第一篇：河南省灌區續建配套與節水改造建設項目投資(立項)辦法(討論稿)

為加強大中型灌區續建配套與節水改造項目建設，規范項目立項程序，提高工程投資效益，建立項目建設有效的立項機制，特制訂本辦法。

第一條指導思想

大中型灌區續建配套與節水改造建設項目，以“兩改一提高”為目標，以加強工程建設與規范管理為手段，各級政府積極支持，通過資金整合、統一規劃、區域推進，迅速提高灌區建設管理水平，最終實現國家糧食安全的宗旨。

第二條競爭投資（立項）原則

（一）公開、公平、公正、透明原則

（二）專家評審、擇優排序原則

（三）統一規劃、效益優先原則

（四）統籌兼顧、突出重點原則

（五）整合資金，完善機制原則

第三條競爭投資（立項）條件

（一）灌區所在地政府承諾條件

1、當年灌區續建配套與節水改造工程配套資金足額落實到位。

2、水管體制改革人員經費足額落實到位，養護經費按原水管體制改革方案如期到位。

3、在工程建設期間，組建相應的地方協調領導組織，創建良好的工程建設施工環境，確保項目工程如期完成。

4、結合灌區項目工程建設，整合相關涉農資金，做好與項目工程相匹配的田間水利工程建設。

5、積極制定有關政策，推進灌區劃邊定界工作，規范項目區管理。

6、加大宣傳力度，增強農民節水意識。

7、積極組織用水戶搞好水費繳納工作，杜絕搭車收費、截留水費等現象。

8、積極引導并組建基層用水戶組織，建立農田水利工程投資與管理長效機制。

（二）灌區建設管理單位參與競爭的條件

1、加強項目法人的組織建設，定期舉辦相關業務人員培訓，提高建管人員業務素質。

2、做好已建工程管護，確保工程效益發揮。

3、上一年度工程按期保質保量完成項目投資計劃，并無違規違紀行為。

4、項目建設程序管理規范，各參見單位項目無違規違紀行為。

第四條競爭投資（立項）程序

（一）省發改委（或財政廳）、省水利廳根據中央下達我省的灌區年度項目投資規模，在全省范圍內按照1：1.1的灌區競爭排序（立項），具備競爭立項條件的灌區在省水利廳和發改委或財政廳組織下進行競爭。

（二）省水利廳、發改委或財政廳組織項目專家組對參與競爭的灌區按照百分制進行篩選，由高分到低分初步擬定灌區，初選立項灌區名單，在河南水利網進行公示，接受社會監督。

（三）公示無異議后，省發改委或財政廳、水利廳聯合行文上報國家發改委或財政部、水利部核查備案。

第五條大型泵站更新改造工程競爭立項參照本辦法執行。

第六條本辦法由河南省水利廳、發改委或財政廳負責解釋。

第二篇：大中型灌區續建配套與節水改造規劃綱要

大中型灌區續建配套與節水改造規劃綱要

大中型灌區是農業和農村經濟發展的重要基礎設施，是我省糧棉油等農產品生產基地，擔負著城鄉生活、工付業和環境供水的重要任務。為了實現農業和農村經濟的可持續發展，必須加快大中型灌區以節水為中心的續 建配套與節水改造步伐。

一、大中型灌區現狀

隨著我省大型輸水、調水工程的建設，自五十年代開始，興建了大批萬畝以上大中型灌區，其中30萬畝以上大型灌區主要分布在京杭運河、蘇北灌溉總渠、新沂河、淮沭新河及沿江、沿通榆河地區。沿運、沿總渠、沿淮沭新河地區的大型灌區，以自流灌溉較多，引用江水、淮水為灌溉水源，輔以機電動力補水；沿江、沿通榆河及蘇南地區的灌區多數為機電提水灌區。大中型灌區總面積4433萬畝，耕地面積2694萬畝，共有支渠以上灌溉渠道32871.4公里，骨干排水河道20938公里，灌溉保證率水田75%，旱作70%；渠系水利用系數0.5，灌溉水利用系數0.45，農作物主要有水稻、小麥、玉米、大豆、花生，夏熟以小麥為主，秋熟水稻面積較大，復種指數1.6～1.8。大型灌區的建設，為我省農業生產和農村經濟的發展發揮了重要作用。水利設施的逐步完善和農業措施的配套，使灌區成為我省糧棉高產區及重要的商品糧生產基地。

二、存在的主要問題

⒈建筑物老化、配套不齊。

全省大中型灌區大部分興建于五、六十年代，建筑物至今已運行四十年左右，超過了預定的工程壽命，不少工程早該更新改造，尤其是機電站，長期帶病運行，得不到更新改造，裝置效率下降。同時，有些工程是“文革”期間在邊規劃、邊設計、邊施工的條件下建設的，灌區規劃和設計不盡合理，重水源工程輕內部配套，渠道及其建筑物配套不全，配套率低，全省大型灌區渠系配套率只有74%，建筑物配套率只有45%。施工中因陋就簡，工程施工質量較差，先天不足，標準低。據調查，大型灌區的干支渠建筑物老化率達38%以上，10萬畝以上灌區支渠以上建筑物老化率達40%以上。

