第一篇：中央財政支持學前教育發(fā)展政策的調(diào)研報告

中央財政支持學前教育發(fā)展政策的調(diào)研報告

為支持學前教育發(fā)展，國家實施了2011-2013年學前教育三年行動計劃，中央財政出臺了系列政策，投入大量資金支持發(fā)展學前教育。近期，我們以河南省為例，對政策落實情況進行了調(diào)研，對存在的問題進行了原因分析，借鑒國外經(jīng)驗，提出了完善政策的建議。

一、現(xiàn)行政策成效顯著

（一）計劃目標基本實現(xiàn)。

截止2013年底，河南省共有幼兒園14,485所，在園幼兒347萬人，幼兒園教職工21萬人，學前三年毛入園率達到75.43%。與2010年相比，新增幼兒園6,787所，在園幼兒增加150多萬人，學前三年毛入園率提高22.6個百分點。學前教育公共服務體系初步形成，“入園難”問題在全省范圍初步得到緩解。

（二）體制機制逐漸完善。

一是制定《關于大力發(fā)展學前教育的意見》等政策文件，為項目實施提供制度保障；二是成立推進工作領導小組，進一步理順了地方負責、分級管理的學前教育管理體制；三是實行目標管理責任制，簽署目標管理責任書，逐級分解，層層落實；四是建立專項督導評估制度，定期對各地行動計劃進展情況、重大項目實施和資金落實等進行督導檢查。

（三）資源布局趨向合理。

一是把學前教育布局與農(nóng)村中小學布局調(diào)整相結合，取得較好的效果，如某市以農(nóng)村中小學布局調(diào)整后閑置的校舍完成改建幼兒園25個；二是通過利用農(nóng)村閑置校舍改建、增設附屬幼兒園等多項舉措加快擴充公辦學前教育資源，如某市三年來已建設公辦幼兒園近300所，較快緩解了幼兒園的供需矛盾；三是采取保證合理用地、適當補助等措施，鼓勵社會力量積極參與辦園，三年來，全省新增民辦幼兒園5,000多所，公辦民辦并舉的辦園格局初步形成。

（四）中央資金帶動作用不斷增強。

三年行動計劃期間，中央累計撥付河南省專項資金33億元，帶動各級地方政府投入資金50億元，帶動社會力量投入55億元。某市對新建、改擴建公辦園，每增加一個班按照縣10萬元、市區(qū)20萬元的標準給予補助，對家庭困難兒童入園給予每人每年1000元的資助等。

二、存在的主要問題

（一）政策方面。

1.類別項目多，地方自主權小。學前教育中央獎補項目包括校舍改建、辦園扶持、師資、困難資助四大類七大項，涉及硬件軟件兩個補助方向，公辦民辦兩種辦園類型，項目人頭兩類補助因素，每一類資金都有具體的管理辦法，地方具體執(zhí)行時，不能根據(jù)實際情況變化有效調(diào)劑。

2.客觀環(huán)境變化快，缺乏動態(tài)調(diào)整機制。一是通過三年行動計劃的實施，學前教育的硬件條件已大為改善，閑置資源利用建設方面已基本飽和，后續(xù)跟進不夠；二是學前教育資源的擴大，對師資力量提出了更高要求，而現(xiàn)行政策對幼兒園教師的獎勵投入不多；三是政策細化不夠，普惠性民辦幼兒園同時接收進城務工農(nóng)民工子女入園的話，可同時享受扶持城市和扶持民辦兩項獎補資金，容易造成重復獎補。

3.項目調(diào)整所需的審批程序不夠明確。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和新型社區(qū)建設范圍的擴大，地方申報的項目建設計劃時有調(diào)整，但項目調(diào)整所需的報備或報審程序不夠明確。如某縣114個項目中，將46個項目的938萬元中央專項資金合并到11個新建項目進行使用，只是報某市教體局進行了備案。

（二）執(zhí)行方面。

1.資金使用存在偏離政策初衷的情況。一是有的地方等米下鍋，有違“地方為主、中央獎補”初衷，如某市的12個校舍改建類項目、某縣的14個校舍改建項目，均是按照收到的中央資金數(shù)進行改建施工，地方未投入資金；二是購置高檔用具，有違“滿足基本辦園需要”初衷，如某縣某社區(qū)幼兒園用中央財政資金購買了投影儀等；三是個別縣將資金整合用于新建項目，有違“閑置資源改建”初衷，如某縣將項目資金整合，集中用于了11個新建幼兒園項目。

2.民辦園受到影響。一是新建公辦幼兒園擠壓民辦園生存空間，如某縣幼兒園2012年建成后，附近的民辦幼兒園不久即虧損關閉；二是享受中央資金扶持的民辦園數(shù)量不多，比例很小，如某區(qū)民辦幼兒園共102所，僅有11家民辦幼兒園享受了中央獎勵資金，某縣100家民辦園，享受中央獎勵資金的也只有9家。

3.個別政策執(zhí)行效果不盡理想。一是被調(diào)查縣區(qū)普遍存在享受資助的幼兒數(shù)量少、占比不高的情況，如某區(qū)2013年底擁有幼兒園136所、入園幼兒37,021人，而享受困難資助的幼兒園為24所，資助幼兒64名；二是民辦園扶持力度較小，如扶持民辦園獎補資金的主要目的是“促使民辦園提供普惠性服務”，但實際上給予民辦園的獎補資金很少，從資金投入效果看，難以達到政策目標。

（三）管理方面。

1.一些部門協(xié)調(diào)不力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)改建項目不能及時完工，原因在于當?shù)匾?guī)劃、國土部門審批程序進展緩慢，協(xié)調(diào)不力。如某縣縣直幼兒園，因為項目微調(diào)更改規(guī)劃，在相關審批單位前后報送材料數(shù)次，時間長達數(shù)月方予開工建設。

2.項目資格審核把關不嚴。如某市教體局將準備按照當?shù)匦W布局規(guī)劃調(diào)整的擬搬遷的某三所小學列入了改建項目，目前該三所小學均正常上課，因地方財力困難，搬遷時間不確定，造成中央資金沉淀。

3.施工方墊資建設形成債務隱患。一些幼兒園建設項目采用施工方先行墊資、財政部門后續(xù)結算的墊資建設模式，形成了新的地方政府債務。如某市已完成的24個閑置校舍改建項目中，均或多或少由施工方墊資完成了改擴建。從調(diào)查情況看，財政還款資金來源均未列入地方預算，開發(fā)商墊資形成的學前教育負債也未納入地方政府債務平臺統(tǒng)計范圍，形成潛在財政風險。

三、原因剖析

（一）地方政府投入不足，責任意識有待加強。

三年行動計劃期間，河南省的學前教育經(jīng)費，占教育經(jīng)費總量的4%至5.5%之間，投入規(guī)模偏小。從抽查情況看，部分縣只是按照收到的中央資金進行項目實施，未予配套。另外，個別基層主管部門責任意識不強，如某市教體局對已完成的項目未積極組織驗收，未及時完成的也沒有加以督促檢查。

（二）社會辦園激勵不夠。

一是地方政府對于民辦園的管理，更多的是規(guī)范和文件引導，缺乏實質(zhì)性獎勵和支持；二是目前房屋租金、教師薪金等辦園成本較高，造成了普惠制的民辦園生存難度大，如某區(qū)幼兒園，2011至2013年托費收入共453萬元，而實際發(fā)生人員支出264萬元、房租等公用費用支出245萬元，入不敷出。

（三）政策執(zhí)行過程監(jiān)管不到位。

目前的財政支出監(jiān)督仍然以事后專項檢查為主，致使財政資金使用過程的同步監(jiān)督缺位，對專項資金執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學前教育的政策執(zhí)行過程中，對項目資金立項的分析、論證，以及資金使用的跟蹤問效力度不夠，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑和方式不多，有待于通過創(chuàng)新監(jiān)管模式加以解決。

