第一篇：大中型灌區(qū)改造驗收資料

大中型灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉項目驗收資料匯編目錄

一、項目立項文件資料（可研報告、實施方案、施工圖設計及概預算文本另附）

1、可行性研究報告申報、批復文件（各級）

2、實施方案（初步設計及概算）申報、批復文件（各級）以及咨詢意見

3、施工圖設計及工程預算申報、批復文件

4、項目調整或設計變更申報、批復文件（如果有變更）

二、項目建設文件資料

（一）建設單位組織機構成立文件

（二）設計合同書

（三）工程勘測合同

（四）咨詢合同

（五）工程招標、投標文件

1、招標申報材料（質監(jiān)申請、招標報告）

2、招標公告

3、招投標、評標文件（另附）

4、中標通知書

（六）施工合同及廉政合同

（七）開工報告及開工令

（八）工程監(jiān)理文件、資料

（九）工程質量監(jiān)督檢測資料

三、資金管理文件資料

（一）各級下達投資計劃文件

（二）各級配套資金有關文件資料

（三）資金管理有關文件

四、灌區(qū)改革資料

（一）灌區(qū)改革方案

（二）灌區(qū)工程管護措施

（三）用水戶協(xié)會管理資料

五、竣工驗收文件資料

（一）建設管理工作報告（包括工程立項、建設管理、投資計劃、工程內容、工程量完成情況、資金到位及使用管理情況、灌區(qū)改造效益、灌區(qū)改革情況、工程建后管護措施等）

（二）工程設計報告

（三）工程施工管理報告

（四）工程試運行報告

（五）工程監(jiān)理報告

（六）工程質量評定報告

（七）工程竣工財務決算

（八）工程竣工財務決算審計報告

（九）主要工程照片

（十）工程竣工位置圖

（十一）多媒體光盤（另附）

（十二）市級驗收意見

（十三）申請省級驗收報告

（十四）省級驗收意見、驗收證書

（十五）固定資產(chǎn)移交協(xié)議書、交付使用資產(chǎn)一覽表

竣工決算審計所需提供的工程、財務資料

1、建設項目的概（預）算編制資料及有權部門的批準文件；

2、建設單位成立批復文件及人員名單；

3、建設項目的合同文本和招、投標有關資料；

4、建設項目施工圖、竣工圖和設計變更等資料；

5、施工組織設計圖；

6、隱蔽工程記錄、吊裝工程記錄；

7、施工過程中雙方簽證資料；

8、工程量計算表；

9、主要材料分析表；

10、需找補材料差價的證明材料；

11、建設單位供料明細表；

12、建設項目設備、材料采購及入庫、出庫資料；

13、建設單位預付工程款、墊付款項明細表；

14、建設項目拆賠標準；

15、財務會計報表、會計帳簿、會計憑證及其他會計資料；

16、建設項目的內控制度資料；

17、設計、施工、監(jiān)理單位資質、經(jīng)濟性質、納稅鑒定；

18、建設項目工程結算資料，工程預決（結）算書；

19、建設項目工程竣工決算報表和工程竣工財務決算報表；

20、建設項目工程竣工初步驗收報告；

21、工程質監(jiān)總結、監(jiān)理資料（含監(jiān)理人員名單）；

22、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提供的其他資料。

重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收辦法（試行）為進一步做好重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目的驗收工作，逐步使項目驗收工作制度化、規(guī)范化，根據(jù)《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設管理辦法》的有關規(guī)定，特制定本辦法。

一、驗收程序

1.重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目建成后，項目單位應及時進行總結。經(jīng)自查自驗合格后，向省水利（水電）廳（局）提出驗收申請。

2.由省水利（水電）廳（局）會同省計委選派3名以上熟悉工程技術的人員和1名以上熟悉基建財務的人員聯(lián)合組成驗收專家組（其中部分人員可以從規(guī)劃設計院、科研單位挑選），對提請驗收的項目進行驗收。驗收結束后，將驗收總結報告及其它有關資料送省水利（水電）廳（局）復審，簽字蓋章。

3.國家發(fā)展計劃委員會、水利部對通過省級驗收的項目進行抽查。

二、驗收依據(jù)

1.《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設管理辦法》。

2.灌區(qū)續(xù)建配套改造規(guī)劃及水利部會同國家發(fā)展計劃委員會批復的年度項目《實施方案》。

3.基本建設投資財務管理有關規(guī)定。

4.有關技術規(guī)范、規(guī)程。

三、驗收條件

重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目驗收要具備如下條件：

1.項目建設單位按照上級批準下達的計劃和要求，完成了項目建設任務。

2.工程建設項目經(jīng)試運行或技術檢測，工程質量達到了設計的技術、經(jīng)濟指標。

3.項目規(guī)劃、擴大初步設計或實施方案、批復文件、有關圖表、財務決算、工作總結、實驗報告等文件資料齊全，符合建檔要求。

四、驗收資料

驗收時，項目建設單位應提供下列資料：

1.項目實施方案、可研報告、設計報告和圖表等。

2.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計委、水利（水電）廳（局），各級政府的有關文件、規(guī)定。

3.資金撥付文件、財務帳目、財務預算、決算報表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計表、審計部門的審計報告，資金使用和管理的規(guī)章制度。

4.項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖紙、竣工報告和建設總結報告、工程照片及錄像資料等。

5.項目所在灌區(qū)水費改革及轉換機制具體措施落實情況。

6.效益指標完成情況統(tǒng)計表。

7.定期上報國家發(fā)展計劃委員會和水利部的《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設階段考核表》。

五、驗收內容

1.項目建設的組織實施機構是否健全，各方面負責人是否切實負起責任。

2.項目是否按水利部農(nóng)水司批復的建設內容和要求按期完成。

3.工程建設任務、效益面積是否全部完成。工程建設（包括工程的規(guī)劃設計、材料、設備選購、施工、安裝、運行管理）是否符合國家有關技術規(guī)范的要求，采用了哪些在當?shù)赜型茝V意義的先進技術。

4.項目建設資金是否按批復計劃執(zhí)行；各級配套資金是否按規(guī)定的比例及時、足額到位；資金使用、管理是否符合國家有關規(guī)定；有沒有挪用、擠占等問題。

5.項目建成后其效益指標能否達到《實施方案》中確定的標準。

6.項目建成后，是否建立健全了工程管理組織，制定了管護制度和運行管理辦法。

7.項目所在灌區(qū)水費改革及轉機建制情況。

六、驗收方式

1.驗收采取聽取匯報、查閱文檔、實地考察、征求基層干部群眾意見、專家評議、綜合評價等一系列具體環(huán)節(jié)來完成。驗收組要在聽取匯報和查閱文檔的基礎上，隨機抽取部分子項目到現(xiàn)場實地考察，征求基層干部群眾意見，請五名以上的受益群眾填寫《群眾意見調查表》（附表9），并存入驗收檔案。

