第一篇：鎮江市黨政機關及其工作人員問責辦法(試行)

鎮江市黨政機關及其工作人員問責辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強對黨政機關及其工作人員的管理和監督，提高行政效能和執行力，根據《中華人民共和國行政監察法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》和《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律法規和規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于市委、市政府所屬部門及其工作人員；轄市區委、政府，鎮江新區、“三山”景區黨工委、管委會及其所屬部門、鎮（街道）及其工作人員；具有公共事務管理職能的機構及其工作人員；由行政機關任命的其他工作人員；國有企業及其工作人員。

第三條

問責應當堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第二章

問責情形

第四條

在改革發展方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對已經確定的涉及區域重大改革任務，落實不力，工作失職，影響改革任務完成的；

（二）對黨委、政府確定的重大決策、重點項目、重點工程，推進不力，影響工作進展的；

（三）現代化考核核心指標和經濟社會發展主要指標沒有按時完成，影響全市現代化進程的；

（四）與黨委、政府簽訂的重點工作目標責任狀未完成的；

（五）在重點項目建設過程中，相關職能部門服務不到位，影響項目建設的；

（六）對黨委、政府確定的各項創建活動，未認真履職，導致創建工作目標不能實現的；

（七）涉及經濟社會發展的重大事項，論證不充分，盲目決策，造成重大損失或不良影響的；

（八）其他重要改革發展方面工作不力，影響工作任務完成的。

第五條

在依法行政方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）制定與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的文件規定的；

（二）違反規定權限、程序和時限辦理行政審批、許可事項的；

（三）因工作失職，發生行政執法錯案，導致行政行為——

被撤銷或敗訴的；

（四）違反行政事業性收費標準，擅自增設收費項目、提高收費標準、搭車收費的，對明令取消或者降低收費標準項目，仍按原標準收費的；

（五）違反規定對企業進行亂檢查的；

（六）違反行政執法自由裁量規定，實施行政處罰的；

（七）在公共資源交易過程中違反規定或違規插手干預的；

（八）其他違反依法行政規定的。

第六條

在作風效能方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）違反中央“八項規定”和省、市委“十項規定”，以及違反“厲行節約、反對鋪張浪費”要求的；

（二）工作敷衍塞責、效率低下、失職瀆職、弄虛作假、不作為，造成不良后果的；

（三）對管理、服務對象態度冷漠，蠻橫粗暴以及其他不文明行為，造成不良后果的；

（四）對下級請示報告不及時答復，造成損失的；

（五）不能認真辦理效能投訴，對上級轉辦、交辦的效能投訴件不按要求辦理的；

（六）擅自脫崗或在工作時間從事與工作無關事項，造成不良影響的；

（七）部門或工作人員之間推諉扯皮，協作配合不力，— 3 —

導致工作目標任務不能按時完成的；

（八）其他違反機關作風效能建設規定的。

第七條

在服務民生方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對市委、市政府確定的民生工程，或對社會公開承諾的事項，未能按期完成的；

（二）因決策失誤或工作失職，發生環境污染事故，給群眾正常生產生活造成不良影響的；

（三）違反征地拆遷政策規定，損害群眾權益的；

（四）在社會保障、政策扶持、救助救濟款物分配等事項中違規辦事、顯失公平的；

（五）違反保障性住房準入、分配管理規定的，回遷房和保障性住房發生嚴重質量問題的；

（六）在供水、供電、供氣、公共交通、網絡通訊和醫療衛生等服務中，因工作失職、失誤，給群眾生活造成嚴重影響的；

（七）其他損害群眾合法權益的。

第八條

在信訪穩定方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對群眾反映的合理訴求，應解決未及時解決，致使發生影響社會穩定大局的信訪突出問題、群體性事件和個人極端事件的；

（二）由黨政領導包案處理的重大信訪案件，責任不落——

實，處理不到位，導致群眾赴省、進京非正常上訪的；

（三）對影響穩定的事件苗頭，思想麻痹，處理不及時，導致事態惡化，造成嚴重影響的；

（四）在信訪工作年度目標管理考核中不達標，被列為重點信訪工作管理地區或單位的；

（五）發生信訪群體性事件時，責任領導或包案領導未能在第一時間趕赴現場及時有效處臵，導致事態擴大，造成嚴重影響的；

（六）刁難、打擊、報復信訪舉報人的；

（七）其他違反信訪維穩規定的。

第九條

在廉潔從政方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）違反公款出國（境）、公務接待和公車管理等有關規定，以及用公款旅游、公款大吃大喝的；

（二）在執法和服務工作中，收受、索取或者以借為名占用管理、服務對象財物，或者吃拿卡要的；

（三）在管理、服務活動中違反規定收取費用或者謀取私利的；

（四）用公款或者由管理、服務對象報銷、支付應當由個人負擔費用的，接受管理、服務對象提供高消費休閑娛樂活動的；

（五）要求管理、服務對象購買指定商品或者亂攤派的；

（六）違反干部選拔任用、公務員招錄或職工招聘等組

織、人事紀律、規定的；

（七）其他違反廉潔從政規定的。

第十條

在突發事件應對方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）在日常例行性檢查中未能發現和消除隱患，導致重特大事故發生的；

