第一篇：關(guān)于中國工會維權(quán)觀的研究

關(guān)于中國工會維權(quán)觀的研究

隨著中國市場經(jīng)濟的建立健全和社會轉(zhuǎn)型的不斷推進，中國工會必須努力調(diào)整自身定位和工作方式。中國工會維權(quán)職能的凸顯既適應了社會群體利益分化對增強社團代表性的要求，同時也符合黨和政府對于維護社會和諧穩(wěn)定的需要。要確立正確的工會維權(quán)觀，必須認真把握工會面臨的經(jīng)濟社會形勢，從整個社會運行機制的角度弄清工會維權(quán)的現(xiàn)實處境和潛在機遇。本文將圍繞“維護什么、怎樣維護”這一核心問題，從工會職能的轉(zhuǎn)變及原因、職工權(quán)益實現(xiàn)的基本情況和問題、工會維權(quán)的基本特點、確立正確維權(quán)觀所應注意的主要問題這四個方面加以探討。

一、中國工會職能的轉(zhuǎn)變及其原因

中國工會由四項職能并舉到突出維權(quán)職能，這種職能的轉(zhuǎn)變植根于中國社會的整體變遷。我們之所以說它是一種整體變遷，是因為經(jīng)濟、政治、文化、社會心理等眾多因素交織在一起，相互作用，構(gòu)成了歷史變化的立體圖景。中國工會突出維權(quán)職能，必須從這幅歷史變遷的立體圖景出發(fā)，才能得到正確全面的理解。

1、利益主體分化為工會實現(xiàn)維權(quán)職能提供了經(jīng)濟動因。在改革開放前，職工的個人利益與企業(yè)的整體利益完全融為一體。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，利益一體化的格局被打破，原來行政主導的模糊的勞動關(guān)系逐步變得清晰，利益主體之間的界限更加明朗。作為職工一方代表的工會，需要逐步擺脫傳統(tǒng)的企業(yè)行政附 屬的地位，獲得相對的獨立性和自主性。而維護職工合法權(quán)益，既是職工對于工會的基本需求，也是彰顯工會對于職工的代表性的主要方式。

2、政治權(quán)力對于社會控制的放松為工會實現(xiàn)維權(quán)職能提供了體制空間。在改革開放前，我國社會從運行方式來看，政治權(quán)力對于經(jīng)濟、社會、文化實行全方位的整體性控制，這被有些社會學者稱之為總體性社會。隨著改革開放以來政治權(quán)力對經(jīng)濟、社會和文化生活控制的放松，社會團體原來被擠壓的發(fā)展空間得到了一定程度的恢復，獲得了相對寬松的發(fā)展環(huán)境，這也為工會逐步加強維權(quán)職能提供了可能。在我國當前的發(fā)展階段，工會維權(quán)職能的發(fā)揮在很大程度上取決于政治權(quán)力的伸縮程度。

3、和諧社會建設(shè)為實現(xiàn)工會維權(quán)職能提供了真正契機。隨著國有企業(yè)改革改制和非公企業(yè)的發(fā)展，以及就業(yè)形式的多樣化，勞動關(guān)系矛盾變得復雜尖銳，勞動關(guān)系從總體上具有非規(guī)范性和非均衡性。勞動關(guān)系是現(xiàn)代社會基礎(chǔ)性的社會關(guān)系，勞動關(guān)系矛盾成為影響社會和諧穩(wěn)定的重要因素。而從社會學的角度看，社會團體作為政府、市場之外的第三部門，在表達利益訴求、化解社會矛盾、緩和社會沖突方面具有不可替代的作用。工會作為代表職工利益的社會團體，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中具有重要作用。因此，發(fā)揮工會的維權(quán)職能，有助于化解勞動關(guān)系矛盾，維護社會的和諧穩(wěn)定。當前，我國提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，要求大力加強社會建設(shè)，這為工會突出維權(quán)職能、參與社會管理和公共服務提供了難得的歷史機遇。

二、當前職工基本權(quán)益的實現(xiàn)情況及存在問題

要探討工會的維權(quán)職能，我們必須首先弄清楚職工權(quán)益的基本內(nèi)容，以及它的實現(xiàn)情況。只有把握了職工基本權(quán)益的狀況之后，才能進一步研究討論工會維權(quán)的路徑選擇和發(fā)展戰(zhàn)略。從基本類型來看，職工的權(quán)益主要包括經(jīng)濟權(quán)益、民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)利，下面分別就從這三個方面加以簡要討論。

1、職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益實現(xiàn)狀況

從歷史唯物主義的觀點來看，職工的勞動經(jīng)濟權(quán)益是職工權(quán)益的核心內(nèi)容，并且構(gòu)成其他權(quán)利的現(xiàn)實基礎(chǔ)。職工勞動經(jīng)濟權(quán)益包括勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等權(quán)益，而在這些權(quán)益中收入分配是其中的關(guān)鍵。這里主要討論職工收入分配權(quán)益的情況。當前，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超出了國際警戒線0.4，職工與企業(yè)經(jīng)營者的收入分配差距進一步拉大，造成了比較嚴重的貧富分化。職工在初次分配中的不利地位主要由如下因素造成：由于在部分國有及國有控股企業(yè)中經(jīng)營管理者與政府主管部門存在某種程度的潛在利益瓜葛，企業(yè)在實行初次分配時缺乏有效監(jiān)管，職工工資收入增長不能得到有效保證；在非公有制企業(yè)，特別是規(guī)模較小企業(yè)，職工不能形成與資方相抗衡的力量，也就不能從根本上影響企業(yè)的收入分配；此外，在不少企業(yè)由于工會主席或者兼有企業(yè)管理方面的職務，或者已經(jīng)進入企業(yè)領(lǐng)導層，自身的經(jīng)濟利益與經(jīng)營管理者在事實上已經(jīng)一體化，從而造成了個人雙重角色的內(nèi)在沖突，在面對相互對立的利益分割時往往不能有力地維護職工的經(jīng)濟權(quán)益。

2、職工的民主政治權(quán)利實現(xiàn)情況

職工的民主政治權(quán)利的實現(xiàn)是與當前我國社會主義民主政治發(fā)展進程相一致的。從基本實現(xiàn)形式來看，職工的民主政治權(quán)利主要是選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在選舉權(quán)方面，目前引起廣泛關(guān)注的是企業(yè)工會主席特別是非公企業(yè)工會主席的直選。在直選工會主席的實踐中，職工的權(quán)利意識、民主觀念得到了提升，工會主席的服務意識、責任觀念得到強化，推動了工會組織維權(quán)作用的充分發(fā)揮。民主參與指的是職工的愿望和要求通過制度化的渠道，作用于企業(yè)決策和政府的公共政策。隨著國有企業(yè)改革改制和非公企業(yè)發(fā)展造成企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的變化，以及公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立，造成了企業(yè)內(nèi)部管理進一步形成權(quán)威結(jié)構(gòu)，職工民主管理的傳統(tǒng)含義正在轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠っ裰鲄⑴c。當前，職工民主參與的形式有職工（代表）大會制度、廠務公開、民主懇談會、合理化建議活動等，但在實際運作中，前兩者作為制度化的剛性參與形式所起到的效果有時候反而不及具有彈性的后兩者，這種情況的出現(xiàn)與缺乏有效的監(jiān)督保障體系和工會非對抗性維權(quán)的特性有關(guān)。

