第一篇：大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃綱要

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃綱要

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是我省糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擔(dān)負(fù)著城鄉(xiāng)生活、工付業(yè)和環(huán)境供水的重要任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加快大中型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù) 建配套與節(jié)水改造步伐。

一、大中型灌區(qū)現(xiàn)狀

隨著我省大型輸水、調(diào)水工程的建設(shè)，自五十年代開始，興建了大批萬畝以上大中型灌區(qū)，其中30萬畝以上大型灌區(qū)主要分布在京杭運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、新沂河、淮沭新河及沿江、沿通榆河地區(qū)。沿運(yùn)、沿總渠、沿淮沭新河地區(qū)的大型灌區(qū)，以自流灌溉較多，引用江水、淮水為灌溉水源，輔以機(jī)電動(dòng)力補(bǔ)水；沿江、沿通榆河及蘇南地區(qū)的灌區(qū)多數(shù)為機(jī)電提水灌區(qū)。大中型灌區(qū)總面積4433萬畝，耕地面積2694萬畝，共有支渠以上灌溉渠道32871.4公里，骨干排水河道20938公里，灌溉保證率水田75%，旱作70%；渠系水利用系數(shù)0.5，灌溉水利用系數(shù)0.45，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、玉米、大豆、花生，夏熟以小麥為主，秋熟水稻面積較大，復(fù)種指數(shù)1.6～1.8。大型灌區(qū)的建設(shè)，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水利設(shè)施的逐步完善和農(nóng)業(yè)措施的配套，使灌區(qū)成為我省糧棉高產(chǎn)區(qū)及重要的商品糧生產(chǎn)基地。

二、存在的主要問題

⒈建筑物老化、配套不齊。

全省大中型灌區(qū)大部分興建于五、六十年代，建筑物至今已運(yùn)行四十年左右，超過了預(yù)定的工程壽命，不少工程早該更新改造，尤其是機(jī)電站，長(zhǎng)期帶病運(yùn)行，得不到更新改造，裝置效率下降。同時(shí)，有些工程是“文革”期間在邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊施工的條件下建設(shè)的，灌區(qū)規(guī)劃和設(shè)計(jì)不盡合理，重水源工程輕內(nèi)部配套，渠道及其建筑物配套不全，配套率低，全省大型灌區(qū)渠系配套率只有74%，建筑物配套率只有45%。施工中因陋就簡(jiǎn)，工程施工質(zhì)量較差，先天不足，標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)調(diào)查，大型灌區(qū)的干支渠建筑物老化率達(dá)38%以上，10萬畝以上灌區(qū)支渠以上建筑物老化率達(dá)40%以上。

⒉工程標(biāo)準(zhǔn)低，不能滿足灌溉要求。

水情、工情、農(nóng)情不斷變化，導(dǎo)致水利工程不相適應(yīng)。大多數(shù)灌區(qū)水源由原來單一的水源變成江水、淮水并用，隨著向北調(diào)水增多，用水矛盾逐漸突出，淮水減少、水位下降，原先引水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，引水流量嚴(yán)重不足；灌區(qū)下游尾部攔蓄工程配套不足，回歸水利用率低。特別是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，用水周期縮短，高峰集中，渠道、建筑物過流能力不足，有些工程已成為“卡脖子”工程，用水矛盾日趨激化，原有工程愈來愈不能適應(yīng)灌區(qū)灌溉要求。

⒊渠系水利用系數(shù)低，滲漏嚴(yán)重。

輸水渠道線路長(zhǎng)、斷面大，滲漏嚴(yán)重，部分渠道布局不合理。灌區(qū)內(nèi)總干渠或干渠多數(shù)長(zhǎng)達(dá)十幾公里甚至幾十公里，渠道斷面大，再加上部分灌區(qū)內(nèi)土質(zhì)為砂土，沿途滲漏損失非常嚴(yán)重，砂土區(qū)僅干渠水頭損失高達(dá)20%以上。渠系水利用系數(shù)只在0.5左右。渠首工程不完善，嚴(yán)重跑水漏水，浪費(fèi)水源。

⒋經(jīng)營(yíng)管理水平低，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重。

有些灌區(qū)自成立以來，雖然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理體系，但由于現(xiàn)行的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，水費(fèi)征收政策落實(shí)不到位，征收制度不完善，以致經(jīng)費(fèi)緊缺，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)力量跟不上。鄉(xiāng)一級(jí)服務(wù)功能差、活力低，村一級(jí)斷線，使得灌區(qū)經(jīng)營(yíng)管理缺乏活力，計(jì)劃用水和計(jì)量用水等一套科學(xué)管理方法難以推行。很多灌溉渠道和引水建筑物長(zhǎng)期無人看管，管頭不管尾、管點(diǎn)不管線、管線管不了面，跑水漏水現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、改造的指導(dǎo)思想與原則

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造是國(guó)家拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)精神，把灌區(qū)節(jié)水改造作為一項(xiàng)革命性措施來抓。改造規(guī)劃的原則是：一是以節(jié)水增效為中心，依靠科技進(jìn)步，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；二是有利于保護(hù)和改善灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境；三是與灌區(qū)所在區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。四是要為發(fā)展“二高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；五要堅(jiān)持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；六是堅(jiān)持工程措施與管理措施相結(jié)合，不斷提高灌區(qū)管理水平，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

四、改造目標(biāo)和任務(wù)

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃，根據(jù)近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、整體與局部的有機(jī)結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，按照先急后緩，集中治理的原則，近期重點(diǎn)解決病險(xiǎn)工程、卡脖子工程和節(jié)水工程，為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定農(nóng)村、改善環(huán)境”創(chuàng)造條件。“十五”規(guī)劃改造灌區(qū)水源工程1417座，渠系建筑物101837座，渠道16077公里，骨干排水溝6792公里。規(guī)劃總投資43.5億元。“十五”期間改造工程完成后，渠系水利用系數(shù)提高到0.6左右，綜合水分生產(chǎn)率達(dá)到1.0公斤/立方米。“十一五”規(guī)劃改造灌區(qū)水源工程1404座，渠系建筑物146382座，渠道19202公里，骨干排水溝8760公里。規(guī)劃總投資51.5億元。改造工程完成后，渠系水利用系數(shù)提高到0.65左右，綜合水分生產(chǎn)率達(dá)到1.2公斤/立方米。

五、改造的主要技術(shù)措施

⒈重點(diǎn)實(shí)施引排骨干工程的配套改造。

由于灌區(qū)內(nèi)灌排溝渠長(zhǎng)期運(yùn)行，淤積嚴(yán)重，過水?dāng)嗝婵s小，引排流量不足，調(diào)蓄能力降低，部分排水骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些不足三年一遇標(biāo)準(zhǔn)。因此，一是對(duì)灌區(qū)內(nèi)引排河道進(jìn)行改造，對(duì)嚴(yán)重淤塞的引水河段進(jìn)行清淤疏浚，對(duì)引水流量不足的河段進(jìn)行拓寬，增加引排流量，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)；二是對(duì)灌區(qū)原病、老涵閘工程進(jìn)行改造，興建攔蓄設(shè)施，增加回歸水量利用率；三是對(duì)灌溉泵站進(jìn)行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力；四是對(duì)滲漏嚴(yán)重的干支渠道進(jìn)行防滲襯砌，提高渠系利用系數(shù)；同時(shí)制定節(jié)水用水規(guī)劃，合理開發(fā)利用、調(diào)度、分配水資源，以提高水的利用率。

⒉抓好田間工程配套改造以及節(jié)水灌溉

田間工程是灌區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要措施，是發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。田間工程改造以灌區(qū)改造總體規(guī)劃和骨干工程的總體布置為基礎(chǔ)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，達(dá)到溝渠系統(tǒng)完整，灌排不越級(jí)，田塊方整，田面平整，有利于保水、保土、保肥。按照江蘇省近期農(nóng)田水利建設(shè)八條標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站全面配套。目前大型灌區(qū)灌溉水利用率不足0.5，浪費(fèi)嚴(yán)重，且隨著灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量加大，灌區(qū)用水矛盾將進(jìn)一步加大，因此，灌區(qū)節(jié)水改造十分必要。首先是搞好輸水節(jié)水工程，推廣應(yīng)用防滲渠道和地下管道，減小渠道輸水?dāng)嗝妫档颓递斔畵p失，提高渠系水利用系數(shù)，達(dá)到節(jié)水、節(jié)地、省工、省時(shí)、增效的目的。其二是加強(qiáng)用水管理技術(shù)的推廣。制定科學(xué)合理的灌溉制度和相應(yīng)的農(nóng)技措施，改大水漫灌、淺水勤灌為淺、濕調(diào)控灌溉。三是推廣應(yīng)用田間裝配式建筑物，提高田間工程配套率。

六、深化灌區(qū)改革，促進(jìn)灌區(qū)良性運(yùn)行。

大中型灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：理順管理體制，完善運(yùn)行機(jī)制，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的管理運(yùn)行機(jī)制，使灌區(qū)走上良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的道路。灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制改革要同步進(jìn)行，加快項(xiàng)目區(qū)水價(jià)改革步伐，盡快做到按成本計(jì)收。并要積極推廣用水戶參與管理的經(jīng)驗(yàn)，在支渠以下建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶參與灌溉工程的運(yùn)行管理；灌區(qū)管理單位要落實(shí)各種形式的經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流冗員、降低成本，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。