⒉工程標準低，不能滿足灌溉要求。

水情、工情、農情不斷變化，導致水利工程不相適應。大多數灌區水源由原來單一的水源變成江水、淮水并用，隨著向北調水增多，用水矛盾逐漸突出，淮水減少、水位下降，原先引水工程設計標準較低，引水流量嚴重不足；灌區下游尾部攔蓄工程配套不足，回歸水利用率低。特別是農村實行聯產承包責任制后，用水周期縮短，高峰集中，渠道、建筑物過流能力不足，有些工程已成為“卡脖子”工程，用水矛盾日趨激化，原有工程愈來愈不能適應灌區灌溉要求。

⒊渠系水利用系數低，滲漏嚴重。

輸水渠道線路長、斷面大，滲漏嚴重，部分渠道布局不合理。灌區內總干渠或干渠多數長達十幾公里甚至幾十公里，渠道斷面大，再加上部分灌區內土質為砂土，沿途滲漏損失非常嚴重，砂土區僅干渠水頭損失高達20%以上。渠系水利用系數只在0.5左右。渠首工程不完善，嚴重跑水漏水，浪費水源。

⒋經營管理水平低，灌溉用水浪費嚴重。

有些灌區自成立以來，雖然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理體系，但由于現行的水費標準偏低，水費征收政策落實不到位，征收制度不完善，以致經費緊缺，服務網絡不健全，技術力量跟不上。鄉一級服務功能差、活力低，村一級斷線，使得灌區經營管理缺乏活力，計劃用水和計量用水等一套科學管理方法難以推行。很多灌溉渠道和引水建筑物長期無人看管，管頭不管尾、管點不管線、管線管不了面，跑水漏水現象嚴重。

三、改造的指導思想與原則

大中型灌區是農業和農村經濟發展的重要基礎設施。大中型灌區續建配套節水改造是國家拉動經濟，促進國民經濟持續健康發展的需要，是鞏固加強農業基礎設施建設的需要。大中型灌區續建配套節水改造的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，把灌區節水改造作為一項革命性措施來抓。改造規劃的原則是：一是以節水增效為中心，依靠科技進步，提高灌溉水的利用率和水分生產率，實現水資源的可持續利用和灌區的可持續發展；二是有利于保護和改善灌區的生態環境；三是與灌區所在區域的社會、經濟可持續發展規劃、國土規劃、流域綜合利用規劃、農業區劃等規劃相協調。四是要為發展“二高一優”農業，實現農業現代化創造條件；五要堅持山、水、田、林、路統一規劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；六是堅持工程措施與管理措施相結合，不斷提高灌區管理水平，實現灌區良性運行和可持續發展。

四、改造目標和任務

大型灌區續建配套節水改造規劃，根據近期工作與長遠規劃、整體與局部的有機結合，科學規劃，合理安排，按照先急后緩，集中治理的原則，近期重點解決病險工程、卡脖子工程和節水工程，為“農業增效、農民增收、發展經濟、穩定農村、改善環境”創造條件。“十五”規劃改造灌區水源工程1417座，渠系建筑物101837座，渠道16077公里，骨干排水溝6792公里。規劃總投資43.5億元。“十五”期間改造工程完成后，渠系水利用系數提高到0.6左右，綜合水分生產率達到1.0公斤/立方米。“十一五”規劃改造灌區水源工程1404座，渠系建筑物146382座，渠道19202公里，骨干排水溝8760公里。規劃總投資51.5億元。改造工程完成后，渠系水利用系數提高到0.65左右，綜合水分生產率達到1.2公斤/立方米。

五、改造的主要技術措施

⒈重點實施引排骨干工程的配套改造。

由于灌區內灌排溝渠長期運行，淤積嚴重，過水斷面縮小，引排流量不足，調蓄能力降低，部分排水骨干河道排澇標準偏低，有些不足三年一遇標準。因此，一是對灌區內引排河道進行改造，對嚴重淤塞的引水河段進行清淤疏浚，對引水流量不足的河段進行拓寬，增加引排流量，提高灌排標準；二是對灌區原病、老涵閘工程進行改造，興建攔蓄設施，增加回歸水量利用率；三是對灌溉泵站進行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力；四是對滲漏嚴重的干支渠道進行防滲襯砌，提高渠系利用系數；同時制定節水用水規劃，合理開發利用、調度、分配水資源，以提高水的利用率。

