第一篇：中央財政8項措施支持

中央財政8項措施支持國有林場和國有林區改革

推進國有林場和國有林區改革，是貫徹全面深化改革決定、推進生態文明建設的重要舉措。《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》出臺后，中央財政貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善財政政策，加大投入，積極推進國有林場和國有林區改革。

關鍵詞：林場改革

1.支持開展國有林場改革試點

2011年，江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東和甘肅等7省開展全國國有林場改革試點，其中江西、湖南省為全省試點，其余五省分別選擇部分地區開展試點。為支持開展國有林場改革試點工作，2012—2014年中央財政共安排國有林場改革補助36.7億元。中央財政補助資金主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用、國有林場分離場辦學校和醫院等社會職能費用、先行自主推進國有林場改革的省獎勵補助，以及其他與改革相關的支出。中央財政補助資金有效地發揮了引導作用，帶動了各級財政投入，促進建立了新的管護經營機制。

同時，為支持國有林場改革與發展，“十二五”以來，中央財政還安排森林生態效益補償、良種培育、造林和森林撫育補貼等林業補助資金89.7億元，用于國有林場所屬國家級公益林的保護與管理，支持國有林場加強林木良種繁育、造林和森林撫育，增加森林面積，提高森林質量；安排天保工程財政專項資金53.6億元，用于天保工程區內1312個國有林場的森林管護、職工社會保險補助、政策性社會性支出等；安排石油價格改革財政補貼資金61.4億元，用于支持解決國有林場經營困難等問題。2015年，中央財政將按照黨中央、國務院決策部署，加大投入力度，著力支持國有林場改革工作。

關鍵詞：扶貧開發 2.支持國有林場扶貧開發

中央財政不斷加大對貧困國有林場的扶持力度，2004—2014年，通過財政專項扶貧資金共安排國有貧困林場扶貧資金26.7億元，其中2014年安排3.6億元。國有貧困林場扶貧資金主要用于支持國有貧困林場改善生產生活條件、發展特色產業、引進和推廣先進實用技術、培訓職工技能等。今后，中央財政將繼續加大對國有貧困林場的扶持力度，促進國有貧困林場加快發展步伐。

關鍵詞：債務化解

3.支持化解國有林場和國有林區金融機構債務問題

中央財政非常重視并積極支持化解國有林場和國有林區金融機構債務問題。經國務院批準，從2005年起，分四批共免除天保工程區森工企業所欠金融機構債務103億元。下一步，中央財政將積極配合有關部門，按照中央文件要求，在深入調研的基礎上，探索分類解決國有林場、國有林區歷史性債務問題的有效途徑，為林場林區改革發展減輕包袱。

關鍵詞：貸款貼息 4.完善林業貸款中央財政貼息政策

目前，中央財政對各類銀行(含農村信用社和小額貸款公司）發放的符合貼息條件的林業貸款進行貼息，主要貼息對象和貼息范圍包括四個方面：一是林業龍頭企業種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目；二是各類經濟實體營造的工業原料林、木本油料經濟林以及有利于改善沙區、石漠化地區生態環境的種植業貸款項目;三是國有林場(苗圃)、國有森工企業多種經營貸款項目，以及自然保護區和森林公園開展的森林生態旅游項目；四是農戶和林業職工營造林、林業資源開發貸款項目。地方單位和個人林業貸款中央財政年貼息率為3%；新疆生產建設兵團和大興安嶺林業集團公司的林業貸款中央財政年貼息率為5%。2011—2014年，中央財政共計安排林業貸款貼息資金40億元，對造林、木本油料、林下經濟和林業小額貸款等符合相關規定的貸款給予貼息，累計貼息貸款總額為1208億元。政策涉及小額貸款農戶20多萬戶，其他經濟實體項目1萬多個。下一步，中央財政將進一步完善林業貸款中央財政貼息政策，加強資金使用管理，繼續支持國有林場和國有林區改革與發展。

關鍵詞：停止商業性采伐

5.支持黑龍江重點國有林區開展全面停止天然林商業性采伐試點

按照國務院批準的方案，2014年，中央財政增加安排天保工程財政資金23.5億元，支持黑龍江重點國有林區開展全面停止天然林商業性采伐試點。按照“花錢買機制”的要求，中央財政新增安排的天保工程資金，以保障林區干部職工的基本生活、維持林區社會的正常運轉為重點，推動黑龍江重點國有林區以全面停伐試點為契機，改革林區經營管理體制，將森工企業原來承擔的社會管理、森林資源管理和采伐經營的職能盡快轉變成森林資源管理和為林區提供公共服務。與此同時，中央財政還建立了天保工程改革獎勵補助機制，推動政事分開、事企分開。對天保工程區國有林業單位承擔的消防、環衛、街道等社會公益事業移交地方政府管理的，中央財政給予補助；對天保工程區國有林業單位承擔的教育、醫療衛生等社會職能移交地方政府管理的，中央財政給予補助；對改革積極性高、措施得力、成效顯著的省（區、市）予以適當獎勵。

關鍵詞：天然林保護全覆蓋 6.研究實施天然林保護全覆蓋政策

中央財政就實施天然林保護全覆蓋政策進行了深入研究。目前，天然林保護面臨的主要問題是:已納入政策保護范圍的天然林存在保護補助標準低等問題，未納入政策保護范圍的天然林面臨全面停止商業性采伐成本高、涉及集體和個人林權復雜等問題。

下一步，中央財政將支持全面停止東北內蒙古重點國有林區天然林商業性采伐，適當提高天保工程補助和森林生態效益補償標準，力爭用3年時間完成天然林保護政策全覆蓋，把所有天然林都保護起來。

關鍵詞：保費補貼

7.完善森林保險保費補貼政策

2009年以來，財政部貫徹落實黨中央、國務院有關精神，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實施了森林保險保費補貼政策，在農戶和地方自愿參加的基礎上，為投保林農提供一定的保費補貼，引導和支持其參加森林保險，促進森林保險市場化運作。2012年，進一步將森林保險保費補貼地區擴大至全國，其中包括國有林區，各地均可自主開展，按規定申請中央財政補貼。2009—2014年，中央財政共撥付森林保險保費補貼資金37.9億元，其中2014年撥付14.1億元。

森林保險保費補貼政策的實施，有力推動了我國森林保險的發展，增強了林業抗風險能力，為支持經濟社會發展和生態文明建設發揮了重要作用。下一步，按照黨中央、國務院有關要求，中央財政將進一步做好森林保險工作，支持國有林區改革，更好地發揮森林保險在推進生態文明建設和林業產業發展中的積極作用。

關鍵詞：棚戶區改造

8.實施棚戶區改造住房稅費減免優惠政策

為落實《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）的要求，支持全面推進棚戶區改造工作，進一步改善困難群眾住房條件，財政部、稅務總局先后下發了《關于企業參與政府統一組織的棚戶區改造有關企業所得稅政策問題的通知》和《關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》。按照上述文件規定，企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造并同時符合一定條件的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。包括國有林區棚戶區和國有林場危舊房在內四類棚戶區改造涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅，可享受減征或免征優惠政策。主要包括：對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅；轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅；個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅，超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅；個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

此外，對包括國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造在內的棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

第二篇：中央財政8項措施支持國有林場和國有林區改革（定稿）

中央財政8項措施支持國有林場和國有林區改革

2015-04-16 14:42:44 來源: 財政部網站

推進國有林場和國有林區改革，是貫徹全面深化改革決定、推進生態文明建設的重要舉措。《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》出臺后，中央財政貫徹落實黨中央、國務院決策部署，完善財政政策，加大投入，積極推進國有林場和國有林區改革。

關鍵詞：林場改革

1． 支持開展國有林場改革試點

2011年，江西、湖南、河北、浙江、安徽、山東和甘肅等7省開展全國國有林場改革試點，其中江西、湖南省為全省試點，其余五省分別選擇部分地區開展試點。為支持開展國有林場改革試點工作，2012—2014年中央財政共安排國有林場改革補助36.7億元。中央財政補助資金主要用于補繳國有林場拖欠的職工基本養老保險和基本醫療保險費用、國有林場分離場辦學校和醫院等社會職能費用、先行自主推進國有林場改革的省獎勵補助，以及其他與改革相關的支出。中央財政補助資金有效地發揮了引導作用，帶動了各級財政投入，促進建立了新的管護經營機制。

同時，為支持國有林場改革與發展，“十二五”以來，中央財政還安排森林生態效益補償、良種培育、造林和森林撫育補貼等林業補助資金89.7億元，用于國有林場所屬國家級公益林的保護與管理，支持國有林場加強林木良種繁育、造林和森林撫育，增加森林面積，提高森林質量；安排天保工程財政專項資金53.6億元，用于天保工程區內1312個國有林場的森林管護、職工社會保險補助、政策性社會性支出等；安排石油價格改革財政補貼資金61.4億元，用于支持解決國有林場經營困難等問題。2015年，中央財政將按照黨中央、國務院決策部署，加大投入力度，著力支持國有林場改革工作。

關鍵詞：扶貧開發

2.支持國有林場扶貧開發

中央財政不斷加大對貧困國有林場的扶持力度，2004—2014年，通過財政專項扶貧資金共安排國有貧困林場扶貧資金26.7億元，其中2014年安排3.6億元。國有貧困林場扶貧資金主要用于支持國有貧困林場改善生產生活條件、發展特色產業、引進和推廣先進實用技術、培訓職工技能等。今后，中央財政將繼續加大對國有貧困林場的扶持力度，促進國有貧困林場加快發展步伐。

關鍵詞：債務化解

3.支持化解國有林場和國有林區金融機構債務問題

中央財政非常重視并積極支持化解國有林場和國有林區金融機構債務問題。經國務院批準，從2005年起，分四批共免除天保工程區森工企業所欠金融機構債務103億元。下一步，中央財政將積極配合有關部門，按照中央文件要求，在深入調研的基礎上，探索分類解決國有林場、國有林區歷史性債務問題的有效途徑，為林場林區改革發展減輕包袱。

關鍵詞：貸款貼息

4.完善林業貸款中央財政貼息政策

目前，中央財政對各類銀行(含農村信用社和小額貸款公司）發放的符合貼息條件的林業貸款進行貼息，主要貼息對象和貼息范圍包括四個方面：一是林業龍頭企業種植業、養殖業以及林產品加工業貸款項目；二是各類經濟實體營造的工業原料林、木本油料經濟林以及有利于改善沙區、石漠化地區生態環境的種植業貸款項目;三是國有林場(苗圃)、國有森工企業多種經營貸款項目，以及自然保護區和森林公園開展的森林生態旅游項目；四是農戶和林業職工營造林、林業資源開發貸款項目。地方單位和個人林業貸款中央財政年貼息率為3%；新疆生產建設兵團和大興安嶺林業集團公司的林業貸款中央財政年貼息率為5%。2011—2014年，中央財政共計安排林業貸款貼息資金40億元，對造林、木本油料、林下經濟和林業小額貸款等符合相關規定的貸款給予貼息，累計貼息貸款總額為1208億元。政策涉及小額貸款農戶20多萬戶，其他經濟實體項目1萬多個。下一步，中央財政將進一步完善林業貸款中央財政貼息政策，加強資金使用管理，繼續支持國有林場和國有林區改革與發展。

關鍵詞：停止商業性采伐

5.支持黑龍江重點國有林區開展全面停止天然林商業性采伐試點

按照國務院批準的方案，2014年，中央財政增加安排天保工程財政資金23.5億元，支持黑龍江重點國有林區開展全面停止天然林商業性采伐試點。按照“花錢買機制”的要求，中央財政新增安排的天保工程資金，以保障林區干部職工的基本生活、維持林區社會的正常運轉為重點，推動黑龍江重點國有林區以全面停伐試點為契機，改革林區經營管理體制，將森工企業原來承擔的社會管理、森林資源管理和采伐經營的職能盡快轉變成森林資源管理和為林區提供公共服務。與此同時，中央財政還建立了天保工程改革獎勵補助機制，推動政事分開、事企分開。對天保工程區國有林業單位承擔的消防、環衛、街道等社會公益事業移交地方政府管理的，中央財政給予補助；對天保工程區國有林業單位承擔的教育、醫療衛生等社會職能移交地方政府管理的，中央財政給予補助；對改革積極性高、措施得力、成效顯著的省（區、市）予以適當獎勵。

關鍵詞：天然林保護全覆蓋

6.研究實施天然林保護全覆蓋政策

中央財政就實施天然林保護全覆蓋政策進行了深入研究。目前，天然林保護面臨的主要問題是:已納入政策保護范圍的天然林存在保護補助標準低等問題，未納入政策保護范圍的天然林面臨全面停止商業性采伐成本高、涉及集體和個人林權復雜等問題。

下一步，中央財政將支持全面停止東北內蒙古重點國有林區天然林商業性采伐，適當提高天保工程補助和森林生態效益補償標準，力爭用3年時間完成天然林保護政策全覆蓋，把所有天然林都保護起來。

關鍵詞：棚戶區改造

8.實施棚戶區改造住房稅費減免優惠政策

為落實《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）的要求，支持全面推進棚戶區改造工作，進一步改善困難群眾住房條件，財政部、稅務總局先后下發了《關于企業參與政府統一組織的棚戶區改造有關企業所得稅政策問題的通知》和《關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》。按照上述文件規定，企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造并同時符合一定條件的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。包括國有林區棚戶區和國有林場危舊房在內四類棚戶區改造涉及的城鎮土地使用稅、印花稅、土地增值稅、契稅、個人所得稅，可享受減征或免征優惠政策。主要包括：對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅；轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅；個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅，超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅；個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

關鍵詞：保費補貼

7.完善森林保險保費補貼政策

2009年以來，財政部貫徹落實黨中央、國務院有關精神，按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，實施了森林保險保費補貼政策，在農戶和地方自愿參加的基礎上，為投保林農提供一定的保費補貼，引導和支持其參加森林保險，促進森林保險市場化運作。2012年，進一步將森林保險保費補貼地區擴大至全國，其中包括國有林區，各地均可自主開展，按規定申請中央財政補貼。2009—2014年，中央財政共撥付森林保險保費補貼資金37.9億元，其中2014年撥付14.1億元。

