第一篇：xx縣農村信用合作聯社作風效能問責暫行辦法

xx縣農村信用合作聯社作風效能問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步推進作風和效能建設，加強對干部員工的管理，改進工作作風，提升工作效能，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中國共產黨黨員干部廉潔從政若干準則》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《山東省行政效能投訴暫行規定》和《xx縣作風效能問責暫行辦法》等有關規定，結合我聯社實際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的問責，是指對聯社機關及各信用社（營業部）工作人員違反法律、法規、規章、政策和內部管理制度，不履行、不正確履行或履行職責不力，作風不正，紀律不嚴，形象不良，損害國家、集體和群眾利益的，其情節輕微尚不構成黨政紀處分和法律責任，按照該辦法給予的一種懲戒性處理措施。

第三條 對相關責任人實施問責，堅持嚴格要求、實事求是，權責一致、懲教并舉，問責與教育防范、改進工作相結合的原則。

第二章 問責的形式

第四條 問責的形式：

（一）對個人問責的形式

1、通報批評

2、待崗培訓

3、調離崗位

4、停職檢查

5、引咎辭職、責令辭職、免職

（二）對個人問責的形式

1、通報批評

2、調整班子

以上問責方式可單獨運用，也可合并運用。應追究黨紀政紀或法律責任的，依照有關規定執行。

第五條 被問責的人員或單位干擾、阻礙機關作風效能調查的，或打擊、報復投訴人、舉報人的，從重處理。

第六條 被問責人員或單位主動、及時糾正過錯，未造成不良影響的，可從輕、減輕或者免予責任追究。

第三章 問責的范圍和內容

第七條 工作人員有下列行為之一的，應當問責：

（一）工作紀律類

1、上班及值班遲到早退，不履行請假手續擅自脫離崗位，領導干部未經批準擅自外出的；

2、開會遲到、早退、無故缺席或未經批準找人頂替，會議期間接打手機、交頭接耳、來回走動、隨意丟棄文件材料；

3、無正當理由不參加統一組織的公益、集體活動的；

4、信用社、部（室）之間用公款相互吃請，工作日飲酒的；

5、信用社主任、部室主要負責人無故關閉手機、拒接電話的；

6、在辦公電腦安裝各類游戲、娛樂軟件，上班期間打麻將、打撲克或上網聊天、炒股、玩游戲、看電影及從事其他與工作無關活動的；

7、利用職務或職務影響謀取私利的；

8、違反規定使用公車從事婚喪嫁娶及其他非公務活動的；

9、借婚喪嫁娶喜慶事宜斂財，參與任何形式的賭博和迷信活動的；

10、違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動的；

11、其他違反工作紀律行為的。

（二）服務類

1、態度冷漠生硬、言行舉止不文明禮貌的；

2、不履行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等制度的；

3、對應當辦理的事項不予辦理或者有其他不作為行為的；

4、對法定的有償服務項目，只收費不提供服務或者提供部分服務的；

5、向管理服務對象強行攤派的；

6、其他服務不到位損害服務對象利益行為的。第八條 機關單位有下列行為之一的，應當問責：

（一）在執行縣委、政府或聯社黨委的決策部署，推進重大項目和重點任務，落實領導指示要求中，政令不暢，效能低下，管理混亂，貽誤工作，造成不良影響或損失的。

（二）應有幾個部室（信用社）共同辦理的事項，牽頭部室（信用社）不主動協調，配合部室（信用社）不積極支持配合，導致工作延誤的；

（三）工作效率低下，辦事拖拉，推諉扯皮的；無故超出規定辦理時間和辦事承諾時限的。

（四）隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、轉移、篡改毀滅證據的；

第四章 問責的程序

第九條 聯社作風建設領導小組統一領導全縣信用社作風建設，問責及問責決定由監察保衛部負責。

第十條 問責按以下程序進行調查處理：

（一）對問責事項進行初步審查、核實，需要進行問責的，進行立項，啟動問責程序；

（二）組織調查，收集有關證據；

（三）形成調查報告，想問則決定機關提出問責建議；

（四）做出問責決定。

第十一條 有下列情形之一的，應當啟動問責程序：

（一）公民、法人和其他組織的實名投訴；

（二）上級領導批示、上級機關督辦或其他部門移送，經調查屬實需要問責的；

（三）黨代表、人大代表、政協委員提出的意見和建議中反映的重大問題；

（四）司法、審計、信訪等部門提出的問責建議；

（五）新聞媒體曝光的問題；

（六）其他需要進行問責受理的情形。

第十二條 對事實清楚、不需要進行調查的，可以直接作出問責決定。

第十三條 被問責對象對問責決定不服的，可在收到決定之日起5個工作日內，向作出問責決定的機關提出書面申辯。受理機關應在收到書面申辯之日起7個工作日內，作出維持或、變更或撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯對象。申辯期間不停止原問責決定的執行。

第五章 問責的程序

對機關工作人員實行作風和效能問責，按照干部管理權限進行。對一般干部、中層干部的問責，由相關單位作出問責決定，必要時也可以由上級機關直接作出問責決定；對領導干部的問責，報同級黨委或紀委常委會同意后，作出問責決定，必要時也可以由上級機關直接作出問責決定。

問責決定作出后，由問責決定機關下達問責決定書。問責決定書應當送達被問責人員及其所在單位，并抄送紀檢監察機關（機構）和組織人事部門備案。

給予批評的，可不下達問責決定書。作出責令公開道歉決定的，應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第十二條 紀檢監察機關、組織人事部門按照管理權限履行本辦法中的有關職責，負責有關事項辦理。問責對象所在單位紀檢監察機構或派駐紀檢監察機構，對問責事項辦理的執行情況進行監督檢查。

給予批評的，由被問責對象所在單位領導給予批評教育，并督促其改正；給予通報批評的，責令當事人作出書面檢查，在本單位或本系統內進行通報批評，并督促其改正；給予責令公開道歉的，責令當事人作出書面檢查，按照問責決定，在一定范圍內公開道歉；給予告誡的，由問責決定機關作出問責決定，并落實告誡期限；給予誡勉談話、調離崗位、停

職檢查、引咎辭職、責令辭職或免職、解聘或辭退的，按有關規定辦理。

給予告誡的，告誡期為3至6個月。告誡期滿后，被告誡人提交告誡期內整改情況書面報告，經問責決定機關考核，有明顯改進的給予按期解除告誡；無明顯改進的應延長告誡期，延長期為1至3個月。