（二）突發事件發生后，未及時上報，或者弄虛作假，瞞報謊報的；

（三）責任單位主要領導或分管領導未在第一時間到達現場處臵，或者現場處臵不力的；

（四）重大決策、重大項目沒有進行風險評估造成突發事件發生的；

（五）應制定應急預案而沒有制定，或沒有按照應急預案的要求，及時采取應對措施，造成后果的；

（六）擅自發布信息，或者信息發布不及時，不準確，誤導輿論，產生不良影響的；

（七）其他應對不力、工作失職的。

第十一條

黨政機關工作人員，在社會管理和維護社會公德中，違反相關規定、造成不良后果的。

第三章

問責方式及適用

——

第十二條

對工作人員的問責方式：作出書面檢查、誡勉談話、責令公開道歉、通報批評、扣發工作性津貼或績效獎金、停職檢查、調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退。

以上問責方式可以單獨適用或者合并適用。

責任人受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十三條

對單位的問責方式：作出書面檢查、責令整改、責令公開道歉、通報批評。

以上問責方式可以單獨適用或者合并適用。

第十四條

實施問責，根據情節輕重、造成的后果和影響大小，采取相應的問責。

情節較輕的，對責任人實行作出書面檢查、誡勉談話、責令公開道歉、通報批評、扣發工作性津貼或績效獎金、停職檢查的問責處理，對單位責令作出書面檢查，責令整改；情節較重的，對責任人實行調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退的問責處理，對單位進行責令公開道歉、通報批評。

第十五條

有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人打擊報復或陷害的；

（四）其他具有從重處理情節的。

第十六條

有下列情形之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）主動承擔責任，并且認真整改的；

（三）其他具有從輕處理情節的。

第十七條

按本辦法所列情形應當問責的，但情節輕微，已根據有關規定、考核辦法進行了責任追究的，可不再進行問責。

第十八條

機關工作人員受到問責的，取消當年年度考核評優和各類評先的資格。單位或單位主要領導受到問責的，取消單位當年度各類評先資格。引咎辭職、責令辭職或免職的干部，一年內不得重新擔任與其原職務相當的職務。

第四章

問責程序

第十九條

問責決定機關是各級黨委、政府及其工作部門。問責實施機關是各級紀檢監察機關或組織人事部門。

第二十條

問責線索來源：

（一）上級機關或者本級黨委、政府領導的指示、批示；

（二）紀檢、監察、審計等執紀、執法部門的案件移送或建議；

（三）市委、市政府組織的重要考核、評議、測評、考——

察、督查的結果；

（四）新聞媒體、網絡曝光的材料；

（五）群眾反映和舉報；

（六）其他信息渠道的反映。

第二十一條 問責程序啟動。對黨政機關及其工作人員的問責，按照干部管理權限啟動問責調查程序。

（一）對轄市區委、政府和市委、市政府所屬工作部門及其領導的問責調查，由市委、市政府領導批準啟動；

（二）對市級機關部門下屬單位及其科級及以下工作人員的問責調查，由市級機關部門主要負責人批準啟動；

（三）對轄市區黨委、政府所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由轄市區黨委、政府領導批準啟動；

（四）對鎮（街道）所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由鎮（街道）領導批準啟動。

第二十二條 問責調查實施。

（一）對轄市區委、政府和市委、市政府所屬工作部門及其領導的問責調查，由市紀委、監察局或組織人事部門牽頭成立調查組，進行調查核實；

（二）對市級機關部門下屬單位及其科級及以下工作人員的問責調查，由所在部門負責；

（三）對轄市區黨委、政府所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由轄市區紀委、監察局或組織人事部門負責；

（四）對鎮（街道）所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由鎮（街道）紀委（紀工委）或組織人事部門負責。

第二十三條 對涉及多部門、跨地區或社會影響較大的問責線索，可以由上一級紀檢監察機關或組織人事部門直接啟動調查程序，并進行調查核實。

第二十四條 調查核實工作一般應在7個工作日內完成，特別復雜的經批準可延長至15個工作日。調查結束后，提出問責建議。

第二十五條 作出問責決定。

對責任人問責的，問責決定機關按照干部管理權限，根據問責建議作出問責決定。對單位問責的，紀檢監察機關或組織人事部門進行調查核實后，提出問責建議報同級黨政集體研究決定。必要時，也可由紀檢監察機關、組織人事部門直接作出問責決定。對各轄市區委、政府主要負責人和市委、市政府所屬工作部門主要負責人的問責，報市委、市政府同意后實施。

第二十六條 問責決定執行。問責決定機關作出問責決定后，由紀檢監察機關或組織人事部門負責，或者責成有關部門辦理。問責決定一般應在5個工作日內落實到位。

第二十七條 問責決定機關應當予以問責而沒有進行問責的，由上級紀檢監察機關或組織人事部門對其主要負責人實施問責。

——

第二十八條 對黨政機關及其工作人員實施問責應當制作《問責決定書》。《問責決定書》應當寫明錯誤事實、問責依據、問責方式、批準機關、當事人的申訴期限及受理機關等。對個人進行問責的，《問責決定書》應當送達被問責對象本人及其所在單位；對單位實施問責的，《問責決定書》應當送達被問責單位及其主要負責人。