2.項目分“優(yōu)良工程”、“合格工程”及“不合格工程”三個檔次。按評分要求，由每個成員獨立填寫自己的《驗收專家評分表》（附表10），相應各項取平均值填入《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收證書》（附表7）?？偡?0分以上為“優(yōu)良工程”，70—89分為“合格工程”，69分以下為“不合格工程”。驗收小組要本著對國家負責的態(tài)度提出客觀的、實事求是的綜合性評價意見，小組所有成員均在驗收報告欄內簽字（附表7）。

3.通過驗收的項目，驗收意見中應在肯定成績的同時，指出缺點和不足。對未能通過驗收的項目，應幫助查找原因，提出補救建議。限期改正，條件具備時重新組織驗收。

七、驗收總結

驗收工作完成后，驗收組寫出驗收工作報告。主要內容包括：驗收工作概況；項目建設任務和資金投入計劃完成情況；項目和抽驗的分項目的工程建設質量、數(shù)量和工程效益情況；項目建設的具體做法和經(jīng)驗；項目建設中存在的問題和改進意見等。

八、文件存檔

1.項目實施方案、可研報告、設計報告和圖表；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計委、水利（水電）廳（局），各級政府的相關文件、規(guī)定；資金撥付文件、財務帳目、財務預算、決算報表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計表、審計報告，資金使用和管理的規(guī)章制度；項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖紙、竣工報告和建設總結報告等由建設單位存檔。

2.驗收工作總結報告、《驗收證書》及《驗收專家評分表》、《財務報告表》（附表11）、《群眾意見調查表》、《驗收組專家名單》（附表12）、工程施工照片及前后的對比照片、施工錄像等由省水利（水電）廳（局）存檔。

3.驗收總結報告、《驗收證書》、專家簽名的專家組名單、有代表性的工程照片及錄像帶等報水利部農(nóng)水司備案。

重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收評分說明

一、建設資金（25分）

1．地方配套資金額度（10分）

滿足與中央下達資金1.5:1的配套比例，并且是專項用于續(xù)建配套的基建投資（10分）；滿足1.5:1的要求，但非專項用于續(xù)建配套的基建投資（8）分；不滿足1.5:1的要求，但差額部分已在下年度基建投資計劃中預安排（5分）;不滿足1.5:1的要求，差額部分也未作安排（0分）。

2．資金到位時間（5分）

能按工程進度要求及時到位（5分）;不能按工程進度及時到位，但對工程進度影響不大（3分）；不能按工程進度及時到位，對工程進度影響較大（0分）。

3．資金使用管理（10分）

資金使用、管理規(guī)章制度健全，做??資金撥付文件、財務帳目、財務預算及決算報表、審計報告等資料齊全（10分）；資金使用、管理做到專戶存儲、?？顚Ｓ茫?guī)章制度不健全（5分）；資金使用管理混亂，資料不全（0分）。

二、技術文件（20分）

1．項目立項文件（8分）

灌區(qū)總體規(guī)劃、項目可研報告、初步設計、設計說明書、工程預算報告、批復文件等資料齊全，論證充分，符合有關技術規(guī)范的要求，采用在當?shù)赜型茝V意義的先進技術（8分）；有項目可研報告、初步設計、工程預算報告、批復文件，論證較充分，基本達到有關技術規(guī)范要求，采用的技術有一定先進性（4分）；有項目可報告、初步設計、工程預算報告，無批復文件，論證不充分，不符合有關技術規(guī)范要求，未采用先進技術（0分）。

2．項目建設文件（8分）

實施方案中工程項目建設地點明確、內容詳實、技術可行、工程量準確、概預算精確，工程建設過程的施工、監(jiān)理、財務資料齊全（8分）；實施方案中工程項目建設地點明確、內容詳實、技術可行、工程量欠準確、概預算欠精確，工程建設過程的施工、監(jiān)理、財務資料較齊全（4分）；實施方案中工程項目建設地點不明確、內容不詳、工程量不準確、概預算不清，工程建設過程的施工、監(jiān)理、財務資料不全（0分）。

3．竣工文件（4分）

項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖紙、竣工報告齊全（4分）；項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖紙、竣工報告較齊全（2分）；項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖、竣工報告不齊全（0分）。

三、工程完成情況（30分）

嚴格按水利部農(nóng)水司批復的內容施工建設，施工過程中能按《管理辦法》要求及時填報階段考核調查表，并保證項目建設任務按時完成，工程質量符合國家標準和有關行業(yè)標準，工程照片、施工錄像等工程進度資料齊全（30分）；能按批復的內容施工建設，按《管理辦法》要求填報階段考核調查表，主要建設任務按時完成，工程質量基本符合國家標準和有關行業(yè)標準，工程照片、施工錄像等工程進度資料較齊全（15分）；不能按批復的內容和工期進行施工，不按時填報階段考核調查表，工程質量問題較多，工程照片、施工錄像等工程進度資料不全（0分）。

四、建設與管理機構（5分）

領導重視，由主要負責人組成組織協(xié)調機構，有效協(xié)調各方面的關系，保證各方面資金及時足額到位，保證工程建設保質保量按時完工，項目建成后，能及時建立健全工程管理組織，制定管護制度和運行管理辦法（5分）；領導重視，成立一般性工作機構，能協(xié)調各方面關系，保證資金足額到位，保證工程保質保量完工，項目建成后，能及時建立健全工程管理組織，制定管護制度和運行管理辦法（3分）；成立領導機構，但不能很好協(xié)調各方面關系，不能保證資金及時足額到位，不能保證工程保質保量完工，不能及時建立工程管理組織（0分）。

五、灌區(qū)改革（10分）

地方政府積極支持灌區(qū)改革，改革力度大，并已出臺相關文件。水費成本計算合理，基本達到按成本計收。積極推進管理體制改革，在農(nóng)民參與管理等方面有新突破。（10分）；地方政府積極支持灌區(qū)改革，但改革力度不大。水費未達到按成本計收，但已出臺有關政策促使水費按成本計收。積極推進管理體制改革，但沒有新突破（6分）；地方政府對灌區(qū)改革不積極，水費未達到按成本計收，管理體制改革沒有措施（0分）

六、工程效益（10分）

工程建成后，輸水能力顯著提高，灌溉條件得到明顯改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水達到批復的指標要求，經(jīng)濟效益和社會效益顯著（10分）；工程建成后，輸水能力提高不大，灌溉條件有所改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水沒有達到批復的指標，經(jīng)濟效益和社會效益不顯著（2分）。

附件：江蘇省大型灌區(qū)驗收匯總表

重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收證書

第二篇：大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃綱要

大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃綱要

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，是我省糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，擔負著城鄉(xiāng)生活、工付業(yè)和環(huán)境供水的重要任務。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須加快大中型灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù) 建配套與節(jié)水改造步伐。