第十三條

復核（申訴）期間不停止原問責決定的執行。

第五章 相關事項

第十四條 工作人員受到通報批評、責令公開道歉問責的，當年度考核不得定為優秀等次；受到告誡、誡勉談話問責的，當年度考核定為基本稱職（基本合格）；受到調離崗位、停職檢查問責的，當年度考核定為不稱職（不合格）等次。同年度內受到兩次告誡（含）以上問責的，當年度考核定為不稱職（不合格）等次。

機關工作人員和單位發生嚴重作風和效能問題，被上級機關查處，受到通報批評、責令公開道歉、告誡、誡勉談話、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、責令辭職或免職等問責的，在單位年度綜合考評中按考核辦法予以扣分。

機關工作人員受到通報批評以上問責的情況，應作為干部提拔任用的考察內容。

單位和工作人員受到兩次（含）以上全市通報批評或市級以上媒體兩次（含）以上曝光的，取消所在單位評優評先資格。

第六章 附 則

第十五條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的，按照有關規定追究責任。

第十六條 法律法規明確的有關問責事項，按照有關規定辦理。市委、市政府有專項問責辦法或規定的，從其規定。

第十七條 本辦法第四條所列范圍以外的企事業單位、非營利性組織、社區（村）的黨員和從事公務的人員，參照本辦法執行。

第十八條 各地各單位可根據本辦法和工作實際，制訂具體意見和實施辦法。

第十九條 本辦法由杭州市紀委、杭州市監察局負責解釋，有關事項商市委組織部、市人事局等部門作出解釋。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。市委辦公廳、市政府辦公廳2003年8月11日印發的《杭州市機關工作人員服

務態度和效能問題懲戒辦法（試行）》（市委辦發〔2003〕81號）同時廢止。

第二篇：XX縣農村信用合作聯社案件問責暫行規定

XX縣農村信用合作聯社案件問責暫行規定

第一條為增強全縣農村信用社案件風險防控意識，規范案件責任追究工作，根據中國銀行業監督委員會《農村中小金融機構案件責任追究指導意見》（銀監發【2009】38號）文件以及湖南省農村信用社聯合社（以下簡稱省聯社）有關規章制度，制定本規定。

第二條本規定所稱案件主要指我縣農村信用社從業人員實施或正確履行崗位職責所引發的機構或者客戶資金、財產、權益、人員為侵犯對象和各類案件、事故。

第三條案件問責應當遵循“事實清楚、證據確鑿、責任明確、權責對等、處理適當、程序合法、手續完備”的原則。根據案件性質、涉案金額、風險損失、社會影響等情節，在核實案情及相關人員責任基礎上予以追究。

第四條按照“自查從寬、他查從嚴、盡職免責、實職問責”的規定，實行鼓勵自查、盡職免責的案件追究政策。

第五條本辦法所稱案件責任人員是指，對案件的發生負有責任的直接責任人、間接責任人。

（一）直接責任人：是指在其職責范圍內，不履行或不正確履行崗位職責，對形成案件風險、引發不良后果起決定性作用的違法違紀人員。對直接責任人，按員工違規處理辦法的有關規定處理。

（二）間接責任人：是指在其職責范圍內，因故意、過失或不盡職，對應制約、管理或監督的工作不履行或不正確履行，或者知情不報，對造成案件風險或不良后果負有領導責任的管理人員及相關崗位責任人。

第六條間接責任人分為：機構案件防控第一責任人、經營管理責任人、其他間接責任人。

(一)機構案件防控第一責任人是指法人機構理事長或董事長。

（二）經營管理責任人是指法人機構高級管理人員。具體為：

1、主要負責人：一般為法人機構主任（行長）

2、分管負責人：一般為法人機構副主任（副行長）

3、相關負責人：是指法人機構部門負責人。對法人機構的相關負責人，按員工違規處理辦法的有關規定進行處理。

（三）其他間接責任人是指對造成案件風險或不良后果負有間接以及承擔監督職責的監事長及其他工作人員。

第七條案件問責的方式為：

（一）經濟處罰：賠償損失，扣減績效工資，降低薪酬等級；

（二）組織處理：通報批評，限期（清收）改正，停崗待查，停職檢查，引咎辭職，責令辭職，免職，解聘職務，解除勞動合同；

（三）紀律處分：黨紀處分和政紀處分。

以上問責方式可以單獨或合并使用。

第八條根據案件性質和造成風險程度，并視情節按照以下標準追究農村信用社管理責任人員的責任。

第九條根據案件損失程度，并視情節，相應追究機構案件防控第一責任人、經營管理責任人及其他間接責任人員責任。

第十條對自查發現的案件，在管理責任追究上可作從輕處理。對盡職盡責，經確認履行管理職責到位的，可以不予追究。有以下情況的，可以從輕、減輕追究相關人員責任：

（一）通過加大案件整理工作，完善操作規程、改進業務管理，加強監督檢查及采取措施得當且屬自查發現、主動揭露案件的。

(二)案發前發現內控工作存在問題并及時提示風險、提出整改要求，或主動反映、舉報案件線索的。

（三）案發后主動追繳資金或積極賠償損失的，根據挽回損失程度，相應減輕有關人員責任。

第十一條農村信用社發生案件造成損失的，有關責任人要承擔相應的經濟賠償責任。賠償標準由縣聯社根據案件性質和損失程度、相關責任人員的責任大小以及當地經濟狀況確定。

第十二條縣聯社發生案件，原則上應當自立案之日起三個月內結案，并在處理決定作出后10個工作日內，將案件調查處理及責任追究情況報省、市聯社紀檢監察部門和當地銀行業監管機構；因特殊原因需要延長辦案期限的，可適當延長，但應當報上一級主管機關備案。

第十三條被問責的直接責任人和間接責任人在申訴期間，不停止問責決定的執行。

第十四條本規定所稱“以上”均包括本數，所稱“以下”均不包括本數。

第十五條本規定屬XX縣農村信用合作聯社內部規章，不作為對外承諾和保證。

第十六條本規定由縣聯社負責解釋。

第十七條本規定自發布之日起實施。原發布的《XX縣農村信用合作聯社案防管理暫行規定》同時廢止。

第三篇：寧波市機關工作人員作風效能問責暫行辦法

寧波市機關工作人員作風效能問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對機關工作人員的監督管理，增強大局意識和責任意識，提高執行力，根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》等有關法律和規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市各級各類機關工作人員。

第三條 本辦法所稱問責，是指對機關工作人員違反法律、法規、規章和日常管理制度，不履行、不正確履行職責，作風不正，執紀不嚴，損害國家利益、公共利益、群眾合法權益，造成不良影響的行為進行責任追究的一種方式。

