第一篇：城管調(diào)研

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一、存在的問(wèn)題

（一）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。近幾年來(lái)，雖然政府加大了城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和新城的發(fā)展，市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)日益發(fā)展的需要。整個(gè)縣城建成區(qū)面積7.5平方公里,其中:舊城區(qū)4.5平方公里,新城中吉片區(qū)3平方公里,轄14個(gè)社區(qū)(村)居委會(huì),總?cè)丝诩s15萬(wàn)人。

1、市政設(shè)施嚴(yán)重不足。公交車(chē)、出租車(chē)候車(chē)亭（站牌）少，縱觀整個(gè)縣城區(qū)只有6個(gè)規(guī)范的候車(chē)亭和為數(shù)不多的臨時(shí)停靠點(diǎn)，公交車(chē)、出租車(chē)隨意停靠；二是整個(gè)新城中吉片區(qū)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的停車(chē)場(chǎng)，城區(qū)車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴(yán)重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒(méi)有規(guī)劃進(jìn)城車(chē)輛清洗場(chǎng)所（鳳凰城處進(jìn)城車(chē)輛沖洗站只是一個(gè)臨時(shí)性的簡(jiǎn)易并不規(guī)范的洗車(chē)站），進(jìn)城車(chē)輛臟，并帶泥上路，嚴(yán)重影響城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，為新城迎來(lái)了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設(shè)施，并未納入新城總的移民資金建設(shè)計(jì)劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發(fā)地段；五是報(bào)刊亭設(shè)置數(shù)量少，全城僅有9個(gè)（舊城6個(gè)，新城3個(gè)），新城中吉片區(qū)無(wú)合適的路段可規(guī)劃設(shè)置報(bào)刊亭；六是無(wú)規(guī)范的水果及夜市攤區(qū)，占道經(jīng)營(yíng)突出；七是廣告張貼欄設(shè)置少，亂張貼問(wèn)題突出，“牛皮癬”難以根治。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區(qū)7座），垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11個(gè);按規(guī)范最低應(yīng)有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11個(gè)（每0.7平方公里設(shè)置1個(gè)）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(gè)(服務(wù)半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無(wú)處傾倒，致使道路兩側(cè)暴露垃圾增多。

3、園林綠化設(shè)施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院（所）、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公共文化體育場(chǎng)地、部隊(duì)等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區(qū)大多數(shù)單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數(shù)不多的幾個(gè)單位綠地率能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);再就是社會(huì)公共綠地類型單調(diào),綠點(diǎn)、游園、廣場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，綠化生態(tài)、休閑功能未能得到充分體現(xiàn)。

（二）城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林公益基礎(chǔ)設(shè)施人為損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不能正常發(fā)揮。近幾年，路燈線纜、鎮(zhèn)流器、窨井蓋、水篦子、環(huán)衛(wèi)果皮箱、垃圾桶、護(hù)欄等公益基礎(chǔ)設(shè)施屢屢被盜、損壞，甚而引發(fā)安全事故，后果嚴(yán)重。

（三）新城中吉片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題嚴(yán)重且至今未移交管理。新城中吉片區(qū)所有道路、雨污水管網(wǎng)由新城建設(shè)管理委員會(huì)組織建設(shè)，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業(yè)主組織建設(shè)并負(fù)責(zé)建成后的管理工作；2001年底，建委環(huán)衛(wèi)處受新城建設(shè)管理委員會(huì)委托對(duì)新城中吉片區(qū)建成道路實(shí)施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網(wǎng)均未委托管理；新城中吉片區(qū)道路由于施工的原因，排水管網(wǎng)堵塞，盲管、斷頭管、破管等問(wèn)題十分嚴(yán)重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋。《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定 “按城市規(guī)劃要求配套建設(shè)的市政工程設(shè)施，需要移交市政工程設(shè)施管理部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政行政主管部門(mén)審核驗(yàn)收并辦理移交手續(xù)。未移交的，由該市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，按照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修和管理，并接受市政行政主管部門(mén)的管理監(jiān)督”。目前，由于無(wú)建成區(qū)路網(wǎng)、管線圖文等資料，建委無(wú)法對(duì)其實(shí)施維護(hù)管理；中吉片區(qū)建設(shè)期長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃調(diào)整大，建成后無(wú)完整道路、房屋等總平面圖，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求的主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛清洗場(chǎng)所設(shè)置規(guī)劃因而無(wú)法編制，也無(wú)法上報(bào)縣政府審定并公布，無(wú)法對(duì)已建成的中吉片區(qū)實(shí)施有序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。城市管理過(guò)程中各種“命脈”設(shè)施功能無(wú)法正常發(fā)揮，既不能滿足各種突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災(zāi)害。

（四）設(shè)施權(quán)屬多元，管

理責(zé)任不清。一是人民路、環(huán)城路、清江路、南郊路、睡佛路等過(guò)境主干道路權(quán)屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、管理由交通局負(fù)責(zé)，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設(shè)置職責(zé)委托給縣建委。但實(shí)際操作中，因業(yè)主職責(zé)不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，多次發(fā)生安全事故，嚴(yán)重影響了市容市貌，一部分領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及大多數(shù)群眾對(duì)上述道路的權(quán)屬問(wèn)題不清楚，相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)后就直接反映到建委，而建委對(duì)此并無(wú)管理的職責(zé)和權(quán)利，從而造成管理脫節(jié)。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車(chē)亭（站牌）按職責(zé)應(yīng)由各職能部門(mén)、單位負(fù)責(zé)設(shè)置、養(yǎng)護(hù)、維修、保潔，但事實(shí)上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進(jìn)行過(guò)保潔，更不用說(shuō)養(yǎng)護(hù)、維修，破爛于路旁，嚴(yán)重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。三是背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位是社區(qū)，但多數(shù)無(wú)人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見(jiàn)大。

（五）管理部門(mén)多，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理。工商、建委、公安、當(dāng)?shù)卣锤髯缘穆氊?zé)均應(yīng)對(duì)其實(shí)施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿意管，只有建委城建監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城建監(jiān)察隊(duì)員打游擊，難以達(dá)到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門(mén)為工商與建委兩家，按職責(zé)建委主要對(duì)戶外廣告的設(shè)置進(jìn)行管理，對(duì)廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對(duì)破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進(jìn)行規(guī)范化管理；工商對(duì)廣告公司申報(bào)的廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審批并對(duì)其進(jìn)行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責(zé)基本上沒(méi)履行，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)違規(guī)的廣告視而不見(jiàn)，造成大量的戶外廣告沒(méi)有申報(bào)和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無(wú)章，嚴(yán)重影響城市景觀。

（六）管理人員與管理相對(duì)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來(lái)自各個(gè)階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和部隊(duì)復(fù)員，文化層次參差不齊，管理水平相對(duì)較弱。二是專業(yè)人才缺乏，如美學(xué)、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等專業(yè)技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛(ài)護(hù)市政公益設(shè)施、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)差，不尊重城市管理職工的勞動(dòng)成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫(huà)、亂踩亂踏特別嚴(yán)重。

（七）投入不足，經(jīng)費(fèi)得不到保障。一是設(shè)施設(shè)備投入不足。截至目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車(chē)2輛（其中1輛趨于報(bào)廢），無(wú)現(xiàn)代化清掃作業(yè)車(chē)和水上打撈漂浮物船只，只有5輛是符合規(guī)定的垃圾清運(yùn)車(chē)輛，且油耗相對(duì)較高，其余垃圾清運(yùn)車(chē)輛均為農(nóng)用車(chē)改裝，不能達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)囊螅贿m應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求；市政養(yǎng)護(hù)方面，無(wú)道路養(yǎng)護(hù)維修機(jī)具，只有1輛已用多年的高空曲臂車(chē)，道路、路燈維護(hù)設(shè)備欠缺，不能滿足正常維護(hù)需要；行政執(zhí)法車(chē)輛短缺，執(zhí)法裝備不齊，導(dǎo)致執(zhí)法效率較差，執(zhí)法威信不夠。二是城市管理工作人員待遇較低，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺。從事市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)的一線工作人員工資只有400元，與其勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量極不相符，加之，新城正處于大建設(shè)時(shí)期，新城民工工資普遍比城市管理一線工人工資高很多（小工就是30元/天，月工資至少有800元），大部分一線工人干幾天就不干了，轉(zhuǎn)向新城建設(shè)工地，導(dǎo)致工人流失嚴(yán)重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，作業(yè)得不到保障，時(shí)有作業(yè)和管理空檔出現(xiàn)。

（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相對(duì)人大部分處于弱勢(shì)地位，這部分人又最難管理，往往說(shuō)服教育為主又不能奏效。二是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環(huán)衛(wèi)、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施違法行為時(shí)經(jīng)常受到人身攻擊和傷害，相關(guān)有權(quán)部門(mén)卻對(duì)此類事件卻不能及時(shí)認(rèn)真查處，造成一線管理人員人人自危，不敢大膽的對(duì)違法行為進(jìn)行制止。三是在日常的管理中，管理和執(zhí)法人員按規(guī)定辦事，往往得不到支持，“人情風(fēng)”嚴(yán)重，不管是在戶外廣告的設(shè)置還是對(duì)占道攤點(diǎn)等管理中，打電話、“寫(xiě)條子”，讓一線的管理人員和單位負(fù)責(zé)人無(wú)所是從、左右為難，給管理工作帶來(lái)了阻礙，客觀上造成管理軟弱無(wú)力。四是執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。城市管理的根本目的是為廣大市民營(yíng)造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維

護(hù)者，其工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，城管隊(duì)員在依法履行職責(zé)的同時(shí)，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖。一些被管理者不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往住把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過(guò)激行動(dòng)，糾纏、圍攻甚至毆打執(zhí)法隊(duì)員，同時(shí)，一部分主觀上強(qiáng)烈要求改善市容環(huán)境衛(wèi)生狀況的市民，一旦遇到城管執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)客觀上往往又同情附和違章者，個(gè)別甚至充當(dāng)違章者過(guò)激行為的教唆者。這是屢屢發(fā)生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道經(jīng)營(yíng)戶李克成暴力抗法，2004年3月13日法院監(jiān)審?fù)ネラL(zhǎng)毆打城管執(zhí)法人員事件，面對(duì)毆打城管人員的違章者，城管隊(duì)員始終堅(jiān)持打不還手、罵不還口的工作方法，把鮮血、淚水、屈辱吞進(jìn)肚里。而如今，毆打環(huán)衛(wèi)、園林工人及執(zhí)法人員，煽動(dòng)不明真相群眾圍攻的暴力抗法、阻礙執(zhí)法事件仍時(shí)有發(fā)生，城市管理各項(xiàng)工作難以有效推進(jìn)，質(zhì)量和目標(biāo)得不到保證和實(shí)現(xiàn)。