第二篇：中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃提綱（xiexiebang推薦）

綜 合 說 明 概括介紹本灌區(qū)規(guī)劃范圍、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要建設(shè)內(nèi)容、工程措施、節(jié)水量、投資估算及工程效益指標(biāo)，以及管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革等規(guī)劃內(nèi)容。

一、灌區(qū)基本情況

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況：簡(jiǎn)述灌區(qū)所在區(qū)域行政區(qū)劃、灌區(qū)控制范圍內(nèi)國(guó)土面積、總耕地面積，總灌溉面積及其有效灌溉面積，涉及縣（市、區(qū)），灌區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村莊個(gè)數(shù)，總?cè)丝诩稗r(nóng)業(yè)人口，種植品種、產(chǎn)量及復(fù)種指數(shù)。

2、灌區(qū)供水水源：簡(jiǎn)述本灌區(qū)水源基本狀況，包括水庫水、河道引水、地下水等，灌溉水源的保障情況。

3、概略介紹灌區(qū)發(fā)展歷程及存在的主要問題。（1～5萬畝以下灌區(qū)合并后編制規(guī)劃，需說明每個(gè)灌區(qū)的基本情況）

二、規(guī)劃依據(jù)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、規(guī)劃依據(jù) 規(guī)劃依據(jù)包括有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、政策文件、投資估算定額及參考資料等。

2、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：渠灌設(shè)計(jì)灌溉保證率，大田旱作物 采用P=50%，水稻采用75%；排水工程除澇標(biāo)準(zhǔn)采用5年一遇。井渠雙灌區(qū)中的井灌暫不涉及灌溉保證率。現(xiàn)狀年及基準(zhǔn)年采用2008年，規(guī)劃水平年為2020年。

三、工程規(guī)劃

1、水資源供需分析——規(guī)劃水平年灌區(qū)供水與需水預(yù)測(cè)成果。

2、灌區(qū)規(guī)模——研究確定合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和作物種植結(jié)構(gòu)；灌區(qū)通過 實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，預(yù)計(jì)渠系與灌溉水利用系數(shù)、灌溉制度及定額的變化和灌溉面積的增加，在此基礎(chǔ)上確定規(guī)劃水平年的灌溉面積。

3、節(jié)水改造工程——說明需采用的主要節(jié)水措施，例如：不同級(jí)別渠道采取不同的襯砌措施；田間工程采取平整土地、調(diào)整畦田規(guī)格及改進(jìn)灌水技術(shù)等節(jié)水措施。

4、灌區(qū)續(xù)建配套工程——依據(jù)規(guī)劃原則及確定的灌區(qū)范圍和規(guī)模，選擇適宜本灌區(qū)的續(xù)建、配套工程方案。包括骨干（包括建筑物）工程及田間配套灌溉工程，骨干及田間排水工程。

5、其他——包括管理及計(jì)量設(shè)施，如：量水、測(cè)流、通訊、交通、辦公室、信息化等建設(shè)內(nèi)容。

四、投資估算 根據(jù)灌區(qū)所在區(qū)域分析建材和用工單價(jià)，估算工程靜態(tài)總投資、骨干工程及田間配套工程投資。

五、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及環(huán)境、社會(huì)效益分析 全面敘述工程可能取得的經(jīng)濟(jì)效益，包括直接經(jīng)濟(jì)效益和間接經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)代表性指標(biāo)如經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等。工程環(huán)境及社會(huì)效益指標(biāo)可選擇：年可節(jié)約水量、恢復(fù)灌溉面積及改善灌溉面積、糧食及棉花等經(jīng)濟(jì)作物增產(chǎn)量，以及生態(tài)環(huán)境改善的效益等。

第一章 概 述 概括敘述灌區(qū)所在地區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程、灌溉發(fā)展等基本情況；本灌區(qū)在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用；灌區(qū)水資源開發(fā)利用情況和工程管理狀況，灌區(qū)改革進(jìn)展及存在問題等。第一節(jié) 自然地理概況 簡(jiǎn)述本灌區(qū)所屬區(qū)域（或本灌區(qū)控制范圍內(nèi)）的地形、地貌、氣象、水文、河流、水系、土壤、植被、地質(zhì)、水文地質(zhì)等特征，自然災(zāi)害特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境狀況。第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 簡(jiǎn)述本灌區(qū)控制范圍內(nèi)的人口、農(nóng)業(yè)人口、村鎮(zhèn)分布，區(qū)域生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及種植業(yè)、林業(yè)及畜牧業(yè)產(chǎn)值，灌區(qū)主要農(nóng)作物近年產(chǎn)量，人均GDP及農(nóng)民人均純收入，農(nóng)村人畜飲水安全問題等。第三節(jié) 灌區(qū)發(fā)展歷程 簡(jiǎn)述灌區(qū)建成后歷年實(shí)灌面積、有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積、灌溉供水量、作物種植比例、灌溉效益及水費(fèi)與多種經(jīng)營(yíng)收入情況。2000年以來灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施情況，包括建設(shè)項(xiàng)目、主要工程量、國(guó)家及地方投入資金。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人員及群眾管理狀況，灌區(qū)計(jì)劃用水、工程管理情況，灌區(qū)管理機(jī)制改革及運(yùn)行情況。第四節(jié) 灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用 詳細(xì)分析、闡述灌區(qū)受益范圍及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在當(dāng)?shù)厮幍牡匚唬还鄥^(qū)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境改善對(duì)該區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所起的作用。結(jié)合當(dāng)前國(guó)家支持三農(nóng)的精神和扶持農(nóng)業(yè)開發(fā)政策，提升本灌區(qū)的地位與作用等。第五節(jié) 灌區(qū)現(xiàn)狀

一、水資源利用現(xiàn)狀 灌區(qū)地表水、地下水和其它水資源可供水量，2001年以來水資源實(shí)際利用量。灌區(qū)水資源利用的特點(diǎn)（季節(jié)性、長(zhǎng)年、自流、提水以及保障情況）。

二、土地利用現(xiàn)狀 灌區(qū)土地面積、耕地面積，農(nóng)作物構(gòu)成及種植面積等。

三、灌區(qū)運(yùn)行管理狀況 灌區(qū)管理處（所）所在地，隸屬關(guān)系，管理組織、管理體制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制情況。

四、工程現(xiàn)狀（1）灌溉工程

灌區(qū)灌溉渠系包括各級(jí)固定渠道。統(tǒng)計(jì)各級(jí)渠道的數(shù)量、長(zhǎng)度、過流能力、防滲襯砌狀況，以及節(jié)制閘、分水閘、跌水、配水及交叉建筑物情況。（2）排水工程

灌區(qū)內(nèi)排水溝排瀝標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及長(zhǎng)度，排水系統(tǒng)上的建筑物（閘、涵、橋）數(shù)量等。（3）其他工程：如管理設(shè)施、試驗(yàn)設(shè)施等。第六節(jié) 存在的主要問題 概括分析本灌區(qū)目前存在的主要問題，包括水源、引水能力、渠道淤積、滲漏、建筑物和田間工程配套、土地平整程度、灌溉制度、計(jì)劃用水、灌溉工程管理、組織管理、水費(fèi)征收、灌區(qū)資金投入及管理制度等。第二章 灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃任務(wù) 第一節(jié) 灌區(qū)節(jié)水配套改造工程的必要性 從四方面簡(jiǎn)述灌區(qū)節(jié)水配套改造工程的必要性：

1、水資源供求矛盾；

2、水資源利用率；

3、灌區(qū)工程完好程度及效能；

4、灌區(qū)的運(yùn)行及發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與依據(jù)

1、規(guī)劃目標(biāo) 針對(duì)灌區(qū)多年運(yùn)行暴露出的問題，以節(jié)水高效為中心，提出灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的總體規(guī)劃，按輕重緩急分實(shí)施。

2、規(guī)劃依據(jù)（1）法律法規(guī)依據(jù)包括：水法、水土保持法、環(huán)境保護(hù)法等法律，地方有關(guān)節(jié)水、環(huán)境保護(hù)的法規(guī)。（2）有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額。例如：冀水規(guī)計(jì)字[2004]71 號(hào)文頒發(fā)的《河北省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制補(bǔ)充規(guī)定》及《河北省水利水電工程補(bǔ)充預(yù)算定額》。（3）本地區(qū)有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃，地方有關(guān)“三農(nóng)”的政策、條例等。

