第一篇：中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金子項目論證報告

中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金

2013～2015年項目建設(shè)規(guī)劃

子項目論證報告

項目名稱：

申請學(xué)校：

項目負責(zé)人： 申報日期：

XXXXXXXXXXXXX建設(shè)項目

規(guī)劃論證報告

（一）XXX實驗室現(xiàn)狀 簡述基本情況；特色重點學(xué)科建設(shè)、省級重點學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題等。

（二）指導(dǎo)思想 規(guī)劃的方針（理念）、戰(zhàn)略思想以及總體考慮。

（三）總體目標 1．總體建設(shè)目標；

2．項目建設(shè)的意義和可行性分析。

（四）主要建設(shè)內(nèi)容 1.特色重點學(xué)科建設(shè)類項目

建設(shè)目標（要有具體的考核指標）及必要性分析；各項任務(wù)的具體建設(shè)計劃（具有可操作性、與建設(shè)目標密切呼應(yīng)）；學(xué)校的政策措施；實施周期與步驟；資金預(yù)算與用途等。

2．省級重點學(xué)科建設(shè)類項目

建設(shè)目標（要有具體的考核指標）及必要性分析；建設(shè)任務(wù)（圍繞建設(shè)目標展開）；規(guī)劃期內(nèi)各建設(shè)項目及內(nèi)容等。

3．教學(xué)實驗平臺建設(shè)類項目

建設(shè)目標（要有具體的考核指標）及必要性分析；建設(shè)任務(wù)（圍繞建設(shè)目標展開）；規(guī)劃期內(nèi)各建設(shè)項目及內(nèi)容等。

4．科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)類項目 建設(shè)目標（要有具體的考核指標）及必要性分析；建設(shè)任務(wù)（圍繞建設(shè)目標展開）；規(guī)劃期內(nèi)各建設(shè)項目及內(nèi)容等。

5．公共服務(wù)體系建設(shè)類項目

建設(shè)目標（要有具體的考核指標）及必要性分析；基礎(chǔ)設(shè)施維修改造、校園網(wǎng)基礎(chǔ)條件、數(shù)字圖書信息資源和共享平臺三方面建設(shè)任務(wù)的具體建設(shè)計劃（圍繞建設(shè)目標展開）；規(guī)劃期內(nèi)各建設(shè)項目及內(nèi)容等。

6．人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)類項目

建設(shè)目標（要有具體的考核指標）及必要性分析；高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)與引進、科研創(chuàng)新團隊培育與扶持、師資隊伍培訓(xùn)與交流三個方面建設(shè)任務(wù)的具體建設(shè)計劃（具有可操作性、與建設(shè)目標密切呼應(yīng)）；學(xué)校的政策措施；實施周期與步驟，資金預(yù)算與用途等。

（五）建設(shè)資金預(yù)算及主要用途 1.規(guī)劃總資金預(yù)算及年度預(yù)算 2．中央專項資金及主要用途 3.地方財政配套資金及主要用途 4.學(xué)校自籌資金來源及主要用途 5.其他資金來源及主要用途

（六）建設(shè)項目實施組織及進度安排

（七）預(yù)期效益分析

（八）保障措施 包括管理機制、管理隊伍、環(huán)境條件、資金籌措、政府采購、集中支付等。

第二篇：《重慶某大學(xué)關(guān)于中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理實施細則》

重慶郵電大學(xué)關(guān)于

中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金項目管理

實施細則

第一章 總 則

第一條 按照?財政部關(guān)于印發(fā)?中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金管理辦法?的通知?（財教?2010?21號）和重慶市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校發(fā)展和實際情況，加強對中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金（以下簡稱：專項資金）的科學(xué)化、精細化管理，提高資金使用效益，特制訂本辦法。

第二條 專項資金實行項目管理，主要用于學(xué)校重點學(xué)科、教學(xué)實驗平臺、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地、公共服務(wù)體系、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊等建設(shè)。堅持促進優(yōu)勢、突出重點、建立特色的原則，進一步改善辦學(xué)條件，提高人才培養(yǎng)和科學(xué)研究水平，增強學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神，提高教師隊伍整體素質(zhì)。

第三條 學(xué)校按照項目管理要求，建立項目立項、申報、建設(shè)、驗收、績效評估和激勵機制。對資金的使用加強管理監(jiān)督和績效評估。

第二章 機構(gòu)職責(zé)

第四條 學(xué)校成立“重慶郵電大學(xué)中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”(以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組)，負責(zé)對專項資金項目涉及的重大問題進行決策。

領(lǐng)導(dǎo)小組由校長擔(dān)任組長，財務(wù)及項目分管校領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由校辦、發(fā)展研究中心、財務(wù)、資產(chǎn)、教務(wù)、科技、社科、研究生部、人事、基建后勤等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。

第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，根據(jù)學(xué)校整體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策，組織項目申報、上級評審檢查及獎懲建議。

辦公室由資產(chǎn)管理處負責(zé)人任主任，組成人員包括校辦、發(fā)展研究中心、財務(wù)、資產(chǎn)、教務(wù)、科技、社科、研究生部、人事、基

建后勤等部門相關(guān)工作人員。

第六條 專項資金項目按類型實行歸口管理，負責(zé)規(guī)劃編報、校內(nèi)申報、實施監(jiān)督、考核評估。歸口管理部門應(yīng)明確具體負責(zé)人及相關(guān)工作人員，并保持相對穩(wěn)定。

教務(wù)處牽頭負責(zé)教學(xué)實驗平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)，科技處、社科處牽頭負責(zé)科研平臺建設(shè)，并會同研究生部牽頭負責(zé)學(xué)科建設(shè)，人事處牽頭負責(zé)人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)，基建后勤管理處負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施更新和節(jié)能改造，網(wǎng)管中心負責(zé)校園網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，圖書館負責(zé)數(shù)字圖書信息資源和共享平臺建設(shè)。

