第一篇：金沙縣黨政機關工作人員作風問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步促進各級黨政機關工作人員轉變作風，增強責任意識，提高工作效能，優化發展環境，強化監督管理，確保《中共金沙縣委金沙縣人民政府〈關于進一步轉變作風深入實踐狠抓落實的意見〉》(金黨發

第二篇：XX市黨政機關工作人員作風問責暫行辦法

XX市黨政機關工作人員作風問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條

為改進黨政機關工作人員作風，提高工作效能，增強責任意識，強化監督管理，根據《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規定〉的通知》（中辦發〔2009〕25號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于印發<湖南省影響機關效能和損害經濟發展環境行為處理辦法>的通知》(湘辦發〔2011〕9號)等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于全市各級黨委機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬部門和機構，以及經授權、委托具有公共事務管理職能的組織及其工作人員。

人民團體、事業單位、國有及國有控股企業及其工作人員和機關聘用人員、借調人員參照本辦法執行。

第三條

本辦法所稱作風問責是指各級機關及其工作人員在公務活動中，違反有關法律、法規、規章、政策和工作制度，精神不振、政令不暢、紀律不嚴、工作不實、創新不力、正氣不足、為政不廉，貽誤工作或造成不良影響的，依照本辦法追究責任的活動。

第四條

對黨政機關工作人員作風問題實行問責，應當堅持實事求是、權責一致、客觀公正、懲教結合，依靠群眾、依 法有序的原則。

第五條

黨政機關工作人員受到問責時，要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責情形

第六條

黨政機關工作人員精神不振，有下列情形之一，貽誤工作，造成不良影響的，應當予以問責：

（一）工作思路混亂，事業心責任感不強，進取意識不強，長期打不開工作局面的；對負責的工作敷衍塞責、推諉扯皮的；

（二）辦事效率低，不能在規定時間內按要求完成工作任務的；

（三）態度消極，工作失職的；

（四）對工作中出現的問題不主動溝通協調解決，遲報、漏報、誤報、瞞報、拒報工作情況的；

（五）在履行工作職責中不敢管理，做老好人，庸碌無為，造成工作損失的。

第七條

黨政機關工作人員政令不暢，有下列情形之一，貽誤工作或造成不良影響的，應當予以問責：

（一）對上級政策部署精神不學習、不傳達、不落實；對領導交辦職權事項不辦理或不及時辦理、不回復或不及時回復；

（二）在執行黨委、政府的決策部署，推進重大項目和重點任務，落實領導指示要求中，效能低下，管理混亂的；

（三）對集體決策事項消極抵制、拖延執行或以本部門、本單位或個人利益為借口，有令不行，推諉扯皮；

（四）對明令禁止行為，故意違反或者放縱，搞上有政策、下有對策的。

第八條

黨政機關工作人員紀律不嚴，有下列情形之一，貽誤工作或造成不良影響的，應當予以問責：

（一）上班、開會無正當理由遲到早退，擅自離崗或無正當理由不參加會議的；

（二）工作時間打牌下棋、玩游戲、炒股票、看電影或者上網，從事與本職工作無關活動的；

（三）工作日期間，應當在工作地住宿，無正當理由不在工作地住宿，“走讀”上下班的；

（四）酒后駕車的。

第九條

黨政機關工作人員工作不實，有下列情形之一，貽誤工作或造成不良影響的，應當予以問責：

（一）不遵守首問責任制，對屬于職責范圍內的工作不認真受理和辦理，或對不屬于本機關職責范圍內或不能由本單位辦理的事項，不告知辦理途徑或不轉送相關部門的；

（二）不遵守限時辦結制，無正當理由不能在法定或承諾時限內辦結事項；對群眾反映的合理訴求，不予答復解決、態 度生硬的；

（三）不遵守服務承諾制，承諾的事項不能兌現；對工作敷衍塞責，故意刁難管理服務對象的；對待群眾態度冷漠，語言不文明，服務不主動，工作方式簡單粗暴的。

（四）不遵守公開辦事制，不依法或依照有關規定履行公開與告知義務的；

第十條 創新不力，有下列情形之一，貽誤工作，造成不良影響的，應當予以問責：

（一）不按要求參加學習，不能掌握新理論、新知識、新政策；

（二）對職責范圍內政策規定、業務知識不熟悉，不具備解決實際問題能力的；

（三）因循守舊，不求進取，無開拓能力，工作局面落后的。第十一條

黨政機關工作人員正氣不足，有下列情形之一，貽誤工作或造成不良影響的，應當予以問責：

（一）編造、散布、傳播謠言、侮辱誹謗他人，有損黨委、政府形象的；

（二）不講團結、放棄原則、撥弄是非，搞小動作，結小圈子的；違反政策規定，拉關系、走后門或者弄虛作假，騙取待遇、資格、榮譽的；

（三）不敢抵制歪風邪氣，不敢開展批評與自我批評的。

（四）在工作人員招考、招聘、錄用、職稱評定、選拔任用等工作中違反規定的。第十二條

黨政機關工作人員為政不廉，有下列情形之一，貽誤工作或造成不良影響的，應當予以問責：

（一）違反規定，用公款超標準、超規格接待的；用公款旅游的；私自借用下屬單位、管理服務對象車輛的；

（二）利用職務或工作之便，接受辦事對象或執法對象宴請或收受禮金、禮卡、禮品以及有其他不廉潔行為的；在基層、企業違規領取獎金、福利、補貼或報賬的；向企業、組織或其他個人 “索拿卡要”的；

（三）違反《中共郴州市委辦公室郴州市人民政府辦公室關于嚴禁國家公職人員參與賭博、工作日早午餐飲酒、大辦婚喪喜慶事宜的規定》（郴辦發〔2010〕3號）的。

第十三條

因工作失職，致使本地區、本部門、本系統或者本單位發生特別重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的，對單位及其相關領導予以問責。

第三章 問責方式

第十四條

對個人問責的方式分為：

（一）批評教育；

（二）責令書面檢查；

（三）誡勉談話；

（四）通報批評；

（五）責令公開道歉；

（六）停職檢查；

（七）引咎辭職或者責令辭職；

（八）免職；

（九）辭退或者解聘。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。第十五條

對單位問責的方式分為：

（一）責令書面檢查；

（二）通報批評；

（三）責令公開道歉。

以上問責方式可以單獨使用，也可以合并使用。

第十六條 根據被問責情形的情節程度確定問責方式。情節較輕的，給予批評教育、責令書面檢查、誡勉談話；情節較重的，給予通報批評、責令公開道歉、停職檢查；情節嚴重的，給予引咎辭職或者責令辭職、免職、辭退或者解聘。

第十七條

凡發生本辦法第六條至第十三條所列情形的，根據其行為給公民、法人和其他組織造成的損失或不良影響的程度，除給予直接責任人員處理外，還應當視情形對負有重要領導責任、主要領導責任的人員給予相應處理。

第十八條

問責對象有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙或者不配合問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相，認錯態度較差的；

（三）對辦案人員、投訴人、證明人及其他有關人員打擊、報復、威脅、陷害的；

（四）一年內被問責兩次（含兩次）以上的；

（五）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。第十九條

問責對象有下列情形之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，積極挽回損失或者消除影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的；