3、規(guī)劃水平年 規(guī)劃基準(zhǔn)年為2008年，規(guī)劃水平年為2020年。第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè) 預(yù)測(cè)本灌區(qū)2020水平年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值、GDP增長(zhǎng)率、積累率（即固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)之和占GDP的比例）、農(nóng)業(yè)增加值產(chǎn)出率（增加值除以產(chǎn)值）及種植業(yè)產(chǎn)量指標(biāo)。同時(shí)預(yù)測(cè)灌區(qū)灌溉水源涉及區(qū)域的工業(yè)及居民區(qū)發(fā)展規(guī)模，以便確定其需水量。5 第四節(jié) 水土資源供需平衡分析 本節(jié)為實(shí)施灌區(qū)規(guī)劃的主要依據(jù)。根據(jù)灌區(qū)內(nèi)水資源和土地利用狀況，采用最新的試驗(yàn)、觀測(cè)資料和水資源評(píng)價(jià)成果對(duì)原有灌區(qū)規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。根據(jù)當(dāng)前和今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及灌溉作物的要求，結(jié)合灌區(qū)供水特點(diǎn)，參照當(dāng)?shù)厝罕姖驳亟?jīng)驗(yàn)對(duì)原規(guī)劃確定的灌溉制度進(jìn)行復(fù)核，提出灌區(qū)規(guī)劃的灌溉制度和灌水率。在此基礎(chǔ)上提出灌區(qū)2020水平年的可用水量和需水量，并進(jìn)行平衡分析。

1、水資源供需平衡分析 在灌區(qū)原規(guī)劃水資源供需成果基礎(chǔ)上，進(jìn)行2020年需水分析預(yù)測(cè)（包括工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)用水）及地表水與地下水可供水量分析預(yù)測(cè)。灌區(qū)內(nèi)工業(yè)及生活用水量按規(guī)劃水平年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及用水定額預(yù)測(cè)。在可供水量?jī)?yōu)先滿足工業(yè)和生活需水以后，再與農(nóng)業(yè)需水量進(jìn)行平衡分析。預(yù)測(cè)可供水量要充分考慮上游用水量的增加和來水量的變化情況，在供需平衡分析時(shí)，要按照實(shí)施節(jié)水改造后預(yù)測(cè)的各級(jí)渠道水利用系數(shù)重新核算可供水量。

2、土地資源利用分析 根據(jù)本灌區(qū)控制范圍內(nèi)土地利用狀況及地表水資源可利用量，有選擇地將最缺水或較缺水的區(qū)域作為規(guī)劃灌區(qū)增加或恢復(fù)灌溉面積的對(duì)象，而后確定灌區(qū)規(guī)劃的控制范圍。一般在缺水地區(qū)發(fā)展灌溉面積要以供定需，使有限的水資源發(fā)揮最大的綜合效益。6 第五節(jié) 灌區(qū)發(fā)展規(guī)模 根據(jù)灌區(qū)規(guī)劃原則及灌區(qū)范圍的調(diào)整，通過供需分析，在完善渠系、建筑物的基礎(chǔ)上，確定灌區(qū)2020水平年設(shè)計(jì)灌溉面積（渠灌和井渠雙灌）。第三章 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程 工程規(guī)劃要考慮本灌區(qū)的建設(shè)需要與可能的投入，立足于技術(shù)可行與經(jīng)濟(jì)合理。第一節(jié) 工程總體布置 針對(duì)灌區(qū)水源和骨干工程現(xiàn)狀、確認(rèn)關(guān)鍵工程，結(jié)合灌區(qū)恢復(fù)、改善灌溉面積規(guī)劃，劃定灌區(qū)工程控制范圍，進(jìn)行灌區(qū)總體布置。做到級(jí)別分明、形成系統(tǒng)，有利于計(jì)劃用水和便于管理。按先急后緩、先重點(diǎn)后一般、擇險(xiǎn)修要的原則對(duì)灌區(qū)工程分類、排隊(duì)，合理安排建設(shè)順序，為實(shí)施規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。第二節(jié) 渠首工程 針對(duì)渠首取水工程存在的問題（如標(biāo)準(zhǔn)低、損壞或老化失修等），確定相應(yīng)的續(xù)建、改造或重建等工程。第三節(jié) 渠系與建筑物工程 渠系工程按不同級(jí)別，針對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、滲漏、渠坡?lián)p壞、沖淤等問題安排相應(yīng)工程措施。各級(jí)渠道要包括數(shù)量、斷面尺寸、長(zhǎng)度，擴(kuò)挖或清淤工程的土方工程量，襯砌工程的混凝土或砌石工程量等。建筑物工程按不同級(jí)別渠道分別列出渠系建筑物數(shù)量及工程量。以配套、改建、維修為主，適當(dāng)新建一些必要的工程。7 第四節(jié) 排水工程 復(fù)核現(xiàn)狀排水工程是否符合標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行必要整治，以提高泄洪、排澇能力。第五節(jié) 田間工程 對(duì)原規(guī)劃田間節(jié)水措施的經(jīng)濟(jì)合理性和技術(shù)可行性進(jìn)行分析，提出田間節(jié)水采取的主要措施及推廣的主要技術(shù)。強(qiáng)調(diào)骨干工程與田間工程同步建設(shè)，避免末級(jí)渠系不配套對(duì)骨干工程效益發(fā)揮的制約。渠灌區(qū)田間配套工程應(yīng)以平整土地為重點(diǎn)，同時(shí)修建規(guī)范化的溝、畦、輸水壟溝等田間工程，少數(shù)井渠雙灌區(qū)可以安排低壓管灌等田間節(jié)水設(shè)施。第六節(jié) 灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程實(shí)施效果 規(guī)劃水平年渠系水、灌溉水利用系數(shù)；灌溉節(jié)水量、新增、恢復(fù)、改善灌溉面積，糧食單產(chǎn)及增產(chǎn)量等。第四章 水土保持與環(huán)境影響評(píng)價(jià) 第一節(jié) 水土保持 分析灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套和節(jié)水改造后是否會(huì)造成水土流失或破壞原有水土保持設(shè)施，提出必要的水土保持方案。第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

1、宏觀分析灌區(qū)水土資源開發(fā)利用可能產(chǎn)生的環(huán)境影響，研究工程與生態(tài)環(huán)境之間的相互作用，對(duì)其可能產(chǎn)生的有利或不利影響作出相應(yīng)預(yù)測(cè)，提出減少或避免各種不利影響的措施，使有利影響得以充分發(fā)揮，把不利影響減少到最底限度。

2、從水質(zhì)、土壤鹽漬化等方面制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

3、對(duì)水源的水質(zhì)進(jìn)行評(píng)價(jià)，論證是否存在點(diǎn)污染、面污染源，提出防治措施。第五章 灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革 貫徹落實(shí)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》及國(guó)家有關(guān)改革開放要求，根據(jù)實(shí)際情況，制定本灌區(qū)的具體改革措施。界定管理單位性質(zhì)，建立、健全灌區(qū)管理規(guī)章制度、科學(xué)合理定崗定員，努力降低運(yùn)行成本，減輕用水戶負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步完善和推進(jìn)用水戶參與灌溉管理的改革；核定灌區(qū)供水成本，理順?biāo)畠r(jià)、強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理，逐步建立保證灌區(qū)良性運(yùn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制等。第一節(jié) 管理范圍

1、確權(quán)劃界 —— 確定各級(jí)渠道的歸屬。

2、管理職責(zé)——包括各級(jí)渠道管理部門對(duì)灌溉、經(jīng)營(yíng)、工程維護(hù)和運(yùn)用的管理職責(zé)。第二節(jié) 機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。

2、管理體制改革與經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革——包括：管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、水價(jià)制定、水費(fèi)征收的改革。第三節(jié) 量水設(shè)施 灌區(qū)測(cè)流量水工作在用水管理中對(duì)計(jì)劃用水起著重要作用。測(cè)流量水是灌區(qū)科學(xué)管理，合理利用灌溉水源的重要措施，是實(shí)行合理用水的必要手段，是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律管理灌區(qū)和制定水費(fèi)政策的基礎(chǔ)，為此要合理建立健全灌區(qū)測(cè)流站網(wǎng)，配套量水設(shè)施，制定和完善測(cè)流量水規(guī)章制度，為節(jié)水灌溉提供 計(jì)量手段。第四節(jié) 水費(fèi)制度 抓緊灌區(qū)財(cái)務(wù)工作改革，改革現(xiàn)行水價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)按成本核收水費(fèi)。第五節(jié) 自動(dòng)化管理 本著實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性的原則，在保證安全、可靠、及時(shí)、準(zhǔn)確、以及對(duì)未來發(fā)展需要的前提下，對(duì)灌區(qū)自動(dòng)化管理系統(tǒng)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。第六章 工程投資估算 根據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，估算本灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃（2020年）投資，并分別列出骨干工程投資和田間配套工程投資。第一節(jié) 編制依據(jù)

一、定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、水利部水總[2002]116 號(hào)文頒發(fā)的《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》、《水利建筑工程概算定額》及《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》；

2、國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部 [2002]10號(hào)文頒發(fā)的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》；

3、國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)文頒發(fā)的《工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定》；

4、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部 [1997]計(jì)價(jià)費(fèi)2500號(hào)文頒發(fā)的《關(guān)于第一批降低22項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》；

5、冀水規(guī)計(jì)字[2004]71 號(hào)文頒發(fā)的《河北省水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制補(bǔ)充規(guī)定》及《河北省水利水電工程補(bǔ)充預(yù)算定額》。