（九）新城正處于大建設(shè)時(shí)期，客觀上給新城的城市管理帶來(lái)了新的難度。如建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛大部分均為不密封的“三無(wú)”車(chē)，沿途揚(yáng)、溢、灑、漏，帶泥上路現(xiàn)象特別嚴(yán)重，是“光灰”城市的主要制造者。

二、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化城管領(lǐng)導(dǎo)，抓住城管工作的關(guān)鍵。城市政府主要應(yīng)該抓什么？在眼下，答案多是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市民生活水平”。城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市民生活水平，確實(shí)是政府的重要職責(zé)。但縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的城市政府，其主要工作應(yīng)是城市的管理與維護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則借助優(yōu)美的城市環(huán)境吸引企業(yè)入駐、發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果城市管理和維護(hù)抓不好，發(fā)展環(huán)境跟不上，發(fā)展失去了后勁，經(jīng)濟(jì)即使有一時(shí)的成效，那也是不能持續(xù)的，甚至可能是曇花一現(xiàn)。城市管理涉及城市發(fā)展環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，是城市政府的重要職責(zé)。因此，必須切實(shí)下功夫，通過(guò)管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，以營(yíng)造和確保和諧的發(fā)展環(huán)境，使已建成的設(shè)施能發(fā)揮作用，準(zhǔn)備建的設(shè)施對(duì)城市的未來(lái)有意義、有價(jià)值。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在頭腦中進(jìn)一步把城市管理問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)加以考慮，充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展環(huán)境的必要性，在城市管理的政策、職能、人員、經(jīng)費(fèi)等方面工作到位，避免發(fā)生由于城市環(huán)境惡化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面停滯的悲劇。建議由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥狠抓城市管理工作，鄰近的萬(wàn)州就是由區(qū)委書(shū)記掛帥抓城市管理工作的，近兩年的效果是顯而易見(jiàn)的。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。城市管理是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，一方面各部門(mén)、單位要充分利用多種形式，廣泛宣傳2005年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳教育，提高全民的城市意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)，使其自覺(jué)維護(hù)城市形象，積極參與城市管理，形成“城市是我家，人人愛(ài)護(hù)她”的輿論氛圍和強(qiáng)大的輿論導(dǎo)向。漢豐地區(qū)的中小學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展城市管理宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮“小手牽大手”的作用。有效利用廣播電視，設(shè)立城管熱線跟蹤報(bào)道，開(kāi)展經(jīng)常性的城市管理宣傳，對(duì)城市管理工作的好人好事加以報(bào)道的同時(shí)，對(duì)城管工作存在的突出問(wèn)題單位和個(gè)人予以曝光，形成濃厚的城市管理輿論氛圍。另一方面多組織現(xiàn)有城管工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)全體城市管理執(zhí)法人員加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)法律法規(guī)和城市管理專業(yè)法規(guī)、規(guī)章、城建管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)；再一方面就是從各大專院校聘用廣告規(guī)劃、市政給排水、園林綠化專業(yè)人才，提高城市管理科技含量。

（三）合理規(guī)劃布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》之規(guī)定，在新城中吉片區(qū)，合理規(guī)劃并向社會(huì)公布設(shè)置候車(chē)亭、報(bào)刊亭、洗車(chē)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、張貼欄、臨時(shí)占道攤區(qū)。在建材路、南環(huán)路、富厚街適宜地段規(guī)劃設(shè)置張貼欄3處，從源頭進(jìn)行治理亂張貼行為；中吉片區(qū)未建設(shè)的次、支干道及消防道路燈建設(shè)共計(jì)19條路段，需建設(shè)安裝路燈240套，箱式變電站1座；對(duì)城市占道經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格控制數(shù)量和地段，對(duì)季節(jié)性占道的應(yīng)早從規(guī)劃入手，將一些背街小巷、休閑廣場(chǎng)等適宜地段進(jìn)行分類規(guī)劃設(shè)置攤位，允許其臨時(shí)占用，逐步取締夜市燒烤，并建立長(zhǎng)期管理機(jī)制，對(duì)未建成的安康片區(qū)要盡早進(jìn)行夜市、水

果、刷鞋攤區(qū)的規(guī)劃選址；在中吉片區(qū)規(guī)劃4—5個(gè)洗車(chē)場(chǎng)點(diǎn)，利用閑置公共地段規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)，對(duì)未來(lái)安康片區(qū)盡早按服務(wù)半徑規(guī)劃洗車(chē)場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施；對(duì)損壞的人行道路面磚及塌陷地段進(jìn)行回填夯實(shí)、更換路面磚；完善無(wú)障礙通道建設(shè)。

2、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問(wèn)題，應(yīng)在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，結(jié)合縣城實(shí)際情況，在新城中吉片區(qū)擬建6座公廁、7座垃圾中轉(zhuǎn)站、臨時(shí)垃圾池9個(gè)；在沿河修建臨時(shí)垃圾池21個(gè)。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

3、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過(guò)程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。

4、按照《重慶市城市園林綠化條例》之規(guī)定，各類建設(shè)項(xiàng)目的園林綠化工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，園林綠化管理部門(mén)應(yīng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的園林綠化工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對(duì)綠地指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，確保各類建設(shè)項(xiàng)目綠地率達(dá)標(biāo)。同時(shí)加快廣場(chǎng)、游園的建設(shè)，最大限度地滿足市民的要求。

（四）明確職能職責(zé)，落實(shí)城管單位責(zé)任。

1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》之規(guī)定，縣建委會(huì)同漢豐鎮(zhèn)人民政府共同劃定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并與責(zé)任單位簽定市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任書(shū)。建議將城區(qū)道路（包括城市過(guò)境干線）和背街小巷（小區(qū)、居民樓院除外）全部納入城市公共作業(yè)管理區(qū)域，便于統(tǒng)一作業(yè)管理，不留死角。

2、各城市管理職能部門(mén)、單位應(yīng)盡之責(zé)。縣建委負(fù)責(zé)全縣城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，負(fù)責(zé)縣城市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化的養(yǎng)護(hù)、維修和監(jiān)察管理；縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)各類“久劃不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；縣工商局負(fù)責(zé)市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法，配合縣建委對(duì)占道攤區(qū)的整治；縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)城區(qū)治安秩序，負(fù)責(zé)查處城市燃放煙花鞭炮及違規(guī)飼養(yǎng)寵物行為，負(fù)責(zé)道路暢通工程及查處各類違法刻章、辦證等違法違規(guī)行為，會(huì)同縣環(huán)保局負(fù)責(zé)汽車(chē)尾氣的整治，積極依法查處阻礙城管執(zhí)法行為和損壞盜用城市市政公用設(shè)施的違法犯罪人員，保障城市管理執(zhí)法工作的順利進(jìn)行；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)建筑施工噪聲、餐飲油煙、清潔能源工程的整治；縣交通局負(fù)責(zé)城區(qū)外的道路及道路邊溝及車(chē)站、收費(fèi)站的整治；縣愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)搞好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和受理市民衛(wèi)生問(wèn)題的投訴的治理；縣民政局負(fù)責(zé)路牌的建設(shè)管理工作及亂設(shè)靈堂行為的查處；縣教委負(fù)責(zé)校園周邊環(huán)境的整治；縣文廣局負(fù)責(zé)搞好各類文化娛樂(lè)場(chǎng)所的整治，做好整個(gè)城市管理工作的輿論宣傳，開(kāi)辟城市管理專欄節(jié)目，設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)城市管理工作作全面報(bào)道；電信部門(mén)負(fù)責(zé)關(guān)停由縣建委提供的“城市牛皮癬”中的話機(jī)，負(fù)責(zé)對(duì)公用電話亭、電信箱的維護(hù)和管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好屬地城鎮(zhèn)管理工作。

（五）組建城管公安執(zhí)勤室，加大城管執(zhí)法力度。組建開(kāi)縣城管公安執(zhí)勤室。縣公安局選派3—5名熱愛(ài)城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的公安干警作為“開(kāi)縣城管公安執(zhí)勤室”工作人員，長(zhǎng)期派駐建委工作。選派到城管公安執(zhí)勤室的公安干警，編制仍保留在縣公安局，工作與公安局脫鉤，由建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，縣公安局按建委考核結(jié)果作為其是否享受正常工資福利待遇發(fā)放、警銜工資晉升的依據(jù)。“開(kāi)縣城管公安執(zhí)勤室”接受縣建委和縣公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作對(duì)縣建委和縣公安局負(fù)責(zé)，經(jīng)縣建委和縣公安局授權(quán)，獨(dú)立及協(xié)助城管執(zhí)法。城管執(zhí)法中涉及須向縣公安局請(qǐng)示的事項(xiàng)專題報(bào)告，同時(shí)根據(jù)工作特殊情況可請(qǐng)求公安局增加階段性執(zhí)法工作力量。主要是協(xié)助配合建委搞好對(duì)破壞城市市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供水供氣設(shè)施案件及影響市容市貌行為的查處；及時(shí)查處各類阻礙執(zhí)法、暴力抗法的案件，為城市

管理工作保駕護(hù)航，確保城市管理工作順暢開(kāi)展。

（六）加大經(jīng)費(fèi)投入，提高城管職工待遇。

1、添制更新必要的機(jī)具設(shè)備。

2、提高城管一線工人待遇，將一線職工工資調(diào)整至600元，保障其基本生活所需。

（七）建成一片，移交一片，管理一片。

1、新城建設(shè)管理委員會(huì)盡快將中吉片區(qū)已建成所有市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一次全面維修、維護(hù)，再經(jīng)建委會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同驗(yàn)收合格后，移交建委進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2、新城建設(shè)管理委員會(huì)迅速測(cè)設(shè)中吉片區(qū)的完整道路、房屋等總平面圖，一并將中吉片區(qū)路網(wǎng)、管線等設(shè)施竣工圖文資料移交我委，便于及時(shí)編制主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛清洗場(chǎng)所設(shè)置規(guī)劃，并報(bào)縣政府審批，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)中吉片區(qū)的有序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。? ??? ?? 二○○五年五月三十日 ?