森林保險保費補貼政策的實施，有力推動了我國森林保險的發展，增強了林業抗風險能力，為支持經濟社會發展和生態文明建設發揮了重要作用。下一步，按照黨中央、國務院有關要求，中央財政將進一步做好森林保險工作，支持國有林區改革，更好地發揮森林保險在推進生態文明建設和林業產業發展中的積極作用。

此外，對包括國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造在內的棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

政策性森林保險的制啟因素與推進措施

更新時間： 2010-02-04 10:14:45

來源：中國綠色時報(2010-2-4)

近日，中國保監會和國家林業局聯合發出通知，要求做好政策性森林保險工作，標志著我國政策性森林保險制度的正式建立。啟動這一處理林業非系統性風險的重要財務安排，特別是隨著試點的鋪開和工作的深入，諸多制約性障礙凸顯出來。

需求愿望不足。一方面來自政府，擔心政策性森林保險會演變成新的“財政負擔”，積極性會打折扣。另一方面來自森林經營者，多數林農“遇災靠救濟”的思想根深蒂固，不懂得付出現實保險成本去化解森林經營中的風險，導致其對森林保險的有效需求不足。還有一方面來自保險公司，面對政府和林農壓低費率的一致呼聲和強烈要求，給經營政策性森林保險的公司帶來壓力，甚至會帶來經營上的風險，促使保險人經保、設保、吸保的積極性難以持久。

承受能力不強。集體林權制度改革后，劃林到戶，形成超小規模的森林經營格局，客觀上弱化了森林保險的經濟保障和供給能力，必然導致廣大林農拿不出較高的森林保險成本來進行投保，此其一。其二，森林保險往往面臨的是巨災風險，這對于目前再保險機制和再保險市場尚不完善的我國保險體系來說，經營森林保險業務，就等于將巨災風險集于一身，難以分散，不僅會影響經營主體的經營效果，而且可能因一場巨險而使自身限于窘境，舉步維艱，進而帶來商業公司無力承保的客觀問題。

技術實力較弱。森林保險經營的復雜性、艱苦性，對保險從業人員的素質和結構提出了更高的要求。目前的現狀是，保險人才匱乏，復合型人才不足，特別是懂得且能夠勝任森林保險的人員嚴重短缺，這將成為政策性森林保險工作啟動、推進的一個重要制約因素。此外，業務操作上的難點也會成為工作推進中的技術性障礙。譬如，保險金額難以確定的問題，保險費率難于厘定的問題，災害損失難以判定的問題等等。

制度保障缺乏。推進政策性森林保險工作遇到的最大問題還是來自制度上的缺失。目前，保監、林業兩機構發出的通知僅僅是一般性要求，且僅限于試點，真正推進這項工作，還需要國家財政、稅收、編制等相應配套政策支持，更需要國家立法保障。

建立政策性森林保險制度，是健全國家林業支持保護體系的重要組成部分，必須堅持以政府引導為依托，以政策支持為保障，以市場化運作為手段，以協同推進為要求，探索建立防范和化解林業風險的保險保障體系。

推進政策性森林保險主要有8條措施。

加大政府引導扶持力度。一是實行財政補貼政策和稅收優惠政策。對委托商業保險公司辦理政策性森林保險業務，由政府提供補貼。對商業保險公司經營政策性森林保險業務，實行免稅政策。發生重大災害或森林保險準備金發生困難時，由政府給予一定的補助。二是建立森林保險準備金制度。按照一定比例，建立從國家到地方的多級森林保險準備金，為推進政策性森林保險實施提供有力的貨幣支撐。三是由政府制定政策性森林保險計劃，并抓好落實和組織實施工作。同時，設立專項工作經費，用于開展政策性森林保險工作費用支出。四是適當提高保費補貼比例。除上調現行保費補貼比例外，還要適當提高保費補貼中國家分攤的比例。

加大政策導向宣傳力度。讓千家萬戶都了解森林保險的相關政策，認識到參加森林保險的重要性和緊迫性。尤其應當注重面向造林大戶、集體林場和近年來在各地普遍興起的溝系承包者的宣傳，讓廣大林農真正學會運用“保險”這一經濟手段轉移風險。同時，不可忽視對政府和保險企業的宣傳，促進各級政府將其作為民生工程來抓，積極組織，認真推進；促進相關保險企業將其作為義不容辭的責任，認真對待，自覺承保。

完善相關政策法規體系。啟動《保險法》及其實施條例的修改、完善工作，增設政策性森林保險的相應條款。出臺《森林保險條例》，對森林保險的性質、保障范圍、經營模式、組織機構與運行方式、保險責任、費率水平、林農負擔保費比例、森林保險準備金提留與使用、監管責任、政府作用、稅收政策、資金運用、財政補貼方式等做出明確規定。在條件成熟時出臺《森林保險法》，以立法形式明確森林保險的性質、范圍、經營原則、經營主體、收益主體及相關權利和義務。現階段應當制定相應的行政法規和實施辦法，明確政府、保險公司在開展政策性森林保險中的職責和作用，明確操作程序，為推進政策性森林保險提供制度保證。

建立有效組織體系模式。總的努力方向是：建立政府監管下的政策性森林保險機構，由政府組織實施，財政補貼森林風險發生的費用，政策性森林保險機構具體負責森林保險業務。具體實施中，可以針對不同地方的不同情況，實行商業保險公司獨立經營、多家商業保險公司聯合承保、商業保險公司與地方政府聯合共保、地方政府經營商業保險公司代辦、林農合作互助經營而商業保險公司提供技術服務和再保險等多種模式，也可以委托林區其他金融機構代理，成立林農森林保險合作組織，建立森林保險相互公司等，具體經營森林保險業務。優化森林保險業務機制。當務之急是根據不同地區不同森林災害成災特點，充分考慮參保對象意愿，開發設計有潛力、受歡迎的森林保險產品。可以選擇一種自然災害設立單項險，也可以選擇幾種對本地林業生產影響較大的自然災害設立綜合險。保額和費率的設定，應當以“低保費、保成本、廣覆蓋”為原則，防止出現超出承受力的保額和費率。

建立協同配合工作機制。按照“統一原則、試點先行、穩步推進”的思路，探索建立由保監、林業、財政等部門與保險經辦機構、林業企業、林業專業合作組織、林農等多方積極參與的政策性森林保險工作機制，逐步擴大森林保險的覆蓋面，不斷完善森林保險險種和服務創新，努力形成“政府滿意、林農實惠、森林保障、保險發展”的格局，充分發揮金融保險在推進林業可持續發展中的作用。

建立森林保險中介機構。建設一支規范運作的保險中介人隊伍，是現代保險市場成熟的一個重要標志。保險中介人可以將保險公司的經營觸角延伸到林區的各個角落，既能節約保險公司的經營成本，也能起到服務林農的積極作用。在森林保險剛剛興起、地方保險經紀代理公司尚不健全的情況下，應當注重發揮行業協會、學會這一社會力量的中介人屬性，通過專業培訓、改造，使之逐步成為森林保險的中介人。

建立森林風險分散機制。在林農收入和國家財力支持相對有限的情況下，必須積極尋求建立多層次、廣覆蓋、可持續的政府與市場共同參與的森林保險及其風險分散機制。一是以大數法則和累加優勢積極推動森林保險的廣覆蓋，有效分散經營風險。二是實行多家公司共保、分保辦法，組成森林保險巨災共保聯合體，使風險得到分散消化。三是立足國內，放眼國外，積極尋求建立多層次的再保險機制，通過“分散再保”、“分層再保”和設立“再保基金”、開展“再保經營”等途徑和方式，進一步分散風險。四是探索實行森林巨災風險證券化，將風險進一步從保險市場轉移到資本市場，充分發揮資本市場強大的融資與風險分散功能

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政策性森林保險發展現狀之保險公司難點

國家林業局 http://www.tmdps.cn/2010年01月07日來源:中國綠色時報 記者：房田甜丁賢生

——政策性森林保險發展現狀之保險公司難點

中國綠色時報1月7日報道森林保險是惠及林農的事，但保險公司并不是慈善機構，作為企業，營利是主要目的。但實際上，這項業務開展至今，保險公司只有很少的利潤甚至沒有油水可撈。

盡管林權所有者不滿政策性森林保險業務中的些許條款，但江西省林業廳計財處調研員胡宏平依舊覺得，保險公司已經顯示出相當大的誠意。政策性森林保險以扶持林業生產發展為目標，所以在費率的制定上，就不可能完全讓市場來尋找平衡點。費率低，并不代表壓力小。

目前，我國開展森林保險業務的只有中國人保財險公司一家。對于他們來說，森林保險業務是“一塊難啃的骨頭”：風險高、費率低；工作量多、人手少；成本大、回報小。

理論上，這是賠錢的買賣

在保險領域，普遍比較認可“大數法則”，又稱“大數定律”或“平均法則”。此法則的意義是：風險單位數量愈多，實際損失的結果會愈接近從無限單位數量得出的預期損失可能的結果。據此，保險人就可以比較精確地預測風險，合理地厘定保險費率，以使在保險期限內收取的保險費和損失賠償及其他費用開支相平衡。

打個比方，在擲錢幣時，每次出現正面或反面是偶然的，但大量重復投擲后，出現正面(或反面)的次數與總次數之比必然接近1/2。

“大數法則”是近代保險業賴以建立的數理基礎。按照大數法則，保險公司承保的每類標的數目必須足夠大。但目前，森林保險參保的主要還是林業龍頭企業和造林大戶，林農投保的積極性并不高，即使在有保費補貼的地區也是如此。以江西省為例，全省1.52億畝有林地中，5100萬畝公益林由財政統保，但剩下的1億畝商品林，參保的只有600萬畝，且多數是大戶。

據資料顯示，2004年，福建省南平市森林保險賠付率高達796%，近3年的平均賠付率也達176%；在浙江省安吉縣，2000年～2007年商業性森林火災保險賠付率為67%；在江西省修水縣，2007年12月開展林木火災保險至今，共收取保險費192萬元，賠付了191萬元，但理賠中的工作成本就要保險公司自掏腰包了。

因為“大數法則”難以體現，在森林保險這項業務上，保險公司是沒什么利潤的。

實際上，這是吃力不討好的活

保險公司開展森林保險的原則是：政府放心、林農滿意、公司保本。拋開難以保本的制約因素不說，開展這項保險也不是件容易的事。

首先，林農普遍擔心保險公司收保費積極，出了事賠得卻不那么痛快。這點對保險公司來說很冤枉。羅時宿是人保財險永修支公司業務部經理，他承諾：只要及時報案，理賠人員都會及時趕到現場，小案子一個星期賠付到位，大案子至多也就兩個月。

其次，確定保額很麻煩。保額和保費成正比，高了，林農交不起；低了，投保意義不大。此外，還要考慮地方財政補貼的壓力，保險公司的賠付能力。林子涉及地形、面積、位置等諸多方面，價值多少非專業人員根本說不清，所以個別地區選擇一刀切：不管林子情況怎么樣，都按照固定的保額投保。

這其中，關鍵是宣傳和拓展業務成本過高。

林子大多在山區，方圓幾公里可能就住幾戶人家，交通也相對不便，在這樣的條件下發展客戶，成本很高。與此相對的是，保險公司的基層網點只滲透到縣一級，也就10人～20人的規模，除了農險，還要處理社保、車險等其他險種，哪里還有精力深入林農千家萬戶？

保險公司的意見是至少以村為單位投保，但商品林投保需要林農自愿，村統保所需的宣傳和協調工作，誰來承擔？

即使投保，林農也只愿意投保最容易受災的林子。在江西省林業第一大縣修水縣，2008年承保面積約242萬畝，除去204萬畝的公益林、企業大戶15萬畝、其他12萬畝之外，相關數據特別列出：退耕地10.2萬畝。

“退耕地每年要撫育，雜草沒及時清理，堆在那兒天氣一干就燃，所以投保的就多。”修水縣林業局武裝部長樊雄飛說。

操作上，這是需要多方支持的事

江西在制訂政策性森林保險實施方案時，提出了綜合險的概念和費率，但永修縣大戶咨詢該險種時得到的答復是：還沒有開辦。

中央有補貼，林農有需求，為什么不開展？人保財險江西省分公司很委屈：總公司還沒有相關條款，省公司沒有權利先行制定政策。

原來，險種的設置需要精算師測算，然后由人保總公司制定具體操作條款，即使江西是試點，人保總公司也不敢在方案上大意。

除了保險公司內部的協調，財政和林業部門的作用也不能小視。

因為是政策性補貼的保險，需要財政拿錢，就需要前一年上報后一年的預算計劃。不管是由中央還是由省財政補貼的部分，都需要各縣林業局上報具體數目，保險公司不能自己去找財政要錢。基層林業部門的配合對于保險公司來說相當重要。

保險公司最需要的還是財政的支持。林業大縣一般都經濟實力有限，如果讓縣財政承擔過多的保費補貼，投保的林子越多，縣財政的負擔就越重，不僅不能有效地促進林農投保，還可能打擊縣財政的積極性。

江西省做出了表率，除中央財政補貼30%之外，所剩的部分全部由省財政承擔，既減輕了各縣的壓力，還為森林保險的順利實施提供了保障。

第三篇：中央財政支持項目申報指南

中央財政支持項目申報指南

---國家三農政策講座

北京中財惠農投資顧問有限責任公司 總經理

清華大學農業產業化教育項目培訓中心 融資顧問 項目申報專家 王積越

國家非常重視三農問題

中央一號文件連續多年都是有關 三農問題的,今年也不例外:《中共 中央國務院關于加快推進農業科 技創新持續增強農產品供給保障 能力的若干意見》在“三農”政 策體系上，文件明確提出“三大 指向”。過去一直提“支農”，后來提“支農惠農”，黨的十七 屆三中全會科學地表述為“強農 惠農”，這次一號文件又提升到 “強農惠農富農” 3月5日,國務院總理溫家寶在政府 工作報告中再次強調:三農問題促 進農業穩定發展和農民持續增收 的問題 ,在工業化和城鎮化發展進 程中，要更加重視農業現代化。必須堅持把解決好“三農”問題 作為各項工作的重中之重，進一 步加大強農惠農富農政策力度，鞏固和發展農業農村好形勢。