第七條 實施單位應(yīng)成立建設(shè)小組，負責(zé)項目具體實施。專項資金項目由單個單位實施的，由行政負責(zé)人任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)和項目負責(zé)人任副組長；專項資金項目由多個單位共同實施的，由歸口管理部門負責(zé)人任組長，相關(guān)實施單位領(lǐng)導(dǎo)及項目負責(zé)人任副組長。

第三章 組織實施

第八條 學(xué)校根據(jù)財政部有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行財務(wù)制度，堅持專款專用，專項管理。項目預(yù)算應(yīng)確保按期完成，專項資金不得用于基本建設(shè)、津貼補貼、對外投資、償還債務(wù)、捐贈贊助以及與項目無關(guān)的其他支出。

第九條 學(xué)校根據(jù)財政部要求，制定專項資金項目工作進度安排，按規(guī)劃立項、項目評審、建設(shè)實施、考核評估等四個階段分步實施。

第十條 規(guī)劃立項。辦公室按上級部門有關(guān)通知要求，結(jié)合學(xué)校近期及中長期發(fā)展目標，會同編報專項資金項目立項規(guī)劃。建設(shè)小組開展相關(guān)調(diào)研工作，確定立項項目、編寫立項文本及項目建設(shè)方案。

第十一條 項目評審。辦公室根據(jù)財政部和重慶市的評審工作安排，牽頭組織歸口管理部門開展項目申報、評審、現(xiàn)場考察。相應(yīng)建設(shè)小組負責(zé)相關(guān)材料準備、人員場地落實，按要求配合專家做好評審工作。

第十二條 建設(shè)實施。

各建設(shè)小組在項目立項審批后進行總體建設(shè)方案的規(guī)劃，按審批的建設(shè)及經(jīng)費額度分階段進行建設(shè)?？傮w建設(shè)方案由歸口管理部門負責(zé)，會同辦公室組織校內(nèi)外專家進行充分論證審核，在規(guī)定時間內(nèi)進行調(diào)整和完善，同時提出相應(yīng)配套條件，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

領(lǐng)導(dǎo)小組對建設(shè)小組的總體和分階段建設(shè)方案，以及資金使用情況進行審批，審批后相關(guān)部門按建設(shè)小組填寫的“重慶郵電大學(xué)專項資金項目建設(shè)計劃書”（附件1）進行采購和建設(shè)。歸口管理部門應(yīng)加強對項目建設(shè)的管理和監(jiān)督，保質(zhì)保量按時完成建設(shè)任務(wù)。

第十三條 考核評估。項目建設(shè)完成后，由歸口管理部門負責(zé)校內(nèi)驗收。辦公室負責(zé)牽頭組織績效考評和接受上級檢查。

第十四條 專項資金項目以及配套經(jīng)費中屬于政府采購范圍的，按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

第四章 保障措施

第十五條 學(xué)校建立校內(nèi)外專家組成的專項資金項目咨詢小組，為項目調(diào)研、申報、論證、建設(shè)等各個過程提供智力支撐。同時根據(jù)需要調(diào)整和完善相關(guān)規(guī)章制度，保障專項資金項目工作的順利實施。

第十六條 學(xué)校在預(yù)算中按照獲批項目撥款額度的10-15%安排配套，用于配套建設(shè)和工作經(jīng)費，統(tǒng)一調(diào)控使用。其中用于項目申報、調(diào)研論證、人員培訓(xùn)及獎勵等經(jīng)費不超過獲批額度的3%。規(guī)劃如有特殊情況，報領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批后可超過控制比例，以保證當年工作開展。

第十七條 配套經(jīng)費由建設(shè)單位提出申請，歸口部門審核后報辦公室審批執(zhí)行。

第十八條 項目實施過程中經(jīng)費使用接受審計、監(jiān)察監(jiān)督。

第五章 評估獎懲

第十九條 建設(shè)小組根據(jù)學(xué)校批復(fù)的建設(shè)方案，開展建設(shè)工作。

在項目完成后，對照“專項資金項目建設(shè)考評指標”（附件2）進行建設(shè)效果自查驗收，完成“專項資金項目建設(shè)報告”（附件3），歸口管理部門進行復(fù)查，提出初審意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

驗收復(fù)查小組至少由五名以上專家組成。

第二十條 項目建設(shè)完成并運行一年后，辦公室牽頭開展績效評估。各建設(shè)小組按照建設(shè)考評指標自評，報歸口管理部門審核后，辦公室組織校內(nèi)外專家進行績效評估，提出結(jié)論意見，辦公室根據(jù)專家評估意見，形成獎懲建議，提請領(lǐng)導(dǎo)小組審批?？冃гu估結(jié)論將采用適當方式予以公布。

第二十一條 學(xué)校按照“鼓勵先進，鞭策落后”的原則，在政策范圍內(nèi)，對建設(shè)效果、績效評估結(jié)果良好的項目建設(shè)小組予以獎勵，并對后續(xù)項目給予大力支持；對建設(shè)進展不力或使用績效差的建設(shè)小組，予以通報批評并限期整改，并限制后續(xù)項目申報。

第二十二條 對建設(shè)小組和相關(guān)部門的獎勵，按獲批經(jīng)費、建設(shè)進度、績效考評等分階段進行。對申報項目，學(xué)校根據(jù)論證評審的結(jié)果給予適當?shù)墓ぷ鹘?jīng)費。