3、職工的精神文化權(quán)益實現(xiàn)情況

從職工與社會的相互關(guān)系來看，職工的精神文化權(quán)益的實現(xiàn)包括兩個不同的方面，一是社會精神文化產(chǎn)品的內(nèi)化過程，也就是職工學習、吸收、欣賞精神文化產(chǎn)品的過程；另一方面是職工所創(chuàng)造的精神文化產(chǎn)品向外傳播、輻射的過程，也就是職工文化對外宣傳和影響的過程。職工文化（或者稱為勞動者文化）是指職工在勞動過程中所形 成的思想觀念、社會意識、價值取向、道德標準和集體認同等，而以勞權(quán)為中心的階級意識是職工文化的集中表現(xiàn)與核心內(nèi)容。當前在討論職工精神文化權(quán)益時往往忽略了第二個方面，我們在這里主要討論職工文化方面的問題。按照不同文化相互作用的一般原理，強勢文化往往對于弱勢文化具有更強的滲透力和輻射力。而一種文化的強弱與創(chuàng)造文化的主體在社會中的經(jīng)濟、政治地位緊密相聯(lián)。從當前的現(xiàn)實來看，職工文化在社會中仍然處于一種相對弱勢地位，職工在勞動中所創(chuàng)造和凝聚的觀念、價值未能造成應有的社會影響。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，市場經(jīng)濟對個人利益和物質(zhì)消費的強調(diào)推動了個人主義和消費主義的滋長，而與此同時，在長期的計劃經(jīng)濟條件下工人階級形成的集體主義和奉獻精神仍然主導著當代職工隊伍，這兩種文化和價值體系相互作用、相互制約，共同影響著當代中國社會的價值取向和精神狀態(tài)。但同時，職工文化的成長壯大得益于兩種因素從上下兩個方面的推動，其一是在社會主義國家，工人階級作為領(lǐng)導階級得到了國家意識形態(tài)的大力支持，這突出表現(xiàn)在黨中央提出的要從政治安排、權(quán)益維護、輿論宣傳上落實好黨的全心全意依靠工人階級的指導方針，主流媒體加大了對工人階級事跡和精神的報導宣傳力度（比如中央媒體“勞動者之歌”人物系列報道、地方媒體“勞動頌歌”專場演出等）；另一個方面就是職工隊伍中不斷創(chuàng)造著新的精神文化產(chǎn)品，不斷自發(fā)涌現(xiàn)出新的文化活動團體（比如打工青年藝術(shù)團、的士書畫社等），展現(xiàn)了職工文化力圖擴大社會影響的愿望和趨勢。

三、中國工會維權(quán)的主要特點 中國工會章程規(guī)定，我國工會“在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工的具體利益”，簡稱“雙維護”，這是我國工會維權(quán)工作的重要原則。從這一原則出發(fā)，我國工會的維權(quán)工作體現(xiàn)了鮮明的非對抗性和協(xié)商性，這種維權(quán)特點受到外部環(huán)境和工會自身組織特點的影響，并從工會工作方式、維權(quán)途徑和維權(quán)效果等方面體現(xiàn)出來。

1、中國工會維權(quán)的政治定位。在我國，工會接受黨的領(lǐng)導，工會要圍繞黨政的工作大局開展工作，這是中國工會政治性的主要內(nèi)容。這就要求工會在開展維權(quán)工作時候，必須自覺堅持“黨政主導、工會運作”的維權(quán)格局，因此，我國工會維權(quán)是黨政主導型的維權(quán)機制。這種黨政主導的維權(quán)機制的一個主要表現(xiàn)就是依據(jù)黨管干部的原則，實現(xiàn)了黨政對工會主席的管理，而工會組織自身只是起到協(xié)管（協(xié)助管理）的作用。而在工會領(lǐng)導機關(guān)和國有及國有控股企業(yè)，工會主席大部分由同級黨政副職兼任。由于我國工會維權(quán)工作是黨政主導，不可能采取西方對抗式的維權(quán)方式，因此，工會維權(quán)的實效性從某種程度上取決于工會組織所掌握的社會資源，特別是工會主席個人所掌握的社會資源和個人影響力對工會的維權(quán)實效產(chǎn)生較大的影響。前面已經(jīng)分析，由于在企業(yè)里工會主席兼職化造成自身與企業(yè)管理層經(jīng)濟利益的一體化，也對開展維權(quán)工作造成一定的阻礙。此外，還有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，就是意識形態(tài)對經(jīng)濟問題的反作用力，推動了工會的維權(quán)。由于我國是社會主義國家，規(guī)定了工人階級的領(lǐng)導地位，堅持全心全意依靠工人階級的方針。這種意識形態(tài)有時候反過來會促進工 人階級的實際利益。在國有企業(yè)改革改制過程中，有一部分職工的利益受損，但國家的性質(zhì)沒有改變，意識形態(tài)沒有改變，職工和工會就運用這種意識形態(tài)的規(guī)定對政府和國有企業(yè)的決策者造成了強大的輿論壓力，從而推動實現(xiàn)了職工的權(quán)益。

2、中國工會維權(quán)的內(nèi)在動力。工會維權(quán)工作的內(nèi)在動力可以分為自上而下和自下而上兩個方面的推動力，從總體來說，自上而下動力主要是指工會上級組織推動下級工會的組織建設(shè)，并對維權(quán)工作進行指導。自下而上的動力主要是職工加強組織化程度并通過組織的力量尋求權(quán)益保護。從總體上看，我國工會自上而下的組織動力比較強大，渠道也比較順暢，而自下而上的組織動力仍顯不足，這種組織動力不足不是意味著職工缺乏需要，而是通過這種途徑在現(xiàn)實中難以真正實現(xiàn)高度組織化和力量的凝聚。這種動力運行方式上的差異根源于我國工會組織體系的結(jié)構(gòu)特點——越是往上工會組織體系越是健全，特別是工會領(lǐng)導機關(guān)部門林立，結(jié)構(gòu)繁雜，而越是基層，工會組織越是不健全，空殼化現(xiàn)象比較嚴重。工會組織體系內(nèi)部這兩種動力模式反映了我國工會政治性和群眾性的客觀要求，但要將這兩種不同要求有機統(tǒng)一起來，往往使工會面臨悖論式的困境。在勞動關(guān)系矛盾日益復雜和尖銳的情況下，職工需要工會更加緊密的圍繞職工的利益訴求開展維權(quán)，更加體現(xiàn)工會群眾性的一面，在這種情況下，我國工會提出了消除機關(guān)化和行政化的目標。但工會組織發(fā)現(xiàn)在堅持黨政主導的維權(quán)格局下，消除了工會組織的行政化和機關(guān)化同時也就意味著喪失了維權(quán)的重要資源和動力。這就是當前工會組織一方面提倡克服行政 化和機關(guān)化，同時又努力爭取工會主席黨政副職待遇的深層原因。

3、中國工會維權(quán)的社會環(huán)境。當前，我國工會積極倡導工會維權(quán)工作的社會化，也就是要加強與各相關(guān)組織和部門的配合和溝通，整合各種社會資源，共同推動工會維權(quán)工作。工會對外聯(lián)系的組織和部門主要包括人大、政府、政協(xié)、雇主組織等。與人大聯(lián)系的主要方式包括職工和工會方面的人大代表通過議案表達職工的利益訴求，工會參與人大的立法以及與人大聯(lián)合進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。與政協(xié)的聯(lián)系則主要通過工會界的政協(xié)委員提出提案，表達職工和工會的意見和主張。隨著社會階層和利益群體的多元化，一線職工或工會界的人大代表和政協(xié)委員所占比例在某些地區(qū)有不同程度的下降，但由于黨中央提出要在“政治安排”等方面落實黨的依靠方針，因此，在這兩個組織里，工會的主張和利益表達應該能得到制度性的保障。與政府及有關(guān)部門聯(lián)系的主要方式則是建立了兩者之間的聯(lián)席（聯(lián)系）會議，定期就有關(guān)問題進行交流溝通，工會參與有關(guān)政策的制定。此外，一個非常普遍的現(xiàn)象就是工會在需要推進一項工作時，往往爭取與政府有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)文件，實行這種捆綁式發(fā)文也是中國工會維權(quán)的一大特色，這樣做的效果就是對下級工會和有關(guān)部門同時造成了壓力，減小了執(zhí)行阻力。與雇主組織的聯(lián)系主要是通過三方會議和集體談判這兩種方式，在這兩種方式中，雇主組織體系不夠健全和代表性不夠充分（越是在下級行政區(qū)域越明顯）影響了這兩項制度的作用發(fā)揮。而造成雇主組織不夠健全的主要原因在于工會組織未能對雇主造成真正的壓力。從社團發(fā)展的規(guī)律來看，協(xié)會的發(fā)展具有波動性，一個協(xié) 會和集團的形成在對相關(guān)群體和集團造成真正的壓力時，相關(guān)群體往往會推動成立新的集團或協(xié)會進行積極應對，我們可以稱之為社團發(fā)展的“挑戰(zhàn)—應戰(zhàn)”機制。而在當前“強資本、弱勞動”的情況下，由于工會組織未能對雇主一方造成真正的壓力，雇主建立健全相關(guān)組織和協(xié)會也就缺乏外在推動力和內(nèi)在積極性。

