二十七條 各級水行政主管部門要建立健全資金監管制度，組織開展督導、審計、稽查和專項檢查等工作，對發現的問題要及時提出整改意見并督促限期整改。第二十八條 監督檢查的主要內容包括：

（一）財務機構設置和財務人員配備情況。

（二）財務管理制度制定及執行情況。

（三）銀行賬戶管理和使用情況。

（四）建設資金到位及管理情況。

（五）概預算執行及成本控制情況。

（六）合同、采購管理及履行情況。

（七）建設工程價款結算管理及支付情況。

（八）資產管理情況。

（九）審計、檢查、稽查的整改落實情況。

（十）其他需要檢查的事項。

第二十九條 對檢查中發現的問題，有關單位要及時整改。各級水行政主管部門要依據職責，促進落實整改；對違反《財政違法行為處罰處分條例》及有關規定的，提交有關部門追究有關人員的責任。

第三十條 項目法人要建立重大事項報告制度。對審計、檢查、稽查中發現的問題及時上報上級水行政主管部門。第七章 附則

第三十一條 本辦法由水利部負責解釋。第三十二條 本辦法自印發之日起施行。

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第四篇：中型灌區續建配套節水改造規劃提綱（xiexiebang推薦）

綜 合 說 明 概括介紹本灌區規劃范圍、建設標準、主要建設內容、工程措施、節水量、投資估算及工程效益指標，以及管理體制和運行機制改革等規劃內容。

一、灌區基本情況

1、社會經濟概況：簡述灌區所在區域行政區劃、灌區控制范圍內國土面積、總耕地面積，總灌溉面積及其有效灌溉面積，涉及縣（市、區），灌區內鄉（鎮）及村莊個數，總人口及農業人口，種植品種、產量及復種指數。

2、灌區供水水源：簡述本灌區水源基本狀況，包括水庫水、河道引水、地下水等，灌溉水源的保障情況。

3、概略介紹灌區發展歷程及存在的主要問題。（1～5萬畝以下灌區合并后編制規劃，需說明每個灌區的基本情況）

二、規劃依據及工程建設標準

1、規劃依據 規劃依據包括有關法律法規、規程規范、政策文件、投資估算定額及參考資料等。

2、建設標準：渠灌設計灌溉保證率，大田旱作物 采用P=50%，水稻采用75%；排水工程除澇標準采用5年一遇。井渠雙灌區中的井灌暫不涉及灌溉保證率。現狀年及基準年采用2008年，規劃水平年為2020年。

三、工程規劃

1、水資源供需分析——規劃水平年灌區供水與需水預測成果。

2、灌區規模——研究確定合理的農業結構和作物種植結構；灌區通過 實施續建配套與節水改造工程，預計渠系與灌溉水利用系數、灌溉制度及定額的變化和灌溉面積的增加，在此基礎上確定規劃水平年的灌溉面積。

3、節水改造工程——說明需采用的主要節水措施，例如：不同級別渠道采取不同的襯砌措施；田間工程采取平整土地、調整畦田規格及改進灌水技術等節水措施。

4、灌區續建配套工程——依據規劃原則及確定的灌區范圍和規模，選擇適宜本灌區的續建、配套工程方案。包括骨干（包括建筑物）工程及田間配套灌溉工程，骨干及田間排水工程。

5、其他——包括管理及計量設施，如：量水、測流、通訊、交通、辦公室、信息化等建設內容。

四、投資估算 根據灌區所在區域分析建材和用工單價，估算工程靜態總投資、骨干工程及田間配套工程投資。

五、經濟評價及環境、社會效益分析 全面敘述工程可能取得的經濟效益，包括直接經濟效益和間接經濟效益。經濟評價代表性指標如經濟內部收益率、凈現值等。工程環境及社會效益指標可選擇：年可節約水量、恢復灌溉面積及改善灌溉面積、糧食及棉花等經濟作物增產量，以及生態環境改善的效益等。