一、大中型灌區(qū)現(xiàn)狀

隨著我省大型輸水、調水工程的建設，自五十年代開始，興建了大批萬畝以上大中型灌區(qū)，其中30萬畝以上大型灌區(qū)主要分布在京杭運河、蘇北灌溉總渠、新沂河、淮沭新河及沿江、沿通榆河地區(qū)。沿運、沿總渠、沿淮沭新河地區(qū)的大型灌區(qū)，以自流灌溉較多，引用江水、淮水為灌溉水源，輔以機電動力補水；沿江、沿通榆河及蘇南地區(qū)的灌區(qū)多數(shù)為機電提水灌區(qū)。大中型灌區(qū)總面積4433萬畝，耕地面積2694萬畝，共有支渠以上灌溉渠道32871.4公里，骨干排水河道20938公里，灌溉保證率水田75%，旱作70%；渠系水利用系數(shù)0.5，灌溉水利用系數(shù)0.45，農(nóng)作物主要有水稻、小麥、玉米、大豆、花生，夏熟以小麥為主，秋熟水稻面積較大，復種指數(shù)1.6～1.8。大型灌區(qū)的建設，為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。水利設施的逐步完善和農(nóng)業(yè)措施的配套，使灌區(qū)成為我省糧棉高產(chǎn)區(qū)及重要的商品糧生產(chǎn)基地。

二、存在的主要問題

⒈建筑物老化、配套不齊。

全省大中型灌區(qū)大部分興建于五、六十年代，建筑物至今已運行四十年左右，超過了預定的工程壽命，不少工程早該更新改造，尤其是機電站，長期帶病運行，得不到更新改造，裝置效率下降。同時，有些工程是“文革”期間在邊規(guī)劃、邊設計、邊施工的條件下建設的，灌區(qū)規(guī)劃和設計不盡合理，重水源工程輕內部配套，渠道及其建筑物配套不全，配套率低，全省大型灌區(qū)渠系配套率只有74%，建筑物配套率只有45%。施工中因陋就簡，工程施工質量較差，先天不足，標準低。據(jù)調查，大型灌區(qū)的干支渠建筑物老化率達38%以上，10萬畝以上灌區(qū)支渠以上建筑物老化率達40%以上。

⒉工程標準低，不能滿足灌溉要求。

水情、工情、農(nóng)情不斷變化，導致水利工程不相適應。大多數(shù)灌區(qū)水源由原來單一的水源變成江水、淮水并用，隨著向北調水增多，用水矛盾逐漸突出，淮水減少、水位下降，原先引水工程設計標準較低，引水流量嚴重不足；灌區(qū)下游尾部攔蓄工程配套不足，回歸水利用率低。特別是農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，用水周期縮短，高峰集中，渠道、建筑物過流能力不足，有些工程已成為“卡脖子”工程，用水矛盾日趨激化，原有工程愈來愈不能適應灌區(qū)灌溉要求。

⒊渠系水利用系數(shù)低，滲漏嚴重。

輸水渠道線路長、斷面大，滲漏嚴重，部分渠道布局不合理。灌區(qū)內總干渠或干渠多數(shù)長達十幾公里甚至幾十公里，渠道斷面大，再加上部分灌區(qū)內土質為砂土，沿途滲漏損失非常嚴重，砂土區(qū)僅干渠水頭損失高達20%以上。渠系水利用系數(shù)只在0.5左右。渠首工程不完善，嚴重跑水漏水，浪費水源。

⒋經(jīng)營管理水平低，灌溉用水浪費嚴重。

有些灌區(qū)自成立以來，雖然在灌溉管理、工程管理上形成一套管理體系，但由于現(xiàn)行的水費標準偏低，水費征收政策落實不到位，征收制度不完善，以致經(jīng)費緊缺，服務網(wǎng)絡不健全，技術力量跟不上。鄉(xiāng)一級服務功能差、活力低，村一級斷線，使得灌區(qū)經(jīng)營管理缺乏活力，計劃用水和計量用水等一套科學管理方法難以推行。很多灌溉渠道和引水建筑物長期無人看管，管頭不管尾、管點不管線、管線管不了面，跑水漏水現(xiàn)象嚴重。

三、改造的指導思想與原則

大中型灌區(qū)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造是國家拉動經(jīng)濟，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的需要，是鞏固加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設的需要。大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五屆三中全會精神，把灌區(qū)節(jié)水改造作為一項革命性措施來抓。改造規(guī)劃的原則是：一是以節(jié)水增效為中心，依靠科技進步，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；二是有利于保護和改善灌區(qū)的生態(tài)環(huán)境；三是與灌區(qū)所在區(qū)域的社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃等規(guī)劃相協(xié)調。四是要為發(fā)展“二高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件；五要堅持山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，旱、澇、堿、漬綜合治理；六是堅持工程措施與管理措施相結合，不斷提高灌區(qū)管理水平，實現(xiàn)灌區(qū)良性運行和可持續(xù)發(fā)展。

四、改造目標和任務

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃，根據(jù)近期工作與長遠規(guī)劃、整體與局部的有機結合，科學規(guī)劃，合理安排，按照先急后緩，集中治理的原則，近期重點解決病險工程、卡脖子工程和節(jié)水工程，為“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定農(nóng)村、改善環(huán)境”創(chuàng)造條件?！笆濉币?guī)劃改造灌區(qū)水源工程1417座，渠系建筑物101837座，渠道16077公里，骨干排水溝6792公里。規(guī)劃總投資43.5億元?！笆濉逼陂g改造工程完成后，渠系水利用系數(shù)提高到0.6左右，綜合水分生產(chǎn)率達到1.0公斤/立方米?！笆晃濉币?guī)劃改造灌區(qū)水源工程1404座，渠系建筑物146382座，渠道19202公里，骨干排水溝8760公里。規(guī)劃總投資51.5億元。改造工程完成后，渠系水利用系數(shù)提高到0.65左右，綜合水分生產(chǎn)率達到1.2公斤/立方米。

五、改造的主要技術措施

⒈重點實施引排骨干工程的配套改造。

由于灌區(qū)內灌排溝渠長期運行，淤積嚴重，過水斷面縮小，引排流量不足，調蓄能力降低，部分排水骨干河道排澇標準偏低，有些不足三年一遇標準。因此，一是對灌區(qū)內引排河道進行改造，對嚴重淤塞的引水河段進行清淤疏浚，對引水流量不足的河段進行拓寬，增加引排流量，提高灌排標準；二是對灌區(qū)原病、老涵閘工程進行改造，興建攔蓄設施，增加回歸水量利用率；三是對灌溉泵站進行改造，提高泵站裝置效率，增加提水能力；四是對滲漏嚴重的干支渠道進行防滲襯砌，提高渠系利用系數(shù)；同時制定節(jié)水用水規(guī)劃，合理開發(fā)利用、調度、分配水資源，以提高水的利用率。