（三）黨內法規和國家法律法規規定的其他從輕情節。第二十條

黨政機關工作人員受到問責的，按下列規定辦理：

（一）受到責令書面檢查、誡勉談話、通報批評、責令公開道歉問責處理的黨政機關工作人員，一年內不得提拔、交流，并取消當評先評優資格、考核獎金，考核定為基本稱職（基本合格）。一年內兩次被問責的，取消當評先評優資格、考核獎金，考核定為不稱職，符合中省有關規定的，依法降低一個職務層次任職。聘用人員一年內2次被問責的，依法予以解聘。

（二）停職檢查的期限按有關規定執行。停職檢查期滿后，是否恢復履行職務，應根據個人表現、群眾意見和組織考核的情況，由問責決定機關決定。

（三）引咎辭職或者責令辭職、免職的黨政機關工作人員，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的職務。

（四）對引咎辭職或者責令辭職、免職的黨政機關工作人員，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作任務。

（五）引咎辭職或者責令辭職、免職的黨政機關工作人員，一年后如果重新擔任與其原任職務相當的職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

第二十一條

黨政機關單位受到問責的，問責事項作為黨風廉政建設責任制和績效考核的扣分依據。

第四章 問責程序

第二十二條

對下列反映本辦法第二章所述問責情形的線索，應當予以受理，啟動問責程序：

（一）公民、法人和其他組織的投訴；

（二）上級機關和上級領導的指示、批示；

（三）黨代表、人大代表、政協委員提出的意見和建議中反映的重大問題；

（四）紀檢監察、組織人事、司法、審計、信訪、作風建設部門提出的問責建議；

（五）新聞媒體曝光的問題；

（六）考核和民主測評結果；

（七）其他應當調查的線索來源。第二十三條

對黨政機關工作人員問責，按照管理范圍和權限進行。

問責線索受理后，由紀檢監察機關或者組織人事部門按照管理權限組成調查組進行調查。

問責調查一般應在30個工作日內完成。情況復雜的，經批準可延長15個工作日。

對事實清楚、不需要進行問責調查的，可以直接作出問責決定。

第二十四條

被問責的領導干部拒絕執行問責決定的，依照管理權限免去其職務后，再按照有關規定作出處理。

第二十五條

作出問責決定前，應當充分聽取問責對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第二十六條

受到批評教育的，由被問責對象所在單位給予批評教育并督促其改正。

受到其他方式問責的，問責決定作出后，應當制作《問責決定書》，在5個工作日內送達問責對象本人及其所在單位和相關部門。《問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受理機關等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。被問責人的《問責決定書》等有關材料應當及時歸入其個人檔案。

第二十七條

問責決定應當以適當方式向社會公開或者在 單位公布。

上級機關、其他機關要求處理的，應當當書面告知其處理結果。對受理公民、法人和其他組織的實名投訴，應在規定期限予以答復。

第二十八條

有關部門應在收到《問責決定書》之日起15日內，將問責決定執行情況報告問責決定機關。

第二十九條

對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的人員采用本辦法第十四條

（五）至

（八）項問責方式進行問責的，按照有關法律、法規規定的程序辦理。

第三十條

問責對象對問責決定不服的，可自收到《問責決定書》之日起15日內，向作出問責決定的機關提出書面申訴。

第三十一條

受理機關在接到問責對象書面申訴后，應當在30個工作日內作出申訴處理決定。

（一）事實清楚、證據確鑿、問責方式適當的，維持原決定；

（二）事實基本清楚，但問責方式不當的，變更原決定；

（三）事實不清楚、證據不確鑿的，撤銷原決定，并在一定范圍內澄清事實、恢復被問責人的名譽。

申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。第三十二條

申訴期間，不停止問責決定的執行。第三十三條

調查人員辦理的問責事項與本人或者其近親屬有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

第三十四條

調查人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，10 導致調查出現錯誤或者失誤，致使作出錯誤問責決定的，應當依照有關規定追究責任。

第五章 附 則

第三十五條 本辦法由市紀委、市委組織部、市監察局負責解釋。

第三十六條

本辦法自發布之日起施行。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。

第三篇：寧波市機關工作人員作風效能問責暫行辦法

寧波市機關工作人員作風效能問責暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對機關工作人員的監督管理，增強大局意識和責任意識，提高執行力，根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》等有關法律和規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市各級各類機關工作人員。

第三條 本辦法所稱問責，是指對機關工作人員違反法律、法規、規章和日常管理制度，不履行、不正確履行職責，作風不正，執紀不嚴，損害國家利益、公共利益、群眾合法權益，造成不良影響的行為進行責任追究的一種方式。

第四條 問責堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、分級管理、依法有序的原則。

第五條 機關工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依規給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責情形

第六條 履職不力，有下列情形之一的，應當問責：

（一）貫徹中央（上級）政策、法規、文件、規定等政令不暢、執行不力，或打折扣、做選擇、搞變通，“上有政策、下有對策 ”，有令不行、有禁不止的；

（二）對黨委、政府作出的決策部署、制定的工作目標、下達 的指令性任務以及上級的批示、指示等落實不及時、執行不力，致使重大項目、重要工作、重點任務等不能按規定時間推進或完成的；

（三）不認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，導致黨風廉政建設重要工作任務不落實的；

（四）違反民主集中制原則，重大問題不經集體討論決定，搞個人或少數人說了算的；未按法定權限、程序和規則進行決策，或決策咨詢機制不健全，沒有廣泛聽取公眾意見，未經專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩定風險評估和集體討論決定作出重大事項決策，造成不良影響的；

（五）職責范圍內承辦的事項，無正當理由不在規定時限內完成或作出明確答復，首接（問）責任制不落實，對公開、公告、公示的內容應予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項無法落實或群眾來回折騰的；

（六）涉及多個部門（單位）的工作事項，該牽頭的不牽頭、該擔責的不擔責、該配合的不配合，推諉扯皮，敷衍塞責，影響工作進程的；

（七）對涉及群眾合法權益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產、教育、醫療等重大問題，信息不透明、解決不及時或處置不公正、不公平的；

（八）對群眾來電、來信、來訪、網絡等渠道訴求反映的事項，推諉扯皮，效率低下，不認真辦理，未及時處理答復的；對上級交辦、有關部門協調的群眾訴求事項辦理不力，逾期辦結或被退回重新查處的；發生較大規模的集體上訪和有重大影響的惡性個訪，有

關單位領導未按規定要求不到現場處理的；

（九）未按有關規定和要求履行監督、管理職責，或不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內發生嚴重違法違紀行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生事故、事件、案件的；

（十）履行監督、管理職責不到位，對下級報告、請示的事項不簽署具體意見、不作具體指示，或對所屬單位（部門）和工作人員存在的嚴重不正之風、失職行為、工作效能等問題失察失管，不采取措施及時予以糾正和制止，或應予問責而不作出問責決定的；

（十一）在推進公共資源交易市場化配置中，應管辦分離而不管辦分離，或者無正當理由，應進而不進交易中心的；

（十二）瞞報、遲報、漏報、謊報重大突發公共事件、重大責任事故或者其他重要情況的；

第七條 濫用職權，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在實施行政行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強制行、行政裁決、行政確認、政檢查等行政執法活動中，不履行或不正確履行崗位職責的，作出違法、不當的行政行為的；

