第一篇：如皋數(shù)字城管“智慧城管”調(diào)研報(bào)告(定稿)

管窺互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代“智慧城管”建設(shè)

“互聯(lián)網(wǎng)+城管”課題組（2015年10月）

為積極呼應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，課題組對(duì)寧波、杭州、南通等城市數(shù)字化城市管理工作進(jìn)行專題考察學(xué)習(xí)，牽頭住建、民政、交通、公安等部門，圍繞“智慧城管”建設(shè)進(jìn)行研討與探索。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、“智慧城管”的提出背景、內(nèi)涵及管理目標(biāo)

背景：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程日新月異，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市各類設(shè)施等管理要素快速增加，城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，階層群體間的矛盾沖突逐漸增多、社會(huì)形狀愈加活躍，群眾的訴求不斷提升，群眾的維權(quán)意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。因此，在城市管理各類問(wèn)題日益突出的情況下，不但要積極推廣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，更要利用新技術(shù)、新理念、新思路，深化城市管理平臺(tái)的研究，將物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和高性能數(shù)字技術(shù)等新一代信息技術(shù)融入到智慧城市的建設(shè)中來(lái)，努力推進(jìn)數(shù)字城管的下一代應(yīng)用――“智慧城管”的建設(shè)，即實(shí)現(xiàn)城市各類資源的高度共享、各業(yè)務(wù)單元的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)和精確管理，全局統(tǒng)籌指揮、獨(dú)立全面過(guò)程監(jiān)督考

體系、實(shí)施了信息采集市場(chǎng)化，著力完善數(shù)字城管標(biāo)準(zhǔn)和提升綜合服務(wù)功能，搭建起全市統(tǒng)一的城市綜合管理平臺(tái)，明顯提升了運(yùn)行實(shí)效，在杭州打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”、共建共享“生活品質(zhì)之城”的實(shí)踐中發(fā)揮了重要的作用。

在工作格局上，按照“一級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、按責(zé)處置”的原則，杭州建立起全市統(tǒng)一的智慧城市綜合管理平臺(tái)，形成市、區(qū)及部門間聯(lián)動(dòng)的城市管理工作機(jī)制。

在運(yùn)作體系上，成立市城管信息中心，履行監(jiān)督的職能；搭建協(xié)同工作平臺(tái)，履行指揮的職能；成立區(qū)二級(jí)協(xié)同指揮中心，強(qiáng)化城區(qū)指揮協(xié)調(diào)的力度。

在系統(tǒng)建設(shè)上，始終堅(jiān)持資源整合，實(shí)現(xiàn)部門與部門、市與區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)暢通，實(shí)現(xiàn)與市相關(guān)部門信息的共享與交互，大大降低建設(shè)成本，暢通信息交互的渠道。

在系統(tǒng)拓展上，杭州的智慧城管緊緊依托市級(jí)平臺(tái)，在原覆蓋城區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋全市7個(gè)縣（市），將全市范圍內(nèi)實(shí)施城市化管理的區(qū)域全部納入杭州市智慧城市管理的統(tǒng)一平臺(tái)。此外，還進(jìn)一步拓展覆蓋的領(lǐng)域，通過(guò)智慧城管二期項(xiàng)目建設(shè)，將智慧城管由地面延伸至地下，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市地下管網(wǎng)和市政、公用、環(huán)衛(wèi)、公共交通行業(yè)的全覆蓋。杭州市通過(guò)實(shí)施智慧城管，將包括城市管理的人力資源和物力資源進(jìn)行了整合，將街面治安監(jiān)控系統(tǒng)和城管行政執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)等都接入“智慧城管”運(yùn)行系統(tǒng)。同時(shí)，在杭州的智慧城管指揮中心，還設(shè)立了協(xié)同平

臺(tái)，由各職能部門派出專人進(jìn)駐，當(dāng)發(fā)生城市管理突發(fā)問(wèn)題時(shí)，由市領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。

三、如皋市數(shù)字化城市管理基本情況

2011年8月，如皋市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成，10月底正式運(yùn)行。2013年1月，順利通過(guò)了數(shù)字城管系統(tǒng)省級(jí)驗(yàn)收。如皋數(shù)字城管系統(tǒng)覆蓋如城主城區(qū)約20平方公里以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)約15平方公里。系統(tǒng)平臺(tái)包括公安、住建、交通、民政、如城等23個(gè)一級(jí)專業(yè)部門。系統(tǒng)采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，自主研發(fā)的“城管通”，創(chuàng)新信息及時(shí)采集傳輸?shù)氖侄危僭斐鞘泄芾砹鞒蹋瑥亩鴮?shí)現(xiàn)精確、高效、全市段、全方位覆蓋的城市管理模式，它進(jìn)一步確定了城市管理空間、管理對(duì)象、管理方式和管理主體，是管理思想、管理理念、管理技術(shù)和管理體制的整合和創(chuàng)新。

為強(qiáng)化數(shù)字城管機(jī)制建設(shè)，制定出臺(tái)了《如皋市數(shù)字化城市綜合管理監(jiān)督考評(píng)實(shí)施辦法(試行)》，《如皋市城市綜合管理委員會(huì)議事和工作規(guī)則》、《如皋市數(shù)字化城市管理案件暫行管理辦法》等“大城管”管理考核文件，作為“大城管”管理框架的支撐，并將各個(gè)成員單位數(shù)字化城市管理運(yùn)行情況納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核。指揮中心內(nèi)部制定了《如皋市城市管理監(jiān)督指揮中心考核細(xì)則》、《如皋市城市管理監(jiān)督指揮中心工作制度》等，使中心管理日趨規(guī)范和完善，保障了數(shù)字城管系統(tǒng)規(guī)范常態(tài)運(yùn)行。實(shí)踐

約建設(shè)投資。

五、如皋市“智慧城管”工作內(nèi)容

1.積極推進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”提檔升級(jí)。為了有序扎實(shí)地推進(jìn)數(shù)字城管的系統(tǒng)升級(jí)以及功能完善，特制定了近期目標(biāo)以及遠(yuǎn)期目標(biāo)，使得升級(jí)工程有條不紊的進(jìn)行。