第二十九條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政機關及工作人員的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

第三十條

受到問責的黨政機關及其工作人員對問責決定不服的，可依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》等有關規定進行申訴。

第三十一條 受理申訴機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。被問責對象在申訴期間，不停止問責決定的執行。

第三十二條 對于事實清楚、責任明確的問責案件，問責程序可以從簡從快。

第三十三條 問責案件資料應當按照組織人事檔案和廉政檔案的有關規定存檔。

第五章 附 則

第三十四條 對人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯、群眾團體及其工作人員的問責，參照本辦法執行。

第三十五條 垂直管理部門及其工作人員違反本辦法所列情形的，由紀檢監察機關或組織人事部門提出問責建議，由有權部門研究決定。

第三十六條 本辦法由市紀委、市委組織部、市監察局、市人社局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。本辦法施行前制定的問責規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

——

第二篇：黨政機關及其工作人員問責辦法(試行)

XX縣黨政機關及其工作人員問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政機關及其工作人員的管理和監督，提高行政效能和執行力，根據《中華人民共和國行政監察法》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》和《事業單位工作人員處分暫行規定》等法律法規和規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣委、縣政府所屬部門及其工作人員；各鄉（鎮）場黨委、鄉鎮人民政府，各農牧場，縣委各部、委、辦，政府各委、辦、局，縣直各單位，駐縣各單位，各人民團體，石河子老街管理處由行政機關任命的其他工作人員；國有企業及其工作人員。

第三條 問責應當堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合的原則，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。

第二章

問責情形

第四條 在改革發展方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對已經確定的涉及區域重大改革任務，落實不力，工作失職，影響改革任務完成的；

（二）對縣委委、政府確定的重大決策、重點項目、重點工程，推進不力，影響工作進展的；

（三）現代化考核核心指標和經濟社會發展主要指標沒有按時完成，影響全縣現代化進程的；

（四）與黨委、政府簽訂的重點工作目標責任狀未完成的；

（五）在重點項目建設過程中，相關職能部門服務不到位，影響項目建設的；

（六）對黨委、政府確定的各項創建活動，未認真履職，導致創建工作目標不能實現的；

（七）涉及經濟社會發展的重大事項，論證不充分，盲目決策，造成重大損失或不良影響的；

（八）其他重要改革發展方面工作不力，影響工作任務完成的。

第五條 在依法行政方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）制定與法律、法規、規章或者上級政策規定相抵觸的文件規定的；

（二）違反規定權限、程序和時限辦理行政審批、許可事項的；

（三）因工作失職，發生行政執法錯案，導致行政行為被撤銷或敗訴的；

（四）違反行政事業性收費標準，擅自增設收費項目、提高收費標準、搭車收費的，對明令取消或者降低收費標準項目，仍按原標準收費的；

（五）違反規定對企業進行亂檢查的；

（六）違反行政執法自由裁量規定，實施行政處罰的；

（七）在公共資源交易過程中違反規定或違規插手干預的；

（八）其他違反依法行政規定的。

第六條 在作風效能方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）違反中央“八項規定”和自治區、地區、XX縣相關規定，以及違反“厲行節約、反對鋪張浪費”要求的；

（二）工作敷衍塞責、效率低下、失職瀆職、弄虛作假、不作為，造成不良后果的；

（三）對管理、服務對象態度冷漠，蠻橫粗暴以及其他不文明行為，造成不良后果的；

（四）對下級請示報告不及時答復，造成損失的；

（五）不能認真辦理效能投訴，對上級轉辦、交辦的效能投訴件不按要求辦理的；

（六）擅自脫崗或在工作時間從事與工作無關事項，造成不良影響的；

（七）部門或工作人員之間推諉扯皮，協作配合不力，導致工作目標任務不能按時完成的；

（八）其他違反機關作風效能建設規定的。

第七條 在服務民生方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對縣委、縣政府確定的民生工程，或對社會公開承諾的事項，未能按期完成的；

（二）因決策失誤或工作失職，發生環境污染事故，給群眾正常生產生活造成不良影響的；

（三）違反征地拆遷政策規定，損害群眾權益的；

（四）在社會保障、政策扶持、救助救濟款物分配等事項中違規辦事、顯失公平的；

（五）違反保障性住房準入、分配管理規定的，回遷房和保障性住房發生嚴重質量問題的；

（六）在供水、供電、供氣、公共交通、網絡通訊和醫療衛生等服務中，因工作失職、失誤，給群眾生活造成嚴重影響的；

（七）其他損害群眾合法權益的。

第八條 在信訪穩定方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）對群眾反映的合理訴求，應解決未及時解決，致使發生影響社會穩定大局的信訪突出問題、群體性事件和個人極端事件的；