中央財政支持的項目分類

一、國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南

二、農業綜合開發農業部專項項目申報指南

三、農業綜合開發林業項目申報指南

四、農業綜合開發新型合作示范項目申報指南

五、中央環境保護專 項資金項目申報指南

六、農業科技成果轉 化項目申報指南（略）國家農業綜合開發產業化經營項目申報指南

一、指導思想和目標任務

二、扶持范圍和重點

三、扶持對象

四、扶持方式和相關政策

五、申報要求和立項條件

六、不予受理的項目及項目申報單位

七、相關要求

一、指導思想和目標任務

以黨中央、國務院關于扶持農業產業化經營的方 針政策為指導，以培育壯大龍頭企業和農民專業 合作社、促進農民持續增收、增加農產品有效供 給、保障農產品質量安全為目標，圍繞區域主導 產業發展需要，著力解決制約產業發展的關鍵環 節，通過扶持具有明顯競爭優勢和帶動作用的產 業化經營項目，提高農業生產的標準化、規模化、專業化水平，促進優勢農產品基地建設和農產品 加工業結構升級，推進現代農業建設。

二、扶持范圍和重點

農業綜合開發產業化經營扶持的項目范圍包括：經濟林及設施農業、畜禽水產養殖等種植養殖基地項目；糧油、果蔬、畜禽等農產品加工項目；農產品儲藏保鮮、產地批發市場等流通設施項目。產業化經營項目一般安排在農業綜合開發縣。農業綜合開發扶持重點

農業綜合開發產業化經營重點扶持的產業包括：專用小 麥、專用玉米、優質水稻、高油大豆、“雙低”油菜、“雙高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名優經濟林（果）、茶葉、名優花卉、蠶桑、水產等。各省可根據國家產業政策扶持重點和全國優勢農產品區域布局規劃，結合本省實際，確定重點扶持的優勢農產品產業。重點扶持產業之外的中成藥深加工、木材深加工、紡織深加工以及深海養殖、捕撈等項目一般不予扶持。

三、扶持對象

對農民增收帶動作用強的農業產業化龍頭企業（含省級農發辦事機構審定的龍頭企 業）和農民專業合作社。

四、扶持方式和相關政策

農業綜合開發扶持產業化經營采取貸款貼息和財政補助兩種方式，以貸款貼息為主。東部地區（北京、天津、遼寧、大連、上海、江蘇、浙 江、寧波、福建、山東、青島、廣東12個省、市）中央財政產業化經營項目資金70％以上用于貸款貼息項目，30％以下用于財政補助項目。中部地區（河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南10省）中央財政產業化經營項目資 金65％以上用于貸款貼息項目，35％以下用于財政補助項目。西部地區（內蒙古、廣西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、新疆生產建設兵團12個省、市、區、單位）中央財政產業化經營項目資金60％以上用于 貸款貼息項目，40％以下用于財政補助項目。西藏自治區中央財政產業化經營項目資金全部用于財政補助項目；黑龍江省農墾總局中央財政產業化經營項目資金 40％以上用于貸款貼息項目，60％以下用于財政補助項目。

（一）貸款貼息項目

1.鼓勵中央財政貼息資金30％以上用于固定資產貸款貼息，70％以下 用于農產品加工所需原料收購流動資金貸款貼息。

2.優先扶持糧食加工、轉化貸款貼息項目；優先扶持固定資產貸款貼 息項目；優先扶持與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作選定的貸 款貼息項目。

3.固定資產貸款貼息范圍為2010年1月1日以后簽訂貸款合同（包括 2009年簽訂貸款合同、申請連續貼息的貸款）、在2011會計實際 發生并已經支付的利息。對落實單筆固定資產貸款300萬元以上的項 目予以貼息，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。固定資產貸款貼息期限：與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作 的貸款貼息項目一般為3年，最長不超過5年；其他項目最長不超過2 年。4.流動資金貸款貼息范圍為2010年6月30日以后簽訂貸款合同、在2011 年會計實際發生并已經支付的利息。對落實單筆流動資金貸款 100萬元以上，且累計達到500萬元以上、6000萬元以下的部分予以貼 息。

5.對于同時申請固定資產和流動資金貸款貼息的項目，財政貼息的貸 款額度上限合計為6000萬元。

6.貼息率根據同期人民銀行同檔次貸款基準利率確定。

（二）財政補助項目

1.財政補助資金60％以上用于扶持農民專業合作社項目，40％以下用于扶持產業化龍頭企業項目。

2.重點扶持農民專業合作社申報的種植、養殖基地及產地 初加工、儲藏保鮮項目；龍頭企業申報的種苗、種畜禽繁育及規模化養殖基地項目，農產品加工所需的技術改造、產品升級和廢棄污染物綜合利用等項目，農產品儲藏保鮮、產地批發市場建設項目。

3.農民專業合作社申報的項目中央財政補助資金不高于100 萬元、不低于20萬元，龍頭企業申報的項目中央財政補助 資金不高于200萬元、不低于50萬元。4.地方財政按政策規定落實配套資金。

5.項目單位的自籌資金不低于所扶持的財政補助資金總額。具體比例由各省根據實際情況確定。

財政補助資金使用范圍

（1）種植基地項目：主要用于種苗繁育、經濟林及設施農業種植基 地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，質量檢測設 施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。（2）養殖基地項目：主要用于種畜禽繁育及養殖基地所需的基礎設 施、疫病防疫設施、廢棄物處理及隔離環保設施、質量檢測設施，新 品種、新技術的引進、示范及培訓等。（3）農產品加工項目：主要用于與技術改造、產品升級和廢棄污染 物綜合利用等相配套的設施設備，質量檢驗設施，衛生防疫及動植物 檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

（4）儲藏保鮮、產地批發市場項目：主要用于農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生 防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。財政補助資金用于項目可行性研究、環境評估費等項目前期費用 的比例，原則上不超過項目財政補助資金的3％。申報要求和立項條件

（一）貸款貼息項目申報要求

1.貸款用途符合農業綜合開發產業化經營扶持 范圍和重點； 2.貸款期限、貼息期限及額度等符合規定要求； 3.項目申報單位具有獨立法人資格，經營狀況 良好； 4.法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

5.貸款項目對農業結構調整、農民增收和就業 帶動作用明顯； 6.申報材料齊全完整、真實可靠。

（二）財政補助項目立項條件 1.基本條件

--有明確的主導產業發展目標，且有建設項目的主客觀要求；--申報項目符合國家法律法規、產業政策和行業發展規劃；--資源優勢突出，區域特色明顯；--輻射帶動能力強，預期效益好；--規范生產，品質優良，符合農產品質量安全要求；--產品科技含量較高，達到相關標準，競爭優勢比較明顯；--市場潛力較大，銷售方案切實可行；

--技術方案可行，技術依托可靠，工藝路線合理；設備方案與技 術方案、工藝路線匹配；--租賃承包用地或項目建設用地手續合法；--低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求；--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。農民專業合作社的條件

--2009年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資 格；--成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經 濟實體；--以產品和服務為紐帶，農民自發組織；--經營狀況良好，凈資產不低于申請財政補助資金總 額；--產權明晰，運行機制合理，章程規范，管理制度完 善；--財務規范，獨立核算，盈余返還；--農民成員不低于30戶，優先扶持農民成員50戶以上 的農民專業合作社；--企業、事業單位和社會團體成員不得超過成員總數 的5%。龍頭企業的條件

--2008年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有獨立的企業法人資 格；法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；--經營業績良好，最近兩年連續盈利，具有良好的發展前景；--具有一定的經營規模和經濟實力。2010年固定資產凈值300萬元 以上，凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍；--近兩年資產負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；--財務規范、管理嚴格，資產優良，不欠稅、不欠工資、不欠社 會保險金；--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃 建成和財政資金規范、安全、有效使用；--與農民以多種形式，形成聯結緊密、科學合理的利益共同體。龍頭企業實施的項目直接帶動農戶200戶以上；加工項目向農戶采購 的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品主要來自 當地農戶。

六、不予受理的項目及項目申報單位

（一）國家產業政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發展與改革委 員會《產業結構調整指導目錄[2011年本]》）。

（二）列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物 保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。

（三）截止到2011年底，同一項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農業綜合開發產業化經營項目 連續扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目，與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作的貸款貼息項目除外）滿3年的，不在2012年申報 范圍。該項目單位，如再次申請農業綜合開發項目扶持，須間隔2年 以上。與中國農業發展銀行、中國農業銀行合作的貸款貼息項目，連續 扶持最長不超過5年。

（四）已申報2012年農業綜合開發部門項目的，不在此次申報范圍。

（五）2010年未上繳國有股權分紅收益的農業綜合開發投資參股 企業，不得申報2012年農業綜合開發產業化經營項目。

（六）上市企業（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目 申報范圍。

七、相關要求

（一）申報程序和時間要求

1.項目單位須向所在地農業綜合開發機構 申報農業產業化經營項目。

2.財政補助項目于2011年8月15日前申報，貸款貼息項目于2012年1月10日前申報。3.同一項目單位同一只能申報一類扶 持項目。4.越級申報、逾期申報，不予受理。

（二）需提供的相關材料

1.貸款貼息項目：銀行貸款合同和貸款到位憑證；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業執照副本；由社會中介機構出具的項目單位2010年 度財務審計報告。固定資產貸款貼息項目須提供貸款銀行批復文件，工程施工（或設備采購）合同或付款憑證；流動資金貸款貼息項目須提供農產品收購合同或憑證。上述材料須提供完整、清晰復印件。

2.財政補助項目：農民專業合作社申報須提供項目申報書及相關附件；龍頭企業申報須提供項目可行性研究報告及相關附件。項目申報書和項目可行性研究報告使用國 家農業綜合開發辦公室印發的統一格式，并須提供電子版。

（三）需說明的相關情況

1.同一項目單位上一已得到農業綜合開 發產業化經營項目扶持、擬申請連續扶持的，在 申報材料中，須詳細說明項目單位現狀及項目建 設、資金使用管理等情況。固定資產貸款貼息項 目申請連續貼息的，須在申報材料中說明上一年 度的貼息情況。

2.項目單位需說明近兩年申請農業綜合開發 資金之外的其他財政專項資金的情況。

（四）其他要求

1.項目申報單位和地方各級農業綜合開發機構要確保項目申報材 料的真實可靠與完整。如發現弄虛作假、違規操作等，按《農業綜合 開發財政資金違規違紀行為處理辦法》（財發[2011]7號）等規定嚴肅 處理。

2.省級農業綜合開發機構對經過規定程序擬立項扶持的產業化經營 項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

3.農業綜合開發產業化經營財政補助農民專業合作社項目申報書和 龍頭企業項目可行性研究報告編寫參考提綱等有關資料，請向當地農 業綜合開發機構索取，或在財政部門戶網站下載。其他不明事項，可 向當地農業綜合開發機構咨詢。

4.各省級農發機構可結合實際情況，對本指南有關要求進行細化，指導各地做好項目申報工作。

二、農業部專項項目申報指南

總體思路農業綜合開發農業部專項投資安排的總體思路是：深入貫徹落實中央農村工作會議和中央一號文件及國務院辦公廳轉發財政部《關于加強農業綜合 開發工作若干意見》（國辦 發[2009]63號）精神，以強化農業基礎設施建設，提高綜合生產能力，實現糧食穩定發展和確保主要農產品有效供應、促進農民持續增收為目標，努力加大對良種繁育、優勢特色種養示范的投資力度,建設一批區域骨干性、示范指導性項目，改善和提高農業生產條件，扶持農業產業化經營，促進新農村建設。農業部專項支持的8類項目

良種繁育及加工基地、原原種擴繁基地、脫毒馬鈴薯良種繁育基地、牧草種子繁育基地、園藝類良種繁育及生產示范基地、畜禽良種繁育、水產品苗種繁育及養殖基地、秸稈養畜

一、良種繁育專項

（一）良種繁育及加工基地項目 1.申報品種及區域重點

為貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的 意見》（國發[2011]8號）精神，著力提升農作物種子生產 和加工能力，不斷提高種子企業綜合實力和競爭力，加快 推進現代農作物種業發展，確保國家糧食安全和農業用種 安全，2012年重點加強水稻、玉米、小麥等主要糧食作物 良種繁育及加工基地建設，兼顧棉花、油料等經濟作物，根據制種優勢區域布局，支持“育繁推一體化”種子企業 全面推進規模化、標準化、集約化、機械化的種子生產基 地建設。項目重點布局在吉林、黑龍江（含黑龍江農墾總 局）、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、湖南、四 川、甘肅、新疆（含兵團）等省（區）。

（一）良種繁育及加工基地項目 申報單位條件

（1）申報單位。為農業部發證的“育繁推一體化”種子企業。項目 建設實行屬地化管理，所申報項目的承擔單位可不限于本省種子企業。2007-2011年承擔農業綜合開發農業部專項項目和農業部種子工程項目 且尚未竣工驗收的單位不能申報。

（2）品種條件。繁育推廣主要農作物的，應有由企業申請的1個以上 通過國家級審定的品種，或者5個以上且在至少3個省（區、市）通過 省級審定的品種；自有品種的經營量占公司經營總量的比例達到50% 以上。（3）人員條件。具有專職從事科研育種的中級以上（或相關專業本 科以上學歷）研究人員5名以上，經營主要農作物種子的高級研究人 員（或相關專業碩士以上學歷）1名以上。具有專業的種子生產、加 工、貯藏技術人員和種子檢驗人員（涵蓋扦樣、室內檢驗、田間檢驗 類別）各5名以上。（4）設施設備條件。