四、政策建議

（一）對現(xiàn)行支持政策進行適當調(diào)整。

1.歸并改建項目。不再區(qū)分農(nóng)村閑置校舍和農(nóng)村小學富余校舍資源，統(tǒng)一按照擬改建校舍面積進行補助。已改建完畢的以補充運轉(zhuǎn)費用為主，未改建完畢的繼續(xù)施行，考慮到目前人工成本和建筑成本的提高，每平方米補助標準提高可到600元。對于巡回支教試點補助項目，從調(diào)查情況看河南設點不多，投入資金不大，可不再由中央補助，轉(zhuǎn)由地方承擔。

2.取消綜合獎補類項目，新設運轉(zhuǎn)補助項目，對公辦園、普惠制民辦園的運轉(zhuǎn)費用予以獎補。對公辦園、普惠制民辦園按照一定時點上的在園幼兒人數(shù)給予運轉(zhuǎn)費用補償，如以每個幼兒20元或30元的標準來配備玩教具；對于辦園時間超過三年的民辦幼兒園，考慮到園舍大都租賃而來，可按照租金的一定比例給予一次性補助；目前尚未完全達標但社會需要的幼兒園，在教育部門會同財政部門科學評價的基礎上，財政也可以給予一定的支持。

3.理順幼師培訓政策和幼兒資助渠道。從調(diào)研情況看，學前教育普遍存在師資流動性大，合格師資缺乏等問題。因此，應將幼教的培訓列入國培計劃，增加培訓時間和培訓內(nèi)容，加大幼師教育和培訓力度。同時，將資助政策列入國家教育資助系統(tǒng)，通過資助信息系統(tǒng)進行人頭管理。

（二）建立邊遠地區(qū)幼師支教補助機制。

隨著公辦園建設速度加快和民辦園迅速發(fā)展，學前教育資源迅速擴充與師資匱乏、隊伍薄弱的矛盾更加突出，成為制約學前教育發(fā)展的瓶頸，尤其是邊遠地區(qū)。因此，應出臺相應的獎勵政策，對于到偏遠困難地區(qū)施教的教師發(fā)放津補貼，補助標準可定為200-400元每人每月，增強幼師支教的吸引力。

（三）實行省定規(guī)劃、市定計劃、重心在縣的管理模式。

一是以省為單位確立規(guī)劃，以市為單位制定計劃，能夠結合地區(qū)實際情況，合理布局，均衡發(fā)展；二是明確縣為學前教育管理部門，同時明確縣為中央支持項目實施責任主體，解決省市鞭長莫及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重心過低、難以統(tǒng)籌的問題；三是嚴格執(zhí)行項目責任制，任務細化，真正做到責任到人。

（四）明確獎懲措施，提高專項資金管理水平。

對于項目實施快、措施得力、成效顯著的地區(qū)，在確定次年的獎補金額時應相應提高獎補額度；對于地方配套資金未到位的，視程度于次年扣減相應的中央補助資金；對于中央資金已到位滿一年而尚未開工建設的，將資金收歸省級財政部門，由省里統(tǒng)籌用于其它地市學前教育項目建設；對于虛報冒領、挪用中央專項資金的，在全國范圍內(nèi)進行通報并列入行動計劃黑名單，在行動計劃期間取消該地區(qū)的獎補資格。

（五）創(chuàng)新財政監(jiān)督機制。

中央學前教育獎補資金的使用涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村，涉及面廣，資金鏈條長，信息不對稱問題突出，監(jiān)管難度大。為此，要以內(nèi)控制度建設為主，創(chuàng)新監(jiān)督機制。一是項目申報環(huán)節(jié)，強化規(guī)劃審核，由財政部授權駐地專員辦先行審核，對地方上報的項目基本資料的真實性和合規(guī)性進行審核把關，審核意見報財政部；二是資金分配使用環(huán)節(jié)，中央資金切塊到省里以后，對地方承諾的自籌資金到位情況和項目實施情況，專員辦要進行跟蹤監(jiān)督并不定期抽查，抽查率應達到20%以上；三是為緩解監(jiān)管難度大和專員辦監(jiān)督力量相對薄弱的矛盾，應通過政府購買服務方式，由專員辦聘請有資質(zhì)的會計師事務所參與事前、事中工作，設定購買服務的標準化流程，涉及的相關事項都在流程內(nèi)加以解決，相關支出由專項檢查經(jīng)費予以負擔。

第二篇：中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法

中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強中央財政支持學前教育發(fā)展資金（以下簡稱學前教育發(fā)展資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）及國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學前教育發(fā)展資金，是由中央財政設立、通過一般公共財政預算安排、用于獎補支持各地擴大學前教育資源、開展幼兒資助的資金。

第三條 學前教育發(fā)展資金由財政部和教育部共同管理。財政部負責組織學前教育發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和預算編制，會同教育部分配及下達資金，對學前教育發(fā)展資金使用情況進行監(jiān)督檢查；教育部負責制定學前教育專項計劃，為預算編制和資金分配提供基礎數(shù)據(jù)，會同財政部對項目執(zhí)行情況進行專項檢查,共同做好項目管理。

第四條 學前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制，突出重點，省級統(tǒng)籌，規(guī)范透明”的原則。

第二章 資金使用范圍

第五條 學前教育發(fā)展資金支持的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團（以下簡稱各省份），重點支持中西部和東部困難省份，并向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。

第六條 學前教育發(fā)展資金分為兩類，即“擴大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用于獎補支持地方多種渠道擴大普惠性學前教育資源，后者用于獎補支持地方健全幼兒資助制度。

第七條 “擴大資源”類項目資金由地方財政和教育部門統(tǒng)籌用于以下幾方面支出：

（一）支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等；

（二）通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展；

（三）支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的的幼兒園向社會提供普惠性服務；

（四）支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學前教育；

（五）支持在偏遠農(nóng)村地區(qū)實施學前教育巡回支教試點。

第八條 “幼兒資助”類項目資金用于資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。

第九條 學前教育發(fā)展資金嚴禁用于償還債務；嚴禁用于平衡預算。

第三章 資金分配與撥付

第十條 財政部和教育部根據(jù)資金總量和學前教育改革發(fā)展工作需要，分別確定“擴大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金的規(guī)模。

第十一條 “擴大資源”類項目資金按照因素法進行分配。根據(jù)學前教育基本情況和財力狀況分別確定中西部和東部地區(qū)資金規(guī)模后，按因素法分配到各省份，由各省級財政和教育部門統(tǒng)籌安排，合理使用?！皵U大資源”類項目資金分配因素包括基礎與績效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類。其中：

基礎與績效因素，指學前教育事業(yè)發(fā)展目標及其實現(xiàn)情況。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財力等子因素。各子因素數(shù)據(jù)根據(jù)相關事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料獲得。

投入與努力因素，指學前教育投入情況。主要包括上地方學前教育生均一般公共財政預算支出、社會力量投入（主要是民辦學校舉辦者投入、社會捐贈等）總量等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。

改革與管理因素，指推進學前教育改革、加強資金管理等情況。主要根據(jù)推進學前教育綜合改革、中央財政學前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設、工作總結材料上報等情況綜合核定，由教育部會同財政部組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。

第十二條 “幼兒資助”類項目資金按因素法進行分配。具體分配時，先按中西部省份和東部省份分別確定分配資金規(guī)模，再分別按在園幼兒規(guī)模、資助制度建立健全、地方財政幼兒資助投入及實施效果等因素進行分配。