（二）由黨政領導包案處理的重大信訪案件，責任不落實，處理不到位，導致群眾赴自治區、進京非正常上訪的；

（三）對影響穩定的事件苗頭，思想麻痹，處理不及時，導致事態惡化，造成嚴重影響的；

（四）在信訪工作目標管理考核中不達標，被列為重點信訪工作管理地區或單位的；

（五）發生信訪群體性事件時，責任領導或包案領導未能在第一時間趕赴現場及時有效處臵，導致事態擴大，造成嚴重影響的；

（六）刁難、打擊、報復信訪舉報人的；

（七）其他違反信訪維穩規定的。

第九條 在廉潔從政方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）違反公款出國（境）、公務接待和公車管理等有關規定，以及用公款旅游、公款大吃大喝的；

（二）在執法和服務工作中，收受、索取或者以借為名占用管理、服務對象財物，或者吃拿卡要的；

（三）在管理、服務活動中違反規定收取費用或者謀取私利的；

（四）用公款或者由管理、服務對象報銷、支付應當由個人負擔費用的，接受管理、服務對象提供高消費休閑娛樂活動的；

（五）要求管理、服務對象購買指定商品或者亂攤派的；

（六）違反干部選拔任用、公務員招錄或職工招聘等組織、人事紀律、規定的；

（七）其他違反廉潔從政規定的。

第十條 在突發事件應對方面，有下列情形之一的，應當進行問責：

（一）在日常例行性檢查中未能發現和消除隱患，導致重特大事故發生的；

（二）突發事件發生后，未及時上報，或者弄虛作假，瞞報謊報的；

（三）責任單位主要領導或分管領導未在第一時間到達現場處臵，或者現場處臵不力的；

（四）重大決策、重大項目沒有進行風險評估造成突發事件發生的；

（五）應制定應急預案而沒有制定，或沒有按照應急預案的要求，及時采取應對措施，造成后果的；

（六）擅自發布信息，或者信息發布不及時，不準確，誤導輿論，產生不良影響的；

（七）其他應對不力、工作失職的。

第十一條 黨政機關工作人員，在社會管理和維護社會公德中，違反相關規定、造成不良后果的。

第三章 問責方式及適用

第十二條 對工作人員的問責方式：作出書面檢查、誡勉談話、責令公開道歉、通報批評、扣發工作性津貼或績效獎金、停職檢查、調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退。

以上問責方式可以單獨適用或者合并適用。

責任人受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第十三條 對單位的問責方式：作出書面檢查、責令整改、責令公開道歉、通報批評。

以上問責方式可以單獨適用或者合并適用。

第十四條 實施問責，根據情節輕重、造成的后果和影響大小，采取相應的問責。

情節較輕的，對責任人實行作出書面檢查、誡勉談話、責令公開道歉、通報批評、扣發工作性津貼或績效獎金、停職檢查的問責處理，對單位責令作出書面檢查，責令整改；情節較重的，對責任人實行調整崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、辭退的問責處理，對單位進行責令公開道歉、通報批評。

第十五條 有下列情形之一的，應當從重問責：

（一）干擾、阻礙問責調查的；

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人打擊報復或陷害的；

（四）其他具有從重處理情節的。第十六條 有下列情形之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）主動承擔責任，并且認真整改的；

（三）其他具有從輕處理情節的。

第十七條 按本辦法所列情形應當問責的，但情節輕微，已根據有關規定、考核辦法進行了責任追究的，可不再進行問責。

第十八條 機關工作人員受到問責的，取消當年考核評優和各類評先的資格。單位或單位主要領導受到問責的，取消單位當各類評先資格。引咎辭職、責令辭職或免職的干部，一年內不得重新擔任與其原職務相當的職務。

第四章

問責程序

第十九條 問責決定機關是各級黨委、政府及其工作部門。問責實施機關是各級紀檢監察機關或組織人事部門。

第二十條 問責線索來源：

（一）上級機關或者本級黨委、政府領導的指示、批示；

（二）紀檢、監察、審計等執紀、執法部門的案件移送或建議；

（三）縣委、縣政府組織的重要考核、評議、測評、考察、督查的結果；

（四）新聞媒體、網絡曝光的材料；

（五）群眾反映和舉報；

（六）其他信息渠道的反映。第二十一條 問責程序啟動。對黨政機關及其工作人員的問責，按照干部管理權限啟動問責調查程序。

（一）對縣直各部門、單位、縣委、縣政府所屬工作部門及其領導的問責調查，由縣委、縣政府領導批準啟動；

（二）對黨委、政府下屬部門、單位及其科級及以下工作人員的問責調查，由縣級機關部門主要負責人批準啟動；

（三）對鄉、鎮（場）黨委、鄉、鎮（場）政府所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由縣委、政府相關負責領導批準啟動；

（四）對村隊、社區屬工作部門及其工作人員的問責調查，由當地組織部門領導批準啟動。

第二十二條 問責調查實施。

（一）對轄市區委、政府和市委、市政府所屬工作部門及其領導的問責調查，由市紀委、監察局或組織人事部門牽頭成立調查組，進行調查核實；

（二）對市級機關部門下屬單位及其科級及以下工作人員的問責調查，由所在部門負責；

（三）對轄市區黨委、政府所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由轄市區紀委、監察局或組織人事部門負責；