第六章 附 則

第二十三條 附件2未列的專項資金項目建設(shè)考評指標另行下發(fā)。

第二十四條 本實施細則自公布之日起執(zhí)行，與學(xué)校原有文件不一致的以本實施細則為準。上級有新規(guī)定的以上級規(guī)定為準。

第二十五條 本實施細則由辦公室負責(zé)解釋。

二○一一年三月三日

附件：

1、重慶郵電大學(xué)專項資金項目建設(shè)計劃書

2、重慶郵電大學(xué)專項資金項目建設(shè)考評指標

3、重慶郵電大學(xué)專項資金項目建設(shè)報告

第三篇：中央支持陜西高校發(fā)展專項資金

中央支持陜西高校發(fā)展專項資金

項目啟動具體工作布置

一、關(guān)于《管理辦法》的有關(guān)解釋和說明

（一）專項資金支持的高校范圍

專項資金支持的陜西高校范圍，即《管理辦法》第二條規(guī)定：（1）原?中央與地方共建高等學(xué)校專項資金?支持的普通高校；（2）其他辦學(xué)層次較高，學(xué)科特色鮮明的公辦普通本科高等學(xué)校。

1.下劃高校

指根據(jù)高等學(xué)校管理體制及布局調(diào)整，從1998年開始陸續(xù)下劃陜西，實行中央和陜西省政府兩級管理、以陜西省政府管理為主的原國務(wù)院部門所屬高校。我省共有下劃本?？茖W(xué)校13所，其中本科高校11所；?？聘咝?所。按照《管理辦法》第二條第（一）款的規(guī)定：?原‘中央與地方共建高等學(xué)校專項資金’支持的普通高校?，既包括本科學(xué)校，也包括?？茖W(xué)校。需要注意的是，下劃的本科高校，原則上都納入專項資金的支持范圍，下劃的高職高專學(xué)校，原則上也納入專項資金的支持范圍，但一旦其納入了國家示范高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，財政部規(guī)定在其得到示范性資金支持期間暫停專項資金支持。2.其他地方普通本科高等學(xué)校

按照財政部設(shè)計，這里的本科學(xué)校分3個層次： 一是?211工程?學(xué)校。即列入?211工程?建設(shè)的西北大學(xué)，按規(guī)定納入專項資金的支持范圍。

二是?特色重點學(xué)科項目?高校。即有國家級重點學(xué)科的非?211工程?陜西高校。按照《教育部 財政部關(guān)于實施?特色重點學(xué)科項目?的意見》（教研[2009]3號）和《關(guān)于做好編制?特色重點學(xué)科項目?建設(shè)方案工作的通知》（教研司[2010]3號）文件，我省西安建筑科技大學(xué)、西安理工大學(xué)、西安科技大學(xué)3所高校屬于?特色重點學(xué)科項目?高校。這3所高校也都納入專項資金的支持范圍。

三是其他地方普通本科高校。即除上述下劃高校、?211工程?學(xué)校以及?特色重點學(xué)科項目?高校之外，隸屬于我省地方管理的公辦普通本科高校。既包括省屬的，也包括地市屬的高校。省屬的高校又可分為省教育廳所屬和行業(yè)部門所屬。這些高校原則上都納入專項資金的支持范圍。但是，民辦高校和獨立學(xué)院不包括在內(nèi)。

按照《管理辦法》第二條規(guī)定，學(xué)校范圍由省財政廳上報，財政部確定。但是，財政部也明確規(guī)定，專項資金支持的地方高校并不是固定的，有一個動態(tài) 調(diào)整機制。以后，如果我省有新的符合專項資金的支持條件，如有新的專升本學(xué)校，我們還可以向財政部申報將其納入專項資金支持范圍。同時，財政部也建立了退出機制，即已經(jīng)納入專項資金支持范圍的地方高校，如果出現(xiàn)了違規(guī)行為，或者項目績效評價情況很差，那么中央財政也將停止給予其資金支持。關(guān)于這個淘汰機制的具體規(guī)定，可以參考我們下發(fā)的68號文件的第十一條。

（二）專項資金的使用范圍

《管理辦法》第三條規(guī)定，專項資金主要用于特色重點學(xué)科建設(shè)、省級重點學(xué)科建設(shè)、教學(xué)實驗平臺建設(shè)、科研平臺和專業(yè)能力實踐基地建設(shè)、公共服務(wù)體系平臺建設(shè)以及人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)等六個方面。

1.特色重點學(xué)科

按照《教育部 財政部關(guān)于實施?特色重點學(xué)科項目?的意見》（教研[2009]3號）和《關(guān)于做好編制?特色重點學(xué)科項目?建設(shè)方案工作的通知》（教研司[2010]3號）組織實施。主要支持地方非?211工程?學(xué)校現(xiàn)有國家重點學(xué)科的學(xué)科方向、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和條件建設(shè)等。

2.省級重點學(xué)科（1）規(guī)劃建設(shè)范圍：省級重點學(xué)科、重點實驗室、重點研究基地條件建設(shè)。

（2）具體建設(shè)內(nèi)容：

省級重點學(xué)科是經(jīng)省教育廳批準并給予重點建設(shè)的學(xué)科，這些學(xué)科反映所在高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色和辦學(xué)水平。

具體支持建設(shè)范圍是省級重點學(xué)科所屬的創(chuàng)新平臺、重點實驗室或人文社科研究基地的科研儀器設(shè)備購置、更新、改造及自主研制，支持其所屬的人文社科基地的專業(yè)圖書資料購置。平臺建設(shè)要滿足我省經(jīng)濟建設(shè)、社會進步和行業(yè)發(fā)展的需求，統(tǒng)籌考慮學(xué)科內(nèi)各創(chuàng)新團隊的實際需要。

（3）預(yù)期開支范圍：設(shè)備購置費、圖書購置費、電子文獻購置費、科研創(chuàng)新平臺建設(shè)所必須的環(huán)境條件改造費（環(huán)境改造經(jīng)費不得超過項目總預(yù)算的5%）。

3.教學(xué)實驗平臺

（1）規(guī)劃建設(shè)范圍：基礎(chǔ)教學(xué)實驗室和專業(yè)實驗室建設(shè)。

（2）具體建設(shè)內(nèi)容：

支持高校基礎(chǔ)實驗室、專業(yè)教學(xué)實驗室的儀器設(shè)備購置、更新與補充。各高校應(yīng)加強實驗教學(xué)體系建設(shè)，深化實驗室體制改革，切實推進高校實驗教學(xué)內(nèi) 容、方法、手段、隊伍、管理及實驗教學(xué)模式的改革與創(chuàng)新，推進資源共享。