第十三條 財政部和教育部每年9月底前提前下達各省份下一部分學前教育發(fā)展資金預算指標；每年在全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi)，正式核定全年學前教育發(fā)展資金預算，并下達剩余部分，同時抄送財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處。

第十四條 省級財政和教育部門接到中央財政學前教育發(fā)展資金預算（含提前通知預算指標）后，應當在30日內(nèi)按預算級次分解下達，提出明確的資金管理和使用要求，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十五條 縣級財政和教育部門應當在收到上級預算文件后的30日內(nèi)，將資金分配落實到具體項目或者幼兒園，資金分配結果應當同時錄入學前教育相關管理信息系統(tǒng)。

第十六條 各級財政部門撥付學前教育發(fā)展資金，要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保?？顚Ｓ?。

第十七條 項目實施完成后，若有結余資金，由縣級財政部門統(tǒng)籌安排。另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金申報

第十八條 省級財政和教育部門應當在每年3月15日前，向財政部和教育部報送當年學前教育發(fā)展資金申報材料，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十九條 學前教育發(fā)展資金申報材料主要內(nèi)容包括：

（一）上學前教育“擴大資源”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，工作總結內(nèi)容包括上學前教育事業(yè)發(fā)展工作基礎，綜合改革及相關制度建立情況，為擴大資源所采取的措施、學前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，省級及省級以下財政學前教育投入及增長情況（不含幼兒資助資金投入）等；工作計劃內(nèi)容包括工作目標、重點任務、主要措施和資金安排計劃等。

（二）上“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實、中央財政學前教育發(fā)展資金安排、地方財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。

（三）上省級財政對學前教育各項投入的預算文件。

第二十條 學前教育發(fā)展資金申報材料是資金分配的重要依據(jù)。逾期不提交申報材料的省份，在分配當年資金時，“擴大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。

第五章 資金管理和監(jiān)督

第二十一條 財政部和教育部對學前教育發(fā)展資金分類實施目標管理，根據(jù)各省工作進展情況，適時組織開展績效評價。

“擴大資源”類項目資金，地方財政和教育部門要根據(jù)學前教育發(fā)展目標和各地實際，統(tǒng)籌確定擴大學前教育資源的方式和資金比例，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強項目庫建設和管理。屬于基本建設的項目，要嚴格履行基本建設程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。屬于政府采購范圍的項目，應該嚴格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。

“幼兒資助”類項目資金，地方財政和教育部門要向貧困地區(qū)傾斜，合理確定資助范圍和資助標準，建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動態(tài)調(diào)整機制，通過減免保育教育費、補助伙食費等方式，確保家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學前教育。

第二十二條 地方財政和教育部門要明確職責，分級管理，加強監(jiān)督，提高資金使用效益。

地方財政部門主要負責制定適合當?shù)貙嶋H的專項資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度，安排專項資金預算并按時撥付、會同有關部門和單位按規(guī)定實施政府采購，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

地方教育部門主要負責指導本地和幼兒園編制學前教育發(fā)展規(guī)劃，提出專項資金預算建議，參與制定專項資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關管理信息系統(tǒng)，提供學前教育基礎數(shù)據(jù)，負責指導項目實施和管理工作，指導督促幼兒園建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法。檢查專項資金使用情況，第二十三條 地方教育和財政部門應定期溝通交流項目實施成效，及時采取措施，解決項目實施中存在的困難，加快項目實施進度，確保項目質(zhì)量。

第二十四條 地方各級財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。地方特別是縣級教育部門應當通過當?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示擴大學前教育資源總體規(guī)劃、資金安排等情況。

獲得學前教育發(fā)展資金支持的幼兒園，應當將支持項目名稱、立項時間、實施進展、經(jīng)費使用和驗收等信息通過園內(nèi)公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網(wǎng)站公開。

第二十五條 對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學前教育發(fā)展資金以及疏于管理的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定給予嚴肅處理。

第六章 附則

第二十六條 省級財政和教育部門應當依據(jù)本辦法，結合本地實際，制定學前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。

第二十七條 本辦法自2015年8月1日起施行。

第二十八條 《財政部 教育部關于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園實施方案的通知》（財教〔2011〕406號）、《財政部 教育部關于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村小學增設附屬幼兒園實施方案的通知》（財教〔2011〕407號）、《財政部 教育部關于印發(fā)支持中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕408號）、《財政部 教育部關于印發(fā)支持中央財政扶持城市學前教育發(fā)展獎補資金管理暫行辦法的通知》（財教〔2011〕409號）等4個文件同時廢止。

第三篇：全市學前教育發(fā)展調(diào)研報告

我市學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。當前，學前教育仍是我市各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，是贛南蘇區(qū)教育振興發(fā)展急需突破的重點。為了解我市學前教育發(fā)展現(xiàn)狀，解決發(fā)展過程中的一些問題，最近，調(diào)研組對學前教育發(fā)展情況進行了調(diào)研，并在此基礎上就加快發(fā)展我市學前教育作了一些思考，以供委局領導決策參考。

一、基本情況

（一）總體情況：目前，我市有各級各類幼兒園2853所（縣城729所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2124所）。其中，公辦幼兒園96所（含教育部門辦84所，其他部門辦1所，集體辦11所），占3.36%；民辦幼兒園2757所，占96.64%，已登記注冊

所，未審批

所；省級示范幼兒園14所，市級示范幼兒園43所。全市幼兒園中90人以上規(guī)模的所，占

%。另有學前班2151個（附設在公辦學校學前班1702個，附設在民辦學校學前班449個）。

（二）學前教育普及情況：全市現(xiàn)有3—5周歲幼兒43.73萬人，入園人數(shù)為34.14萬人。其中，公辦幼兒園67527人，占入園總?cè)藬?shù)的19.8%，民辦幼兒園273905人，占入園總?cè)藬?shù)的80.2%。全市學前一年入園率

%，學前二年入園率

%，學前三年入園率

%。

（三）隊伍建設情況：全市現(xiàn)有幼兒教職工18617名，其中園長2677人，專任教師11953人（公辦990人，民辦10963人），保健醫(yī)生334人，保育員1737人，其他1916人。幼兒園教師中高中中專以上

人，占比

%（其中本科及以上

人），高中以下

人，占比

%。

（四）園舍面積情況：全市幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。其中公辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米；民辦幼兒園占地面積

平方米，校舍建筑面積

平方米。民辦園占地總面積在1000㎡以下的有

所，占園所總數(shù)的%，1000㎡以上的有

所。

（五）經(jīng)費投入情況：2012年，財政投入學前教育經(jīng)費

萬元，其中縣級財政投入

萬元。學前教育經(jīng)費投入占教育總投入

%。

（六）幼兒園使用校車情況。據(jù)統(tǒng)計，目前全市幼兒園有學生用車1173輛，其中有9座以下的小型車輛945輛，占

80.5%；有10座至19座的中型車輛185輛，占15.8%；有20座以上的大型車輛38輛，占0.32 %。行駛10萬公里以下的車輛有710輛，占 %；行駛10—15萬公里的車輛有141輛，占