近期目標(biāo)（2015-2017年）：至2017年，在原有的數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)上，拓展各項(xiàng)子系統(tǒng)，推動(dòng)平臺(tái)全面升級(jí)，為城市管理提供全方位的手段和技術(shù)支撐，讓城市管理與時(shí)俱進(jìn)。

完善視頻監(jiān)控子系統(tǒng)。在視頻監(jiān)控子系統(tǒng)上進(jìn)行升級(jí)，在重要點(diǎn)位視頻監(jiān)控立桿上設(shè)置音柱，通過(guò)視頻監(jiān)控和語(yǔ)音喊話相結(jié)合，對(duì)人流密集點(diǎn)的市容環(huán)境秩序進(jìn)行人為疏導(dǎo)與管理。初步擬定在繁華商業(yè)街區(qū)、便民疏導(dǎo)點(diǎn)、大型市民休閑廣場(chǎng)、大型超市、學(xué)校以及物業(yè)小區(qū)周邊等地點(diǎn)增設(shè)視頻監(jiān)控點(diǎn)和音柱，通過(guò)視頻影像的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，遇到需快速處理的問(wèn)題時(shí)，在指揮大廳進(jìn)行喊話指導(dǎo)，在第一時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。與此同時(shí)，還可以實(shí)現(xiàn)與政府相關(guān)職能部門，如公安、交通、市政、路燈等多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息的互聯(lián)和實(shí)時(shí)交換，建立網(wǎng)上協(xié)同工作平臺(tái)，設(shè)立信息受理終端，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息的及時(shí)移送和任務(wù)的快速派遣，確保城市管理協(xié)調(diào)有力、運(yùn)作高效。

完善廣告管理子系統(tǒng)。在系統(tǒng)原有設(shè)置上進(jìn)行完善，對(duì)門頭店招、戶外廣告進(jìn)行數(shù)據(jù)圖片采集，根據(jù)相應(yīng)資料對(duì)其建立獨(dú)立檔案，為平時(shí)的監(jiān)督管理工作提供詳細(xì)、直觀的參考資源，以

便全面掌握各類戶外廣告的分布情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和拆除非法設(shè)置的戶外廣告和店牌店招，全面規(guī)范戶外廣告和店招標(biāo)牌設(shè)置管理，確保市容環(huán)境的整潔有序。

增設(shè)智能環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)。目前，市環(huán)衛(wèi)處已建智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)，涵蓋建筑工地、渣土運(yùn)輸車、垃圾運(yùn)輸車、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站等信息數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的全方位、無(wú)縫隙管理，實(shí)現(xiàn)了車輛管理的規(guī)范化、科學(xué)化和程序化。下一步在數(shù)字城管系統(tǒng)中增設(shè)智能環(huán)衛(wèi)子系統(tǒng)，將目前 “智慧環(huán)衛(wèi)”與“數(shù)字城管”系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，從而有力推進(jìn)城管工作的統(tǒng)一指揮與監(jiān)督。

增設(shè)停車誘導(dǎo)管理子系統(tǒng)。為解決市區(qū)停車難問(wèn)題，在原有系統(tǒng)中增設(shè)停車管理子系統(tǒng)，通過(guò)車牌識(shí)別等科技技術(shù)，規(guī)范停車，宏觀調(diào)控，合理安排，有效緩解城市交通擁堵情況。

拓展系統(tǒng)覆蓋區(qū)域。今年4月份，城北街道順利完成數(shù)字城管系統(tǒng)二級(jí)平臺(tái)的建設(shè)并投入運(yùn)行，目前系統(tǒng)運(yùn)行正常，案件流轉(zhuǎn)順暢，各級(jí)部門積極配合，相關(guān)的城市管理問(wèn)題得到了及時(shí)有效地解決。9月份，長(zhǎng)江鎮(zhèn)也開(kāi)始實(shí)施數(shù)字城管項(xiàng)目的建設(shè)。根據(jù)智慧城管的相關(guān)要求，建成“縱向到底，橫向到邊”的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，下一步，將進(jìn)一步拓展系統(tǒng)區(qū)域，向如城街道東片區(qū)、城南街道、白蒲鎮(zhèn)、江安鎮(zhèn)、磨頭鎮(zhèn)、搬經(jīng)鎮(zhèn)延伸，建立相應(yīng)的二級(jí)平臺(tái)，納入數(shù)字城管系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

增加專業(yè)部門處置通。目前，各成員單位在辦理系統(tǒng)案件時(shí)，10

格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，逐步建立社會(huì)化綜合管理平臺(tái)，將社區(qū)管理、安全整治、人口管理、醫(yī)療管理等歸入其中，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、責(zé)任制保障相結(jié)合的社會(huì)綜合治理模式，從而打造大數(shù)據(jù)平臺(tái)，與智慧城管系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，推動(dòng)公共信息資源的社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

六、推進(jìn)“智慧城管”的保障措施

1.加強(qiáng)組織保障。建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)智慧城管建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀決策，制定建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案和系統(tǒng)運(yùn)行的配套制度。

2.加強(qiáng)體制機(jī)制保障。開(kāi)展城市管理市級(jí)層面的“頂層設(shè)計(jì)”，加快城市管理體制機(jī)制改革步伐，進(jìn)一步整合資源，構(gòu)建管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”的“大城管”格局。構(gòu)建設(shè)置科學(xué)、職能全面、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的城市管理系統(tǒng)，建立高位協(xié)同的城市管理運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范有力的保障體系，為智慧城管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行提供體制支撐。

3.加強(qiáng)資金保障。設(shè)立智慧城管建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將智慧城管系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等，全額列入年度財(cái)政預(yù)算。可采取市場(chǎng)化手段，合理、適度利用城市各類資源，籌集智慧城管建設(shè)和運(yùn)行資金。

4.加強(qiáng)技術(shù)保障。為避免重復(fù)投資，節(jié)約建設(shè)資金，凡政府投資開(kāi)發(fā)建設(shè)的信息資源在政府部門之間應(yīng)無(wú)償共享。如規(guī)劃