（二）無法定依據或未按法定種類、標準、程序、幅度、范圍、權限、時限實施或變更行政許可（收費）、行政檢查、行政強制措施、行政處罰等行為的；

（三）不從實際出發，違背群眾意愿，搞勞民傷財的政績工程、形象工程的；

（四）強制企業參加培訓、學術研究、考核評比、學會和協會，強制企業接受檢測、咨詢等服務，向企業推銷商品、索取贊助、報銷費用的；

（五）違反政務公開有關規定，不公開辦事依據、辦事條件、辦事程序、承辦機構、辦理時限、收費標準、辦理結果和監督渠道，或公開的信息不真實、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內容履行職責，致使服務對象權益受到損害的；

（六）截留、滯留、擠占、挪用、浪費財政專項資金或者政府代管資金的；

（七）擅自擴大開支范圍，提高開支標準，偽造賬目憑證、報表，亂擠成本、費用，濫發獎金、補貼、實物的；

（八）在項目建設的規劃、立項、審批、招投標、土地（房屋）征收、物資采購等工作中，插手干預，故意設卡，推諉拖延的；

（九）干預、限制、阻礙黨政職能部門、司法機關依法進行管理、監督和查處違法違紀行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監督檢查，妨礙案件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的；

（十）以權謀私、徇私舞弊，致使訴求人反映的問題辦理不公，或阻塞群眾訴求渠道，扣壓、銷毀群眾訴求舉報材料，打擊報復、作風粗暴、激化矛盾的；

（十一）不具備行政執法職能的單位以及不具有執法資格的人員實施執法檢查行為的；

第八條 行為失范，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對管理和服務對象態度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，或利用工作之便、職務影響吃、拿、卡、要的；

（二）不服從管理，拒不接受正常的崗位調整或工作安排的；

（三）上班時間從事與工作無關活動，串崗脫崗，擅離職守的；

（四）保密工作不落實致使出現文件、檔案、資料等泄密、損毀、丟失，或者違反保密規定泄露黨和國家秘密以及工作秘密、商業秘密、行政相對人隱私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的會議內容、文件資料等，造成不良影響或嚴重后果的；

（五）在公眾場合或大眾媒體散布有損黨和政府形象言論，或指使、慫恿有關人員無理取鬧，散布謠言制造事端的；

（六）違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，造成選人用人失察的；

（七）違規利用公款搞相互走訪、送禮、宴請，或違規收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡的；

（八）違反公務接待規定，超規格、超標準接待，不按規定審批、結算、列支接待費用，或不按時公示公開和上報公務接待情況的；

（九）違反公務用車管理規定，超編制、超標準配備使用公務用車，違規換車、借車，攤派款項購車，豪華裝飾公務用車，公車私用、私駕、違規停放，或違反公務用車制度改革紀律，使用公車、發放車貼和使用公共交通經費的；

（十）借招商、考察、學習、培訓等名義，變相用公款旅游或公款進行高消費娛樂活動的；

（十一）違反社會公德、職業道德、家庭美德的；

第九條 其他履職不力、濫用職權、行為失范導致慢作為、不作為、亂作為和庸、懶、散、奢行為的，應當問責。

第十條 有下列情形之一的，不追究機關及其工作人員的效能責任：

（一）管理和服務對象弄虛作假，致使機關工作人員無法正確行使職權的；

（二）因法律法規、政府規章和有關內部管理制度未作出具體規定、要求，無法認定機關工作人員效能責任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影響機關工作效能行為發生的；

第三章 問責方式和適用

第十一條 問責方式：

（一）書面告誡；

（二）通報批評；

（三）責令公開道歉；

（四）調離工作崗位；

（五）停職檢查；

（六）引咎辭職；

（七）責令辭職；

（八）免職；

（九）辭退（解聘）

（十）法律、法規、規章等規定的其他方式。以上問責方式可以單獨或合并適用。

第十二條 被問責的領導干部引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級紀檢監察機關和組織人事部門的意見。

對引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委(黨組)、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作。

被問責的其他工作人員，一年內不得晉職晉級。被問責人員同時取消當年評先評優資格。第十三條 根據情節輕重，決定問責方式。

（一）情節較輕，損害和影響較小的，對責任人采用書面告誡、通報批評、責令公開道歉的方式；

（二）情節較重，損害和影響較大的，對責任人采用調離工作崗位、停職檢查的方式；

（三）情節嚴重，損害和影響重大的，對責任人采用引咎辭職、責令辭職、免職、辭退（解聘）的方式。

已調離工作崗位人員在任職期間存在問責情形的，應追蹤問責。第十四條 有下列情形之一的，應當從重或加重問責：

（一）拒絕糾正錯誤的；

（二）一年內被問責兩次及以上的；

（三）干擾、阻礙調查處理的；

（四）打擊報復控告人、檢舉人、投訴人及相關人員的；

（五）其他應當從重或者加重問責情形的。

第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責：

（一）主動糾正錯誤，有效防止和挽回影響的；

（二）積極配合調查，主動承擔責任的；

（三）其他應當從輕或者減輕問責情形的。

第四章 責任區分

第十六條 根據不同情形和應承擔的責任，問責責任分為直接責任、主要領導責任和領導責任三種。

（一）直接責任，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔決定性責任的。

（二）主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔主要責任的。

（三）領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔次要責任的。

第五章 問責程序

第十七條 對機關工作人員實行問責，按照管理（任免）權限進行。被問責人員的管理（任免）權限所在機關（單位）為問責決定機關。

第十八條 各級紀檢監察機關、組織人事部門及問責決定機關受理以下問責線索：

（一）公民、法人和其他組織投訴舉報的；

（二）巡視、檢查、考核中發現的；

（三）新聞媒體曝光的；

（四）黨代表、人大代表、政協委員提出的；

（五）司法、審計、信訪等部門提出的；

（六）上級部門交辦的；

（七）其他問責線索來源。

收到問責線索后，應對相關材料進行審查。不屬于本機關受理的，應及時移送受理機關。

第十九條 問責決定機關受理問責事項后，應及時成立調查組進行調查。紀檢監察機關、組織人事部門視情也可直接進行調查。調查應按照下列程序進行：

（一）調查組對有關問責事項開展調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取問責對象所在單位相關人員意見，形成書面調查材料；

（二）調查組發現事關他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取其意見；

（三）調查組將調查中查明的事實及問責依據告知問責對象，聽取其陳述和申辯；

（四）調查組查清事實后，應及時形成書面調查報告，提出處理意見；

（五）紀檢監察機關、組織人事部門直接調查的，查清事實后，應及時向問責決定機關提出問責建議，并提供有關材料。

第二十條 問責決定機關根據調查組的問責建議，經領導班子集體研究后作出問責決定。

第二十一條 問責案件應當及時辦理，自調查之日起1個月內作出問責處理決定。情況復雜的，經調查機構主要負責人批準，可以延長1個月。

第二十二條 對機關工作人員實行問責，應當制作《機關工作人員問責決定書》（見附件）。決定書應包含以下內容：被問責機關工作人員的基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限、受理機關、問責決定機關印章和作出決定的日期等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十三條 問責決定書應當自印發之日起5個工作日內以書面形式送達問責對象。問責處理決定應當在一定范圍內公布。

第二十四條 問責決定自作出之日起生效，相關部門（單位）應及時執行，并將執行情況告知問責決定機關，回復問責建議機關。有關問責材料應及時歸入個人檔案。

第二十五條 對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉產生或者任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十六條 被問責的機關工作人員對問責決定不服的，可以自接到決定書之日起15日內，向問責決定機關或上一級紀檢監察機關、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應當在30日內作出

