第一篇：和諧城管隊伍建設調研報告

局辦公室到學習實踐科學發展觀活動的同志就“如何以科學發展觀為和城管執法一線

部署4月初宋國勝局長帶領局學習實踐活動

城管執法隊伍自身建設”

了調研現將調研情況報告如下：

一、我局城管執法隊伍的現狀 我局現有一、二、三、四和機

隊共五個直屬執法大隊均

2001年組建城建監察支隊時公開招錄90人201劃轉28人

充實管理力量2010年

文為正科級建制執法人員編制119名0年成立城管執法局時從市政、園林市人才交流中心向社會公開招聘了30名城管協管員城管執法人員中大專化的超過95%30名城管協管員設市委、市

退伍軍人一直

我局

城管執法隊伍建對城管執法隊伍狠抓教育培訓

準軍事化管理的要求在“內強素質外樹形象”經常性的集訓活動組織全體執法人員

政治理上狠下功夫論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等大隊主要培訓人政治

學習；選派的學習和培訓；每周五組織機關全體人員和各

骨干參加省、市

健全管理制度

法制培訓

學習隊伍的政治素質和健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執法案卷評查制度》和《例會制度》等一系列內部管理規章制度每月組織直屬各大隊度組織一次執法案卷檢查每周五考評情況度對在執法活動中程序的行政處罰案件

例會集體

一次執法案卷互查每季

通報督察

重大行政許可

了持證上崗制度、行政執法責任制、執法考評制

調查權、審查權、決定權三權分離編印

對制度

情況

檢查真局《規章制度匯編》發放全體執法人員人手一冊正用制度管人按制度辦事

自覺

監督聘請人大代表、政協委員和社會各、高效地辦理人大代表建議和政協委員提案界知名人士擔任城管執法特邀監督員政務公開在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏將執法依據、辦事程序、服務時限等公開信息公開查詢；

行政許可“兩

公開、兩到位”四

審批

；市委、市

要應公開的信息督查考評求組建聯合督察組制定督察考評細則對城管執法和市容管理察通報》對督察中的依據

全天候督察編發《督

評先評優的問題跟蹤督辦整改到位并按項扣分考評結果還

參加“作風教育月”、“解放思想、科學發展”主題教育了長足進步執法人員的綜合素質

和社會各界的城管的社和實踐等活動隊伍自身建設會形象

了各級

肯定市局多次受到市委、市

遵紀守法、省建設廳、省法制辦表彰全體城管執法隊員都能自覺法至今未一起

違紀事件 的問題及原因

了認識上的成績

執法、文明執

二、當前城管隊伍建設中在城管隊伍自身建設實踐科學發展觀上不

還

也清醒地看到在學習、作風上不在：

作風不

低下、體制

位、能力上不

之處主要等問題和差距隊伍建設還同志責任心不強創新意識地

消極遇到問題和矛盾繞道走工作被動應付辦事習慣于憑經驗辦事面對城市管理中的難點問題辦法不多措施不力解決合力；

科學發展的能力不強對科學發展觀一知半解

干部視野不開闊

工作

意識不強靈活運用；問題不同既有主大多為工作上爭先創優的意識只求過得去不求過得硬平庸自滿裹足不前程度的觀也有客觀了城市管理工作科學發展的的主要有：

管理

產生

問題的原因

法制觀念淡薄城市管理的社會弱勢群體城管法制意識不強對城管執法人員的工作不以為然經常跟執法人員打“游擊戰”甚至暴力抗法阻礙城管工作的市民對城管執法工作不理解不嚴管當執法人員對

當

違規

市民對城市管理工作不理解

其利益時就

舉報要求出于“同

實施必要的處罰時又經常有一大幫圍觀情弱者”的簡單心理亂打抱不平亂起哄喝倒彩甚至還指責執法人員欺侮老百姓欺侮外地人或者無的心理地指責城管執法而且給城管執法全國還它法律法規中而且

把罰沒款物拿回去私分等了不良的社會

給執法人員城管執法

嚴重

法律依據一部獨立、完備的城市管理法律法規現

法律法規

性、操作性不強

法律法規也只散見于其禁止性條款卻

強制性規定或處罰種類單一本文章共2頁當前在第1頁 [1] [2] 下一頁

本文章共2頁當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 強制執法權限執法人員的人身遭受傷害給執法人員身心帶來了日常教育培訓

創傷

在執法過程中許多了執法工作的被動四城管工作突發性、反復性強需要執法人員時刻堅守工作崗位實施持

教育培訓的的難題也

城管隊伍中

受到限制研討解決辦法

人員原則性不強

總之

不高在城管隊伍

要對照科學發展觀要求

改進工作作

精、管理嚴、服務好的城

系 續性的監管這就使得執法人員統性的教育培訓對工作中五執法人員素質有待對法律法規政策的學習和領悟水準參差不齊辦案質量不高建設中了不少的成績

對的問題決找差距、析原因、訂措施、建機制風

轉變思想觀念、工作踐行科學發展觀的能力努力建設一支作風硬、管執法隊伍

三、隊伍建設的對策措施

學習實踐科學發展觀對城管執法隊伍的思城管事業的發展離不開一支高素質的隊伍想素質、的位置能力、工作作風以人為本

了更高的要求實施人才戰略能吃苦

能拼搏

把城管執法隊伍建設

思想建設、組織建設、作風建設能忍耐

能戰斗

能和廉政建設努力建設一支“奉獻”的城管執法隊伍

（一）思想建設

隊伍的思想建設要努力

力思想建設班子隊伍建設的關鍵先進性建設的”：

“ 三個到位

要

多種

學習

學習政治理論學習到位用先進的理論武裝人和“

”