第一章 概 述 概括敘述灌區所在地區自然條件、社會經濟、農業生產、水利工程、灌溉發展等基本情況；本灌區在當地社會經濟發展中的地位與作用；灌區水資源開發利用情況和工程管理狀況，灌區改革進展及存在問題等。第一節 自然地理概況 簡述本灌區所屬區域（或本灌區控制范圍內）的地形、地貌、氣象、水文、河流、水系、土壤、植被、地質、水文地質等特征，自然災害特點，生態環境狀況。第二節 社會經濟概況 簡述本灌區控制范圍內的人口、農業人口、村鎮分布，區域生產總值及三次產業增加值、農業總產值及種植業、林業及畜牧業產值，灌區主要農作物近年產量，人均GDP及農民人均純收入，農村人畜飲水安全問題等。第三節 灌區發展歷程 簡述灌區建成后歷年實灌面積、有效灌溉面積、節水灌溉面積、灌溉供水量、作物種植比例、灌溉效益及水費與多種經營收入情況。2000年以來灌區續建配套節水改造實施情況，包括建設項目、主要工程量、國家及地方投入資金。灌區管理機構、人員及群眾管理狀況，灌區計劃用水、工程管理情況，灌區管理機制改革及運行情況。第四節 灌區在經濟社會發展中的地位與作用 詳細分析、闡述灌區受益范圍及農業生產在當地所處的地位；灌區生產發展和環境改善對該區域國民經濟和社會發展所起的作用。結合當前國家支持三農的精神和扶持農業開發政策，提升本灌區的地位與作用等。第五節 灌區現狀

一、水資源利用現狀 灌區地表水、地下水和其它水資源可供水量，2001年以來水資源實際利用量。灌區水資源利用的特點（季節性、長年、自流、提水以及保障情況）。

二、土地利用現狀 灌區土地面積、耕地面積，農作物構成及種植面積等。

三、灌區運行管理狀況 灌區管理處（所）所在地，隸屬關系，管理組織、管理體制與經營機制情況。

四、工程現狀（1）灌溉工程

灌區灌溉渠系包括各級固定渠道。統計各級渠道的數量、長度、過流能力、防滲襯砌狀況，以及節制閘、分水閘、跌水、配水及交叉建筑物情況。（2）排水工程

灌區內排水溝排瀝標準、數量及長度，排水系統上的建筑物（閘、涵、橋）數量等。（3）其他工程：如管理設施、試驗設施等。第六節 存在的主要問題 概括分析本灌區目前存在的主要問題，包括水源、引水能力、渠道淤積、滲漏、建筑物和田間工程配套、土地平整程度、灌溉制度、計劃用水、灌溉工程管理、組織管理、水費征收、灌區資金投入及管理制度等。第二章 灌區節水配套改造規劃任務 第一節 灌區節水配套改造工程的必要性 從四方面簡述灌區節水配套改造工程的必要性：

1、水資源供求矛盾；

2、水資源利用率；

3、灌區工程完好程度及效能；

4、灌區的運行及發展。第二節 規劃目標與依據

1、規劃目標 針對灌區多年運行暴露出的問題，以節水高效為中心，提出灌區續建配套與節水改造的總體規劃，按輕重緩急分實施。

2、規劃依據（1）法律法規依據包括：水法、水土保持法、環境保護法等法律，地方有關節水、環境保護的法規。（2）有關規范、標準、定額。例如：冀水規計字[2004]71 號文頒發的《河北省水利工程設計概（估）算編制補充規定》及《河北省水利水電工程補充預算定額》。（3）本地區有關國民經濟和社會發展規劃、農業發展規劃、水資源規劃，地方有關“三農”的政策、條例等。