部門基礎(chǔ)地理信息資源、公安部門視頻資源、工商部門沿街商店管理資源等；其他各類人口、企業(yè)、政府審批等數(shù)據(jù)應(yīng)實(shí)行信息實(shí)時(shí)共享。

5.加強(qiáng)人才保障。圍繞智慧城管系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行需要，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，加大人才引進(jìn)力度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，依托高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成“智慧化”隊(duì)伍培育機(jī)制，建立城管系統(tǒng)高層次、復(fù)合型人才隊(duì)伍，為智慧城管提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支撐。

第二篇：數(shù)字城管

核心系統(tǒng)

監(jiān)管數(shù)據(jù)無(wú)線采集子系統(tǒng)：供監(jiān)督員使用，實(shí)現(xiàn)通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)采集設(shè)備采集、報(bào)送問(wèn)題信息，接收監(jiān)督中心分配的核實(shí)、核查任務(wù)等功能。

監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)：使用人員為監(jiān)督中心接線員。通過(guò)信息傳遞服務(wù)引擎將監(jiān)督員報(bào)送的問(wèn)題信息傳遞到接線員的工作平臺(tái)，接線員通過(guò)系統(tǒng)對(duì)各類問(wèn)題消息接收、處理和反饋，完成信息收集、處理和立案操作，為“協(xié)同工作子系統(tǒng)”提供城管問(wèn)題的采集和立案服務(wù)，保證問(wèn)題信息能及時(shí)準(zhǔn)確地受理并傳遞到處置中心。

協(xié)同工作子系統(tǒng)：提供給監(jiān)督中心、指揮中心、各個(gè)專業(yè)部門及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)使用，系統(tǒng)提供了基于工作流的面向GIS的協(xié)同管理、工作處理、督察督辦等方面的應(yīng)用，對(duì)城市管理實(shí)現(xiàn)圖、文、表、業(yè)務(wù)管理一體化管理。

監(jiān)督指揮子系統(tǒng)：為監(jiān)督中心和處置中心服務(wù)，該系統(tǒng)通過(guò)大屏幕能夠直觀顯示城市管理相關(guān)地圖信息、案卷信息和相關(guān)詳細(xì)信息等全局情況，并可以直觀查詢顯示每個(gè)社區(qū)、監(jiān)督員、部件等個(gè)體的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理全局情況的總體把握。

綜合評(píng)價(jià)子系統(tǒng)：通過(guò)一整套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理的各方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，既能監(jiān)督城市管理中發(fā)生的具體問(wèn)題，又能監(jiān)督管理和執(zhí)法質(zhì)量。

地理編碼子系統(tǒng)：為無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)等提供地理編碼服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地址描述、地址查詢、地址匹配等功能。

應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)：負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的配置、維護(hù)和管理工作。該系統(tǒng)采用工具化思想，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)、工作流、輸入表格、輸出表格、地圖使用、查詢統(tǒng)計(jì)等城市管理相關(guān)信息的靈活配置，使用系統(tǒng)提供的各種工具和組件，可以配置形成相應(yīng)的資源信息、業(yè)務(wù)規(guī)則和數(shù)據(jù)操作定義。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)對(duì)空間數(shù)據(jù)資源的管理、維護(hù)和擴(kuò)展功能，并對(duì)空間數(shù)據(jù)的顯示、查詢、編輯和統(tǒng)計(jì)功能進(jìn)行配置。

數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)：建立全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市區(qū)兩級(jí)交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，使得市級(jí)平臺(tái)實(shí)時(shí)獲得區(qū)級(jí)平臺(tái)的包括問(wèn)題信息、多媒體信息、業(yè)務(wù)辦理信息在內(nèi)的全面的城市管理信息。

拓展系統(tǒng)

城市部件在線更新子系統(tǒng)：依照部件編碼規(guī)范，提供管理工具用于在部件編碼規(guī)則發(fā)生變化時(shí)的快速更新；提供專門的權(quán)限控制模塊以滿足有權(quán)限專業(yè)部門能夠通過(guò)IE瀏覽器來(lái)對(duì)部件數(shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單的更新和維護(hù)。

專項(xiàng)普查子系統(tǒng)：專為政府利用監(jiān)督員進(jìn)行專項(xiàng)普查提供全方位手段。借助無(wú)線采集器、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳輸和專項(xiàng)定義工具、專項(xiàng)分析工具等實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)普查的快速實(shí)施和普查數(shù)據(jù)的快速分析。工地管理子系統(tǒng)：對(duì)建筑工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，結(jié)合視頻監(jiān)控設(shè)備，利用數(shù)字化管理模式來(lái)輔助建筑工地管理。

視頻監(jiān)控子系統(tǒng)：充分整合城市視頻資源，結(jié)合城管問(wèn)題位置信息，實(shí)現(xiàn)城市管理全天候，全時(shí)段的動(dòng)態(tài)追蹤。

GPS監(jiān)控指揮子系統(tǒng)：通過(guò)GPS技術(shù)實(shí)現(xiàn)城管車輛、環(huán)衛(wèi)車輛、運(yùn)渣車輛的監(jiān)控；實(shí)時(shí)掌握監(jiān)督員、各種城管資源的分布情況，實(shí)現(xiàn)高效的指揮調(diào)度。

移動(dòng)執(zhí)法子系統(tǒng)：圖文一體化的城市管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)是給專業(yè)部門研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具，可以通過(guò)無(wú)線通信網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)辦公。

移動(dòng)督辦子系統(tǒng)：專為領(lǐng)導(dǎo)研發(fā)的專用移動(dòng)辦公工具。使用移動(dòng)辦公系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)隨地查閱城市管理的宏觀狀態(tài)、處理城市管理中的緊急事件。

業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)：通過(guò)業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同辦公系統(tǒng)的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)案卷到達(dá)提醒、催辦短信提醒、超時(shí)短信提醒等。

數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)：通過(guò)挖掘運(yùn)行產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，從城市管理的不同角度，提供包含圖文一體的評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)分析，類型信息、趨勢(shì)信息，為決策提供全面的、直觀的依據(jù)。

公眾信息發(fā)布子系統(tǒng)：向公眾用戶實(shí)時(shí)發(fā)布城市管理相關(guān)信息，主要發(fā)布問(wèn)題處理狀態(tài)及結(jié)果反饋信息；提供在線投票功能，對(duì)投票信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，生成綜合評(píng)價(jià)所需的數(shù)據(jù)。