思想牢固

和

科學發展觀路線方針政策真學、真懂、真信、真用政治敏銳性和政治鑒別力

高尚的精神

基層黨組政治上清醒、立場上堅定共產黨人織的戰斗堡壘作用和心全意為展

思想政治工作到位用高尚的精神鼓舞人

要

要干部職工

基層組織建設先進性的精神動力

黨員的先鋒模范作用和改進思想政治工作用全城管事業更快

地發“終身學學習努力服務和改革創新精神激勵鼓舞教育培訓到位用的知識塑造人要責任

精神境界

和教育干部職工牢固人生追求自覺習”的理念把學習當成自身素質要

分級管理、分類培訓的要求多層次、大規模的教育培訓干部職工的知識結構、能力結專業培訓、崗位培訓和更新知識培訓構激發整個干部隊伍的（二）組織建設

活力

隊伍的組織建設隊伍建設的保障執政能力的核心“為政之要首在用人”

“兩個加大”：

城管事業的興衰成敗關鍵在選人用人

加大干部人事制度改革

優秀人才脫穎而出

要組織建設要努力干部競爭上崗制度的選人用人機制“德、能、勤、績、廉 ”的要求選好、配強各級

班子真正把

科學發展、發展、能干事、會干事、人才支撐各

感染和調動隊伍整體的工作

加大考核獎懲干成事、不出事的干部充實到各級班子要性要考核獎懲調查

班子為城管事業發展一線以身作則率先垂范以自身的集思廣益解熱點、破難點、出實績、見實效城管執法、市容環衛和創建工作聯合制度機制要將考核與獎懲緊密掛鉤在精神鼓勵上分開層次在物質獎勵上拉開檔次在干部使用上體現差別樣的問題

（三）環節力求

切合、科學

性

作風建設班子隊伍建設的強化宗旨意識要

解決干與不干

樣、干好干壞調動干部職工的工作作風建設

隊伍的戰斗力“三個強化”：作風建設要努力“兩個務必 ”和“ 八個、八個反對”的要求

要的權力觀、地位觀和利益觀謙虛謹慎的工作

情為民所系、權為民所用、利為民所謀虛心學習改進工作；弘揚艱苦奮斗的優良傳統勵精圖治、艱苦創業；量力而行厲行節約反對浪費調查要經常對策性作條工作抓決策的歸宿細化、分解和時限要求

中的就基層、強化工作調研

弘揚艱苦樸素的工作作風實事求調查干部基層

工作中的謀事之基、成事之道

點制度

干部發言權、決策權要、執法一線、難點和熱點問題

強化工

在一線指揮干部在一線出力問題在一線解決

決策的生命

握

抓

將工作任務逐項逐

對照；要

把握關鍵中的關鍵；要強化督查抓

抓好

工作

明查暗訪、追蹤督辦等“比、學、趕、幫、超”活動在全系統你追我趕、競相發展的（四）

廉政建設

隊伍的公信力

依法行政

“有權必有責有責受監督侵權

行政效能

廣開言路辦理市民

投征求隊伍形象要賠償”的原則強化城管隊伍的自律意識監督制約網絡要訴意見管理服務

推行政務公開、聘請城管執法監督員、人代表座談會等

和途徑向社會各界和意見和建議查找問題放矢地制定整改措施改進工作方法健全懲防體系強化廉潔自律意識《局健全懲治和預防腐敗體系實施方案》、《局

黨風廉政建設責任制班子

黨風廉政建設崗位職責》、《廉政談話實施辦法》等廉政建設制度律意識違規文明執法時要

隊伍的拒腐防變能力和廉潔自

整齊肢體沖突者

行

日常工作中執法人員的語言要規范文明著裝要說服教育為主、宣傳勸導在先嚴禁與

對

四

不規范執法

人對城市管理法律、法規不理解的要耐心解釋規定批評教育

違紀的要依法依紀予以從事與執法工作

秉公執法嚴禁使職權或濫用職權私等一經嚴肅的經營活動堅決查處“吃拿卡要”、以權謀執法責任制和過錯責任追究制對越權執法、違背法定執法程序等

第二篇：和諧城管執法隊伍建設調研報告

按照局深入學習實踐科學發展觀活動的統一部署，4月初，宋國勝局長帶領局學習實踐活動辦公室有關同志，就“如何以科學發展觀為指導，進一步加強城管執法隊伍自身建設”深入到聯系單位和城管執法一線進行了調研。現將調研情況報告如下：