①檢驗設施設備。具備固定的檢驗場所，面積200平方米以上，布局合理；檢 驗儀器配套匹配，質量管理體系完善。檢驗場所和儀器設備須具備自有產權，不可租賃。

②加工設備設施。種子加工廠房500平方米以上，具有總加工能力10噸/小時 以上的種子加工成套設備。種子加工廠房和設備設施須具備自有產權。

③干燥貯藏設施。曬場面積3000平方米以上，庫房面積1500平方米以上。相 關設施須具備自有產權。

④育種機構。有專門的育種機構，有固定的育種人員和工作經費，自有科研 實驗室面積300平方米以上，長期穩定的育種場所面積100畝以上。科研實驗 室須具備自有產權，不可租賃。育種場所具有自有產權或租賃10年以上。

⑤申報單位資產、財務狀況良好，上凈資產不低于所申請中央財政資金 規模的3倍，資產負債率低于65%。有健全的售后服務體系，經營場所500平方 米以上。

（5）基地條件。有穩定的種子生產基地10000畝以上（水稻種子生產基地面 積5000畝以上）。繁育基地要符合《植物檢疫條例》的有關規定，達到國家 或行業種子生產技術規程的要求。申報企業應與當地制種農戶簽訂5年以上 的制種合同或土地流轉合同。

3.建設內容

（1）土建工程：掛藏室、考種室、實驗室、檢測室、網 室、種子加工車間、種子庫房、農機具房、曬場等土建工 程及相關的附屬配套設施。（2）田間工程：田間灌溉排水渠系、水工建筑物、水源 工程、農田整治、地力建設、林網、田間道路及各種圃等 建設，包括配套輔助設施。

（3）儀器設備：常規種子質量檢測儀器、配套種子加工 設備和農機具、灌溉設備、必要的育種儀器設備等。不允 許購置其他非種子生產儀器設備及車輛、通用辦公設備等。具體建設內容參見2011該專項任務與投資計劃表和儀 器設備指導清單。各類費用比例上限見附表1。

項目單位可根據實際情況，按照填平補齊的原則 選擇上述建設內容。每個項目申請中央財政資金 規模控制在500萬元以內，地方財政配套比例按照 《財政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入 比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行所 在省的配套比例政策；項目單位自籌資金比例參 照《國家農業綜合開發辦公室關于降低農業綜合 開發農民籌資投勞比例的通知》（國農辦 [2010]143號）執行，鼓勵申報企業加大自籌資金 規模。證明材料

（1）項目申報單位營業執照復印件。

（2）農業行政主管部門核發的種子生產許可證、經營許可證復印件。

（3）品種審定證書、品種使用權許可協議、轉基 因品種安全評價證書等復印件。（4）經中介機構審計的項目申報單位上一財 務報表（須包括資產負債表、損益表、現金流量 表及財務報表附注）及審計報告。

（5）項目申報單位企業所得稅稅收繳款書或免稅 證明復印件。

（6）項目申報單位開戶銀行出具的存款證明、資信等級證書（未申 請過銀行貸款的企業不需提供），以及項目單位自籌資金承諾函。

（7）項目建設需占用土地的土地使用證明或協議復印件，與農戶簽 訂的土地租賃合同、委托制種合同等復印件。（8）項目申報單位自身研發技術力量說明或技術依托單位的基本情 況及合作協議書復印件。

（9）省級種子管理部門出具的種子企業行業評價和推薦證明；近三 年未出現假劣種子事故等方面的證明材料。

（10）項目申報單位現有基地、加工、儲藏設施情況及儀器設備清單（需注明具體規格、數量、單價等）；現有試驗用地的土地使用證明 或協議復印件。

（11）項目建設地點的規劃設計平面圖，單項工程設計平面圖等。

5.其他要求 2012年該專項試行答辯制，申報項目單位應提前做好有關項目答辯準備。

（二）原原種擴繁基地項目

1.申報品種及區域重點 按照農業部優勢農產品區域布局規劃要求，2012年重點支 持優勢農產品區域內的優質水稻、專用小麥、優質高產專 用玉米、高油大豆等主要糧食作物新品種的原原種、原種 擴繁；兼顧其它地區具有一定優勢和特色的棉花、雙低油 菜、花生、薯類、小雜糧等農作物，及牧草種子原原種、原種擴繁。重點區域包括：東北優質粳稻、高產玉米、高油大豆優勢 區域；黃淮海飼用玉米和強筋小麥優勢區域；長江流域、東北平原及東南沿海等水稻優勢區域；長江中下游弱筋小 麥、雙低油菜優勢區域；同時，適當兼顧北方棉花、小雜 糧及牧草種子等優勢區域。2.申報單位條件

（1）原則為地級以上的農業科研單位，或具備農作物科研育種能力 的其他農業事業單位和涉農企業。國家現代農業技術體系、農業部重 點實驗室建設依托單位同等條件下優先扶持。

（2）申報的擬繁育推廣新品種須為2006年（含）以后通過國家級或 省級農作物（草）品種審定委員會審定，申報單位擁有擬繁育推廣新 品種的自主知識產權和相應后續品種的繁育與開發能力，并能提供相 應的技術操作規程。

（3）具有一定的擴繁基礎條件、較強的育種能力和技術力量以及相 應的自籌資金配套能力。（4）項目申報單位為企業的，注冊資金須在500萬元以上。具有較高 資信等級和較強自籌資金配套能力，資產結構和經營狀況良好，上年 度凈資產不低于所申請中央財政資金規模的3倍，資產負債率低于65%。近兩年內未發生假劣種子和質量事故等案件。

（5）永久性建筑物用地須為自有土地，良種擴繁基地可為租賃或承 包土地，租賃或承包合同剩余期限不少于10年。3.建設內容和投資控制規模

主要建設內容為生產性基礎設施建設及相關儀器設備的購 置，具體包括：原原種、原種擴繁及良種加工必備的倉庫、曬場、溫室、網室、質檢掛藏工作室、加工廠房等生產性 基礎設施建設；排灌渠系、田間道路、土地平整、土壤改 良、機井等田間工程建設；輸變電線路、電增容設備、圍 墻等生產性輔助設施建設；灌溉、質檢、加工、制冷等方 面的儀器設備以及相應農機具的購置等。其中用于土地平整和土壤改良的投資總額應控制在財政資金總額的10%以 內。具體建設內容參見2011該專項任務與投資計劃表和儀 器設備指導清單。各類費用比例上限見附表1。每個項目申請中央財政資金規模為100萬元。地方財政配 套比例按照《財政部關于印發<農業綜合開發資金若干投 入比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行所在省的 配套比例政策；項目單位自籌資金比例參照《國家農業綜 合開發辦公室關于降低農業綜合開發農民籌資投勞比例的 通知》（國農辦[2010]143號）執行。

4.證明材料及其他

（1）農業科研等事業單位申報項目的，需提供事業單位法人證書、項目申報單位上一財務報表、項目申報單位開戶銀行出具的存款 證明及資信等級證書復印件。

（2）企業申報項目的，需提供企業營業執照復印件，經中介機構審 計的項目申報單位上一財務報表（須包括資產負債表、損益表、現金流量表及財務報表附注）及審計報告，企業所得稅稅收繳款書或 免稅證明復印件；企業開戶銀行出具的存款證明及A級（含）以上資 信等級證書（未申請過銀行貸款的企業不需提供）。

（3）項目擬擴繁新品種的國家級或省級審定證書彩色復印件、品種 知識產權轉讓協議復印件。（4）項目申報單位現有實驗室、基地、加工、儲備設施情況及儀器 設備清單（需注明具體規格、數量、單價等），現有試驗用地土地使 用證明或協議復印件。

（5）項目建設所占用土地的國有土地使用證或有關部門證明，土地 租賃、承包協議復印件。

（6）可研報告須附原原種、原種生產基地現狀平面圖，原原種、原 種擴繁基地建設規劃布局圖，單項工程設計平面圖、剖面圖等，并標 明比例尺。

（三）脫毒馬鈴薯良種繁育基地項目

1.申報區域 根據《全國優勢農產品馬鈴薯區域布局規 劃（2008-2015年）》和我國馬鈴薯種薯生 產實際需要，擬在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區、市）以及新疆生產建設兵團、黑龍江農墾開展 脫毒馬鈴薯良種繁育基地項目建設。2.建設方向與重點

應優先選擇馬鈴薯脫毒種薯生產優勢區域 進行項目建設。項目資金重點用于脫毒原 種薯田間擴繁和儲藏基礎設施建設，根據 需要也可適當補充完善部分微型薯（原原 種）和良種薯生產所需相關基礎設施建設。3.申報單位條件

（1）項目申報單位為具備較強種薯生產經營能力及相關配套設施條 件的種子企業及農業事業單位（種子管理部門除外），承擔國家馬鈴 薯原種補貼的單位、農業部發證的“育繁推一體化”種子企業、省級（含）以上農業產業化龍頭企業在同等條件下優先扶持。

（2）項目申報單位須具備較強的技術力量，引進繁育的馬鈴薯品種 為符合市場需求的高產優質高抗專用品種，并能組裝集成推廣節本高 效栽培、病蟲害綜合防治、機械化生產等關鍵技術，充分發揮脫毒種 薯的增產潛力。

（3）項目申報單位須具備較完善的種薯標準化生產體系和質量監控 體系。種薯生產工藝流程科學合理、種薯基地管理規范，能夠執行國 家脫毒種薯標準，實行各級次種薯擴繁面積配套的專業化和標準化生 產，推行不同級別的種薯標識制度。（4）項目申報單位須擁有穩定的種薯生產基地。原則上原種薯繁育 現有規模不低于2000畝。

（5）永久性建筑物用地須為自有土地，良種擴繁基地可為租賃或承 包土地，租賃或承包合同剩余期限不少于5年。

（6）項目申報單位為企業的，應具有較高資信等級和較強自籌資金 配套能力，資產結構和經營狀況良好，上凈資產不低于所申請中 央財政資金規模，資產負債率低于65%。近兩年內未發生假劣種子和 質量事故案件。

4.建設內容和投資控制規模 土建工程：主要建設種薯儲藏庫（窖）、溫網室（棚）及配套設施等；田間工程：主要建設種薯 繁育田的土地平整、土壤改良、田間灌溉排水渠 系、田間道路及輔助設施等；儀器設備：主要購 置質量檢驗、病毒檢測等儀器、移動式灌溉設備、農機具、貨運運輸車（限購1輛）等。其中用于土 地平整和土壤改良的投資總額應控制在財政資金 總額的10%以內。具體建設內容參見2011該專項任務與投資計 劃表和儀器設備指導清單。各類費用比例上限見 附表1。

項目單位可根據實際情況，按照填平補齊 的原則選擇項目建設內容。每個項目申請 中央財政資金規模應控制在300萬元以內，地方財政配套比例按照《財政部關于印發< 農業綜合開發資金若干投入比例的規定>的 通知》（財發[2010]46號）執行所在省的配 套比例政策；項目單位自籌資金比例參照 《國家農業綜合開發辦公室關于降低農業 綜合開發農民籌資投勞比例的通知》（國 農辦[2010]143號）執行。5.證明材料

（1）經中介機構審計或上級主管部門審核蓋章的項目申報單位上一 財務報表（須包括資產負債表、損益表、現金流量表及財務報表 附注）及審計報告。

（2）項目申報單位開戶銀行出具的存款證明和項目單位自籌資金承 諾函。

（3）項目建設需占用土地的土地使用證明或協議復印件。

（4）項目申報單位現有種薯生產基地的土地使用證明或協議復印件。（5）項目申報單位現有實驗室、加工、儲備設施情況及儀器設備清 單（需注明具體規格、數量、單價等）。

（6）項目建設地點的規劃設計平面圖，單項工程設計平面圖等。

（7）項目申報單位為企業的，還應提供以下證明材料：營業執照復 印件；經營許可證復印件；省級種子管理部門出具的近兩年未出現假 劣種子事故等方面的證明材料；如為省級（含）以上農業產業化龍頭 企業或國家級扶貧龍頭企業還須提供認定文件復印件。

（8）續建項目須提供上一期項目的竣工驗收報告，并附上一期項目 建設田間工程完成情況平面圖。

（四）牧草種子繁育基地項目

1.申報品種及區域重點

（1）擬繁育的品種須符合種草養畜和生態建設需 要，市場前景良好。（2）擬繁育的品種須已經全國草品種審定委員會 審定通過。（3）須在擬繁育品種的制種優勢區內進行基地建 設。

（4）每個項目原則上只可繁育一個品種，并需在 項目名稱上體現。

（5）根據扶持發展苜蓿產業的需要，對申報苜蓿 種子繁育基地項目同等條件下優先扶持。2.申報單位條件

（1）須為專門從事牧草種子繁育營銷的企業，并具有育繁推一體化經營機制；2007年12月31日之前注冊成立，注冊資本200萬元（含）以上；省級（含）以上農業產業化龍頭企業或國家級扶貧龍頭企業同等條件下優先扶持。

（2）已驗收的牧草種子繁育基地，且連續三年贏利，需進一步擴大生 產規模、提高加工能力的續建項目同等條件下優先扶持。

（3）須擁有擬繁育推廣品種的自主知識產權或生產經營權。（4）有育種科研力量或技術依托單位。

（5）有相應的新品種開發潛力或品種資源保護與利用能力。

（6）資產結構及經營狀況良好，具有較高資信等級和較強的自籌資金配套能力。上凈資產不低于所申請中央財政資金規模，資產負債率低于65%。

（7）永久性建筑物用地須為自有土地，良種擴繁基地可為租賃或承包土地，租賃或承包合同剩余期限不少于10年。

（8）申報項目企業必須依托有一定技術及推廣力量的機構利用部分項目資金（控制在項目財政資金總額的8%以內）開展技術推廣、技術培訓、品種改良等公益性服務。3.建設內容和投資控制規模