（3）預(yù)期開支范圍：設(shè)備購置費、教學(xué)軟件購置費及實驗平臺建設(shè)所必須的實驗室環(huán)境條件改造費（環(huán)境改造經(jīng)費不得超過項目總預(yù)算的5%）。

4.科研平臺和專業(yè)能力實踐基地

（1）規(guī)劃建設(shè)范圍：構(gòu)建科研和實踐教學(xué)體系，建設(shè)科研平臺、工程訓(xùn)練中心、創(chuàng)新基地、實訓(xùn)實踐基地。

（2）具體建設(shè)內(nèi)容：

培養(yǎng)學(xué)生的科研創(chuàng)新能力和專業(yè)實踐能力，科學(xué)構(gòu)建學(xué)生科研能力培養(yǎng)體系與專業(yè)實踐教學(xué)體系，支持如下條件建設(shè)項目：

A.支持學(xué)生開展高水平科學(xué)研究及培養(yǎng)學(xué)生科研實踐能力的實驗平臺建設(shè)；

B.支持工科、工程教育專業(yè)校內(nèi)共享的工程訓(xùn)練中心建設(shè)；

C.支持體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色，以實現(xiàn)?產(chǎn)、學(xué)、研?結(jié)合為目標的學(xué)生開放創(chuàng)新實驗（實踐）基地建設(shè)；

D.支持校內(nèi)的專業(yè)實踐基地建設(shè)。

（3）預(yù)期開支范圍：設(shè)備購置費、教學(xué)軟件購置費及基地建設(shè)所必須的環(huán)境條件改造費（環(huán)境改造費 不得超過項目總預(yù)算的5%）。

5.公共服務(wù)體系

（1）規(guī)劃建設(shè)范圍：校園水、電、氣、暖等主要基礎(chǔ)設(shè)施更新和節(jié)能改造；校園網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件建設(shè)；數(shù)字圖書信息資源和共享平臺建設(shè)。

（2）具體建設(shè)內(nèi)容：

A.支持校園的供電、給排水、供暖、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施維修及環(huán)保、節(jié)能等改造項目；

B.支持校園網(wǎng)主干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、改造，結(jié)點設(shè)備改造、核心設(shè)備更新等；

C.支持數(shù)字化圖書信息資源購置、特色數(shù)據(jù)庫開發(fā)、大型網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源購置及對上述網(wǎng)絡(luò)資源提供支持的硬件共享平臺（如服務(wù)器、工作站、計算機、核心交換機、路由器等）建設(shè)，重點支持區(qū)域內(nèi)校際聯(lián)合的數(shù)字圖書信息資源、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)，此類建設(shè)應(yīng)依托同一個共享平臺進行統(tǒng)一建設(shè)、集中管理。

（3）預(yù)期開支范圍：修繕費（原材料費、輔助材料費、設(shè)備購置費、人工費、設(shè)計費、水電動力費、運輸費、安裝調(diào)試費），網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備購置費，數(shù)據(jù)資料庫購置費，軟件開發(fā)費。

6.人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊

（1）規(guī)劃建設(shè)范圍：創(chuàng)新人才引進和培養(yǎng)，師資 隊伍培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流，創(chuàng)新團隊建設(shè)。

（2）具體建設(shè)內(nèi)容：

A.省級重點學(xué)科、重點實驗室、人文社科基地的高層次人才引進和隊伍建設(shè)。高層次人才的界定應(yīng)達到省級特聘教授標準，學(xué)校應(yīng)有明確的人才引進規(guī)劃。支持高層次人才的安家費、科研啟動費、科研獎勵費；

B.師資隊伍的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。支持高校科學(xué)制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)與學(xué)術(shù)交流規(guī)劃，鼓勵與國內(nèi)外高水平大學(xué)開展交流與合作，支持教師參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，鼓勵高校選派國內(nèi)外高級訪問學(xué)者，做好實驗實踐教師隊伍的技術(shù)、崗位與管理培訓(xùn)，資助教師參與各類專業(yè)競賽。需要強調(diào)的是，各高校特別要重視實驗實踐教師隊伍建設(shè)問題；

C.科研創(chuàng)新團隊建設(shè)。創(chuàng)新團隊應(yīng)有穩(wěn)定的研究方向，研究骨干相對固定，承擔(dān)有省部級重點以上研究項目，重點支持研究領(lǐng)域與經(jīng)濟建設(shè)、社會進步及行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的創(chuàng)新團隊建設(shè)。支持創(chuàng)新團隊的科研啟動費、科研配套費。

（3）預(yù)期開支范圍：人員經(jīng)費（專指高層次人才安家費、獎勵費用），科研啟動經(jīng)費、科研配套經(jīng)費、與隊伍建設(shè)有關(guān)的培訓(xùn)費（含國內(nèi)外培訓(xùn)、交流發(fā)生的有關(guān)費用）。

（三）專項資金項目的申請和審批 1.學(xué)校建設(shè)規(guī)劃的編制和上報

新的專項資金使用范圍涵蓋了本科教學(xué)、研究生教育、科研工作和社會服務(wù)等高校工作的很多方面，也兼顧了學(xué)校硬件、軟件和公共服務(wù)體系建設(shè)。這是財政部考慮到東中西部地區(qū)高校和不同類型高校（如理工、文史、外語、美術(shù)等）的情況差異而定的。并不是所有地區(qū)的所有學(xué)校都選擇六個方面，而是根據(jù)實際情況選擇自己急需的、有特色的領(lǐng)域和項目進行申報。