二、基礎(chǔ)單價(jià) 包括：人工工資、材料預(yù)算價(jià)格、其它直接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金。第二節(jié) 投資估算 采用《水利建筑工程概算定額》；分別估算骨干工程、田間工程投資。第三節(jié) 投資計(jì)劃及資金籌措 各灌區(qū)根據(jù)財(cái)力合理安排分投資計(jì)劃（2009～2020年）。本著國(guó)家、地方和受益區(qū)農(nóng)民共同籌資形式，多渠道、多層次投資辦水利的原則，爭(zhēng)取國(guó)家扶持、地方匹配和群眾投資、投勞等多方籌資的辦法。第七章 效益分析 根據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范，對(duì)本灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，并對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響（包括對(duì)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入）作出評(píng)價(jià)。重視項(xiàng)目實(shí)施對(duì)增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的作用并做出分析與評(píng)價(jià)。第一節(jié) 評(píng)價(jià)依據(jù)與計(jì)算參數(shù)

一、評(píng)價(jià)依據(jù) 1．國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)（第三版）》； 2．水利部《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范（SL72-94）》，1994年； 3．國(guó)務(wù)院《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，國(guó)發(fā)[1985]94號(hào)； 4．財(cái)政部《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（暫行）》，1995年； 5．水利部財(cái)務(wù)司《水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理規(guī)定》，1995年。

二、計(jì)算參數(shù) 計(jì)算價(jià)格取2008年第三季度水平，財(cái)務(wù)分析采用市場(chǎng)價(jià)格，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 原則上采用影子價(jià)格。工程建設(shè)期12年，正常運(yùn)行期取30~35年，經(jīng)濟(jì)計(jì)算期為32~47年；以開工第一年初為資金折現(xiàn)基準(zhǔn)點(diǎn)，投入、產(chǎn)出均發(fā)生在年末社會(huì)折現(xiàn)率取8%。財(cái)務(wù)分析及供水成本按有、無項(xiàng)目分別計(jì)算，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按增量計(jì)算。第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià) 根據(jù)工程續(xù)建配套與技術(shù)改造的特點(diǎn)，計(jì)算出項(xiàng)目實(shí)施后可節(jié)約凈水量、恢復(fù)灌溉面積及改善灌溉面積。根據(jù)費(fèi)用和效益計(jì)算結(jié)果，可編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量，計(jì)算國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力指標(biāo)。如經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、投資回收期等。第三節(jié) 社會(huì)效益、生態(tài)效益評(píng)價(jià) 對(duì)本灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和生態(tài)效益做出客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)一步論證項(xiàng)目建設(shè)的意義。報(bào)告名稱： 5～30萬畝灌區(qū)規(guī)劃： ××灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃 1～5萬畝合并編制規(guī)劃： ××縣（區(qū)）中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃 附圖：灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造灌區(qū)位置圖、工程規(guī)劃平面布置圖

目 錄 綜 合 說 明............................................1 第一章 概 述...........................................2 第一節(jié) 自然地理概況...................................3 第二節(jié) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況...................................3 第三節(jié) 灌區(qū)發(fā)展歷程...................................3 第四節(jié) 灌區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位與作用..................3 第五節(jié) 灌區(qū)現(xiàn)狀......................................3 第六節(jié) 存在的主要問題.................................4 第二章 灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃任務(wù)...........................4 第一節(jié) 灌區(qū)節(jié)水配套改造工程的必要性.....................4 第二節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)與依據(jù).................................5 第三節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)...............................5 第四節(jié) 水土資源供需平衡分析............................6 第五節(jié) 灌區(qū)發(fā)展規(guī)模...................................7 第三章 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程..........................7 第一節(jié) 工程總體布置...................................7 第二節(jié) 渠首工程......................................7 第三節(jié) 渠系與建筑物工程...............................7 第四節(jié) 排水工程......................................8 第五節(jié) 田間工程......................................8 第六節(jié) 灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程實(shí)施效果................8 第四章 水土保持與環(huán)境影響評(píng)價(jià).............................8 第一節(jié) 水土保持......................................8 第二節(jié) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)...................................8 第五章 灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革..........................9 第一節(jié) 管理范圍......................................9 第二節(jié) 機(jī)構(gòu)設(shè)置......................................9 第三節(jié) 量水設(shè)施......................................9 第四節(jié) 水費(fèi)制度.....................................10 第五節(jié) 自動(dòng)化管理...................................10 第六章 工程投資估算.....................................10 第一節(jié) 編制依據(jù).....................................第二節(jié) 投資估算.....................................第三節(jié) 投資計(jì)劃及資金籌措.............................第七章 效益分析........................................第一節(jié) 評(píng)價(jià)依據(jù)與計(jì)算參數(shù).............................第二節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)..................................第三節(jié) 社會(huì)效益、生態(tài)效益評(píng)價(jià).........................11 11 11 11 12 12 河北省中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃（2009～2020年）報(bào)告編寫提綱 河北省水利廳農(nóng)村水利處 河北省水利水電第二勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 2009年1月 15

第三篇：對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的幾點(diǎn)思考

對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的幾點(diǎn)思考-水利論文

作者：佚名 文章來源：不詳 點(diǎn)擊數(shù)：

4392 更新時(shí)間：2006-7-12

前言

建國(guó)以來，淮陰市共興建了2×104hm2～6.67×104hm2的大型灌區(qū)12個(gè)，各大型灌區(qū)自建立以來為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，水情、工情的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的提高，灌區(qū)工程在長(zhǎng)期運(yùn)行中也暴露出許多問題，主要表現(xiàn)為：（1）工程老化失修，灌溉效益衰減。全市大型灌區(qū)平均配套率只有50%～70%，總體工程老化率達(dá)80%以上，渠系水的利用系數(shù)只有0.4～0.5，灌溉水利用系數(shù)只有0.35～0.45。（2）工程不能適應(yīng)水情、工情、農(nóng)情的不斷變化。灌區(qū)水源由原來單一的淮水變成江水淮水并用，隨著向北調(diào)水增多，用水矛盾逐漸突出，原有工程越來越不能適應(yīng)當(dāng)前的要求。（3）管理粗放，經(jīng)營(yíng)水平低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。（4）渠道滲漏嚴(yán)重，部分渠道布局不合理。大型灌區(qū)內(nèi)渠道斷面大，輸出水線路長(zhǎng)，沿途滲漏損失嚴(yán)重。（5）排澇工程不配套，排澇動(dòng)力不夠等等。因此，對(duì)淮陰市大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造顯得非常必要。2 指導(dǎo)思想和治理原則的確定

根據(jù)淮陰市大型灌區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)家對(duì)此次大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編制的具體要求，確定了本次灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的指導(dǎo)思想和治理原則為：“堅(jiān)持以節(jié)水增效為中心，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；以?兩高一優(yōu)?農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件；山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；以水價(jià)改革為突破口，推行灌區(qū)運(yùn)行、管理體制改革不斷深入，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。” 3 水資源的平衡分析 3.1 代表年的確定

代表年的確定必須根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃選定不同的年份作為分析工作的水平年。根據(jù)淮陰市大型灌區(qū)現(xiàn)有的降雨、水情等資料情況，選用長(zhǎng)系列年法與代表年法相結(jié)合較為適宜。在選擇系列年時(shí)，按照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，全部選擇超過30年的水情雨情資料進(jìn)行分析。3.2 過境水可利用量的確定

在對(duì)水資源過境水可利用量進(jìn)行分析時(shí)，由于過境水是淮陰市大型灌區(qū)的主要灌溉水資源，各種保證率（50%、75%、95%）下的水資源量及可利用水量，一方面受到渠首引水能力的影響，另一方面受到《取水許可證》中取水量的約束，因此我們采用：當(dāng)引水能力大于取水許可量時(shí)，過境水可利用量為取水許可量；當(dāng)引水能力小于取水許可量時(shí)，過境水可利用量為實(shí)際可引水量；同時(shí)結(jié)合考慮江蘇省水利廳分配給省內(nèi)各灌區(qū)不同保證率下的水資源過境水量，最后得出各灌區(qū)過境水可利用總量。3.3 供需平衡分析的確定

在進(jìn)行水資源供需平衡分析過程中，按照江蘇省近期農(nóng)田水利建設(shè)八條標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田灌溉設(shè)計(jì)保證率不得低于75%，因此淮陰市大型灌區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率也應(yīng)在75%以上。由于長(zhǎng)期以來工程老化，效益衰減，灌區(qū)有效灌溉面積不斷下降，全市大灌區(qū)實(shí)際灌溉保證率多在70%以下，其中渠南灌區(qū)實(shí)際灌溉保證率僅為55%，根據(jù)水利部對(duì)淮陰市大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的審查意見和淮陰市的實(shí)際情況，本次規(guī)劃的灌溉保證率以75%作為基本設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在灌區(qū)水資源供需平衡分析過程中，進(jìn)行了灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計(jì)和調(diào)整，選定作物布局最佳方案，基本控制在設(shè)計(jì)灌溉保證率的情況下，灌區(qū)水資源供需達(dá)到平衡。當(dāng)水量滿足和富余的情況時(shí)，也相應(yīng)提高了一些灌區(qū)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，如渠南灌區(qū)在2015年設(shè)計(jì)灌溉保證率便提高到80%。4 灌區(qū)續(xù)建配套與改造工程的規(guī)劃 4.1 渠系調(diào)整與渠道工程設(shè)計(jì)