四、落實中國特色社會主義工會維權(quán)觀應注意的主要問題

中國工會推進維權(quán)，必須深刻理解經(jīng)濟政治社會文化等因素的影響，立足中國國情，從當前的發(fā)展階段出發(fā)，循序漸進、著眼長遠，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，形成中國工會維權(quán)的發(fā)展戰(zhàn)略。

1、要把握中國特色社會主義工會維權(quán)觀的深刻內(nèi)涵。全總提出了“以職工為本，主動依法科學維權(quán)”的中國特色社會主義維權(quán)觀，這是對中國工會維權(quán)觀發(fā)展的階段性總結(jié)，對工會維權(quán)工作提出了戰(zhàn)略性的總體要求。以職工為本，是從內(nèi)容和主體來說的，包含了兩層意思，其一，是就維權(quán)的目的而言，維權(quán)是工會的基本職責，工會的維權(quán)要從職工的需求出發(fā)，工會的維權(quán)為了職工，要讓改革發(fā)展的成果惠及廣大職工。其二，就維權(quán)的基本動力而言，工會作為群眾組織，其力量源泉是廣大職工群眾，工會的維權(quán)必須緊緊依靠廣大職工，動員廣大職工群眾，充分發(fā)揮職工群眾的整體力量推動維權(quán)工作。而在實際工作中，第二個方面往往容易被忽略。主動依法科學維權(quán)分別從基本態(tài)度、依靠手段、工作境界三個方面規(guī)定了工會維權(quán)方式，提出這樣的要求有著深厚的社會歷史背景。當前，勞動關(guān)系具有資強勞弱的非均衡性，并且在實際運作中，經(jīng)濟利益格局的形成很大程度上取 決于不同利益群體的博弈能力，工會必須增強責任感，采取積極主動態(tài)度，把維權(quán)關(guān)口前移，從源頭維護好職工的權(quán)益。實行依法維權(quán)，一方面要求工會適應依法治國的時代要求和市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)定，在社會主義市場經(jīng)濟法律體系不斷健全的情況下充分尋求法律的支持，運用法律手段維護職工的權(quán)益，另一方面要求工會知法守法，把維權(quán)工作納入法制化、規(guī)范化軌道，使維權(quán)工作在理性有序狀態(tài)下實現(xiàn)，保持社會的和諧穩(wěn)定。科學維權(quán)，要求工會具有較高的政策理論水平，充分運用好各種人才資源，積極尋求智力支持，提高維權(quán)的科學化水平，這是對維權(quán)工作的更高要求。主動依法科學維權(quán)三者之間相輔相成，相互補充，構(gòu)成一個辯證統(tǒng)一的整體。

2、中國工會要實現(xiàn)有效維權(quán)必須進一步加強組織建設(shè)。我國工會作為擁有最大會員數(shù)的群眾組織，由于實行一元化的組織體系，自上而下實現(xiàn)層層領(lǐng)導，在組織結(jié)構(gòu)上具有金字塔式特點；但從功能發(fā)揮的角度來看，上層機關(guān)部門繁雜，而基層工會出現(xiàn)大量空殼化，因此在組織功能上呈現(xiàn)出明顯的倒三角現(xiàn)象。這種結(jié)構(gòu)與功能倒錯的結(jié)果就是工會組織宏觀維權(quán)力度大、微觀維權(quán)難度大，出現(xiàn)這種倒錯的根源在于職工對于工會事務的參與度不高，參與度不高的一個典型例證就是工會組織的高覆蓋率與職工對工會的低認知度之間所造成的鮮明反差。當前，對工會組織一個比較流行的看法就是將其看作“職工之家”，“家”這樣的用語凸顯了情感紐帶在塑造工會組織所起的作用，這是計劃經(jīng)濟時代工會工作方式影響的結(jié)果，也是當前工會組織形象的一個隱喻式濃縮。但在市場經(jīng)濟條件下，僅僅是“家”的定位 就顯得遠遠不夠。工會不能滿足僅僅作為“職工之家”，它應該以經(jīng)濟政治利益作為相互聯(lián)系的紐帶，代表職工廣泛參與到經(jīng)濟運行和政治決策過程中，成為真正代表職工利益的經(jīng)濟政治團體。“集團內(nèi)部交往的頻率和持續(xù)性將決定該集團的力量。”1因此，加強工會的組織建設(shè)，避免工會組織空殼化，一個關(guān)鍵問題就在于調(diào)動職工的積極性，提高職工的參與度，加強工會會員之間的相互交往，在這種交往中提高勞動經(jīng)濟權(quán)益作為聯(lián)系紐帶的分量，增強工會組織的凝聚力。

3、中國工會實現(xiàn)有效維權(quán)的戰(zhàn)略舉措。任何一種制度和工作方式，在不同的社會環(huán)境和歷史條件下會產(chǎn)生不同的效果。工會是現(xiàn)代社會的經(jīng)濟政治團體，它的維權(quán)活動受到特定社會經(jīng)濟制度和政治制度的影響。中國工會開展維權(quán)活動，必須適應政治體制改革進程，并充分考慮社會可承受程度。在當前的情況下，按照現(xiàn)實可行性和實效性進行排序，工會要依次做好如下三項工作：勞動法律法規(guī)的落實和監(jiān)督、工會干部隊伍的培養(yǎng)和交流、集體談判集體合同制度的實施，下面逐一進行分析。其一，我國已經(jīng)提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系，而勞動法律法規(guī)是其中的重要組成部分。隨著《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等勞動法律法規(guī)的不斷出臺，工會維權(quán)擁有了更多的法律支持和有利條件。而推動法律法規(guī)的貫徹落實，也將成為工會維權(quán)工作的重中之重。工會要具體指導職工爭取各項權(quán)益，同時為職工提供便利的法律援助，并會同有關(guān)部門加強監(jiān)督。之所以將勞動法律法規(guī)的落實和監(jiān)督擺在首位，一是因為它適應了市場經(jīng)濟 1 [美]戴維·杜魯門，《政治過程》，天津人民出版社，2005年，48頁 是法制經(jīng)濟的本質(zhì)規(guī)定，更重要的是，它更多的是從細節(jié)和技術(shù)上實現(xiàn)工會的維權(quán)，不會在政治層面造成太多牽扯和影響。第二，前面已經(jīng)分析，由于我國工會維權(quán)具有非對抗性和“柔性”維權(quán)的特點，工會干部所掌握的社會資源具有重要影響。在黨管干部的原則下，加強對工會干部的培養(yǎng)以及與相關(guān)黨政部門的干部交流，有助于增強工會組織的總體社會資源，從而推動工會維權(quán)工作的順利開展。第三，逐步推進集體談判集體合同制度。從市場經(jīng)濟的一般規(guī)律來看，集體談判集體合同制度是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的主要手段。但要真正實行這項制度，需要具備相應的政治體制基礎(chǔ)和社會條件，工會組織必須要具有罷工權(quán)，并且具有集體行動的自主權(quán)。但這種權(quán)利的實行在特定的社會歷史條件下，由于多種因素的作用會對政治穩(wěn)定造成潛在威脅。當前，我國正處于矛盾多發(fā)期，維護社會和諧穩(wěn)定成為一項重要任務，推進工會維權(quán)只能在黨政主導下采取非對抗性的方式進行。因此，要真正實行集體談判會受到諸多因素的制約，集體談判在事實上只能在一定程度上逐漸推進。

第二篇：關(guān)于增強工會維權(quán)工作實效性的研究

關(guān)于增強工會維權(quán)工作實效性的研究

工會組織作為職工群眾的代言人，維護好職工的合法權(quán)益，是新形勢下黨對工會工作的迫切要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟加快發(fā)展，改革開放深入進行，經(jīng)濟關(guān)系、社會關(guān)系和勞動關(guān)系深刻變革，職工利益訴求、表達和維護日趨多元、多樣和迫切,工會組織的維權(quán)工作面臨著一系列新的課題和挑戰(zhàn)。如何應對新矛盾、解決新問題，推動工會維權(quán)工作的實效性創(chuàng),是擺在工會組織面前的一項重要任務。