一、我局城管執法隊伍的現狀

我局現有一、二、三、四和機動大隊共五個直屬執法大隊，均為正科級建制，執法人員編制119名，其中，2001年組建城建監察支隊時公開招錄90人，20xx年成立城管執法局時從市政、園林部門劃轉28人。為了進一步充實管理力量，20xx年，通過市人才交流中心，向社會公開招聘了30名城管協管員。城管執法人員中，大專以上文化的超過95%，30名城管協管員都是退伍軍人。一直以來，我局高度重視城管執法隊伍建設，按照市委、市政府對城管執法隊伍實行準軍事化管理的要求，在“內強素質，外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓。開展經常性的集訓活動，組織全體執法人員進行政治理論、法律知識、組織紀律、隊列訓練等方面的學習和培訓；每周五組織機關全體人員和各大隊主要負責人進行政治業務學習；選派業務骨干參加省、市有關法制培訓。通過學習培訓，不斷提高隊伍的政治素質和業務水平。二是健全管理制度。建立健全了《學習制度》、《信訪制度》、《行政許可項目全程代理服務制度》、《執法案卷評查制度》和《業務例會制度》等一系列內部管理規章制度。每月組織直屬各大隊開展一次執法案卷互查，每季度組織一次執法案卷檢查。每周五召開業務例會，集體研究重大行政許可事項，通報督察考評情況。特別在執法活動中，嚴格堅持了持證上崗制度、行政執法責任制、執法考評制度。對進入一般程序的行政處罰案件嚴格實行調查權、審查權、決定權三權分離。編印局《規章制度匯編》，發放全體執法人員人手一冊，定期對制度貫徹執行情況進行檢查，真正做到用制度管人，按制度辦事。三是自覺接受監督。聘請人大代表、政協委員和社會各界知名人士擔任城管執法特邀監督員。認真、高效地辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持政務公開，在辦公場所醒目位置設置電子觸摸屏，將執法依據、辦事程序、服務時限等公開，方便群眾查詢；實行行政許可“兩集中、兩到位”，提高審批效率；認真做好政府信息公開，做到應公開的信息及時全面公開。四是加強督查考評。按照市委、市政府要求，組建聯合督察組，制定督察考評細則，對城管執法和市容管理實行全天候督察，編發《督察通報》，對督察中發現的問題，跟蹤督辦，整改到位，并按項扣分，考評結果作為評先評優的重要依據。同時，我們還積極參加“作風教育月”、“解放思想、科學發展”主題教育實踐等活動，隊伍自身建設取得了長足進步，執法人員的綜合素質不斷提高，城管部門的社會形象明顯改善，得到了各級領導和社會各界的充分肯定，市局多次受到市委、市政府和省建設廳、省法制辦表彰，全體城管執法隊員都能自覺做到遵紀守法、嚴格執法、文明執法，至今未發生一起違法違紀事件。

二、當前城管隊伍建設中存在的問題及原因

雖然我們在城管隊伍自身建設方面取得了一定的成績，但是我們也清醒地看到，在學習實踐科學發展觀方面，我們還存在認識上不到位、能力上不適應、作風上不扎實、體制上不完善等問題和差距，隊伍建設還存在一些不足之處，主要表現在：一是作風不扎實。少數同志責任心不強，態度消極，遇到問題和矛盾繞道走，工作被動應付，辦事效率低下。二是創新意識不夠。習慣于憑經驗辦事，面對城市管理中的難點問題，辦法不多，措施不力，不能有效地加以解決。三是科學發展的能力不強。有的干部視野不開闊，大局意識不強，工作上不能形成合力；有的對科學發展觀一知半解，不能結合工作實際，靈活運用；有的缺乏爭先創優的意識，只求過得去，不求過得硬，平庸自滿，裹足不前。這些問題不同程度的存在，影響了城市管理工作科學發展的水平。產生這些問題的原因很多，既有主觀方面也有客觀方面的，主要有：一是管理對象法制觀念淡薄。城市管理的對象大多為社會弱勢群體，城管法制意識不強，對城管執法人員的工作不以為然，經常跟執法人員打“游擊戰”，甚至暴力抗法，阻礙城管工作的正常開展。二是市民對城市管理工作不理解。少數市民對城管執法工作不理解，不配合。當違法違規行為影響其利益時，就不斷舉報，要求嚴管，但是當執法人員對違法行為實施必要的處罰時，又經常有一大幫圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂打抱不平，亂起哄，喝倒彩，甚至還指責執法人員欺侮老百姓，欺侮外地人或者無根據地指責城管執法部門把罰沒款物拿回去私分等，不僅給執法人員造成嚴重的心理壓力，而且給城管執法部門造成了不良的社會影響。三是城管執法缺乏法律依據。目前，全國還沒有一部獨立、完備的城市管理法律法規，現有的法律法規也只是散見于其它法律法規中，而且這些法律法規針對性、操作性不強，只有禁止性條款，卻沒有強制性規定或處罰種類單一，強制執法權限不足，在執法過程中，許多執法人員的人身遭受傷害，給執法人員身心帶來了極大創傷，造成了執法工作的被動。四是日常教育培訓不夠。城管工作突發性、反復性強，需要執法人員時刻堅守工作崗位，實施持續性的監管，這就使得執法人員集中教育培訓的時間受到限制，不能開展系

統性的教育培訓，對工作中存在的難題，也不能集中研討解決辦法。五是個別執法人員素質有待提高。城管隊伍中，個別人員原則性不強，業務水平不高，對法律法規政策的學習和領悟水準參差不齊，辦案質量不高。總之，雖然我們在城管隊伍建設中取得了不少的成績，但是對存在的這些問題，決不能忽視，要對照科學發展觀要求，找差距、析原因、訂措施、建機制，進一步轉變思想觀念、工作方式，進一步改進工作作風，切實提高踐行科學發展觀的能力，努力建設一支作風硬、業務精、管理嚴、服務好的城管執法隊伍。

三、加強隊伍建設的對策措施

城管事業的發展離不開一支高素質的隊伍。深入學習實踐科學發展觀對城管執法隊伍的思想素質、業務能力、工作作風提出了更高的要求。必須把城管執法隊伍建設放在更加重要的位置，堅持以人為本，大力實施人才戰略，不斷加強思想建設、組織建設、作風建設和廉政建設，努力建設一支“特別能吃苦，特別能拼搏，特別能忍耐，特別能戰斗，特別能奉獻”的城管執法隊伍。