（四）對鎮（街道）所屬工作部門及其工作人員的問責調查，由鎮（街道）紀委（紀工委）或組織人事部門負責。

第二十三條 對涉及多部門、跨地區或社會影響較大的問責線索，可以由上一級紀檢監察機關或組織人事部門直接啟動調查程序，并進行調查核實。

第二十四條 調查核實工作一般應在7個工作日內完成，特別復雜的經批準可延長至15個工作日。調查結束后，提出問責建議。

第二十五條 作出問責決定。

對責任人問責的，問責決定機關按照干部管理權限，根據問責建議作出問責決定。對單位問責的，紀檢監察機關或組織人事部門進行調查核實后，提出問責建議報同級黨政集體研究決定。必要時，也可由紀檢監察機關、組織人事部門直接作出問責決定。對分管該部門縣委、政府主要負責人和縣委、縣政府所屬工作部門主要負責人的問責，報縣委、政政府同意后實施。

第二十六條 問責決定執行。問責決定機關作出問責決定后，由紀檢監察機關或組織人事部門負責，或者責成有關部門辦理。問責決定一般應在5個工作日內落實到位。

第二十七條 問責決定機關應當予以問責而沒有進行問責的，由上級紀檢監察機關或組織人事部門對其主要負責人實施問責。

第二十八條 對黨政機關及其工作人員實施問責應當制作《問責決定書》。《問責決定書》應當寫明錯誤事實、問責依據、問責方式、批準機關、當事人的申訴期限及受理機關等。對個人進行問責的，《問責決定書》應當送達被問責對象本人及其所在單位；對單位實施問責的，《問責決定書》應當送達被問責單位及其主要負責人。

第二十九條 作出問責決定前，應當聽取被問責的黨政機關及工作人員的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。第三十條 受到問責的黨政機關及其工作人員對問責決定不服的，可依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監察法》等有關規定進行申訴。

第三十一條 受理申訴機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。被問責對象在申訴期間，不停止問責決定的執行。

第三十二條 對于事實清楚、責任明確的問責案件，問責程序可以從簡從快。

第三十三條 問責案件資料應當按照組織人事檔案和廉政檔案的有關規定存檔。

第五章

附則

第三十四條 對人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、工商聯、群眾團體及其工作人員的問責，參照本辦法執行。

第三十五條 垂直管理部門及其工作人員違反本辦法所列情形的，由紀檢監察機關或組織人事部門提出問責建議，由有權部門研究決定。

第三十六條 本辦法由縣紀委、縣委組織部、縣監察局、縣人社局負責解釋。

第三十七條 本辦法自公布之日起施行。本辦法施行前制定的問責規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第三篇：淮安市黨政機關工作人員問責辦法

淮安市黨政機關工作人員問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強對黨政機關工作人員的管理和監督，強化責任意識，提高履職能力，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國公務員法》、《事業單位人事管理條例》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱黨政機關工作人員，是指在淮安市各級黨委、政府、紀委機關及其所屬部門以及其他具有公共事務管理職能組織工作的人員。

第三條 問責應當堅持從嚴要求、實事求是、依法有序、簡捷高效、規范操作的原則。

第四條 黨政機關工作人員受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法辦理。

第二章 問責的情形

第五條 決策、決定失誤，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）在職權范圍內應當決策、決定而沒有決策、決定，或者超越職權擅自決策、決定，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的；

（二）對重要事項處理、項目安排、大額度資金使用等，不按照規定程序和議事規則進行決策、決定的；

（三）對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的事項決策、決定，不按照規定程序進行可行性論證、聽證、咨詢、公示、報批的；

（四）不按照規定程序，擅自改變原決策、決定，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的；

（五）制定、發布與法律法規、上級政策規定相違背的文件、規定的；

（六）違法違規設定審批項目、增加審批環節或者前臵條件、提高收費標準、擴大收費范圍的；

（七）其他決策、決定失誤導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的。

第六條 工作失職、失誤，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）不執行或者不正確執行國家法律法規和上級黨政機關的決定、決議、命令、工作部署，導致國家利益、公共

利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的；

（二）不履行或者不正確履行工作職責，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的；

（三）工作不負責任，未能完成應該承擔的工作任務，或者完成任務質量較差，造成不良影響的；

（四）對職責范圍內的重大問題不按照規定報告和妥善處理的；

（五）對群眾檢舉、控告、申訴、投訴等，不按照規定調查處理，或者對群眾反映的合理訴求應該解決而不解決的；

（六）無正當理由不執行執紀執法機關、監督管理部門依法作出的決定的；

（七）其他工作失職、失誤導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害,或者造成不良影響的。

第七條 濫用職權，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）實施或者強令、授意他人實施違反法律法規、制度、政策的行為，導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的；

（二）非法干預市場經濟活動，或者對擾亂市場經濟秩序行為縱容、包庇的；

（三）截留、滯留、擠占、挪用財政專項資金和政府代管資金，或者違反規定安排使用財政資金、國有資產，造成資金浪費或者國有資產流失的；

（四）干擾、阻撓、對抗執紀執法機關、監督管理部門依法進行管理、監督和查處違法違紀行為的；

（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報復、陷害的；

（六）其他濫用職權導致國家利益、公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，或者造成不良影響的。