第二篇：城管調(diào)研

一、存在的問(wèn)題

（一）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。

近幾年來(lái)，雖然政府加大了城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和新城的發(fā)展，市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)日益發(fā)展的需要。整個(gè)縣城建成區(qū)面積7.5平方公里,其中:舊城區(qū)4.5平方公里,新城中吉片區(qū)3平方公里,轄14個(gè)社區(qū)(村)居委會(huì),總?cè)丝诩s15萬(wàn)人。

1、市政設(shè)施嚴(yán)重不足。公交車(chē)、出租車(chē)候車(chē)亭（站牌）少，縱觀整個(gè)縣城區(qū)只有6個(gè)規(guī)范的候車(chē)亭和為數(shù)不多的臨時(shí)停靠點(diǎn)，公交車(chē)、出租車(chē)隨意停靠；二是整個(gè)新城中吉片區(qū)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的停車(chē)場(chǎng)，城區(qū)車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴(yán)重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒(méi)有規(guī)劃進(jìn)城車(chē)輛清洗場(chǎng)所（鳳凰城處進(jìn)城車(chē)輛沖洗站只是一個(gè)臨時(shí)性的簡(jiǎn)易并不規(guī)范的洗車(chē)站），進(jìn)城車(chē)輛臟，并帶泥上路，嚴(yán)重影響城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，為新城迎來(lái)了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設(shè)施，并未納入新城總的移民資金建設(shè)計(jì)劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發(fā)地段；五是報(bào)刊亭設(shè)置數(shù)量少，全城僅有9個(gè)（舊城6個(gè)，新城3個(gè)），新城中吉片區(qū)無(wú)合適的路段可規(guī)劃設(shè)置報(bào)刊亭；六是無(wú)規(guī)范的水果及夜市攤區(qū)，占道經(jīng)營(yíng)突出；七是廣告張貼欄設(shè)置少，亂張貼問(wèn)題突出，“牛皮癬”難以根治。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區(qū)7座），垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11個(gè);按規(guī)范最低應(yīng)有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11個(gè)（每0.7平方公里設(shè)置1個(gè)）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(gè)(服務(wù)半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無(wú)處傾倒，致使道路兩側(cè)暴露垃圾增多。

3、園林綠化設(shè)施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院（所）、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公共文化體育場(chǎng)地、部隊(duì)等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區(qū)大多數(shù)單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數(shù)不多的幾個(gè)單位綠地率能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);再就是社會(huì)公共綠地類型單調(diào),綠點(diǎn)、游園、廣場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，綠化生態(tài)、休閑功能未能得到充分體現(xiàn)。

（二）城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林公益基礎(chǔ)設(shè)施人為損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不能正常發(fā)揮。近幾年，路燈線纜、鎮(zhèn)流器、窨井蓋、水篦子、環(huán)衛(wèi)果皮箱、垃圾桶、護(hù)欄等公益基礎(chǔ)設(shè)施屢屢被盜、損壞，甚而引發(fā)安全事故，后果嚴(yán)重。

（三）新城中吉片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題嚴(yán)重且至今未移交管理。新城中吉片區(qū)所有道路、雨污水管網(wǎng)由新城建設(shè)管理委員會(huì)組織建設(shè)，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業(yè)主組織建設(shè)并負(fù)責(zé)建成后的管理工作；2001年底，建委環(huán)衛(wèi)處受新城建設(shè)管理委員會(huì)委托對(duì)新城中吉片區(qū)建成道路實(shí)施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網(wǎng)均未委托管理；新城中吉片區(qū)道路由于施工的原因，排水管網(wǎng)堵塞，盲管、斷頭管、破管等問(wèn)題十分嚴(yán)重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋。《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定“按城市規(guī)劃要求配套建設(shè)的市政工程設(shè)施，需要移交市政工程設(shè)施管理部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政行政主管部門(mén)審核驗(yàn)收并辦理移交手續(xù)。未移交的，由該市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，按照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修和管理，并接受市政行政主管部門(mén)的管理監(jiān)督”。目前，由于無(wú)建成區(qū)路網(wǎng)、管線圖文等資料，建委無(wú)法對(duì)其實(shí)施維護(hù)管理；中吉片區(qū)建設(shè)期長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃調(diào)整大，建成后無(wú)完整道路、房屋等總平面圖，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求的主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛清洗場(chǎng)所設(shè)置規(guī)劃因而無(wú)法編制，也無(wú)法上報(bào)縣政府審定并公布，無(wú)法對(duì)已建成的中吉片區(qū)實(shí)施有序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。城市管理過(guò)程中各種“命脈”設(shè)施功能無(wú)法正常發(fā)揮，既不能滿足各種突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災(zāi)害。

（四）設(shè)施權(quán)屬多元，管理責(zé)任不清。一是人民路、環(huán)城路、清江路、南郊路、睡佛路等過(guò)境主干道路權(quán)屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、管理由交通局負(fù)責(zé)，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設(shè)置職責(zé)委托給縣建委。但實(shí)際操作中，因業(yè)主職責(zé)不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，多次發(fā)生安全事故，嚴(yán)重影響了市容市貌，一部分領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及大多數(shù)群眾對(duì)上述道路的權(quán)屬問(wèn)題不清楚，相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)后就直接反映到建委，而建委對(duì)此并無(wú)管理的職責(zé)和權(quán)利，從而造成管理脫節(jié)。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車(chē)亭（站牌）按職責(zé)應(yīng)由各職能部門(mén)、單位負(fù)責(zé)設(shè)置、養(yǎng)護(hù)、維修、保潔，但事實(shí)上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進(jìn)行過(guò)保潔，更不用說(shuō)養(yǎng)護(hù)、維修，破爛于路旁，嚴(yán)重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。三是背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位是社區(qū)，但多數(shù)無(wú)人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居～見(jiàn)大。

（五）管理部門(mén)多，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理。工商、建委、公安、當(dāng)?shù)卣锤髯缘穆氊?zé)均應(yīng)對(duì)其實(shí)施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿意管，只有建委城建監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城建監(jiān)察隊(duì)員打游擊，難以達(dá)到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門(mén)為工商與建委兩家，按職責(zé)建委主要對(duì)戶外廣告的設(shè)置進(jìn)行管理，對(duì)廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對(duì)破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進(jìn)行規(guī)范化管理；工商對(duì)廣告公司申報(bào)的廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審批并對(duì)其進(jìn)行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)

管理職責(zé)基本上沒(méi)履行，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)違規(guī)的廣告視而不見(jiàn)，造成大量的戶外廣告沒(méi)有申報(bào)和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無(wú)章，嚴(yán)重影響城市景觀。

（六）管理人員與管理相對(duì)人素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來(lái)自各個(gè)階層，特別是我們的一線職工絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村和部隊(duì)復(fù)員，文化層次參差不齊，管理水平相對(duì)較弱。二是專業(yè)人才缺乏，如美學(xué)、廣告規(guī)劃、給排水專業(yè)人才短缺，園林綠化等專業(yè)技術(shù)人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛(ài)護(hù)市政公益設(shè)施、保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)差，不尊重城市管理職工的勞動(dòng)成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫(huà)、亂踩亂踏特別嚴(yán)重。

（七）投入不足，經(jīng)費(fèi)得不到保障。一是設(shè)施設(shè)備投入不足。截至目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)方面，縣城僅有灑水車(chē)2輛（其中1輛趨于報(bào)廢），無(wú)現(xiàn)代化清掃作業(yè)車(chē)和水上打撈漂浮物船只，只有5輛是符合規(guī)定的垃圾清運(yùn)車(chē)輛，且油耗相對(duì)較高，其余垃圾清運(yùn)車(chē)輛均為農(nóng)用車(chē)改裝，不能達(dá)到密閉運(yùn)輸?shù)囊螅贿m應(yīng)現(xiàn)代化城市管理的客觀要求；市政養(yǎng)護(hù)方面，無(wú)道路養(yǎng)護(hù)維修機(jī)具，只有1輛已用多年的高空曲臂車(chē)，道路、路燈維護(hù)設(shè)備欠缺，不能滿足正常維護(hù)需要；行政執(zhí)法車(chē)輛短缺，執(zhí)法裝備不齊，導(dǎo)致執(zhí)法效率較差，執(zhí)法威信不夠。二是城市管理工作人員待遇較低，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)緊缺。從事市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修作業(yè)的一線工作人員工資只有400元，與其勞動(dòng)強(qiáng)度和工作量極不相符，加之，新城正處于大建設(shè)時(shí)期，新城民工工資普遍比城市管理一線工人工資高很多（小工就是30元/天，月工資至少有800元），大部分一線工人干幾天就不干了，轉(zhuǎn)向新城建設(shè)工地，導(dǎo)致工人流失嚴(yán)重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，作業(yè)得不到保障，時(shí)有作業(yè)和管理空檔出現(xiàn)。

（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相對(duì)人大部分處于弱勢(shì)地位，這部分人又最難管理，往往說(shuō)服教育為主又不能奏效。二是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環(huán)衛(wèi)、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環(huán)衛(wèi)、園林設(shè)施違法行為時(shí)經(jīng)常受到人身攻擊和傷害，相關(guān)有權(quán)部門(mén)卻對(duì)此類事件卻不能及時(shí)認(rèn)真查處，造成一線管理人員人人自危，不敢大膽的對(duì)違法行為進(jìn)行制止。三是在日常的管理中，管理和執(zhí)法人員按規(guī)定辦事，往往得不到支持，“人情風(fēng)”嚴(yán)重，不管是在戶外廣告的設(shè)置還是對(duì)占道攤點(diǎn)等管理中，打電話、“寫(xiě)條子”，讓一線的管理人員和單位負(fù)責(zé)人無(wú)所是從、左右為難，給管理工作帶來(lái)了阻礙，客觀上造成管理軟弱無(wú)力。四是執(zhí)法環(huán)境不盡如人意。城市管理的根本目的是為廣大市民營(yíng)造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環(huán)境的維護(hù)者，其工作理應(yīng)得到人們的尊重和支持。但事與愿違，城管隊(duì)員在依法履行職責(zé)的同時(shí)，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管工作的性質(zhì)及現(xiàn)實(shí)環(huán)境決定了城管執(zhí)法不可避免地處于諸多矛盾的風(fēng)口浪尖。一些被管理者不能正確處理個(gè)人利益、局部利益與城市整體利益的關(guān)系，法制觀念淡薄，對(duì)生存現(xiàn)狀有種種不滿，當(dāng)他們被處罰時(shí)，往住把城管執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象，采取過(guò)激行動(dòng)，糾纏、圍攻甚至毆打執(zhí)法隊(duì)員，同時(shí)，一部分主觀上強(qiáng)烈要求改善市容環(huán)境衛(wèi)生狀況的市民，一旦遇到城管執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)客觀上往往又同情附和違章者，個(gè)別甚至充當(dāng)違章者過(guò)激行為的教唆者。這是屢屢發(fā)生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道經(jīng)營(yíng)戶李克成暴力抗法，2004年3月13日法院監(jiān)審?fù)ネラL(zhǎng)毆打城管執(zhí)法人員事件，面對(duì)毆打城管人員的違章者，城管隊(duì)員始終堅(jiān)持打不還手、罵不還口的工作方法，把鮮血、淚水、屈辱吞進(jìn)肚里。而如今，毆打環(huán)衛(wèi)、園林工人及執(zhí)法人員，煽動(dòng)不明～群眾圍攻的暴力抗法、阻礙執(zhí)法事件仍時(shí)有發(fā)生，城市管理各項(xiàng)工作難以有效推進(jìn)，質(zhì)量和目標(biāo)得不到保證和實(shí)現(xiàn)。