⒉抓好田間工程配套改造以及節(jié)水灌溉

田間工程是灌區(qū)農(nóng)田基本建設的重要內容，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設高產(chǎn)、高效、優(yōu)質生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要措施，是發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的關鍵所在。田間工程改造以灌區(qū)改造總體規(guī)劃和骨干工程的總體布置為基礎，適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構調整的要求，達到溝渠系統(tǒng)完整，灌排不越級，田塊方整，田面平整，有利于保水、保土、保肥。按照江蘇省近期農(nóng)田水利建設八條標準，實行溝、渠、田、林、路綜合治理，橋、涵、閘、站全面配套。目前大型灌區(qū)灌溉水利用率不足0.5，浪費嚴重，且隨著灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)、生活用水量加大，灌區(qū)用水矛盾將進一步加大，因此，灌區(qū)節(jié)水改造十分必要。首先是搞好輸水節(jié)水工程，推廣應用防滲渠道和地下管道，減小渠道輸水斷面，降低渠系輸水損失，提高渠系水利用系數(shù)，達到節(jié)水、節(jié)地、省工、省時、增效的目的。其二是加強用水管理技術的推廣。制定科學合理的灌溉制度和相應的農(nóng)技措施，改大水漫灌、淺水勤灌為淺、濕調控灌溉。三是推廣應用田間裝配式建筑物，提高田間工程配套率。

六、深化灌區(qū)改革，促進灌區(qū)良性運行。

大中型灌區(qū)管理體制和運行機制改革的指導思想是：理順管理體制，完善運行機制，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟的自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的管理運行機制，使灌區(qū)走上良性運行和持續(xù)發(fā)展的道路。灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制改革要同步進行，加快項目區(qū)水價改革步伐，盡快做到按成本計收。并要積極推廣用水戶參與管理的經(jīng)驗，在支渠以下建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，鼓勵農(nóng)民用水戶參與灌溉工程的運行管理；灌區(qū)管理單位要落實各種形式的經(jīng)營管理責任制，加強內部管理，精簡機構、分流冗員、降低成本，發(fā)展多種經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，建立起產(chǎn)權清晰、權責明確、管理科學的管理體制和良性運行機制。

第三篇：重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收辦法

重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收辦法（試行）

[發(fā)布日期： 2009-05-13 ]

重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收辦法（試行）

為進一步做好重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目的驗收工作，逐步使項目驗收工作制度化、規(guī)范化，根據(jù)《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設管理辦法》的有關規(guī)定，特制定本辦法。

一、驗收程序

1.重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目建成后，項目單位應及時進行總結。經(jīng)自查自驗合格后，向省水利（水電）廳（局）提出驗收申請。

2.由省水利（水電）廳（局）會同省計委選派3名以上熟悉工程技術的人員和1名以上熟悉基建財務的人員聯(lián)合組成驗收專家組（其中部分人員可以從規(guī)劃設計院、科研單位挑選），對提請驗收的項目進行驗收。驗收結束后，將驗收總結報告及其它有關資料送省水利（水電）廳（局）復審，簽字蓋章。

3.國家發(fā)展計劃委員會、水利部對通過省級驗收的項目進行抽查。

二、驗收依據(jù)

1.《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設管理辦法》。

2.灌區(qū)續(xù)建配套改造規(guī)劃及水利部會同國家發(fā)展計劃委員會批復的項目《實施方案》。

3.基本建設投資財務管理有關規(guī)定。4.有關技術規(guī)范、規(guī)程。

三、驗收條件

重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目驗收要具備如下條件：

1.項目建設單位按照上級批準下達的計劃和要求，完成了項目建設任務。2.工程建設項目經(jīng)試運行或技術檢測，工程質量達到了設計的技術、經(jīng)濟指標。3.項目規(guī)劃、擴大初步設計或實施方案、批復文件、有關圖表、財務決算、工作總結、實驗報告等文件資料齊全，符合建檔要求。

四、驗收資料

驗收時，項目建設單位應提供下列資料：

1.項目實施方案、可研報告、設計報告和圖表等。

2.省（自治區(qū)、直轄市）計委、水利（水電）廳（局），各級政府的有關文件、規(guī)定。

3.資金撥付文件、財務帳目、財務預算、決算報表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計表、審計部門的審計報告，資金使用和管理的規(guī)章制度。

4.項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖紙、竣工報告和建設總結報告、工程照片及錄像資料等。

5.項目所在灌區(qū)水費改革及轉換機制具體措施落實情況。6.效益指標完成情況統(tǒng)計表。

7.定期上報國家發(fā)展計劃委員會和水利部的《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設階段考核表》。

五、驗收內容

1.項目建設的組織實施機構是否健全，各方面負責人是否切實負起責任。2.項目是否按水利部農(nóng)水司批復的建設內容和要求按期完成。

3.工程建設任務、效益面積是否全部完成。工程建設（包括工程的規(guī)劃設計、材料、設備選購、施工、安裝、運行管理）是否符合國家有關技術規(guī)范的要求，采用了哪些在當?shù)赜型茝V意義的先進技術。

4.項目建設資金是否按批復計劃執(zhí)行；各級配套資金是否按規(guī)定的比例及時、足額到位；資金使用、管理是否符合國家有關規(guī)定；有沒有挪用、擠占等問題。5.項目建成后其效益指標能否達到《實施方案》中確定的標準。

6.項目建成后，是否建立健全了工程管理組織，制定了管護制度和運行管理辦法。

7.項目所在灌區(qū)水費改革及轉機建制情況。

六、驗收方式

1.驗收采取聽取匯報、查閱文檔、實地考察、征求基層干部群眾意見、專家評議、綜合評價等一系列具體環(huán)節(jié)來完成。驗收組要在聽取匯報和查閱文檔的基礎上，隨機抽取部分子項目到現(xiàn)場實地考察，征求基層干部群眾意見，請五名以上的受益群眾填寫《群眾意見調查表》（附表9），并存入驗收檔案。

2.項目分“優(yōu)良工程”、“合格工程”及“不合格工程”三個檔次。按評分要求，由每個成員獨立填寫自己的《驗收專家評分表》（附表10），相應各項取平均值填入《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收證書》（附表7）?？偡?0分以上為“優(yōu)良工程”，70—89分為“合格工程”，69分以下為“不合格工程”。驗收小組要本著對國家負責的態(tài)度提出客觀的、實事求是的綜合性評價意見，小組所有成員均在驗收報告欄內簽字（附表7）。