⒉抓好田間工程配套改造以及節水灌溉

田間工程是灌區農田基本建設的重要內容，是促進農業發展，建設高產、高效、優質生態農業的必要措施，是發展節水灌溉農業的關鍵所在。田間工程改造以灌區改造總體規劃和骨干工程的總體布置為基礎，適應農業現代化及農業產業化結構調整的要求，達到溝渠系統完整，灌排不越級，田塊方整，田面平整，有利于保水、保土、保肥。按照江蘇省近期農田水利建設八條標準，實行溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站全面配套。目前大型灌區灌溉水利用率不足0.5，浪費嚴重，且隨著灌區經濟的發展，工業、生活用水量加大，灌區用水矛盾將進一步加大，因此，灌區節水改造十分必要。首先是搞好輸水節水工程，推廣應用防滲渠道和地下管道，減小渠道輸水斷面，降低渠系輸水損失，提高渠系水利用系數，達到節水、節地、省工、省時、增效的目的。其二是加強用水管理技術的推廣。制定科學合理的灌溉制度和相應的農技措施，改大水漫灌、淺水勤灌為淺、濕調控灌溉。三是推廣應用田間裝配式建筑物，提高田間工程配套率。

六、深化灌區改革，促進灌區良性運行。

大中型灌區管理體制和運行機制改革的指導思想是：理順管理體制，完善運行機制，逐步建立適應社會主義市場經濟的自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的管理運行機制，使灌區走上良性運行和持續發展的道路。灌區節水改造和管理體制改革要同步進行，加快項目區水價改革步伐，盡快做到按成本計收。并要積極推廣用水戶參與管理的經驗，在支渠以下建立農民用水戶協會，鼓勵農民用水戶參與灌溉工程的運行管理；灌區管理單位要落實各種形式的經營管理責任制，加強內部管理，精簡機構、分流冗員、降低成本，發展多種經營，提高經濟效益。要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，建立起產權清晰、權責明確、管理科學的管理體制和良性運行機制。

第三篇：內蒙古自治區大黑河灌區續建配套與節水改造工程初步設計

內蒙古自治區大黑河灌區續建配套與節水改造工程

初步設計

（二）技術審查意見

2015年10月8日，內蒙古自治區水利廳在呼和浩特市組織對《內蒙古自治區大黑河灌區續建配套與節水改造工程初步設計》進行了技術審查，參加會議的有內蒙古水利廳、特邀專家（名單附后）、呼和浩特市水務局、大黑河灌區管理局、內蒙古自治區水利水電勘測設計院等單位的代表，會議聽取了設計單位的匯報，并進行了認真地討論，會后，在《初步設計審查修改意見》的基礎上，項目法人于2016年9月上報了《內蒙古自治區大黑河灌區續建配套與節水改造工程初步設計

（二）》（以下簡稱《初步設計

（二）》），水利廳組織專家進行了技術函審，經復核，基本同意《初步設計

（二）》，主要審查意見如下：

一、工程建設的必要性

大黑河灌區位于內蒙古自治區的中部，東起卓資縣的十八臺鄉，西止土默特左旗的三兩鄉，南接蠻漢山灌區、麻地壕揚水灌區，北連沿山灌區。大黑河山丘灌區位于大黑河上游烏蘭察布市卓資縣境內，平原灌區位于大黑河下游呼和浩特市的賽罕區、玉泉區、土默特左旗、托克托縣境內。大黑河灌區始建于上世紀50年代，是沿河重要的鄉鎮農業區,干、支渠經過多年運行，部分渠段淤積嚴重，現狀過水斷面難以滿足灌溉需要，而渠底較陡的部分渠段沖刷較為嚴重，且渠道滲漏嚴重，造成水資源浪費。渠系建筑物經過多年運行，水閘閘室及進、出口連接段破損嚴重，閘門漏水嚴重，啟閉機損壞，啟閉困難，已無法正常使用，生產橋多數橋面板破壞成為危橋，已無法通行，交叉建筑物也出現不同程度損毀。為了合理開發利 用土地資源，優化配置水資源，適應發展高效農業的要求，充分發揮灌區的經濟效益，增加農民收入，加快本地區農牧林業經濟發展，因此，建設大黑河灌區續建配套與節水改造工程是十分必要的。

二、工程地質

1、根據《中國地震動參數區劃圖》（GB18306-2001），工程區地震動峰值加速度為0.20g，相當于地震基本烈度為Ⅷ度區。

2、灌域工程地質條件（1）和合灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為壤土、砂壤土、黃土狀砂壤土、細粒土質砂、含細粒土砂、卵石混合土等粗粒土。壤土、含細粒土砂為凍脹性土。

（2）東風灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為壤土、砂壤土、含少量礫壤土、細粒土質砂、細粒土質礫、含細粒土礫、卵石混合土等，壤土、含少量礫壤土、細粒土質砂、細粒土質礫、卵石混合土為凍脹性土。

（3）涌豐灌域

渠系建筑物地層巖性為壤土、細粒土質礫、含細粒土礫、卵石混合土。壤土、細粒土質礫為凍脹性土。

（4）解放灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為粉質粘土、壤土、砂壤土、細粒土質砂、含細粒土砂、級配不良砂、級配不良礫等。粉質粘土、壤土、砂壤土、細粒土質砂、含細粒土砂為凍脹性土。