1、利用無(wú)線通訊技術(shù)、定位技術(shù)和嵌入式地理信息引擎技術(shù)，創(chuàng)新信息實(shí)時(shí)傳遞手段，實(shí)現(xiàn)了移動(dòng)式的數(shù)字化城市業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。

系統(tǒng)具備良好的可擴(kuò)展性；自主研發(fā)的嵌入式地理信息引擎，提供了基于手機(jī)終端的地圖瀏覽、查詢和定位功能，是實(shí)現(xiàn)全方位的城市管理的先進(jìn)終端平臺(tái)。

2、利用GIS和地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細(xì)化城市管理。

基于GIS應(yīng)用，整合包括地形圖、正射影像圖在內(nèi)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)城市管理區(qū)域網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分，實(shí)現(xiàn)了圖文一體化的協(xié)同工作環(huán)境；同時(shí)，利用地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了城市管理對(duì)象在管理區(qū)域中的精確定位。

3、基于MIS、GIS、OA一體化技術(shù)建立政府職能部門間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。給政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、城市管理監(jiān)督中心、指揮中心、專業(yè)部門提供協(xié)同工作、協(xié)同督辦的智能化終端平臺(tái)。不僅可以根據(jù)權(quán)限查閱某個(gè)事件辦理情況、相關(guān)信息，通過(guò)紅綠燈顯示該事件的辦理時(shí)間是否超時(shí)，而且還提供了相應(yīng)的監(jiān)控工具，向有關(guān)部門和人員發(fā)送督辦意見(jiàn)。

4、強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評(píng)價(jià)提供可靠依據(jù)

提供強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析功能。業(yè)務(wù)人員可通過(guò)多種查詢方式進(jìn)行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計(jì)；系統(tǒng)具有空間數(shù)據(jù)綜合分析評(píng)價(jià)功能，通過(guò)該功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。

5、基于構(gòu)建技術(shù)的開(kāi)發(fā)模式，保障數(shù)字城管項(xiàng)目的高效實(shí)施和長(zhǎng)效維護(hù)。

業(yè)務(wù)構(gòu)建：基于構(gòu)建技術(shù)的工具化數(shù)字城管系統(tǒng)，具有快速搭建、不斷擴(kuò)展的適應(yīng)能力。

數(shù)據(jù)構(gòu)建：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)地理信息資源的整合、擴(kuò)展、維護(hù)和更新。深化應(yīng)用

1、數(shù)字城管深入社區(qū)——“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”

以上海浦東新區(qū)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)為例，“街鎮(zhèn)網(wǎng)格化”的主要特點(diǎn)為：建立街鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)中心，受理社會(huì)管理與服務(wù)的相關(guān)問(wèn)題；在數(shù)字城管的管理內(nèi)容基礎(chǔ)上，擴(kuò)展了社會(huì)管理與服務(wù)的業(yè)務(wù)內(nèi)容，包括勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜合治安、社會(huì)服務(wù)等方面關(guān)系老百姓生活的內(nèi)容；建立與數(shù)字化城市管理模式一樣的閉環(huán)的街鎮(zhèn)網(wǎng)格化工作流程；與市級(jí)、區(qū)級(jí)網(wǎng)格化管理平臺(tái)一體化應(yīng)用。

2、城管執(zhí)法新動(dòng)力——“數(shù)字執(zhí)法”

應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過(guò)移動(dòng)信息終端實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法，使執(zhí)法過(guò)程更加規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。其中數(shù)字城管監(jiān)督員的巡查網(wǎng)格轉(zhuǎn)化為城管隊(duì)員的管理網(wǎng)格，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字執(zhí)法的“執(zhí)法通”。

“數(shù)字執(zhí)法”應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合執(zhí)法管理資源，通過(guò)移動(dòng)信息終端實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法目標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)執(zhí)法，使執(zhí)法過(guò)程更加規(guī)范化、透明化、科學(xué)化。可以解決數(shù)字城管深層問(wèn)題挖掘力不夠、處置力量不足、缺乏長(zhǎng)效手段、處置中信息化程度低的瓶頸問(wèn)題，完整對(duì)接數(shù)字城管系統(tǒng)。

3、網(wǎng)格化管理技術(shù)深入“數(shù)字市政”

網(wǎng)格化管理技術(shù)的應(yīng)用范圍拓寬深入到市政專業(yè)部門，其中“數(shù)字城管網(wǎng)格化”管理發(fā)展為市政各個(gè)專業(yè)公司的“專業(yè)網(wǎng)格化”管理，城管監(jiān)督員轉(zhuǎn)化為專業(yè)公司的巡查員，數(shù)字城管的“城管通”即轉(zhuǎn)化為數(shù)字市政的“市政通”。

運(yùn)用空間網(wǎng)格技術(shù)，將全市地下管線、道路橋梁、綠化園林等市政公用設(shè)施所在區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任范圍內(nèi)的精細(xì)化管理，提高城市市政管理的精確、高效。

一、客戶價(jià)值

數(shù)字化城市管理是應(yīng)用和整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對(duì)象精確化。

通過(guò)實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開(kāi)放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”管理。實(shí)施數(shù)字化城市管理，能夠創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效處理城市管理中的各種問(wèn)題，進(jìn)一步提高城市管理水平和管理效率。

力維數(shù)字城市管理系統(tǒng)率先提出城市管理的監(jiān)督、執(zhí)行、管理三個(gè)主體理念；系統(tǒng)共享和開(kāi)放以及解決對(duì)城市部件的依賴問(wèn)題，大大降低系統(tǒng)投資和維護(hù)難度；創(chuàng)新的效能統(tǒng)計(jì)和績(jī)效考核體系解決了人員管理問(wèn)題，提升人員的工作效率和工作態(tài)度；使城市管理走向數(shù)字化、智能化、可視化、科學(xué)化、規(guī)范化，為數(shù)字城市向智慧城市邁進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、應(yīng)用領(lǐng)域