3.通過驗收的項目，驗收意見中應在肯定成績的同時，指出缺點和不足。對未能通過驗收的項目，應幫助查找原因，提出補救建議。限期改正，條件具備時重新組織驗收。

七、驗收總結

驗收工作完成后，驗收組寫出驗收工作報告。主要內容包括：驗收工作概況；項目建設任務和資金投入計劃完成情況；項目和抽驗的分項目的工程建設質量、數(shù)量和工程效益情況；項目建設的具體做法和經(jīng)驗；項目建設中存在的問題和改進意見等。

八、文件存檔

1.項目實施方案、可研報告、設計報告和圖表；?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計委、水利（水電）廳（局），各級政府的相關文件、規(guī)定；資金撥付文件、財務帳目、財務預算、決算報表、農(nóng)民自籌資金帳目及投工投勞統(tǒng)計表、審計報告，資金使用和管理的規(guī)章制度；項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖紙、竣工報告和建設 總結報告等由建設單位存檔。

2.驗收工作總結報告、《驗收證書》及《驗收專家評分表》、《財務報告表》（附表11）、《群眾意見調查表》、《驗收組專家名單》（附表12）、工程施工照片及前后的對比照片、施工錄像等由省水利（水電）廳（局）存檔。

3.驗收總結報告、《驗收證書》、專家簽名的專家組名單、有代表性的工程照片及錄像帶等報水利部農(nóng)水司備案。

重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收評分說明

一、建設資金（25分）

1．地方配套資金額度（10分）

滿足與中央下達資金1.5:1的配套比例，并且是專項用于續(xù)建配套的基建投資（10分）；滿足1.5:1的要求，但非專項用于續(xù)建配套的基建投資（8）分；不滿足1.5:1的要求，但差額部分已在下基建投資計劃中預安排（5分）;不滿足1.5:1的要求，差額部分也未作安排（0分）。2．資金到位時間（5分）

能按工程進度要求及時到位（5分）;不能按工程進度及時到位，但對工程進度影響不大（3分）；不能按工程進度及時到位，對工程進度影響較大（0分）。3．資金使用管理（10分）

資金使用、管理規(guī)章制度健全，做??資金撥付文件、財務帳目、財務預算及決算報表、審計報告等資料齊全（10分）；資金使用、管理做到專戶存儲、?？顚Ｓ茫?guī)章制度不健全（5分）；資金使用管理混亂，資料不全（0分）。

二、技術文件（20分）1．項目立項文件（8分）

灌區(qū)總體規(guī)劃、項目可研報告、初步設計、設計說明書、工程預算報告、批復文件等資料齊全，論證充分，符合有關技術規(guī)范的要求，采用在當?shù)赜型茝V意義的先進技術（8分）；有項目可研報告、初步設計、工程預算報告、批復文件，論證較充分，基本達到有關技術規(guī)范要求，采用的技術有一定先進性（4分）；有項目可報告、初步設計、工程預算報告，無批復文件，論證不充分，不符合有關技術規(guī)范要求，未采用先進技術（0分）。2．項目建設文件（8分）

實施方案中工程項目建設地點明確、內容詳實、技術可行、工程量準確、概預算精確，工程建設過程的施工、監(jiān)理、財務資料齊全（8分）；實施方案中工程項目建設地點明確、內容詳實、技術可行、工程量欠準確、概預算欠精確，工程建設過程的施工、監(jiān)理、財務資料較齊全（4分）；實施方案中工程項目建設地點不明確、內容不詳、工程量不準確、概預算不清，工程建設過程的施工、監(jiān)理、財務資料不全（0分）。

3．竣工文件（4分）項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖紙、竣工報告齊全（4分）；項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖紙、竣工報告較齊全（2分）；項目試運行報告、工程決算報告、竣工圖、竣工報告不齊全（0分）。

三、工程完成情況（30分）

嚴格按水利部農(nóng)水司批復的內容施工建設，施工過程中能按《管理辦法》要求及時填報階段考核調查表，并保證項目建設任務按時完成，工程質量符合國家標準和有關行業(yè)標準，工程照片、施工錄像等工程進度資料齊全（30分）；能按批復的內容施工建設，按《管理辦法》要求填報階段考核調查表，主要建設任務按時完成，工程質量基本符合國家標準和有關行業(yè)標準，工程照片、施工錄像等工程進度資料較齊全（15分）；不能按批復的內容和工期進行施工，不按時填報階段考核調查表，工程質量問題較多，工程照片、施工錄像等工程進度資料不全（0分）。

四、建設與管理機構（5分）

領導重視，由主要負責人組成組織協(xié)調機構，有效協(xié)調各方面的關系，保證各方面資金及時足額到位，保證工程建設保質保量按時完工，項目建成后，能及時建立健全工程管理組織，制定管護制度和運行管理辦法（5分）；領導重視，成立一般性工作機構，能協(xié)調各方面關系，保證資金足額到位，保證工程保質保量完工，項目建成后，能及時建立健全工程管理組織，制定管護制度和運行管理辦法（3分）；成立領導機構，但不能很好協(xié)調各方面關系，不能保證資金及時足額到位，不能保證工程保質保量完工，不能及時建立工程管理組織（0分）。

五、灌區(qū)改革（10分）

地方政府積極支持灌區(qū)改革，改革力度大，并已出臺相關文件。水費成本計算合理，基本達到按成本計收。積極推進管理體制改革，在農(nóng)民參與管理等方面有新突破。（10分）；地方政府積極支持灌區(qū)改革，但改革力度不大。水費未達到按成本計收，但已出臺有關政策促使水費按成本計收。積極推進管理體制改革，但沒有新突破（6分）；地方政府對灌區(qū)改革不積極，水費未達到按成本計收，管理體制改革沒有措施（0分）

六、工程效益（10分）

工程建成后，輸水能力顯著提高，灌溉條件得到明顯改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水達到批復的指標要求，經(jīng)濟效益和社會效益顯著（10分）；工程建成后，輸水能力提高不大，灌溉條件有所改善，增加灌溉面積、增加糧棉生產(chǎn)能力、節(jié)約用水沒有達到批復的指標，經(jīng)濟效益和社會效益不顯著（2分）。

第四篇：甘肅省大中型灌區(qū)晉級審定及獎勵辦法

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[1990]84號 【發(fā)布日期】1990-07-05 【生效日期】1990-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

甘肅省大中型灌區(qū)晉級審定及獎勵辦法

（試行）

（1990年7月5日甘政辦發(fā)〔1990〕84號）

第一條 第一條 為了促使大中型灌區(qū)提高經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟效益，推進節(jié)水灌溉的發(fā)展，特制定本辦法。

第二條 第二條 大中型灌區(qū)晉級審定，是對灌區(qū)晉級活動及成果進行的綜合評價，以真實反映大中型灌區(qū)晉級成果為目的，以劃分灌區(qū)標準為依據(jù)，通過對灌區(qū)晉級指標的考核，確認灌區(qū)等級工作。因此，必須做到嚴肅認真，數(shù)據(jù)準確，考核求實，定級公正。