（5）朝陽灌域 渠道及渠系建筑物地層巖性為含細粒土礫、細粒土質砂、砂壤土、壤土等，壤土、砂壤土、細粒土質砂等土質為凍脹性土。

（6）濟通灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為粘土、壤土、砂壤土、細粒土質砂、級配不良砂等，粘土、壤土、砂壤土、細粒土質砂為凍脹性土。部分閘基、橋基土層存在地震液化問題。

3、地表水對混凝土無腐蝕性，對鋼筋混凝土結構中鋼筋和鋼結構具有弱腐蝕性。

4、天然建材

調查的各填筑土料場、塊石料場、混凝土粗細骨料運距在0.5km～65.0km之間，除混凝土粗細骨料部分指標不滿足要求外，其余料場質量和儲量均滿足要求。

三、工程建設內容與規模

同意本階段工程建設內容及規模，建設范圍包括和合灌域、東風灌域、涌豐灌域、乾通灌域、解放灌域、朝陽灌域、濟通灌域，工程設計灌溉面積29.26萬畝。本次實施的渠道共24條，渠道長56.298km（渠道整治14.548km，渠道襯砌41.75km），續建配套建筑物169座。其中干渠、分干渠8條，整治14.548km，襯砌21.798km，配套建筑物108座；支渠16條，襯砌19.952km，配套建筑物61座。

1、和合灌域：支渠襯砌長度10.383km（11條），配套建筑物共41座。其中，加固渠首1座，拆除重建28座，其中節制閘19座，進水閘1座，生產橋8座；新建12座，其中節制閘11座，進水閘1座。

2、東風灌域：總干渠、中干渠整治14.548km，配套建筑物35座。其中，維修加固18座，渠首1座，退水閘1座，節制閘3座，跌水2座，生產橋1座，沖砂閘2座，山洪溝交叉建筑物4座，分水樞紐4座；拆除重建7座，節制閘5座，進水閘1座，生產橋1座；新建10座，陡坡9座，生產橋1座。

3、涌豐灌域：配套干渠建筑物10座。其中，拆除重建7座，節制閘6座，進水閘1座；新建3座匯入口。

4、乾通灌域：加固渠首1座。

5、解放灌域：襯砌分干渠9.279km（2條），支渠2.493km（2條）；配套建筑物22座。其中維修加固2座，分水樞紐1座，節制閘1座；拆除重建5座，節制閘2座，生產橋3座；新建建筑物15座，節制閘8座，進水閘1座，人行橋2座，生產橋4座。

6、朝陽灌域：襯砌總干渠、東、西、中分干渠12.519km，配套建筑物41座，其中，維修加固7座，分水樞紐1座，節制閘3座，進水閘3座；拆除重建4座，節制閘3座，進水閘1座；新建建筑物30座，節制閘1座，進水閘1座，生產橋2座，匯入口26座。

7、濟通灌域：襯砌支渠7.076km（3條）；配套建筑物19座，其中拆除重建節制閘3座；新建建筑物16座，節制閘13座，生產橋3座。

四、工程設計

1、同意渠道級別為4級、5級，渠系配套建筑物級別為3級、4級、5級。生產橋設計荷載等級為農橋-Ⅰ級。

2、渠道設計

（1）基本同意渠道整治、襯砌設計斷面，設計流量:總干、干（分干）渠為2.5～20.0m3/s，支渠為1.0～2.5m3/s；底寬：總干、干（分干）渠1.60～6.00m，支渠0.40～1.26m；內邊坡：總干、干（分干）渠為1：1.5～1：1.75，支渠1：1.25～1：1.5；外邊坡：總干、干（分干）渠為1：1.5～ 1：1.75，支渠均為1：1.5；渠頂寬：總干、干（分干）渠左、右側為2.0～3.0m，支渠左右側均為1.0m。

（2）基本同意總干、干（分干）渠、支渠全斷面采用混凝土襯砌，總干、干（分干）渠：解放灌域東分干渠6+153～6+950段渠底渠坡采用預制混凝土護砌，板厚為8cm，其它干渠、分干渠均渠底采用厚10cm現澆混凝土板護砌，渠坡采用厚8cm的預制混凝土板。支渠：解放灌域全斷面采用厚8cm現澆混凝土板護砌，其它灌域流速大于2.5m/s的渠道渠底采用厚8cm的現澆混凝土板護砌，渠坡采用厚6cm的預制混凝土板護砌；流速小于2.5m/s的渠道，全斷面均采用厚6cm的預制混凝土板護砌。混凝土板下設厚3cm的砂漿墊層和厚0.3mm的聚乙烯塑料防滲薄膜。濟通灌域支渠采用聚苯乙烯泡沫塑料板保溫,保溫板厚度為4～8cm。