（九）新城正處于大建設(shè)時(shí)期，客觀上給新城的城市管理帶來(lái)了新的難度。如建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛大部分均為不密封的“三無(wú)”車(chē)，沿途揚(yáng)、溢、灑、漏，帶泥上路現(xiàn)象特別嚴(yán)重，是“光灰”城市的主要制造者。

二、對(duì)策及建議

（一）強(qiáng)化城管領(lǐng)導(dǎo)，抓住城管工作的關(guān)鍵。

城市政府主要應(yīng)該抓什么？在眼下，答案多是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市民生活水平”。城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市民生活水平，確實(shí)是政府的重要職責(zé)。但縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的城市政府，其主要工作應(yīng)是城市的管理與維護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則借助優(yōu)美的城市環(huán)境吸引企業(yè)入駐、發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果城市管理和維護(hù)抓不好，發(fā)展環(huán)境跟不上，發(fā)展失去了后勁，經(jīng)濟(jì)即使有一時(shí)的成效，那也是不能持續(xù)的，甚至可能是曇花一現(xiàn)。城市管理涉及城市發(fā)展環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題，是城市政府的重要職責(zé)。因此，必須切實(shí)下功夫，通過(guò)管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，以營(yíng)造和確保和諧的發(fā)展環(huán)境，使已建成的設(shè)施能發(fā)揮作用，準(zhǔn)備建的設(shè)施對(duì)城市的未來(lái)有意義、有價(jià)值。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在頭腦中進(jìn)一步把城市管理問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)加以考慮，充分認(rèn)識(shí)到城市發(fā)展環(huán)境的必要性，在城市管理的政策、職能、人員、經(jīng)費(fèi)等方面工作到位，避免發(fā)生由于城市環(huán)境惡化而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面停滯的悲劇。建議由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥狠抓城市管理工作，鄰近的萬(wàn)州就是由區(qū)委書(shū)記掛帥抓城市管理工作的，近兩年的效果是顯而易見(jiàn)的。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造全民參與氛圍。

城市管理是一項(xiàng)涉及面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，一方面各部門(mén)、單位要充分利用多種形式，廣泛宣傳2005年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)對(duì)市民的宣傳教育，提高全民的城市意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)，使其自覺(jué)維護(hù)城市形象，積極參與城市管理，形成“城市是我家，人人愛(ài)護(hù)她”的～氛圍和強(qiáng)大的～導(dǎo)向。漢豐地區(qū)的中小學(xué)校組織學(xué)生開(kāi)展城市管理宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮“小手牽大手”的作用。有效利用廣播電視，設(shè)立城管熱線跟蹤報(bào)道，開(kāi)展經(jīng)常性的城市管理宣傳，對(duì)城市管理工作的好人好事加

以報(bào)道的同時(shí)，對(duì)城管工作存在的突出問(wèn)題單位和個(gè)人予以曝光，形成濃厚的城市管理～氛圍。另一方面多組織現(xiàn)有城管工作人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)全體城市管理執(zhí)法人員加強(qiáng)行政執(zhí)法基礎(chǔ)法律法規(guī)和城市管理專業(yè)法規(guī)、規(guī)章、城建管理行政執(zhí)法業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)；再一方面就是從各大專院校聘用廣告規(guī)劃、市政給排水、園林綠化專業(yè)人才，提高城市管理科技含量。

（三）合理規(guī)劃布局，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。

1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》之規(guī)定，在新城中吉片區(qū)，合理規(guī)劃并向社會(huì)公布設(shè)置候車(chē)亭、報(bào)刊亭、洗車(chē)嘗停車(chē)嘗張貼欄、臨時(shí)占道攤區(qū)。在建材路、南環(huán)路、富厚街適宜地段規(guī)劃設(shè)置張貼欄3處，從源頭進(jìn)行治理亂張貼行為；中吉片區(qū)未建設(shè)的次、支干道及消防道路燈建設(shè)共計(jì)19條路段，需建設(shè)安裝路燈240套，箱式變電站1座；對(duì)城市占道經(jīng)營(yíng)，要嚴(yán)格控制數(shù)量和地段，對(duì)季節(jié)性占道的應(yīng)早從規(guī)劃入手，將一些背街小巷、休閑廣場(chǎng)等適宜地段進(jìn)行分類規(guī)劃設(shè)置攤位，允許其臨時(shí)占用，逐步取締夜市燒烤，并建立長(zhǎng)期管理機(jī)制，對(duì)未建成的安康片區(qū)要盡早進(jìn)行夜市、水果、刷鞋攤區(qū)的規(guī)劃選址；在中吉片區(qū)規(guī)劃4—5個(gè)洗車(chē)場(chǎng)點(diǎn)，利用閑置公共地段規(guī)劃停車(chē)場(chǎng)，對(duì)未來(lái)安康片區(qū)盡早按服務(wù)半徑規(guī)劃洗車(chē)嘗停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施；對(duì)損壞的人行道路面磚及塌陷地段進(jìn)行回填夯實(shí)、更換路面磚；完善無(wú)障礙通道建設(shè)。

2、加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度。實(shí)行公共環(huán)境設(shè)施（公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等）與房屋建筑工程應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)，一方面有利于與市民生活設(shè)施的同步配套，緩解環(huán)衛(wèi)設(shè)施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規(guī)劃建設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施時(shí)，選址附近的居民反對(duì)。中吉片區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁不足的問(wèn)題，應(yīng)在中吉片區(qū)根據(jù)規(guī)劃要求利用空地增設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁，在選址時(shí)既要考慮服務(wù)半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。按照《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，結(jié)合縣城實(shí)際情況，在新城中吉片區(qū)擬建6座公廁、7座垃圾中轉(zhuǎn)站、臨時(shí)垃圾池9個(gè)；在沿河修建臨時(shí)垃圾池21個(gè)。在新城安康、平橋新區(qū)建設(shè)時(shí)，要按設(shè)置環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)范要求，及早規(guī)劃好環(huán)衛(wèi)設(shè)施，要對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)留足發(fā)展空間。

3、嚴(yán)格住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開(kāi)發(fā)項(xiàng)目業(yè)主自建環(huán)衛(wèi)設(shè)施的審核工作。建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。為此，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的審批管理過(guò)程，以便加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管。

4、按照《重慶市城市園林綠化條例》之規(guī)定，各類建設(shè)項(xiàng)目的園林綠化工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用，園林綠化管理部門(mén)應(yīng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的園林綠化工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對(duì)綠地指標(biāo)進(jìn)行核實(shí)，確保各類建設(shè)項(xiàng)目綠地率達(dá)標(biāo)。同時(shí)加快廣嘗游園的建設(shè)，最大限度地滿足市民的要求。

（四）明確職能職責(zé)，落實(shí)城管單位責(zé)任。

1、按照《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》之規(guī)定，縣建委會(huì)同漢豐鎮(zhèn)人民政府共同劃定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并與責(zé)任單位簽定市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任書(shū)。建議將城區(qū)道路（包括城市過(guò)境干線）和背街小巷（小區(qū)、居民樓院除外）全部納入城市公共作業(yè)管理區(qū)域，便于統(tǒng)一作業(yè)管理，不留死角。

2、各城市管理職能部門(mén)、單位應(yīng)盡之責(zé)。縣建委負(fù)責(zé)全縣城市管理工作的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，負(fù)責(zé)縣城市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、園林綠化的養(yǎng)護(hù)、維修和監(jiān)察管理；縣國(guó)土房管局負(fù)責(zé)各類“久劃不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；縣工商局負(fù)責(zé)市場(chǎng)的監(jiān)管和執(zhí)法，配合縣建委對(duì)占道攤區(qū)的整治；縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)城區(qū)治安秩序，負(fù)責(zé)查處城市燃放煙花鞭炮及違規(guī)飼養(yǎng)寵物行為，負(fù)責(zé)道路暢通工程及查處各類違法刻章、辦證等違法違規(guī)行為，會(huì)同縣環(huán)保局負(fù)責(zé)汽車(chē)尾氣的整治，積極依法查處阻礙城管執(zhí)法行為和損壞盜用城市市政公用設(shè)施的違法犯罪人員，保障城市管理執(zhí)法工作的順利進(jìn)行；縣環(huán)保局負(fù)責(zé)建筑施工噪聲、餐飲油煙、清潔能源工程的整治；縣交通局負(fù)責(zé)城區(qū)外的道路及道路邊溝及車(chē)站、收費(fèi)站的整治；縣愛(ài)衛(wèi)辦負(fù)責(zé)搞好愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和受理市民衛(wèi)生問(wèn)題的投訴的治理；縣民政局負(fù)責(zé)路牌的建設(shè)管理工作及亂設(shè)靈堂行為的查處；縣教委負(fù)責(zé)校園周邊環(huán)境的整治；縣文廣局負(fù)責(zé)搞好各類文化娛樂(lè)場(chǎng)所的整治，做好整個(gè)城市管理工作的～宣傳，開(kāi)辟城市管理專欄節(jié)目，設(shè)立曝光臺(tái)，對(duì)城市管理工作作全面報(bào)道；電信部門(mén)負(fù)責(zé)關(guān)停由縣建委提供的“城市牛皮癬”中的話機(jī)，負(fù)責(zé)對(duì)公用電話亭、電信箱的維護(hù)和管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好屬地城鎮(zhèn)管理工作。