淮陰市各大型灌區(qū)在多年建設(shè)過程中，一些渠道布置未盡合理，各干渠沿線直掛斗、農(nóng)渠很多，管理困難，搶水、漏水、跑水現(xiàn)象嚴(yán)重。淮漣灌區(qū)內(nèi)支渠僅55.2km，但斗渠高達(dá)813km，斗渠直掛現(xiàn)象在灌區(qū)上游十分嚴(yán)重。同時(shí)，部分灌區(qū)在干渠上建造多處節(jié)制閘工程導(dǎo)致了水頭損失大，灌溉定額增大，自流面積減少。為此，本次灌區(qū)續(xù)建改造規(guī)劃，原則上按照干支渠續(xù)灌、斗農(nóng)渠輪灌標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)渠道工程復(fù)核的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行渠道設(shè)計(jì)。淮漣灌區(qū)在總干渠線路不變的前提下對(duì)干支渠按續(xù)灌進(jìn)行設(shè)計(jì)的要求，對(duì)所轄4條干渠分別進(jìn)行了調(diào)整合并，其中一干渠廢除了一干桃園南18km的渠段，從二干渠光明閘上引出一條支渠向西建渡槽穿過民便河，向一干渠桃園以北渠段供水；四干渠規(guī)劃將原東西四干渠調(diào)整為四干渠，原南北四干渠調(diào)整為新四干渠的支渠；在原一、二、三、四等4條干渠沿線的直掛斗渠徹底進(jìn)行合并，興建18條貼干支渠進(jìn)行灌溉。洪金灌區(qū)原有洪金南北干渠、中北干渠，大的渠系基本合理，本次規(guī)劃對(duì)所有干支渠斷面按續(xù)灌進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，撤并干渠沿線直斗、直農(nóng)渠道，理順灌排體系。原南北干渠上支渠和直掛斗農(nóng)渠有200多條，大水高峰期搶水、跑水、漏水現(xiàn)象十分嚴(yán)重，本次規(guī)劃調(diào)整為54條支渠進(jìn)行控制。4.2 排水工程設(shè)計(jì)

按照淮陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平以及江蘇省水利總體發(fā)展規(guī)劃要求，淮陰市大型灌區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期取10年，設(shè)計(jì)暴雨歷時(shí)取3d，按照《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50288-99）要求，旱作物1～3d暴雨，從作物受淹起1～3d排至田面無積水，水稻區(qū)1～3d暴雨，3～5d排至耐淹水深。在計(jì)算排澇模數(shù)時(shí)，淮漣、漣東、漣西、竹絡(luò)壩等灌區(qū)直接采用了江蘇省水利設(shè)計(jì)院于1998年編制的《淮河入海水道近期工程可行性研究報(bào)告》中淮陰市的排澇模數(shù)，洪金、周橋、渠南等灌區(qū)的排澇模數(shù)，采用《江蘇省暴雨圖集》推薦的總?cè)肓鞑坌罘ü接?jì)算： q△t-Q△t=±△S（水量平衡方程）（1）Q=KS

（線性槽蓄方程）（2）公式（1）中：

q—河道入流流量，m3/s； Q—河道出流流，m3/s； △t—時(shí)間段，h；

△S—河道蓄量變化，m3； 公式（2）中： Q—河道流量，m3/s； K—河道槽蓄參數(shù)，s-1； S—槽蓄量，m3。

按照計(jì)算出的排澇模數(shù)，在對(duì)灌區(qū)內(nèi)骨干排澇河道進(jìn)行重新復(fù)核的基礎(chǔ)上，劃分合理的排澇分片和排澇動(dòng)力，規(guī)劃出排澇骨干河道疏浚整治規(guī)劃和排水工程的建設(shè)規(guī)模。5 節(jié)水工程措施的選擇

節(jié)水灌溉有較大的經(jīng)濟(jì)效益，具有節(jié)水20%～50%，增產(chǎn)10%～30%，節(jié)地1%～5%，省工20%～30%的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)還具有節(jié)能效益。

從淮陰市目前大型灌區(qū)現(xiàn)狀來看，一方面是過境水量減少；另一方面是水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，各灌區(qū)的農(nóng)田灌溉基本上都是土渠輸水，渠道斷面大，輸水線路長(zhǎng)，占用農(nóng)田多，渠系水利用系數(shù)低，節(jié)水改造任務(wù)艱巨。全市各大灌區(qū)渠系水利用系數(shù)見下表： 本次節(jié)水工程規(guī)劃主要從工程措施和技術(shù)措施兩方面入手： 5.1 工程措施

由于淮陰市各大型灌區(qū)主要糧食作物以水稻為主，旱作物及其它經(jīng)濟(jì)作物為輔，土質(zhì)主要有沙土、沙壤土、粘土，因此，主要選擇了以下幾種節(jié)水工程措施：

1.干支渠混凝土防滲。按照規(guī)范要求，大型灌區(qū)渠道防滲率不應(yīng)低于40%，大型灌區(qū)應(yīng)優(yōu)先對(duì)骨干渠道進(jìn)行防滲，灌區(qū)干渠、支渠采用混凝土襯砌后可大大增加渠系水利用系數(shù)，增加自流灌溉面積，改善灌區(qū)灌溉條件，減少渠道滲漏水量，是我市大型灌區(qū)節(jié)水改造規(guī)劃中普遍推廣采用的節(jié)水工程措施，渠道斷面形式主要為：總干渠、干渠渠道主要采用梯形斷面，并采用弧形坡角設(shè)計(jì)，支渠以下渠道主要采用“U”型斷面進(jìn)行設(shè)計(jì)。

2.斗農(nóng)渠混凝土防滲。在沙土及沙壤土區(qū)（即淮漣、竹絡(luò)壩、漣西、漣東等灌區(qū)）的斗農(nóng)渠，水量滲漏嚴(yán)重，采取混凝土防滲處理，斷面形式主要為U型。

3.噴灌、滴灌。噴灌、滴灌技術(shù)在輸水、灌水、作物吸收水等灌水環(huán)節(jié)都有節(jié)水增產(chǎn)、提高作物品質(zhì)的作用，也具有特別強(qiáng)的適應(yīng)性，缺點(diǎn)是一次性投資大。淮陰市固定式噴灌系統(tǒng)的投資為20 220元/hm2，半固定式噴灌系統(tǒng)投資為11 775元/hm2，蔬菜大棚滴滲系統(tǒng)投資為2 2425元/hm2。本次規(guī)劃發(fā)展噴灌面積28 927hm2，微灌工程4 100hm2。4.管灌。低壓管道輸水灌溉具有占地少、適用性強(qiáng)、管理方便、使用年限長(zhǎng)、滲漏和蒸發(fā)損失小等優(yōu)點(diǎn)，缺點(diǎn)是投資較高，施工技術(shù)要求也高。根據(jù)典型設(shè)計(jì)，管灌投資為14 175元/hm2，本次規(guī)劃發(fā)展管道灌溉4 066.7hm2。5.2 技術(shù)措施

淮陰市近年來主要在水稻區(qū)推廣應(yīng)用了水稻淺濕調(diào)控灌溉和水稻旱育秧兩種節(jié)水灌溉技術(shù)措施。

1.水稻淺濕調(diào)控灌溉技術(shù)。主要是控制田間灌溉水層和土壤含水量對(duì)水稻進(jìn)行灌溉。從田間土壤含水量下限（飽和含水量的80%左右）開始灌溉，每次灌溉至田面以上水層高約10mm，這樣可以大量減少田間深層滲漏和棵間蒸發(fā)量，并能充分利用降水資源。采用該技術(shù)灌溉定額比常規(guī)灌溉定額可節(jié)省水30%以上。

2.水稻旱育秧技術(shù)。水稻小秧采用旱育技術(shù)，可大量減少秧田用水，并為拋秧和淺水活棵打下基礎(chǔ)。6 灌區(qū)改革

本次大型灌區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)是要把大型灌區(qū)建成能夠良性運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的新型灌區(qū)。然而長(zhǎng)期以來，淮陰市各大型灌區(qū)推行的仍然是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式，無法適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展的要求。因此，灌區(qū)改革工作也是本次灌區(qū)規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。灌區(qū)改革關(guān)鍵在于灌區(qū)管理體制改革和水價(jià)改革。6.1 管理體制改革

在管理體制改革方面重點(diǎn)研究2種改革方案：

1.灌區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置參照國(guó)內(nèi)外水利工程管理體制改革的典型經(jīng)驗(yàn)，本著精干、高效、實(shí)用的原則，建立“供水公司+用水協(xié)會(huì)+用水農(nóng)戶”的新型灌溉管理模式。采用這種體制改革模式的有漣東灌區(qū)、竹絡(luò)壩灌區(qū)、淮漣灌區(qū)、漣西灌區(qū)等。