（一）全面加強思想建設，不斷增強隊伍的創造力。思想建設是班子隊伍建設的關鍵，也是先進性建設的重點。加強思想建設，要努力做到“ 三個到位

”：一是政治理論學習到位，用先進的理論武裝人。要采取多種形式，深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立和落實科學發展觀，深入學習黨的基本路線方針政策，做到真學、真懂、真信、真用，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治上清醒、立場上堅定。二是思想政治工作到位，用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神，始終是共產黨人保持先進性的精神動力。要加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步加強和改進思想政治工作，用全心全意為人民服務和改革創新精神激勵鼓舞廣大干部職工，實現城管事業更快更好地發展。三是教育培訓到位，用豐富的知識塑造人。要引導和教育干部職工牢固樹立“終身學習”的理念，把學習當成一種責任，一種精神境界，一種人生追求，自覺堅持學習，努力提高自身素質。要按照分級管理、分類培訓的要求，大力開展多層次、大規模的教育培訓，重點是加強專業培訓、崗位培訓和更新知識培訓，不斷完善干部職工的知識結構、能力結構，激發整個干部隊伍的創造活力。

（二）全面加強組織建設，不斷增強隊伍的凝聚力。組織建設是隊伍建設的保障，也是提高執政能力的核心。“為政之要，首在用人”。城管事業的興衰成敗，關鍵在選人用人。因此，加強組織建設，要努力做到“兩個加大”：一是進一步加大干部人事制度改革力度。繼續實行干部競爭上崗制度，建立良好的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出。要按照“德、能、勤、績、廉

”的要求，選好、配強各級領導班子，真正把堅持科學發展、和諧發展、能干事、會干事、干成事、不出事的干部充實到各級領導班子，為城管事業發展提供人才支撐。各單位領導班子成員要堅持深入一線，以身作則，率先垂范，以自身的行為感染和調動隊伍整體的工作積極性，要堅持調查研究，集思廣益，解熱點、破難點、出實績、見實效。二是進一步加大考核獎懲力度。繼續堅持城管執法、市容環衛和創建工作聯合制度，進一步完善考核獎懲機制，要將考核與獎懲緊密掛鉤，在精神鼓勵上分開層次，在物質獎勵上拉開檔次，在干部使用上體現差別。力求更加切合實際、科學合理，切實解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，充分調動干部職工的工作積極性。

（三）全面加強作風建設，不斷增強隊伍的戰斗力。加強作風建設是班子隊伍建設的重要環節。加強作風建設，要努力做到“三個強化”：一是強化宗旨意識。要按照

“兩個務必 ”和“

八個堅持、八個反對”的要求，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要繼續保持謙虛謹慎的工作態度，虛心學習，改進工作；繼續弘揚艱苦奮斗的優良傳統，勵精圖治、艱苦創業；繼續弘揚艱苦樸素的工作作風，實事求是，量力而行，厲行節約，反對浪費。二是強化工作調研。調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查研究就沒有發言權、決策權。要繼續堅持領導干部基層聯系點制度，領導干部要經常深入基層、深入實際、深入執法一線，圍繞工作中的重點、難點和熱點問題，加強對策性研究，切實做到領導在一線指揮，干部在一線出力，問題在一線解決。三是強化工作落實。落實是決策的歸宿，也是決策的生命。要把握重點抓落實，將工作任務逐項逐條進行細化、分解，突出重點中的重點，把握關鍵中的關鍵；要強化督查抓落實，對照各項工作目標和時限要求，通過明查暗訪、追蹤督辦等形式，抓好各項工作落實；要提高效率抓落實，廣泛開展“比、學、趕、幫、超”活動，在全系統形成一個你追我趕、競相發展的良好局面。

（四）全面加強廉政建設，不斷提高隊伍的公信力。按照“有權必有責，有責受監督，侵權要賠償”的原則，強化城管隊伍的自律意識，堅持依法行政，提高行政效能。一是廣開言路，建立監督制約網絡。要通過大力推行政務公開、聘請城管執法監督員、認真辦理群眾投訴以及召開管理服務相對人代表座談會等形式和途徑，向社會各界和廣大市民廣泛征求意見，根據意見和建議查找問題，有的放矢地制定整改措施，改進工作方法，改善隊伍形象。二是建立健全懲防體系，強化廉潔自律意識。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行《局建立健全懲治和預防腐敗體系實施方案》、《局領導班子成員黨風廉政建設崗位職責》、《廉政談話實施辦法》等廉政建設制度，不斷提高隊伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識。三是堅持文明執法。日常工作中，執法人員的語言要規范文明，著裝要統一整齊，處理違法違規行為時，要堅持說服教育為主、宣傳勸導在先，嚴禁與相對人發生肢體沖突，群眾對城市管理法律、法規不理解的要耐心解釋。對各種不規范執法行為者按照有關規定進行批評教育，違法違紀的，要依法依紀予以處理。四是堅持秉公執法。嚴禁違法行使職權或濫用職權，不得從事與執法工作相關的經營活動，堅決查處“吃拿卡要”、以權謀私等違法行為。落實執法責任制和過錯責任追究制，對越權執法、違背法定執法程序等現象，一經發現，嚴肅處理。

第三篇：城管調研報告

城市管理調研報告

——張廣領

自開展“四幫四促”活動以來，我們加強了對基層各部門、各中隊的指導、幫助學習領會精神，理清發展思路，解決實際問題，化解矛盾糾紛，推動城管工作的全面發展。為了更好地推動工作，構造和諧城管，我到各部門，各中隊進行了走訪調查，現將調查情況總結如下；