3、規劃水平年 規劃基準年為2008年，規劃水平年為2020年。第三節 國民經濟發展預測 預測本灌區2020水平年農業總產值、增加值、GDP增長率、積累率（即固定資產與流動資產之和占GDP的比例）、農業增加值產出率（增加值除以產值）及種植業產量指標。同時預測灌區灌溉水源涉及區域的工業及居民區發展規模，以便確定其需水量。5 第四節 水土資源供需平衡分析 本節為實施灌區規劃的主要依據。根據灌區內水資源和土地利用狀況，采用最新的試驗、觀測資料和水資源評價成果對原有灌區規劃指標進行復核。根據當前和今后農業結構調整及灌溉作物的要求，結合灌區供水特點，參照當地群眾澆地經驗對原規劃確定的灌溉制度進行復核，提出灌區規劃的灌溉制度和灌水率。在此基礎上提出灌區2020水平年的可用水量和需水量，并進行平衡分析。

1、水資源供需平衡分析 在灌區原規劃水資源供需成果基礎上，進行2020年需水分析預測（包括工業、生活及農業用水）及地表水與地下水可供水量分析預測。灌區內工業及生活用水量按規劃水平年社會經濟發展狀況及用水定額預測。在可供水量優先滿足工業和生活需水以后，再與農業需水量進行平衡分析。預測可供水量要充分考慮上游用水量的增加和來水量的變化情況，在供需平衡分析時，要按照實施節水改造后預測的各級渠道水利用系數重新核算可供水量。

2、土地資源利用分析 根據本灌區控制范圍內土地利用狀況及地表水資源可利用量，有選擇地將最缺水或較缺水的區域作為規劃灌區增加或恢復灌溉面積的對象，而后確定灌區規劃的控制范圍。一般在缺水地區發展灌溉面積要以供定需，使有限的水資源發揮最大的綜合效益。6 第五節 灌區發展規模 根據灌區規劃原則及灌區范圍的調整，通過供需分析，在完善渠系、建筑物的基礎上，確定灌區2020水平年設計灌溉面積（渠灌和井渠雙灌）。第三章 灌區續建配套與節水改造工程 工程規劃要考慮本灌區的建設需要與可能的投入，立足于技術可行與經濟合理。第一節 工程總體布置 針對灌區水源和骨干工程現狀、確認關鍵工程，結合灌區恢復、改善灌溉面積規劃，劃定灌區工程控制范圍，進行灌區總體布置。做到級別分明、形成系統，有利于計劃用水和便于管理。按先急后緩、先重點后一般、擇險修要的原則對灌區工程分類、排隊，合理安排建設順序，為實施規劃奠定基礎。第二節 渠首工程 針對渠首取水工程存在的問題（如標準低、損壞或老化失修等），確定相應的續建、改造或重建等工程。第三節 渠系與建筑物工程 渠系工程按不同級別，針對設計標準、滲漏、渠坡損壞、沖淤等問題安排相應工程措施。各級渠道要包括數量、斷面尺寸、長度，擴挖或清淤工程的土方工程量，襯砌工程的混凝土或砌石工程量等。建筑物工程按不同級別渠道分別列出渠系建筑物數量及工程量。以配套、改建、維修為主，適當新建一些必要的工程。7 第四節 排水工程 復核現狀排水工程是否符合標準，進行必要整治，以提高泄洪、排澇能力。第五節 田間工程 對原規劃田間節水措施的經濟合理性和技術可行性進行分析，提出田間節水采取的主要措施及推廣的主要技術。強調骨干工程與田間工程同步建設，避免末級渠系不配套對骨干工程效益發揮的制約。渠灌區田間配套工程應以平整土地為重點，同時修建規范化的溝、畦、輸水壟溝等田間工程，少數井渠雙灌區可以安排低壓管灌等田間節水設施。第六節 灌區續建配套和節水改造工程實施效果 規劃水平年渠系水、灌溉水利用系數；灌溉節水量、新增、恢復、改善灌溉面積，糧食單產及增產量等。第四章 水土保持與環境影響評價 第一節 水土保持 分析灌區實施續建配套和節水改造后是否會造成水土流失或破壞原有水土保持設施，提出必要的水土保持方案。第二節 環境影響評價