各高校應(yīng)按照《管理辦法》規(guī)定，確定規(guī)劃期內(nèi)專項資金支持重點方向和建設(shè)目標，在專項資金規(guī)定的使用范圍內(nèi)編制高校建設(shè)規(guī)劃（三年一期）。對高校編制的建設(shè)規(guī)劃，省財政廳將組織專家進行評審，并經(jīng)統(tǒng)計匯總后上報財政部審核備案（財政部不再組織專家評審）。

2.項目預(yù)算的申報和審批

《管理辦法》第七條第（二）款規(guī)定：?項目學(xué)校根據(jù)建設(shè)規(guī)劃確定申報項目，填寫‘中央財政支持陜西高校發(fā)展專項資金項目申請書’（格式見附件2）和《陜西省中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金項目預(yù)算申請表》（格式見附件3），經(jīng)主管部門審核后，隨同項目申請文件一并于每年3月1日前報省財政廳審核?。這里的主管部門，指省級教育行政部門和其他省級行政部門，以及地市政府。

《管理辦法》第七條第（三）款規(guī)定：?省財政廳組織專家或委托中介機構(gòu)對項目學(xué)校提交的申請書開展項目評估，根據(jù)評估結(jié)果編制《陜西省中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金項目預(yù)算申請匯總表》，并于每年3月底前向財政部提交書面申請報告。?

《管理辦法》第七條第（四）款規(guī)定：?上報資料經(jīng)財政部審核確定并下達項目預(yù)算后，省財政廳應(yīng)在15個工作日內(nèi)將項目預(yù)算批復(fù)到項目學(xué)校。?這一款規(guī)定較以前的管理辦法有很大的不同，即財政部對各地上報的項目不再組織專家評審，以各省財政廳組織的專家評審為基準審核。以前?共建?的時候，省級財政部門上報項目預(yù)算后，中央財政委托中介機構(gòu)和專家，對學(xué)校申報的項目進行現(xiàn)場和非現(xiàn)場評估。今后，財政部將這一環(huán)節(jié)后移，請中介機構(gòu)和專家對項目的實施情況開展抽查和績效評價。

（四）?特色重點學(xué)科項目?的相關(guān)問題 這里要特別說一下?特色重點學(xué)科項目?的問題。?特色重點學(xué)科項目?是教育部和財政部于2009年啟動的，目的在于構(gòu)建完善的高等教育重點建設(shè)體系，提高特色重點學(xué)科為國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及為 行業(yè)服務(wù)的能力，建設(shè)有特色、高水平的大學(xué)。項目涉及23個省份71所非?211工程?地方高校的14個一級學(xué)科和111個二級學(xué)科。

為避免重復(fù)申報，?特色重點學(xué)科項目?納入?中央財政支持陜西高校發(fā)展專項資金?統(tǒng)一管理。2010年——2012年，中央財政每年將單獨安排5億元支持?特色重點學(xué)科項目?建設(shè)。有關(guān)高校要根據(jù)教研[2009]3號和教研司[2010]3號文件精神和有關(guān)主管部門的要求，組織本校列入項目建設(shè)范圍的國家重點學(xué)科編制《?特色重點學(xué)科項目?建設(shè)方案》，項目建設(shè)期也是2010—2012年。學(xué)校對相關(guān)學(xué)科《?特色重點學(xué)科項目?建設(shè)方案》進行初審后，報省教育廳、省財政廳審核。對經(jīng)審核確定的建設(shè)方案由省教育廳、省財政廳報教育部、財政部備案。有?特色重點學(xué)科?的高校，可以同時申報?中央財政支持陜西高校發(fā)展專項資金?項目，但不能重復(fù)。特色重點學(xué)科建設(shè)方案要單獨編制，并與專項資金的建設(shè)規(guī)劃相銜接。

有關(guān)學(xué)校根據(jù)審核確定的建設(shè)方案，提出項目預(yù)算申請?！蛾P(guān)于做好編制?特色重點學(xué)科項目?建設(shè)方案工作的通知》（教研司[2010]3號）中，已經(jīng)明確了各個學(xué)科預(yù)算的控制數(shù)，請大家按照這個控制數(shù)編報項目預(yù)算。項目預(yù)算由省教育廳初審后，報省財政廳。省財政廳將?特色重點學(xué)科項目?預(yù)算 申請與中央財政支持陜西高校發(fā)展專項資金預(yù)算申請一起報財政部。

（五）專項資金的使用管理和監(jiān)督考核 《管理辦法》第十條對專項資金的預(yù)算執(zhí)行、項目調(diào)整和資金嚴禁使用的方面都明確規(guī)定，體現(xiàn)了科學(xué)化、精細化管理的要求。各高校要嚴格按照批復(fù)的項目和預(yù)算執(zhí)行，并制定具體的實施方案，報省財政廳備案。專項資金項目預(yù)算一經(jīng)審定下達，必須嚴格執(zhí)行，一般不予調(diào)整；確有必要調(diào)整時，經(jīng)省財政廳研究同意后報財政部批準。專項資金應(yīng)專款專用，專項管理。項目預(yù)算應(yīng)確保按期完成，如確因特殊情況當年未完成的，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，不得挪作他用。在項目實施中，納入政府采購的項目應(yīng)按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。每年年底及項目完工后，項目學(xué)校應(yīng)對專項資金的使用管理情況進行自評，并將評估結(jié)果書面報送省財政廳。省財政廳于每年年底前編寫專項資金使用管理情況報財政部。

《管理辦法》第十一條還設(shè)立了追蹤問效的機制。財政部將組織專家或委托中介機構(gòu)對專項資金使用情況和項目建設(shè)情況開展專項檢查和績效評價。省財政廳將對專項資金使用情況和項目建設(shè)情況進行定期或不定期檢查，對嚴格按照規(guī)定管理項目和使用資金、成效顯著的項目學(xué)校，在下一安排項目時予以優(yōu) 先考慮。