第三條 第三條 大中型灌區(qū)晉級必須依據(jù)省水利廳《甘肅省大中型灌區(qū)劃等晉級規(guī)劃意見》（甘水辦字〔1988〕第35號）規(guī)定的自流灌區(qū)六項、提水灌區(qū)八項技術經(jīng)濟指標，其綜合指標的總分值和確保指標的分值，必須達到規(guī)定標準。

第四條 第四條 大中型灌區(qū)晉級評審工作，一般每年進行一次。三月份開始初評，六月份審定公布上的晉級灌區(qū)名單，并發(fā)給等級證書，給予獎勵。

第五條 第五條 申報晉級必須有灌區(qū)晉級規(guī)劃和完整的各項指標數(shù)據(jù)（其產(chǎn)量指標應有鄉(xiāng)級政府的證明）。數(shù)據(jù)必須準確，不得弄虛作假。

第六條 第六條 申報晉級要在八項技術經(jīng)濟指標測算考核的基礎上，組織專人對有關指標進行復核，寫出自檢自查總結報告和申請晉級報告，并填寫《甘肅省大中型灌區(qū)晉級申報表》。

第七條 第七條 申請晉級報告應包括如下內容：

（一）晉級措施實施情況；

（二）達標情況、存在問題及改進意見；

（三）報告附件（包括各項指標測定原始資料，財務決算表，油、電及物資消耗表，經(jīng)濟效益分析表）。

第八條 第八條 晉級申請報告、晉級申報表和自檢自查總結報告，由上級主管部門審查后，于三月份上報地（州、市）水利（水電）處（局）進行考核初評。

第九條 第九條 地（州、市）水利（水電）處（局）成立灌區(qū)晉級評審委員會或小組，負責灌區(qū)晉級的考核和初評工作。

第十條 第十條 地（州、市）評審委員會或小組要組織考核組，對申報單位的申請報告進行實地考核（現(xiàn)場檢查）和測試?？己藘热葜饕ǎ?/p>

（一）各項指標是否達到晉級標準；

（二）提供的依據(jù)、憑證是否完整有效；

（三）各種計算方法是否符合規(guī)定；

（四）各項數(shù)據(jù)和資料是否真實。

第十一條 第十一條 考核要聽取申請單位的申請晉級工作匯報，廣泛征求職工群眾意見，綜合有關資料，寫出灌區(qū)考核工作總結，并在申報表上填寫考核意見，一并提交地區(qū)評審委員會或小組進行評審。

第十二條 第十二條 地（州、市）評審委員會或小組在聽取考核組的考核意見后，要認真研究，提出認定灌區(qū)等級的意見，并寫出書面報告，連同申請單位原始報告及資料一起，上報省水利廳評審委員會審批。

第十三條 第十三條 評審工作要嚴肅認真。堅持標準，秉公辦事，不徇私情，嚴守紀律。不準請客送禮，大吃大喝。

第十四條 第十四條 省水利管理局負責對地（州、市）評審委員會或小組提出的灌區(qū)晉級意見和有關資料進行分析復查，必要時要到重點灌區(qū)進行現(xiàn)場檢查核對，經(jīng)復查無誤后提交省水利廳審定批準。

第十五條 第十五條 批準晉級的灌區(qū)，由省水利廳頒發(fā)等級證書和獎狀。

第十六條 第十六條 凡晉升為三等灌區(qū)的，除正常獎金外，每年發(fā)給職工相當于半月平均工資的獎金；晉升為二等灌區(qū)的，每年發(fā)給相當于一月平均工資的獎金；晉升為一等灌區(qū)的，每年發(fā)給相當于一個半月平均工資的獎金。正常獎金加晉級獎金超過三個半月平均工資的，要按規(guī)定交納獎金稅。晉級獎金在保持晉升等級的時期內，每年都可享受。

第十七條 第十七條 晉級獎金要在灌區(qū)管理單位內部，按多勞多得的原則適當拉開檔次，單位領導或承包經(jīng)營者的獎金可高于一般職工1―2倍。

第十八條 第十八條 每年所發(fā)晉級獎勵基金，列入灌區(qū)當年費用支出計劃，并在收取的水費和綜合經(jīng)營收入中支付。

第十九條 第十九條 晉級灌區(qū)必須嚴格執(zhí)行晉級標準，實事求是，如有弄虛作假，除在一、二年內不得申報晉級外，已晉級的，取消其等級合格證，扣還已發(fā)的獎金、獎狀，并追究單位領導或承包經(jīng)營者的責任。

第二十條 第二十條 因管理不善等級下降的灌區(qū)，除停發(fā)晉級獎金外，還要扣罰當年正常獎金的50％，扣罰單位領導或承包經(jīng)營者的全部獎金。

第二十一條 第二十一條 各地行政公署，各市、自治州人民政府，可根據(jù)本辦法結合當?shù)鼐唧w情況，制定地區(qū)級灌區(qū)標準和審定、獎勵辦法，報省水利廳備案。

第二十二條 第二十二條 本辦法由省水利廳負責解釋。

第二十三條 第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革

加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設管理推向新階段

劉建明

（河北省水利廳農(nóng)村水利處

石家莊

050011）

摘 要：加強大中型灌區(qū)建設與發(fā)展是河北省緩解水資源緊缺和地下水嚴重超采局面的重要舉措，對保障全省糧食安全和社會經(jīng)濟發(fā)展十分重要。在水利部和國家發(fā)改委等相關部門的大力支持下，河北省多年來的灌區(qū)節(jié)水改造和體制機制改革實踐取得了灌溉節(jié)水、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民減負增收等顯著成效，但仍存在投入不足、基礎設施脆弱、規(guī)模效益不顯著等問題。加大投入、加快灌區(qū)節(jié)水改造、科學分析評價、深化改革、加強科技引導十分必要。

關鍵詞：地表水；灌區(qū)；節(jié)水改造；改革 中圖分類號：S275

文獻標識碼：B

河北省是一個地處北方半干旱地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，是全國13個糧食主產(chǎn)省之一。省內水資源緊缺，其時空分布和土地資源的開發(fā)利用存在突出矛盾，水旱災害頻繁。農(nóng)田灌溉對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)至關重要。河北省多年來依靠超采地下水維持經(jīng)濟社會的發(fā)展，已經(jīng)造成水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。開源節(jié)流并重，優(yōu)先開發(fā)利用地表水，加強地表水灌區(qū)的建設與發(fā)展，努力實現(xiàn)節(jié)水、高產(chǎn)和高效，對緩解全省水資源緊缺狀況、保障糧食生產(chǎn)安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、支撐“三農(nóng)”及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有戰(zhàn)略性的意義。

引水30～40億m3（占全省農(nóng)業(yè)灌溉用水的22%以上），2實灌面積為64多萬hm。灌區(qū)以糧食作物為主，兼有棉花、油料等其它經(jīng)濟作物。