申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人。

申訴期間不停止問責決定的執行。

第二十七條 辦理問責事項的工作人員與被問責對象有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

第六章 附 則

第二十八條 本辦法發布之前已施行的我市相關規章，與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律、法規、規章及上級文件另有規定的，按其規定辦理。

第二十九條 市各級各類事業單位工作人員[含借調（掛職）、聘用人員]，以及市各級各類機關的借調（掛職）、聘用人員，參照本辦法執行。

第三十條 各地各單位可根據本辦法，結合實際，制定具體實施細則。

第三十一條 本辦法由市紀委（市監察局）、市委組織部、市人力資源和社會保障局負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起施行。附件：問責決定書

中共寧波市紀委 中共寧波市委組織部 寧波市監察局

寧波市人力資源和社會保障局

2013年8 月 日

附件

問責決定書

XX問決[20XX] X號

關于對XXX同志問責的決定

第一部分：被問責對象基本情況； 第二部分：問責事實；

第三部分：問責依據、問責方式和生效時間；

第四部分：被問責對象不服問責決定的申訴期限及受理機關。

XXXXXX單位（印章）

年 月 日

本問責決定書一式（）份

寧波市機關工作人員作風效能問責暫行辦法

發布日期：2013-09-09 訪問次數: 151

信息來源:市紀委

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保護視力色：

寧波市機關工作人員作風效能問責暫行辦法 寧波市紀委、組織部、監察局和人力資源和社會保障局

甬紀發〔2013〕25號

第一章 總 則

第一條 為加強對機關工作人員的監督管理，提高執行力，確保中央和省、市委決策部署的貫徹落實，根據《中國共產黨章程》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《浙江省影響機關工作效能行為責任追究辦法》等有關法律和規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于寧波市各級各類機關工作人員。

第三條 本辦法所稱問責，是指對機關工作人員違反法律、法規、規章和日常管理制度，不履行、不正確履行職責，作風不正、執紀不嚴，損害國家利益、公共利益、群眾合法權益，造成不良影響的行為進行責任追究的一種方式。

第四條 問責堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、分級管理、依法有序的原則。

第五條機關工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依規給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二章 問責情形

第六條履職不力，有下列情形之一的，應當問責：

（一）貫徹中央（上級）政策、法規、文件、規定等政令不暢、執行不力，或打折 13

扣、做選擇、搞變通，有令不行、有禁不止的。

（二）對黨委、政府作出的決策部署、制定的工作目標、下達的指令性任務以及上級的批示、指示等落實不及時、執行不力，致使重大項目、重要工作、重點任務等不能按規定時間推進或完成的。

（三）不認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，導致黨風廉政建設重要工作任務不落實的。

（四）違反民主集中制原則，重大問題不經集體討論決定，搞個人或少數人說了算的；未按法定權限、程序和規則進行決策，或決策咨詢機制不健全，沒有廣泛聽取公眾意見，未經專家咨詢論證、公開聽證、合法性審查、社會穩定風險評估和集體討論決定作出重大事項決策，造成不良影響的。

（五）職責范圍內承辦的事項，無正當理由不在規定時限內完成或作出明確答復，首接（問）責任制不落實，對公開、公告、公示的內容應予說明解釋而未一次性告知，致使承辦事項無法落實或群眾來回折騰的。

（六）涉及多個部門（單位）的工作事項，該牽頭的不牽頭、該擔責的不擔責、該配合的不配合，推諉扯皮，敷衍塞責，影響工作進程的。

（七）對涉及群眾合法權益的征地拆遷、土地管理、食品藥品安全、環境保護、安全生產、教育、醫療等重大問題，信息不透明、解決不及時或處置不公正、不公平的。

（八）對群眾來電、來信、來訪、網絡等渠道訴求反映的事項，推諉扯皮，效率低下，不認真辦理，未及時處理答復的；對上級交辦、有關部門協調的群眾訴求事項辦理不力，逾期辦結或被退回重新查處的；發生較大規模的集體上訪和有重大影響的惡性個訪，有關單位領導未按規定要求到現場處理的。

（九）未按有關規定和要求履行監督、管理職責，或不及時采取防范和處置措施，在其職責范圍內發生嚴重違法違紀行為或者重大事故、事件、案件，或者在較短時間內連續發生事故、事件、案件的。

（十）履行監督、管理職責不到位，對下級報告、請示的事項不簽署具體意見、不作具體指示，或對所屬單位（部門）和工作人員存在的嚴重不正之風、失職行為、工作效能等問題長期失察失管，不采取措施及時予以糾正和制止，或應予問責而不作出問責 14

決定的。

（十一）在推進公共資源交易市場化配置中，應管辦分離而不管辦分離，或者無正當理由，應進而不進交易中心的。

（十二）瞞報、遲報、漏報、謊報重大突發公共事件、重大責任事故或者其他重要情況的。

第七條濫用職權，有下列情形之一的，應當問責：

（一）在實施行政許可、行政處罰、行政征收征用、行政給付、行政強制、行政裁決、行政確認、行政檢查等行政執法活動中，不履行或不正確履行崗位職責，作出違法、不當的行政行為的。

（二）無法定依據或未按法定種類、標準、程序、幅度、范圍、權限、時限實施或變更行政許可（審批）、行政收費、行政檢查、行政強制措施、行政處罰等行為的。

（三）不從實際出發，違背群眾意愿，搞勞民傷財的政績工程、形象工程的。

（四）強制企業參加培訓、學術研究、考核評比、學會和協會，強制企業接受檢測、咨詢等服務，向企業推銷商品、索取贊助、報銷費用的。

（五）違反政務公開有關規定，不公開辦事依據、辦事條件、辦事程序、承辦機構、辦理時限、收費標準、辦理結果和監督渠道，或公開的信息不真實、不全面，搞虛假公開，或者不按公開承諾的內容履行職責，致使服務對象權益受到損害的。

（六）截留、滯留、擠占、挪用、浪費財政專項資金或者政府代管資金的。

（七）擅自擴大開支范圍，提高開支標準，偽造賬目憑證、報表，亂擠成本、費用，濫發獎金、補貼、實物的。

（八）在項目建設的規劃、立項、審批、招投標、土地（房屋）征收、物資采購等工作中，插手干預，故意設卡，推諉拖延的。

（九）干預、限制、阻礙黨政職能部門、司法機關依法進行管理、監督和查處違法違紀行為，或者授意、指使、縱容他人弄虛作假，阻撓、干擾、對抗監督檢查，妨礙案 15

件查處，或對辦案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復的。

（十）以權謀私、徇私舞弊，致使訴求人反映的問題辦理不公，或阻塞群眾訴求渠道，扣壓、銷毀群眾訴求舉報材料，打擊報復、作風粗暴、激化矛盾的。

（十一）不具備行政執法職能的單位以及不具有執法資格的人員實施執法檢查行為的。

第八條行為失范，有下列情形之一的，應當問責：

（一）對管理和服務對象態度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，或利用工作之便、職務影響吃、拿、卡、要的。

（二）不服從管理，拒不接受正常的崗位調整或工作安排的。

（三）上班時間從事與工作無關活動，串崗脫崗，擅離職守的。

（四）保密工作不落實致使出現文件、檔案、資料等泄密、損毀、丟失，或者違反保密規定泄露黨和國家秘密以及工作秘密、商業秘密、行政相對人隱私，或者擅自宣布、泄露涉及秘密的會議內容、文件資料等，造成不良影響或嚴重后果的。