1、宏觀分析灌區水土資源開發利用可能產生的環境影響，研究工程與生態環境之間的相互作用，對其可能產生的有利或不利影響作出相應預測，提出減少或避免各種不利影響的措施，使有利影響得以充分發揮，把不利影響減少到最底限度。

2、從水質、土壤鹽漬化等方面制定環境保護目標。

3、對水源的水質進行評價，論證是否存在點污染、面污染源，提出防治措施。第五章 灌區管理體制和運行機制改革 貫徹落實《水利工程管理體制改革實施意見》及國家有關改革開放要求，根據實際情況，制定本灌區的具體改革措施。界定管理單位性質，建立、健全灌區管理規章制度、科學合理定崗定員，努力降低運行成本，減輕用水戶負擔；進一步完善和推進用水戶參與灌溉管理的改革；核定灌區供水成本，理順水價、強化水費計收管理，逐步建立保證灌區良性運行的管理體制和運行機制等。第一節 管理范圍

1、確權劃界 —— 確定各級渠道的歸屬。

2、管理職責——包括各級渠道管理部門對灌溉、經營、工程維護和運用的管理職責。第二節 機構設置

1、管理機構設置。

2、管理體制改革與經營機制改革——包括：管理體制、經營機制、水價制定、水費征收的改革。第三節 量水設施 灌區測流量水工作在用水管理中對計劃用水起著重要作用。測流量水是灌區科學管理，合理利用灌溉水源的重要措施，是實行合理用水的必要手段，是應用經濟規律管理灌區和制定水費政策的基礎，為此要合理建立健全灌區測流站網，配套量水設施，制定和完善測流量水規章制度，為節水灌溉提供 計量手段。第四節 水費制度 抓緊灌區財務工作改革，改革現行水價，逐步實現按成本核收水費。第五節 自動化管理 本著實用性、經濟性和科學性的原則，在保證安全、可靠、及時、準確、以及對未來發展需要的前提下，對灌區自動化管理系統進行總體設計。第六章 工程投資估算 根據有關規程、規范，估算本灌區續建配套和節水改造規劃（2020年）投資，并分別列出骨干工程投資和田間配套工程投資。第一節 編制依據

一、定額及取費標準

1、水利部水總[2002]116 號文頒發的《水利工程設計概（估）算編制規定》、《水利建筑工程概算定額》及《水利工程施工機械臺時費定額》；

2、國家計委、建設部 [2002]10號文頒發的《工程勘察設計收費管理規定》；

3、國家物價局、建設部[1992]價費字479號文頒發的《工程建設監理費有關規定》；

4、國家計委、財政部 [1997]計價費2500號文頒發的《關于第一批降低22項收費標準的通知》；

5、冀水規計字[2004]71 號文頒發的《河北省水利工程設計概（估）算編制補充規定》及《河北省水利水電工程補充預算定額》。

二、基礎單價 包括：人工工資、材料預算價格、其它直接費、計劃利潤、稅金。第二節 投資估算 采用《水利建筑工程概算定額》；分別估算骨干工程、田間工程投資。第三節 投資計劃及資金籌措 各灌區根據財力合理安排分投資計劃（2009～2020年）。本著國家、地方和受益區農民共同籌資形式，多渠道、多層次投資辦水利的原則，爭取國家扶持、地方匹配和群眾投資、投勞等多方籌資的辦法。第七章 效益分析 根據有關規程、規范，對本灌區續建配套節水改造規劃進行國民經濟評價，并對社會經濟影響（包括對農村發展、農村經濟和農民收入）作出評價。重視項目實施對增加農民收入、減輕農民負擔、提高農業綜合生產能力的作用并做出分析與評價。第一節 評價依據與計算參數

一、評價依據 1．國家計委、建設部《建設項目經濟評價方法與參數（第三版）》； 2．水利部《水利建設項目經濟評價規范（SL72-94）》，1994年； 3．國務院《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》，國發[1985]94號； 4．財政部《水利工程管理單位財務會計制度（暫行）》，1995年； 5．水利部財務司《水利工程供水生產成本費用核算管理規定》，1995年。