（3）基本同意渠道回填粘性土壓實度不小于0.91，砂性土相對密度不小于0.6。

3、渠系配套建筑物設計

（1）分水樞紐、節制閘、進水閘、分水閘、沖砂閘

基本同意渠道新建、（重）建節制閘、進水閘、分水閘、沖砂閘設計規模及結構型式，設計流量為0.5m3/s～15m3/s，閘孔寬<1m時，閘室采用現澆鋼筋混凝土“一字板”結構型式，閘孔寬≥1m時，閘室采用開敞式現澆鋼筋混凝土結構，孔口尺寸為0.5m×0.5m～2.5m×2.2m，閘室后設置鋼筋混凝土消力池和海漫。下階段應做好各水閘防滲設計、細部結構設計以及與上下游渠道的連接設計。

（2）陡坡

基本同意渠系新建陡坡設計，陡坡采用現澆鋼筋混凝土結構，坡比為1:3.0，陡坡后接鋼筋混凝土消力池和海漫。下階段應做好各陡坡細部設計以及與渠道的連接設計。（3）生產橋

基本同意渠系新建（重）建生產橋的工程布置及結構型式，橋面凈寬為2.5m、3.5m、4.5m，橋孔為1孔和3孔，單孔跨度為4.0m、6.0m，上部橋面板采用預制鋼筋混凝土簡支實心板，下部采用鋼筋混凝土灌注樁和鋼筋混凝土擋墻結構，灌注樁樁徑0.8m，樁基埋深16m。下階段進一步做好生產橋的細部結構設計。

（4）匯入口

基本同意渠系匯入口設計，采用開敞式鉛絲石籠結構護砌。（5）基本同意東風總干渠13+830古力板分水閘、東風中干渠1+311干渠進水閘維修設計，重建排架及啟閉機梁，更換閘門及啟閉設備。下階段應做好新老構件之間的結合設計。

五、金屬結構

基本同意各灌域新（重）建、維修加固渠首、分水樞紐、分水閘、節制閘、進水閘、沖砂閘等均采用鑄鐵閘門，啟閉設備采用螺桿啟閉機。

六、施工組織設計

1、同意渠道和渠系建筑物工程安排在非灌溉期或非汛期施工。

2、基本同意主體工程施工方法和施工總平面布置。

3、基本同意施工進度計劃安排，施工總工期為8個月。

七、工程管理

1、同意工程管理由灌區各灌域所在的旗、縣、區水務局承擔。

2、建設管理單位應加強工程運行管理，制定良好的管理制度，合理利用水資源，實行用水計劃。

八、設計概算

1、基本同意設計概算的編制原則及依據，即按照水利部水總（2014）429號文《水利工程設計概（估）算編制規定》及配套定額編制。

2、基本同意人工工資、水、電、鋼筋、柴油、水泥、砂石料等主要材料預算單價。

3、經審查，按2016年第二季度價格水平計算，工程總投資為7962.12萬元，其中，建筑工程6129.02萬元，機電設備及安裝工程9.82萬元，金屬結構及設備安裝工程370.76萬元，臨時工程萬元505.18萬元，獨立費用568.19萬元，基本預備費379.15萬元。

九、工程建設管理

項目建設法人單位應認真抓好開工前的準備工作，嚴格執行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制、政府質量監督制，要嚴格執行開工申請、竣工驗收等程序。

附件：

1、內蒙古自治區大黑河灌區續建配套與節水改造工程初步設計(二）概算審定表

主任委員：

副主任委員：

2016年12月30日

第四篇：大型灌區續建配套與節水改造項目財務管理辦法

大型灌區續建配套與節水改造項目財務管理辦法（水財務[2012]38號）

2012年3月31日

第一章 總則

第一條 為進一步規范大型灌區續建配套與節水改造項目的資金使用管理，保障項目資金安全，提高項目資金使用效益，根據《大型灌區續建配套與節水改造項目建設管理辦法》（發改投資[2007]1291號）和《基本建設財務管理規定》（財建[2002]394號）等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央投資補助安排的，列入全國規劃內的大型灌區續建配套與節水改造項目（以下簡稱大型灌區節水改造項目）。

第三條 大型灌區節水改造項目應按國家規定的建設程序和基本建設項目管理的要求，明確 大型灌區節水改造項目法人，并保障人員的相對穩定，建立職責明確的責任制度。大型灌區節水改造項目法人應按規定設置財務管理機構，配備合格的財務人員，項目法人財務管理機構負責人要具備相應職稱和會計從業資格，財務人員必須具備會計從業資格。各級水行政主管部門和項目法人要重視和加強對項目財務人員的培訓，努力提高財務人員素質。

第四條 大型灌區節水改造項目資金使用管理的原則是統一管理、分級負責、專款專用、專賬核算。

第五條 大型灌區節水改造項目法人執行《國有建設單位會計制度》，按基本建設財務管理 要求設置會計賬簿，根據實際發生的經濟業務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告，并保證其及時、準確、真實、完整。

第二章 管理職責

第六條 各級水行政主管部門對大型灌區節水改造項目財務管理的主要職責是：

（一）貫徹執行國家相關法律、法規，建立健全大型灌區節水改造項目財務管理有關規章制度。

（二）配合財政部門及時下達項目資金預算并撥付資金。

（三）多渠道籌集落實項目資金，對項目所需地方建設資金，應協商發展改革和財政部門督促資金及時足額到位。

（四）監督檢查項目資金的使用和管理，并對發現的問題提出處理意見或建議。

第七條 項目法人負責人對大型灌區節水改造項目資金使用全過程負總責，對項目會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