第八條 違反工作紀律，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）工作時間擅自脫崗，或者做與工作無關事項，造成不良影響的；

（二）對管理、服務對象態度冷漠、蠻橫粗暴以及其他不文明行為，造成不良影響的；

（三）對管理、服務對象吃拿卡要、亂收費，或者接受營業性娛樂休閑活動的；

（四）違反服務承諾，造成不良影響的；

（五）違反行業禁令的；

（六）其他違反工作紀律情形的。

第九條 違反效能建設規定，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）對重大決策部署、重要事項、重點項目、重點工程落實推進不力，造成不良影響的；

（二）對綜合協調性工作，主辦單位不主動牽頭，協辦單位不積極配合，導致工作延誤的；

（三）工作敷衍塞責，不作為、慢作為，推諉扯皮，效率低下，造成不良影響的；

（四）其他違反效能建設規定情形的。

第十條 違反作風建設規定，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）違反公務接待管理規定，或者違反規定發放各種津貼補貼、獎金、實物，或者違反規定舉辦各類節會慶典活動的；

（二）部門之間、部門內部用公款相互吃請，或者工作日中午飲酒的；

（三）以各種名義換用、長期借用、占用基層、企業、個人的車輛，或者公車私用、擅自駕駛公車的；

（四）用公款購買、贈送食品、煙酒等年貨節禮，或者用公款購買、贈送充值卡、賀年卡、有價證券和各種支付憑證的；

（五）用公款參與營業性娛樂休閑活動的；

（六）以各種名義變相公款出國（境）旅游，或者以公務差旅名義變相國內旅游，或者接受下屬單位、服務對象安排的旅游活動的；

（七）超標準、范圍操辦婚喪事宜，或者借子女升學、本人和家人生日、喬遷、工作調動晉升等名義操辦喜慶宴的（親屬除外）；

（八）辦公用房超出規定面積，或者豪華裝修的；

（九）黨政領導干部在企業、社團組織兼職（任職）的；

（十）違反社會道德，造成不良影響的；

（十一）其他違反作風建設規定情形的。

第十一條 對群體性、個體極端性、突發性事件處臵失當，有下列情形之一的，對相關人員實行問責：

（一）因疏于管理，或者采取措施不當，引發群體性、個體極端性、突發性事件的；

（二）處臵不當或者不作為，導致事態惡化，造成不良影響的；

（三）遲報、謊報、瞞報群體性、個體極端性、突發性事件，或者公布虛假信息的；

（四）其他群體性、個體極端性、突發性事件處臵失當情形的。

第十二條 轄區有下列情形之一的，對主要領導和分管領導實行問責：

（一）發生重大事故、事件、案件，或者在三個月內連續發生較大事故、事件、案件，造成重大損失或者惡劣影響的；

（二）在發生重大自然災害、重大疫情和重大突發事件時，不及時有效妥善處理的；

（三）對職責監管范圍內發生的違法違紀違規行為不查、不報，造成重大損失或者惡劣影響的；

（四）落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任不力，造成不良影響的；

（五）其他應當問責情形的。

第十三條 單位有下列情形之一的，對單位主要領導和分管領導實行問責：

（一）發生較大事故、事件、案件，或者在三個月內連續發生事故、事件、案件，造成較大損失或者不良影響的；

（二）單位工作人員發生濫用職權、徇私舞弊和失職瀆職等違法違紀行為，或者對單位工作人員違法違紀行為包庇、袒護、縱容的；

（三）對監管職責范圍內違法違規行為不查、不報，造成較大損失或者不良影響的；

（四）對有關機關要求問責的事項拒不辦理或者拖延辦理的；

（五）落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任不力，造成不良影響的；

（六）其他應當問責情形的。

第十四條 違反干部選拔任用規定、組織人事紀律、黨風廉政建設責任制的，依照《中華人民共和國公務員法》、《事業單位人事管理條例》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等相關規定，追究相關人員責任。

第三章問責的方式與適用

第十五條 問責的方式：

（一）誡勉談話；

（二）書面檢查；

（三）責令公開道歉；

（四）停職檢查；

（五）引咎辭職；

（六）責令辭職；

（七）免職；

（八）辭退或解聘。

上述問責方式，可以單處或者并處。

第十六條 實施問責，根據情節輕重、造成的損失和影響大小，采取相應的問責方式。情節較輕的，按照第十五條第（一）、（二）、（三）項方式問責；情節較重的，按照

第十五條第（四）、（五）項方式問責；情節嚴重的，按照第十五條第（六）、（七）、（八）項方式問責。

第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調查，并且主動承擔責任的；

（三）其他具有從輕或者減輕處理情節的。

第十八條 有下列情形之一的，應當從重或者加重問責：

（一）同時發生本規定第五條至第十四條所列兩種以上（含兩種）情形的；

（二）一年內受到兩次以上（含兩次）問責的；

（三）干擾、阻礙、拒不配合問責調查的；

（四）弄虛作假、隱瞞事實真相的；

（五）對投訴人、證人刁難、打擊、報復、陷害的；

（六）黨內法規和國家法律法規規定的其他從重或者加重情節的。

第十九條 受到問責的，取消當評優、評先資格。引咎辭職、責令辭職、免職的，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務。同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規定執行。