一、當前構建和諧城管存在的主要問題

眾所周知，文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。執法行為理應是文明的行為，因為它代表國家的權力，執行的是國家公正的法律。然而，現實生活中，個別執法人員視國家的執法權力為私有權力，視執法地位為稱霸地位，視執法利益為個人利益。這樣的思想表現在行動上，就會出現和發生不文明的行政執法行為、不文明的執法過程等等。如整頓市場秩序、取締亂設攤位時將秤桿拗斷，取締攤位時將桌子踢翻的行為就決不是文明的執法行為。這些不文明的執法行為，玷污了執法隊伍整體形象，破壞了法律的尊嚴，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執法”一直以來就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽參半，給一直以來正努力樹立和諧城管新形象的城管人提出了嚴峻的課題。面對人們的議論紛紛，我們應冷靜下來作一下理性的思考，在當前城市管理執法工作中應當怎樣做到以人為本，文明執法，重新塑造城管執法隊伍新形象？當前構建和諧城管存在的主要問題具體表現在：

（一）城管意識不強，為構建和諧城管帶來觀念上的制約

目前，仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城管體制不完善，為構建和諧城管帶來機制上的制約

城市管理涉及多個職能部門，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協調職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統一的考核、驗收標準，難以形成統一的工作力度和工作步調，有時職能部門互相扯皮、推諉責任，一定程度給城市管理帶來了被動。

（三）市民的城管意識薄弱，增加了構建和諧城管的艱巨性

市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現象較為嚴重；農民工、無業游民等要融入現代化城市文明，仍需要一個素質逐步提高的過程。

（四）城管隊伍綜合素質不高，影響了構建和諧城管的進程

隨著城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的任務越來越重，部分執法隊員在執法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業人才匱乏；城管執法文化亟待構建。

二、產生問題的原因：

（一）市民城市管理意識有待提高

城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國傳統的城市觀念，人們還沒有接受城市化進程的發展需要的是“坐商歸店”的規范統一。而擺攤設點的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導致雙方的矛盾激化。

（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾

隨著我國經濟體制的改革，產業結構的調整，出現了一批下崗工人，農村剩余勞動力的轉移，大量農民工進城與城里人“分羹”，而社會保障體制并沒有將他們納入安置、保障的范疇。占道經營、擺攤設點這些門檻較低的經營方式成了許多人賴以生存的首選，導致鬧市區、人口密集區的攤點將人行道、小區通道擠得水泄不通，行人路難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴重的消防安全隱患，這與城市化進程的發展要求相違背。但一味地取締，勢必會影響到他們的生存利益，所以會想盡各種辦法來規避或者反抗法律的實施。由此可見，執法的阻力可見一般。

（三）“弱勢群體”引發的社會同情感

由于當前貧富懸殊、分配制度的問題，資源占有的不均導致人們的感情出現偏差。警察抓小偷人們認定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協助。而城管執法對違反市容規定的違章占道經營行為進行處罰管理責無旁貸，但有些人卻站出來指責城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應該由誰來給？要一個行政處罰部門來承擔被管理者的生存權問題，那有多大的可行性？

（四）執法方式的簡單、粗暴

行政處罰本身就容易產生對立與沖突，而城管行使的又是城市建設多個部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會引起沖突。特別是流動攤點，他們往往采取“游擊戰”的方式，與城管執法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡單、粗暴的管理方式被大量運用，在短時期內也的確取得了一定的成效，但同時也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級和惡化。為此，認真分析執法隊伍中 不文明的執法行為，加強執法文明教育，特別是加強執法權力觀、執法地位觀、執法利益觀的教育；認真貫徹執行執法行為道德準則和執法紀律，規范執法言行，倡導文明執法；建立相關的監督機制，構建和諧城管，樹立文明執法、公正執法的先進形象，實乃當務之急。

三、強制執行與不文明執法有原則區別

（一）城管執法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和農民工維系生活的直接經濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當事人無濟于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執法中往往碰到兩種情景，一種是當事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當事人抗拒執法，毆打城管隊員。

（二）在實施強制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區：

誤區一：符合法律程序的強制清除是完全必要的，此過程中發生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執法混為一談。其間如果當事人躺在執法車下面阻撓執法，或辱罵城管隊員，蓄意擴大事態，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態，將辱罵、耍潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制清除，事態就不能平息，執法就不能順利進行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執法是一個過程，有的路過群眾對城管執法前期的教育、規勸直至送達行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。

誤區二：沖突過程中執法隊員被迫自衛是合理合法的行為。當少數“邪頭”拿起兇器毆打執法者時，城管隊員奮起自衛，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現場問幾個人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導讀者，使城管聲譽嚴重受損，也使眾多執法隊員深感委屈。一位同行說：我們現在不是執法難，而是不能執法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴格執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。

四、新時期構建和諧城管的思路與對策

（一）增強人本理念，堅持文明執法

城市管理的目的是為了給廣大市民創造一個良好的工作和生活環境。正確把握現階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數民族的特殊利益關系，統籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強城市管理過程中，一方面要強化服務意識，改進工作方法，促進管理效能的提高，把服務擺在第一位，通過服務加強管理；另一方面要嚴格依法行政、執法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務、提供服務，實現城市管理由管制型向服務型轉變。

（二）加強隊伍建設，鍛鑄文明之師

隊伍素質的高低，決定構建和諧城管的成敗。當前，鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。一要加強班子建設，通過抓學習、講團結、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰斗力；二要加強教育培訓，堅持內強素質，外樹形象，有效提高執法人員的綜合素質；三要進一步加強思想、作風和業務建設，完善公開、透明的激勵與約束機制，健全城管執法目標管理責任制和量化考核機制，規范內部管理；四要培育獨特的城管執法文化，踐行文明執法操守，激發團隊活力，邁向和諧共進。