二、計算參數 計算價格取2008年第三季度水平，財務分析采用市場價格，經濟評價 原則上采用影子價格。工程建設期12年，正常運行期取30~35年，經濟計算期為32~47年；以開工第一年初為資金折現基準點，投入、產出均發生在年末社會折現率取8%。財務分析及供水成本按有、無項目分別計算，經濟評價按增量計算。第二節 國民經濟評價 根據工程續建配套與技術改造的特點，計算出項目實施后可節約凈水量、恢復灌溉面積及改善灌溉面積。根據費用和效益計算結果，可編制國民經濟效益費用流量，計算國民經濟盈利能力指標。如經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用比、投資回收期等。第三節 社會效益、生態效益評價 對本灌區建設項目的社會效益和生態效益做出客觀評價，進一步論證項目建設的意義。報告名稱： 5～30萬畝灌區規劃： ××灌區續建配套和節水改造規劃 1～5萬畝合并編制規劃： ××縣（區）中型灌區續建配套和節水改造規劃 附圖：灌區續建配套和節水改造灌區位置圖、工程規劃平面布置圖

目 錄 綜 合 說 明............................................1 第一章 概 述...........................................2 第一節 自然地理概況...................................3 第二節 社會經濟概況...................................3 第三節 灌區發展歷程...................................3 第四節 灌區在經濟社會發展中的地位與作用..................3 第五節 灌區現狀......................................3 第六節 存在的主要問題.................................4 第二章 灌區節水配套改造規劃任務...........................4 第一節 灌區節水配套改造工程的必要性.....................4 第二節 規劃目標與依據.................................5 第三節 國民經濟發展預測...............................5 第四節 水土資源供需平衡分析............................6 第五節 灌區發展規模...................................7 第三章 灌區續建配套與節水改造工程..........................7 第一節 工程總體布置...................................7 第二節 渠首工程......................................7 第三節 渠系與建筑物工程...............................7 第四節 排水工程......................................8 第五節 田間工程......................................8 第六節 灌區續建配套與節水改造工程實施效果................8 第四章 水土保持與環境影響評價.............................8 第一節 水土保持......................................8 第二節 環境影響評價...................................8 第五章 灌區管理體制和運行機制改革..........................9 第一節 管理范圍......................................9 第二節 機構設置......................................9 第三節 量水設施......................................9 第四節 水費制度.....................................10 第五節 自動化管理...................................10 第六章 工程投資估算.....................................10 第一節 編制依據.....................................第二節 投資估算.....................................第三節 投資計劃及資金籌措.............................第七章 效益分析........................................第一節 評價依據與計算參數.............................第二節 國民經濟評價..................................第三節 社會效益、生態效益評價.........................11 11 11 11 12 12 河北省中型灌區續建配套和節水改造規劃（2009～2020年）報告編寫提綱 河北省水利廳農村水利處 河北省水利水電第二勘測設計研究院 2009年1月 15

第五篇：大型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法

大型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法

（2010-01-07）

第一章 總 則

第一條 為合理利用水資源，大力發展節水灌溉，促進灌區良性運行機制的建立，進一步改善農業生產條件，提高農業抗災能力，促進農業和農村經濟持續穩定發展，國家從中央水利建設投資中安排部分資金，用于以節水為中心的大型灌區續建配套項目建設。為保證項目建設的順利進行，制定本辦法。

第二條 大型灌區是指設計灌溉面積30萬畝以上的灌區。必須具有相應資質規劃設計單位所做的前期工作、主管部門的審批文件和健全的組織機構。

第二章 建設內容和目標

第三條 項目建設的主要內容是渠首工程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續建配套和節水改造。支渠以下渠道及建筑物由地方安排投資建設。