2.“管理委員會(huì)+管理所+用水者協(xié)會(huì)+用戶”模式。設(shè)立三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，見“管理模式圖”。采用此模式進(jìn)行規(guī)劃的有洪金灌區(qū)、周橋灌區(qū)、渠南灌區(qū)等。6.2 水價(jià)改革

在水價(jià)分析測(cè)算方面按照國(guó)家“水利產(chǎn)業(yè)政策”規(guī)定，商品水的水價(jià)由“供水成本+利潤(rùn)”構(gòu)成。實(shí)施步驟主要采取三步走，第一步按照上級(jí)文件按公頃計(jì)收，直接收到農(nóng)戶，提高水費(fèi)實(shí)收率；第二步按供水完全成本按公頃計(jì)收，收到農(nóng)戶；第三步以“供水成本+適當(dāng)利潤(rùn)”確定水價(jià)，按方計(jì)量收費(fèi)。計(jì)劃用3～4年的時(shí)間來完成水價(jià)改革任務(wù)。7 環(huán)境影響的評(píng)價(jià)

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的主要影響有減輕旱澇災(zāi)害，提高了灌區(qū)抗御自然災(zāi)害的能力。在灌區(qū)沿總干渠（溝）、干渠（溝）、支渠（溝）布置主林帶，沿斗、農(nóng)渠（溝）布置副林帶，林網(wǎng)建設(shè)完成后，對(duì)防風(fēng)固土、涵養(yǎng)水分，調(diào)節(jié)農(nóng)田小氣候有著十分重要作用。田間工程配套后，致使田間養(yǎng)分、農(nóng)藥的流失量大為減少，對(duì)地下水、地表水的污染也隨之減輕，可有效 地防止?jié)撍^度蒸發(fā)，阻止鹽分在土壤表面積累。而且隨著田間工程的配套完善及骨干工程的建設(shè)，可改善農(nóng)村生產(chǎn)和交通條件，美化農(nóng)村自然景觀，為發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)，從而可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

作者單位：淮陰市水利局

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程

初步設(shè)計(jì)

（二）技術(shù)審查意見

2015年10月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳在呼和浩特市組織對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)》進(jìn)行了技術(shù)審查，參加會(huì)議的有內(nèi)蒙古水利廳、特邀專家（名單附后）、呼和浩特市水務(wù)局、大黑河灌區(qū)管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院等單位的代表，會(huì)議聽取了設(shè)計(jì)單位的匯報(bào)，并進(jìn)行了認(rèn)真地討論，會(huì)后，在《初步設(shè)計(jì)審查修改意見》的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目法人于2016年9月上報(bào)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)

（二）》（以下簡(jiǎn)稱《初步設(shè)計(jì)

（二）》），水利廳組織專家進(jìn)行了技術(shù)函審，經(jīng)復(fù)核，基本同意《初步設(shè)計(jì)

（二）》，主要審查意見如下：

一、工程建設(shè)的必要性

大黑河灌區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的中部，東起卓資縣的十八臺(tái)鄉(xiāng)，西止土默特左旗的三兩鄉(xiāng)，南接蠻漢山灌區(qū)、麻地壕揚(yáng)水灌區(qū)，北連沿山灌區(qū)。大黑河山丘灌區(qū)位于大黑河上游烏蘭察布市卓資縣境內(nèi)，平原灌區(qū)位于大黑河下游呼和浩特市的賽罕區(qū)、玉泉區(qū)、土默特左旗、托克托縣境內(nèi)。大黑河灌區(qū)始建于上世紀(jì)50年代，是沿河重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)區(qū),干、支渠經(jīng)過多年運(yùn)行，部分渠段淤積嚴(yán)重，現(xiàn)狀過水?dāng)嗝骐y以滿足灌溉需要，而渠底較陡的部分渠段沖刷較為嚴(yán)重，且渠道滲漏嚴(yán)重，造成水資源浪費(fèi)。渠系建筑物經(jīng)過多年運(yùn)行，水閘閘室及進(jìn)、出口連接段破損嚴(yán)重，閘門漏水嚴(yán)重，啟閉機(jī)損壞，啟閉困難，已無法正常使用，生產(chǎn)橋多數(shù)橋面板破壞成為危橋，已無法通行，交叉建筑物也出現(xiàn)不同程度損毀。為了合理開發(fā)利 用土地資源，優(yōu)化配置水資源，適應(yīng)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的要求，充分發(fā)揮灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，加快本地區(qū)農(nóng)牧林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，建設(shè)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程是十分必要的。

二、工程地質(zhì)

1、根據(jù)《中國(guó)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001），工程區(qū)地震動(dòng)峰值加速度為0.20g，相當(dāng)于地震基本烈度為Ⅷ度區(qū)。

2、灌域工程地質(zhì)條件（1）和合灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為壤土、砂壤土、黃土狀砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、含細(xì)粒土砂、卵石混合土等粗粒土。壤土、含細(xì)粒土砂為凍脹性土。

（2）東風(fēng)灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為壤土、砂壤土、含少量礫壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、細(xì)粒土質(zhì)礫、含細(xì)粒土礫、卵石混合土等，壤土、含少量礫壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、細(xì)粒土質(zhì)礫、卵石混合土為凍脹性土。

（3）涌豐灌域

渠系建筑物地層巖性為壤土、細(xì)粒土質(zhì)礫、含細(xì)粒土礫、卵石混合土。壤土、細(xì)粒土質(zhì)礫為凍脹性土。

（4）解放灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為粉質(zhì)粘土、壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、含細(xì)粒土砂、級(jí)配不良砂、級(jí)配不良礫等。粉質(zhì)粘土、壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、含細(xì)粒土砂為凍脹性土。

（5）朝陽灌域 渠道及渠系建筑物地層巖性為含細(xì)粒土礫、細(xì)粒土質(zhì)砂、砂壤土、壤土等，壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂等土質(zhì)為凍脹性土。

（6）濟(jì)通灌域

渠道及渠系建筑物地層巖性為粘土、壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂、級(jí)配不良砂等，粘土、壤土、砂壤土、細(xì)粒土質(zhì)砂為凍脹性土。部分閘基、橋基土層存在地震液化問題。

3、地表水對(duì)混凝土無腐蝕性，對(duì)鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)具有弱腐蝕性。

4、天然建材

調(diào)查的各填筑土料場(chǎng)、塊石料場(chǎng)、混凝土粗細(xì)骨料運(yùn)距在0.5km～65.0km之間，除混凝土粗細(xì)骨料部分指標(biāo)不滿足要求外，其余料場(chǎng)質(zhì)量和儲(chǔ)量均滿足要求。

三、工程建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模

同意本階段工程建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，建設(shè)范圍包括和合灌域、東風(fēng)灌域、涌豐灌域、乾通灌域、解放灌域、朝陽灌域、濟(jì)通灌域，工程設(shè)計(jì)灌溉面積29.26萬畝。本次實(shí)施的渠道共24條，渠道長(zhǎng)56.298km（渠道整治14.548km，渠道襯砌41.75km），續(xù)建配套建筑物169座。其中干渠、分干渠8條，整治14.548km，襯砌21.798km，配套建筑物108座；支渠16條，襯砌19.952km，配套建筑物61座。

1、和合灌域：支渠襯砌長(zhǎng)度10.383km（11條），配套建筑物共41座。其中，加固渠首1座，拆除重建28座，其中節(jié)制閘19座，進(jìn)水閘1座，生產(chǎn)橋8座；新建12座，其中節(jié)制閘11座，進(jìn)水閘1座。

2、東風(fēng)灌域：總干渠、中干渠整治14.548km，配套建筑物35座。其中，維修加固18座，渠首1座，退水閘1座，節(jié)制閘3座，跌水2座，生產(chǎn)橋1座，沖砂閘2座，山洪溝交叉建筑物4座，分水樞紐4座；拆除重建7座，節(jié)制閘5座，進(jìn)水閘1座，生產(chǎn)橋1座；新建10座，陡坡9座，生產(chǎn)橋1座。

3、涌豐灌域：配套干渠建筑物10座。其中，拆除重建7座，節(jié)制閘6座，進(jìn)水閘1座；新建3座匯入口。

4、乾通灌域：加固渠首1座。

5、解放灌域：襯砌分干渠9.279km（2條），支渠2.493km（2條）；配套建筑物22座。其中維修加固2座，分水樞紐1座，節(jié)制閘1座；拆除重建5座，節(jié)制閘2座，生產(chǎn)橋3座；新建建筑物15座，節(jié)制閘8座，進(jìn)水閘1座，人行橋2座，生產(chǎn)橋4座。

6、朝陽灌域：襯砌總干渠、東、西、中分干渠12.519km，配套建筑物41座，其中，維修加固7座，分水樞紐1座，節(jié)制閘3座，進(jìn)水閘3座；拆除重建4座，節(jié)制閘3座，進(jìn)水閘1座；新建建筑物30座，節(jié)制閘1座，進(jìn)水閘1座，生產(chǎn)橋2座，匯入口26座。

7、濟(jì)通灌域：襯砌支渠7.076km（3條）；配套建筑物19座，其中拆除重建節(jié)制閘3座；新建建筑物16座，節(jié)制閘13座，生產(chǎn)橋3座。