1.2 灌區(qū)管理

灌區(qū)骨干工程由國家負責，并設專管機構，現(xiàn)有職工7500多人；支渠及以下的田間工程由群眾自主管理或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會代管。在十一屆三中全會以前，灌區(qū)的管理組織和規(guī)章制度很不健全。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和承包經(jīng)營責任制的推行，各灌區(qū)實行了“包澆隊”等澆地責任制，從1983年開始逐步推行經(jīng)濟責任制、干部選聘制、經(jīng)費包干制等，加強了企業(yè)化管理，依法制定和完善了水費計征制度。20世紀90年代以來，灌區(qū)管理向生產(chǎn)經(jīng)營服務型轉變，從1996年開始探索推行了用水戶參與灌溉管理，現(xiàn)已累計組建農(nóng)民用水戶協(xié)會1100多個，管理面積22多萬hm2，參與農(nóng)戶50多萬戶，在明確管護主體、加強工程維護和科學灌溉、節(jié)水增效及水費征收管理等方面取得了明顯成效。

1.3 地位和作用

灌區(qū)建設管理的重要地位與作用集中體現(xiàn)在：一是為規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全奠定了基礎。灌區(qū)糧食總產(chǎn)達610多萬t（占全省糧食總產(chǎn)的20%以上），已成為全省糧、棉、油生產(chǎn)的重要基地。二是為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎。隨著灌區(qū)所在地經(jīng)濟社會1 灌區(qū)現(xiàn)狀及其作用

1.1 工程及用水

河北省共有大中型地表水灌區(qū)160多處（其中２萬hm2以上的大型灌區(qū)有21處），主要分布于省境中東部和中南部，地處漳衛(wèi)南運河、子牙河、大清河、永定河及灤河等五大水系，涉及104個縣（市、區(qū)）。灌區(qū)共有各級渠道7700多條、長度5萬多km，防滲襯砌長度8500多km，共有渠系建筑物16.86萬處座，渠系配套22面積70多萬hm。灌區(qū)設計灌溉面積達160多萬hm，有效灌溉面積120多萬hm（占總有效灌溉面積的27%

收稿日期：2011-06-07 作者簡介：劉建明（1967-），男，高級工程師，主要從事灌區(qū)建設與管理工作。E-mail: 163jmliu@163.com。2以上）。灌區(qū)主要從水庫和河道引水，近年來的年灌溉2 加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設管理推向新階段 劉建明 的發(fā)展，灌區(qū)已由單一的為農(nóng)田灌溉服務轉變以灌溉服務為主，兼顧為企業(yè)、城市生活、生態(tài)供水等多元化服務。三是為區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善創(chuàng)造了條件。灌區(qū)建設管理堅持山、水、田、林、路綜合整治，在改善農(nóng)田水生態(tài)環(huán)境的同時，直接美化了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。節(jié)水改造及其成效

為從根本上扭轉全省大中型灌區(qū)基礎設施脆弱、用水效率低、體制不順機制不活等問題。20世紀90年代中后期以來，河北省加大了灌區(qū)節(jié)水改造的力度。1998～2010年，共爭取國家大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、21世紀首都水資源項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等投資計劃20多億元（含需要地方配套部分），目前已累計完成投資近14億元，完成砼113.45萬m3，土石方0.30億m3，鋼結構安裝0.27萬t。有20多條骨干渠道恢復到了設計標準,新增、改造渠道1032.33km，防滲襯砌1406.54km，配改建筑物4105座。灌溉輸水能力達到40多億m3，實灌面積可以達到64.6多萬hm2，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了良好的水利條件，年增糧食生產(chǎn)能力達130多萬t。

在灌區(qū)節(jié)水改造的過程中，一是按照《大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項目建設管理辦法》等相關辦法和規(guī)范規(guī)程的要求，抓實抓細各項前期工作，充分發(fā)揮工程建設、概預算、灌區(qū)管理、信息化、監(jiān)理等方面專家的作用，嚴把項目論證和審查審批關；二是搞好項目規(guī)范化全程監(jiān)管，全面推行“四制”管理方式，在防滲斷面結構設計、施工工藝、信息化建設等方面積極探索創(chuàng)新。工程驗收移交后，抓好檔案資料管理，按照分級管理的原則落實管護責任；三是積極推進管理體制與經(jīng)營機制改革，深化灌區(qū)內部人事、勞動、工資等方面的改革。認真貫徹落實《水利工程管理體制改革實施意見》，制定了符合本省灌區(qū)實際的具體實施意見，按照《水利工程管理單位定崗標準（試行）》和《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試行）》等政策規(guī)定,編制和審批了改革方案。根據(jù)《關于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設的意見》，加強灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會等用水合作組織建設。還科學進行供水成本核算，穩(wěn)步推進水價改革，完善計量設施，加強用水總量控制和定額管理。

通過灌區(qū)節(jié)水改造與管理改革，一是灌排體系逐步完善，提高了灌排保障程度，優(yōu)化了資源配置，緩解了水資源供需矛盾，提高了以糧食為主的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；二是提高了安全輸水能力，推進了參與式灌溉管理，減少了管理費用，降低了農(nóng)民用水成本；

三是轉變了人們的用水觀念，減少了水事糾紛，改善了鄉(xiāng)風，促進了農(nóng)村政治文明建設；四是修復或改善了農(nóng)田水生態(tài)環(huán)境，減少了病蟲害的發(fā)生，降低了農(nóng)藥用量，提高了農(nóng)作物品質，推進了周邊村鎮(zhèn)的環(huán)境建設；五是鍛煉了灌區(qū)建設管理隊伍，積累了經(jīng)驗和技能，提高了科技水平、服務水平和效益水平。主要存在問題

當前全省灌區(qū)面臨灌溉水資源有限（甚至不斷減少）、耕地面積日益萎縮、農(nóng)灌水資源利用率提高困難而糧食需求剛性增長等諸多不利影響。要進一步穩(wěn)定和提高糧食產(chǎn)量，改善生態(tài)環(huán)境和生存條件，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)、生活水平，保障和支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，給灌區(qū)的基礎設施保障與支撐能力、自身建設管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力等提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

（1）是水資源供需矛盾日益突出。為滿足城市不斷增長的工業(yè)和生活用水需要，近年來，部分城市除開采地下水外，已將大量的地上水引入城市，擠占了農(nóng)業(yè)用水，灌區(qū)可利用的水資源日益減少，年灌溉