第四條 問責堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、分級管理、依法有序的原則。

第五條 機關工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依規給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責情形

第六條 履職不力，有下列情形之一的，應當問責：

（一）貫徹中央（上級）政策、法規、文件、規定等政令不暢、執行不力，或打折扣、做選擇、搞變通，“上有政策、下有對策 ”，有令不行、有禁不止的；

（二）對黨委、政府作出的決策部署、制定的工作目標、下達 的指令性任務以及上級的批示、指示等落實不及時、執行不力，致使重大項目、重要工作、重點任務等不能按規定時間推進或完成的；

（三）不認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，導致黨風廉政建設重要工作任務不落實的；

（四）違反民主集中制原則，重大問題不經集體討論決定，搞個人或少數人說了算的；未按法定權限、程序和規則進行決策，或決策咨詢機制不健全，沒有廣泛聽取公眾意見，未經專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩定風險評估和集體討論決定作出重大事項決策，造成不良影響的；

（五）職責范圍內承辦的事項，無正當理由不在規定時限內完成或作出明確答復，首接（問）責任制不落實，對公開、公告、公示的內容應予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項無法落實或群眾來回折騰的；

（六）涉及多個部門（單位）的工作事項，該牽頭的不牽頭、該擔責的不擔責、該配合的不配合，推諉扯皮，敷衍塞責，影響工作進程的；

（七）對涉及群眾合法權益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產、教育、醫療等重大問題，信息不透明、解決不及時或處置不公正、不公平的；

（八）對群眾來電、來信、來訪、網絡等渠道訴求反映的事項，推諉扯皮，效率低下，不認真辦理，未及時處理答復的；對上級交辦、有關部門協調的群眾訴求事項辦理不力，逾期辦結或被退回重新查處的；發生較大規模的集體上訪和有重大影響的惡性個訪，有

關單位領導未按規定要求不到現場處理的；

（九）未按有關規定和要求履行監督、管理職責，或不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內發生嚴重違法違紀行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生事故、事件、案件的；

（十）履行監督、管理職責不到位，對下級報告、請示的事項不簽署具體意見、不作具體指示，或對所屬單位（部門）和工作人員存在的嚴重不正之風、失職行為、工作效能等問題失察失管，不采取措施及時予以糾正和制止，或應予問責而不作出問責決定的；

（十一）在推進公共資源交易市場化配置中，應管辦分離而不管辦分離，或者無正當理由，應進而不進交易中心的；

（十二）瞞報、遲報、漏報、謊報重大突發公共事件、重大責任事故或者其他重要情況的；

第七條 濫用職權，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在實施行政行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強制行、行政裁決、行政確認、政檢查等行政執法活動中，不履行或不正確履行崗位職責的，作出違法、不當的行政行為的；

（二）無法定依據或未按法定種類、標準、程序、幅度、范圍、權限、時限實施或變更行政許可（收費）、行政檢查、行政強制措施、行政處罰等行為的；

（三）不從實際出發，違背群眾意愿，搞勞民傷財的政績工程、形象工程的；

（四）強制企業參加培訓、學術研究、考核評比、學會和協會，強制企業接受檢測、咨詢等服務，向企業推銷商品、索取贊助、報銷費用的；

（五）違反政務公開有關規定，不公開辦事依據、辦事條件、辦事程序、承辦機構、辦理時限、收費標準、辦理結果和監督渠道，或公開的信息不真實、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內容履行職責，致使服務對象權益受到損害的；

（六）截留、滯留、擠占、挪用、浪費財政專項資金或者政府代管資金的；

（七）擅自擴大開支范圍，提高開支標準，偽造賬目憑證、報表，亂擠成本、費用，濫發獎金、補貼、實物的；

（八）在項目建設的規劃、立項、審批、招投標、土地（房屋）征收、物資采購等工作中，插手干預，故意設卡，推諉拖延的；

（九）干預、限制、阻礙黨政職能部門、司法機關依法進行管理、監督和查處違法違紀行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監督檢查，妨礙案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（十）以權謀私、徇私舞弊，致使訴求人反映的問題辦理不公，或阻塞群眾訴求渠道，扣壓、銷毀群眾訴求舉報材料，打擊報復、作風粗暴、激化矛盾的；

（十一）不具備行政執法職能的單位以及不具有執法資格的人員實施執法檢查行為的；

第八條 行為失范，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對管理和服務對象態度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，或利用工作之便、職務影響吃、拿、卡、要的；

（二）不服從管理，拒不接受正常的崗位調整或工作安排的；

（三）上班時間從事與工作無關活動，串崗脫崗，擅離職守的；

（四）保密工作不落實致使出現文件、檔案、資料等泄密、損毀、丟失，或者違反保密規定泄露黨和國家秘密以及工作秘密、商業秘密、行政相對人隱私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的會議內容、文件資料等，造成不良影響或嚴重后果的；

（五）在公眾場合或大眾媒體散布有損黨和政府形象言論，或指使、慫恿有關人員無理取鬧，散布謠言制造事端的；

（六）違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，造成選人用人失察的；

（七）違規利用公款搞相互走訪、送禮、宴請，或違規收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡的；

（八）違反公務接待規定，超規格、超標準接待，不按規定審批、結算、列支接待費用，或不按時公示公開和上報公務接待情況的；

（九）違反公務用車管理規定，超編制、超標準配備使用公務用車，違規換車、借車，攤派款項購車，豪華裝飾公務用車，公車私用、私駕、違規停放，或違反公務用車制度改革紀律，使用公車、發放車貼和使用公共交通經費的；

（十）借招商、考察、學習、培訓等名義，變相用公款旅游或公款進行高消費娛樂活動的；

（十一）違反社會公德、職業道德、家庭美德的；

第九條 其他履職不力、濫用職權、行為失范導致慢作為、不作為、亂作為和庸、懶、散、奢行為的，應當問責。

第十條 有下列情形之一的，不追究機關及其工作人員的效能責任：

（一）管理和服務對象弄虛作假，致使機關工作人員無法正確行使職權的；

（二）因法律法規、政府規章和有關內部管理制度未作出具體規定、要求，無法認定機關工作人員效能責任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影響機關工作效能行為發生的；

第三章 問責方式和適用

第十一條 問責方式：

（一）書面告誡；

（二）通報批評；

（三）責令公開道歉；

（四）調離工作崗位；

（五）停職檢查；

（六）引咎辭職；

（七）責令辭職；

（八）免職；

（九）辭退（解聘）

（十）法律、法規、規章等規定的其他方式。以上問責方式可以單獨或合并適用。

第十二條 被問責的領導干部引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級紀檢監察機關和組織人事部門的意見。