（五）組建城管公安執(zhí)勤室，加大城管執(zhí)法力度。

組建開(kāi)縣城管公安執(zhí)勤室。縣公安局選派3—5名熱愛(ài)城管事業(yè)、政治思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)的公安干警作為“開(kāi)縣城管公安執(zhí)勤室”工作人員，長(zhǎng)期派駐建委工作。選派到城管公安執(zhí)勤室的公安干警，編制仍保留在縣公安局，工作與公安局脫鉤，由建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一考核，縣公安局按建委考核結(jié)果作為其是否享受正常工資福利待遇發(fā)放、警銜工資晉升的依據(jù)。“開(kāi)縣城管公安執(zhí)勤室”接受縣建委和縣公安局雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作對(duì)縣建委和縣公安局負(fù)責(zé)，經(jīng)縣建委和縣公安局授權(quán)，獨(dú)立及協(xié)助城管執(zhí)法。城管執(zhí)法中涉及須向縣公安局請(qǐng)示的事項(xiàng)專題報(bào)告，同時(shí)根據(jù)工作特殊情況可請(qǐng)求公安局增加階段性執(zhí)法工作力量。主要是協(xié)助配合建委搞好對(duì)破壞城市市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化、供水供氣設(shè)施案件及影響市容市貌行為的查處；及時(shí)查處各類阻礙執(zhí)法、暴力抗法的案件，為城市管理工作保駕護(hù)航，確保城市管理工作順暢開(kāi)展。

（六）加大經(jīng)費(fèi)投入，提高城管職工待遇。

1、添制更新必要的機(jī)具設(shè)備。

2、提高城管一線工人待遇，將一線職工工資調(diào)整至600元，保障其基本生活所需。

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第三篇：城管調(diào)研

一、存在的問(wèn)題

（一）城市市政基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。近幾年來(lái)，雖然政府加大了城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但由于歷史欠帳太多和新城的發(fā)展，市政、環(huán)衛(wèi)、園林等基礎(chǔ)設(shè)施仍不能適應(yīng)日益發(fā)展的需要。整個(gè)縣城建成區(qū)面積7.5平方公里,其中:舊城區(qū)4.5平方公里,新城中吉片區(qū)3平方公里,轄14個(gè)社區(qū)(村)居委會(huì),總?cè)丝诩s15萬(wàn)人。

1、市政設(shè)施嚴(yán)重不足。公交車(chē)、出租車(chē)候車(chē)亭（站牌）少，縱觀整個(gè)縣城區(qū)只有6個(gè)規(guī)范的候車(chē)亭和為數(shù)不多的臨時(shí)停靠點(diǎn)，公交車(chē)、出租車(chē)隨意停靠；二是整個(gè)新城中吉片區(qū)沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的停車(chē)場(chǎng)，城區(qū)車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象突出，從而嚴(yán)重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒(méi)有規(guī)劃進(jìn)城車(chē)輛清洗場(chǎng)所（鳳凰城處進(jìn)城車(chē)輛沖洗站只是一個(gè)臨時(shí)性的簡(jiǎn)易并不規(guī)范的洗車(chē)站），進(jìn)城車(chē)輛臟，并帶泥上路，嚴(yán)重影響城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，為新城迎來(lái)了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設(shè)施，并未納入新城總的移民資金建設(shè)計(jì)劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發(fā)地段；五是報(bào)刊亭設(shè)置數(shù)量少，全城僅有9個(gè)（舊城6個(gè)，新城3個(gè)），新城中吉片區(qū)無(wú)合適的路段可規(guī)劃設(shè)置報(bào)刊亭；六是無(wú)規(guī)范的水果及夜市攤區(qū)，占道經(jīng)營(yíng)突出；七是廣告張貼欄設(shè)置少，亂張貼問(wèn)題突出，“牛皮癬”難以根治。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區(qū)7座），垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11個(gè);按規(guī)范最低應(yīng)有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站11個(gè)（每0.7平方公里設(shè)置1個(gè)）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(gè)(服務(wù)半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)未將公廁、垃圾中轉(zhuǎn)池等環(huán)衛(wèi)設(shè)施納入主體工程同步進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無(wú)處傾倒，致使道路兩側(cè)暴露垃圾增多。

3、園林綠化設(shè)施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規(guī)定，學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院（所）、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公共文化體育場(chǎng)地、部隊(duì)等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區(qū)大多數(shù)單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數(shù)不多的幾個(gè)單位綠地率能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);再就是社會(huì)公共綠地類型單調(diào),綠點(diǎn)、游園、廣場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，綠化生態(tài)、休閑功能未能得到充分體現(xiàn)。

（二）城市市政、環(huán)衛(wèi)、園林公益基礎(chǔ)設(shè)施人為損壞嚴(yán)重，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施功能不能正常發(fā)揮。近幾年，路燈線纜、鎮(zhèn)流器、窨井蓋、水篦子、環(huán)衛(wèi)果皮箱、垃圾桶、護(hù)欄等公益基礎(chǔ)設(shè)施屢屢被盜、損壞，甚而引發(fā)安全事故，后果嚴(yán)重。

（三）新城中吉片區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題嚴(yán)重且至今未移交管理。新城中吉片區(qū)所有道路、雨污水管網(wǎng)由新城建設(shè)管理委員會(huì)組織建設(shè)，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業(yè)主組織建設(shè)并負(fù)責(zé)建成后的管理工作；2001年底，建委環(huán)衛(wèi)處受新城建設(shè)管理委員會(huì)委托對(duì)新城中吉片區(qū)建成道路實(shí)施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網(wǎng)均未委托管理；新城中吉片區(qū)道路由于施工的原因，排水管網(wǎng)堵塞，盲管、斷頭管、破管等問(wèn)題十分嚴(yán)重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋。《重慶市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》第十二條規(guī)定 “按城市規(guī)劃要求配套建設(shè)的市政工程設(shè)施，需要移交市政工程設(shè)施管理部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市政行政主管部門(mén)審核驗(yàn)收并辦理移交手續(xù)。未移交的，由該市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，按照本條例的規(guī)定負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)、維修和管理，并接受市政行政主管部門(mén)的管理監(jiān)督”。目前，由于無(wú)建成區(qū)路網(wǎng)、管線圖文等資料，建委無(wú)法對(duì)其實(shí)施維護(hù)管理；中吉片區(qū)建設(shè)期長(zhǎng)，建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃調(diào)整大，建成后無(wú)完整道路、房屋等總平面圖，根據(jù)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》要求的主干道的確定規(guī)劃、非主干道兩側(cè)臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)規(guī)劃、戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛清洗場(chǎng)所設(shè)置規(guī)劃因而無(wú)法編制，也無(wú)法上報(bào)縣政府審定并公布，無(wú)法對(duì)已建成的中吉片區(qū)實(shí)施有序化、規(guī)范化、科學(xué)化管理。城市管理過(guò)程中各種“命脈”設(shè)施功能無(wú)法正常發(fā)揮，既不能滿足各種突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災(zāi)害。

（四）設(shè)施權(quán)屬多元，管理責(zé)任不清。一是人民路、環(huán)城路、清江路、南郊路、睡佛路等過(guò)境主干道路權(quán)屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、維修、管理由交通局負(fù)責(zé)，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設(shè)置職責(zé)委托給縣建委。但實(shí)際操作中，因業(yè)主職責(zé)不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，多次發(fā)生安全事故，嚴(yán)重影響了市容市貌，一部分領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)及大多數(shù)群眾對(duì)上述道路的權(quán)屬問(wèn)題不清楚，相關(guān)問(wèn)題出現(xiàn)后就直接反映到建委，而建委對(duì)此并無(wú)管理的職責(zé)和權(quán)利，從而造成管理脫節(jié)。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車(chē)亭（站牌）按職責(zé)應(yīng)由各職能部門(mén)、單位負(fù)責(zé)設(shè)置、養(yǎng)護(hù)、維修、保潔，但事實(shí)上從這些設(shè)施建設(shè)完成后，就從未進(jìn)行過(guò)保潔，更不用說(shuō)養(yǎng)護(hù)、維修，破爛于路旁，嚴(yán)重影響街道的市容環(huán)境衛(wèi)生和城市形象。三是背街小巷市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任單位是社區(qū)，但多數(shù)無(wú)人管理，成為衛(wèi)生死角，人居環(huán)境較差，居民意見(jiàn)大。

（五）管理部門(mén)多，職責(zé)交叉，相互推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。如流動(dòng)攤點(diǎn)的整治管理。工商、建委、公安、當(dāng)?shù)卣锤髯缘穆氊?zé)均應(yīng)對(duì)其實(shí)施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說(shuō)出不管的理由來(lái)，最終誰(shuí)也不愿意管，只有建委城建監(jiān)察孤軍作戰(zhàn)，游商、攤販與城建監(jiān)察隊(duì)員打游擊，難以達(dá)到規(guī)范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門(mén)為工商與建委兩家，按職責(zé)建委主要對(duì)戶外廣告的設(shè)置進(jìn)行管理，對(duì)廣告的規(guī)格、式樣、顏色、設(shè)置地點(diǎn)及是否影響城市容貌進(jìn)行審查，對(duì)破殘、未按審批要求設(shè)置及未辦理設(shè)置許可手續(xù)的戶外廣告進(jìn)行規(guī)范化管理；工商對(duì)廣告公司申報(bào)的廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審批并對(duì)其進(jìn)行有效的后續(xù)管理，但往往其后續(xù)管理職責(zé)基本上沒(méi)履行，對(duì)沒(méi)有進(jìn)行申報(bào)違規(guī)的廣告視而不

sp;二○○五年五月三十日

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第四篇：城管調(diào)研報(bào)告

城市管理調(diào)研報(bào)告

——張廣領(lǐng)

自開(kāi)展“四幫四促”活動(dòng)以來(lái)，我們加強(qiáng)了對(duì)基層各部門(mén)、各中隊(duì)的指導(dǎo)、幫助學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神，理清發(fā)展思路，解決實(shí)際問(wèn)題，化解矛盾糾紛，推動(dòng)城管工作的全面發(fā)展。為了更好地推動(dòng)工作，構(gòu)造和諧城管，我到各部門(mén)，各中隊(duì)進(jìn)行了走訪調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況總結(jié)如下；