%；行駛15萬公里以上的有29輛,占

%。有978名司機的駕照類型符合駕駛要求，占

%；有449名司機的駕照類型不符合駕駛要求，占

%。

“十一五”以來，特別是近兩年來，我市學前教育加速發(fā)展，保教水平大幅提高，均衡發(fā)展逐步推進?！皩W前教育”已成

為全市教育改革發(fā)展中一個閃亮的詞語，學前教育發(fā)展邁出了堅實步伐，打下了一定基礎。一是制度體系逐步明晰，為“辦好學前教育”打下了一定基礎。近兩年來，我市先后制定出臺了《贛州市政府關于大力發(fā)展學前教育的意見》、《贛州市學前教育管理辦法》和《贛州市學前教育三年行動計劃》等政策文件；建立健全了由各級政府負總責，相關職能部門齊抓共管的學前教育工作管理機制。市教育局也先后制定出臺了《加強民辦幼兒園管理的若干規(guī)定》、《托幼機構衛(wèi)生保健管理實施辦法》、《關于開展幼兒園評估定級工作意見》、《關于對幼兒園進行集中整治的通知》、《幼兒園辦園水平督導評估標準》、《幼兒園辦園業(yè)績考評細則》、《關于加強農(nóng)村小學附設學前班管理的意見》、《關于進一步加強幼兒園管理及安全工作的意見》等有關文件。縣（市、區(qū)）黨政認真貫徹落實市委、市政府關于大力發(fā)展學前教育的文件精神，先后制定了本區(qū)域?qū)W前教育發(fā)展措施，明確了具體要求，全市學前教育發(fā)展氛圍日益濃厚。這為貫徹落實好黨的十八大報告提出“辦好學前教育”提供了制度保障。二是園舍建設逐步加快，為解決“入園難”打下了一定基礎。為擴大學前教育辦學規(guī)模，自2011年起，市政府將“公辦幼兒園建設”列入教育“民生工程”目標任務之一。各縣（市、區(qū)）結合當?shù)貙嶋H，充分利用農(nóng)村中小學網(wǎng)點布局調(diào)整閑置校舍新改擴建幼兒園，或在農(nóng)村小學、教學點增設附屬幼兒與。2011年至今，學前教育三年行動計劃已落實資金26433.14萬元，啟動實

施了52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建中心幼兒園建設，建筑面積10.15萬平方米；增設附屬幼兒園項目331個,完成幼兒園校舍改建閑置校舍類項目122個。截至目前，全市幼兒園比2005年增加

所，在園幼兒比2005年增加

人，增幅

%。三是辦學行為逐步規(guī)范，為提升保教水平打下了一定基礎。我市采取了一系列措施加強了對幼兒園安全的管理，進一步完善了學校安全臺賬建設。下發(fā)了《關于進一步加強校車管理工作的通知》，對全市612輛學生接送車全部強制安裝GPS安全服務系統(tǒng)，進一步加強校車安全管理。狠抓民辦幼兒園的清理整頓工作。下發(fā)了《關于集中開展全市民辦幼兒園清理整頓工作的緊急通知》，市教育、公安、民政、衛(wèi)生、消防等部門聯(lián)合開展了全市各級各類幼兒園的清理整頓工作，對不符合辦園標準無證辦園或整改不到位的幼兒園進行取締，初步規(guī)范了幼兒園收費管理制度。據(jù)統(tǒng)計，目前已頒發(fā)辦學許可證民辦幼兒園1626所，限期整改1183所，已取締關閉79所。建立學前教育專項督查制度，確保了學前教育規(guī)范有序運行。

二、主要困難和問題

“十一五”期間，我市學前教育有了較快發(fā)展，普及程度逐年提高。但總體上看，我市學前教育仍然存在投入不足、區(qū)域發(fā)展不平衡、保障機制不健全、優(yōu)質(zhì)資源不充裕、公辦幼兒園數(shù)量極少、管理不規(guī)范、安全隱患多、教育質(zhì)量不高的問題，“入園難”等問題還比較突出。主要存在以下幾方面突

出問題：

（一）學前教育資源短缺，供需缺口較大。目前我市每萬人口中在園(班)幼兒數(shù)、學前三年教育入園率等學前教育事業(yè)發(fā)展主要指標遠低于全國、全省平均水平，學前教育資源十分短缺。一是公辦示范性幼兒園少。目前，全市公辦幼兒園所占比例僅為2.1%（江西省為5%，全國為40%），全市縣城區(qū)省級示范幼兒園14所，仍有4個縣沒有一所公辦幼兒園，公辦優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺。二是小區(qū)配套建設幼兒園政策未落實到位。多數(shù)小區(qū)并沒有按要求配套建設幼兒園，有些雖然配套建設了幼兒園，但由開發(fā)商承包給個人經(jīng)營，其高額的房屋租賃費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費增加了幼兒園辦園成本，進而帶來高收費，導致低收入家庭孩子入園難上加難。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。農(nóng)村學前三年教育發(fā)展滯后，一年學前班仍是全市農(nóng)村地區(qū)學前教育的主要形式，無園可上的現(xiàn)象比較普遍。全市學前一年入園率為78%，學前兩年入園率為67%，學前三年入園率為62%；與全國平均水平相比，全市學前一年入園率低2個百分點；對照我市提出的2015年學前一年、學前兩年、學前三年入園率分別達到82%、69%和64%的目標，必須在現(xiàn)有的基礎上新增52.77萬個學位，新建2513所幼兒園(以目前全市平均辦園規(guī)模180名幼兒/園計算)，未來三年全市幼兒園建設任務將非常繁重。

（二）學前教育投入機制不健全，經(jīng)費保障水平較低。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制建立以后，市縣各級政府優(yōu)先安

排義務教育經(jīng)費，而忽視了學前教育；加上很多地方對學前教育缺乏應有的認識，認為“普九是重中之重，學前教育有錢就辦”，導致長期以來政府對學前教育的投入極其有限，學前教育經(jīng)費匱乏，嚴重制約了學前教育事業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我市學前教育財政性預算內(nèi)經(jīng)費支出

億元，僅占全市預算內(nèi)教育經(jīng)費支出

億元的 %。

（三）學前教育管理不規(guī)范，保教質(zhì)量低下。民辦幼兒教育已成為幼兒教育事業(yè)中不可忽視的組成部分。在民辦園所迅速增加的情況下，對民辦幼兒園的管理卻相對滯后，導致民辦幼兒園存在許多突出問題。一是幼兒教師準入制度把關不嚴。大部分幼兒園師資配備均未達到規(guī)定要求，很多幼兒教師甚至還未取得幼兒教育資格，大量低素質(zhì)人員進入幼兒教師隊伍，嚴重影響學前教育質(zhì)量。二是審批與管理不到位。一方面審批登記工作不扎實，存在無證辦園的現(xiàn)象；另一方面，對民辦園存在批、管分離的問題，造成民辦園的準入標準過低，其“先天不足”給規(guī)范管理帶來極大難度。對民辦園公布的信息缺乏監(jiān)督，存在信息虛假等嚴重問題。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，全市未注冊園 所，占總數(shù)的%。三是安全管理壓力大。由于部門間協(xié)調(diào)不夠，履職不到位，沒有形成合力，基本上是教育部門擔當了幼兒園安全、衛(wèi)生、消防等大多數(shù)管理工作。但根據(jù)執(zhí)法權限，教育部門不能及時糾正幼兒園違規(guī)行為，造成管理效力差。部分無證的幼兒園不參加教育部門的會議，無視教育部門的管理和業(yè)務指導，安全教育和

責任落實無法到位，造成很多幼兒園存在著大量的安全隱患。如幼兒園違規(guī)收費、校車超載、無證辦園等不能及時查處。同時，許多幼兒園不是從改善辦園條件，提高保教質(zhì)量上做文章下功夫，而是競相降低收費標準，大打“價格戰(zhàn)”，使辦園條件較好的合法幼兒園受到嚴重沖擊。

（四）幼兒師資隊伍薄弱，整體素質(zhì)不高。

一是幼兒教師數(shù)量不足。據(jù)調(diào)研，目前全市幼教師資缺口很大。全市現(xiàn)有登記在園幼兒

萬人，按國家規(guī)定的生師比7：1測算，需要師資

萬人，而目前在冊幼師僅

萬人。農(nóng)村幼兒園一個班級只有一名老師，實行包班上班的現(xiàn)象普遍存在，村級幼兒園甚至還有一園一人的現(xiàn)象；城區(qū)只有幾所規(guī)模較大的幼兒園各類工作人員配備齊全。根據(jù)規(guī)劃，2015年全市學前三年毛入園率要達到65%，幼兒入園數(shù)將達到