二、關(guān)于項目啟動和今年項目預(yù)算申報的具體要求

（一）關(guān)于規(guī)劃控制額度的問題

由于今年特色優(yōu)勢學(xué)科已經(jīng)下達10億元，本次中央財政初步安排專項資金預(yù)算40億元，明年至少50億元，隨著財力的增長和項目實施的具體情況，專項資金規(guī)模還將逐步擴大規(guī)模。關(guān)于專項資金的分配原則，中央財政一是向中西部地區(qū)和高等教育規(guī)模較大的省份傾斜；二是動態(tài)調(diào)整，專項資金的安排將與地方財政投入努力程度和項目績效評價情況掛鉤；三是?擇優(yōu)促優(yōu)、突出重點、扶持特色?。作為省財政廳來講，我們將積極向財政部爭取專項資金支持。

各高校在編制三年一期建設(shè)規(guī)劃時，要結(jié)合自身的優(yōu)勢和特色，大力整合教學(xué)、科研和社會服務(wù)的各類資源，按照輕重緩急，對項目進行排序。各高校要加強具體項目的必要條件與可行性論證，正確處理需要與可能的關(guān)系。關(guān)于各高校編制規(guī)劃的資金控制額度，我們初步有一個想法，原下劃本科高校和?211工程?學(xué)校是中央財政支持的重點，本次按照每校每年不超過4000萬元掌握；下劃高職院校和其他高校按照每校每年不超過3000萬元掌握。需要強調(diào)的是，規(guī)劃編制要與我省實施的重點學(xué)科建設(shè)、本科教學(xué)質(zhì)量工程以及?以獎代補?等項目相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮安排，要整合資金，各高校要將上述項目一并納入?中央財政支持陜西高校發(fā)展專項資金項目?規(guī)劃統(tǒng)一實施，集中財力解決高校發(fā)展存在的突出問題。由于中央財政專項資金的安排將與地方財政投入努力程度相掛鉤，為了落實并增加省財政配套資金總額，各高校在申請2010—2012年省級高教專款項目時，選取項目應(yīng)符合本次中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金使用范圍的要求。簡言之，今后，中央財政支持地方高校發(fā)展專項資金和省級高教專款安排的項目資金要通盤考慮、統(tǒng)籌安排。

另外，編制規(guī)劃要注意項目的時間進度。人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團隊建設(shè)類項目原則上以三年為一周期統(tǒng)一安排、分步實施；條件建設(shè)類項目原則上應(yīng)在一個內(nèi)完成，確需分建設(shè)的項目，其階段性工作內(nèi)容和總體目標要明確具體。

（二）時間表和路線圖。

——6月10日前，各高校上報三年規(guī)劃。逾期上報的，省財政廳不予受理。

——6月11日——6月15日。由我廳會同有關(guān)主管部門和市政府，組織有關(guān)專家，對各高校制定的規(guī) 劃進行評審，指導(dǎo)高校做好三年規(guī)劃頂層設(shè)計。

——6月25日前，我廳負責(zé)向財政部報送支持地方高校發(fā)展三年規(guī)劃。

——7月1日前，各高校根據(jù)規(guī)劃確定2010申報項目，填寫項目申請書，上報省財政廳。逾期上報的，省財政廳不予受理。

——7月5日—7月10日，我廳組織專家或委托中介機構(gòu)對地方高校提交的申請書開展項目評估。

——7月25日前，我廳負責(zé)向財政部報送2010年支持地方高校發(fā)展項目預(yù)算。

第四篇：中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展政策的調(diào)研報告

中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展政策的調(diào)研報告

為支持學(xué)前教育發(fā)展，國家實施了2011-2013年學(xué)前教育三年行動計劃，中央財政出臺了系列政策，投入大量資金支持發(fā)展學(xué)前教育。近期，我們以河南省為例，對政策落實情況進行了調(diào)研，對存在的問題進行了原因分析，借鑒國外經(jīng)驗，提出了完善政策的建議。

一、現(xiàn)行政策成效顯著

（一）計劃目標基本實現(xiàn)。

截止2013年底，河南省共有幼兒園14,485所，在園幼兒347萬人，幼兒園教職工21萬人，學(xué)前三年毛入園率達到75.43%。與2010年相比，新增幼兒園6,787所，在園幼兒增加150多萬人，學(xué)前三年毛入園率提高22.6個百分點。學(xué)前教育公共服務(wù)體系初步形成，“入園難”問題在全省范圍初步得到緩解。

（二）體制機制逐漸完善。

一是制定《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》等政策文件，為項目實施提供制度保障；二是成立推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步理順了地方負責(zé)、分級管理的學(xué)前教育管理體制；三是實行目標管理責(zé)任制，簽署目標管理責(zé)任書，逐級分解，層層落實；四是建立專項督導(dǎo)評估制度，定期對各地行動計劃進展情況、重大項目實施和資金落實等進行督導(dǎo)檢查。

（三）資源布局趨向合理。

一是把學(xué)前教育布局與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整相結(jié)合，取得較好的效果，如某市以農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后閑置的校舍完成改建幼兒園25個；二是通過利用農(nóng)村閑置校舍改建、增設(shè)附屬幼兒園等多項舉措加快擴充公辦學(xué)前教育資源，如某市三年來已建設(shè)公辦幼兒園近300所，較快緩解了幼兒園的供需矛盾；三是采取保證合理用地、適當補助等措施，鼓勵社會力量積極參與辦園，三年來，全省新增民辦幼兒園5,000多所，公辦民辦并舉的辦園格局初步形成。

（四）中央資金帶動作用不斷增強。

三年行動計劃期間，中央累計撥付河南省專項資金33億元，帶動各級地方政府投入資金50億元，帶動社會力量投入55億元。某市對新建、改擴建公辦園，每增加一個班按照縣10萬元、市區(qū)20萬元的標準給予補助，對家庭困難兒童入園給予每人每年1000元的資助等。