（三）堅持堵疏結合，著力化解矛盾

深入探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執法全過程。規范執法文明用語，嚴格執法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法。正視進城務工農民和下崗失業人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點，致力開源疏導給出路。

（四）注重宣傳教育，增強城管意識

構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識和社會公德，加強城市意識教育，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持；實施城管投訴熱線，充分發揮提供服務、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題；深入開展城管志愿者服務活動，以一帶

十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，注重促進執法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應和融入和諧環境。

（五）推進大城管戰略，提高城管水平

構建和諧城管，重點要確立大城管戰略，實現由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經常性管理、傳統型管理向現代化管理的轉變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰略，調動各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監督城管的和諧氛圍。

總之在當前建設有中國特色的社會主義，全面實現小康社會。人類社會的進程是由野蠻走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蠻”的執法方式只能引起人們的反感，進而損害到政府的形象。今年我們要借這個活動的東風，積極行動起來，在執法工作中將“文明”作為宗旨，將“柔情”傾注于管理對象，才能得到群眾的理解和支持，才能塑造“讓政府放心，讓市民滿意”的和諧城管新形象。

第四篇：隊伍建設調研報告

新形勢下加強民警隊伍思想建設的

調研報告

2013年，自1957年開始實行的勞教制度廢除，浙江省十里坪勞教所作為全國規模較大的勞教單位，率先加快改革，適應勞教業務轉型。與此同時，民警隊伍的思想建設工作面臨很多新情況、新問題。面對新形勢，如何帶出一支“政治合格、業務精通、作風優良、執法公正”的隊伍，切實加強和改進民警思想政治工作，就成為我所亟待解決的一個實際問題。

一、浙江省十里坪勞教所民警隊伍現狀

浙江省十里坪勞教所現有民警456人，2013年，全所實現機構科學、組織扁平、效能優化的二級管理模式。近年來，十里坪勞教所先后開展了“創先爭優”活動，黨的“群眾路線”活動，以“到崗敬業、執法文明、廉潔自律、辦事公正”為基本要求，全面提升隊伍戰斗力，實行一年兩次“大練兵”活動，十里坪勞教所隊伍思想建設取得了明顯的成效。主要表現在：一是民警隊伍作風自律性增強，違紀違法事件減少，執法服務態度不斷改進；二是“立警為公、執法為民”的思想觀念進一步樹立，公正文明執法和執法質量進一步提高；三是業務水平不斷提升，崗位技能本領進步明顯，教育改造服務態度、服務質量有了顯著進步。但是，當前也有少數民警的思想狀況不容忽視，對當前我所工作和隊伍建設產生了一定的影響。主要表現在以下四個突出方面：一是部分民警工作積極性不高，敬業精神不強，缺乏工作干勁，崗位建功意識不強，上班等下班，工作等退休；二是少數民警學習動機不純，自身素質提高緩慢。有的民警學習的目的是混文憑，混學歷，而不是學知識，學能力。對于現有業務技能滿足于一知半解，滿足于現有經驗；三是部分民警宗旨觀念不夠堅定，為人處事高高在上，教育改造管理態度生硬，以管人者自居，辦事推諉，疏遠了與強制隔離戒毒學員的溝通，導致管理難，難管理；四是少數民警和民警法制觀念淡薄，違法違紀的現象仍然時有發生。

二、原因分析

民警隊伍思想建設工作之所以存在上述問題，有著多方面的因素，是復雜的內外比因素相互交織制約影響的結果，其產生的主要原因是：

（一）少數民警的人生觀、世界觀和價值觀立場不堅定，易受到負面的影響而發生扭曲。

目前，我國正處于社會轉型期，人們的思想觀念和價值取向正發生著多方面的變化，呈現出多元化的趨向，反映在民警隊伍上，必定會給一些民警帶來不良影響，民警的價值觀也呈現出多元化趨向。可以說，社會環境發生了巨大變化，對民警的思想也產生了潛移默化的影響，客觀上增加了民警隊伍思想建設工作的難度。

（二）思想政治工作方法缺乏多樣性、針對性。眼下的思想教育工作仍以會議為主，面上工作要花團錦秀，點上工作同樣要遍地開花，要說到做到，言行一致。如果新方法不夠，就難以有效的針對新形勢下的思想政治工作，缺乏滲透性和思想政治工作的親和力。民警思想政治工作的重點在基層，但由于基層工作的多樣性、復雜性，難以形成一個統一的規范性的工作方法，缺乏強有力的指導，很多基層思想政治工作者面對新情況、新問題，往往感到難以入手，如何有效開展思想政治工作是民警機關面臨的一個普遍感問題。

（三）激勵競爭機制仍需不斷完善。

近年來，我們雖然先后實行了績效考核等隊伍管理長效機制，2013年，我所出臺了《 浙江省十里坪強制隔離戒毒所績效考核辦法》有效地激發了隊伍活力，取得了明顯成效，但在目標設臵、獎懲兌現、落實力度上仍存在一定的不足，未能充分激發民警的工作熱情。宣傳典型、弘揚正氣力度不夠，對先進典型只注重了發現、培養，在宣傳典型、發揮先進典型的導向性和激勵作用方面做得還不夠。

（四）考核存在重業務成績，輕隊伍思想建設 由于業務工作是硬指標，隊伍思想建設指標難以細化，上級要求緊、考核多，容易立功受獎，因此，大多數民警的主要精力都放在了業務工作上，這樣就導致隊伍中普遍存在著重業務工作、輕思想工作的傾向。