（五）在公眾場合或大眾媒體散布有損黨和政府形象言論，或指使、慫恿有關人員無理取鬧，散布謠言制造事端的。

（六）違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》，造成選人用人失察的。

（七）違規利用公款搞相互走訪、送禮、宴請，或違規收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡的。

（八）違反公務接待規定，超規格、超標準接待，不按規定審批、結算、列支接待費用，或不按時公示公開和上報公務接待情況的。

（九）違反公務用車管理規定，超編制、超標準配備使用公務用車，違規換車、借車，攤派款項購車，豪華裝飾公務用車，公車私用、私駕、違規停放，或違反公務用車制度改革紀律，使用公車、發放車貼和使用公共交通經費的。

（十）借招商、考察、學習、培訓等名義，變相用公款旅游或公款進行高消費娛樂 16

活動的。

（十一）違反社會公德、職業道德、家庭美德的。

第九條其他履職不力、濫用職權、行為失范導致慢作為、不作為、亂作為和庸、懶、散、奢行為的，應當問責。

第十條有下列情形之一的，不追究機關及其工作人員的效能責任：

（一）管理和服務對象弄虛作假，致使機關工作人員無法正確行使職權的；

（二）因法律法規、政府規章和有關內部管理制度未作出具體規定、要求，無法認定機關工作人員效能責任的；

（三）因意外事件或者不可抗力因素致使影響機關工作效能行為發生的。

第三章 問責方式和適用

第十一條問責方式：

（一）書面告誡。

（二）通報批評。

（三）責令公開道歉。

（四）調離工作崗位。

（五）停職檢查。

（六）引咎辭職。

（七）責令辭職。

（八）免職。

（九）辭退（解聘）。

（十）法律、法規、規章等規定的其他方式。

以上問責方式可以單獨或合并適用。

第十二條被問責的領導干部引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，除應當按照干部管理權限履行審批手續外，還應當征求上一級黨委組織人事部門的意見。

對引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，可以根據工作需要以及本人一貫表現、特長等情況，由黨委（黨組）、政府按照干部管理權限酌情安排適當崗位或者相應工作。

被問責的其他工作人員，一年內不得晉職晉級。

被問責人員同時取消當年評先評優資格。

第十三條根據情節輕重，決定問責方式。

（一）情節較輕，損害和影響較小的，對責任人采用書面告誡、通報批評、責令公開道歉的方式。

（二）情節較重，損害和影響較大的，對責任人采用調離工作崗位、停職檢查的方式。

（三）情節嚴重，損害和影響重大的，對責任人采用引咎辭職、責令辭職、免職、辭退（解聘）的方式。

已調離工作崗位人員在任職期間存在問責情形的，應追蹤問責。

第十四條有下列情形之一的，應當從重或加重問責：

（一）拒絕糾正錯誤的。

（二）一年內被問責兩次及以上的。

（三）干擾、阻礙調查處理的。

（四）打擊報復控告人、檢舉人、投訴人及相關人員的。

（五）其他應當從重或者加重問責情形的。

第十五條 有下列情形之一的，可以從輕或減輕問責：

（一）主動糾正錯誤，有效防止和挽回影響的。

（二）積極配合調查，主動承擔責任的。

（三）其他應當從輕或者減輕問責情形的。

第四章 責任區分

第十六條 根據不同情形和應承擔的責任，問責責任分為直接責任、主要領導責任和領導責任三種。

（一）直接責任，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔決定性責任的。

（二）主要領導責任，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔主要責任的。

（三）領導責任，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果應承擔次要責任的。

第五章 問責程序

第十七條對機關工作人員實行問責，按照管理權限進行。被問責人員的管理權限所在機關（單位）為問責決定機關。

第十八條各級紀檢監察機關、組織人事部門及問責決定機關受理以下問責線索：

（一）公民、法人和其他組織投訴舉報的。

（二）巡視、檢查、考核中發現的。

（三）新聞媒體曝光的。

（四）黨代表、人大代表、政協委員提出的。

（五）司法、審計、信訪等部門提出的。

（六）上級部門交辦的。

（七）其他問責線索來源。

收到問責線索后，應對相關材料進行審查。不屬于本機關受理的，應及時移送受理機關。

第十九條問責決定機關受理問責事項后，應及時成立調查組進行調查。紀檢監察機關、組織人事部門視情也可直接進行調查。調查應按照下列程序進行：

（一）調查組對有關問責事項開展調查，包括收集、查證有關證據材料，聽取問責對象所在單位相關人員意見，形成書面調查材料。

（二）調查組發現事關他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取其意見。

（三）調查組將調查中查明的事實及問責依據告知問責對象，聽取其陳述和申辯。

（四）調查組查清事實后，應及時形成書面調查報告，提出處理建議。

（五）紀檢監察機關、組織人事部門直接調查的，查清事實后，應及時向問責決定機關提出問責建議，并提供有關材料。

第二十條問責決定機關按照管理權限，根據調查處理建議，經領導班子集體研究后作出問責決定，并向問責建議機關進行回復。

第二十一條問責案件應當及時辦理，自調查之日起1個月內作出問責處理決定。情況復雜的，經調查機構主要負責人批準，可以延長1個月。

第二十二條對機關工作人員實行問責，應當制作《機關工作人員問責決定書》（見附件）。決定書應包含以下內容：被問責機關工作人員的基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限、受理機關、問責決定機關印章和作出 20

決定的日期等。作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十三條 問責決定書應當自印發之日起5個工作日內以書面形式送達問責對象。問責處理決定應當在一定范圍內公布。

第二十四條問責決定自作出之日起生效，相關部門（單位）應及時執行，并將執行情況告知問責決定機關。有關問責材料應及時歸入個人檔案。

第二十五條對經各級人民代表大會及其常務委員會選舉產生或者任命的人員實行問責，按照有關法律規定的程序辦理。

第二十六條 被問責的機關工作人員對問責決定不服的，可以自接到決定書之日起15日內，向問責決定機關或上一級紀檢監察機關、組織人事部門提出書面申訴，接到申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人。

申訴期間不停止問責決定的執行。

第二十七條辦理問責事項的工作人員與被問責對象有利害關系，可能影響公正處理的，應當回避。

第六章 附 則

第二十八條本辦法發布之前已施行的我市相關規章，與本辦法不一致的，以本辦法為準。法律、法規、規章及上級文件另有規定的，按其規定辦理。

第二十九條市各級各類事業單位工作人員（含借調、掛職、聘用人員），以及市各級各類機關的借調、掛職、聘用人員，參照本辦法執行。

第三十條 各地各單位可根據本辦法，結合實際，制定具體實施細則。

第三十一條本辦法由市紀委（市監察局）、市委組織部、市人力資源和社會保障局負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起施行。

附件

問責決定書（樣本）

XX問決〔20XX〕X號

關于對XXX同志問責的決定

第一部分：被問責對象基本情況；

第二部分：問責事實；

第三部分：問責依據、問責方式和生效時間；

第四部分：被問責對象不服問責決定的申訴期限及受理機關。

XXXXXX單位（印章）

年月日

本問責決定書一式（）份

第四篇：淮安市黨政機關工作人員問責辦法

淮安市黨政機關工作人員問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政機關工作人員的管理和監督，強化責任意識，提高履職能力，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《事業單位人事管理條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政機關工作人員，是指在淮安市各級黨委、政府、紀委機關及其所屬部門以及其他具有公共事務管理職能組織工作的人員。