二、存在的主要問題

（一）政策方面。

1.類別項目多，地方自主權(quán)小。學(xué)前教育中央獎補項目包括校舍改建、辦園扶持、師資、困難資助四大類七大項，涉及硬件軟件兩個補助方向，公辦民辦兩種辦園類型，項目人頭兩類補助因素，每一類資金都有具體的管理辦法，地方具體執(zhí)行時，不能根據(jù)實際情況變化有效調(diào)劑。

2.客觀環(huán)境變化快，缺乏動態(tài)調(diào)整機制。一是通過三年行動計劃的實施，學(xué)前教育的硬件條件已大為改善，閑置資源利用建設(shè)方面已基本飽和，后續(xù)跟進不夠；二是學(xué)前教育資源的擴大，對師資力量提出了更高要求，而現(xiàn)行政策對幼兒園教師的獎勵投入不多；三是政策細化不夠，普惠性民辦幼兒園同時接收進城務(wù)工農(nóng)民工子女入園的話，可同時享受扶持城市和扶持民辦兩項獎補資金，容易造成重復(fù)獎補。

3.項目調(diào)整所需的審批程序不夠明確。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和新型社區(qū)建設(shè)范圍的擴大，地方申報的項目建設(shè)計劃時有調(diào)整，但項目調(diào)整所需的報備或報審程序不夠明確。如某縣114個項目中，將46個項目的938萬元中央專項資金合并到11個新建項目進行使用，只是報某市教體局進行了備案。

（二）執(zhí)行方面。

1.資金使用存在偏離政策初衷的情況。一是有的地方等米下鍋，有違“地方為主、中央獎補”初衷，如某市的12個校舍改建類項目、某縣的14個校舍改建項目，均是按照收到的中央資金數(shù)進行改建施工，地方未投入資金；二是購置高檔用具，有違“滿足基本辦園需要”初衷，如某縣某社區(qū)幼兒園用中央財政資金購買了投影儀等；三是個別縣將資金整合用于新建項目，有違“閑置資源改建”初衷，如某縣將項目資金整合，集中用于了11個新建幼兒園項目。

2.民辦園受到影響。一是新建公辦幼兒園擠壓民辦園生存空間，如某縣幼兒園2012年建成后，附近的民辦幼兒園不久即虧損關(guān)閉；二是享受中央資金扶持的民辦園數(shù)量不多，比例很小，如某區(qū)民辦幼兒園共102所，僅有11家民辦幼兒園享受了中央獎勵資金，某縣100家民辦園，享受中央獎勵資金的也只有9家。

3.個別政策執(zhí)行效果不盡理想。一是被調(diào)查縣區(qū)普遍存在享受資助的幼兒數(shù)量少、占比不高的情況，如某區(qū)2013年底擁有幼兒園136所、入園幼兒37,021人，而享受困難資助的幼兒園為24所，資助幼兒64名；二是民辦園扶持力度較小，如扶持民辦園獎補資金的主要目的是“促使民辦園提供普惠性服務(wù)”，但實際上給予民辦園的獎補資金很少，從資金投入效果看，難以達到政策目標。

（三）管理方面。

1.一些部門協(xié)調(diào)不力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)改建項目不能及時完工，原因在于當?shù)匾?guī)劃、國土部門審批程序進展緩慢，協(xié)調(diào)不力。如某縣縣直幼兒園，因為項目微調(diào)更改規(guī)劃，在相關(guān)審批單位前后報送材料數(shù)次，時間長達數(shù)月方予開工建設(shè)。

2.項目資格審核把關(guān)不嚴。如某市教體局將準備按照當?shù)匦W(xué)布局規(guī)劃調(diào)整的擬搬遷的某三所小學(xué)列入了改建項目，目前該三所小學(xué)均正常上課，因地方財力困難，搬遷時間不確定，造成中央資金沉淀。

3.施工方墊資建設(shè)形成債務(wù)隱患。一些幼兒園建設(shè)項目采用施工方先行墊資、財政部門后續(xù)結(jié)算的墊資建設(shè)模式，形成了新的地方政府債務(wù)。如某市已完成的24個閑置校舍改建項目中，均或多或少由施工方墊資完成了改擴建。從調(diào)查情況看，財政還款資金來源均未列入地方預(yù)算，開發(fā)商墊資形成的學(xué)前教育負債也未納入地方政府債務(wù)平臺統(tǒng)計范圍，形成潛在財政風(fēng)險。

三、原因剖析

（一）地方政府投入不足，責(zé)任意識有待加強。

三年行動計劃期間，河南省的學(xué)前教育經(jīng)費，占教育經(jīng)費總量的4%至5.5%之間，投入規(guī)模偏小。從抽查情況看，部分縣只是按照收到的中央資金進行項目實施，未予配套。另外，個別基層主管部門責(zé)任意識不強，如某市教體局對已完成的項目未積極組織驗收，未及時完成的也沒有加以督促檢查。

（二）社會辦園激勵不夠。

一是地方政府對于民辦園的管理，更多的是規(guī)范和文件引導(dǎo)，缺乏實質(zhì)性獎勵和支持；二是目前房屋租金、教師薪金等辦園成本較高，造成了普惠制的民辦園生存難度大，如某區(qū)幼兒園，2011至2013年托費收入共453萬元，而實際發(fā)生人員支出264萬元、房租等公用費用支出245萬元，入不敷出。

（三）政策執(zhí)行過程監(jiān)管不到位。

目前的財政支出監(jiān)督仍然以事后專項檢查為主，致使財政資金使用過程的同步監(jiān)督缺位，對專項資金執(zhí)行中出現(xiàn)的問題不能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)前教育的政策執(zhí)行過程中，對項目資金立項的分析、論證，以及資金使用的跟蹤問效力度不夠，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的途徑和方式不多，有待于通過創(chuàng)新監(jiān)管模式加以解決。