一、當前工會維權(quán)工作存在的問題和矛盾

近年來，各級工會組織通過職工代表大會等形式，組織職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，工資集體協(xié)商等等，有效實現(xiàn)了關(guān)心職工生活，幫助職工解決困難，為職工服務的履職功能。但工會組織在維權(quán)職責的過程中，存在一些不盡人意的地方。

1、維權(quán)主體異位。《工會法》是工會組織的基本大法，也是工會履行維護基本職責的法律依據(jù)。但《工會法》中規(guī)定了該法的執(zhí)法主體是政府或有關(guān)部門，工會維權(quán)主要通過采取與企業(yè)行政部門協(xié)商的方式進行，維權(quán)效果更多地取決于企業(yè)行政的干預力度，工會在維權(quán)過程中處于被動地位，難以產(chǎn)生強有力的制衡作用。

2、政策剛性不夠。當前工會維權(quán)難的現(xiàn)狀，既有工會自身的原因，但《工會法》等法律法規(guī)的剛性不夠、懲罰力度偏弱也是制約工會維權(quán)的重要因素。特別是對于少數(shù)企業(yè)阻礙工會組建、嚴重侵犯職工合法權(quán)益等行為缺乏有效的制約手段，使工會在維護職工權(quán)益時處處掣肘，在客觀上導致了有法難依、有權(quán)難維的現(xiàn)狀。

3、維權(quán)層面狹窄。隨著國企改革逐步深入，以及私營企業(yè)、外資企業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面造成原國有企業(yè)工會組織地位弱化甚至被撤銷，工會會員大量流失。另一方面，私營企業(yè)、外資企業(yè)工會組建困難，大量職工游離于工會之外，還有越來越多的農(nóng)民工，而這些職工恰恰屬于權(quán)益易受侵犯、維權(quán)需求最為強烈的群體。

4、維權(quán)能力不足。由于部分工會干部的思想觀念、能力素質(zhì)與新的形勢、新的任務不相適應，習慣于以傳統(tǒng)的工作模式解決新的矛盾，嚴重滯礙了工會維權(quán)工作的理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，導致工會的維權(quán)理念和工作方式滯后于形勢發(fā)展的需要，維權(quán)能力不足，維護手段單一，難以有效滿足職工群眾的維權(quán)需求。

二、新形勢下做好工會維權(quán)的實效性重要意義

工會是黨領(lǐng)導下的職工合法權(quán)益的表達者和維護者。黨的十八大強調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，提高人民物質(zhì)文化生活水平。因此，做好工會維權(quán)工作實效性具有重要的現(xiàn)實意義。

1、做好維權(quán)工作是促進企業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。俗話說“職工的心、企業(yè)的根”。企業(yè)的發(fā)展依靠廣大職工，企業(yè)效益的好壞離不開職工的廣泛參與與共同努力。因此，只有始終堅持把維權(quán)工作搞好了，職工的各項利益得到有效保障，才會不斷激發(fā)他們工作的積極性與主動型，才會為企業(yè)創(chuàng)造更好的效益，企業(yè)才能得以長治久安。

2、做好維權(quán)工作是保障職工利益的根本保證。當前，受國有企業(yè)改革改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生，因此，工會維權(quán)工作是一項勢在必行的重要任務。各級工會都要充分認識做好維權(quán)幫扶工作的重要性和必要性，健全維權(quán)幫扶機制，創(chuàng)新維權(quán)幫扶形式，努力把工會維權(quán)工作提高到新水平。

3、做好維權(quán)工作是工會自身發(fā)展的核心要求。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責，是新形勢下對工會工作的迫切要求，是職工群眾對工會組織工作熱切期盼。當前，職工的民主意識和法律意識越來越強，維護自己合法權(quán)益的愿望也越來越強烈。維權(quán)工作已成為擺在各級工會組織面前的一項重點工作。因此，工會組織要贏得職工的擁護與愛戴，就必須把突出維權(quán)當作工會工作職能的重點工作來抓，不斷增強工會組織的凝聚力與向心力，組織的生命力和活力才會持久。

三、不斷創(chuàng)新發(fā)展工會維權(quán)工作實效性的對策建議

維護職工合法權(quán)益是一項長期的系統(tǒng)工程，是工會組織開展各項工作的核心，用什么方法，通過哪些途徑維權(quán)，是應當重點研究的問題，它涉及維權(quán)的實際效果。當前，我們可以通過以下途徑進一步加強和改進工會維權(quán)工作。

（一）創(chuàng)新和完善工會宏觀參與機制。

1、建立健全工會向黨委匯報及與政府聯(lián)系的制度，發(fā)揮在黨委、人大、政協(xié)和政府中工會代表的作用，暢通職工利益訴求渠道，及時反映并推動解決涉及職工和工會工作的重大問題；完善與人大、政府及有關(guān)部門的溝通機制，參與勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生等涉及職工切身利益的法律法規(guī)和政策的研究制定并監(jiān)督落實，推動建立健全維護職工權(quán)益的法律保障體系；推動建立和完善市、縣、鄉(xiāng)工會與同級政府、產(chǎn)業(yè)工會與相應產(chǎn)業(yè)部門的聯(lián)席（聯(lián)系）會議制度。同時，各級工會要積極參加有關(guān)職工權(quán)益問題的政府部門協(xié)調(diào)會議與機構(gòu)。

2、推動各級地方特別是縣級及產(chǎn)業(yè)的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制的建立完善，圍繞勞動關(guān)系中的突出問題，健全工作制度，提高協(xié)商質(zhì)量，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)延伸。各級地方工會要與勞動保障部門、企業(yè)代表組織共同推進創(chuàng)建“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”和“和諧勞動關(guān)系工業(yè)園區(qū)”活動。在非公有制企業(yè)積極開展“雙愛雙評”和“關(guān)愛員工、實現(xiàn)雙贏”活動。

（二）創(chuàng)新和完善勞動合同和集體合同機制。

1、堅持維權(quán)關(guān)口前移，進一步完善勞動合同制度。要以非公有制企業(yè)、改制企業(yè)和進城務工人員、靈活就業(yè)人員為重點，幫助和指導職工簽訂勞動合同，監(jiān)督檢查勞動合同執(zhí)行情況，協(xié)助有關(guān)部門做好勞動合同管理工作，規(guī)范企業(yè)用工行為，努力提高勞動合同簽訂率和履約率。

2、堅持不懈地大力推行平等協(xié)商和集體合同制度。要認真貫徹新修訂的《集體合同規(guī)定》，把建立平等協(xié)商機制作為完善集體合同制度的重要內(nèi)容，實現(xiàn)平等協(xié)商制度化、規(guī)范化。要以改制企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點，規(guī)范協(xié)商程序，突出協(xié)商重點，加強履約監(jiān)督，并把加強集體合同制度與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、健全企業(yè)管理體制結(jié)合起來。要大力推進建立區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度。各級工會要認真貫徹國家三方《關(guān)于推行區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商集體合同工作的指導意見》，把工作重點放在企業(yè)規(guī)模小、職工人數(shù)少、工會力量弱、企業(yè)又較集中的區(qū)域或行業(yè)，大力推進建立區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度。要大膽實踐，善于創(chuàng)新，力爭最大限度地提高集體合同的覆蓋率，增強針對性和實效性。

3、進一步加大推行工資集體協(xié)商的力度。各級工會要積極開展工資集體協(xié)商要約行動，重點在非公有制企業(yè)和改制企業(yè)開展工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商的重點應由初始爭取“法定利益”逐步向建立正常的工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制提升。通過工資集體協(xié)商真正使廣大勞動者能夠共享企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的成果。要繼續(xù)抓好工資集體協(xié)商代表的培訓，不斷提高協(xié)商代表的整體素質(zhì)和工資集體協(xié)商的工作質(zhì)量。要建立工資集體協(xié)商專業(yè)指導隊伍。要加強對工資集體協(xié)議履行情況的監(jiān)督。同時，要指導基層工會與行政簽訂勞動安全衛(wèi)生、女職工特殊權(quán)益等其他涉及職工勞動經(jīng)濟權(quán)益突出問題的專項合同。各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會要建立規(guī)范的職工工資發(fā)放檔案，實行動態(tài)管理，隨時掌握職工工資變動情況。