第三條 問責應當堅持從嚴要求、實事求是、依法有序、簡捷高效、規范操作的原則。

第四條 黨政機關工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法辦理。

第二章 問責的情形

第五條 決策、決定失誤，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）在職權范圍內應當決策、決定而沒有決策、決定，或者超越職權擅自決策、決定，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的；

（二）對重要事項處理、項目安排、大額度資金使用等，不按照規定程序和議事規則進行決策、決定的；

（三）對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項決策、決定，不按照規定程序進行可行性論證、聽證、咨詢、公示、報批的；

（四）不按照規定程序，擅自改變原決策、決定，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的；

（五）制定、發布與法律法規、上級政策規定相違背的文件、規定的；

（六）違法違規設定審批項目、增加審批環節或者前臵條件、提高收費標準、擴大收費范圍的；

（七）其他決策、決定失誤導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的。

第六條 工作失職、失誤，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）不執行或者不正確執行國家法律法規和上級黨政機關的決定、決議、命令、工作部署，導致國家利益、公共

利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的；

（二）不履行或者不正確履行工作職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的；

（三）工作不負責任，未能完成應該承擔的工作任務，或者完成任務質量較差，造成不良影響的；

（四）對職責范圍內的重大問題不按照規定報告和妥善處理的；

（五）對群眾檢舉、控告、申訴、投訴等，不按照規定調查處理，或者對群眾反映的合理訴求應該解決而不解決的；

（六）無正當理由不執行執紀執法機關、監督管理部門依法作出的決定的；

（七）其他工作失職、失誤導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的。

第七條 濫用職權，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）實施或者強令、授意他人實施違反法律法規、制度、政策的行為，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的；

（二）非法干預市場經濟活動，或者對擾亂市場經濟秩序行為縱容、包庇的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用財政專項資金和政府代管資金，或者違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成資金浪費或者國有資產流失的；

（四）干擾、阻撓、對抗執紀執法機關、監督管理部門依法進行管理、監督和查處違法違紀行為的；

（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報復、陷害的；

（六）其他濫用職權導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的。

第八條 違反工作紀律，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）工作時間擅自脫崗，或者做與工作無關事項，造成不良影響的；

（二）對管理、服務對象態度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，造成不良影響的；

（三）對管理、服務對象吃拿卡要、亂收費，或者接受營業性娛樂休閑活動的；

（四）違反服務承諾，造成不良影響的；

（五）違反行業禁令的；

（六）其他違反工作紀律情形的。

第九條 違反效能建設規定，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）對重大決策部署、重要事項、重點項目、重點工程落實推進不力，造成不良影響的；

（二）對綜合協調性工作，主辦單位不主動牽頭，協辦單位不積極配合，導致工作延誤的；

（三）工作敷衍塞責，不作為、慢作為，推諉扯皮，效率低下，造成不良影響的；

（四）其他違反效能建設規定情形的。

第十條 違反作風建設規定，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）違反公務接待管理規定，或者違反規定發放各種津貼補貼、獎金、實物，或者違反規定舉辦各類節會慶典活動的；

（二）部門之間、部門內部用公款相互吃請，或者工作日中午飲酒的；

（三）以各種名義換用、長期借用、占用基層、企業、個人的車輛，或者公車私用、擅自駕駛公車的；

（四）用公款購買、贈送食品、煙酒等年貨節禮，或者用公款購買、贈送充值卡、賀年卡、有價證券和各種支付憑證的；

（五）用公款參與營業性娛樂休閑活動的；

（六）以各種名義變相公款出國（境）旅游，或者以公務差旅名義變相國內旅游，或者接受下屬單位、服務對象安排的旅游活動的；

（七）超標準、范圍操辦婚喪事宜，或者借子女升學、本人和家人生日、喬遷、工作調動晉升等名義操辦喜慶宴的（親屬除外）；

（八）辦公用房超出規定面積，或者豪華裝修的；

（九）黨政領導干部在企業、社團組織兼職（任職）的；

（十）違反社會道德，造成不良影響的；

（十一）其他違反作風建設規定情形的。

第十一條 對群體性、個體極端性、突發性事件處臵失當，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）因疏于管理，或者采取措施不當，引發群體性、個體極端性、突發性事件的；

（二）處臵不當或者不作為，導致事態惡化，造成不良影響的；

（三）遲報、謊報、瞞報群體性、個體極端性、突發性事件，或者公布虛假信息的；

（四）其他群體性、個體極端性、突發性事件處臵失當情形的。

第十二條 轄區有下列情形之一的，對主要領導和分管領導實行問責：

（一）發生重大事故、事件、案件，或者在三個月內連續發生較大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）在發生重大自然災害、重大疫情和重大突發事件時，不及時有效妥善處理的；

（三）對職責監管范圍內發生的違法違紀違規行為不查、不報，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任不力，造成不良影響的；

（五）其他應當問責情形的。

第十三條 單位有下列情形之一的，對單位主要領導和分管領導實行問責：

（一）發生較大事故、事件、案件，或者在三個月內連續發生事故、事件、案件，造成較大損失或者不良影響的；

（二）單位工作人員發生濫用職權、徇私舞弊和失職瀆職等違法違紀行為，或者對單位工作人員違法違紀行為包庇、袒護、縱容的；

（三）對監管職責范圍內違法違規行為不查、不報，造成較大損失或者不良影響的；

（四）對有關機關要求問責的事項拒不辦理或者拖延辦理的；

（五）落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任不力，造成不良影響的；

（六）其他應當問責情形的。

第十四條 違反干部選拔任用規定、組織人事紀律、黨風廉政建設責任制的，依照《中華人民共和國公務員法》、《事業單位人事管理條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等相關規定，追究相關人員責任。

第三章問責的方式與適用

第十五條 問責的方式：

（一）誡勉談話；

（二）書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）停職檢查；

（五）引咎辭職；

（六）責令辭職；

（七）免職；

（八）辭退或解聘。

上述問責方式，可以單處或者并處。

第十六條 實施問責，根據情節輕重、造成的損失和影響大小，采取相應的問責方式。情節較輕的，按照第十五條第（一）、（二）、（三）項方式問責；情節較重的，按照

第十五條第（四）、（五）項方式問責；情節嚴重的，按照第十五條第（六）、（七）、（八）項方式問責。

第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的；

（三）其他具有從輕或者減輕處理情節的。

第十八條 有下列情形之一的，應當從重或者加重問責：

（一）同時發生本規定第五條至第十四條所列兩種以上（含兩種）情形的；

（二）一年內受到兩次以上（含兩次）問責的；

（三）干擾、阻礙、拒不配合問責調查的；

（四）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報復、陷害的；

（六）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重或者加重情節的。

第十九條 受到問責的，取消當評優、評先資格。引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行。

第四章問責的程序與實施

第二十條 問責的信息來源：

（一）有關組織和人員提出的投訴、檢舉、控告和申訴；

（二）上級機關或者本級黨委、政府、紀委領導的批示、指示；

（三）有關機關和部門提出的意見和建議；

（四）明查暗訪發現；

（五）新聞媒體、網絡曝光的材料；

（六）其他信息來源。

第二十一條 對黨政機關工作人員實行問責，按照干部管理權限進行。必要時上級機關可以對下級機關管理的人員直接作出問責決定。

第二十二條 對黨委、政府所屬部門和所轄地方黨委、政府領導班子成員的問責，按照下列步驟實施：

（一）啟動黨委、政府發現所屬部門和所轄地方黨委、政府領導班子成員有違反本辦法所列情形的，主要領導可以交紀檢監察機關或者組織人事部門調查核實；紀檢監察機關或者組織人事部門發現上述人員有應當問責線索的，開展調查核實。