對引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作。

被問責的其他工作人員，一年內不得晉職晉級。被問責人員同時取消當年評先評優資格。第十三條 根據情節輕重，決定問責方式。

（一）情節較輕，損害和影響較小的，對責任人采用書面告誡、通報批評、責令公開道歉的方式；

（二）情節較重，損害和影響較大的，對責任人采用調離工作崗位、停職檢查的方式；

（三）情節嚴重，損害和影響重大的，對責任人采用引咎辭職、責令辭職、免職、辭退（解聘）的方式。

已調離工作崗位人員在任職期間存在問責情形的，應追蹤問責。第十四條 有下列情形之一的，應當從重或加重問責：

（一）拒絕糾正錯誤的；

（二）一年內被問責兩次及以上的；

（三）干擾、阻礙調查處理的；

（四）打擊報復控告人、檢舉人、投訴人及相關人員的；

（五）其他應當從重或者加重問責情形的。

第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責：

（一）主動糾正錯誤，有效防止和挽回影響的；

（二）積極配合調查，主動承擔責任的；

（三）其他應當從輕或者減輕問責情形的。

第四章 責任區分

第十六條 根據不同情形和應承擔的責任，問責責任分為直接責任、主要領導責任和領導責任三種。

（一）直接責任，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔決定性責任的。

（二）主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔主要責任的。

（三）領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔次要責任的。

第五章 問責程序

第十七條 對機關工作人員實行問責，按照管理（任免）權限進行。被問責人員的管理（任免）權限所在機關（單位）為問責決定機關。

第十八條 各級紀檢監察機關、組織人事部門及問責決定機關受理以下問責線索：

（一）公民、法人和其他組織投訴舉報的；

（二）巡視、檢查、考核中發現的；

（三）新聞媒體曝光的；

（四）黨代表、人大代表、政協委員提出的；

（五）司法、審計、信訪等部門提出的；

（六）上級部門交辦的；

（七）其他問責線索來源。

收到問責線索后，應對相關材料進行審查。不屬于本機關受理的，應及時移送受理機關。

第十九條 問責決定機關受理問責事項后，應及時成立調查組進行調查。紀檢監察機關、組織人事部門視情也可直接進行調查。調查應按照下列程序進行：

（一）調查組對有關問責事項開展調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取問責對象所在單位相關人員意見，形成書面調查材料；

（二）調查組發現事關他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取其意見；

（三）調查組將調查中查明的事實及問責依據告知問責對象，聽取其陳述和申辯；

（四）調查組查清事實后，應及時形成書面調查報告，提出處理意見；

（五）紀檢監察機關、組織人事部門直接調查的，查清事實后，應及時向問責決定機關提出問責建議，并提供有關材料。

第二十條 問責決定機關根據調查組的問責建議，經領導班子集體研究后作出問責決定。

第二十一條 問責案件應當及時辦理，自調查之日起1個月內作出問責處理決定。情況復雜的，經調查機構主要負責人批準，可以延長1個月。

第二十二條 對機關工作人員實行問責，應當制作《機關工作人員問責決定書》（見附件）。決定書應包含以下內容：被問責機關工作人員的基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限、受理機關、問責決定機關印章和作出決定的日期等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十三條 問責決定書應當自印發之日起5個工作日內以書面形式送達問責對象。問責處理決定應當在一定范圍內公布。

第二十四條 問責決定自作出之日起生效，相關部門（單位）應及時執行，并將執行情況告知問責決定機關，回復問責建議機關。有關問責材料應及時歸入個人檔案。

第二十五條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉產生或者任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十六條 被問責的機關工作人員對問責決定不服的，可以自接到決定書之日起15日內，向問責決定機關或上一級紀檢監察機關、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應當在30日內作出

申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人。

申訴期間不停止問責決定的執行。

第二十七條 辦理問責事項的工作人員與被問責對象有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法發布之前已施行的我市相關規章，與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律、法規、規章及上級文件另有規定的，按其規定辦理。

第二十九條 市各級各類事業單位工作人員[含借調（掛職）、聘用人員]，以及市各級各類機關的借調（掛職）、聘用人員，參照本辦法執行。

第三十條 各地各單位可根據本辦法，結合實際，制定具體實施細則。

第三十一條 本辦法由市紀委（市監察局）、市委組織部、市人力資源和社會保障局負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起施行。附件：問責決定書

中共寧波市紀委 中共寧波市委組織部 寧波市監察局

寧波市人力資源和社會保障局

2013年8 月 日

附件

問責決定書

XX問決[20XX] X號

關于對XXX同志問責的決定

第一部分：被問責對象基本情況； 第二部分：問責事實；

第三部分：問責依據、問責方式和生效時間；

第四部分：被問責對象不服問責決定的申訴期限及受理機關。

XXXXXX單位（印章）

年 月 日

本問責決定書一式（）份

寧波市機關工作人員作風效能問責暫行辦法

發布日期：2013-09-09 訪問次數: 151

信息來源:市紀委

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保護視力色：

寧波市機關工作人員作風效能問責暫行辦法 寧波市紀委、組織部、監察局和人力資源和社會保障局

甬紀發〔2013〕25號

第一章 總 則

第一條 為加強對機關工作人員的監督管理，提高執行力，確保中央和省、市委決策部署的貫徹落實，根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》等有關法律和規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寧波市各級各類機關工作人員。

第三條 本辦法所稱問責，是指對機關工作人員違反法律、法規、規章和日常管理制度，不履行、不正確履行職責，作風不正、執紀不嚴，損害國家利益、公共利益、群眾合法權益，造成不良影響的行為進行責任追究的一種方式。

第四條 問責堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、分級管理、依法有序的原則。

第五條機關工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依規給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責情形

第六條履職不力，有下列情形之一的，應當問責：

（一）貫徹中央（上級）政策、法規、文件、規定等政令不暢、執行不力，或打折 13

扣、做選擇、搞變通，有令不行、有禁不止的。

（二）對黨委、政府作出的決策部署、制定的工作目標、下達的指令性任務以及上級的批示、指示等落實不及時、執行不力，致使重大項目、重要工作、重點任務等不能按規定時間推進或完成的。

（三）不認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，導致黨風廉政建設重要工作任務不落實的。

（四）違反民主集中制原則，重大問題不經集體討論決定，搞個人或少數人說了算的；未按法定權限、程序和規則進行決策，或決策咨詢機制不健全，沒有廣泛聽取公眾意見，未經專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩定風險評估和集體討論決定作出重大事項決策，造成不良影響的。