項目法人應明確內部各相關專業管理機構和專業管理人員在項目資金使用管理中的職責。項目法人對項目財務管理的主要職責是：

（一）貫徹執行國家有關法律、法規和水利基本建設財務管理規章、制度和有關政策，研究制定單位內部財務管理制度并組織實施。

（二）按照《國有建設單位會計制度》及其補充規定設置會計賬簿，進行會計核算，正確歸集項目建設成本和費用。

（三）籌集和申請資金，編報項目基本建設支出預算和政府采購預算等。

（四）按概（預）算控制使用資金，遵循基本建設財務管理的要求辦理資金支付。

（五）按規定及時編報財務信息和竣工財務決算。

（六）組織項目實施、招投標、合同簽訂、項目驗收、資產移交等工作。

（七）做好會計檔案的歸檔管理。

第三章 資金使用管理

第八條 項目法人應當嚴格按照批復的可行性研究報告、初步設計和實施方案，籌集資金，保障資金安全高效使用。

任何單位和個人不得截留、擠占和挪用大型灌區節水改造項目資金。

第九條 項目法人應按《銀行賬戶管理辦法》的規定開立基本建設存款專戶。項目法人負責多個項目的，按規定只能開立一個基本建設存款賬戶。

項目法人不準多頭開戶；不準公款私存；不準出租出借銀行賬戶；不準私設“小金庫”；不準設賬外賬。

第十條 項目法人應按《現金管理暫行條例》規定的現金使用范圍辦理結算和支付，單位之間的經濟往來，除規定的可以使用現金范圍外，其他支付應當通過開戶銀行進行轉賬結算。第十一條 項目法人應加強印鑒和票據管理。規范財務專用章等印鑒的制發、使用、改刻、廢止及保管；實行印鑒分人保管，嚴格印鑒使用的授權、審批和登記制度。加強現金支票、轉賬支票、發票等重要票證的管理，建立購買、領用、注銷、保管等制度，明確管理人員及其責任。

第十二條 項目法人應建立嚴格的資金使用授權審批制度，明確單位負責人及有關人員對資金業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施，明確經辦人員辦理貨幣資金業務的職責范圍和工作要求。

大額資金支付業務，應實行集體決策和審批。

第十三條 項目法人應明確資金支付審批程序并嚴格遵照執行。要按照經辦人審查、有關業務部門審核、財務部門審核、單位負責人或其授權人員核準簽字等程序辦理，主要要求包括：

（一）經辦人審查。經辦人對支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的真實性進行審查。

（二）業務部門審核。經辦人審查無誤后，送經辦業務所涉及的職能部門負責人審核；實行工程監理制的項目須先經監理工程師簽署意見并蓋章。

（三）財務部門審核。財務部門負責審核項目賬戶資金余額是否滿足支付需求，累計結算款、預付工程款的扣回數、質量保證金累計數是否賬面一致，本期支付數計算是否正確。

（四）單位負責人或其授權人員核準簽字負責。

第十四條 項目法人要按照《政府采購法》的規定，結合實際情況制定采購業務相關管理制度，依法進行采購。

第十五條 項目法人要按照《合同法》的規定加強合同的訂立、履行、保管等管理。項目財務部門應參與合同談判，合同條款中涉及的合同價款、支付條件、結算方式、支付方式、支付時間等內容，必須經財務部門審核同意。

要加強建設工程承包合同管理。合同中應明確規定預付工程款的數額、支付時限及抵扣方式，工程進度款、工程竣工價款的支付方式、數額及時限，工程質量保證（保修）金的數額、預扣方式及時限，變更、糾紛的處理以及與履行合同、支付價款相關的擔保事項等。第十六條 建設工程價款結算必須符合《建設工程價款結算暫行辦法》的規定。建設工程價款結算是指對建設工程的發承包合同價款進行約定和依據合同約定進行工程預付款、工程進度款、工程竣工價款結算的活動，其主要要求包括：

（一）按合同約定支付工程預付款

包工包料工程的預付款原則上預付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。預付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進度款中進行抵扣。凡是沒有簽訂合同或未按合同條款要求提交預付款保函（或保證金）或不具備施工條件的工程，項目法人不得預付工程款，不得以預付款為名轉移資金。

（二）工程進度款結算支付應遵循的程序

1、承包人向項目法人提出支付工程進度款申請。按合同約定計算項目法人應扣回的預付款和扣留的質量保證金。

2、監理工程師審核。凡實行監理的工程項目，工程價款結算過程中涉及監理工程師簽證事項，應按合同約定執行。

3、項目法人內部有關業務部門（工程技術管理部門、合同管理部門和財務部門）審核。

4、單位負責人審批。

5、財務部門辦理資金支付。工程款必須支付到合同約定的收款單位、收款賬戶和開戶銀行。

（三）工程竣工價款結算

工程完工后，項目法人和承包人應按照約定的合同價款及合同價款調整內容、工程質量情況、索賠事項等進行工程竣工結算。工程竣工結算申請由承包人編制，經監理方審核后，由項目法人審查同意。結算價款的支付應遵循工程進度款結算支付審核程序。