主要建設內容為生產性基礎設施建設及相關儀器設備的購置，具體包括：草種擴繁及加工必備的 倉庫、曬場、溫室、網室、質檢工作室、加工廠 房等生產性基礎設施建設；土地平整、土壤改良、排灌渠系、田間道路、機井等田間工程建設；輸變電線路、電增容設備、圍墻等生產性輔助設施建設；灌溉、質檢、加工、制冷等方面的儀器設備以及相應農機具的購置等。其中用于土地平整 和土壤改良的投資總額應控制在財政資金總額的 10%以內。具體建設內容參見2011該專項任務與投資計劃表和儀器設備指導清單。各類費用比例上限見 附表1。

每個項目申請中央財政資金規模應控制在 300萬元以內。地方財政配套比例按照《財政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行所在省的配套比例政策；項目單位自籌資金比例參照《國家農業綜合開發辦公室關于降低農業綜合開發農民籌資投勞比例的通知》（國農辦[2010]143號）執行。4.證明材料

（1）項目申報單位營業執照復印件，如為省級以上農業產業化龍頭 企業或國家級扶貧龍頭企業還須提供認定文件復印件。

（2）經中介機構審計的項目申報單位上一財務報表（須包括資產負債表、損益表、現金流量表及財務報表附注）及審計報告；項目申報單位企業所得稅稅收繳款書或免稅證明 復印件；項目申報單位開戶銀行出具的存款證明和資信等級證書，以及項目單位自籌資金承諾函。

（3）草原行政主管部門核發的草種經營許可證和草種生產許可證復印件；全國草品種審定委員會的品種鑒定證書或有效授權協議復印件。

（4）項目申報單位現有基地、加工儲備設施情況及儀器設備清單（須注明具體規格、數量、單價等）；現有試驗用地及草種生產基地的土地使用證明或協議復印件；技術依托單位的基本情況及雙方簽訂的正式協議書復印件或企業自身研發力量情況說明。

（5）項目建設需占用土地的土地使用證明或協議復印件；項目建設地點的規劃設計平面圖，單項工程設計平面圖等。

二、優勢特色種養示范專項

（五）園藝類良種繁育及生產示范基地項目 1.申報品種及區域重點

（1）重點扶持位于優勢區域（或重點區域）的蔬 菜、水果、茶葉、食用菌、花卉、蠶桑、中藥材、麻類、熱帶作物等園藝產品的良種（種苗）繁育 基地、標準化生產示范基地項目。其中蠶種場改 造項目以黑龍江、內蒙古、安徽、河南、湖北、廣西、重慶、云南等省（區、市）為重點；無性 系茶樹良種場建設項目以浙江、福建、湖北、四 川、廣東、貴州、陜西、山東等省為重點。2.申報條件

（1）項目建設地點須選在該作物的優勢區域、主 產區或出口區域內，相關的基礎設施（交通運輸、通訊供水、供電等）較完善，自然環境良好。

（2）項目選擇的品種具有明顯的比較優勢、特色優勢和出口優勢，發展空間較大，對有自主品種權和新品種試驗、示范、推廣項目優先扶持。

（3）項目具有良好的經濟效益，且輻射帶動能力強，促進周邊群眾增收作用顯著。（4）除蠶種場以外，其他項目申報單位須為2008年12月31日之前認定的地市 級（含）以上農業產業化龍頭企業、國家級扶貧龍頭企業或農民專業合作經 濟組織；同等條件下優先扶持農民專業合作經濟組織。

①企業申報須符合以下條件：地市級（含）以上農業產業化龍頭企業或國家 級扶貧龍頭企業；資產結構及經營狀況良好，具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業除外）和較強的資金籌措能力，上凈資產不 低于所申請財政補助資金總額的3倍，資產負債率低于65%。申報項目企業 必須依托有一定技術及推廣力量的機構利用部分項目資金（控制在項目財政 資金總額的8%以內）開展技術推廣、技術培訓、品種改良等公益性服務，帶動產業發展和農民增收。

②農民專業合作經濟組織申報須符合以下條件：經縣級以上有關部門登記注 冊滿3年以上或者在當地縣級工商行政主管部門依法登記，取得《農民專業 合作社法人營業執照》；成員人數100個以上，其中農民成員達到80%以上； 所從事的產業應當符合農業部優勢農產品區域布局規劃和特色農產品區域布 局規劃，已經帶動形成了當地主導產業；有規范的章程、健全的組織機構、完善的財務管理等制度；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿，建立了成員賬戶； 可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達到60%以上；依法登記 為農民專業合作社的，組織運行應符合《農民專業合作社法》的有關規定； 與成員在市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面具有穩定的服務 關系，實現了統一農業投入品的采購和供應，統一生產質量安全標準和技術 培訓，統一品牌、包裝和銷售，統一產品和基地認證認定等“四統一”服務； 獲得無公害農產品、綠色食品、有機食品認證標志或地理標識認證，獲得中 國農業名牌等知名商標品牌稱號，以及產品出口獲得外匯收入的，予以優先 考慮。

（5）項目申報單位現有基地至少達到以下規模： 蔬菜集約化育苗基地50畝，水果、茶葉良種苗木 繁育基地300畝；蔬菜、茶葉、花卉標準化生產基 地500畝，水果標準化生產基地1000畝。

（6）永久性建筑物用地須為自有土地，良種擴繁 及生產示范基地可為租賃或承包土地，租賃或承 包合同剩余期限不少于10年。（7）農業部公布的標準園創建單位以及建設地點 位于社會主義新農村建設“省部共建示范村”所在縣、并對“示范村”有直接帶動作用的項目在同等條件下優先扶持。3.建設內容和投資控制規模

主要建設內容為原種圃（包括母本園、采穗增殖圃）、苗 圃、種苗繁育基地生產性基礎設施建設及相關儀器設備的 購置，具體包括：溫室大棚、處理車間、儲藏庫（室）、組培室、檢驗室等生產性基礎設施建設；排灌渠系、田間 道路、土地平整、機井、蓄水池、積糞池等田間工程建設； 輸變電線路、電增容設備、圍墻等生產性輔助設施建設； 灌溉、育苗（種）、溫控、檢驗等方面的儀器設備以及相應農機具的購置等。其中用于土地平整和土壤改良的投資總額應控制在財政資金總額的30%以內，并從自籌資金中列支。具體建設內容參見2011該專項任務與投資計劃表和儀 器設備指導清單。各類費用比例上限見附表1。每個項目申請中央財政資金規模應控制在 150萬元以內。地方財政配套比例按照《財 政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行所在省的配套比例政策；項目單位自籌資金不得低于財政補助資金總規模（即中央財政補助資金與地方財政補助配套資 金之和）。4.證明材料

（1）企業申報須提供：地市級（含）以上農業產業化龍 頭企業或國家級扶貧龍頭企業認定文件復印件；經中介機 構審計的項目申報單位上一財務報表（須包括資產負債表、損益表、現金流量表及財務報表附注）及審計報告； 項目申報單位企業所得稅稅收繳款書或免稅證明復印件；開戶銀行出具的存款證明、資信等級證書以及自籌資金承諾函；種子種苗生產許可證、種子種苗經營許可證復印件，如申請無公害或有機產品良種繁育、生產基地的項目，還須附送有關部門頒發的認證書復印件；技術依托單位的基本情況及雙方簽訂的正式協議書復印件或企業自身技術力量情況說明；現有良種繁育基地、試驗示范用地及標準化 生產示范基地土地使用證明或協議復印件；項目建設需占用土地的土地使用證明或協議復印件；建設地點規劃設計平面圖，單項工程設計平面圖等。

（2）農民專業合作經濟組織申報須提供：營業執照（注 冊登記證書）及組織機構代碼證；章程；各項管理制度（包括財務管理制度）；經中介機構審計的上一財務 報表（須包括資產負債表、損益表、現金流量表及財務報表附注）及審計報告；開戶銀行出具的存款證明 以及自籌資金承諾函；現有良種繁育基地、試驗示范用地及標準化 生產示范基地土地使用證明或協議復印件；項目建設需占用土地的土地使用證明或協議復印件；建設地點規劃設計平面圖，單項工程設計平面圖等；技術依托單位的基本情況及雙方簽訂的正式協議書復印件或企業自身技術力量情況說明；獲得的名特優產品證書，無公害農產品、綠色食品、有機食品或相應生產基地認證證書，地理標識認證證書，中國農業名牌等知名商標品牌證書，工商行政管理部門核準的產品注冊商標證書復印件；獲得的省、市級示范專業合作經濟組織表彰的相關文件。

（六）畜禽良種繁育項目 1.申報品種及區域重點

扶持國家級和省級畜禽遺傳資源保護目錄中畜禽品種的開發利用，以開發促保護，其中國家級畜禽遺傳資源保護名錄的138個畜禽品種優先。2.申報條件

（1）以完善畜禽良種擴繁體系為主，重點扶持已有基礎的擴建或續建項目。（2）項目具有良好的經濟效益，且輻射帶動能力強，促進周邊群眾增收作用顯著。（3）項目申報單位須為2007年12月31日之前注冊成立且注冊資本在300萬元（含）以上，并從事國家級和省級畜禽遺傳資源保護目錄中畜禽品種經營的 企業。其中申報豬和水禽品種的企業須為2009年12月31日前認定的地市級（含）以上農業產業化龍頭企業或國家級扶貧龍頭企業。

（4）項目申報單位資產結構及經營狀況良好，具有較強的資金籌措能力。上凈資產不低于所申請財政補助資金總額的3倍，資產負債率低于65%。

（5）永久性建筑物用地須為自有土地，良種擴繁基地可為租賃或承包土地，租賃或承包合同剩余期限不少于10年。

（6）項目申報單位必須依托有一定技術及推廣力量的機構利用部分項目資 金（控制在項目財政資金總額的8%以內）開展技術推廣、技術培訓、品種 改良等公益性服務。（7）2008-2011年期間承擔過農業基本建設畜禽良種工程項目的企業不在本 次申報范圍內。3.建設內容和投資控制規模

主要建設內容為畜禽良種繁育基地生產性基礎設 施建設、良種引進及相關儀器設備的購置，具體 包括：棚舍、孵化廳、獸醫室、采精室、質檢室、胚胎室、藥浴池、庫房、加工車間、青貯窖等生 產性基礎設施建設；場區道路、污水處理池、輸 變電線路、電增容設備、圍墻等生產性輔助設施 建設；生產、污水處理、質檢（醫療）等方面的 儀器設備以及種禽、種畜、胚胎引進等。具體建設內容參見2011該專項任務與投資計 劃表和儀器設備指導清單。各類費用比例上限見 附表1。

每個項目申請中央財政資金規模應控制在 150萬元以內。地方財政配套比例按照《財 政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入 比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行所在省的配套比例政策；項目單位自 籌資金不得低于財政補助資金總規模（即 中央財政補助資金與地方財政補助配套資 金之和）。

4.證明材料

（1）省級種畜禽生產經營許可證；省級（含）以上畜禽遺傳資源保護目錄文件。（2）項目單位營業執照復印件、地市級（含）以上農業產業化龍頭企業或國家級扶貧龍頭企業認定文件復印件。

（3）經中介機構審計的項目申報單位上一財務報表（須 包括資產負債表、損益表、現金流量表及財務報表附注）及 審計報告；項目申報單位企業所得稅稅收繳款書或免稅證明 復印件；項目申報單位開戶銀行出具的存款證明以及項目單 位自籌資金承諾函。

（4）項目申報單位現有繁育基地、養殖設施情況及儀器設備 清單（須注明具體規格、數量、單價等）；現有基地土地使用證明或協議復印件；技術依托單位的基本情況及雙方簽訂 的正式協議書復印件或企業自身技術力量情況說明。

（5）項目建設需占用土地的土地使用證明或協議復印件；建設地點規劃設計平面圖，單項工程設計平面圖等。

（七）水產品苗種繁育及養殖基地項目 1.申報品種及區域重點

重點建設優勢出口水產品養殖基地和水產良種繁 育基地。

東部沿海地區，以優勢出口水產品養殖基地為主，兼顧優勢出口水產品的良種繁育;內陸地區，重點 發展團頭魴、長吻鮠、中華倒刺鲃、斑點叉尾鮰、鱖魚、黃顙魚、虹鱒魚、黃鱔、河蟹、鰻魚、青 蝦等品種，建設名優水產品苗種繁育基地或商品 魚基地。2.申報條件

（1）項目具有良好的經濟效益，且輻射帶動能力強，促 進周邊農民群眾增收作用顯著。（2）項目申報單位須為有一定實力和帶動能力的漁業企 業，2006年12月31日之前注冊成立且注冊資本在500萬元（含）以上，市場信譽、資產結構及經營狀況良好，具有 A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業除外）和較強的資金籌措能力；上凈資產不低于所申請財政 補助資金總額的3倍，資產負債率低于65%。省級（含）以 上農業產業化龍頭企業或國家級扶貧龍頭企業同等條件下 優先扶持。

（3）項目申報單位必須依托有一定技術及推廣力量的機 構利用部分項目資金（控制在項目財政資金總額的8%以 內）開展技術推廣、技術培訓、品種改良等公益性服務。

（4）項目申報單位在主營品種的生產和研究等方 面具有一定工作基礎。申報苗種繁育項目的單位 須擁有固定的苗種繁育基地。

(5)項目申報單位必須已取得《水域灘涂養殖使用 證》，申報水產良種繁育項目的單位同時還應取 得《水產苗種生產許可證》。

（6）永久性建筑物用地須為自有土地，養殖池塘 等生產設施用地可為租賃或承包土地，租賃或承 包合同剩余期限不少于10年。建設內容為在現有 基礎上進行改擴建。3.建設內容和投資控制規模