數(shù)字城管管理范圍包括市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃管理（無(wú)證違法建設(shè)處罰）、道路交通秩序（違法占路處罰）、工商行政管理（無(wú)照經(jīng)營(yíng)處罰）、市政管理、公用事業(yè)管理、城市節(jié)水管理、停車管理、園林綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理（含拆遷工地管理）、城市河湖管理、黑車、黑導(dǎo)游等13個(gè)方面。

三、方案特色

力維數(shù)字城管系統(tǒng)建立以數(shù)字化城市管理監(jiān)督和指揮為基礎(chǔ)的雙軸化管理體制。監(jiān)督軸由城市管理監(jiān)督中心和呼叫中心坐席員、城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍構(gòu)成，監(jiān)督中心主要負(fù)責(zé)信息收集及監(jiān)控評(píng)價(jià)處理結(jié)果。指揮軸由城市管理指揮中心和各專業(yè)部門、公共服務(wù)企業(yè)、街道（地區(qū)）辦事處構(gòu)成，指揮中心負(fù)責(zé)向各單位派遣任務(wù)，調(diào)度協(xié)調(diào)各單位間協(xié)作關(guān)系。

力維數(shù)字化城市管理系統(tǒng)綜合平臺(tái)基于SOA框架和組件式開(kāi)發(fā)技術(shù)，搭建了統(tǒng)一的管理和服務(wù)平臺(tái)，提供統(tǒng)一的應(yīng)用訪問(wèn)入口，為數(shù)字城管的深入應(yīng)用提供更強(qiáng)的擴(kuò)展能力和適應(yīng)能力。

（一）城市管理數(shù)字化

城市管理從傳統(tǒng)靠人力管理邁進(jìn)數(shù)字化管理，將所有前端采集、管理到后臺(tái)處理等所有環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化管理，提高工作效率，保障所有事件及時(shí)準(zhǔn)確處理。

（二）城市管理智能化

數(shù)字城管采用先進(jìn)的智能化處理機(jī)制，保障各種處理環(huán)節(jié)智能化處理，保障城市管理有效的管理。

（三）城市管理可視化 系統(tǒng)采用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、多媒體技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)集成應(yīng)用的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。同時(shí)融合了實(shí)景三維影像地圖，使得構(gòu)建的信息系統(tǒng)從原有的符號(hào)化實(shí)現(xiàn)了影像化，從平面網(wǎng)格管理走向立體影像網(wǎng)格管理，能使管理者可在電腦面前自如地查看所關(guān)注的城市細(xì)節(jié)，調(diào)用相關(guān)信息，從而獲得更充分的洞察力，更好地滿足在業(yè)務(wù)處理、監(jiān)管服務(wù)與決策指揮方面的需要。

（四）城市管理科學(xué)化

數(shù)字城管將國(guó)家各種城市管理規(guī)范結(jié)合本地市實(shí)際情況進(jìn)行城市管理，既完成國(guó)家法律法規(guī)要求的城市管理要求，同時(shí)結(jié)合本地要求對(duì)城市管理進(jìn)行科學(xué)化管理。

（五）城市管理規(guī)范化

根據(jù)大部制改革，重點(diǎn)調(diào)整了管理內(nèi)容、歸責(zé)和相應(yīng)處置要求，著力強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域、內(nèi)容及要求，進(jìn)一步規(guī)范工作流程和督辦制度。圍繞數(shù)字城管制度規(guī)范，全面提升人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

第三篇：數(shù)字城管

為加快數(shù)字化城市管理平臺(tái)建設(shè)工作，逐步推進(jìn)城市管理從單一城管執(zhí)法向城市綜合管理轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步建立工作信息準(zhǔn)確、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)、解決問(wèn)題規(guī)范、績(jī)效評(píng)價(jià)量化、工作狀態(tài)有序的城市管理新機(jī)制，祿口街道數(shù)字化城管建設(shè)著眼于“大城管、高共享”的建設(shè)思路，以新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為依托，融合3G、4G通信、空間信息等多項(xiàng)前沿技術(shù)，提高城市管理業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用。以“一個(gè)指揮調(diào)度平臺(tái)，一個(gè)監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，一個(gè)城市管理服務(wù)中心”為核心的“三個(gè)一”管理框架，在數(shù)字化城管核心應(yīng)用平臺(tái)基礎(chǔ)之上，以“智慧城管”框架基于云計(jì)算技術(shù)打造先進(jìn)城管綜合信息系統(tǒng)，祿口街道主要領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)，投資300余萬(wàn)元，在祿口街道城管辦辦公大樓里建立了數(shù)字城管二級(jí)平臺(tái)，并制定了一整套科學(xué)，有效的運(yùn)行體制，自祿口數(shù)字城管成立以來(lái)共處理南京市工單680件，江寧區(qū)工單1627件，開(kāi)發(fā)區(qū)工單1170件，街道自采工單3006件，共處理工單6483件，更快的推動(dòng)了城市管理的進(jìn)程，保證了城市管理的科學(xué)性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理街道市容方面的不足，更加有效的推動(dòng)了祿口街道工單的處理進(jìn)程。

第四篇：數(shù)字城管

數(shù)字城管概念

數(shù)字城管又叫“數(shù)字化城市管理”就是指用信息化手段和移動(dòng)通信技術(shù)手段來(lái)處理、分析和管理整個(gè)城市的所有城管部件和城管事件信息，促進(jìn)城市管理的現(xiàn)代化的信息化措施。數(shù)字城管把像井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停車場(chǎng)、電話亭等城市元素都納入城市信息化管理的范疇，給每樣公物配上一個(gè)“身份證”，如果街道上的井蓋壞了，家門口的路燈不亮了，不用打投訴電話，在執(zhí)法人員利用移動(dòng)執(zhí)法終端記錄事件并通過(guò)GPS定位系統(tǒng)定位事件地點(diǎn)，發(fā)回指揮中心，有關(guān)部門就會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并把問(wèn)題解決掉。數(shù)字城管已經(jīng)經(jīng)歷了三代。