引水已由20世紀70年代的60～70億m

3，減少到目前的30～40億m3。二是灌溉用水效率依然不高。灌區(qū)工程多數(shù)興建于20世紀五、六十年代，工程建設“先天不足”，多年來無力維修養(yǎng)護，盡管實施了灌區(qū)節(jié)水改造，但據(jù)調查，仍有40%以上的干、支渠及30%以上的建筑物老化失修，渠道防滲配套率為10%～20%，中型灌區(qū)的控制性建筑物和管理設施普遍缺乏。全省大中型灌區(qū)的渠系水利用系數(shù)平均僅為0.44左右,水資源利用效率較低,使水資源供需矛盾更顯突出。

（2）是總體投入水平較低。據(jù)統(tǒng)計，已下達的大型灌區(qū)節(jié)水改造投資計劃僅為原規(guī)劃的32.58%，而中型灌區(qū)長期以來一直沒有穩(wěn)定的投入渠道。灌區(qū)節(jié)水改造需要地方配套40%～50%的資金，河北省是一個經(jīng)濟尚不發(fā)達的省份，地方財力有限，且大多數(shù)灌區(qū)所在的市（縣）多為農(nóng)業(yè)市（縣）或革命老區(qū)，水價難抵成本而灌區(qū)自身的經(jīng)濟狀況較差，項目配套資金到位難，實際完成投資僅為原規(guī)劃投資的19.13%，加劇了節(jié)水改造投入的不足，工程老化失修問題得不到根本解決。據(jù)2010年調查，全省大型灌區(qū)待改造的渠道還有近3萬km,需要配套改造的建筑物14萬處座。全省大型灌區(qū)2009～2020年節(jié)水改造規(guī)劃估算投資172.63億元，中型灌區(qū)“十二五”估算投資29.73億元，投資缺口很大，比照近年來的投資水平，灌區(qū)節(jié)水改造任重而道遠。加快節(jié)水改造 深化灌區(qū)改革 把全省灌區(qū)建設管理推向新階段 劉建明 3（3）是項目建設管理方式單一。灌區(qū)節(jié)水改造項目管理是按照基建程序進行,實施項目“四制”，前期工作程序較為繁瑣，審批環(huán)節(jié)多、耗時長，對工程建設進度影響較大。灌區(qū)工程建設具有點多、線長、面廣、量大、種類繁多的特點，且多數(shù)屬于中小型農(nóng)田水利工程，照搬基建程序操作多有不適，項目施工期除了受汛期和冰凍期的限制，還要照顧到灌溉季節(jié)的農(nóng)田輸水、灌溉和發(fā)電，黃金施工期只有每年10～12月上旬的2～3個月，而項目操作缺乏科學性和靈活性，致使項目投資不能盡快發(fā)揮效益。

（4）是管理體制和運行機制改革乏力。灌區(qū)灌溉水資源的經(jīng)營受各種不定因素的作用和影響很大，自身不能通過集約管理實現(xiàn)增收獲益，而可用灌溉水資源的日益減少和低經(jīng)濟價值運行，環(huán)境生態(tài)和防洪保障等公益性部分（包括灌溉水源及灌排工程設施的占用）難以得到合理回報和補償?shù)?，必然挫傷灌區(qū)經(jīng)營管理的積極性。灌區(qū)體制改革涉及發(fā)改、財政、人事、社會保障、稅務等相關部門，缺乏整體推進合力，造成改革滯后，“兩定”、“兩費”落實難，加上供水價格機制不合理、農(nóng)民用水戶協(xié)會缺乏運行經(jīng)費和服務能力不足等等，都嚴重制約著灌區(qū)的發(fā)展。發(fā)展思路與建議

4.1 思路與目標

灌區(qū)發(fā)展涉及到糧食安全、農(nóng)民增收、生態(tài)健康、社會和諧穩(wěn)定等諸多方面，應從“三農(nóng)”和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度來審視和謀劃，要以科學發(fā)展觀為指導，適應農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)關系的調整和推進改革的要求，抓住農(nóng)田、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和廣大城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和環(huán)境用水這一主題，遵循區(qū)域水資源循環(huán)規(guī)律，謀求灌區(qū)（或縣域）范圍內水資源的科學調控與持續(xù)高效利用，大力推進科學用水、管水、保水和節(jié)水,逐步建立起富有時代特征的靈活高效的灌區(qū)建設管理經(jīng)營體系。

4.2 措施和建議

（1）加強灌區(qū)基礎設施建設。要徹底扭轉灌區(qū)基礎設施建設滯后、工程老化失修嚴重、效益水平低的局面。一是堅持骨干工程與田間工程建設同步推進，科學編制灌區(qū)中長期建設發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃作為引導灌區(qū)發(fā)展的重要依據(jù)；二是突出公益性或準公益

性特點，加大以政府投資為主導的投入力度，整合各方面資金，探索建立穩(wěn)定增長的長效投入機制；三是加快續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，完善相關的管理辦法和規(guī)章，加大項目的實施力度，加強協(xié)調并適當簡化前期操作程序，盡快實現(xiàn)規(guī)模效益和整體效益。

（2）科學進行效益效果評價。著眼于灌區(qū)建設管理活動的經(jīng)濟、社會和環(huán)境生態(tài)等各方面效益，本著定性與定量相結合、近期與遠期相結合的原則，盡快確立和完善灌區(qū)效益效果評價評估體系與方法。一是科學確定在一定時期內相對穩(wěn)定并切合灌區(qū)實際的一系列技術經(jīng)濟指標；二是確立基于系統(tǒng)化、模糊數(shù)學、灰色理論等方法技術之上的綜合評判技術與方法，據(jù)此對灌區(qū)現(xiàn)狀、水資源配置、未來發(fā)展及項目實施成效進行綜合評判，進而作為編修規(guī)劃、完善政策、科學決策、激勵競爭的重要依據(jù)，引導灌區(qū)良性化發(fā)展。

（3）不斷深化體制機制改革。一是積極推行管養(yǎng)分離，相關部門密切配合，加快落實“兩定”、“兩費”，妥善解決分流人員的安置工作；二是深化灌區(qū)基層單位改革，積極穩(wěn)妥地推行用水戶參與灌溉管理，制定和完善相關的扶持政策和法律法規(guī)，加強農(nóng)民用水戶協(xié)會組織建設和服務能力建設；三是在不斷完善量測水設施的基礎上，實行用水總量控制和定額管理，完善水價形成機制，在水價未達到供水成本之前，實施政策性補貼。

（4）依靠科技促進持續(xù)發(fā)展。一是圍繞灌區(qū)管水、用水、節(jié)水，水資源優(yōu)化配置和生態(tài)環(huán)境改善等方面，積極探索和創(chuàng)新，加速科技成果的現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，依靠科技進步推進灌區(qū)改革與發(fā)展；二是堅持以人為本，用現(xiàn)代科技和管理理論充實灌區(qū)廣大干部職工的頭腦，培養(yǎng)和造就現(xiàn)代化的灌區(qū)建管隊伍，提升整體素質和建管水平，增強灌區(qū)發(fā)展的內在潛力。參考文獻

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