一、當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問(wèn)題

眾所周知，文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。執(zhí)法行為理應(yīng)是文明的行為，因?yàn)樗韲?guó)家的權(quán)力，執(zhí)行的是國(guó)家公正的法律。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別執(zhí)法人員視國(guó)家的執(zhí)法權(quán)力為私有權(quán)力，視執(zhí)法地位為稱霸地位，視執(zhí)法利益為個(gè)人利益。這樣的思想表現(xiàn)在行動(dòng)上，就會(huì)出現(xiàn)和發(fā)生不文明的行政執(zhí)法行為、不文明的執(zhí)法過(guò)程等等。如整頓市場(chǎng)秩序、取締亂設(shè)攤位時(shí)將秤桿拗?jǐn)啵【啍偽粫r(shí)將桌子踢翻的行為就決不是文明的執(zhí)法行為。這些不文明的執(zhí)法行為，玷污了執(zhí)法隊(duì)伍整體形象，破壞了法律的尊嚴(yán)，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執(zhí)法”一直以來(lái)就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽(yù)參半，給一直以來(lái)正努力樹(shù)立和諧城管新形象的城管人提出了嚴(yán)峻的課題。面對(duì)人們的議論紛紛，我們應(yīng)冷靜下來(lái)作一下理性的思考，在當(dāng)前城市管理執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)怎樣做到以人為本，文明執(zhí)法，重新塑造城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象？當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問(wèn)題具體表現(xiàn)在：

（一）城管意識(shí)不強(qiáng)，為構(gòu)建和諧城管帶來(lái)觀念上的制約

目前，仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對(duì)城市管理深層次問(wèn)題的研究；對(duì)城市管理的宣傳教育力度不足，全社會(huì)和諧共管的良性互動(dòng)局面有待形成。

（二）城管體制不完善，為構(gòu)建和諧城管帶來(lái)機(jī)制上的制約

城市管理涉及多個(gè)職能部門(mén)，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門(mén)的實(shí)際困難，對(duì)城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào)，有時(shí)職能部門(mén)互相扯皮、推諉責(zé)任，一定程度給城市管理帶來(lái)了被動(dòng)。

（三）市民的城管意識(shí)薄弱，增加了構(gòu)建和諧城管的艱巨性

市民自我管理意識(shí)欠缺，違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；農(nóng)民工、無(wú)業(yè)游民等要融入現(xiàn)代化城市文明，仍需要一個(gè)素質(zhì)逐步提高的過(guò)程。

（四）城管隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，影響了構(gòu)建和諧城管的進(jìn)程

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來(lái)越重，部分執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過(guò)程中缺乏換位思考，需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識(shí)；城市管理專業(yè)人才匱乏；城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因：

（一）市民城市管理意識(shí)有待提高

城市管理的概念是改革開(kāi)放以來(lái)的新生事物，相較于幾千年的中國(guó)傳統(tǒng)的城市觀念，人們還沒(méi)有接受城市化進(jìn)程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設(shè)點(diǎn)的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當(dāng)城管取締這些攤販時(shí)，市民往往站在被管理者的立場(chǎng)，反而助長(zhǎng)了違章者的囂張氣焰，導(dǎo)致雙方的矛盾激化。

（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)了一批下崗工人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工進(jìn)城與城里人“分羹”，而社會(huì)保障體制并沒(méi)有將他們納入安置、保障的范疇。占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)這些門(mén)檻較低的經(jīng)營(yíng)方式成了許多人賴以生存的首選，導(dǎo)致鬧市區(qū)、人口密集區(qū)的攤點(diǎn)將人行道、小區(qū)通道擠得水泄不通，行人路難走，車(chē)輛行不通，有的地方甚至存在著嚴(yán)重的消防安全隱患，這與城市化進(jìn)程的發(fā)展要求相違背。但一味地取締，勢(shì)必會(huì)影響到他們的生存利益，所以會(huì)想盡各種辦法來(lái)規(guī)避或者反抗法律的實(shí)施。由此可見(jiàn)，執(zhí)法的阻力可見(jiàn)一般。

（三）“弱勢(shì)群體”引發(fā)的社會(huì)同情感

由于當(dāng)前貧富懸殊、分配制度的問(wèn)題，資源占有的不均導(dǎo)致人們的感情出現(xiàn)偏差。警察抓小偷人們認(rèn)定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協(xié)助。而城管執(zhí)法對(duì)違反市容規(guī)定的違章占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰管理責(zé)無(wú)旁貸，但有些人卻站出來(lái)指責(zé)城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)給？要一個(gè)行政處罰部門(mén)來(lái)承擔(dān)被管理者的生存權(quán)問(wèn)題，那有多大的可行性？

（四）執(zhí)法方式的簡(jiǎn)單、粗暴

行政處罰本身就容易產(chǎn)生對(duì)立與沖突，而城管行使的又是城市建設(shè)多個(gè)部門(mén)的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會(huì)引起沖突。特別是流動(dòng)攤點(diǎn)，他們往往采取“游擊戰(zhàn)”的方式，與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”，管理部門(mén)雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡(jiǎn)單、粗暴的管理方式被大量運(yùn)用，在短時(shí)期內(nèi)也的確取得了一定的成效，但同時(shí)也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級(jí)和惡化。為此，認(rèn)真分析執(zhí)法隊(duì)伍中 不文明的執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法文明教育，特別是加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育；認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準(zhǔn)則和執(zhí)法紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法言行，倡導(dǎo)文明執(zhí)法；建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建和諧城管，樹(shù)立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進(jìn)形象，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

三、強(qiáng)制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別

（一）城管執(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問(wèn)題，很多占道攤點(diǎn)、違法搭建都是下崗職工和農(nóng)民工維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源，管理難度較大。剛剛教育糾正過(guò)的當(dāng)事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說(shuō)對(duì)于當(dāng)事人無(wú)濟(jì)于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，以命相搏，管理越來(lái)越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景，一種是當(dāng)事人做出可憐狀，以博得過(guò)路群眾的同情，造成很多百姓對(duì)城管誤生“不文明”的印象；另一種是當(dāng)事人抗拒執(zhí)法，毆打城管隊(duì)員。

（二）在實(shí)施強(qiáng)制清除過(guò)程中，判斷城管是不是文明要破除兩個(gè)誤區(qū)：

誤區(qū)一：符合法律程序的強(qiáng)制清除是完全必要的，此過(guò)程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間如果當(dāng)事人躺在執(zhí)法車(chē)下面阻撓執(zhí)法，或辱罵城管隊(duì)員，蓄意擴(kuò)大事態(tài)，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊(duì)員為了盡快平息事態(tài)，將辱罵、耍潑的當(dāng)事人制服，這難道是不文明行為？如果不強(qiáng)制清除，事態(tài)就不能平息，執(zhí)法就不能順利進(jìn)行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個(gè)過(guò)程，有的路過(guò)群眾對(duì)城管執(zhí)法前期的教育、規(guī)勸直至送達(dá)行政處罰決定書(shū)的過(guò)程情況一概不知，單憑看到強(qiáng)制性清除的情景就指責(zé)或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對(duì)城管的誤解。

誤區(qū)二：沖突過(guò)程中執(zhí)法隊(duì)員被迫自衛(wèi)是合理合法的行為。當(dāng)少數(shù)“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時(shí)，城管隊(duì)員奮起自衛(wèi)，冒著生命危險(xiǎn)制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見(jiàn)義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)幾個(gè)人就報(bào)道“城管打人”，這是失實(shí)報(bào)道，誤導(dǎo)讀者，使城管聲譽(yù)嚴(yán)重受損，也使眾多執(zhí)法隊(duì)員深感委屈。一位同行說(shuō)：我們現(xiàn)在不是執(zhí)法難，而是不能執(zhí)法的問(wèn)題，要么請(qǐng)公安一起去，要么請(qǐng)人大代表一起去，證明城管沒(méi)有打人，否則有口難辯。由此可見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求，也是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。

四、新時(shí)期構(gòu)建和諧城管的思路與對(duì)策

（一）增強(qiáng)人本理念，堅(jiān)持文明執(zhí)法

城市管理的目的是為了給廣大市民創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。正確把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢(shì)群體及少數(shù)民族的特殊利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強(qiáng)城市管理過(guò)程中，一方面要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作方法，促進(jìn)管理效能的提高，把服務(wù)擺在第一位，通過(guò)服務(wù)加強(qiáng)管理；另一方面要嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法為民，堅(jiān)持正面引導(dǎo)，做到處罰與教育并舉，以管理帶動(dòng)服務(wù)、提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，鍛鑄文明之師

隊(duì)伍素質(zhì)的高低，決定構(gòu)建和諧城管的成敗。當(dāng)前，鍛鑄一支“政治過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師，是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。一要加強(qiáng)班子建設(shè)，通過(guò)抓學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)作風(fēng)、求自律，不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力；二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；三要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，完善公開(kāi)、透明的激勵(lì)與約束機(jī)制，健全城管執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制和量化考核機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理；四要培育獨(dú)特的城管執(zhí)法文化，踐行文明執(zhí)法操守，激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力，邁向和諧共進(jìn)。

（三）堅(jiān)持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾

深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過(guò)程。規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ)，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來(lái)源問(wèn)題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力開(kāi)源疏導(dǎo)給出路。

（四）注重宣傳教育，增強(qiáng)城管意識(shí)

構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺(tái)；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識(shí)和社會(huì)公德，加強(qiáng)城市意識(shí)教育，喚起全社會(huì)對(duì)城市管理工作的重視、理解和支持；實(shí)施城管投訴熱線，充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實(shí)，事事有回音”，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；深入開(kāi)展城管志愿者服務(wù)活動(dòng)，以一帶

十、以十帶百，引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作，注重促進(jìn)執(zhí)法相對(duì)人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動(dòng)深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；加大對(duì)外來(lái)民工城市管理意識(shí)的宣傳力度，使之盡快適應(yīng)和融入和諧環(huán)境。

（五）推進(jìn)大城管戰(zhàn)略，提高城管水平

構(gòu)建和諧城管，重點(diǎn)要確立大城管戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越。堅(jiān)定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)、團(tuán)體和社會(huì)各階層的積極性，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管的和諧氛圍。

總之在當(dāng)前建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。人類社會(huì)的進(jìn)程是由野蠻走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蠻”的執(zhí)法方式只能引起人們的反感，進(jìn)而損害到政府的形象。今年我們要借這個(gè)活動(dòng)的東風(fēng)，積極行動(dòng)起來(lái)，在執(zhí)法工作中將“文明”作為宗旨，將“柔情”傾注于管理對(duì)象，才能得到群眾的理解和支持，才能塑造“讓政府放心，讓市民滿意”的和諧城管新形象。