第十七條 質量保證金的管理應按照《建設工程質量保證金管理暫行辦法》的規定，保留不低于5％的質量保證(保修)金，待合同約定的質保期到期后清算，質保期內因承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔違約責任。

第四章 成本控制和支出管理

第十八條 項目概（預）算是控制建設成本的重要依據。項目法人要嚴格執行項目概（預）算，不得突破初步設計（或實施方案）確定的建設規模及建設標準。第十九條 項目法人要正確計算和歸集成本費用，按建設成本的開支范圍和界限，確保各項支出合法、真實。嚴格在概（預）算范圍內支出，不得支付非法的收費、攤派等支出。項目法人應嚴格控制管理性費用支出，制定管理性支出的具體內容、開支標準并嚴格執行。第二十條 對符合竣工驗收條件的大型灌區節水改造項目，若尚有少量未完工程投資及預留費用，可預計納入竣工財務決算，按照有關規定，大中型項目應控制在概算投資的3%以內，小型項目應控制在概算投資的5%以內，并將詳細情況提交竣工驗收委員會確認。項目未完工程投資和預留費用應嚴格按規定控制使用。

第五章 財務報告和資產交付管理

第二十一條 項目法人必須及時、準確和完整的報送項目財務報告，以真實反映項目財務狀況、建設進展情況和資金流動信息。財務報告包括月報、季報、年報、竣工財務決算報告以及其他臨時性報告。

大型灌區節水改造項目法人應按水行政主管部門或有關單位要求及時報送有關財務報告。第二十二條 財務報告應由編制人員簽字蓋章，財務負責人、單位負責人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。

單位負責人應對財務報告的真實性、合法性負責。

第二十三條 大型灌區節水改造項目法人應及時編報竣工財務決算，主要要求有：

（一）按照《水利基本建設項目竣工財務決算編制規程》（SL19-2008）的要求，及時、準確、完整編制竣工財務決算。

（二）竣工財務決算編制完成后，項目法人應將竣工財務決算提交竣工驗收主持單位審查、審計。

（三）項目竣工驗收時，應將竣工財務決算報告提交竣工驗收委員會審查，并按驗收審查意見進行修改。

（四）項目竣工驗收后，將按竣工驗收委員會驗收意見調整后的竣工財務決算按管理權限報送審批。

第二十四條 項目法人要按會計檔案保管的要求，及時將財務報告整理歸檔并妥善保存，防止損壞和丟失。

第二十五條 項目法人應建立資產管理制度并嚴格執行，對資產購置、驗收、保管、使用等環節作出規定，明確資產歸口管理部門、資產使用部門以及有關人員的資產管理職責。第二十六條 工程驗收后，項目法人要及時辦理資產移交手續，將形成的資產移交給接收單位。確保項目形成的資產及時入賬，防止資產流失。第六章 監督管理

第二十七條 各級水行政主管部門要建立健全資金監管制度，組織開展督導、審計、稽查和專項檢查等工作，對發現的問題要及時提出整改意見并督促限期整改。第二十八條 監督檢查的主要內容包括：

（一）財務機構設置和財務人員配備情況。

（二）財務管理制度制定及執行情況。

（三）銀行賬戶管理和使用情況。

（四）建設資金到位及管理情況。

（五）概預算執行及成本控制情況。

（六）合同、采購管理及履行情況。

（七）建設工程價款結算管理及支付情況。

（八）資產管理情況。

（九）審計、檢查、稽查的整改落實情況。

（十）其他需要檢查的事項。

第二十九條 對檢查中發現的問題，有關單位要及時整改。各級水行政主管部門要依據職責，促進落實整改；對違反《財政違法行為處罰處分條例》及有關規定的，提交有關部門追究有關人員的責任。

第三十條 項目法人要建立重大事項報告制度。對審計、檢查、稽查中發現的問題及時上報上級水行政主管部門。第七章 附則

第三十一條 本辦法由水利部負責解釋。第三十二條 本辦法自印發之日起施行。

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第五篇：高州水庫灌區續建配套與節水改造首期工程

一、高州水庫灌區續建配套與節水改造首期工程

（一）工程的進展情況

高灌首期工程概算總投資11.16億，主要建設任務是加固改造渠道153.3km，加固改造渠系建筑物1530座。計劃用3年時間完成，其中今年計劃完成投資3.9億元，占總投資的35%，加固改造渠道47.8km，加固改造渠系建筑物477 座。

該工程于2011年 月 日施工招投標，中標單位為設計院聯合體，3月1日與施工單位簽訂施工合同，3月19日工程正式開工，已進場施工人員556人，大中型機械設備233臺（套）。目前已完成投資8121萬元，占計劃任務20.8%，省水利廳劉敏副廳長最近到茂名調研，給予充分肯定。