四、政策建議

（一）對現(xiàn)行支持政策進行適當調(diào)整。

1.歸并改建項目。不再區(qū)分農(nóng)村閑置校舍和農(nóng)村小學(xué)富余校舍資源，統(tǒng)一按照擬改建校舍面積進行補助。已改建完畢的以補充運轉(zhuǎn)費用為主，未改建完畢的繼續(xù)施行，考慮到目前人工成本和建筑成本的提高，每平方米補助標準提高可到600元。對于巡回支教試點補助項目，從調(diào)查情況看河南設(shè)點不多，投入資金不大，可不再由中央補助，轉(zhuǎn)由地方承擔(dān)。

2.取消綜合獎補類項目，新設(shè)運轉(zhuǎn)補助項目，對公辦園、普惠制民辦園的運轉(zhuǎn)費用予以獎補。對公辦園、普惠制民辦園按照一定時點上的在園幼兒人數(shù)給予運轉(zhuǎn)費用補償，如以每個幼兒20元或30元的標準來配備玩教具；對于辦園時間超過三年的民辦幼兒園，考慮到園舍大都租賃而來，可按照租金的一定比例給予一次性補助；目前尚未完全達標但社會需要的幼兒園，在教育部門會同財政部門科學(xué)評價的基礎(chǔ)上，財政也可以給予一定的支持。

3.理順幼師培訓(xùn)政策和幼兒資助渠道。從調(diào)研情況看，學(xué)前教育普遍存在師資流動性大，合格師資缺乏等問題。因此，應(yīng)將幼教的培訓(xùn)列入國培計劃，增加培訓(xùn)時間和培訓(xùn)內(nèi)容，加大幼師教育和培訓(xùn)力度。同時，將資助政策列入國家教育資助系統(tǒng)，通過資助信息系統(tǒng)進行人頭管理。

（二）建立邊遠地區(qū)幼師支教補助機制。

隨著公辦園建設(shè)速度加快和民辦園迅速發(fā)展，學(xué)前教育資源迅速擴充與師資匱乏、隊伍薄弱的矛盾更加突出，成為制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸，尤其是邊遠地區(qū)。因此，應(yīng)出臺相應(yīng)的獎勵政策，對于到偏遠困難地區(qū)施教的教師發(fā)放津補貼，補助標準可定為200-400元每人每月，增強幼師支教的吸引力。

（三）實行省定規(guī)劃、市定計劃、重心在縣的管理模式。

一是以省為單位確立規(guī)劃，以市為單位制定計劃，能夠結(jié)合地區(qū)實際情況，合理布局，均衡發(fā)展；二是明確縣為學(xué)前教育管理部門，同時明確縣為中央支持項目實施責(zé)任主體，解決省市鞭長莫及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理重心過低、難以統(tǒng)籌的問題；三是嚴格執(zhí)行項目責(zé)任制，任務(wù)細化，真正做到責(zé)任到人。

（四）明確獎懲措施，提高專項資金管理水平。

對于項目實施快、措施得力、成效顯著的地區(qū)，在確定次年的獎補金額時應(yīng)相應(yīng)提高獎補額度；對于地方配套資金未到位的，視程度于次年扣減相應(yīng)的中央補助資金；對于中央資金已到位滿一年而尚未開工建設(shè)的，將資金收歸省級財政部門，由省里統(tǒng)籌用于其它地市學(xué)前教育項目建設(shè)；對于虛報冒領(lǐng)、挪用中央專項資金的，在全國范圍內(nèi)進行通報并列入行動計劃黑名單，在行動計劃期間取消該地區(qū)的獎補資格。

（五）創(chuàng)新財政監(jiān)督機制。

中央學(xué)前教育獎補資金的使用涉及省、市、縣、鄉(xiāng)、村，涉及面廣，資金鏈條長，信息不對稱問題突出，監(jiān)管難度大。為此，要以內(nèi)控制度建設(shè)為主，創(chuàng)新監(jiān)督機制。一是項目申報環(huán)節(jié)，強化規(guī)劃審核，由財政部授權(quán)駐地專員辦先行審核，對地方上報的項目基本資料的真實性和合規(guī)性進行審核把關(guān)，審核意見報財政部；二是資金分配使用環(huán)節(jié)，中央資金切塊到省里以后，對地方承諾的自籌資金到位情況和項目實施情況，專員辦要進行跟蹤監(jiān)督并不定期抽查，抽查率應(yīng)達到20%以上；三是為緩解監(jiān)管難度大和專員辦監(jiān)督力量相對薄弱的矛盾，應(yīng)通過政府購買服務(wù)方式，由專員辦聘請有資質(zhì)的會計師事務(wù)所參與事前、事中工作，設(shè)定購買服務(wù)的標準化流程，涉及的相關(guān)事項都在流程內(nèi)加以解決，相關(guān)支出由專項檢查經(jīng)費予以負擔(dān)。

第五篇：中央財政安排專項資金88.7億元支持春耕備耕

中央財政安排專項資金８８．７億元支持春耕備耕

從農(nóng)業(yè)部新聞辦獲悉：2007年中央進一步加大了良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和測土配方施肥補貼等政策的扶持力度，并擴大了補貼范圍，共安排專項資金88.7億元。

糧食生產(chǎn)補貼力度進一步加大。今年，中央財政初步安排農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、測土配方施肥等專項資金比去年增加29億元，良種補貼預(yù)計增加9.5億元左右，農(nóng)機具購置補貼增加6億元，測土配方施肥增加4億元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程增加3億元，新型農(nóng)民培訓(xùn)增加1億元。此外，安排5億元設(shè)立棉花良種補貼。

補貼范圍擴大。水稻良種補貼增加了四川、廣西、重慶3省區(qū)市，補貼范圍由去年的7個省擴大到10個省區(qū)市。預(yù)估今年水稻良種補貼面積將達到全國總面積的70%左右，小麥良種補貼面積將達到全國總面積的29%左右，農(nóng)機具購置補貼在全國2/3以上的農(nóng)業(yè)縣實施,補貼機具種類由2006年的六大類19種，增加到七大類24種，測土配方施肥項目由去年的600個縣增加到1200個。