萬人，幼師總規(guī)模需達到

萬人，培養(yǎng)任務十分繁重。

二是幼師隊伍結構不合理。全市幼兒教師在學歷、職稱、年齡及教齡、性別等多方面結構不合理，高學歷層次教師很少。調(diào)研顯示，全市一半左右的幼兒園園長和專任教師為中專、大專學歷，具有本科以上學歷的僅占

%左右，還有將約1/3的是初、高中畢業(yè)生；高達

%的幼兒教師未評定職稱，高職稱教師更是少之又少。同時幼兒教職工年齡呈老齡化趨勢，如

幼兒園

名在編在崗教職工40歲以上的占

%，平均年齡接近

歲。由于年齡老化，學前教育質(zhì)量難以保障。

三是幼兒教師待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定。據(jù)調(diào)研，目前全市幼兒教師平均月工資約

元，農(nóng)村幼兒教師月工資大多為

元左右。全市在編幼兒教師只占總數(shù)的30%左右，大部分幼兒教師身份不明，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村辦幼兒園，多數(shù)幼兒教師為聘任的臨時代課教師，更換比較頻繁；幼兒教師的社會地位、社會保障與中小學教師差距較大，在繼續(xù)教育、職稱評定等方面，也沒有配套政策和相應機構認定，使幼師群體缺乏職業(yè)歸屬感，不利于吸引人才和幼師隊伍的穩(wěn)定。

導致學前教育發(fā)展滯后的主要原因是縣級黨委政府不重視，思想觀念仍未轉(zhuǎn)變；同時，保障體系不夠完善。義務教育已經(jīng)有了支撐其發(fā)展的健全完善的管理機構、法律法規(guī)、方針政策、課程設置，學科標準、教材編審、出版發(fā)行、免費入學、均衡發(fā)展、困難救助、經(jīng)費保障、教師編制、職稱評定、師資培養(yǎng)提高、各級政府責任、督導評估、獎懲問責、科研機構設置、研究成果評定等，幾乎應有盡有了。相比之下，支撐學前教育發(fā)展的體系顯得零散脆弱，與其重要地位、任務和作用很不相稱。

三、幾點思考

黨的十八大報告提出：“辦好學前教育”。這是繼十七大報告首次提出“重視學前教育”之后，黨中央對學前教育提出的新要求。辦好學前教育的內(nèi)涵標志是“廣覆蓋、?；竞陀匈|(zhì)量”。為此，我市要辦好學前教育，必須首先破解好優(yōu)質(zhì)資源不足、師資隊伍薄弱、保教質(zhì)量不高這三個突出問題。為此

建議:

（一）提高思想認識，加強對學前教育工作的組織領導 各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強領導，依法將學前教育納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入工作議事日程；要建立學前教育工作領導協(xié)調(diào)機制，健全教育行政部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發(fā)展的合力；要研究制定加快學前教育事業(yè)改革和發(fā)展的實施意見，加強宣傳，引導全社會重視和關心幼教事業(yè)，推進學前教育事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）科學制定規(guī)劃，多種形式擴大學前教育資源 各地要堅持學前教育公益性和普惠性原則，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，通過多種形式擴大學前教育資源，逐步形成公辦優(yōu)質(zhì)園、村辦惠普園、民辦特色園、企辦配套園并舉的學前教育發(fā)展新格局，確保學前教育覆蓋城鄉(xiāng)所有村居。

一是大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。加大政府投入，新建、改建、擴建一批安全、適用的幼兒園。中小學布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。

二是努力擴大農(nóng)村學前教育資源。各地要把發(fā)展學前教

育作為社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設，加快發(fā)展。各級政府要加大對農(nóng)村學前教育的投入，從今年開始，國家實施推進農(nóng)村學前教育項目，重點支持中西部地區(qū)；地方各級政府要安排專門資金，重點建設農(nóng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。發(fā)展農(nóng)村學前教育要充分考慮農(nóng)村人口分布和流動趨勢，合理布局，有效使用資源。

三是鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

四是城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共

教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

（三）多渠道籌措經(jīng)費，建立學前教育投入保障機制 要建立和完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。一是建立學前教育專項經(jīng)費制度。各級政府應積極采取措施，調(diào)整支出結構，確保新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，設立學前教育財政專項經(jīng)費，并做到逐年增長。要研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，提高幼兒園的經(jīng)費保障水平。要堅持公平原則，對所有的公辦園均衡地進行支持，不搞錦上添花，而要雪中送炭，不搞以點“代”面，而要均衡發(fā)展。對普惠性民辦園要采取以獎代補、購買服務等方式進行補助。二是引導社會資本舉辦學前教育。要制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、非營利組織和公民個人捐資助學和出資辦學。社會舉辦者依法籌措經(jīng)費，保障必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源。三是要完善成本合理分擔機制。合理確定普惠性幼兒園生均成本中家庭分擔比例，規(guī)范幼兒園的收費標準，建立學前教育資助制度，幫助家庭經(jīng)濟困難兒童和孤殘兒童平等接受普惠性學前教育。

（四）加大監(jiān)管力度，規(guī)范學前教育辦學行為。要建立健全幼兒園準入和年檢制度，實行分類管理、分類指導，嚴格依法監(jiān)管。市縣人民政府要建立幼教工作聯(lián)席

會議制度，協(xié)調(diào)相關部門齊抓共管，整體聯(lián)動，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范辦園行為，全面改善辦園條件；對存在重大安全隱患或者根本達不到辦園基本要求的，要專項整治，限期整改，對拒不整改或者整改成效不明顯的，要堅決取締。從長遠來看，教育主管部門要牽頭建立督導評估等長效機制，定期對學前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、師資水平、保教質(zhì)量、管理水平和依法辦園等情況進行督查指導，并將檢查結果向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督，著力提高辦園質(zhì)量。要積極推進幼兒園的特色教育，引導幼兒園認真開展特色幼兒園的創(chuàng)建活動，走特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展之路，在教育思想、辦園目標、園務管理、保教質(zhì)量、師資培訓等方面形成獨樹一幟的辦園特色，全力推進學前教育協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

（五）加強師資建設，打造高素質(zhì)的幼師隊伍 一是健全幼師準入制度。要全面實施幼兒教師、園長、保育員持證上崗制度，在學歷、專業(yè)、年齡等方面切實提高準入門檻，從入口上保證幼師隊伍質(zhì)量。建議國家明確幼兒教師準入標準，并要求各級學前教育專業(yè)的畢業(yè)生都要通過入職標準考試方可獲得幼兒園教師資格證書；明確規(guī)定非學前教育專業(yè)畢業(yè)生必須參加規(guī)定學時、內(nèi)容以及指定培訓機構組織的培訓方可申報幼兒教師資格，參加入職標準考試；規(guī)范幼兒教師資格證的認定和管理。二是進一步完善幼師的培養(yǎng)培訓體系。充分發(fā)揮高等師范院校在幼兒園教師培養(yǎng)方面的主渠道作用，鼓勵初高中畢業(yè)生報考學前教育專業(yè)。實

施農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)專項計劃，擴大免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。把幼兒園教師的培訓納入當?shù)刂行W繼續(xù)教育規(guī)劃，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。三是依法落實幼兒教師地位和待遇，保持幼兒教師隊伍的穩(wěn)定。落實公辦幼兒教師編制，逐步形成根據(jù)在園幼兒人數(shù)調(diào)整教職工人數(shù)的動態(tài)調(diào)整機制。積極推動公辦幼兒教師績效工資制度的實施，完善學前教育學校教師醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度。