以短訊為基礎(chǔ)的第一代移動(dòng)辦公訪問(wèn)技術(shù)存在著實(shí)時(shí)性較差，查詢請(qǐng)求不會(huì)立即得到回答。此外，由于短訊信息長(zhǎng)度的限制也使得一些查詢無(wú)法得到一個(gè)完整的答案。這些令用戶無(wú)法忍受的嚴(yán)重問(wèn)題也導(dǎo)致了一些早期使用基于短訊的數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)的部門紛紛要求升級(jí)和改造現(xiàn)有的系統(tǒng)。數(shù)字城管的發(fā)展

第二代數(shù)字城管采用了基于WAP技術(shù)的方式，手機(jī)主要通過(guò)瀏覽器的方式來(lái)訪問(wèn)WAP網(wǎng)頁(yè)，以 實(shí)現(xiàn)信息的查詢，部分地解決了第一代移動(dòng)訪問(wèn)技術(shù)的問(wèn)題。第二代的移動(dòng)訪問(wèn)技術(shù)的缺陷主要表現(xiàn)在WAP網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)的交互能力極差，因此極大地限制了移動(dòng)辦公 系統(tǒng)的靈活性和方便性。此外，WAP網(wǎng)頁(yè)訪問(wèn)的安全問(wèn)題對(duì)于安全性要求極為嚴(yán)格的政務(wù)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。這些問(wèn)題也使得第二代訪問(wèn)技術(shù)難以滿足用戶的要求。

第三代數(shù)字城管采用了基于SOA架構(gòu)的webservice和移動(dòng)VPN技術(shù)相結(jié)合的第三代移動(dòng) 訪問(wèn)技術(shù)，使得系統(tǒng)的安全性和交互能力有了極大的提高。該系統(tǒng)同時(shí)融合了無(wú)線通訊、數(shù)字對(duì)講、GPS定位、ＣＡ認(rèn)證及網(wǎng)絡(luò)安全隔離網(wǎng)閘等多種移動(dòng)通訊、信 息處理和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的最新的前沿技術(shù)，以專網(wǎng)和無(wú)線通訊技術(shù)為依托，為一線值勤城管執(zhí)法執(zhí)法人員提供了一種跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)、跨地理阻隔的現(xiàn)代化移動(dòng)辦公機(jī)制。

通過(guò)數(shù)字城管執(zhí)法系統(tǒng)，城管執(zhí)法人員可以對(duì)城管重點(diǎn)單位信息、銷售攤點(diǎn)信息、非法建筑信息、違規(guī)人員信息和法律法規(guī)等進(jìn)行迅速地查詢，隨時(shí)隨地獲得城管業(yè)務(wù)信息的支持，特別是照片和相關(guān)圖片的傳輸應(yīng)用，不但可以解決協(xié)查、堵截、搜查等一線城管人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題，而且通過(guò)GIS系統(tǒng)為一線提供區(qū)域向?qū)D，使執(zhí)法人員可以迅速的對(duì)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀做出判斷、減少失誤，提高工作效率。

目前已有城市采用數(shù)字城管系統(tǒng)，在西安市的水道的井蓋遭竊后，負(fù)責(zé)區(qū)域的城管就用專用配備的數(shù)字城管手機(jī)拍下，在此同時(shí)，信息被上傳回指揮大廳的數(shù)字城管后臺(tái)系統(tǒng)，系統(tǒng)根據(jù)井蓋所在的經(jīng)緯度對(duì)其定位，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)指令相關(guān)人員前去處理。

第五篇：湖州市實(shí)施“數(shù)字城管”調(diào)研報(bào)告

數(shù)字化城市管理是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，量化城市管理對(duì)象和細(xì)化管理行為，是現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢(shì)。隨著“中間整治”工作的推進(jìn)，我市的城市面貌得到了較大的改善，城市管理水平也在不斷的提高。但是仍然存在著條塊分割、多頭管理、信息滯后和協(xié)調(diào)不力的情況。因此必須創(chuàng)新城市管理新模式，盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理。根據(jù)我局提出調(diào)研課題分工，我處對(duì)杭州、嘉興的數(shù)字化城管工作進(jìn)行了調(diào)研，形成報(bào)告如下：

一、數(shù)字化城管的主要內(nèi)容及在我省實(shí)施概況 數(shù)字化城管理的新模式由北京東城區(qū)率先建立，其主要技術(shù)內(nèi)容為：運(yùn)用“3S”（即地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)）等技術(shù)，采用萬(wàn)米單元網(wǎng)格劃分法和城市事件、部件管理法，建立面向?qū)ο蟮某鞘泄芾砟Ｊ剑纬尚畔⒉杉?wèn)題處置、監(jiān)督評(píng)價(jià)閉合系統(tǒng)。其主要經(jīng)驗(yàn)為：一是創(chuàng)新管理體制，建立監(jiān)督和指揮兩個(gè)中心；二是盡可能整合現(xiàn)有的管理資源，提高管理的效率；三是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，并結(jié)合“12319”等熱線電話，達(dá)到互相強(qiáng)化的目的，形成一個(gè)完整的監(jiān)督反饋體系。

我省已在全省推廣北京東城區(qū)的數(shù)字城管新模式，并成立了以省政府副秘書(shū)長(zhǎng)徐震為組長(zhǎng)的浙江省推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作協(xié)調(diào)小組。出臺(tái)了多個(gè)文件大力推動(dòng)浙江省數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，杭州市、嘉興市、諸暨市、臺(tái)州市、紹興縣被列為第一批試點(diǎn)城市，同時(shí)杭州市、嘉興市、臺(tái)州市和諸暨市還被列入國(guó)家第一、二批數(shù)字化試點(diǎn)城市。目前，杭州市與嘉興市已經(jīng)完成數(shù)字城管信息系統(tǒng)一期建設(shè)，其中杭州市數(shù)字城管一期系統(tǒng)已通過(guò)建設(shè)部專家組預(yù)驗(yàn)收。