三、對策建議

（一）緊一點思想政治教育工作，樹一片立執法為民的理念

要針對多元化文化對民警隊伍的影響和沖擊，堅持不懈地用鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝廣大民警的頭腦，用大道理引導小道理，使廣大民警切實增強政治敏銳性和政治鑒別力，在思想上、行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，永葆人民警察忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。堅持走群眾路線，把增強與人民群眾的感情作為最基本的、經常性的教育來抓，夯實執法為民的根基。不解決與人民群眾的感情問題，就無法解決民警機關為誰執法、為誰服務、如何執好法、如何服好務的問題。因此，必須教育廣大民警牢固樹立群眾至上的觀念，牢固樹立以民為本的思想，把增進民警與人民群眾的感情作為民警思想政治工作的一項基本內容，引導廣大民警將對群眾的樸實感情上升為警察的基本職業道德和職業榮譽感，體現為具體的警務工作責任制。

（二）建一套強有力的領導班子，帶一支戰無不勝的民警隊伍。

要把領導班子成為領導水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結協調好、工作業績佳的一流班子，成為政治堅定、開拓創新、勤政、廉政、優政的堅強領導集體，應著重從以下幾個方面入手。一是要講政治、講大局，把思想政治建設放在班子建設的首位。二是要開拓創新，做事業發展的帶頭人。班子成員要有強烈的事業心和責任感，用于挑戰自我，敢于面對困難和阻力。對民警工作面臨的新情況、新問題，要以與時俱進、開拓創新的精神，認真進行研究，創造性地開展工作；三是要襟懷坦蕩，精誠團結。要按照民主集中制的原則，對班子成員的工作進行細化分工，既明確具體，又相互協作，重大問題堅持集體研究，形成顧大局、講團結、比奉獻、謀發展的工作氛圍；四是要樹立良好警風，做到廉潔勤政。班子成員要經常按照廉潔自律的要求，對照檢查自己。工作圈內，堅持建功立業為人民；生活圈內，堅持一身正氣拒腐蝕；五是要嚴格落實各項制度，規范領導班子建設。要嚴格落實領導干部責任追究制度、述職述廉制度和談話制度，普遍開展經濟責任審計，強化領導干部的廉潔從政意識。

（三）嚴一點民警教育訓練，升一點民警綜合素質。從勞教到強制隔離戒毒的改革對民警隊伍提出了更高的要求，不但要懂法律法規，同時要掌握毒品知識與心理學知識。當前，我所民警整體綜合體素質不高是制約民警隊伍建設和強制隔離戒毒工作發展的“瓶頸”。這些年，我所開展的《戒毒業務知識》輪訓，心理咨詢師等級培訓，崗位大練兵，都是有效提升民警綜合素質的途徑，但由于有些民警態度不夠端正，走過場，導致培訓的效果欠佳，今后，要進一步嚴格教育培訓制度，教育訓練應積極貫徹落實《民警機關人民警察訓練條令》，與民警的晉職晉銜結合起來，與基層實戰單位的備戰備勤結合起來，著力提高全體民警工作水平，積極應對當前強制隔離戒毒工作教育改造難、管理手段單一的問題，要在民警中大力倡導“終生學習”理念，鼓勵民警自覺養成良好的學習習慣，從書本中學，在實踐中學，通過理論學習指導工作實踐。

（四）以制度管人，統一民警隊伍的紀律要求，建立配套完善的管理監督制度。

古時有語“不患寡而患不均”，中國傳統文化“官”本位一直盛行，以人管人，難免會有失偏頗，并且會有顧此失彼。民警隊伍之所以會發生這樣那樣的問題，既與民警工作的性質、特點密切相關，同時也與教育、管理、監督密切相關。要解決民警隊伍存在的問題，必須實行以制度管人。首先必須嚴格管理、嚴格教育。要加強對民警的宗旨觀念教育、理想信念教育、法律和文化知識教育，加強業務技能培訓，不斷提高民警的政治素質、業務素質和實戰本領，最大限度地減少民警的違法違紀問題；其次要嚴格監督，嚴肅法紀。領導班子要經常深入基層檢查督促工作，直接聽取下去群眾對民警的意見，發現問題要及時提醒、及時解決；紀檢督察部門要變事后查處為事先防范為主，把預防民警違法違紀的關口前移。要進一步健全完善警務公開制度，不斷提高民警工作的透明度，更加廣泛、更加有效地接受社會各界和廣大人民群眾的監督；第三要在從嚴治警的同時，堅持依法治警。要以國家公務員管理條例、人民警察法和監獄勞教（戒毒）系統人民警察內務條令為依據，認真貫徹落民警能力素質標準和錄用、獎懲、紀律標準，以及任職、晉升標準等。要嚴格執行人民警察錄用制度，切實嚴把“進口”關，從源頭上保證民警隊伍的基本素質。

（五）建一套完善的警務保障機制，落實從優待警的相關舉措。

要堅持把解決民警思想問題、作風問題、工作問題與解決民警政治、經濟待遇和實際生活困難相結合，凝聚警心，調動廣大民警干事創業的工作熱情。一要在民警的政治待遇上多給予考慮。積極探索建立一系列選拔任用領導干部的新機制、新舉措，注重在民警工作和隊伍建設的實踐中考察、識別和提拔干部，提高政治待遇，對在業務工作和隊伍建設等方面做出貢獻的要及時記功表彰；二要切實做好后勤保障工作，增加必要的裝備，特別是涉及到民警自身防護的裝備一定要保證；三要關心民警生活，經常了解民警的家庭、思想狀況，幫助他們解決實際困難，切實提高民警的物質生活待遇；四要采取措施，積極保障民警民警正當執法權益。