（三）創(chuàng)新和完善職工民主管理機制。

1、切實提高職代會的建制率。要推動所有企事業(yè)單位建立健全以職工代表大會為基本形式的職工民主管理制度。在非公有制企業(yè)，探索建立職工代表大會、職工民主管理委員會、民主議事會、勞資懇談會、民主協(xié)商會等多種民主管理形式。在小型非公有制企業(yè)聚集的地方，要推行建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度。

2、切實提高職代會制度規(guī)范化建設(shè)。一是要建立職代會標準化建設(shè)工作目標責任制，納入責任目標考核序列；二是建立了召開職工代表大會向上級工會報告制度，職工代表大會預案報告制度；三是要建立職工代表大會提案制度，提案答復做到一事一案，件件有答復，事事有著落；四是建立了與職工代表聯(lián)系制度，受理職工代表的投訴和建議，維護職工代表的合法權(quán)益；五是建立了職工代表培訓制度，每年堅持對職工代表進行一次培訓。將職代會工作考核具體化，使職代會體系更注重實效性。

3、加強國有、集體企業(yè)改制過程中的職工民主管理。堅持把好改制政策制定關(guān)、改制方案審查關(guān)和職代會審議通過關(guān)，堅持改制事項及時公開、全面公開、全過程公開。在企業(yè)改制中涉及職工切身利益的重大事項必須采用職代會“投票表決”的議事方法。要與政府有關(guān)部門搞好“聯(lián)動”，共同把關(guān)，按規(guī)定應提交職代會審議而不提交的，企業(yè)不能進入改制程序。

4、繼續(xù)深化廠務公開工作。要推動各地和企事業(yè)單位結(jié)合實際，制定廠務公開工作規(guī)范和操作規(guī)程，建立健全廠務公開工作責任制、責任考核制和責任追究制，逐步實現(xiàn)廠務公開規(guī)范化、制度化和程序化。要把廠務公開向事業(yè)單位、非公有制單位延伸，堅持把涉及職工切身利益的重大問題列入公開內(nèi)容。

5、進一步推動和規(guī)范職工董事、職工監(jiān)事制度。要依法推動公司制企業(yè)建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度，落實職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)，堅持職工董事、職工監(jiān)事由職代會選舉產(chǎn)生，并向職代會負責。

（四）創(chuàng)新和完善工會勞動法律監(jiān)督機制。

1、配合各級人大、政府有關(guān)部門開展勞動法律法規(guī)執(zhí)法檢查工作，努力做到與政府勞動保障監(jiān)察相互配合、優(yōu)勢互補，并進一步推動勞動法律監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化；加強工會勞動法律監(jiān)督組織建設(shè)，探索建立工會勞動法律監(jiān)督意見書、建議書等制度，開展多種形式的勞動法律監(jiān)督檢查活動。

2、堅持“安全第一、預防為主、群防群治、依法監(jiān)督”的原則，加強對用人單位勞動安全衛(wèi)生狀況的監(jiān)督檢查。實施以安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)為主要內(nèi)容的“安康杯”競賽活動，建立健全勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查制度，完善工會勞動保護監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)，推動建立健全安全生產(chǎn)檢查、重大事故隱患和職業(yè)危害建檔跟蹤、群眾舉報事故隱患和參與處理傷亡事故等制度，建立工會勞動保護工作責任制。針對我省煤礦傷亡事故多、職業(yè)危害嚴重的現(xiàn)狀，要進一步推進和規(guī)范工會參與煤礦安全管理和勞動安全衛(wèi)生設(shè)施“三同時”審查驗收工作，落實事故報告問責制，建立特聘煤礦安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督員制度。

（五）創(chuàng)新和完善工會勞動爭議預警和處理機制。

1、建立企業(yè)勞動爭議信息員和地方勞動爭議信息協(xié)調(diào)、收集及分析評估等制度，構(gòu)建勞動關(guān)系狀況評估指標體系，發(fā)揮工會信訪部門和“12351”職工維權(quán)熱線的作用，做好勞動爭議預測、預報、預防工作；會同勞動保障部門和企業(yè)代表組織，建立健全三方共同負責的勞動爭議預警機制，協(xié)助黨政有關(guān)部門妥善處理職工群體性事件。

2、加強企業(yè)特別是非公有制企業(yè)勞動爭議調(diào)解工作。指導用人單位建立健全勞動爭議調(diào)解組織。要推動小型非公有制企業(yè)集中的地方建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動爭議調(diào)解組織，整合和借助各種社會力量，做好勞動爭議調(diào)處工作；與勞動保障部門密切合作，配強配齊勞動爭議仲裁委員會中的工會代表和兼職仲裁員，積極探索在工會設(shè)立勞動爭議仲裁機構(gòu)。

3、加強與司法、勞動、民政、信訪等部門的合作，設(shè)立職工法律援助專項資金，建立健全工會對困難職工的法律援助與服務制度。要在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)工會中，普遍建立職工法律援助機構(gòu)，招聘工作人員，開展法律援助工作，引導職工通過理性合法的方式表達自身訴求，維護自身合法權(quán)益。

（六）創(chuàng)新和完善工會困難職工幫扶機制。

1、深入實施送溫暖工程，推動送溫暖活動經(jīng)常化、制度化和社會化。要遵循市場規(guī)律，唱響工會品牌，面向社會廣泛籌集幫扶資金和物資，建立幫扶長效機制，扎實開展“春送崗位”、“夏送清涼”、“金秋助學”、“冬送溫暖”、“幫扶困難勞模”等活動。在注意做好城鎮(zhèn)職工幫扶救助的同時，要把進城務工人員納入工會幫扶救助的范圍。加強職工服務中心的規(guī)范化建設(shè)。通過規(guī)范化建設(shè)，以困難職工信息網(wǎng)為依托，以職工服務中心為載體，構(gòu)建法律政策咨詢、就業(yè)服務、生活救助、醫(yī)療救助、子女就學援助一體化幫扶機制。

2、協(xié)助黨政進一步做好就業(yè)和再就業(yè)工作。要積極參與政府就業(yè)、再就業(yè)政策的調(diào)研制定和監(jiān)督落實。要充分利用工會的優(yōu)勢，加強對下崗失業(yè)人員的職業(yè)介紹、技能培訓和創(chuàng)業(yè)指導工作。各級工會都要扶持、培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動下崗失業(yè)人員自我創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動更大就業(yè)。

3、協(xié)助政府有關(guān)部門做好社會保障工作。要積極參與研究解決進城務工人員和靈活就業(yè)人員參加社會保險問題，協(xié)助有關(guān)部門做好下崗分流職工社會保險關(guān)系接續(xù)工作。要推動將符合條件的家庭全部納入“低保”范圍，做到應保盡保。要配合勞動保障部門做好改制企業(yè)職工和離退休人員的合理安臵、拖欠工資和各種債務的清償、經(jīng)濟補償金的支付、社會保險關(guān)系的接續(xù)、醫(yī)療保障問題的解決等各項工作。

（七）加強工會干部隊伍建設(shè)

在維權(quán)工作實踐中，維權(quán)能力一定程度上取決于工會干部的自身素質(zhì)。因此必須要建設(shè)一支適應新形勢、新任務、嚴要求、高標準的具有一定素質(zhì)的工會干部隊伍。

1、夯實維權(quán)基礎(chǔ)。工會干部要精通工會工作的基本理論和《工會法》、《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，增強實踐、參與能力。要加快企業(yè)工會工作步伐，企業(yè)工會組織還要堅持和加強培訓，提高企業(yè)工會干部履行維權(quán)職能的能力和水平。在履行維護職能時,要求工會干部對勞動法規(guī)、勞動工資、勞動保護、社會保障體系等進行深入的研究,掌握各個領(lǐng)域的專業(yè)知識,形成自己獨到的見解。只有這樣,才能把握工作的主動性,履行好維護職能。現(xiàn)階段工會要維護職工的利益,必須帶領(lǐng)職工參與企業(yè)的民主管理,從源頭上維護職工的合法權(quán)益。