第四篇：《中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》8月1日起施行（模版）

《中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》8月1日起施行

據(jù)財政部和教育部7月15日發(fā)布消息，兩部門聯(lián)合制定的《中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法》將于今年8月1日起施行，并明確該資金重點支持中西部和東部困難省份，并向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。

根據(jù)管理辦法，學前教育發(fā)展資金，是由中央財政設立、通過一般公共財政預算安排、用于獎補支持各地擴大學前教育資源、開展幼兒資助的資金。兩部門為此專門發(fā)文旨在規(guī)范和加強中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理，提高資金使用效益，擴大學前教育資源，提高幼兒資助水平。

管理辦法指出，學前教育發(fā)展資金分為“擴大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金兩類。前者用于獎補支持地方多種渠道擴大普惠性學前教育資源，后者用于獎補支持地方健全幼兒資助制度。

其中，“擴大資源”類項目資金由地方財政和教育部門統(tǒng)籌用于五方面支出，包括支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等;通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展;支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的幼兒園向社會提供普惠性服務;支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學前教育;支持在偏遠農(nóng)村地區(qū)實施學前教育巡回支教試點。

“幼兒資助”類項目資金用于資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。

兩部門明確，學前教育發(fā)展資金支持的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團，重點支持中西部和東部困難省份，并向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。該資金嚴禁地方用于償還債務和用于平衡預算。對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學前教育發(fā)展資金以及疏于管理的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定給予嚴肅處理。> 中央財政支持學前教育發(fā)展資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強中央財政支持學前教育發(fā)展資金(以下簡稱學前教育發(fā)展資金)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)及國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱學前教育發(fā)展資金，是由中央財政設立、通過一般公共財政預算安排、用于獎補支持各地擴大學前教育資源、開展幼兒資助的資金。

第三條 學前教育發(fā)展資金由財政部和教育部共同管理。財政部負責組織學前教育發(fā)展資金中期財政規(guī)劃和預算編制，會同教育部分配及下達資金，對學前教育發(fā)展資金使用情況進行監(jiān)督檢查;教育部負責制定學前教育專項計劃，為預算編制和資金分配提供基礎數(shù)據(jù)，會同財政部對項目執(zhí)行情況進行專項檢查,共同做好項目管理。

第四條 學前教育發(fā)展資金分配使用管理遵循“總量控制，突出重點，省級統(tǒng)籌，規(guī)范透明”的原則。

第二章 資金使用范圍

第五條 學前教育發(fā)展資金支持的范圍為各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團(以下簡稱各省份)，重點支持中西部和東部困難省份，并向農(nóng)村、邊遠、貧困和民族地區(qū)傾斜。

第六條 學前教育發(fā)展資金分為兩類，即“擴大資源”類項目資金和“幼兒資助”類項目資金。前者用于獎補支持地方多種渠道擴大普惠性學前教育資源，后者用于獎補支持地方健全幼兒資助制度。

第七條 “擴大資源”類項目資金由地方財政和教育部門統(tǒng)籌用于以下幾方面支出：

(一)支持在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結合部新建、改擴建公辦幼兒園、改善辦園條件等;

(二)通過政府購買服務、獎勵等方式支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展;

(三)支持企業(yè)事業(yè)單位、城市街道、農(nóng)村集體舉辦的的幼兒園向社會提供普惠性服務;

(四)支持農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受學前教育;

(五)支持在偏遠農(nóng)村地區(qū)實施學前教育巡回支教試點。

第八條 “幼兒資助”類項目資金用于資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育。

第九條 學前教育發(fā)展資金嚴禁用于償還債務;嚴禁用于平衡預算。

第三章 資金分配與撥付

第十條 財政部和教育部根據(jù)資金總量和學前教育改革發(fā)展工作需要，分別確定“擴大資源”和“幼兒資助”兩類項目資金的規(guī)模。

第十一條 “擴大資源”類項目資金按照因素法進行分配。根據(jù)學前教育基本情況和財力狀況分別確定中西部和東部地區(qū)資金規(guī)模后，按因素法分配到各省份，由各省級財政和教育部門統(tǒng)籌安排，合理使用?！皵U大資源”類項目資金分配因素包括基礎與績效因素、投入與努力因素和改革與管理因素三類。其中：

基礎與績效因素，指學前教育事業(yè)發(fā)展目標及其實現(xiàn)情況。主要包括在園幼兒數(shù)、民辦幼兒園在園幼兒數(shù)、人均可用財力等子因素。各子因素數(shù)據(jù)根據(jù)相關事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計資料獲得。

投入與努力因素，指學前教育投入情況。主要包括上地方學前教育生均一般公共財政預算支出、社會力量投入(主要是民辦學校舉辦者投入、社會捐贈等)總量等子因素。各子因素數(shù)據(jù)通過相關教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲得。

改革與管理因素，指推進學前教育改革、加強資金管理等情況。主要根據(jù)推進學前教育綜合改革、中央財政學前教育發(fā)展資金管理和使用、制度建設、工作總結材料上報等情況綜合核定，由教育部會同財政部組織考核獲得計量數(shù)據(jù)。

第十二條 “幼兒資助”類項目資金按因素法進行分配。具體分配時，先按中西部省份和東部省份分別確定分配資金規(guī)模，再分別按在園幼兒規(guī)模、資助制度建立健全、地方財政幼兒資助投入及實施效果等因素進行分配。

第十三條 財政部和教育部每年9月底前提前下達各省份下一部分學前教育發(fā)展資金預算指標;每年在全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi)，正式核定全年學前教育發(fā)展資金預算，并下達剩余部分，同時抄送財政部駐各省財政監(jiān)察專員辦事處。

第十四條 省級財政和教育部門接到中央財政學前教育發(fā)展資金預算(含提前通知預算指標)后，應當在30日內(nèi)按預算級次分解下達，提出明確的資金管理和使用要求，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十五條 縣級財政和教育部門應當在收到上級預算文件后的30日內(nèi)，將資金分配落實到具體項目或者幼兒園，資金分配結果應當同時錄入學前教育相關管理信息系統(tǒng)。

第十六條 各級財政部門撥付學前教育發(fā)展資金，要嚴格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保?？顚Ｓ?。

第十七條 項目實施完成后，若有結余資金，由縣級財政部門統(tǒng)籌安排。另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金申報

第十八條 省級財政和教育部門應當在每年3月15日前，向財政部和教育部報送當年學前教育發(fā)展資金申報材料，并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十九條 學前教育發(fā)展資金申報材料主要內(nèi)容包括：

(一)上學前教育“擴大資源”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，工作總結內(nèi)容包括上學前教育事業(yè)發(fā)展工作基礎，綜合改革及相關制度建立情況，為擴大資源所采取的措施、學前教育發(fā)展資金安排使用情況、工作成效及存在問題，省級及省級以下財政學前教育投入及增長情況(不含幼兒資助資金投入)等;工作計劃內(nèi)容包括工作目標、重點任務、主要措施和資金安排計劃等。

(二)上“幼兒資助”類項目資金使用情況工作總結及當年工作計劃，包括幼兒資助制度建立健全和落實、中央財政學前教育發(fā)展資金安排、地方財政幼兒資助投入、工作成效等情況，以及當年完善制度、工作措施和資金安排等方面的計劃。

(三)上省級財政對學前教育各項投入的預算文件。

第二十條 學前教育發(fā)展資金申報材料是資金分配的重要依據(jù)。逾期不提交申報材料的省份，在分配當年資金時，“擴大資源”類項目資金中的“改革與管理”因素作零分處理。