（二）調查紀檢監察機關或者組織人事部門按照規定的權限和程序開展調查，出具調查報告，提出是否問責和問責方式建議。

（三）決定對誡勉談話、書面檢查、責令公開道歉方式問責的，由紀檢監察機關或者組織人事部門作出問責決定；對停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職方式問責的，由黨委、政府作出問責決定；對辭退或解聘方式問責的，按有關規定辦理。

（四）執行紀檢監察機關或者組織人事部門辦理相關問責手續。

第二十三條 對黨委、政府所屬部門內設機構、下屬單位人員的問責，參照本辦法第二十二條實施，由部門主要領導批準啟動問責程序，部門紀檢監察或者組織人事機構調查，由部門作出問責決定。

第二十四條 對紀檢監察機關工作人員的問責，參照本辦法第二十二條實施，由紀委主要領導批準啟動問責程序，紀檢監察干部監督室調查，由紀檢監察機關作出問責決定。同級黨委、政府管理的人員，擬按停職檢查以上方式問責的，報同級黨委、政府同意后，由紀檢監察機關作出問責決定。

第二十五條 實施問責，應當下達問責決定書，寫明被問責人員基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限及其受理機關等，作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十六條 問責決定機關作出問責決定后，應當在7個工作日內將問責決定書送達被問責人及其所在單位。

第二十七條 問責實施機關應當按照干部管理權限，及時將被問責人員問責決定書送交干部檔案管理機構存入其個人檔案。副科級以上干部問責情況報上一級組織人事部門備案。

第二十八條 問責決定應當在被問責人所在單位公開，必要時應當在被問責人所在系統公開，對于造成重大影響的應當向社會公開。

第二十九條 被問責人對問責決定不服的，可以自收到問責決定書之日起15日內，向作出問責決定的機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，由原承辦人以外的人辦理，并在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。在申訴期間，問責決定不停止執行。申訴中發現問責錯誤的，應當及時糾正。

第五章附則

第三十條 人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、人民團體和群眾團體機關工作人員，不具有公共事務管理職能的事業單位工作人員，國有企業工作人員，村、社區從事公務的人員的問責參照本辦法執行。

第三十一條 垂直管理部門單位工作人員違反本辦法所列情形的，由紀檢監察機關或者組織人事部門提出問責建議，按照干部管理權限由任免機關研究決定。

第三十二條 本辦法由淮安市紀委、市監察局商市委組織部、市人力資源社會保障局負責解釋。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行，《淮安市人民政府行政問責暫行辦法》（淮政發〔2006〕117號）、《對損害發展軟環境和效能建設行為實行責任追究的暫行規定》（淮發〔2008〕15號）、《淮安市秸稈禁燒與綜合利用問責細則（試行）》（淮辦發〔2009〕86號）及相關配套文件同時廢止。

第五篇：黨政機關及其工作人員問責辦法(試行)

XX縣黨政機關及其工作人員問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政機關及其工作人員的管理和監督，提高行政效能和執行力，根據《中華人民共和國行政監察法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》和《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律法規和規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣委、縣政府所屬部門及其工作人員；各鄉（鎮）場黨委、鄉鎮人民政府，各農牧場，縣委各部、委、辦，政府各委、辦、局，縣直各單位，駐縣各單位，各人民團體，石河子老街管理處由行政機關任命的其他工作人員；國有企業及其工作人員。

第三條 問責應當堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第二章

問責情形

第四條 在改革發展方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對已經確定的涉及區域重大改革任務，落實不力，工作失職，影響改革任務完成的；

（二）對縣委委、政府確定的重大決策、重點項目、重點工程，推進不力，影響工作進展的；

（三）現代化考核核心指標和經濟社會發展主要指標沒有按時完成，影響全縣現代化進程的；

（四）與黨委、政府簽訂的重點工作目標責任狀未完成的；

（五）在重點項目建設過程中，相關職能部門服務不到位，影響項目建設的；

（六）對黨委、政府確定的各項創建活動，未認真履職，導致創建工作目標不能實現的；

（七）涉及經濟社會發展的重大事項，論證不充分，盲目決策，造成重大損失或不良影響的；

（八）其他重要改革發展方面工作不力，影響工作任務完成的。

第五條 在依法行政方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）制定與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的文件規定的；

（二）違反規定權限、程序和時限辦理行政審批、許可事項的；

（三）因工作失職，發生行政執法錯案，導致行政行為被撤銷或敗訴的；

（四）違反行政事業性收費標準，擅自增設收費項目、提高收費標準、搭車收費的，對明令取消或者降低收費標準項目，仍按原標準收費的；

（五）違反規定對企業進行亂檢查的；

（六）違反行政執法自由裁量規定，實施行政處罰的；

（七）在公共資源交易過程中違反規定或違規插手干預的；

（八）其他違反依法行政規定的。

第六條 在作風效能方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）違反中央“八項規定”和自治區、地區、XX縣相關規定，以及違反“厲行節約、反對鋪張浪費”要求的；

（二）工作敷衍塞責、效率低下、失職瀆職、弄虛作假、不作為，造成不良后果的；

（三）對管理、服務對象態度冷漠，蠻橫粗暴以及其他不文明行為，造成不良后果的；

（四）對下級請示報告不及時答復，造成損失的；

（五）不能認真辦理效能投訴，對上級轉辦、交辦的效能投訴件不按要求辦理的；

（六）擅自脫崗或在工作時間從事與工作無關事項，造成不良影響的；

（七）部門或工作人員之間推諉扯皮，協作配合不力，導致工作目標任務不能按時完成的；

（八）其他違反機關作風效能建設規定的。

第七條 在服務民生方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對縣委、縣政府確定的民生工程，或對社會公開承諾的事項，未能按期完成的；

（二）因決策失誤或工作失職，發生環境污染事故，給群眾正常生產生活造成不良影響的；

（三）違反征地拆遷政策規定，損害群眾權益的；

（四）在社會保障、政策扶持、救助救濟款物分配等事項中違規辦事、顯失公平的；

（五）違反保障性住房準入、分配管理規定的，回遷房和保障性住房發生嚴重質量問題的；

（六）在供水、供電、供氣、公共交通、網絡通訊和醫療衛生等服務中，因工作失職、失誤，給群眾生活造成嚴重影響的；

（七）其他損害群眾合法權益的。

第八條 在信訪穩定方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對群眾反映的合理訴求，應解決未及時解決，致使發生影響社會穩定大局的信訪突出問題、群體性事件和個人極端事件的；