魚池（網箱）、孵化設施、育苗溫室、質檢室、飼料加工車間、庫房、蓄水池、排灌渠系、機井 等生產性基礎設施建設；場區道路、凈化池、輸 變電線路、電增容設備、圍墻等 生產性輔助設施 建設；生產、加工、質檢、水處理等儀器設備購 置以及苗種引進等。具體建設內容參見2011該專項任務與投資計 劃表和儀器設備指導清單。各類費用比例上限見 附表1。

每個項目申請中央財政資金規模應控制在 150萬元以內。地方財政配套比例按照《財 政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入 比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行所在省的配套比例政策；項目單位自 籌資金不得低于財政補助資金總規模（即 中央財政補助資金與地方財政補助配套資 金之和）。4.證明材料

（1）項目申報單位營業執照復印件；如為省級（含）以上農 業產業化龍頭企業或國家級扶貧龍頭企業還須提供認定文件復 印件。

（2）經中介機構審計的項目申報單位上一財務報表（須 包括資產負債表、損益表、現金流量表及財務報表附注）及審 計報告；項目申報單位企業所得稅稅收繳款書或免稅證明復印 件；項目申報單位開戶銀行出具的存款證明和A級（含）以上 資信等級證書（未申請過銀行貸款的企業不需提供），以及項 目單位自籌資金承諾函。

（3）項目申報單位水域灘涂養殖使用證和苗種生產許可證等 有關證明材料復印件。（4）項目申報單位現有繁育基地、養殖設施情況及儀器設備 清單（須注明具體規格、數量、單價等）；現有基地土地使用 證明或協議復印件；技術依托單位的基本情況及雙方簽訂的正 式協議書復印件或企業自身技術力量情況說明。

（5）項目建設需占用土地的土地使用證明或協議復印件；建 設地點規劃設計平面圖，單項工程設計平面圖等。

（八）秸稈養畜項目—聯戶示范項目 1.秸稈養畜聯戶示范項目

（1）區域重點 黃淮海肉牛肉羊優勢產業帶、東北肉牛奶 牛優勢產業帶為重點區域，西北、西南肉 牛肉羊集中生產地區為次重點區域。

（2）申報條件 ①秸稈青貯、氨化、微貯工作開展基礎好，有區域扶持政策的地區優先考 慮，支持肉牛、肉羊養殖發展的項目優先考慮。

②肉牛、奶牛、肉羊中小規模養殖場戶數量多，標準化規模養殖發展較快，建設區域相對集中。

③項目申報單位為縣級畜牧技術推廣單位或農民專業合作經濟組織。

④縣級畜牧技術推廣單位申報須符合以下條件：具有獨立法人資格，有豐 富的秸稈青貯氨化飼料推廣工作經驗，組織能力和技術力量強。當地政府 重視和支持秸稈利用及推廣工作。⑤農民專業合作經濟組織申報須符合以下條件：經縣級以上有關部門登記 注冊滿3年以上或者在當地縣級工商行政主管部門依法登記，取得《農民專 業合作社法人營業執照》；成員人數150個以上，其中農民成員達到80%以 上；有規范的章程、完善的管理制度、健全的監督機構；有獨立的銀行賬 戶和會計賬簿，建立了成員賬戶，實行獨立的會計核算；財務管理和收益 分配制度健全，對成員實行盈余返還的優先考慮；專業服務網絡比較健全，與成員在市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面具有穩定的服 務關系；能帶動周邊農民形成區域性產業帶（群）；在提高農業產業化水平、增加農民收入方面具有較強的示范作用；獲得省、市級示范專業合作 經濟組織表彰的、地方政府扶持農民專業合作經濟組織發展的優先考慮。

（3）建設內容和投資控制規模

秸稈養畜聯戶示范項目由申報單位組織符合條件的養殖場 戶實施，項目資金用于支持肉牛或奶牛存欄20頭以上、肉 羊存欄100只以上的養殖場戶建設秸稈處理設施、購置秸 稈處理機械、擴大秸稈養畜規模。主要內容包括：建設青 貯氨化池（項目青貯氨化池建設總規模不小于8000立方米，每個參加項目的養殖場戶青貯氨化池建設規模不小于150 立方米），購置秸稈處理機械、小型飼料加工機械和秸稈 處理物資，購買種羊、凍精、胚胎等進行品種改良，新建、改建養殖基礎設施等，具體建設內容參見秸稈養畜示范項 目任務與投資計劃表（2012）。項目中用于養殖基礎 設施建設和改良體系建設的資金應當全部在自籌資金中列 支，改良資金只允許購買種羊、凍精、胚胎，且投資額度 不得超過財政資金總額的30%。（3）建設內容和投資控制規模 以縣為單位申報項目，每個項目申請中央 財政資金規模應控制在100萬元以內。地方 財政配套比例按照《財政部關于印發<農業 綜合開發資金若干投入比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行所在省的配套比例 政策；項目單位自籌資金不得低于財政補 助資金總規模（即中央財政補助資金與地 方財政補助配套資金之和）。（4）證明材料

①縣級畜牧技術推廣單位組織申報的須提供：項目承擔單位機構 設置證明文件及組織機構代碼證，項目建設需占用土地的土地使 用證明或協議復印件、項目自籌資金承諾函（因為參與項目建設 的養殖場戶有多個，必須提供每個養殖場戶的土地使用證明文件 和自籌資金承諾函）。

②農民專業合作經濟組織申報的須提供：營業執照（注冊登記證 書）及組織機構代碼證；章程；各項管理制度（包括財務管理制 度）；經中介機構審計的上一財務報表（須包括資產負債表、損益表、現金流量表及財務報表附注）及審計報告；開戶銀行出 具的存款證明；項目建設需占用土地的土地使用證明或協議復印 件、項目自籌資金承諾函（因為參與項目建設的養殖場戶有多個，必須提供每個養殖場戶的土地使用證明文件和自籌資金承諾函）； 獲得的省、市級示范專業合作經濟組織表彰的相關文件。農民專 業合作經濟組織與當地畜牧技術推廣機構簽訂的技術推廣和培訓 委托協議書復印件。2.秸稈養畜示范場項目（1）區域重點

黃淮海肉牛肉羊優勢產業帶、東北肉牛奶 牛優勢產業帶為重點區域，西北、西南肉 牛肉羊集中生產地區為次重點區域。（2）申報條件

①秸稈青貯、氨化、微貯工作成效顯著，有區域扶持政策 的地區優先考慮，支持肉牛、肉羊養殖發展的項目優先考 慮。

②項目申報單位為肉牛存欄1000頭以上、奶牛存欄500頭 以上或肉羊存欄5000只以上的標準化規模養殖企業，在現 有基礎上新建、擴建的企業優先考慮。③申報企業須符合以下條件：注冊資本在500萬元（含）以上，省級（含）以上農業產業化龍頭企業或國家級扶貧 龍頭企業優先扶持；資產結構及經營狀況良好，具有A級（含）以上資信等級（未申請過銀行貸款的企業除外）和 較強的資金籌措能力；上凈資產不低于所申請財政補 助資金總額的3倍，資產負債率低于65%。申報企業必須依 托當地縣級畜牧技術推廣機構利用部分項目資金（控制在 項目財政資金總額的8%以內）開展技術推廣、技術培訓、品種改良等公益性服務。（3）建設內容和投資控制規模

秸稈養畜示范場項目支持標準化規模養殖場建設青貯氨化池（青貯氨化池規模不小于8000立方 米），購置秸稈處理機械、小型飼料加工機械和 秸稈處理物資，購買種羊、凍精、胚胎等進行品種改良，新建、擴建養殖基礎設施等，具體建設內容參見秸稈養畜示范項目任務與投資計劃表（2012）。項目中用于養殖基礎設施建設和 改良體系建設的資金應當全部在自籌資金中列支，改良資金只允許購買種羊、凍精、胚胎，且投資 額度不得超過財政資金總額的30%。

每個項目申請中央財政資金規模應控制在 100萬元以內。地方財政配套比例按照《財 政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行所在省的配套比例政策；項目單位自籌資金不得低于財政補助資金總規模（即中央財政補助資金與地方財政補助配套資金之和）。（4）證明材料

企業營業執照復印件，如為省級以上農業產業化龍頭企業 或國家級扶貧龍頭企業還須提供認定文件復印件；經中介 機構審計的項目申報單位上一財務報表（須包括資產 負債表、損益表、現金流量表及財務報表附注）及審計報 告；項目申報單位企業所得稅稅收繳款書或免稅證明復印 件；企業開戶銀行出具的存款證明及A級（含）以上資信 等級證書（未申請過銀行貸款的企業不需提供）；項目單 位現有繁育基地、養殖設施情況及儀器設備清單（須注明 具體規格、數量、單價等）；現有基地土地使用證明或協 議復印件；項目建設需占用土地的土地使用證明或協議復 印件；建設地點規劃設計平面圖，單項工程設計平面圖等； 項目申報企業與當地畜牧技術推廣機構簽訂的技術推廣和 培訓委托協議書復印件。

（八）秸稈養畜項目---秸稈青黃貯飼料專業 化生產示范項目（1）區域重點

黃淮海肉牛肉羊優勢產業帶、東北肉牛奶 牛優勢產業帶為重點區域。（2）申報條件

①秸稈青貯、氨化、微貯工作成效顯著，有區域扶持政策 的地區優先考慮。

②肉牛、奶牛、肉羊規模養殖場戶數量多，標準化養殖基 礎較好，區域養殖業發展潛力大。③秸稈飼料專業化生產企業可申報該類項目，申報企業需 符合以下條件：注冊資本在500萬元（含）以上，省級（含）以上農業產業化龍頭企業或國家級扶貧龍頭企業優 先扶持；資產結構及經營狀況良好，具有A級（含）以上 資信等級（未申請過銀行貸款的企業除外）和較強的資金 籌措能力；上凈資產不低于所申請財政補助資金總額 的3倍，資產負債率低于65%。申報企業必須依托當地縣級 畜牧技術推廣機構利用部分項目資金（控制在項目財政資 金總額的8%以內）開展技術推廣、技術培訓等公益性服 務。（3）建設內容和投資控制規模

秸稈青黃貯飼料專業化生產示范項目支持建立青 貯氨化池容積15000立方米以上、年生產銷售青貯 和黃貯飼料10000噸以上的秸稈飼料專業化生產企 業。具體建設內容包括：建設青貯氨化池，購置 秸稈處理機械和物資，建設秸稈飼料加工廠房、廠區道路和庫房，具體建設內容參見秸稈養畜示 范項目任務與投資計劃表（2012）。項目建 設中用于秸稈飼料加工廠房、廠區道路和庫房等 設施建設的資金應主要從自籌資金中列支。

每個項目申請中央財政資金規模應控制在 200萬元以內。地方財政配套比例按照《財 政部關于印發<農業綜合開發資金若干投入 比例的規定>的通知》（財發[2010]46號）執行所在省的配套比例政策；項目單位自 籌資金不得低于財政補助資金總規模（即 中央財政補助資金與地方財政補助配套資 金之和）。（4）證明材料

企業營業執照復印件，如為省級以上農業產業化龍頭企業 或國家級扶貧龍頭企業還須提供認定文件復印件；經中介 機構審計的項目申報單位上一財務報表（須包括資產 負債表、損益表、現金流量表及財務報表附注）及審計報 告；項目申報單位企業所得稅稅收繳款書或免稅證明復印 件；企業開戶銀行出具的存款證明及A級（含）以上資信 等級證書（未申請 過銀行貸款的企業不需提供）；現有基 地土地使用證明或協議復印件；項目建設需占用土地的土 地使用證明或協議復印件；建設地點規劃設計平面圖，單 項工程設計平面圖等；項目申報企業與當地畜牧技術推廣 機構簽訂的技術推廣和培訓委托協議書復印件。

三、林業綜合開發項目申報指南

一、指導思想

二、建設范圍和重點

三、立項條件和扶持對象

四、資金使用方向

五、申報程序

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹 落實科學發展觀，按照中央林業工作會議及全國農業綜合 開發工作會議精神，堅持以提高農業綜合生產能力，保障 國家糧油安全，改善區域生態環境和農業、農村生產生活 條件，提高林產品有效供給能力為目標，著力構建我國糧 食主產區和生態脆弱區生態安全屏障，促進糧食增產、農 民增收；著力建設高標準經濟林示范基地，不斷優化農村 產業結構和資源配置，提高木本油料等林產品有效供給;加 強科學化精細化管理，充分發揮林業的生態、經濟、社會 效益，實現興林與富民的和諧統一。

二、建設范圍和重點

2012年農業綜合開發林業項目分為林業生態示范項目和名優經濟林等示范項目兩類。

（一）林業生態示范項目 建設范圍包括長江流域防護林工程、太行山綠化工程、重點地區沙化（地）治理。

1、長江流域防護林工程 建設范圍包括浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川等省（市）。重點 采取人工造林、封山育林、低效防護林改造等多種治理措施，營造水源涵養林和水土保持林；在 適宜地區和確保生態效益的前提下，適當發展竹林等經濟效益較好的品種，實現生態環境改善和 農民增收雙贏，提高農民群眾的造林積極性。

2、太行山綠化工程 建設范圍包括北京、河北、山西、河南等省（市）。重點建設太行山區生態屏障，搞好海河 源區的水源涵養林保護和建設，通過大力植樹造林、封山育林、低效林改造等恢復植被，建立喬 灌相結合的防護林體系。通過因地制宜、適當發展生態經濟林，提高林區林農收入。

3、重點地區沙化（地）治理

（1）黃河故道沙地綜合治理 建設范圍包括河北、江蘇、安徽、山東、河南等省。重點以改良土壤和遏制土地沙化為目的，造林種草，營造農田防護林、速生豐產林和高效經濟林，通過林糧、林果、林草等間作，改良沙 化土地，提高平原地區農業綜合生產能力。