2、工會干部要敢于維權(quán)。工會干部必須具備敢于維權(quán)的勇氣，這是對黨和職工負責、忠于職守的工作精神和態(tài)度的具體體現(xiàn)，也是對工會干部的基本要求。因此，工會干部要把職工滿不滿意、認不認同作為維權(quán)工作的出發(fā)點和落腳點。在職工合法權(quán)益遭受侵害后，應敢于依法為他們伸張正義；把職工關(guān)注的熱點、難點和焦點問題積極向有關(guān)部門反映；做到凡是涉及職工切身利益的事都放在首位，快速辦理，切實履行“表達”和“維護”的職責。

3、工會干部要善于維權(quán)。善于維權(quán)是對工會干部工作能力提出的更高標準和要求。它主要是指工會干部在維權(quán)的過程中的方法、技巧、策略和藝術(shù)的運用。要具備善于維權(quán)的手段和能力，就要建立健全和完善工會維權(quán)制度、機制，努力運用法律提供的參與平臺，從源頭參與企業(yè)文件、規(guī)章制度的起草、修訂工作，參與涉及職工切身利益的政策措施的制定，使企業(yè)改革發(fā)展的整個過程都有法可依、有章可循。

第三篇：甘肅省工會維權(quán)暫行辦法

甘肅省工會個案維權(quán)暫行辦法

第一條為了認真落實“組織起來，切實維權(quán)”的工作方針，指導全省工會組織切實履行維護職工合法權(quán)益的基本職責，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，更好地為大局服務、為基層工會服務、為職工群眾服務，根據(jù)《勞動法》、《工會法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條全省各級地方工會和產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會在加強宏觀參與、源頭維護的同時，進一步加大個案維權(quán)的力度，維護職工和基層工會組織的具體利益。

第三條工會組織履行個案維護職責，應當堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩、平等協(xié)商、調(diào)解為主、會員優(yōu)先、覆蓋全體職工的原則

第四條全省各級工會組織履行個案維權(quán)職責，應當加強上下聯(lián)系和內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成分級負責、上下聯(lián)動的維權(quán)工作格局。個案維權(quán)的具體工作由法律保障部門牽頭，辦公室、組織、經(jīng)濟、宣教、女工等相關(guān)部門按照各自職責做好配合工作。

第五條個案維權(quán)實行“分級負責、歸口管理”的辦案原則，凡屬本地區(qū)、本部門、本單位職責范圍內(nèi)和上級工會轉(zhuǎn)辦、交辦的案件，各級地方工會、產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會及基層工會須積極辦理，不得推語、扯皮。

第六條各級地方工會和產(chǎn)業(yè)（系統(tǒng)）工會應當指導、幫助基層工會切實履行維護職責，對用人單位侵犯職工合法權(quán)益的行

為，督促基層工會敢于介入，善于維權(quán)，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。基層工會在經(jīng)過自身努力難以奏效的情況下，可要求上一級地方或產(chǎn)業(yè)工會幫助履行維護職責。

第七條市（州）、縣（市、區(qū)）兩級地方工會和產(chǎn)業(yè)工會，在接到基層工會和職工的投訴、舉報、報告，發(fā)現(xiàn)用人單位有侵犯職工合法權(quán)益行為的，應及時進行調(diào)查處理。在本級工會難以介入或者經(jīng)努力問題難以解決的情況下，可要求上一級工會幫助履行維護職責。

第八條省總工會可以在下列情形下履行個案維護職責：

1、在全省有重大影響的案件；

2、全國總工會交辦、督辦的案件。

第九條工會組織和工會工作者自身權(quán)益受到侵犯無力維護，可要求上一級工會履行維護職責。

第十條個案維權(quán)的范圍：

用人單位有下列情形之一的，全省各級工會組織應當履行個案維權(quán)職責：

1、無正當理由長期拒絕進行平等協(xié)商，簽訂集體合同或者工資等專項協(xié)議的；

2、不與職工簽訂勞動合同或者在簽訂合同時收取抵押金、保證金以及扣留身份、學歷證件的；

3、克扣和無故拖欠職工工資或者工資低于最低工資標準和工資協(xié)議約定的最低標準的；

4、解除勞動合同未依法給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)模?/p>

5、拒絕為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保險，侵犯職工社會保障權(quán)益的；

6、剝奪、限制職工的人身自由，強迫職工勞動情節(jié)惡劣的；

7、不為職工提供符合國家標準的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，存在職業(yè)危害和重大事故隱患，危及職工生命健康的；

8、強迫職工在危險區(qū)域或者在危險條件下冒險作業(yè)的；

9、安排女職工從事法律、法規(guī)規(guī)定的禁忌作業(yè)，危害女職工身體健康的；

10、采取威脅、暴力手段妨礙基層工會依法參加侵犯職工合法權(quán)益問題的調(diào)查處理的；

i1、非法撤換工會干部，對依法履行職責的工會干部打擊報復造成一定后果的；

12、無故拒繳、拖延工會經(jīng)費或者侵占、挪用工會財產(chǎn)情節(jié)嚴重的；

13、勞動者因加入工會組織或參加工會活動被解除勞動合同 的；

14、應當由工會組織參與協(xié)商處理的其他事項。第十一條個案維權(quán)的方式：

1、查清事實，與用人單位溝通、協(xié)商；

2、向用人單位下發(fā)勞動法律監(jiān)督整改建議書，督促企業(yè)改正；

3、提請勞動監(jiān)察等相關(guān)部門依法協(xié)調(diào)處理；

4、向司法部門出具法律意見書，提出工會的建議和主張；

5、向新聞媒體披露案件情況，借助媒體的力量促使問題的解決；

6、提起勞動爭議仲裁或訴訟，或支持、援助基層工會、工會工作人員職工提起勞動仲裁、訴訟；

7、通過律師等社會法律資源，向職工提供法律援助等服務。第十二條各級工會要加強同政府勞動、民政、信訪、司法等部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，推動建立工會同政府相關(guān)部門合力維護職工合法權(quán)益的工作機制。對個案維權(quán)中反映出來的涉及面廣的政策性問題，應當通過勞動關(guān)系三方協(xié)商機制、工會與政府聯(lián)席會議制度等渠道逐步解決；對職工反映的、需要由政府部門解決的具體問題，應當提出工會的意見及時移交給政府部門合理解決。

第十三條下級工會提請上級工會履行維護職責時，應做好協(xié)助、配合工作，提供相關(guān)資料和情況，同時承擔以下職責：

1、協(xié)助上級工會就具體事項的事實、理由進行調(diào)查，與用人單位負責人進行溝通協(xié)商；

2、及時向用人單位負責人遞交上級工會對侵權(quán)案件的要求、建議及有關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

3、督促用人單位遵守國家法律、法規(guī)，落實上級工會對用人單位的整改意見和要求

第十四條工會工作者和職工提請工會組織履行維護職責時。應提交本人的身份證明，提供與案件相關(guān)的材料、證據(jù)，并承擔以下責任：

1、對所反映問題的真實性負責；

2、在工會組織介入案件處理的過程中，不做出激化矛盾的行為；

3、協(xié)助工會組織就案件的事由進行調(diào)查，接受合理合法的處理結(jié)果，不提無理的要求。

第十五條工會組織在履行具體維護職責時，應當有兩名以上工作人員。辦案過程中應當做好登記、調(diào)查、取證、協(xié)商、處理、報告等工作。使用規(guī)范的格式文書，保留有效證據(jù)，存檔備案。

第十六條對受理的維權(quán)案件，承辦人員應當遵照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的有效期限及時處理解決，結(jié)案后向部門負責人、交辦案件的工會領(lǐng)導同志或上級工會匯報處理結(jié)果；對不符合政策或條件暫不具備，無法解決或一時難以解決的，應向職工說明情況，做好思想工作。

第十七條工會工作人員對侵犯職工合法權(quán)益的行為，不認真履行維護職責、給工會組織造成負面影響的，由所在工會或者上級工會責令改正；情節(jié)嚴重的，依照工會法和工會章程的規(guī)定予以處分。