第四章問責的程序與實施

第二十條 問責的信息來源：

（一）有關組織和人員提出的投訴、檢舉、控告和申訴；

（二）上級機關或者本級黨委、政府、紀委領導的批示、指示；

（三）有關機關和部門提出的意見和建議；

（四）明查暗訪發現；

（五）新聞媒體、網絡曝光的材料；

（六）其他信息來源。

第二十一條 對黨政機關工作人員實行問責，按照干部管理權限進行。必要時上級機關可以對下級機關管理的人員直接作出問責決定。

第二十二條 對黨委、政府所屬部門和所轄地方黨委、政府領導班子成員的問責，按照下列步驟實施：

（一）啟動黨委、政府發現所屬部門和所轄地方黨委、政府領導班子成員有違反本辦法所列情形的，主要領導可以交紀檢監察機關或者組織人事部門調查核實；紀檢監察機關或者組織人事部門發現上述人員有應當問責線索的，開展調查核實。

（二）調查紀檢監察機關或者組織人事部門按照規定的權限和程序開展調查，出具調查報告，提出是否問責和問責方式建議。

（三）決定對誡勉談話、書面檢查、責令公開道歉方式問責的，由紀檢監察機關或者組織人事部門作出問責決定；對停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職方式問責的，由黨委、政府作出問責決定；對辭退或解聘方式問責的，按有關規定辦理。

（四）執行紀檢監察機關或者組織人事部門辦理相關問責手續。

第二十三條 對黨委、政府所屬部門內設機構、下屬單位人員的問責，參照本辦法第二十二條實施，由部門主要領導批準啟動問責程序，部門紀檢監察或者組織人事機構調查，由部門作出問責決定。

第二十四條 對紀檢監察機關工作人員的問責，參照本辦法第二十二條實施，由紀委主要領導批準啟動問責程序，紀檢監察干部監督室調查，由紀檢監察機關作出問責決定。同級黨委、政府管理的人員，擬按停職檢查以上方式問責的，報同級黨委、政府同意后，由紀檢監察機關作出問責決定。

第二十五條 實施問責，應當下達問責決定書，寫明被問責人員基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、申訴期限及其受理機關等，作出責令公開道歉決定的，還應當寫明公開道歉的方式、范圍等。

第二十六條 問責決定機關作出問責決定后，應當在7個工作日內將問責決定書送達被問責人及其所在單位。

第二十七條 問責實施機關應當按照干部管理權限，及時將被問責人員問責決定書送交干部檔案管理機構存入其個人檔案。副科級以上干部問責情況報上一級組織人事部門備案。

第二十八條 問責決定應當在被問責人所在單位公開，必要時應當在被問責人所在系統公開，對于造成重大影響的應當向社會公開。

第二十九條 被問責人對問責決定不服的，可以自收到問責決定書之日起15日內，向作出問責決定的機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，由原承辦人以外的人辦理，并在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。在申訴期間，問責決定不停止執行。申訴中發現問責錯誤的，應當及時糾正。

第五章附則

第三十條 人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派和工商聯機關、人民團體和群眾團體機關工作人員，不具有公共事務管理職能的事業單位工作人員，國有企業工作人員，村、社區從事公務的人員的問責參照本辦法執行。

第三十一條 垂直管理部門單位工作人員違反本辦法所列情形的，由紀檢監察機關或者組織人事部門提出問責建議，按照干部管理權限由任免機關研究決定。

第三十二條 本辦法由淮安市紀委、市監察局商市委組織部、市人力資源社會保障局負責解釋。

第三十三條 本辦法自發布之日起施行，《淮安市人民政府行政問責暫行辦法》（淮政發〔2006〕117號）、《對損害發展軟環境和效能建設行為實行責任追究的暫行規定》（淮發〔2008〕15號）、《淮安市秸稈禁燒與綜合利用問責細則（試行）》（淮辦發〔2009〕86號）及相關配套文件同時廢止。

第四篇：中國農業銀行問責辦法(試行)

附件：

中國農業銀行問責辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為貫徹執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，促進中國農業銀行各級領導干部增強責任意識和大局意識，深入貫徹落實科學發展觀，正確履行職責，提高反腐倡廉建設水平，確保全行又好又快發展，結合中國農業銀行（以下簡稱“本行”）實際，特制定本辦法。

第二條

問責對象主要是主管部門負責人和領導班子成員。第三條

問責要堅持從嚴治行、實事求是，有錯必問、無為必究，權責統一、分級問責，懲教結合、依法合規的原則。

第四條

受到問責的人員，根據責任輕重，需要追究紀律責任的，依照有關規定給予黨紀、政紀處分；涉嫌犯罪的，移送公安、司法機關依法處理。

第五條

問責原由是指下級行轄內發生經濟案件、刑事案件，發生威脅人員安危、國有資產受到危害或損失的事故，發生造成社會不良影響的事件，因管理不到位，導致案件、事故、事件后果嚴重，影響全行聲譽等情形時，上級行黨委對下級行主管部門負責人或分管領導、主要領導進行問責。