（2）重點地區沙地治理 建設范圍包括內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（區）及新疆生產建設兵團。重點保護現有林草植被，采用封沙與人工造林結合的方式，加強林 灌草植被建設，建立以森林為主體、林灌草相結合的防風固沙體系，遏制沙化擴展。支持全國防 沙治沙示范區建設，發揮示范帶動作用，鞏固治沙成果。

（二）名優經濟林等示范項目 扶持項目以木本油料示范基地建設為主，兼顧木本糧食、區域特色名優 經濟林、林下資源開發和利用以及花卉示范基地。

1、木本油料示范基地建設 重點建設油茶、核桃、油橄欖基地，在適宜地區適當發展長柄扁桃等其 他木本油料產業。

（1）油茶基地建設 在浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等地區建設油茶林基地。要著力加強現有油茶低產 林撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油茶林示范基地，選擇國家級 和省級良種審定機構認定審定的油茶高產新品種，并應用配套豐產栽培技術，加強新造油茶林的撫育管理。

（2）核桃基地建設 在適宜地區，重點加強核桃基地建設。要對現有的核桃低產林進行撫育 和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產高效核桃林示范基地，選擇國家級和 省級良種審定機構認定審定的核桃新品種，并應用配套豐產栽培技術，加強 新造核桃林的撫育管理。（3）油橄欖基地建設 在重慶、四川、云南、陜西、甘肅等適宜地區，建設油橄欖生產基地。要對現有的油橄欖低產林進行撫育和更新改造，在宜林荒山荒地建設高產油 橄欖示范基地，引用適生高產新品種，并應用配套豐產栽培技術，加強新造 油橄欖林的撫育管理。

（二）名優經濟林等示范項目

1、花卉示范基地建設 重點建設現代化花卉基地，積極發揮地域優勢，通過科學化管理和 規模化經營，全面提高花卉產業檔次和產品質量，打造有國際影響力和 市場競爭力的品牌產品。

2、木本糧食示范基地建設 在適宜地區，扶持紅棗、板栗、柿子、仁用杏等木本糧食示范基地 建設，通過積極選育良種，推廣應用新品種和先進栽培管理技術，建設 高產、優質、高效木本糧食產業生產示范基地。

3、區域特色名優經濟林基地建設 在適宜地區，重點發展具有區域特色的榛子、香榧、枸杞、藍莓等 干鮮果品以及竹筍等森林食品等，建設優質高效示范基地。切實加強區 域特色經濟林產品的科技成果轉化和應用，不斷提升產品產量和品質，打造名優品牌，增強市場競爭力。

4、林下資源開發和利用 充分利用林地資源和林蔭空間，發展林參、林果、林藥、林菌等林 下種植業，提高林業綜合效益，縮短林業生產周期，解決農民經營林業 長期沒有收益的問題，實現近期得利、長期得林、以短養長、長短協調 的良性循環，調動農民發展林業的積極性。

三、立項條件和扶持對象

（一）林業生態示范項目 立項條件：項目建設區域范圍明確，相對集中連片，具有較好地開發 治理條件，對改善區域農業生產條件和生態環境具有明顯的效果，有較強 的示范帶動作用。單個項目治理面積不低于3000畝，中央財政資金投 資規模不低于100萬元。在項目縣布局上避免與其它工程交叉，在資金使用 上避免重復安排。扶持對象：項目區所在的縣級林業局、國有林場等。

（二）名優經濟林等示范項目立項條件：開發的產品必須具有明顯的資源優勢和區域特色，具有較 高的科技含量和良好的市場前景；項目的示范帶動作用明顯，有利于促進 區域主導產業的形成和增加農民收入；項目建設單位2010年1月1日前在工 商部門登記注冊，取得法人資格，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金，2010年凈資產不低于申請財政資金總額，并有較強的技術力量、承建能力。單個項目中央財政投資規模不低于120萬元，自籌資金（不含銀行貸款）不低于申請財政資金總額。

扶持對象：農村林業經濟合作組織、國有 森工企業、國有林場、基層林業專業技術 推廣組織、林業科研單位、經濟林生產企 業（重點支持經濟林產業龍頭企業）。

四、資金使用方向和范圍

（一）林業生態示范項目 項目資金主要用于水源涵養林、防風固沙林、水土保 持林、農田防護林的整地、植苗、封育、幼林管護、低效 林改造及所需的種子、苗木、苗圃建設和科技推廣、技術 培訓及小型儀器設備等。其中用于苗圃基礎設施建設和科 技推廣、技術培訓及小型儀器設備等投資不應超過項目總 投資的30％。

（二）名優經濟林等示范項目 項目資金主要用于經濟林種植所需排灌、林道、平整 土地，輸變電等附屬設施，種子、種苗購置的補助以及植 苗、撫育、病蟲害防治等營造林管理，產品整理、分級、清洗、包裝等產后處理以及初加工所必需的設備等；花卉 種植所需的溫室大棚；前期工作和必要的科技推廣、農民 培訓等。

五、申報程序

（一）項目實施單位編制項目上報材料。林業生態示范項目需上報項 目建議書，名優經濟林等示范項目需上報項目可行性研究報告，可行性研 究報告（或項目建議書）要由具備乙級（含乙級）以上林業工程咨詢資質 的設計單位編制。文本編制詳細內容參照《國家林業局計財司關于印發< 農業綜合開發林業生態示范項目建議書編寫大綱>和<農業綜合開發名優 經濟林等示范項目可行性研究報告編寫大綱>的函》（規山函[2011]80號），也可到國家林業局門戶網站公告公示欄下載。

（二）項目由縣級林業部門會同同級財政部門逐級向上申報，各級林 業部門要會同同級財政部門（農發辦設在財政部門的為農發辦，下同）對 上報項目可行性研究報告（或項目建議書）

進行匯總、評審、篩選，形成 備選項目。省級林業、財政部門要對所申報的項目的真實性、可行性負責，要對項目申報單位的基本情況和財政狀況等進行詳細了解，對項目的技術 可行性、經濟合理性等逐級評估、審查、論證，要建立項目評審責任制，明確評審人員的責任。

（三）國家農業綜合開發辦公室將于近期下達各部門項目中央財政投 資指標。各地應在國家林業局下達2012年項目申報通知后，于8月15日前 由省級林業主管部門會同同級財政部門向國家林業局和國家農業綜合開發 辦公室聯合申報項目。報國家林業局的申報材料包括聯合申報文件、省級 財政配套資金承諾函、項目建議書或可行性研究報告；報國家農業綜合開 發辦公室的申報材料包括聯合申報文件、省級財政配套資金承諾函、項目 簡表。

四、中華全國供銷合作總社新型合作示范項目申報 指南

一、指導思想

二、扶持范圍、重點和對象和立項條件

三、扶持方式及資金使用范圍

四、項目申報

五、其他事宜

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務 院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發[2009]40號）精神，按照黨中央、國務院關 于做好農業綜合開發工作的一系列部署，以提高 農業綜合生產能力和促進農民增收為目標，立足 供銷合作社行業優勢，充分發揮項目的示范引導 作用，推進現代農業發展和社會主義新農村建設。

二、扶持范圍、重點、對象和立項條件

為了進一步發揮供銷合作社在帶動農村合作 經濟發展、促進農村商品流通方面的優勢，更好 地體現供銷合作社部門項目特色，2012年農業綜 合開發新型合作示范項目，除繼續扶持農民專業 合作社（以下簡稱合作社）項目、農業產業化龍 頭企業（以下簡稱龍頭企業）項目外，按照向糧 食主產區傾斜、適當兼顧其他生產潛力大地區的 原則，選擇在遼寧、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖南、四川、云南等省份開展“產 銷對接項目”試點。

二、扶持范圍、重點、對象和立項條件(一)合作社、龍頭企業項目

1.扶持范圍：圍繞棉花、果蔬、茶葉、食用菌、桑蠶、畜產品、蜂產 品等供銷合作社傳統特色產業實施的農業產業化經營項目，包括合作社實 施的種植養殖基地、加工以及流通類項目，龍頭企業實施的加工、流通設 施項目。

2.扶持重點：繼續以扶持合作社項目為主，兼顧龍頭企業項目。中央 財政資金的70%以上應用于扶持合作社。

3.扶持對象：供銷合作社系統內合作社、龍頭企業。4.鼓勵、限制和不予扶持的產業和項目

（1）鼓勵的項目：合作社實施的規模化、標準化、有機綠色農產品 生產基地建設項目；龍頭企業與合作社切實建立了利益聯結機制的項目。

（2）限制的產業和項目：中成藥加工、釀酒工業、木材深加工、紡 織工業及深海養殖、捕撈項目，列入中國國家重點保護野生動植物名錄和 有關野生動植物保護國際公約附錄的加工流通項目。

（3）不予扶持的項目：以前立項扶持、尚未辦理竣工驗收手續 的項目；已申請2012年其他財政資金補助的項目；上市企業及其全資、控 股子公司實施的項目；國家政策明令禁止的項目。5．立項條件

（1）合作社應具備條件。

A.2008年底前成立，并于2010年底前在工商部門依法登記。B.農民成員100戶以上，且至少占成員總數的80%。

C.2009年、2010年至少有1年不虧損，凈資產不低于申請財政補助資 金總額。

D.以產品和服務為紐帶，由農民自發組織；產權清晰，運行機制合 理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。組織運行符合 《農民專業合作社法》有關規定。

E.供銷合作社通過資金入股領辦、主辦，形成緊密產權關系、資本紐 帶，具有較強的控制力。F.優先扶持帶動農戶規模大，實行標準化生產、品牌化經營，列入中 華全國供銷合作總社（以下簡稱供銷總社）示范社的合作社，以及與供 銷合作社流通網絡聯系緊密的合作社。（2）龍頭企業應具備的條件。

A.具有獨立的企業法人資格，持續經營兩年以上。

B.經營業績良好，最近兩年連續盈利,具有良好的發展前景，有 較強的資金自籌能力。2009、2010年資產負債率均低于70%，銀行信 用等級A級及以上（未向銀行貸款的除外）。C.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金。2010年固定資產凈值500萬元以上;凈資產不低于申 請財政補助資金總額的3倍。

D.產權清晰、制度健全、管理規范，建立了符合市場經濟要求的 經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效 運行。

E.擁有良好的社會信譽，市場影響力強，與合作社或農民以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比較緊密的、科學合理的利益共同體。

F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力； 原則上擁有省級（含供銷總社或省級農發機構批準）及以上農業產業 化重點龍頭企業資格。

（3）項目單位法定代表人應具備的條件。A.具有良好的社會形象和誠信記錄。

B.知識結構、能力等滿足項目建設和經營管理的需要。（4）種植養殖基地項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。B.輻射帶動能力強，項目可直接帶動農戶300戶以上。C.資源優勢突出，區域特色明顯，規范生產，品質優良。D.產加銷各環節聯系緊密，產品80%以上有銷售合同。E.項目用地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。F.符合環境保護和可持續發展要求。

G.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

H.優先扶持示范作用突出，科技含量高，有較強抗風險能力，能打 造合作社特色品牌的項目。（5）農產品加工、流通設施項目應具備的條件。A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。

B.輻射帶動能力強，直接帶動農戶500戶以上。加工項目向農戶采 購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品80%以 上來自當地農戶。C.資源優勢突出，原材料供應有保障，有利于培育當地優勢主導 產業。

D.開發產品科技含量高，達到相關標準，競爭優勢明顯，市場潛 力大，銷售方案切實可行。E.技術方案先進可行，技術依托可靠，工藝路線合理。F.設備方案先進，與技術方案、工藝路線匹配。G.土地出讓手續合法齊備、符合規劃、合理節約。H.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。

I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。J.預期效益好，有較強的抗風險能力。

（二）產銷對接項目

產銷對接項目是指由農民專業合作社聯合社（以下簡稱聯合社）或龍頭企業組織，以“聯合 社+多個合作社+基地+農戶”或“龍頭企業+多個 合作社+基地+農戶”為產業化模式，實施的“產、加、銷”有效對接的項目。

1.扶持對象：包括聯合社和龍頭企業兩類主 體，其中，龍頭企業包括：農產品批零企業、農 產品加工企業和連鎖配送企業等。

2.立項條件

（1）聯合社需具備的條件。

A.在工商或民政部門登記，取得法人資格。

B.2010年不虧損；固定資產凈值西部地區不低于500萬元，中部地 區不低于1000萬元，東部地區不低于1500萬元；凈資產不低于申請財 政補助資金總額。

C.以產品和服務為紐帶，由合作社自發組織；產權清晰，運行機 制合理，章程規范，管理制度完善，獨立核算，盈余返還。

D.成員社3個以上，入社農戶總數500戶以上。

E.成員社在聯合社自營的流通環節中，享有議價權或減免入場費 等優惠政策。

F.供銷合作社通過投資入股領辦，與聯合社形成緊密產權關系、資本紐帶，具有較強的控制力。

（2）龍頭企業需具備的條件。

A.具有獨立的企業法人資格，持續經營兩年以上。

B.經營業績良好，最近兩年連續盈利，具有良好的發展前景，有較強的 自籌資金能力。2009、2010年資產負債率均低于70%，銀行信用等級A級及以 上（未向銀行貸款的除外）。C.財務制度規范、管理嚴格，資產狀況良好，不欠稅、不欠工資、不欠 社會保險金。2010年固定資產凈值西部地區不低于1000萬元，中部地區不低 于1500萬元，東部地區不低于2000萬元。凈資產不低于申請財政補助資金總 額的2倍。

D.產權清晰、制度健全、管理規范，建立了符合市場經濟要求的經營管 理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規范、安全、有效運行。

E.市場影響力強，與合作社以訂單、投資、股份合作等形式，結成了比 較緊密的、科學合理的利益共同體。領辦的合作社在龍頭企業自營的流通環 節中，享有議價權或減免入場費等優惠政策。