（五）職責范圍內承辦的事項，無正當理由不在規定時限內完成或作出明確答復，首接（問）責任制不落實，對公開、公告、公示的內容應予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項無法落實或群眾來回折騰的。

（六）涉及多個部門（單位）的工作事項，該牽頭的不牽頭、該擔責的不擔責、該配合的不配合，推諉扯皮，敷衍塞責，影響工作進程的。

（七）對涉及群眾合法權益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產、教育、醫療等重大問題，信息不透明、解決不及時或處置不公正、不公平的。

（八）對群眾來電、來信、來訪、網絡等渠道訴求反映的事項，推諉扯皮，效率低下，不認真辦理，未及時處理答復的；對上級交辦、有關部門協調的群眾訴求事項辦理不力，逾期辦結或被退回重新查處的；發生較大規模的集體上訪和有重大影響的惡性個訪，有關單位領導未按規定要求到現場處理的。

（九）未按有關規定和要求履行監督、管理職責，或不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內發生嚴重違法違紀行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生事故、事件、案件的。

（十）履行監督、管理職責不到位，對下級報告、請示的事項不簽署具體意見、不作具體指示，或對所屬單位（部門）和工作人員存在的嚴重不正之風、失職行為、工作效能等問題長期失察失管，不采取措施及時予以糾正和制止，或應予問責而不作出問責 14

決定的。

（十一）在推進公共資源交易市場化配置中，應管辦分離而不管辦分離，或者無正當理由，應進而不進交易中心的。

（十二）瞞報、遲報、漏報、謊報重大突發公共事件、重大責任事故或者其他重要情況的。

第七條濫用職權，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在實施行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政裁決、行政確認、行政檢查等行政執法活動中，不履行或不正確履行崗位職責，作出違法、不當的行政行為的。

（二）無法定依據或未按法定種類、標準、程序、幅度、范圍、權限、時限實施或變更行政許可（審批）、行政收費、行政檢查、行政強制措施、行政處罰等行為的。

（三）不從實際出發，違背群眾意愿，搞勞民傷財的政績工程、形象工程的。

（四）強制企業參加培訓、學術研究、考核評比、學會和協會，強制企業接受檢測、咨詢等服務，向企業推銷商品、索取贊助、報銷費用的。

（五）違反政務公開有關規定，不公開辦事依據、辦事條件、辦事程序、承辦機構、辦理時限、收費標準、辦理結果和監督渠道，或公開的信息不真實、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內容履行職責，致使服務對象權益受到損害的。

（六）截留、滯留、擠占、挪用、浪費財政專項資金或者政府代管資金的。

（七）擅自擴大開支范圍，提高開支標準，偽造賬目憑證、報表，亂擠成本、費用，濫發獎金、補貼、實物的。

（八）在項目建設的規劃、立項、審批、招投標、土地（房屋）征收、物資采購等工作中，插手干預，故意設卡，推諉拖延的。

（九）干預、限制、阻礙黨政職能部門、司法機關依法進行管理、監督和查處違法違紀行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監督檢查，妨礙案 15

件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的。

（十）以權謀私、徇私舞弊，致使訴求人反映的問題辦理不公，或阻塞群眾訴求渠道，扣壓、銷毀群眾訴求舉報材料，打擊報復、作風粗暴、激化矛盾的。

（十一）不具備行政執法職能的單位以及不具有執法資格的人員實施執法檢查行為的。

第八條行為失范，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對管理和服務對象態度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，或利用工作之便、職務影響吃、拿、卡、要的。

（二）不服從管理，拒不接受正常的崗位調整或工作安排的。

（三）上班時間從事與工作無關活動，串崗脫崗，擅離職守的。

（四）保密工作不落實致使出現文件、檔案、資料等泄密、損毀、丟失，或者違反保密規定泄露黨和國家秘密以及工作秘密、商業秘密、行政相對人隱私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的會議內容、文件資料等，造成不良影響或嚴重后果的。

（五）在公眾場合或大眾媒體散布有損黨和政府形象言論，或指使、慫恿有關人員無理取鬧，散布謠言制造事端的。

（六）違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，造成選人用人失察的。

（七）違規利用公款搞相互走訪、送禮、宴請，或違規收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡的。

（八）違反公務接待規定，超規格、超標準接待，不按規定審批、結算、列支接待費用，或不按時公示公開和上報公務接待情況的。

（九）違反公務用車管理規定，超編制、超標準配備使用公務用車，違規換車、借車，攤派款項購車，豪華裝飾公務用車，公車私用、私駕、違規停放，或違反公務用車制度改革紀律，使用公車、發放車貼和使用公共交通經費的。

（十）借招商、考察、學習、培訓等名義，變相用公款旅游或公款進行高消費娛樂 16

活動的。

（十一）違反社會公德、職業道德、家庭美德的。

第九條其他履職不力、濫用職權、行為失范導致慢作為、不作為、亂作為和庸、懶、散、奢行為的，應當問責。

第十條有下列情形之一的，不追究機關及其工作人員的效能責任：

（一）管理和服務對象弄虛作假，致使機關工作人員無法正確行使職權的；

（二）因法律法規、政府規章和有關內部管理制度未作出具體規定、要求，無法認定機關工作人員效能責任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影響機關工作效能行為發生的。