二、杭州市、嘉興市數(shù)字城管信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行情況

（一）杭州市、嘉興市數(shù)字城管情況簡(jiǎn)介

杭州市從2005年7月正式啟動(dòng)數(shù)字城管的建設(shè)工作，按照萬(wàn)米單元網(wǎng)格法和城市部件管理法，對(duì)五個(gè)城區(qū)和西湖風(fēng)景名勝區(qū)190平方公里區(qū)域范圍進(jìn)行了網(wǎng)格劃分，完成了197萬(wàn)部件的普查、責(zé)任界定和數(shù)據(jù)入庫(kù)，搭建了數(shù)字城管業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，建立了城市管理信息中心與數(shù)字城管協(xié)同中心。一期工程共投入資金4000余萬(wàn)。

嘉興市于2005年8月正式啟動(dòng)數(shù)字城管建設(shè)工作，按照嘉興實(shí)際完成了4個(gè)區(qū)共60平方公里的網(wǎng)格劃分，搭建了數(shù)字化城市管理市級(jí)平臺(tái)和城市管理網(wǎng)絡(luò)體系，建立了城市管理信息監(jiān)督中心和信息指揮中心。前期投入資金300余萬(wàn)，于2005年10月投入試運(yùn)行，12月正式啟用。

（二）兩地主要做法 主要有以下相同做法：

1、領(lǐng)導(dǎo)掛帥，注重體制。杭州市成立的數(shù)字城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)孫忠煥任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，數(shù)字城管所涉及的各城區(qū)及36個(gè)部門和單位的主要負(fù)責(zé)人作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。日常工作由數(shù)字城管工作辦公室負(fù)責(zé)，由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，城管辦、信息辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任副主任。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，因此杭州市在較短時(shí)間內(nèi)完成了工作調(diào)研、方案制訂、項(xiàng)目立項(xiàng)等各項(xiàng)前期工作，保證了數(shù)字城管項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。

嘉興市成立了由分管副市長(zhǎng)牽頭的數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)研發(fā)課題小組。小組由城管辦牽頭，信息產(chǎn)業(yè)局、移動(dòng)公司、軟件開(kāi)發(fā)公司參與。以確保項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

2、規(guī)劃先行，制度完善。杭州市按照“規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)先行”的原則，完成了《杭州市數(shù)字城管信息系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃》編制工作，確定了數(shù)字城管建設(shè)分期實(shí)施目標(biāo)；先后出臺(tái)了《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》、《杭州市數(shù)字化城市管理處置流程》等政策、標(biāo)準(zhǔn)。

嘉興市圍繞實(shí)施數(shù)字化城市管理的工作需求，建立了數(shù)字城管制度體系。先后制訂了《嘉興市區(qū)數(shù)字化城市管理部件、事件分類與編碼規(guī)則》、《嘉興市區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工作規(guī)則》以及《嘉興市區(qū)數(shù)字化城市管理目標(biāo)責(zé)任制考核實(shí)施辦法》等一系列政策制度，保障了數(shù)字化城市管理工作的順利實(shí)施。

3、機(jī)構(gòu)健全，保障有力。杭州市前幾年成立了杭州市城管辦，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理”原則，建立了“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”模式，形成了管理、處罰、經(jīng)營(yíng)三分理體制，理順了城市管理體系。因此，其數(shù)字城管系統(tǒng)不改變現(xiàn)有體制，仍由杭州市城管辦具體負(fù)責(zé)。在城管辦內(nèi)部專門設(shè)立了有正式編制的數(shù)字城管中心。在經(jīng)費(fèi)保障上，杭州立專門設(shè)立了數(shù)字城管專項(xiàng)資金，結(jié)合背街小巷改善，“代整治”等措施，解決存在的問(wèn)題。

嘉興市針對(duì)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運(yùn)作的特殊要求，進(jìn)一步明確了城管辦的職責(zé)和“三定”方案，建立了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，配置了1500平方米的智能化辦公場(chǎng)地設(shè)施，調(diào)配了城市管理工作的專業(yè)人員。落實(shí)了各項(xiàng)保障措施。

4、整合資源，自主開(kāi)發(fā)。兩地均本著節(jié)儉、務(wù)實(shí)、高效的原則，在數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)中充分利用現(xiàn)有資源以降低建設(shè)費(fèi)用和日常維護(hù)費(fèi)。如：兩地均充分利用現(xiàn)有的城市地理信息系統(tǒng)現(xiàn)有成果，以減少基礎(chǔ)資料普查費(fèi)用。在軟件開(kāi)發(fā)中，兩地均不拘泥于北京東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在網(wǎng)格劃分、部件與事件分類上充分考慮到江南城市的特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。以更符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求。主要有以下不同做法：

1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同。杭州市的數(shù)字城管建設(shè)可以用“分期實(shí)施，一步到位”來(lái)概括。即：在建設(shè)中按規(guī)劃分期實(shí)施，在一期的具體實(shí)施中高標(biāo)準(zhǔn)要求一步到位。如：在基礎(chǔ)資料中全面完成了對(duì)杭州市的所有城市部件（六大類97種）和事件（五大類62種）的普查建庫(kù)，對(duì)街面管理實(shí)行了全控制。嘉興市可以用“先搭架子，后完善”來(lái)概括。即：以提高市容管理水平為契機(jī)，先將數(shù)字城管的體系、機(jī)構(gòu)搭建起來(lái)。按目前需要的功能，以“分塊建設(shè)、分步集成”為原則進(jìn)行開(kāi)發(fā)。如：在基礎(chǔ)資料中完成了城市部件（五大類54個(gè)小項(xiàng)）和事件（五大類19個(gè)小項(xiàng)）的普查，其余資料力爭(zhēng)在2年內(nèi)普查完成。

2、信息采集方式不同。杭州市實(shí)行了信息采集市場(chǎng)化。本著“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“政府花錢買信息”，通過(guò)招標(biāo)確定了三家信息采集公司進(jìn)行信息的采集。以保證信息采集的質(zhì)、量與公正問(wèn)題。嘉興市則在市城管辦下組建了一支城管巡查員隊(duì)伍，通過(guò)短期、高密度的職業(yè)培訓(xùn)后，投入到信息采集的工作崗位上。

（三）取得的主要成效

于06年3月投入試運(yùn)行，7月份全面投入運(yùn)行。現(xiàn)平均日發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2000余件，派遣率達(dá)98%，當(dāng)日解決問(wèn)題近800件。數(shù)字城管的派遣、結(jié)案呈上升趨勢(shì)，運(yùn)行呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