四、工程設(shè)計(jì)

1、同意渠道級(jí)別為4級(jí)、5級(jí)，渠系配套建筑物級(jí)別為3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)。生產(chǎn)橋設(shè)計(jì)荷載等級(jí)為農(nóng)橋-Ⅰ級(jí)。

2、渠道設(shè)計(jì)

（1）基本同意渠道整治、襯砌設(shè)計(jì)斷面，設(shè)計(jì)流量:總干、干（分干）渠為2.5～20.0m3/s，支渠為1.0～2.5m3/s；底寬：總干、干（分干）渠1.60～6.00m，支渠0.40～1.26m；內(nèi)邊坡：總干、干（分干）渠為1：1.5～1：1.75，支渠1：1.25～1：1.5；外邊坡：總干、干（分干）渠為1：1.5～ 1：1.75，支渠均為1：1.5；渠頂寬：總干、干（分干）渠左、右側(cè)為2.0～3.0m，支渠左右側(cè)均為1.0m。

（2）基本同意總干、干（分干）渠、支渠全斷面采用混凝土襯砌，總干、干（分干）渠：解放灌域東分干渠6+153～6+950段渠底渠坡采用預(yù)制混凝土護(hù)砌，板厚為8cm，其它干渠、分干渠均渠底采用厚10cm現(xiàn)澆混凝土板護(hù)砌，渠坡采用厚8cm的預(yù)制混凝土板。支渠：解放灌域全斷面采用厚8cm現(xiàn)澆混凝土板護(hù)砌，其它灌域流速大于2.5m/s的渠道渠底采用厚8cm的現(xiàn)澆混凝土板護(hù)砌，渠坡采用厚6cm的預(yù)制混凝土板護(hù)砌；流速小于2.5m/s的渠道，全斷面均采用厚6cm的預(yù)制混凝土板護(hù)砌。混凝土板下設(shè)厚3cm的砂漿墊層和厚0.3mm的聚乙烯塑料防滲薄膜。濟(jì)通灌域支渠采用聚苯乙烯泡沫塑料板保溫,保溫板厚度為4～8cm。

（3）基本同意渠道回填粘性土壓實(shí)度不小于0.91，砂性土相對(duì)密度不小于0.6。

3、渠系配套建筑物設(shè)計(jì)

（1）分水樞紐、節(jié)制閘、進(jìn)水閘、分水閘、沖砂閘

基本同意渠道新建、（重）建節(jié)制閘、進(jìn)水閘、分水閘、沖砂閘設(shè)計(jì)規(guī)模及結(jié)構(gòu)型式，設(shè)計(jì)流量為0.5m3/s～15m3/s，閘孔寬<1m時(shí)，閘室采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土“一字板”結(jié)構(gòu)型式，閘孔寬≥1m時(shí)，閘室采用開敞式現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，孔口尺寸為0.5m×0.5m～2.5m×2.2m，閘室后設(shè)置鋼筋混凝土消力池和海漫。下階段應(yīng)做好各水閘防滲設(shè)計(jì)、細(xì)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及與上下游渠道的連接設(shè)計(jì)。

（2）陡坡

基本同意渠系新建陡坡設(shè)計(jì)，陡坡采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，坡比為1:3.0，陡坡后接鋼筋混凝土消力池和海漫。下階段應(yīng)做好各陡坡細(xì)部設(shè)計(jì)以及與渠道的連接設(shè)計(jì)。（3）生產(chǎn)橋

基本同意渠系新建（重）建生產(chǎn)橋的工程布置及結(jié)構(gòu)型式，橋面凈寬為2.5m、3.5m、4.5m，橋孔為1孔和3孔，單孔跨度為4.0m、6.0m，上部橋面板采用預(yù)制鋼筋混凝土簡(jiǎn)支實(shí)心板，下部采用鋼筋混凝土灌注樁和鋼筋混凝土擋墻結(jié)構(gòu)，灌注樁樁徑0.8m，樁基埋深16m。下階段進(jìn)一步做好生產(chǎn)橋的細(xì)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。

（4）匯入口

基本同意渠系匯入口設(shè)計(jì)，采用開敞式鉛絲石籠結(jié)構(gòu)護(hù)砌。（5）基本同意東風(fēng)總干渠13+830古力板分水閘、東風(fēng)中干渠1+311干渠進(jìn)水閘維修設(shè)計(jì)，重建排架及啟閉機(jī)梁，更換閘門及啟閉設(shè)備。下階段應(yīng)做好新老構(gòu)件之間的結(jié)合設(shè)計(jì)。

五、金屬結(jié)構(gòu)

基本同意各灌域新（重）建、維修加固渠首、分水樞紐、分水閘、節(jié)制閘、進(jìn)水閘、沖砂閘等均采用鑄鐵閘門，啟閉設(shè)備采用螺桿啟閉機(jī)。

六、施工組織設(shè)計(jì)

1、同意渠道和渠系建筑物工程安排在非灌溉期或非汛期施工。

2、基本同意主體工程施工方法和施工總平面布置。

3、基本同意施工進(jìn)度計(jì)劃安排，施工總工期為8個(gè)月。

七、工程管理

1、同意工程管理由灌區(qū)各灌域所在的旗、縣、區(qū)水務(wù)局承擔(dān)。

2、建設(shè)管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，制定良好的管理制度，合理利用水資源，實(shí)行用水計(jì)劃。

八、設(shè)計(jì)概算

1、基本同意設(shè)計(jì)概算的編制原則及依據(jù)，即按照水利部水總（2014）429號(hào)文《水利工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》及配套定額編制。

2、基本同意人工工資、水、電、鋼筋、柴油、水泥、砂石料等主要材料預(yù)算單價(jià)。

3、經(jīng)審查，按2016年第二季度價(jià)格水平計(jì)算，工程總投資為7962.12萬元，其中，建筑工程6129.02萬元，機(jī)電設(shè)備及安裝工程9.82萬元，金屬結(jié)構(gòu)及設(shè)備安裝工程370.76萬元，臨時(shí)工程萬元505.18萬元，獨(dú)立費(fèi)用568.19萬元，基本預(yù)備費(fèi)379.15萬元。

九、工程建設(shè)管理

項(xiàng)目建設(shè)法人單位應(yīng)認(rèn)真抓好開工前的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、政府質(zhì)量監(jiān)督制，要嚴(yán)格執(zhí)行開工申請(qǐng)、竣工驗(yàn)收等程序。

附件：

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)大黑河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程初步設(shè)計(jì)(二）概算審定表

主任委員：

副主任委員：

2016年12月30日

第五篇：大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法（水財(cái)務(wù)[2012]38號(hào)）

2012年3月31日

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的資金使用管理，保障項(xiàng)目資金安全，提高項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1291號(hào)）和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建[2002]394號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央投資補(bǔ)助安排的，列入全國(guó)規(guī)劃內(nèi)的大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目）。

第三條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序和基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，明確 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人，并保障人員的相對(duì)穩(wěn)定，建立職責(zé)明確的責(zé)任制度。大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人應(yīng)按規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備合格的財(cái)務(wù)人員，項(xiàng)目法人財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要具備相應(yīng)職稱和會(huì)計(jì)從業(yè)資格，財(cái)務(wù)人員必須具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格。各級(jí)水行政主管部門和項(xiàng)目法人要重視和加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，努力提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。

第四條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目資金使用管理的原則是統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專款專用、專賬核算。

第五條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人執(zhí)行《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，按基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理 要求設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，填制會(huì)計(jì)憑證，登記會(huì)計(jì)賬簿，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并保證其及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、完整。

第二章 管理職責(zé)

第六條 各級(jí)水行政主管部門對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)，建立健全大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)章制度。

（二）配合財(cái)政部門及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目資金預(yù)算并撥付資金。

（三）多渠道籌集落實(shí)項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目所需地方建設(shè)資金，應(yīng)協(xié)商發(fā)展改革和財(cái)政部門督促資金及時(shí)足額到位。

（四）監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的使用和管理，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見或建議。

第七條 項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人對(duì)大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目資金使用全過程負(fù)總責(zé)，對(duì)項(xiàng)目會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

項(xiàng)目法人應(yīng)明確內(nèi)部各相關(guān)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)管理人員在項(xiàng)目資金使用管理中的職責(zé)。項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和水利基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章、制度和有關(guān)政策，研究制定單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度并組織實(shí)施。

（二）按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及其補(bǔ)充規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，正確歸集項(xiàng)目建設(shè)成本和費(fèi)用。

（三）籌集和申請(qǐng)資金，編報(bào)項(xiàng)目基本建設(shè)支出預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算等。

（四）按概（預(yù)）算控制使用資金，遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的要求辦理資金支付。

（五）按規(guī)定及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)信息和竣工財(cái)務(wù)決算。

（六）組織項(xiàng)目實(shí)施、招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等工作。

（七）做好會(huì)計(jì)檔案的歸檔管理。

第三章 資金使用管理

第八條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案，籌集資金，保障資金安全高效使用。

任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目資金。

第九條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《銀行賬戶管理辦法》的規(guī)定開立基本建設(shè)存款專戶。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目的，按規(guī)定只能開立一個(gè)基本建設(shè)存款賬戶。