第三章 問責方式和適用

第十一條問責方式：

（一）書面告誡。

（二）通報批評。

（三）責令公開道歉。

（四）調離工作崗位。

（五）停職檢查。

（六）引咎辭職。

（七）責令辭職。

（八）免職。

（九）辭退（解聘）。

（十）法律、法規、規章等規定的其他方式。

以上問責方式可以單獨或合并適用。

第十二條被問責的領導干部引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織人事部門的意見。

對引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作。

被問責的其他工作人員，一年內不得晉職晉級。

被問責人員同時取消當年評先評優資格。

第十三條根據情節輕重，決定問責方式。

（一）情節較輕，損害和影響較小的，對責任人采用書面告誡、通報批評、責令公開道歉的方式。

（二）情節較重，損害和影響較大的，對責任人采用調離工作崗位、停職檢查的方式。

（三）情節嚴重，損害和影響重大的，對責任人采用引咎辭職、責令辭職、免職、辭退（解聘）的方式。

已調離工作崗位人員在任職期間存在問責情形的，應追蹤問責。

第十四條有下列情形之一的，應當從重或加重問責：

（一）拒絕糾正錯誤的。

（二）一年內被問責兩次及以上的。

（三）干擾、阻礙調查處理的。

（四）打擊報復控告人、檢舉人、投訴人及相關人員的。

（五）其他應當從重或者加重問責情形的。

第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責：

（一）主動糾正錯誤，有效防止和挽回影響的。

（二）積極配合調查，主動承擔責任的。

（三）其他應當從輕或者減輕問責情形的。

第四章 責任區分

第十六條 根據不同情形和應承擔的責任，問責責任分為直接責任、主要領導責任和領導責任三種。

（一）直接責任，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔決定性責任的。

（二）主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔主要責任的。

（三）領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔次要責任的。

第五章 問責程序

第十七條對機關工作人員實行問責，按照管理權限進行。被問責人員的管理權限所在機關（單位）為問責決定機關。

第十八條各級紀檢監察機關、組織人事部門及問責決定機關受理以下問責線索：

（一）公民、法人和其他組織投訴舉報的。

（二）巡視、檢查、考核中發現的。

（三）新聞媒體曝光的。

（四）黨代表、人大代表、政協委員提出的。

（五）司法、審計、信訪等部門提出的。

（六）上級部門交辦的。

（七）其他問責線索來源。

收到問責線索后，應對相關材料進行審查。不屬于本機關受理的，應及時移送受理機關。

第十九條問責決定機關受理問責事項后，應及時成立調查組進行調查。紀檢監察機關、組織人事部門視情也可直接進行調查。調查應按照下列程序進行：

（一）調查組對有關問責事項開展調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取問責對象所在單位相關人員意見，形成書面調查材料。

（二）調查組發現事關他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取其意見。

（三）調查組將調查中查明的事實及問責依據告知問責對象，聽取其陳述和申辯。

（四）調查組查清事實后，應及時形成書面調查報告，提出處理建議。

（五）紀檢監察機關、組織人事部門直接調查的，查清事實后，應及時向問責決定機關提出問責建議，并提供有關材料。

第二十條問責決定機關按照管理權限，根據調查處理建議，經領導班子集體研究后作出問責決定，并向問責建議機關進行回復。

第二十一條問責案件應當及時辦理，自調查之日起1個月內作出問責處理決定。情況復雜的，經調查機構主要負責人批準，可以延長1個月。

第二十二條對機關工作人員實行問責，應當制作《機關工作人員問責決定書》（見附件）。決定書應包含以下內容：被問責機關工作人員的基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限、受理機關、問責決定機關印章和作出 20

決定的日期等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十三條 問責決定書應當自印發之日起5個工作日內以書面形式送達問責對象。問責處理決定應當在一定范圍內公布。

第二十四條問責決定自作出之日起生效，相關部門（單位）應及時執行，并將執行情況告知問責決定機關。有關問責材料應及時歸入個人檔案。

第二十五條對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉產生或者任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十六條 被問責的機關工作人員對問責決定不服的，可以自接到決定書之日起15日內，向問責決定機關或上一級紀檢監察機關、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人。

申訴期間不停止問責決定的執行。

第二十七條辦理問責事項的工作人員與被問責對象有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

第六章 附 則

第二十八條本辦法發布之前已施行的我市相關規章，與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律、法規、規章及上級文件另有規定的，按其規定辦理。

第二十九條市各級各類事業單位工作人員（含借調、掛職、聘用人員），以及市各級各類機關的借調、掛職、聘用人員，參照本辦法執行。

第三十條 各地各單位可根據本辦法，結合實際，制定具體實施細則。

第三十一條本辦法由市紀委（市監察局）、市委組織部、市人力資源和社會保障局負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起施行。

附件

問責決定書（樣本）

XX問決〔20XX〕X號

關于對XXX同志問責的決定

第一部分：被問責對象基本情況；

第二部分：問責事實；

第三部分：問責依據、問責方式和生效時間；

第四部分：被問責對象不服問責決定的申訴期限及受理機關。

XXXXXX單位（印章）

年月日

本問責決定書一式（）份

第四篇：農村信用合作聯社水電貸款管理暫行辦法

農村信用合作聯社水電貸款管理暫行辦法

第一章 總

則

第一條 為適應農村經濟發展和電氣化縣建設的需要，支持并促進農村水電事業健康發展，加強水電貸款管理，提高信貸資金使用效益，根據《農村信用社貸款管理實施細則》有關規定，特制定本辦法。

第二條 辦理農村水電貸款必須遵循國家有關政策、法規、遵循金融方針、政策和信貸計劃。

第三條 堅持講究經濟效益的原則和優化增量與搞活存量相結合的信貸政策。

第四條 堅持“自力更生為主，貸款扶持為輔；區別對待，擇優扶持；有借有還，到期歸還”的信貸基本原則。

第五條 堅持發、借、用電相結合，提高電力和貸款綜合效益的原則。

第二章 貸款對象、范圍和條件

第六條 貸款對象

1.農村全民、集體所有制以及各種形式聯辦的中小水電項目。2.電力公司興辦和輸變電工程。

3.為水電配套調峰的部分小火電項目。

第七條 貸款范圍

1.總裝機在10萬千瓦以下的梯級開發和有調節能力的中、小型骨干電站的基建或技改。

2.35千伏以上的輸變電工程的基建或技改。

3.緩解水電豐枯矛盾，穩定電力負荷，煤炭資源豐富，總裝機在5萬千瓦以下的坑口調峰火電站的基建或技改。第八條 貸款條件

1.經有權部門批準立項，納入國家或地方基本建設投資計劃； 2.在農村信用合作聯社開立基本賬戶，定期向銀行報送有關報表和資料；實行獨立核算，自負盈虧；

3.項目經專家和專業設計部門進行充分的可行性論證，技術可行，設計合理；并有懂經營、會管理的領導班子；

4.有符合規定比例的自有及自籌資金，概算資金來源渠道落實，并按銀行要求專戶存儲；

5.有符合抵押、擔保貸款條件的抵押物、擔保人，并參加財產保險；

6.新電新價政策落實，并持有物價部門證明文件；負荷落實并有上網協書；

7.貸款項目必須具備良好的生態、社會效益和自身的經濟效益，貸款本亂按期償還確有保證。第三章 貸款用途、期限、利率與方式

第九條 貸款的用途與期限

1.新建電站貸款。主要用于購置發電機組、電氣及配置設備，安裝費及部分土建工程支出。貸款期限原則上按《農村信用社貸款管理實施細則》要求執行；鑒于水電項目投資大、周期長的特殊性，對部分中型電站貸款期限可放寬到八年。