第五篇：和諧城管

?柔性城管?，使我縣城管工作在兩難之中贏得兩全——和諧城管為百姓撐起

一片天

盱城鎮敬老院，整潔的院落，優美的環境，灑滿陽光的房間，舒適的室內布置，圖書閱覽室、文化活動室、餐廳、食堂，應有盡有，窗明幾凈。前幾年，在一次拆除違章建筑的行動中，57歲的孤寡拾荒老人邱露錦，從大橋引橋下胡亂搭起、只能勉強遮風擋雨的一個破棚戶到搬到這里后，渡過了她晚年生活中最為安逸、也是最為幸福的一段時光。

而她，只是一個縮影，是我縣在推進和諧城管、關愛弱勢群體行動中，眾多受益者中的一個。

?有情?拆違

妥善安置困難群眾

私搭亂建、違章建筑，是城市的?老大難?問題。2007年，縣城市管理行政執法局大膽提出了在城區城管局管理范圍內實施零違建的管理目標。

如何實現這一目標？在工作中，他們實行從大隊長到普通隊員每人承包若干條街巷道，包發現率、拆除率達100%。

?在違章建筑的管理中，法律無情，但我們實行的是‘有情操作’。?盱眙縣城市管理執法大隊大隊長何海告訴記者，?違章建筑肯定要拆，但我們并不是一拆了之、一拆走之，不聞不問。?

對于檢查發現的違章建筑，他們詳細了解情況，對于純粹是以贏利為目的違章建筑，堅決拆除，毫不含糊；對于住戶已有住處、另行亂搭亂建的小房子，也是堅決一拆到底。但對于確有住房困難的群眾，他們主動上門做好教育工作，符合規劃條件的，主動幫忙到建設規劃部門反映，補辦有關證照；不符合規劃條件的，想方設法幫其解決實際困難。對于一些生活困難的群眾，他們還經常慰問、走訪，給予力所能及的幫助。

邱露錦就是一個典型的例子。去年，在淮河大橋引橋工程建設中，原引橋下私搭亂建住有5戶人家。這5戶人家大部分將私搭亂建的房屋出租給外來拾荒人員，嚴重阻礙了該工程的建設。根據縣政府的要求，城管局對這幾戶人家下達了限期拆除通知書。因涉及到承租戶的生活出路問題和出租戶的經濟利益，在很大程度上他們對拆除工作不予配合。城管執法人員不厭其煩地向他們做思想工作，并聯系社區等單位妥善安置這些外來人員。邱露錦老人就是其中的一個，她從福建拾荒來到盱眙，老伴去世，無兒無女，無以安身立命。了解到老人的實際困難后，執法大隊和盱城鎮敬老院進行溝通協調，將其送到那里妥善安置，并像對待自己的親人一樣，經常前去探望。這一做法，對邱露錦老人來說，真是?想都不敢想?，也因此受到了群眾的一致好評。

合理設攤

為弱勢群體打造謀生空間

?城市管理不僅僅只有一個‘管’字。?縣領導認為，?當前返鄉農民工多了，就業形勢更加嚴峻了，城市首先要給人謀生的機會。我縣立足保民生、促和諧，既要市容，也要繁榮，用科學發展的理念破解了‘馬路經濟’帶來的城管難題。?

近幾年來，我縣推行?精細化管理，親情化執法?，把高度關注民生作為加強城管隊伍作風建設的著眼點，深入貫徹親民理念，著力打造和諧城管，樹立了城管隊伍的新形象。

為服務部分城市弱勢群體謀生的需要，我縣對不具備建設新市場條件的路段，采取?分別情況、辟出路段、進區經營、集中管理?的辦法，在部分主干道，實行?便民快餐?工程，在城區的合理位置設置一批臨時的攤點疏導點，為這些經營者提供必要的經營場所，并安排專人加強監管，在經營時間、經營地點、環境衛生等方面統一要求。他們還制作了一批美觀大方、功能齊全的?便民修理車?，免費贈送給一些特困戶家庭，對困難群眾給予愛心資助。

強化服務

把城市比作?星級賓館?

倪曉文的暢順汽車有限公司很已經開業了。作為一個返鄉創業的盱眙人，倪曉文曾經在上海從事汽車修理行業多年。去年回到家鄉，他感覺：?家鄉的變化太大了，環境衛生、市容市貌都發生了翻天覆地的變化。?

經過一段時間的考察，他決定回鄉創業，投資200萬元，在盱眙創辦自己的汽車修理廠。他找到了一塊地方，和所在地盱城鎮沙崗村委會談妥，就立刻開始行動起來，準備搭建鋼板廠房。但剛搭了一個架子，就被城管執法人員發現叫停了。

但出乎他意料的是，城管執法人員并沒有簡單拆除，而是向他認真解釋了相關政策規定，并在了解到他的實際情況后，主動幫助他聯系村委會、規劃局等相關部門，在短短十幾天內，便辦妥了所有手續，使他的廠房建設重新得以合法開工。?感覺相當棒。?我縣把城市比作?星級賓館?，把城管人比作賓館的管理員和服務員，把市民比作旅客，用我們的微笑服務、星級服務，讓市民有安全感、幸福感、自豪感，能夠舒心愉悅地生活在這座美麗的城市。（李兆汝 湯渠）