項(xiàng)目法人不準(zhǔn)多頭開戶；不準(zhǔn)公款私存；不準(zhǔn)出租出借銀行賬戶；不準(zhǔn)私設(shè)“小金庫”；不準(zhǔn)設(shè)賬外賬。

第十條 項(xiàng)目法人應(yīng)按《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍辦理結(jié)算和支付，單位之間的經(jīng)濟(jì)往來，除規(guī)定的可以使用現(xiàn)金范圍外，其他支付應(yīng)當(dāng)通過開戶銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。第十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)印鑒和票據(jù)管理。規(guī)范財(cái)務(wù)專用章等印鑒的制發(fā)、使用、改刻、廢止及保管；實(shí)行印鑒分人保管，嚴(yán)格印鑒使用的授權(quán)、審批和登記制度。加強(qiáng)現(xiàn)金支票、轉(zhuǎn)賬支票、發(fā)票等重要票證的管理，建立購(gòu)買、領(lǐng)用、注銷、保管等制度，明確管理人員及其責(zé)任。

第十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)建立嚴(yán)格的資金使用授權(quán)審批制度，明確單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員對(duì)資金業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，明確經(jīng)辦人員辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍和工作要求。

大額資金支付業(yè)務(wù)，應(yīng)實(shí)行集體決策和審批。

第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)明確資金支付審批程序并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。要按照經(jīng)辦人審查、有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核、財(cái)務(wù)部門審核、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字等程序辦理，主要要求包括：

（一）經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查。

（二）業(yè)務(wù)部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后，送經(jīng)辦業(yè)務(wù)所涉及的職能部門負(fù)責(zé)人審核；實(shí)行工程監(jiān)理制的項(xiàng)目須先經(jīng)監(jiān)理工程師簽署意見并蓋章。

（三）財(cái)務(wù)部門審核。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目賬戶資金余額是否滿足支付需求，累計(jì)結(jié)算款、預(yù)付工程款的扣回?cái)?shù)、質(zhì)量保證金累計(jì)數(shù)是否賬面一致，本期支付數(shù)計(jì)算是否正確。

（四）單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人員核準(zhǔn)簽字負(fù)責(zé)。

第十四條 項(xiàng)目法人要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定采購(gòu)業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度，依法進(jìn)行采購(gòu)。

第十五條 項(xiàng)目法人要按照《合同法》的規(guī)定加強(qiáng)合同的訂立、履行、保管等管理。項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與合同談判，合同條款中涉及的合同價(jià)款、支付條件、結(jié)算方式、支付方式、支付時(shí)間等內(nèi)容，必須經(jīng)財(cái)務(wù)部門審核同意。

要加強(qiáng)建設(shè)工程承包合同管理。合同中應(yīng)明確規(guī)定預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式，工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限，工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限，變更、糾紛的處理以及與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)等。第十六條 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算必須符合《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的規(guī)定。建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)，其主要要求包括：

（一）按合同約定支付工程預(yù)付款

包工包料工程的預(yù)付款原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％，不高于合同金額的30％。預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。凡是沒有簽訂合同或未按合同條款要求提交預(yù)付款保函（或保證金）或不具備施工條件的工程，項(xiàng)目法人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

（二）工程進(jìn)度款結(jié)算支付應(yīng)遵循的程序

1、承包人向項(xiàng)目法人提出支付工程進(jìn)度款申請(qǐng)。按合同約定計(jì)算項(xiàng)目法人應(yīng)扣回的預(yù)付款和扣留的質(zhì)量保證金。

2、監(jiān)理工程師審核。凡實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，工程價(jià)款結(jié)算過程中涉及監(jiān)理工程師簽證事項(xiàng)，應(yīng)按合同約定執(zhí)行。

3、項(xiàng)目法人內(nèi)部有關(guān)業(yè)務(wù)部門（工程技術(shù)管理部門、合同管理部門和財(cái)務(wù)部門）審核。

4、單位負(fù)責(zé)人審批。

5、財(cái)務(wù)部門辦理資金支付。工程款必須支付到合同約定的收款單位、收款賬戶和開戶銀行。

（三）工程竣工價(jià)款結(jié)算

工程完工后，項(xiàng)目法人和承包人應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容、工程質(zhì)量情況、索賠事項(xiàng)等進(jìn)行工程竣工結(jié)算。工程竣工結(jié)算申請(qǐng)由承包人編制，經(jīng)監(jiān)理方審核后，由項(xiàng)目法人審查同意。結(jié)算價(jià)款的支付應(yīng)遵循工程進(jìn)度款結(jié)算支付審核程序。

第十七條 質(zhì)量保證金的管理應(yīng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》的規(guī)定，保留不低于5％的質(zhì)量保證(保修)金，待合同約定的質(zhì)保期到期后清算，質(zhì)保期內(nèi)因承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用。如承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定扣除保證金，并由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。

第四章 成本控制和支出管理

第十八條 項(xiàng)目概（預(yù)）算是控制建設(shè)成本的重要依據(jù)。項(xiàng)目法人要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目概（預(yù)）算，不得突破初步設(shè)計(jì)（或?qū)嵤┓桨福┐_定的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第十九條 項(xiàng)目法人要正確計(jì)算和歸集成本費(fèi)用，按建設(shè)成本的開支范圍和界限，確保各項(xiàng)支出合法、真實(shí)。嚴(yán)格在概（預(yù)）算范圍內(nèi)支出，不得支付非法的收費(fèi)、攤派等支出。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格控制管理性費(fèi)用支出，制定管理性支出的具體內(nèi)容、開支標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。第二十條 對(duì)符合竣工驗(yàn)收條件的大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，若尚有少量未完工程投資及預(yù)留費(fèi)用，可預(yù)計(jì)納入竣工財(cái)務(wù)決算，按照有關(guān)規(guī)定，大中型項(xiàng)目應(yīng)控制在概算投資的3%以內(nèi)，小型項(xiàng)目應(yīng)控制在概算投資的5%以內(nèi)，并將詳細(xì)情況提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)確認(rèn)。項(xiàng)目未完工程投資和預(yù)留費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定控制使用。

第五章 財(cái)務(wù)報(bào)告和資產(chǎn)交付管理

第二十一條 項(xiàng)目法人必須及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的報(bào)送項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告，以真實(shí)反映項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、建設(shè)進(jìn)展情況和資金流動(dòng)信息。財(cái)務(wù)報(bào)告包括月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告以及其他臨時(shí)性報(bào)告。

大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人應(yīng)按水行政主管部門或有關(guān)單位要求及時(shí)報(bào)送有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)告。第二十二條 財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)由編制人員簽字蓋章，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審核、簽字、蓋章，并加蓋單位公章。

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

第二十三條 大型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，主要要求有：

（一）按照《水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2008）的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編制竣工財(cái)務(wù)決算。

（二）竣工財(cái)務(wù)決算編制完成后，項(xiàng)目法人應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算提交竣工驗(yàn)收主持單位審查、審計(jì)。

（三）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)將竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告提交竣工驗(yàn)收委員會(huì)審查，并按驗(yàn)收審查意見進(jìn)行修改。

（四）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，將按竣工驗(yàn)收委員會(huì)驗(yàn)收意見調(diào)整后的竣工財(cái)務(wù)決算按管理權(quán)限報(bào)送審批。

第二十四條 項(xiàng)目法人要按會(huì)計(jì)檔案保管的要求，及時(shí)將財(cái)務(wù)報(bào)告整理歸檔并妥善保存，防止損壞和丟失。

第二十五條 項(xiàng)目法人應(yīng)建立資產(chǎn)管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等環(huán)節(jié)作出規(guī)定，明確資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門以及有關(guān)人員的資產(chǎn)管理職責(zé)。第二十六條 工程驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人要及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將形成的資產(chǎn)移交給接收單位。確保項(xiàng)目形成的資產(chǎn)及時(shí)入賬，防止資產(chǎn)流失。第六章 監(jiān)督管理

第二十七條 各級(jí)水行政主管部門要建立健全資金監(jiān)管制度，組織開展督導(dǎo)、審計(jì)、稽查和專項(xiàng)檢查等工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)提出整改意見并督促限期整改。第二十八條 監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和財(cái)務(wù)人員配備情況。

（二）財(cái)務(wù)管理制度制定及執(zhí)行情況。

（三）銀行賬戶管理和使用情況。

（四）建設(shè)資金到位及管理情況。

（五）概預(yù)算執(zhí)行及成本控制情況。

（六）合同、采購(gòu)管理及履行情況。

（七）建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算管理及支付情況。

（八）資產(chǎn)管理情況。

（九）審計(jì)、檢查、稽查的整改落實(shí)情況。

（十）其他需要檢查的事項(xiàng)。

第二十九條 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要及時(shí)整改。各級(jí)水行政主管部門要依據(jù)職責(zé)，促進(jìn)落實(shí)整改；對(duì)違反《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及有關(guān)規(guī)定的，提交有關(guān)部門追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十條 項(xiàng)目法人要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)審計(jì)、檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)上級(jí)水行政主管部門。第七章 附則

第三十一條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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