F.供銷合作社持股比例應達到相對控股以上，具有較強的控制力；原則 上為省級（含供銷總社或省級農發機構批準）及以上農業產業化重點龍頭企 業。

G.領辦合作社3個以上，與合作社每年簽訂的訂單額西部地區不低于800 萬元，中部地區不低于1200萬元，東部地區不低于1500萬元。（3）產銷對接項目應具備的條件。

A.符合國家產業政策、行業發展規劃和法律法規。

B.項目輻射帶動能力強，輻射帶動農戶1000戶以上。加工產品所 需原料的70%以上來自成員社或對接的合作社；農副產品批發市場或 連鎖、配送涉及的農副產品80%以上來自成員社或領辦的合作社。

C.項目須由3個以上成員社或領辦的合作社同時承擔建設任務，且 合作社承擔的建設任務原則上應在農業綜合開發縣。

D.項目為區域優勢特色產業，產品通過有關質量體系認證，具有 獨立注冊商標及良好品牌形象。

E.項目能夠有效提高流通效率，降低流通成本。

F.開發產品科技含量高，競爭優勢明顯，市場潛力大，技術方案 先進可行。G.土地手續合法齊備、符合規劃、合理節約。H.低耗節能，符合環境保護和可持續發展要求。

I.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。J.預期效益好，有較強的抗風險能力。

三、扶持方式及資金使用范圍 2012年農業綜合開發新型合作示范項目，全部采取財 政補助的扶持方式。

（一）合作社項目申請中央財政資金規模控制在50萬 元以上、100萬元以下。龍頭企業項目申請中央財政資金 規模控制在100萬元以上、200萬元以下。產銷對接項目申 請中央財政資金規模控制500萬元以上、700萬元以下，其 中：龍頭企業或聯合社本級中央財政資金扶持額度控制在 100-300萬元，每個合作社中央財政資金扶持額度控制在 50-150萬元；財政資金總額的60%以上須用于成員社或領 辦的合作社建設內容。地方財政資金配套比例按照《財政 部關于印發<農業綜合開發資金若干投入比例的規定>的 通知》（財發[2010]46號）執行。

（二）合作社、龍頭企業項目及產銷對接項目的自籌 資金均不得低于財政投入資金。

（三）財政補助資金使用范圍：

1.種植基地項目：設施農業種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，品種改良、種苗繁育設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等，也可少部分用于土地平整。

2.養殖基地項目：基礎設施，疫病防疫設施，廢棄物處理及隔離 環保設施，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

3.農產品加工項目：生產車間、加工設備及配套的供水、供電、道路設施，質量檢驗設施，廢棄物處理等環保設施，衛生防疫及動植 物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

4.流通設施項目：農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛生防疫與動植物檢疫設施，廢 棄物配套處理設施等。

5.產銷對接項目：除可用于以上四類項目相應建設內容外，還可 適當用于農副產品展示展銷中心、農副產品社區網點、農副產品專用 運輸車輛、安全生產質量追溯系統、銷售管理信息系統等。項目可行性研究、實施方案或初步設計、環境評估等項目前期費 用，原則上不超過財政補助資金的3％。

四、項目申報

（一）申報程序 項目實行自下而上、聯合逐級申報方式。其中：

1.合作社和龍頭企業項目，由項目所在地的縣級供銷 合作社會同同級農業綜合開發機構（以下簡稱農發機構。未設在財政部門的，為農發機構和財政部門）聯合逐級向 上申報。2.產銷對接項目，由各分項任務所在地縣級供銷合作社會同同級農發機構簽署申報意見后，經聯合社或龍頭企 業所在地縣級供銷合作社、縣級農發機構聯合逐級向上申 報。省級供銷合作社會同同級農發機構對上報的項目進行 匯總、篩選和評估，形成聯合上報文件，報送至供銷總社 及國家農業綜合開發辦公室。

（二）申報材料。

1.省級聯合上報文件2份。文件應對本省項目申報工作組織情況、選項結果進行簡要介紹，并結合初審情況、項目條件和輕重緩急等因 素對項目進行重要性排序，形成項目基本情況匯總表（見附件1），作為附件與聯合上報文件一并上報。

2.地方財政配套資金、項目單位自籌資金承諾函各2份。其中：產 銷對接項目各分項建設內容所在縣的縣級農發機構、具體承擔單位，均需出具縣級財政配套及自籌資金承諾函。

3.申報合作社項目需報送項目申報書3份，項目申報書參照 《<2012年農業綜合開發新型合作示范項目申報書>編寫大綱》（見附 件2）要求，由項目單位組織編制；申報龍頭企業及產銷對接項目的 需報送可行性研究報告3份，可行性研究報告應參照《<2012年農業綜 合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫大綱》（見附件3）要 求，并應委托有相應資質的咨詢（設計）單位編制。

4.項目申報書或可行性研究報告電子版1份。因提供材料不規范、不齊全影響到項目評審，后果由申報單位自負。

五、其他事宜

（一）產銷對接項目相關工作要求：

1.2012年實施試點項目的10個省，通 過專家評審后，平均每個省擬安排1個產銷對接項目。2.項目應由聯合社或龍 頭企業統一組織編制項目申報材料，統一申報，統一組織實施，并對項目管 理的全過程負責。

3.項目申報、批復以及立項等環節，必須明確財政資金使用 范圍、開支主體等。4.如果項目涉及多個縣，在項目申報、管理以及地方財政 資金配套等環節，實行屬地管理的原則，財政資金由聯合社或龍頭企業、合 作社按事先確定的額度，分別在所在縣財政部門報賬。

（二）農業綜合開發新型合作示范項目的名稱及編碼方式請參照《<2012 年農業綜合開發新型合作示范項目可行性研究報告>編寫格式》（見附件4）。

（三）各省級供銷合作社要按照《關于實行省級供銷合作社農業綜合開 發項目管理工作責任制的通知》（供銷經字[2009]35號）要求，切實強化服務 意識和責任意識，幫助、指導項目單位扎實做好項目申報等前期工作，積極 協調同級農發機構把好項目初審關，并對項目的真實性和可靠性負責。

（四）地方農發機構要加大對供銷合作社農業綜合開發工作的指導力度，切實參與并幫助做好項目的篩選、評估及申報工作；按照規定比例足額落實 地方財政配套資金，保證項目順利建設。

（五）各省級供銷合作社應于8月31日前將申報材料報送至供銷總社經濟發展與改革部。中央環境保護專項資金項目申報指南

一、支持對象與范圍

二、重點支持的技術模式

三、項目應具備的條件

四、項目申請

五、專項資金申請材料規定

六、其他要求

七、集約化畜禽養殖污染防治專項資金項目主管單位

八、對可行性報告的要求

九、中央環境保護專項資金項目申報時間及程序

十、項目的評審

十一、項目申報過程中應注意的問題 附：可行性報告編寫提綱

一、支持對象與范圍

1、國家環境保護重點治理地區中污染較為 嚴重的淮河流域、三峽庫區、松花江流域 等區域。

2、養殖總量多、規模化程度高、污染負荷 重的地區。

3、中央集約化畜禽養殖污染防治專項資金 補助相對不足的地區。

4、農村環保工作積極性較高、力度較大的 地區。

二、重點支持的技術模式

能源生態模式 以大中型沼氣工程為核心，以發電、產熱供能為主要經濟效益產生途徑，以產 生的沼渣、沼液帶動周邊有機肥、飼料作 物以及無公害、綠色和有機食品生產，最 大限度地回收畜禽養殖廢棄物的能源和肥 料成分，發揮畜禽養殖業綜合效益，實現 廢棄物資源化、減量化和無害化，大幅度 降低畜禽養殖場污染物和COD排放總量。

三、項目應具備的條件

項目應符合以下條件：

1、體現循環經濟理念，以資源綜合利用為手段，以 防治污染為目的，符合可持續發展方向，實現環境效益和 經濟效益的協調統一。

2、項目申報單位應具有獨立法人資格，經營期一般 在2年以上，有一定的經營規模和經濟實力，經營狀況良 好，有較強的資金籌措能力。

3、項目可行性研究報告編制單位應熟悉和掌握相關 治理技術和管理經驗，優先考慮具有成功業績的報告編制 單位。

4、申報項目應積極促進當地經濟的發展，并對當地 畜禽養殖污染防治工作具有示范帶動作用。

四、項目申請

專項資金項目的申請單位應報至項目所在 地市的財政、環保部門簽署意見后，報省 級財政、環保部門審核，由省級財政、環 保部門聯合上報財政部、環保部各1份。申 報材料一般于8月20日前報送財政部，同時 抄報環保部。逾期不予受理。

五、專項資金申請材料規定

1、省級財政部門和環保部門聯合 出具的正式申請文件及項目匯總表；

2、集約化畜禽養殖污染防治專項 資金項目申請表；

3、項目可行性研究報告

六、其他要求

1、項目申請材料按A4紙張印制，同時按書 面和電子文件（軟盤或光盤）形式提交；

2、項目申報單位必須保證所申報材料的真 實性和可行性。各省（區、市）財政、環 境保護行政主管部門要嚴格審查，對弄虛 作假的，一經查實，將取消該省申請該專 項資金資格。

七、集約化畜禽養殖污染防治專項資金項目

主管單位

財政部經濟建設司環境與資源處 國家環境保護部規劃與財務司預算處

八、對可行性研究報告的要求

1、技術可行。包括技術方案合理（商業許 可、成果鑒定）。

2、建設方案可行。（市場與規模合適、建 設條件落實）。

3、經濟上合算。投資估算、財務分析、其 他問題（場地、法人）、資金（自由資金 證明、銀行貸款承諾證明等）。

4、環境許可（環保、資源等）。

九、中央環境保護專項資金項目申報時間及 程序

各省、自治區、直轄市、計劃單列市將本省（自 治區）、直轄市、計劃單列市經過審核的紙質和 電子版，申報材料各一份（一份報送財政部、一 份報送環保部），于8月２０前分別報送財政部、環保部。逾期不報視為自動放棄。作為企業如果想申報這方面的項目，首先爭得當 地財政局及環保局的同意；然后聯系有關專業材 料編寫單位，進行材料的編寫；最后將完成的材 料一并報到當地的環保局，當地環保局和財政局 聯合行文，報往上一級環保部門，經省、自治區、直轄市和計劃單列市環保局最終在８月下旬報往 財政部和國家環保部

十、項目的評審

1、省、自治區、直轄市環保部門應確保申 報項目的質量，并組織相關專家，按照申 報指南要求對申請項目進行初審，并附上 初審意見。將初審通過的項目報送國家環 保部和財政部。

2、國家環保總局匯總項目后組織專家進行 評審，提出項目評審意見，編制項目 計劃，報財政部批準。

十一、項目申報過程中應注意的問題 １、編寫申報材料前要先跟有關部門溝通 ２、編寫申報材料一定要找專業的有資質 的部門 ３、在申報過程中，始終要掌握一個“早” 字 ４、跟有關主管部門溝通要掌握技巧 ５、申報項目要堅韌不拔，不怕挫折！

第四篇：中央財政安排39.1億元支持春耕生產

中央財政安排39.1億元支持春耕生產

為貫徹落實全國春季農業生產工作會議精神，進一步調動農民田間管理積極性，支持各地做好春耕備耕工作，中央財政積極調整支出結構，安排39.1億元，用于小麥“一噴三防”、主要農作物病蟲害統防統治、特大抗旱補助、南方水稻集中育秧、旱作區地膜覆蓋等技術補助。此前，中央財政年初公共預算已安排撥付用于支持農業生產方面的支出，并明確要求農資綜合補貼、良種補貼等與春耕備耕相關的項目資金應在春耕前及時撥付到農民手中和落實到具體項目上。

財政部強調，有關省（區、市）財政部門要抓緊與農業、水利等有關部門溝通協商，制定具體實施指導意見，明確實施范圍、補助標準、操作程序等要求，確保補助資金落實到戶、春耕措施落實到田、工作責任落實到人，為奪取全年糧食豐收奠定堅實的基礎。

（本刊根據財政部網站資料整理）

第五篇：中央財政支持高產優質苜蓿示范建設

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中央財政支持高產優質苜蓿示范建設

作者：本刊記者

來源：《農業知識·科學養殖》2012年第09期

據悉，2012年，國家財政部和農業部啟動實施“振興奶業苜蓿發展行動”，這是兩部委為提高我國奶業生產和質量安全水平而出臺的一項重大惠牧措施。

中央財政安排一定的補助資金，開展高產優質苜蓿示范建設，在苜蓿優勢產區和奶牛主產區建設高產優質苜蓿示范片區。項目實施區域選擇在苜蓿優勢產區和奶牛主產區，重點在東北、華北、西北3大區域。2012年，在河北、天津、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、新疆等10個省（區、市）扶持建設3.3萬公頃高產優質苜蓿示范片區。補助內容包括四個方面：一是推行苜蓿良種化。二是實行標準化生產。三是改善生產條件。四是提升質量水平。補助標準為：對集中連片200公頃以上的苜蓿種植按照每公頃9000元的標準給予補助。

補助方式為：項目立項后，財政及時先期安排50%的補助資金；項目驗收合格，公示期滿無異議，確定補助示范片區后，財政再安排剩余50%的補助資金；對于驗收不合格的，由財政會同農業部門負責追回預先安排的50%補助資金，或限期整改后安排剩余50%的補助資金。財政部等兩部委要求，申報對象為農民飼草專業生產合作社、飼草生產加工企業和奶牛養殖企業（場），優先扶持農民飼草專業生產合作社。申報單位具有適宜苜蓿標準化種植的土地，集中連片，面積200公頃以上；需提供土地使用權證明文件或土地租賃合同（租賃年限在7年以上）；優先考慮具備水源、配套電力等種植灌溉基本條件的單位。申報單位應具有獨立法人資格，資產結構及經營狀況良好。

兩部委要求，由各省（區、市）畜牧（奶業）主管部門成立專家組，制訂立項單位審核標準，對申報單位進行評審篩選，確定項目承擔單位并公示，并在公示中明確建設內容，公示時間不得少于7天。