現(xiàn)平均日上報(bào)信息280條，規(guī)定時(shí)間辦結(jié)率為93.5%。

三、對(duì)我市實(shí)施“數(shù)字城管”的啟示

根據(jù)杭州市和嘉興市在數(shù)字城管建設(shè)中的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合湖州實(shí)際情況。對(duì)我們最大的啟發(fā)有兩點(diǎn)，一是要有樹(shù)立數(shù)字城管的緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)；二是要做好借鑒與結(jié)合的工作。

（一）我市實(shí)施“數(shù)字城管”的緊迫性與必要性

1、實(shí)施和推廣數(shù)字化城管具有重大的政治意義 建設(shè)數(shù)字城管，創(chuàng)新城市管理模式，體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)。這項(xiàng)工作也被省政府列為一項(xiàng)重要工作，同時(shí)也是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府“增強(qiáng)三力、率先崛起”的重要舉措。

2、數(shù)字城管將促進(jìn)我市城市管理體制改革，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理

我市現(xiàn)有的城市管理方式主要存在三個(gè)弊病：一是各專業(yè)管理部門的管理積極性不高，要求不嚴(yán)。這主要是由于各專業(yè)部門在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要自己處理，發(fā)現(xiàn)的越多，工作量越大，因此積極性不高。而現(xiàn)有監(jiān)督制度往往是以內(nèi)部考核為主，考核力度與整改力度無(wú)法得到保障；二是解決問(wèn)題被動(dòng)。存在“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)靠投訴、問(wèn)題解決靠批示”情況，很多問(wèn)題不能得到及時(shí)解決，各專業(yè)部門之間職責(zé)不清、職能交叉，存在推諉、扯皮現(xiàn)象；三是城市管理更多依賴突擊式、運(yùn)動(dòng)式方法，使得城市管理經(jīng)常反復(fù)。不能得到長(zhǎng)效管理。因此，數(shù)字城管的推進(jìn)將對(duì)城市管理體制進(jìn)行改革，轉(zhuǎn)變政府的管理方式。將強(qiáng)化政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，并能進(jìn)行有效監(jiān)督，真正的實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。

3、數(shù)字城管將進(jìn)一步提高我市的科學(xué)技術(shù)水平我市的地理信息系統(tǒng)的與衛(wèi)星定位系統(tǒng)建設(shè)水平原本就在全省名列前茅，數(shù)字城管的建設(shè)，將進(jìn)一步完善現(xiàn)有系統(tǒng)的功能。并對(duì)我市的地理信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、移動(dòng)通訊定位、地理三維信息系統(tǒng)建設(shè)等帶來(lái)促動(dòng)，從而有效的提高我市的科學(xué)技術(shù)水平。

（二）對(duì)我市“數(shù)字城管”實(shí)施的建議

一是建立組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力。由于數(shù)字城管涉及的部門多、工作面廣。借鑒杭、嘉兩地經(jīng)驗(yàn)，建議市委、市政府專門成立數(shù)字化城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市政府分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)。下設(shè)辦公室，辦公室主任由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)數(shù)字化城管的日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。以形成合力，順利推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是要合理確定建設(shè)目標(biāo)。建議我市數(shù)字城管近期目標(biāo)為到2007年6月底前，完成對(duì)中心城區(qū)，主要為老城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)（含太湖旅游度假區(qū)）、吳興區(qū)（不含織里鎮(zhèn)）的街面容貌、市政綠化養(yǎng)護(hù)、其它公用設(shè)施的數(shù)字化管理試運(yùn)行。并根據(jù)試運(yùn)行情況將其擴(kuò)大到織里鎮(zhèn)與南潯鎮(zhèn)區(qū)。

三是要科學(xué)制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)參照建設(shè)部和省有關(guān)數(shù)字城管的標(biāo)準(zhǔn)，做到“一步到位、全面對(duì)接、有所創(chuàng)新”。即在單位元網(wǎng)格的劃分上、城市部件與事件的分類與編碼上以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范上參照建設(shè)部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；在數(shù)據(jù)接口上應(yīng)能與上級(jí)部門實(shí)施全面對(duì)接；在軟件開(kāi)發(fā)水平與功能上有所創(chuàng)新。

四是必須創(chuàng)新機(jī)制、理順關(guān)系。一是要改變現(xiàn)有的城市管理運(yùn)作方式。對(duì)城市管理中問(wèn)題的處置，由不同部門各自處置為主轉(zhuǎn)變到由少數(shù)部門集中處置或代處置為主。這就必須強(qiáng)化城市管理綜合部門（城管辦）的職能職責(zé)，定崗定編。確定其為今后數(shù)字城管工作的具體實(shí)施單位；二是要理順開(kāi)發(fā)區(qū)、建設(shè)局、吳興區(qū)等各單位的地域管轄范圍、事件管轄內(nèi)容。盡量減少職責(zé)不清、管理交叉的現(xiàn)象。

五是注重實(shí)效、全力推進(jìn)。要加快制訂并出臺(tái)《湖州市數(shù)字城管實(shí)施方案》，編制《湖州市數(shù)字城管信息系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃》等一系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)湖州市的實(shí)際情況盡快完成基礎(chǔ)資料收集、以及軟件開(kāi)發(fā)工作；盡快落實(shí)數(shù)字城管的具體管理單位、職責(zé)范圍、人員編制、辦公場(chǎng)地及前期費(fèi)用（預(yù)計(jì)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)需要150萬(wàn)）；要加強(qiáng)對(duì)信息采集員隊(duì)伍組建和培訓(xùn)工作。

六是廣泛宣傳、以人為本。數(shù)字城管工作要以人民群眾的滿意度為基本標(biāo)準(zhǔn)，以提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣大市民提供一個(gè)優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境。在工作的推進(jìn)中要注重加強(qiáng)宣傳、使廣大群眾全面參與到數(shù)字城管的建設(shè)工作中，并在實(shí)施中做到“人人都是信息員、區(qū)區(qū)（社區(qū)）都建信息站”。使市民更廣泛的參與城市管理、更快捷的傳達(dá)信息、更有效的實(shí)施監(jiān)督。