2.技術改造貸款。主要用于更新發電機組和電氣配套設備，貸款期限一般為三年。最長不超過五年。

3.輸變電工程貸款。主要用于輸變電線路及配套設備購置，貸款期限一般為三年，最長不超過五年。

第十條 貸款利率。農村水電貸款執行《農村信用社貸款利率定價管理辦法》利率政策，并按規定的結息期計收利息。

第十一條 貸款實行擔保和抵押貸款兩種方式。實行擔保貸款的電站，一般應由地方電力公司擔保，電力公司必須在農村信用社開立基本賬戶；電網或電站貸款由地方電力公司填接承貸承還的，應由相應實力的經濟實體擔保或幾個經濟實體聯保。擔保單位必須符合法定條件，借款人不履行債務，信用社有權要求擔保人代為履行或承擔連帶經濟責任。實行抵押方式貸款的電站、電網，抵押物必須符合相應的設定條件，信用社對借款抵押物有處置權，并優先受償。實行社團貸款的項目，應由權威部門牽頭，明確開戶行；同時，簽訂聯合貸款協議，確定各自的權利和義務。

第十二條 受理借款申請。借款人必須按照貸款規定的要求，向開戶行提出書面申請并附以下文本資料：經有權部門批準的項目建議書和立項批復；經權威部門論證的可行性研究報告；設計批復、設計圖紙、工程概算、施工方案、征用土地和移民批復；自有及自籌資金來源證明文件，物價部門對電價的批文及上網協議。火電項目，還應提供環保部門批文等。

第十三條 貸款審查評估。開戶行根據項目主辦單位提供的貸款申請和有關文本，進行貸款項目的評估論證。主要內容包括：項目區社會、經濟發展狀況及發展規劃，生產建設條件，機器設備的先進性和實用性；電力負荷和電力公司經營狀況；投資預算和資金來源情況；財務及效益情況；投資回收和貸款償還能力；不確定性分析和項目總評價。

第十四條 貸款的審批。貸款項目審查評估后，及時寫出具有銀行評估特點的貸款評估報告，按貸款審批權限上報審批社。

第十五條 簽訂借款合同書。貸款批準后，借貸雙方應根據批準的借款方式，按照《借款合同條例》及有關規定簽訂借款合同。

第十六條 貸款發放。根據雙方簽訂的借款合同，信用社在項目單位接到經有關部門批準下達的開工通知書后，按照合理工期和借款合同規定的用款計劃及時發放貸款。

第十七條 貸款的檢查。經營行要對貸款使用情況進行經常性檢查。主要檢查基建專戶資金流向是否合理；有無擠占挪用貸伯情況；購置的設備、材料是否適用適量，支付的費用是否合理；工程進度、工程質量是否符合要求；生產經營管理，財務管理是否健全完善；有無擅自改變施工計劃，擴大裝機容量，增加建筑面積，提高建設標準，挪用建設物資；企業自有及自籌資金是否及時到位等。檢查結束要寫出專題報告，并提出解決意見。貸款決策行或責任人要組織定期檢查，按季或半年檢查一次。

第十八條 竣工總結。項目完工后，開戶社應參與項目竣工驗收和決算審查，寫出竣工總結報告，報送審批社。主要內容包括：投資完成情況及原因；工程質量；資金與貸款使用情況及原因；試生產能力及試產成本；項目建設及貸款使用的主要經驗和問題。

第十九條 貸款回收。電站、電網正式投入營運后，開戶社應按借款合同規定按期收回貸款本息。貸款一般不能展期，確因正當理由無法按期歸還的，按貸款延期的有關規定辦理。

嚴格控制超概算投資，對超概算部分，銀行原則上不追架貸款。部分確屬合理原因造成超概算的，在經有權部門批準調整概算后信用社可適當追加部分貸款。貸款全部收回后，開戶社要對貸款全過程進行總結分析，從中吸取經驗教訓。第五章 貸款管理

第二十條 水電貸款一律實行按項目管理，并嚴格按《三個辦法、一個指引》及《農村信用社貸款管理實施細則》的規定辦理。

第二十一條 建立貸款審批報告制度

1.按項目貸款的額度及風險程度適當劃分貸款的審批權限。凡總社審批的項目，在總社未有新規定之前，仍按原要求辦理。

2.貸款的審批必須堅持按計劃審批，按規定權限審批。

3.堅持審貸分離制度。應將貸款項目的調查、審查和檢查監測職能進行分解，各負其責，互相制約。

4.建立定期報告制度。項目單位及開戶社必須每半年向貸款批準行報告項目建設、生產、經營及貸款使用等情況。

第二十二條 信貸監督與制裁

1.信用社有權檢查項目單位生產經營、資金營運及財務收支情況。

2.項目單位必須按時向開戶社報送資金平衡表、利潤和利潤分配表，銷售成本表以及其他有關生產經營資料。必須按借款規定的用途、期限使用貸款并按合同規定償還貸款；必須按規定補充自有資金；企業關停并轉或承包必須及時通知開戶社以便落實貸款債務；企業經營中的資金往來，必須通過開戶社的賬戶辦理，不得轉移、抽走資金，逃避銀行監督。

3.凡不按借款合同規定用途使用貸款或擅自改變項目建設計劃，提高投資標準，自有及自籌資金不能按時到位的，信用社有權停止發放新貸款，并視情況逐步收回部分或全部貸款；對擠占挪用貸款的，除罰息外，并視情況逐步收回擠占挪用貸款。凡到期不能歸還，未經批準延期的應按規定加收利息。

第二十三條 項目計劃管理與會計核算。水電專項貸款計劃由人民銀行安排，農村信用社信貸部門組織實施與管理。貸款項目計劃，由農村信用社與水利部門自下而上協商編報，要求在上年12月底以前完成。總社信貸部和水利部農電司銜接后，貸款項目及信貸計劃與資金由信用社下達。

第二十四條 建立貸款項目后評價制度。為了確保貸款安全、流動和效益，凡貸款的電站、電網，投產一年或達產一年負荷上網情況，電價執行情況，產品成本、銷售、利稅、貸款償還等情況。后評價完成以后，必須寫出專題報告，報送審批社。