第五章 資金管理和監(jiān)督

第二十一條 財政部和教育部對學前教育發(fā)展資金分類實施目標管理，根據(jù)各省工作進展情況，適時組織開展績效評價。

“擴大資源”類項目資金，地方財政和教育部門要根據(jù)學前教育發(fā)展目標和各地實際，統(tǒng)籌確定擴大學前教育資源的方式和資金比例，采取適宜的資金管理方式，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。加強項目庫建設和管理。屬于基本建設的項目，要嚴格履行基本建設程序，項目完成后要及時辦理竣工決算和資產(chǎn)移交等手續(xù)。屬于政府采購范圍的項目，應該嚴格執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定。

“幼兒資助”類項目資金，地方財政和教育部門要向貧困地區(qū)傾斜，合理確定資助范圍和資助標準，建立幼兒資助管理信息系統(tǒng)和動態(tài)調(diào)整機制，通過減免保育教育費、補助伙食費等方式，確保家庭經(jīng)濟困難幼兒接受普惠性學前教育。

第二十二條 地方財政和教育部門要明確職責，分級管理，加強監(jiān)督，提高資金使用效益。

地方財政部門主要負責制定適合當?shù)貙嶋H的專項資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度，安排專項資金預算并按時撥付、會同有關部門和單位按規(guī)定實施政府采購，監(jiān)督檢查專項資金使用情況，對本地資金管理中的重大事項組織調(diào)研、核查和處理。

地方教育部門主要負責指導本地和幼兒園編制學前教育發(fā)展規(guī)劃，提出專項資金預算建議，參與制定專項資金管理辦法、相關支出補助標準、多渠道擴大資源和幼兒資助等管理制度。建立健全相關管理信息系統(tǒng)，提供學前教育基礎數(shù)據(jù)，負責指導項目實施和管理工作，指導督促幼兒園建立健全財務管理制度和專項資金管理辦法。檢查專項資金使用情況，第二十三條 地方教育和財政部門應定期溝通交流項目實施成效，及時采取措施，解決項目實施中存在的困難，加快項目實施進度，確保項目質(zhì)量。

第二十四條 地方各級財政部門要按照財政預算公開的總體要求做好信息公開工作。地方特別是縣級教育部門應當通過當?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示擴大學前教育資源總體規(guī)劃、資金安排等情況。

獲得學前教育發(fā)展資金支持的幼兒園，應當將支持項目名稱、立項時間、實施進展、經(jīng)費使用和驗收等信息通過園內(nèi)公告欄予以全程公開，有條件的還可通過幼兒園門戶網(wǎng)站公開。

第二十五條 對于滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取學前教育發(fā)展資金以及疏于管理的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定給予嚴肅處理。

第六章 附則

第二十六條 省級財政和教育部門應當依據(jù)本辦法，結合本地實際，制定學前教育發(fā)展資金具體使用管理辦法。

第二十七條 本辦法自2015年 8月1日起施行。

第二十八條 《財政部 教育部關于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園實施方案的通知》(財教〔2011〕406號)、《財政部 教育部關于印發(fā)支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村小學增設附屬幼兒園實施方案的通知》(財教〔2011〕407號)、《財政部 教育部關于印發(fā)支持中央財政扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金管理暫行辦法的通知》(財教〔2011〕408號)、《財政部 教育部關于印發(fā)支持中央財政扶持城市學前教育發(fā)展獎補資金管理暫行辦法的通知》(財教〔2011〕409號)等4個文件同時廢止。

第五篇：蒼山學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

蒼山縣學前教育發(fā)展情況調(diào)研報告

蒼山縣發(fā)改局

（二〇一二年四月八日）

3月27日—29日，蒼山縣發(fā)改局組織調(diào)研組就全縣學前教育情況進行了調(diào)研。調(diào)研組一行通過實地考察，聽取匯報，座談交流，對全縣學前教育的基本情況進行了全面了解?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

蒼山縣位于山東省最南部，與江蘇省邳州市接壤，總面積1730平方公里，耕地面積134萬畝，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道辦事處、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1024個行政村，總?cè)丝?20萬。2011年，實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值218億元，完成地方財政收入6.02億元。全縣現(xiàn)有各級各類學校306所，其中公辦小學241所、初級中學31所、高級中學3所；有縣直職業(yè)教育中心、教師進修學校、臨沂電大蒼山分校、高考補習學校各1所；有民辦中小學22所。全縣共有教職工9092人、各級各類在校生17.6萬人，其中小學生12.5萬人、初中生3.6萬人、高中生1.5萬人。（注：劃線部分文字統(tǒng)一用局辦公室材料中的數(shù)據(jù)）

二、學前教育發(fā)展現(xiàn)狀

（一）學前教育基本情況

現(xiàn)有各類幼兒園372所，其中注冊登記的幼兒園80所；全縣在園幼兒3.76萬人；共有幼兒園教職工2099人，其中公辦教師127人。學前三年幼兒入園率為52.86%，學前一年幼兒入園率為74.9%。省級示范園2處，市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園8處，市級一、二類園所18處。我縣認真貫徹落實全國及省市學前教育工作會議精神，堅持以大力推進標準化公辦幼兒園建設為重點，進一步加大政府投入，逐步擴大公辦學前教育資源，進一步加強幼兒園的規(guī)范管理，進一步推動全縣學前教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）領導高度重視學前教育

縣委縣府高度重視學前教育發(fā)展。一是從實際出發(fā)認真規(guī)劃學前教育事業(yè)。認真貫徹落實國發(fā)[2010]41號和《山東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》《山東省學前教育普及計劃（2011-2015）》等文件，把大力發(fā)展學前教育，作為推動教育科學發(fā)展、改善民生的重要任務，縣政府研究出臺了《蒼山縣學前教育三年行動計劃（2011-2013）》中明確提出學前教育發(fā)展目標，學前三年幼兒入率達到75%以上，積極實施行動計劃。確定了發(fā)展幼兒教育的指導思想、具體目標、主要措施和對策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府專門制訂了學前教育發(fā)展規(guī)劃，在教育規(guī)劃中都有明確的幼兒教育計劃。全國學前教育工作電視電話會議召開以后，縣政府出臺了《關于切實規(guī)范幼兒園辦園行為進一步加強學前教育機構管理的實施意見》等有關文件，突出以政府和集體投入辦園為主，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快形成以城區(qū)實驗幼兒園為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、以社區(qū)和村辦及個人辦園為補充的學前教育發(fā)展格局。

（三）學前教育經(jīng)費投入情況

盡管縣財力不足，但是對學前教育經(jīng)費投入逐年增加。我縣學前教育經(jīng)費初步形成以政府撥款、舉辦者投入、學前教育收費、社會捐資和學前教育機構自籌等多渠道籌措經(jīng)費的機制，公辦幼兒園經(jīng)費和公辦教師工資列入縣級教育事業(yè)費預算。盡管縣財力

緊張，但是對學前教育經(jīng)費投入逐年增加。全縣2011年財政性教育經(jīng)費為53603.6萬元，財政性學前教育經(jīng)費為2667萬元，占總支出比例 4.96%，比上年提高4.73%。

（四）學前教育辦園條件投入情況

1、布局規(guī)劃

政府根據(jù)實際情況合理規(guī)劃布局，根據(jù)學前教育三年行動計劃和分布實施方案認真組織實施。把城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）幼兒園布局、城區(qū)以社區(qū)為主的幼兒園建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中心幼兒園建設作為重點工作來抓，城區(qū)幼兒園布局已提上議事日程，特別是近幾年房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，小區(qū)配套幼兒園建設引起重視。

2、園所建設

2011年安排1760萬元用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）建設中心幼兒園。在2011年下達的35所公辦幼兒園建設規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬平方米；改擴建13處，建筑面積1.2萬平方米。