第二章 問責的情形、方式及實施

第六條

有下列情形之一的，由上級行黨委對下級行主管部 門負責人、分管領導、主要領導進行問責：

（一）發生案件、事故、事件的問責。

1、本轄區發生重大案件、重大事故、重大事件，造成100萬元（含）以上資金風險、損失或在社會上造成負面影響的；或在本轄內連續發生三起案件、事故、事件的；

2、對重大案件、事故、事件發生后，應采取措施而未采取，或采取措施不力，導致后果擴大，造成農業銀行聲譽受到損害的；

3、領導干部濫用職權，強令、授意、指使員工實施違法違規行為，或決策失誤，引發重大事故或群體性事件，受到外部監管部門或地方黨政批評的。

（二）管理中未盡職的問責。

4、由于決策失誤，造成1000萬元以上資金風險、損失，被監管部門限期整改的；

5、因管理松懈，致使市場競爭力弱化，在銀行同業中的市場份額當年下降20%或連續兩年下降的；不良資產余額當年上升10%或連續兩年上升的；

6、違反干部選拔任用規定，導致用人失察、失誤，受到外部監管部門批評或中央領導批示核查的；

7、搞虛假政績、報表，業務發展失控，虛列費用、虛假招投標等，受到監管部門批評或停辦業務的；

8、對領導班子、領導干部反映強烈，考核不稱職的；

9、被媒體惡意炒作，造成社會不良影響的。

第七條

問責方式可根據案件、事故、事件性質，情節，資金風險、損失大小和應負的責任進行：

（一）首問主管部門負責人，再問分管行領導或主要行領導；

（二）問責可采取誡勉談話，停職檢查，引咎辭職，責令辭 職，免職。

第八條

問責的實施

（一）按照各管理部門工作職責，下級行主管條線發生第六條所列情景或行為的，由主管部門提出問責事由，向分管行領導起草問責建議報告后，報請黨委或分管行領導審批。

（二）對主管部門負責人的問責，由上級行分管行領導負責；對領導干部的問責，由上級行黨委書記、行長負責；黨委書記、行長也可委托分管行領導負責；在問責時，要安排紀檢監察部門適當人員參加。

（三）被問責人應在談話一周內寫出書面檢查及整改措施，上交問責部門。

（四）被問責的上級主管部門要及時向同級紀檢監察部門溝通問責談話情況，問責談話的有關資料由紀檢監察部門留檔。

第九條 具有本辦法第六條所列情形，并且具有下列情節之一的，可以免于問責：

（一）經有權部門認定自查發現的案件、事故的；

（二）因自然災害等不可抗力的；

（三）其他可免于問責情形的。

第十條 受到問責的人員，取消當年評優和評先資格； 引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務或相當職務，但要安排適當相應的工作任務。

第三章 問責的程序

第十一條

案件、事故、事件發生后，上級行首先要對下級行主管部門負責人進行問責；待問責內容調查清楚，可根據被問 責情況，確定是否對下級行領導進行問責；性質嚴重的，上級行黨委必須要向下級行行領導進行問責。

第十二條 問責前，主管部門應向分管行長或黨委起草問責報告，經批準后方可實施。同時，要向問責人提供被問責內容和有關事實材料以及需要提供的其他材料。

第十三條 對主管部門負責人或領導干部實行問責，應制作問責決定。問責決定由紀檢監察部門代黨委或紀委草擬。

第十四條 問責決定做出前，應聽取被問責的主管部門負責人或領導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應予以采納。

第十五條 給予引咎辭職、責令辭職、免職的問責決定，必須按照干部管理權限，經領導班子集體討論決定。問責決定，應歸入其個人（人事）檔案。其他問責方式的決定，應歸入干部廉潔檔案。

第十六條 問責決定應按照紀律處分決定的送達程序進行送達，送達由紀檢監察部門執行。

第十七條 申訴。被問責人對問責有異議的，可自收到問責決定之日起15個工作日內，向實施問責的行黨委或紀檢監察部門提出申訴。

受理申訴的部門應自受理之日起15個工作日內作出處理決定；情況復雜的，可以適當延長，但是延長時間不得超過30個工作日。

第十八條

被問責人申訴期間，不停止問責決定的執行。

第四章 附 則

第十九條

本辦法由中國農業銀行總行負責解釋和修訂。第二十條

本辦法自下發之日起實施。總行此前施行的《中國農業銀行案件問責實施辦法（試行）》（農銀發〔2004〕251號）同時廢止。

第五篇：金沙縣黨政機關工作人員作風問責暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步促進各級黨政機關工作人員轉變作風，增強責任意識，提高工作效能，優化發展環境，強化監督管理，確保《中共金沙縣委金沙縣人民政府〈關于進一步轉變作風深入實踐狠抓落實的意見〉》(金黨發