二、主要做法

（一）嚴格按“四制”建設管理

1、認真履行項目法人制。為了認真履行項目法人制，我們組建“高州水庫灌區續建配套與節水改造工程項目管理處”，下設計劃財務組、施工和質量組、外部關系協調組、資料綜合組和廉政監督組等5個工作小組，建立崗位責任制，各司其職，保證工程順利開展。

2、依法依規進行了項目招投標，選定了省內信譽好、實力強的省水利設計院為主體的BT項目總承包聯合體。

3、嚴格抓好合同管理。要求設計單位對沿線渠道基礎進一步的勘察，對工程對設計變更超出預算部分進行評估，監理單

位對工程的總造價進行控制。

4、嚴格工程項目監理制。要求監理人員實施旁站監理，不定期抽查監理人員就位的情況，對出現的質量問題，要求監理單位處罰相關監理人員。

（二）、依法加強工程資金管理

嚴格按照支付程序手續，層層把關支付進度款。嚴格控制設計變更及工程簽證。召集了發改局、審計局、財政局、住建局、投資審核中心等五家單位共同研究，確定工程簽證10萬元以上必須經上述五家單位聯合簽字才有效，五家單位每月到一次工地處理簽證問題，從工程開始就建立制度，保證資金的安全使用。

(三)健全各項項制度

制定了《高州水庫灌區續建配套與節水改造工程質量管理規定》、《高州水庫灌區續建配套與節水改造工程財務管理制度》，參建單位簽訂了《工程廉政合同》，相互監督，努力做到工程優質、資金安全、干部優秀。

二、存在問題：

1、供水和施工矛盾突出。劉廳說，茂名市委政府對灌區高度重視，比湛江開工遲一年，后來居上，走在湛江前頭，值得表揚，希望繼續抓好，茂名特殊環境下，還一心一意搞灌區改造工程。該工程建設任務主要是在渠道施工，必須要停水作業，渠道必須保證群眾生活用水和農業用水后才能停水施工。3月

19日工程開工后，剛好遇特別春旱嚴重，渠道連續放水抗旱保春耕，耽誤了施工時間。影響了施工計劃。進場后實際工作日僅為40天。根據省水利廳劉敏副廳長率隊到湛江、茂名調研時說，湛江雖然動工比茂名早一年多，但由于湛江群眾關系等原因，進度慢，茂名行動快，措施得力，工程質量好，工程進度遠遠超過湛江青年運河工程。

2、群眾關系處理比較難。①渠道沿線清障難。

②征租用地難，群眾要價高。

③重型運輸車輛進出難，至村道受阻。

④有的群眾提出非工程建設項目的要求（如路橋等）。

3、化州市南盛工地出現帶黑社會性質的案件。化州南盛，到工地去不準汽車卸材料，收保護費，施工單位派車就打司機報了案未破。

4、省設計院設計施工圖紙跟不上。

5、材料價格漲幅大，哄抬物價問題突出

由于周邊砂石場同時提價，實際是哄抬物價。我市去年11月信息價，碎石78元/m，砂48元/m，進場后，碎石提到105元/m，砂提到75元元/m，分別增加27元/m，碎石增幅34.6%，砂增幅為64%，按班行價每立方砼直接成本增加40元/m，用商品砼每立方增加成本72.8元。

三、下一步設想：

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31、采取有效措施加快施工進度。①科學合理安排好渠道停放水時間。

②調整施工計劃，倒排工期，改枯水期施工為全年施工。五個工區按各自工程量和實際有效施工時間（如扣除雨天和渠道放水時間）來安排工作面和工程隊。確保按時完成建設任務。

③加強是進度督查，定期通報進度，召開匯報會。④派出強大的外部關系處理組，及時安善處理群眾關系。目前安排五個小組進駐五大工區，處理群眾關系。

⑤協調解決好施工圖紙跟不上的問題。最近已到省廳協調，明確在今年9月底完成全部施工圖紙。

2、依靠當地政府部門及時打擊和處理涉黑性質的犯罪活動和哄抬物價行為。維護正常的施工秩序。

3、繼續用鐵的手腕抓好工程質量，力創全省灌區改造的樣板工程。

①嚴格執行工程項目監理制。施工旁站，隱蔽工程現場簽證等。

②落實項目法人監督機制，項目管理處派出五個施工質監小組，常駐五個工區，全程監控工程質量，為了保質量，我們添置了鉆孔抽芯機，隨時隨機抽檢砼厚度，密實度和強度，對不符合工程質量的要連片返工。效果非常好。①促使施工單位實行質量與工人工資掛鉤。②促使施工單位引進新技術、新設備（如購進滾筒加震板滑模設備），千方百計提高工程質量，加

快工程進度。

4、依法依規管好用好工程項目資金，確保資金安全，干部優秀。制訂了整套財務管理制度，嚴格執行財政BT單位和項目法人三方共管帳戶。