（二）由黨政領導包案處理的重大信訪案件，責任不落實，處理不到位，導致群眾赴自治區、進京非正常上訪的；

（三）對影響穩定的事件苗頭，思想麻痹，處理不及時，導致事態惡化，造成嚴重影響的；

（四）在信訪工作目標管理考核中不達標，被列為重點信訪工作管理地區或單位的；

（五）發生信訪群體性事件時，責任領導或包案領導未能在第一時間趕赴現場及時有效處臵，導致事態擴大，造成嚴重影響的；

（六）刁難、打擊、報復信訪舉報人的；

（七）其他違反信訪維穩規定的。

第九條 在廉潔從政方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）違反公款出國（境）、公務接待和公車管理等有關規定，以及用公款旅游、公款大吃大喝的；

（二）在執法和服務工作中，收受、索取或者以借為名占用管理、服務對象財物，或者吃拿卡要的；

（三）在管理、服務活動中違反規定收取費用或者謀取私利的；

（四）用公款或者由管理、服務對象報銷、支付應當由個人負擔費用的，接受管理、服務對象提供高消費休閑娛樂活動的；

（五）要求管理、服務對象購買指定商品或者亂攤派的；

（六）違反干部選拔任用、公務員招錄或職工招聘等組織、人事紀律、規定的；

（七）其他違反廉潔從政規定的。

第十條 在突發事件應對方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）在日常例行性檢查中未能發現和消除隱患，導致重特大事故發生的；

（二）突發事件發生后，未及時上報，或者弄虛作假，瞞報謊報的；

（三）責任單位主要領導或分管領導未在第一時間到達現場處臵，或者現場處臵不力的；

（四）重大決策、重大項目沒有進行風險評估造成突發事件發生的；

（五）應制定應急預案而沒有制定，或沒有按照應急預案的要求，及時采取應對措施，造成后果的；

（六）擅自發布信息，或者信息發布不及時，不準確，誤導輿論，產生不良影響的；

（七）其他應對不力、工作失職的。

第十一條 黨政機關工作人員，在社會管理和維護社會公德中，違反相關規定、造成不良后果的。

第三章 問責方式及適用

第十二條 對工作人員的問責方式：作出書面檢查、誡勉談話、責令公開道歉、通報批評、扣發工作性津貼或績效獎金、停職檢查、調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退。

以上問責方式可以單獨適用或者合并適用。

責任人受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十三條 對單位的問責方式：作出書面檢查、責令整改、責令公開道歉、通報批評。

以上問責方式可以單獨適用或者合并適用。

第十四條 實施問責，根據情節輕重、造成的后果和影響大小，采取相應的問責。

情節較輕的，對責任人實行作出書面檢查、誡勉談話、責令公開道歉、通報批評、扣發工作性津貼或績效獎金、停職檢查的問責處理，對單位責令作出書面檢查，責令整改；情節較重的，對責任人實行調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退的問責處理，對單位進行責令公開道歉、通報批評。

第十五條 有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人打擊報復或陷害的；

（四）其他具有從重處理情節的。第十六條 有下列情形之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）主動承擔責任，并且認真整改的；

（三）其他具有從輕處理情節的。

第十七條 按本辦法所列情形應當問責的，但情節輕微，已根據有關規定、考核辦法進行了責任追究的，可不再進行問責。

第十八條 機關工作人員受到問責的，取消當年考核評優和各類評先的資格。單位或單位主要領導受到問責的，取消單位當各類評先資格。引咎辭職、責令辭職或免職的干部，一年內不得重新擔任與其原職務相當的職務。

第四章

問責程序

第十九條 問責決定機關是各級黨委、政府及其工作部門。問責實施機關是各級紀檢監察機關或組織人事部門。

第二十條 問責線索來源：

（一）上級機關或者本級黨委、政府領導的指示、批示；

（二）紀檢、監察、審計等執紀、執法部門的案件移送或建議；

（三）縣委、縣政府組織的重要考核、評議、測評、考察、督查的結果；

（四）新聞媒體、網絡曝光的材料；

（五）群眾反映和舉報；

（六）其他信息渠道的反映。第二十一條 問責程序啟動。對黨政機關及其工作人員的問責，按照干部管理權限啟動問責調查程序。

（一）對縣直各部門、單位、縣委、縣政府所屬工作部門及其領導的問責調查，由縣委、縣政府領導批準啟動；

（二）對黨委、政府下屬部門、單位及其科級及以下工作人員的問責調查，由縣級機關部門主要負責人批準啟動；

（三）對鄉、鎮（場）黨委、鄉、鎮（場）政府所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由縣委、政府相關負責領導批準啟動；

（四）對村隊、社區屬工作部門及其工作人員的問責調查，由當地組織部門領導批準啟動。

第二十二條 問責調查實施。

（一）對轄市區委、政府和市委、市政府所屬工作部門及其領導的問責調查，由市紀委、監察局或組織人事部門牽頭成立調查組，進行調查核實；

（二）對市級機關部門下屬單位及其科級及以下工作人員的問責調查，由所在部門負責；

（三）對轄市區黨委、政府所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由轄市區紀委、監察局或組織人事部門負責；

（四）對鎮（街道）所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由鎮（街道）紀委（紀工委）或組織人事部門負責。

第二十三條 對涉及多部門、跨地區或社會影響較大的問責線索，可以由上一級紀檢監察機關或組織人事部門直接啟動調查程序，并進行調查核實。

第二十四條 調查核實工作一般應在7個工作日內完成，特別復雜的經批準可延長至15個工作日。調查結束后，提出問責建議。

第二十五條 作出問責決定。

對責任人問責的，問責決定機關按照干部管理權限，根據問責建議作出問責決定。對單位問責的，紀檢監察機關或組織人事部門進行調查核實后，提出問責建議報同級黨政集體研究決定。必要時，也可由紀檢監察機關、組織人事部門直接作出問責決定。對分管該部門縣委、政府主要負責人和縣委、縣政府所屬工作部門主要負責人的問責，報縣委、政政府同意后實施。

第二十六條 問責決定執行。問責決定機關作出問責決定后，由紀檢監察機關或組織人事部門負責，或者責成有關部門辦理。問責決定一般應在5個工作日內落實到位。

第二十七條 問責決定機關應當予以問責而沒有進行問責的，由上級紀檢監察機關或組織人事部門對其主要負責人實施問責。

第二十八條 對黨政機關及其工作人員實施問責應當制作《問責決定書》。《問責決定書》應當寫明錯誤事實、問責依據、問責方式、批準機關、當事人的申訴期限及受理機關等。對個人進行問責的，《問責決定書》應當送達被問責對象本人及其所在單位；對單位實施問責的，《問責決定書》應當送達被問責單位及其主要負責人。

第二十九條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政機關及工作人員的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。第三十條 受到問責的黨政機關及其工作人員對問責決定不服的，可依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》等有關規定進行申訴。

第三十一條 受理申訴機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。被問責對象在申訴期間，不停止問責決定的執行。

第三十二條 對于事實清楚、責任明確的問責案件，問責程序可以從簡從快。

第三十三條 問責案件資料應當按照組織人事檔案和廉政檔案的有關規定存檔。

第五章

附則

第三十四條 對人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯、群眾團體及其工作人員的問責，參照本辦法執行。

第三十五條 垂直管理部門及其工作人員違反本辦法所列情形的，由紀檢監察機關或組織人事部門提出問責建議，由有權部門研究決定。

第三十六條 本辦法由縣紀委、縣委組織部、縣監察局、縣人社局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。本辦法施行前制定的問責規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。