第四篇：工會維權(quán)知識問題

內(nèi)容簡介

工會維權(quán)工作最具權(quán)威的學習讀本！全總和地方總工會的30多位資深人士聯(lián)袂撰寫，解讀和諧社會中工會維權(quán)工作新思路，破解工會維權(quán)機制建設(shè)的熱點、難點、重點問題。為了讓廣大工會干部更好地理解《決定》精神，進一步加強工會維權(quán)工作，推動構(gòu)建社會主義和諧社會。本書的出版，一定會有助于廣大工會干部進一步統(tǒng)一思想、提高認識，增強做好工會維權(quán)工作的使命感和責任感；有助于各級工會進一步加大協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的工作力度，完善工會組織領(lǐng)導下的維權(quán)機制，推動建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系，不斷擴大工會工作的覆蓋面，增強工會組織的凝聚力，更好地完成黨和國家所賦予的光榮任務。

作者簡介

目錄

領(lǐng)導講話

在全國工會維權(quán)機制建設(shè)經(jīng)驗交流會上的講話

學習貫徹黨的十六屆五中全會精神動員職工為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃建功立業(yè)擴大覆蓋面增強凝聚力團結(jié)動員全國億萬職工為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標而努力奮斗

在全國工會維權(quán)機制建設(shè)經(jīng)驗交流會議結(jié)束時的講話

在全國工會學習貫徹中央領(lǐng)導同志重要批示精神進一步做好維護農(nóng)民工合法權(quán)益工作電視電話會議上的講話

維權(quán)百題

1．為什么要制定《中華全國總工會關(guān)于加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、切實維護職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》？

2．《決定》的基本精神是什么？

3．如何看待出臺《決定》對推動工會工作尤其是工會維權(quán)工作的現(xiàn)實指導意義？

4．怎樣深刻理解總書記關(guān)于“完善在工會組織領(lǐng)導卜的維權(quán)機制”的重要批示精神？

5．怎樣正確看待擴大工會工作覆蓋面、增強工會組織凝聚力的現(xiàn)實重要性？

6．為什么說維護職工合法權(quán)益是實踐“********”重要思想、落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求？

7．為什么說維護職工合法權(quán)益是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和社會利益關(guān)系、推動構(gòu)建社會主義和諧社會的必然途徑？

8．為什么說維護職工合法權(quán)益是應對國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化、堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的現(xiàn)實需要？

9．怎樣看待我國職工合法權(quán)益實現(xiàn)和保障上取得的成就？

10．當前維護職工合法權(quán)益面臨哪些有利條件？

11．當前維護職工合法權(quán)益存在哪些制約因素？

12．工會維護職工合法權(quán)益的指導思想是什么？

13．工會維護職工合法權(quán)益的主要原則是什么？

14．為什么說維護職工合法權(quán)益必須自覺接受黨的領(lǐng)導？

15．為什么說維護職工合法權(quán)益必須堅持圍繞中心、服務大局？

16．為什么說要把維護職工合法權(quán)益貫穿于推動改革、促進發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程？

17．為什么必須堅持兩個維護相統(tǒng)一？

18．怎樣看待堅持依法維權(quán)是把工會維權(quán)工作納入規(guī)范、制度和法制軌道的必然要求？

19．如何圍繞勞動關(guān)系的建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處等環(huán)節(jié)強化維權(quán)機制建設(shè)？

20．如何做到主動維權(quán)、依法維權(quán)、科學維權(quán)？

21．為什么必須堅持維護與教育相結(jié)合？

22．職工依法享有哪些方面的合法權(quán)益？

23．我國職工勞動就業(yè)權(quán)利包括哪些主要內(nèi)容？

24．職工獲得勞動報酬權(quán)利包括哪些主要內(nèi)容？

25．職工社會保障權(quán)利包括哪些內(nèi)容？

26．為什么要重視維護職工的勞動安全衛(wèi)生權(quán)利？

27．為什么要重視維護職工的民主權(quán)利？

28．為什么要重視維護職工的精神文化權(quán)利？

29．為什么要重視維護職工的社會權(quán)利？

30．怎樣建立健全工會源頭參與機制？

31．職工權(quán)益的法律保障體系包括哪些內(nèi)容？

32．工會在推動完善勞動法律體系方面如何發(fā)揮作用？

33．怎樣建立完善工會向黨委請示、匯報制度？

34．如何完善工會與政府聯(lián)席(聯(lián)系)會議制度？

35．如何堅持和完善職工民主管理制度？

36．怎樣建立健全職工代表大會制度？

37．如何建立健全民主評議企業(yè)領(lǐng)導干部制度？

38．如何建立上級工會對企事業(yè)單位職代會的預審制度？

39．怎樣推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會制度？

40．如何推進非公有制企業(yè)職工民主管理工作？

41．如何加強國有、集體企業(yè)改制過程中的職工民主管理？

42．如何加強在國企改制和主輔分離中維護職工合法權(quán)益的工作？

43．怎樣深入推行廠務公開？

44．怎樣推動公司制企業(yè)建立健全職工董事、職工監(jiān)事制度？

45．怎樣建立健全基層勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制？

46．如何推動建立健全勞動合同制度？

47．如何建立和完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制？

48．如何深入推行平等協(xié)商和集體合同制度？

49．如何大力推動建立健全工資集體協(xié)商機制？

50．怎樣推行區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度？

51．如何開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動？

52．怎樣推行單項集體合同或集體協(xié)議制度？

53．如何推進工會勞動法律監(jiān)督機制建設(shè)？

54．如何做到工會勞動法律監(jiān)督與政府勞動保障監(jiān)察相互協(xié)調(diào)配合？

55．怎樣建立健全勞動安全衛(wèi)生群眾監(jiān)督檢查制度？

56．為什么要推動建立工會勞動保護工作責任制？

57．怎樣建立健全勞動關(guān)系矛盾預警機制？

58．怎樣發(fā)揮工會****部門和“12351”職工維權(quán)熱線的作用？

59．怎樣建立健全工會勞動爭議處理機制？

60．如何協(xié)助黨政有關(guān)部門妥善處理職工群體性事件？

61．如何加強勞動爭議調(diào)解工作？

62．如何建立健全勞動爭議仲裁機制？

63．為什么要加強困難職工幫扶機制建設(shè)？

64．如何建立健全困難職工幫扶中心？

65．如何建立完善領(lǐng)導干部聯(lián)系困難職工的工作制度？

66．如何開展職工醫(yī)療互助活動？

67．怎樣做好工會開展的“金秋助學”活動？

68．怎樣加快職工勞動福利事業(yè)發(fā)展？

69．怎樣幫助困難勞模解除生產(chǎn)生活方面的實際困難？

70．維護好農(nóng)民工合法權(quán)益主要從哪些方面著手？

71．維護女職工的合法權(quán)益和特殊權(quán)益應著重抓好哪幾個方面工作？

72．為什么在維權(quán)領(lǐng)域中要以改制企業(yè)和非公有制企業(yè)為重點？

73．為什么在維權(quán)對象上要以困難職工群體為重點？

74．為什么在維權(quán)內(nèi)容上要以職工群眾的勞動經(jīng)濟權(quán)益為重點？

75．為什么在維權(quán)手段上要以抓好勞動合同、集體合同和職代會為重點？

76．怎樣健全社會化的工會維權(quán)工作格局？

77．怎樣營造工會維權(quán)工作良好的社會環(huán)境？

78．怎樣整合工會內(nèi)部資源，發(fā)揮工會維權(quán)工作的整體功能？

79．如何整合工會外部資源，為工會維權(quán)工作服務？

80．如何發(fā)揮地方工會和產(chǎn)業(yè)工會在維護職工合法權(quán)益中的重要作用？

81．為什么要一手抓維權(quán)機制建設(shè)，一手抓為職工群眾辦實事好事？

82．怎樣加強對職工的個案維權(quán)？

83．如何發(fā)揮基層工會在維權(quán)工作中的作用？

84．如何發(fā)揮縣級工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會在維權(quán)工作中的重要作用？