第五篇：城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)調(diào)研報(bào)告

開(kāi)展執(zhí)法四進(jìn)宣傳 打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質(zhì)生活水平大幅度的提高，人們愈來(lái)愈關(guān)注自己的生存環(huán)境與生活質(zhì)量。這樣就對(duì)城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，轉(zhuǎn)變城管作風(fēng)，以打造民生城管為宗旨，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法四進(jìn)活動(dòng)，提升行政效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區(qū)城管局對(duì)城管執(zhí)法四進(jìn)（包括進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研。

一、天橋區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境基本情況

天橋區(qū)建成區(qū)總面積249平方公里，人口51萬(wàn)，轄區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)2000余家，大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)88余處。做為老工業(yè)區(qū)，天橋區(qū)在新舊產(chǎn)業(yè)更替中，產(chǎn)生了大量下崗和失業(yè)人群，加上地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，各類市場(chǎng)集中，流動(dòng)人口和外來(lái)暫住人口較多，經(jīng)濟(jì)落后，造成環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)，社區(qū)治安等發(fā)展參差不齊，與其它區(qū)相比稍顯滯后，因此流動(dòng)攤販、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市管理水平的加大，綜合環(huán)境已經(jīng)得到很大改善，市民對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)可度、信任度也逐步增強(qiáng)，但仍有市民不配合、抵觸執(zhí)法的事件發(fā)生，執(zhí)法環(huán)境還需進(jìn)一步改善。

二、城管開(kāi)展四進(jìn)活動(dòng)的意義

（一）四進(jìn)為增加執(zhí)法人員與市民的溝通提供平臺(tái) 執(zhí)法環(huán)境的創(chuàng)造一是靠執(zhí)法人員自身的工作，二是靠執(zhí)法相對(duì)人的配合，即市民的理解和支持，無(wú)論從哪一方面來(lái)說(shuō)，都離不開(kāi)宣傳跟溝通。向市民宣傳執(zhí)法理念和城管工作，介紹城管法規(guī)，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對(duì)性，提高城市管理水平。因此四進(jìn)作為宣傳和溝通的平臺(tái)，為服務(wù)民生起到有益作用。

（二）四進(jìn)為及時(shí)調(diào)整城管發(fā)展方向提供資料 在四進(jìn)活動(dòng)中，通過(guò)深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和家庭，實(shí)地觀察，與市民接觸，掌握轄區(qū)城管工作情況，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，提高城管工作效能，從整體把握管理發(fā)展進(jìn)程。

（三）四進(jìn)是新形勢(shì)下的對(duì)城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，對(duì)城管工作提出了新要求，三、目前進(jìn)行的嘗試和經(jīng)驗(yàn)

推行城管進(jìn)社區(qū)，既能夠暢通居民群眾反映城管問(wèn)題的渠道，切實(shí)解決一些居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問(wèn)題解決在社區(qū)、解決在基層，達(dá)到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

一、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)

城管進(jìn)駐社區(qū)當(dāng)“管家”，可使城管執(zhí)法的觸角有效地延伸至社區(qū)，做到了城管工作重心下移，實(shí)現(xiàn)了城管屬地化，改變了城管執(zhí)法單打獨(dú)斗的局面。同時(shí)，又充分合理地利用了社區(qū)居委會(huì)的人力、物力、財(cái)力，解決了居委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)及城管部門(mén)人員有限、財(cái)力不足等實(shí)際問(wèn)題，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共贏。

去年，我局開(kāi)展了“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作的探索。在市區(qū)范圍內(nèi)，建立起“一區(qū)一員”的社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度。今年，結(jié)合海寧國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建，可進(jìn)一步加大城管宣傳進(jìn)社區(qū)的力度。

城管社區(qū)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)定期到社區(qū)了解相關(guān)情況；條件允許的話可組織召開(kāi)由城管隊(duì)員、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)城管工作協(xié)調(diào)會(huì)，跟蹤了解和破解落實(shí)有關(guān)市容難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)解決好社區(qū)存在的私搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區(qū)組織的各類活動(dòng)。借助社區(qū)多樣化、立體化、生動(dòng)化的宣傳載體，配合社區(qū)做好多媒體、黑板報(bào)、期刊等宣傳工作，重點(diǎn)突出宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)社區(qū)居民共同維護(hù)市容環(huán)境整潔。

充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動(dòng)態(tài)協(xié)查員隊(duì)伍，利用社區(qū)熱線電話，及時(shí)將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報(bào)城管組織，形成上下互動(dòng)，目標(biāo)一致地管理，從而加快社區(qū)建設(shè)

管理的步伐。

落實(shí)定點(diǎn)聯(lián)系工作長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)不折不扣的貫徹“城管進(jìn)社區(qū)”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強(qiáng)為群眾服務(wù)的主動(dòng)性和實(shí)效性，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

實(shí)施“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與執(zhí)法部門(mén)、管理與執(zhí)法互動(dòng)互助的雙贏局面；實(shí)現(xiàn)了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執(zhí)法進(jìn)學(xué)校

青少年是城市的未來(lái)，如果把對(duì)青少年的城管宣傳教育作為推進(jìn)城管工作的切入點(diǎn)，可以產(chǎn)生“教育一個(gè)學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響一個(gè)群體”的社會(huì)效應(yīng)。開(kāi)展“城管執(zhí)法進(jìn)學(xué)校”，就是通過(guò)與學(xué)校攜手共建，進(jìn)一步拓寬城市管理行政執(zhí)法工作視野，陣地延伸，整合社會(huì)資源，服務(wù)學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校學(xué)生的“自我管理，自我教育”，構(gòu)建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

具體可選擇中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)一至二所重點(diǎn)中小學(xué)為共建對(duì)象，建立共建關(guān)系，簽訂共建協(xié)議，開(kāi)展形式多樣的共建活動(dòng)。

一是強(qiáng)化各中小學(xué)周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治工作，特別是加強(qiáng)在學(xué)生上下學(xué)時(shí)對(duì)校門(mén)口的小吃、小百貨等商店的越門(mén)設(shè)

攤和流動(dòng)攤販等違章行為的管理，維護(hù)良好的學(xué)校周?chē)刃颍欢羌訌?qiáng)中考、高考期間的工地管理，及時(shí)對(duì)學(xué)校周邊的施工工地進(jìn)行調(diào)查摸底，嚴(yán)格控制施工時(shí)間，避免噪聲污染等行為發(fā)生，確保學(xué)生有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境；三是利用各種節(jié)假日和各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，把局團(tuán)委和學(xué)校團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)起來(lái)，搞好團(tuán)員青年與學(xué)生的共建活動(dòng)。通過(guò)一連串的宣傳教育和實(shí)踐，使中小學(xué)生從點(diǎn)滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識(shí)，而學(xué)生又能將所見(jiàn)、所學(xué)傳給家長(zhǎng)，通過(guò)他們的言行來(lái)影響家長(zhǎng)。“小手牽大手”，同住一座城、共愛(ài)一個(gè)家。

通過(guò)開(kāi)展“城管執(zhí)法進(jìn)校園”活動(dòng)，向青少年學(xué)生宣傳城市管理行政執(zhí)法相關(guān)工作，培育他們初步的法律意識(shí)，養(yǎng)成建設(shè)文明城市的責(zé)任感。同時(shí)，借“學(xué)校”這個(gè)突破口，通過(guò)生動(dòng)而又貼近生活的宣傳和社會(huì)化的服務(wù)方式，讓學(xué)生把城管法規(guī)帶回家，從而增進(jìn)市民對(duì)城市管理工作的理解、支持和配合，營(yíng)造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會(huì)氛圍。

三、城管執(zhí)法進(jìn)企業(yè)

城市商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)是車(chē)流、人流密集之地，同時(shí)也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，單靠一個(gè)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此，應(yīng)積極開(kāi)展“門(mén)前五包”、“城管執(zhí)法進(jìn)商店”活動(dòng)。

以“門(mén)前三包”為龍頭，是加強(qiáng)商戶管理的一個(gè)有效途徑。通過(guò)宣傳教育，使各沿街店主充分認(rèn)識(shí)發(fā)放具有正規(guī)化、法制化的“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)的嚴(yán)肅性，從基礎(chǔ)上抓起。與轄區(qū)內(nèi)責(zé)任單位、門(mén)頭房簽訂責(zé)任書(shū)，營(yíng)造起“城市管理人人有責(zé)，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門(mén)店正確履行“門(mén)前三包”責(zé)任和義務(wù)，做到不亂貼不亂畫(huà)，維護(hù)好商店責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境。

跨門(mén)經(jīng)營(yíng)一直是城市管理中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也是歷來(lái)創(chuàng)建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊(duì)還需繼續(xù)推行人性化服務(wù)，以豐富“城管進(jìn)商店”為載體，規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為突破口，溫馨提示到店門(mén)，勸導(dǎo)前臵入人心，推行有情送法、文明執(zhí)法活動(dòng)。城管隊(duì)員通過(guò)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)、開(kāi)展法律宣教、發(fā)放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進(jìn)一步鞏固、夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。

“城管執(zhí)法進(jìn)商店”的開(kāi)展，有助于加強(qiáng)與執(zhí)法對(duì)象之間的協(xié)作聯(lián)系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化了我局的服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，改進(jìn)服務(wù)方式。在提高辦事效率、推進(jìn)依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面都有重要意義。同時(shí)注意傾聽(tīng)商戶對(duì)城市管理工作的意見(jiàn)和服務(wù)需求，也有助于把城管服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作推向深處。

四、城管執(zhí)法進(jìn)家庭

以服務(wù)為主導(dǎo)，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊(cè)自去年起被廣泛發(fā)放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊(cè)中的漫畫(huà)以亂貼亂畫(huà)、占道經(jīng)營(yíng)、違法搭建等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進(jìn)家庭的內(nèi)涵，通過(guò)為特困戶“送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心”，積極參與各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)等形式，進(jìn)一步融入社會(huì)，增強(qiáng)與市民的溝通互動(dòng)，密切與廣大群眾的血肉聯(lián)系。

“城管執(zhí)法進(jìn)家庭”工作的開(kāi)展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界與城管工作的良性互動(dòng)，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識(shí)有較大程度的提高，市民關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)城管的意識(shí)日益增強(qiáng)，從而可進(jìn)一步改善城市管理和執(zhí)法環(huán)境。

一個(gè)城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的社會(huì)工作，離不開(kāi)廣大市民和社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅(jiān)定不移地以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞親民務(wù)實(shí)，按照下一階段海寧國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建目標(biāo)，開(kāi)展好城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商店、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力以