2012年，計劃在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）農(nóng)村學區(qū)小學，利用閑臵校舍新建、改擴建幼兒園45所，其中列入中央專項資金支持項目40所（建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)小附設園35所、單獨新建園5所）。規(guī)劃專項資金支持項目建筑面積19150平方米，其中平房18700平方米，樓房450平方米；規(guī)劃總投資1260.5萬元，其中上級補助專項資金1214.1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）自籌資金46.4萬元。

要求全部建設項目于今年9月1日前完成建設任務。項目完成后，新建幼兒園將達到重點設防類抗震設防標準，并符合對洪水、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求，確保在園師生安全。

3、中心幼兒園建設

在2011年下達的35所公辦幼兒園建設規(guī)劃中，其中新建22處，建筑面積2.3萬平方米；改擴建13處，建筑面積1.2萬平方米。目前，22處新建項目已開工建設17處，開工率為77.3%，其中卞莊街道辦事處、向城鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、尚巖鎮(zhèn)等11處幼兒園已經(jīng)完成建設任務；13處改擴建幼兒園已開工建設11處，開工率為84.6%，其中縣實驗幼兒園、車網(wǎng)鎮(zhèn)、卞莊二小幼兒園等11處已經(jīng)完成改擴建任務。

4、設施建設

縣域內(nèi)所有幼兒園室外設施、室內(nèi)設施和玩具、衛(wèi)生保健器材三項指標還達不到相應類別的標準。新建幼兒園及其設施達到市級辦園標準，并符合防災避險安全要求，確保在園師生安全。

（五）學前教育師資隊伍建設情況

1、教師資格制度

我縣各幼兒園實行持證上崗制度，一部分幼兒園長、教師均取得了崗位培訓證書。民辦幼兒園的教師工資，不同園所不同水平的幼兒園，差別較大。民辦幼兒園教師的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、住房公積金等，近幾年引起了辦園者的關注，但落實不夠。

2、教師配備

按《辦園條件標準》，縣內(nèi)多數(shù)幼兒園未配足、配齊園長、教師和保育員。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教

師僅有135人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼教知識系統(tǒng)學習和相關業(yè)務培訓,專業(yè)化水平低。我縣建立了幼兒教師補充機制，根據(jù)三年行動計劃，根據(jù)縣政府3年千名教師補充計劃，2011至2013年每年補充30名專業(yè)幼兒教師進入幼教隊伍，公辦教師逐年增加。

3、教師培訓

縣政府建立完善了幼兒教師繼續(xù)教育和定期培訓制度，制定了幼兒教師培訓規(guī)劃和培訓計劃，按時參加各級培訓，效果顯著。一是加強園長隊伍建設，實行了園長培訓和持證上崗制度。明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）設立學前教育辦公室，具體管理轄區(qū)內(nèi)的幼教工作。二是加強教師和保育員培訓，通過各種幼兒教育科研活動，提高了幼兒教師學歷層次和業(yè)務水平。

三、我縣學前教育存在的困難和主要問題

我縣的學前教育事業(yè)盡管有了較快地發(fā)展，取得了不少的成績，但存在的問題也十分突出。

一是公辦學前教育資源嚴重不足，制約學前教育整體發(fā)展。目前我縣有規(guī)模的公辦幼兒園僅有25所，在公辦園的兒童人數(shù)為3691人，公辦在園率僅為9.82%。公辦幼兒園過少，無力滿足幼兒入園需求，這一現(xiàn)狀嚴重制約學前教育的整體發(fā)展。

二是學前教育投入不足，公辦園的主導格局還未形成?？h域財政緊張，公辦幼兒教育投入不力。制定了學前教育發(fā)展規(guī)劃，但由于地方財政目前仍是以提高鞏固義務教育普及成果為重點，無力增加幼兒教育投入，致使全縣公立幼兒教育主體骨架未能形成，公辦學前教育的發(fā)展還處于起步狀態(tài)。學前教育經(jīng)費未納入政府財政預算，一直缺乏專項經(jīng)費預算和其他投資渠道。

三是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范，辦園水平不均衡。城鄉(xiāng)都存在大量的“黑園”，這些幼兒園不但辦園不規(guī)范，辦園質(zhì)量無法保證，而且存在許多安全隱患；民辦園教師成分復雜，教師隊伍不穩(wěn)定，絕大多數(shù)幼兒園教師專業(yè)水平不高，很多教師沒有幼兒教師資質(zhì)；幼兒園辦園水平差距大，幼兒園“低、小、散”的狀況普遍存在，低價爭奪生源的現(xiàn)象普遍存在。

四是學前教育師資嚴重缺乏，保教水平不高。公辦幼兒教師短缺嚴重，目前全縣在編公辦幼兒教師僅有127人，在民辦幼兒園中具有幼教資格的教師不足15%。幼兒園自聘人員經(jīng)費全部是自收自支，自聘人員待遇相對較低，臨時招聘的教師流動性大，師資隊伍不穩(wěn)定。多數(shù)教師沒有經(jīng)過幼教知識系統(tǒng)學習和相關業(yè)務培訓,專業(yè)化水平低，導致保教水平低下，保姆式教學、小學化傾向嚴重。

四、下一步發(fā)展學前教育的思路與措施

學前教育作為基礎教育的重要組成部分和奠基階段，關乎著學齡前兒童的健康發(fā)展，關乎著國家長遠發(fā)展。讓孩子接受良好的學前教育日益成為廣大人民群眾的迫切要求，也是公民應該享有的教育權利和社會福利。縣委、縣政府已把加快學前教育發(fā)展作為重大民生工程。為了進一步加快我縣學前教育的跨越發(fā)展，以滿足人民群眾對學前教育的需求，我們建議：

一是科學規(guī)劃，合理配置學前教育資源。蒼山是農(nóng)業(yè)大縣，八成以上的人口在農(nóng)村，我們將繼續(xù)把加快發(fā)展農(nóng)村學前三年教育作為惠及民生工作的重點，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設的基礎上，用好中央專項資金，充分利用農(nóng)村小學布局調(diào)整后的閑臵資源建設農(nóng)村規(guī)范化幼兒園；采取縣級政府統(tǒng)籌、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負

責協(xié)調(diào)、村委會（社區(qū)）負責落實的辦法，進一步提高村民委員會或社區(qū)集體辦園的積極性，加快集體公辦標準化幼兒園建設進度。

二是加大投入，加快學前教育全面發(fā)展。要進一步完善學前教育投資體制，加大各級政府對學前教育的投入，形成公辦、民辦和等多種形式的辦園格局。為了確保學前教育的可持續(xù)發(fā)展，要明確規(guī)定園（所）總收入的一定比例用于園（所）建設、維修，以及設施設備的添臵。

三是強化措施，規(guī)范管理民辦園的辦園秩序。鑒于我縣學前教育的實際狀況和發(fā)展需要，進一步落實《蒼山縣民辦幼兒園管理實施細則》要求，切實規(guī)范學前教育機構分類審批和管理的辦法，開展民辦幼兒園辦園達標定級活動，對達標園所進行分類管理。繼續(xù)加強幼教法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，端正辦園指導思想，規(guī)范辦園行為。要進一步完善審批制度、年檢制度、辦園水平督導評估制度，不斷提高辦園水平。

四是創(chuàng)新機制，解決教師隊伍嚴重短缺問題。師資問題是加快學前教育事業(yè)發(fā)展的關鍵問題。結合省里剛剛制定的《山東省公辦幼兒園編制標準》，進行全面細致深入的調(diào)研，并制訂出切實有效的措施，繼續(xù)實施教師補充計劃和中小學富于師資轉(zhuǎn)崗機制，從根本上解決幼兒教師的短缺問題。

以上報告如有不當，敬請指正。