85．怎樣加強對基層工會維權(quán)工作的分類指導和協(xié)調(diào)服務？

86．為什么要探索上級工會代行基層工會維權(quán)職責的辦法？

87．什么是中國特色社會主義新型勞動關(guān)系？

88．中國特色社會主義新型勞動關(guān)系的基本特征有哪些？

89．怎樣看待建立社會主義新型勞動關(guān)系的現(xiàn)實意義？

90．當前中國工會如何推動建立中國特色社會主義新型勞動關(guān)系？

91．怎樣加強對工會維權(quán)工作理論的學習和研究？

92．怎樣正確認識中國工會與外國工會維權(quán)工作的本質(zhì)區(qū)別？

93．如何豐富和發(fā)展當代中國工會的維權(quán)理論？

94．如何推進工會干部隊伍維權(quán)能力建設(shè)？

95．為什么工會高級領(lǐng)導干部應當成為政治家、社會活動家和協(xié)調(diào)勞動關(guān)系專家？

96．什么是工會干部的“五種能力”？

97．怎樣探索實行基層工會干部專業(yè)化、職業(yè)化、社會化的途徑？

98．如何建立工會履行維權(quán)職責的激勵與約束體系？

99．如何建立健全保護工會干部合法權(quán)益的機制？

100．怎樣增強工會維權(quán)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)？

附錄

關(guān)于加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系 切實維護職工合法權(quán)益推動構(gòu)建社會主義和諧社會的決定

后記

第五篇：工會維權(quán)月總結(jié)

阿勒泰水文水資源勘測局工會“維權(quán)月”活動小結(jié)

為扎實推進2009年第四個工會“維權(quán)月”活動，充分體現(xiàn)“共同約定行動”，進一步推動水文事業(yè)全面發(fā)展和職工合法權(quán)益的實現(xiàn)，推動建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進和諧水文建設(shè)，阿勒泰水文水資源勘測局工會在收到自治區(qū)水文水資源局工會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于水利廳開展工會“維權(quán)月”活動的通知>的通知》后，按照通知要求，結(jié)合本局實際，認真部署、精心組織、切實將“維權(quán)月”各項工作落到實處，現(xiàn)將活動開展情況小結(jié)如下。

一、勘測局工會實事求是，因地制宜地制定了“維權(quán)月”活動實施方案，確定以工會主席為主要責任人，把“維權(quán)月”活動作為保穩(wěn)定、促團結(jié)和保發(fā)展、保民生的重要舉措作為當前工會“圍繞中心、服務大局”的重中之重的工作來安排，形成“黨政重視支持、工會主導運作、依托三方共促、單位和職工參與”的工作格局。

二、保持社會穩(wěn)定，促進民族團結(jié)，反對民族分裂。

為切實做好保持社會穩(wěn)定，促進民族團結(jié)，反對民族分裂，開展“三好職工”活動，勘測局工會配合勘測局黨組調(diào)整了“關(guān)于成立加強民族團結(jié)工作領(lǐng)導小組”，并組織全體干部職工一是認真學習胡錦濤總書記在新疆視察工作時的講話精神、王樂泉書記及努爾〃白克力主席針對“7〃5”事 1

件的講話和關(guān)于堅決貫徹中央部署做好“7〃5”事件處置工作的講話精神、自治區(qū)水文水資源局黨委《關(guān)于水文水資源局系統(tǒng)進一步加強和深化民族團結(jié)宣傳教育工作的實施意見的通知》精神和《正確認識“7〃5”事件宣傳教育提綱》的教材內(nèi)容；二是根據(jù)當前形勢編排了一期以“加強民族團結(jié)、構(gòu)建和諧新疆”為主題的黑板報，張貼了民族團結(jié)宣傳標語；三是學習了獻身水文事業(yè)的維吾爾女性——自治區(qū)勞動模范哈密水文水資源勘測局高級工程師若孜汗〃塔依爾同志先進事跡和一個無愧于新疆水文事業(yè)的人——全國勞動模范新疆和田水文水資源勘測局吳貴武同志的事跡；四是根據(jù)水利廳《關(guān)于印發(fā)<水利廳民族團結(jié)知識競賽答題>的通知》（新水文明?2009?5號）精神，結(jié)合我局實際，積極組織80人參加《水利廳民族團結(jié)知識競賽答題》。通過以上活動的開展，加深了廣大職工對烏魯木齊“7〃5”事件的過程、性質(zhì)、背景和處置情況的了解，使各族干部職工進一步認清了“7〃5”事件真相和批熱比婭之流“假民主、假人權(quán)、真恐怖、真暴力”的真實面目，增強了各族干部群眾擦亮眼睛，明辨是非，與境內(nèi)外“三股勢力”和打砸搶燒犯罪分子作堅決斗爭的信心和決心，打牢了全體職工民族團結(jié)思想基礎(chǔ)，進一步營造了濃厚的民族團結(jié)輿論氛圍。

三、建立完善的勞動關(guān)系機制，完善民主管理制度，發(fā)揮職代會作用，落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督

權(quán)。

9月，落實了民主生活會提出的修繕家屬樓屋頂及樓道工程，為職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險等各類險種，并將本在職職工和離退休職工體檢工作列入日程，計劃在10月實施，切實為職工辦實事、辦好事、解難事。

四、通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等開展形式多樣的媒介宣傳活動，營造“維權(quán)月”活動的氛圍。

通過形式多樣的方法營造“維權(quán)月”活動的濃厚氛圍，及時在阿勒泰水文網(wǎng)上傳民族團結(jié)宣傳內(nèi)容，開辟了民族團結(jié)大家談的先河，為更好的做好民族團結(jié)奠定了堅實的基礎(chǔ)；組織干部職工收看反映新疆水利建設(shè)成就的電影《大河》、反映新疆各族青年外出務工的電視劇《新疆古麗》、反映內(nèi)地青年在新疆打工生活的電視劇《拾花妹》、反映傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文件的電視劇《木卡姆往事》及反映各民族共同維護祖國統(tǒng)一主題的電視劇《吐魯番郡王》等。

五、提高職工素質(zhì)、加強職工培訓

為各測站職工下發(fā)復習題，要求各站站長安排本站職工開展學習活動，認真完成答題工作，在年底考核工作開展時，安排相關(guān)人員，統(tǒng)一組織進行業(yè)務知識閉卷考試，激發(fā)在站職工的學習熱情。

六、開展為困難職工、“7〃5”事件無辜傷殘人員、農(nóng)民工幫扶活動，以及“金秋助學”相結(jié)合。勘測局工會號召

全體職工踴躍向7〃5事件受傷群眾伸出援助之手，捐款3290元，充分體現(xiàn)了新疆各族人民同呼吸、共命運、心連心和發(fā)揚一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)。

積極配合社區(qū)開展“獻愛心助學”主題活動，勘測局工會協(xié)同阿勒市金山北路社區(qū)將本單位哈、維兩名少數(shù)民族職工的子女列入到“金秋助學”行列，并在9月為兩名少數(shù)民族職工考入大學的子女各資助1000元。

在慶祝新中國成立60周年之際，勘測局工會配合勘測局黨組按照統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一標準的原則于9月17日組織開展走訪慰問活動。慰問組一行以進家入戶的形式分別對阿勒泰市、北屯、布爾津縣離休干部孟憲蘭、離休干部李桂林的遺孀田青英、陳松林的遺孀張愛梅及水利部級先進個人王耀仙進行走訪慰問，并為他們送上了每人1000元慰問金，每到一戶，慰問組一行首先轉(zhuǎn)達自治區(qū)水文局黨委對他們的關(guān)懷關(guān)愛，表達水文系統(tǒng)全體職工對他們的敬意，向老同志、遺屬、英模人物宣傳新中國成立60年來尤其是改革開放以來新疆水文改革發(fā)展取得的輝煌成就，引導他們認清形勢，自覺維護新疆改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為新疆水文建設(shè)又好又快發(fā)展做出積極貢獻。同時，認真聽取他們的意見和建議，了解他們的生活情況，切實幫助他們解決實際困難，為他們辦實事、做好事、解難事，使離休干部、離休干部遺孀以及勞模人物真正感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。

通過各項活動的開展，使勘測局工會及時了解和掌握職工隊伍思想狀況和勞動關(guān)系狀況，同時，使工會“維權(quán)月”活動切實為我局保穩(wěn)定、促團結(jié)和保發(fā)展、保民生等各項工作發(fā)揮了應有的作用。

阿勒泰水文水資源勘測局工會委員會

二〇〇九年九月二十二日