第四條 項目建設的主要目標是提高灌溉水的利用率和水分生產率，改善和適度擴大有效灌溉面積，促進農業結構調整和農業增產、農民增收。

第三章 前期工作

第五條 大型灌區續建配套和節水改造項目按國家規定的建設程序管理。

第六條 按照經批準的灌區續建配套和節水改造總體規劃，以及《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委第31號令）的有關要求，灌區管理單位委托具有相應資質的規劃設計單位編制分期或可行性研究報告，經省級水利廳（局）提出審查意見后，由省級發展改革委審批。（核審）

第七條 在項目可行性研究報告中，要包括改革管理體制、轉換經營機制、加快水價改革等促使灌區良性運行內容。

第四章 項目申報和審批

第八條 灌區管理單位按照管理權限逐級申報項目，由省級發展改革委、水利廳（局）共同審查后，于每年7月底前聯合向國家發展改革委和水利部報送下一項目和投資申請計劃。

第九條 各省級發展改革委、水利廳（局）申報項目時應提交經審批的以下文件和材料：

1.灌區續建配套和節水改造規劃；

2.大型灌區續建配套建設和改革進展情況調查表（附后）；

3.項目可行性研究報告批復文件；

4.省級有關部門落實地方建設資金的承諾文件；

5.國家要求的其他材料。

第十條 水利部匯總審核各省上報的項目建議計劃后，提出全國項目建議計劃報國家發展改革委；國家發展改革委根據各省和水利部的建議計劃對任務進行綜合平衡后，商水利部下達項目建設投資計劃。

第五章 資金管理

第十一條 項目建設資金由中央、地方和灌區多渠道籌集，其中中央與地方的安排比例為：東部地區1:2，中部地區1:1，西部地區1:0.5。（省級比例）

第十二條 要建立健全項目資金使用管理的各項規章制度，嚴格按照批準的工程建設內容、規模和標準使用資金，實行專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。

第六章 組織實施

第十三條 灌區管理單位在已批復的分期或可行性研究報告的基礎上，根據中央下達的項目計劃投資，委托具有相應資質的規劃設計單位編制項目實施方案，報省級水利廳（局）會同省級（由水利廳審查）發展改革委審批后組織實施。單項工程設計要達到施工圖的深度。

第十四條 灌區管理單位在已批復的項目可行性研究報告的基礎上，委托具有相應資質的規劃設計單位編制項目實施方案，報省級水利廳（局）審批后組織實施。單項工程設計要達到施工圖的深度。

第十五條 項目建設要推行項目法人責任制、工程建設監理制和招標投標制。項目建設單位要嚴把質量關，建立健全質量管理和監督機制，實行質量終身負責制，確保工程質量和按期完工。

第十六條 項目的設計、施工和運行管理要嚴格按國家的有關技術標準執行，依靠科技進步，因地制宜采用新技術、新材料、新工藝，加強管理，努力創造優質工程。

第十七條 項目實施過程中，省級發展改革委、水利廳（局）要加強對項目的檢查監督，國家發展改革委和水利部將組織有關專家檢查項目進度、工程質量、資金管理使用、合同執行情況等，對違反規定和存在的問題要限期改正，逾期不改將追究當事人、責任人和有關單位的責任。

第七章 項目驗收

第十八條 項目完成后，項目責任主體應根據有關規定的要求及時進行自驗，并向省級發展改革委、水利廳（局）提出驗收申請。省級水利廳（局）會同省級發展改革委等有關部門對項目進行全面驗收。國家發展改革委和水利部組織有關專家對通過驗收的項目進行抽查。

第十九條 項目驗收總結報告等資料要及時報水利部農村水利司備案。

第八章 建后管護

第二十條 項目竣工驗收后，必須及時辦理交接手續，明確管理主體，制定管理措施，保證工程充分發揮效益。

第二十一條 灌區要積極進行管理體制和經營機制改革，盡快建立起良性運行機制。

第二十二條 項目完工后新增加的灌溉面積，要列入基本農田保護區，依法進行保護。

第九章 附則

第二十三條 本辦法由國家發展改革委商水利部解釋。

第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。