第二十五條 建立貸款檔案管理制度。受理的貸款項目，都要建立項目檔案管理制度。檔案主要內容包括：

1.項目單位向信用社提供的各種文本、報表及其他原始材料。

2.信用社對項目貸款的協議和貸款評估報告及各種批件。

3.借款合同和擔保、抵押貸款的有關文件。

4.項目經濟活動分析和貸款效益考核等材料。

5.貸款項目竣工總結和后評價報告。

6.項目其他有關材料。

第二十六條 建立項目經濟活動分析制度。根據檔案資料定期分析企業資金營運，生產經營管理腦袋同款使用情況等。

第二十七條

建立責任信貸員制度。凡電力貸款余額在500萬以上的行處，要相應配備責任信貸員。貸款風險較大的項目，應派專職駐廠(站)信貸員。

第二十八條 建立貸款項目庫制度。各級行對審批權限內的貸款項目必須建立項目庫，提高承貸面和選擇度。第六章 加強部門協調與合作

第二十九條 各級農村信用社應與同級水利主管部門、計委、財政等密切配合，加強合作。雙方應本著：“執行政策、各盡其職、相互支持、相互信任、團結協作”的原則，積極開展工作。

第三十條 農村信用社應會同水利主管部門總結、推廣農村水電貸款管理的經驗，共同促進農村水電事業健康發展。

第五篇：廬江縣農村信用合作聯社等級管理暫行辦法

廬江縣農村信用合作聯社機構等級管理暫行辦法

（討論稿）

第一章總則

第一條為進一步促進廬江縣農村信用合作聯社轉換經營機制，加強經營管理，增強經營活力，努力提高經營管理水平和綜合發展能力，特制定本辦法。

第二條指導思想。堅持科學發展觀和市場化、商業化可持續發展原則，通過等級管理，形成有效的激勵和約束機制，促進我縣聯社不斷加強和改善經營管理，努力實現又好又快發展。

第三條基本原則

（一）綜合評價原則。以信用社經營管理水平為依據，確定等級管理指標和標準，科學合理地進行綜合評價。

（二）突出重點原則。結合信用社實際，簡化指標考核體系，重點反映經營管理水平和綜合發展實力。

（三）獎懲掛鉤原則。實行信用社等級與員工薪酬掛鉤，調動廣大員工的積極性、主動性和創造性，達到以績定酬的目的。

第四條考核對象。本辦法實用于廬江縣聯社轄內所有網點機構，對信用社主社和網點實行分類考核。

第二章信用社本部考核

第五條評價指標及分值

（一）定量指標（90分）

1、月均人均存款額（20分）

2、月均人均貸款額（20分）

3、五級分類不良貸款比例（20分）

4、人均利息收入（30分）

（二）定性指標（10分）

1、標準行社創建工作（5分）；

2、案件綜合治理及安全保衛工作，本項實現扣分制；

3、當年獲得縣級以上政府部門授予 “先進集體”等榮譽稱號的，縣級加1分，市級加2分，省級加3分，國家級加4分。

第六條考核計算方法

（一）月均存款/平均人數=月均人均存款數，月均存款為上年12月末至本年11月各月存款平均數，平均人數為上年末人數與本年末人數的平均數（人數為本部人員數）。月均人均存款以萬元為基準，按比例計算得分，本項最高分為基分。

（二）月均貸款/平均人數=月均人均貸款數，月均貸款為上年12月末至本年11月各月貸款平均數，平均人數為上年末人數與本年末人數的平均數（人數為信貸人員數）。月均人均貸款以萬元為基準，按比例計算得分，本項最高分為基分。

（三）五級分類不良貸款數。五級分類不良貸款以5%基數，控制在5%以內得基分，每高出一個點扣2分，扣分以扣完本項基分為止。

（四）人均利息收入。全年利息收入/平均人數=人均利息收入，平均人數為上年末人數與本年末人數的平均數（人數為信貸人員數）。人均利息收入以萬元為基準，按比例計算得分，本項最高分為基分。

（五）標準行社創建工作完成本創建目標的的基分，未能完成的不得分，被省聯社授予一級行社的另加3分。

（六）案件專項治理考核扣分規定

1、發生案件但未造成損失的：涉案金額20萬元以下的扣減30分；20一50萬元扣減50分；50萬元以上扣除該社本全部績效工資；

2、發生案件并造成損失的：涉案金額10萬元以下的扣減30分；10一20萬元扣減50分；20萬元以上扣除該社本全部績效工資；

3、發生安全保衛事故但未造成人身傷亡的扣減10分；

4、發生嚴重經營違規行為，指經稽核部門按照《安徽省農村信用社工作人員違規行為處罰暫行辦法》中相關條款確認屬情節嚴重的，每次（起）扣減5分。

第三章信用社網點考核

第七條評價指標及分值

（一）定量指標

1、月均人均存款（分）；

2、人均業務量（分）

（1）存量人均業務戶數（分）

（2）存量人均業務金額（分）

（3）當年人均現金交易筆數（分）

（4）當年人均現金交易金額（分）

（二）定性指標

1、標準行社創建工作（5分）；

2、案件綜合治理及安全保衛工作，本項實現扣分制；

（三）區域差異加分。根據網點所處區域距離分為二類，一類網點加5分：磚橋分社、天橋分社、七橋分社、陡崗分社；二類網點加3分：店橋分社、福元分社、楊柳社、新渡社。

第八條考核計算方法

（一）月均人均存款，以萬元為基數，按比例計算得分，最高分為本項基分。

（二）存量人均業務戶數和金額以戶和萬元為基準，按比例計算得分，最高分為本項基分。

（三）當年人均現金交易筆數和金額以筆和萬元為基數，按比例計算得分，最高分為本項基分。

（四）標準行社創建工作按信用社等級標準為依據。

（五）安全保衛和案件綜合治理參照上述標準考核。

第九條營業部參照網點指標考評。

第四章等級社管理

第十條等級設置

依據上述指標按對信用社進行綜合評價，將信用社等級設置為一至三級。

一級社：綜合得分在分以上（不含）；

二級社：綜合得分在分（不含）至分（含）； 三級社：綜合得分在分以下；

第十一條等級社系數及崗位系數

（一）等級社系數。等級社系數設置為：一級社等級系數為1.1，二級社等級系數為1，三級社等級系數為0.9。

（二）崗位系數。崗位系數設置為：信用社主任為4.0，副主任為2.6，內勤主任2.6，委派會計2.3，分社、儲蓄所負責人2.0，客戶經理和信貸人員按其管理辦法確定等級系數，柜面一般員工1.4。

第十二條等級考評和管理

（一）縣聯社成立等級社考評領導組，于次年第一個月對信用社上進行綜合評價，確定等級水平。

（二）等級考評實行動態管理，每年考評一次。

（三）信用社要嚴格規范核算行為，準確反映經營成果，對弄虛作假騙取等級的，一經查實，按實際等級執行，已兌現的薪酬全部扣回，并對相關責任人進行嚴肅查處，班子成員作免職處理。