優(yōu)良作風(fēng)感染群眾，以熱情服務(wù)方便群眾，以文明執(zhí)法取信群眾。以宣傳城管執(zhí)法工作為重點(diǎn)，以解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題作為突破口，扎實(shí)有效地開(kāi)展“四進(jìn)”工作，全面提升城管執(zhí)法水平

四、目前四進(jìn)存在的問(wèn)題：

推行城管進(jìn)社區(qū)，既暢通了居民群眾反映城管問(wèn)題的渠道，切實(shí)解決了一些居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問(wèn)題解決在社區(qū)、解決在基層，達(dá)到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的宗旨，真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

2、城管進(jìn)社區(qū)后可能面臨的主要問(wèn)題：

⑴、法制建設(shè)相對(duì)滯后。至今，國(guó)家沒(méi)有一部由全國(guó)人大制定的關(guān)于城市管理工作的專門(mén)法律，雖然各地都制定了地方性法規(guī)，但也是規(guī)定的比較粗，范圍比較大，有的現(xiàn)象也不是很具體，而且在執(zhí)法實(shí)踐中，各種新情況、新問(wèn)題層出不窮，卻找不到明確依據(jù)，從而影響了城管執(zhí)法工作的深入發(fā)展。

⑵、社區(qū)市民文明素養(yǎng)程度不高，城市管理的意識(shí)不是很強(qiáng)。在我市高速發(fā)展的今天，卻有一個(gè)很大的不協(xié)調(diào)，只注重了城市的硬件建設(shè)，卻忽視了城市軟件的建設(shè)——市民文明素質(zhì)的提高；在目前的執(zhí)法實(shí)踐中，有一個(gè)很普遍的現(xiàn)

象，就是市民對(duì)城市管理法律法規(guī)不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時(shí)，關(guān)注城市建設(shè)、尊重和維護(hù)城市管理的意識(shí)不是很強(qiáng)，而且還經(jīng)常會(huì)遇到執(zhí)法相對(duì)人及市民的不理解，以及被動(dòng)、應(yīng)付、敷衍城市管理工作現(xiàn)象，管理起來(lái)往往是治標(biāo)不治本，以至于是反反復(fù)復(fù)，成效不大。

⑶、社區(qū)管理工作的瑣碎性、復(fù)雜性、反復(fù)性，加重了社區(qū)管理工作的強(qiáng)度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內(nèi)容太多，大到店外經(jīng)營(yíng)、占路經(jīng)營(yíng)，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復(fù)雜性，一個(gè)是相對(duì)人比較復(fù)雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個(gè)是運(yùn)用的法律法規(guī)比較復(fù)雜，雖然就某一方面的法律法規(guī)用的不是很多，但也都應(yīng)了解，而且界線必須分明；再就是在執(zhí)法實(shí)踐中，需要協(xié)調(diào)的部門(mén)比較多，等等。所謂反復(fù)性，就是重復(fù)，每天都重復(fù)著同樣的工作，周而復(fù)始，忙個(gè)不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會(huì)出現(xiàn)反彈。

⑷、由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，所表現(xiàn)出來(lái)的一系列共同的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在：①、現(xiàn)有的執(zhí)法體制不是很明確。由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進(jìn)，所以沒(méi)有一個(gè)特定的模式。②、關(guān)系不是很順。如協(xié)調(diào)配合不力，從大的方面講，一項(xiàng)大的活動(dòng)需要公安、交警、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的配合，組織、協(xié)調(diào)、安全、保障起來(lái)是很復(fù)雜的一項(xiàng)工作，從小的方面講，有時(shí)弄不清業(yè)戶的詳細(xì)

信息，卻又不知如何向工商查找業(yè)戶的工商執(zhí)照；所以城管進(jìn)社區(qū)后面臨的理順各方面的關(guān)系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進(jìn)社區(qū)后，人員相對(duì)分散，如何實(shí)現(xiàn)物資保障的問(wèn)題更顯得突出。④、城管執(zhí)法這支隊(duì)伍還比較新，經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富，執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)還沒(méi)有達(dá)到很高的境界。還需要在執(zhí)法過(guò)程和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中不斷提高。

五、城管進(jìn)社區(qū)的原則及實(shí)施方法。

城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的實(shí)施辦法的總體思路是改變過(guò)去的管理格局，即變“點(diǎn)、線”管理為“ 點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的格局，重心下移，立足社區(qū)，建立“市、區(qū)兩級(jí)政府，市、區(qū)、辦事處三級(jí)管理，市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級(jí)服務(wù)”的管理機(jī)制。

(一)、主要是遵循“三個(gè)原則”。“三個(gè)原則”是指：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的原則。堅(jiān)持在市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級(jí)服務(wù)，尤其要明確辦事處和社區(qū)在城市管理中的職責(zé)與職權(quán)；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，依法行政，依法管理；

3、統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、效能的原則。社區(qū)的管理工作涉及方方面面，設(shè)立“一職多能”的配臵，充分理順關(guān)系，整合資源。體現(xiàn)統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、效能的原則。

（二）、具體實(shí)施辦法：

1、立足社區(qū)，與社區(qū)群眾和社區(qū)組織緊密聯(lián)系。

城管進(jìn)社區(qū)，與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系、相互依靠，是城管進(jìn)社區(qū)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對(duì)他們提出的要求，碰到的困難及時(shí)處理和解決，才能積極做好服務(wù)工作。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有社區(qū)組織在社區(qū)建立起來(lái)的工作結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)組織的功能，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民及各單位組織的力量，搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè)，共享社區(qū)資源，使社區(qū)單位與社區(qū)居民相融合，形成社區(qū)活動(dòng)的一種合力，促進(jìn)城管與社區(qū)組織的配合。不斷完善城管在社區(qū)內(nèi)的工作方式，不斷提高城管在社區(qū)的地位和威信。

2、加強(qiáng)橫向聯(lián)系，理順各種關(guān)系。

城管進(jìn)社區(qū)，要加強(qiáng)與社區(qū)黨總支、居委會(huì)、民間組織、社區(qū)單位等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)的作用，調(diào)動(dòng)他們關(guān)愛(ài)社區(qū)的意識(shí)。明確各級(jí)各類人員的職責(zé)，區(qū)分責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關(guān)系和與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。因?yàn)檫@兩個(gè)組織和社區(qū)群眾關(guān)系最密切，在社區(qū)管理中起著重要的作用。只有多部門(mén)協(xié)調(diào)工作，相互配合、相互支持，強(qiáng)調(diào)管理合力，整合社區(qū)資源，才有利于提高執(zhí)法效率，為社區(qū)組織和居民提供全方位的系列化服務(wù)。

3、加強(qiáng)社區(qū)投訴體系建設(shè)，提高行政執(zhí)法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽(tīng)診器，群眾反映的晴雨表，政策法規(guī)的咨詢臺(tái)，行政執(zhí)法的監(jiān)督崗，意義重大。因此，社區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)要高度重視投訴受理工作，以機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、裝備現(xiàn)代化、管理制度化、運(yùn)行高效化為目標(biāo)，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度，配套必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，形成社區(qū)內(nèi)外，行政執(zhí)法部門(mén)內(nèi)部上下級(jí)之間以及執(zhí)法部門(mén)與各社區(qū)投訴中心公開(kāi)電話、與相關(guān)部門(mén)之間上下暢通的投訴受理網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，積極開(kāi)展網(wǎng)上投訴受理，實(shí)現(xiàn)投訴受理現(xiàn)代化，建立執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)伍，實(shí)行24小時(shí)全天候值班，形成快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

同時(shí)也可以充分依靠社區(qū)的力量，在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動(dòng)態(tài)協(xié)查員隊(duì)伍，利用社區(qū)熱線電話，及時(shí)將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報(bào)社區(qū)城管組織。信息的即時(shí)提供將有助于城管隊(duì)員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的了解，便于對(duì)社區(qū)的城市環(huán)境實(shí)施監(jiān)控，形成上下互動(dòng)，目標(biāo)一致的管理，從而加快社區(qū)建設(shè)管理的步伐。

4、以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

要先做好城管進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步全面展開(kāi)。選擇一兩個(gè)人口規(guī)模，機(jī)構(gòu)設(shè)臵都比較規(guī)范的社區(qū)作為試點(diǎn)，在其中進(jìn)行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)內(nèi)實(shí)施聘用協(xié)管員制度，在社區(qū)內(nèi)設(shè)臵固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規(guī)，弘揚(yáng)隊(duì)員的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，努力營(yíng)造

有利于社區(qū)城市管理的濃厚社會(huì)氛圍，以贏得社區(qū)成員的理解和支持，鼓勵(lì)他們參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。在一兩個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再因地制宜的逐步推進(jìn)整個(gè)城區(qū)社區(qū)的建設(shè)管理。

5、堅(jiān)持日常管理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，努力提高城市管理水平。

以往的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實(shí)行長(zhǎng)效管理，才能提高整個(gè)管理水平。要在堅(jiān)持日常管理的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)，積極探索社區(qū)管理規(guī)律，逐步建立健全社區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要改變管理辦法，逐步由運(yùn)動(dòng)式和突擊式管理向日常動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變，由事后管理向事前和事中管理轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。要實(shí)施重心下移，進(jìn)一步落實(shí)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的工作體系,充分發(fā)揮區(qū)（市）、街道、社區(qū)管理城市的基礎(chǔ)作用，可以探索聘請(qǐng)城市管理協(xié)管員等辦法，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性和主動(dòng)性。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，積極接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督，確保執(zhí)法的公開(kāi)、公平、公正。最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的長(zhǎng)效管理。城管執(zhí)法進(jìn)駐社區(qū)，使社區(qū)成為執(zhí)法工作的陣地，服務(wù)工作的平臺(tái)，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執(zhí)法的工作渠道，同時(shí)也為更好地開(kāi)展城管執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。逐步建立完善的城市管理的社區(qū)工作體系。達(dá)到“發(fā)展在社

區(qū)、服務(wù)在社區(qū)、穩(wěn)定在社區(qū)，文明在社區(qū)”的目標(biāo)，構(gòu)筑一個(gè)協(xié)調(diào)和諧的工作機(jī)制。

總之，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民，充滿蓬勃生機(jī)的事業(yè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織部分，更是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。作為城管部門(mén)，進(jìn)社區(qū)更是時(shí)不我待。因此，這就需要各級(jí)黨委和政府的大力支持，也需要城管部門(mén)的積極努力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城管執(zhí)法部門(mén)要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊抓住全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，開(kāi)拓前進(jìn)，落實(shí)執(zhí)法為民的宗旨，再創(chuàng)城市社區(qū)建設(shè)新的輝煌。