第一篇：城管調研

一、存在的問題

（一）城市市政基礎設施嚴重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。近幾年來，雖然政府加大了城市市政、環衛、園林等基礎設施的建設，但由于歷史欠帳太多和新城的發展，市政、環衛、園林等基礎設施仍不能適應日益發展的需要。整個縣城建成區面積7.5平方公里,其中:舊城區4.5平方公里,新城中吉片區3平方公里,轄14個社區(村)居委會,總人口約15萬人。

1、市政設施嚴重不足。公交車、出租車候車亭（站牌）少，縱觀整個縣城區只有6個規范的候車亭和為數不多的臨時停靠點，公交車、出租車隨意停靠；二是整個新城中吉片區沒有一個規范的停車場，城區車輛亂停亂放現象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒有規劃進城車輛清洗場所（鳳凰城處進城車輛沖洗站只是一個臨時性的簡易并不規范的洗車站），進城車輛臟，并帶泥上路，嚴重影響城區市容環境衛生，為新城迎來了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設施，并未納入新城總的移民資金建設計劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發地段；五是報刊亭設置數量少，全城僅有9個（舊城6個，新城3個），新城中吉片區無合適的路段可規劃設置報刊亭；六是無規范的水果及夜市攤區，占道經營突出；七是廣告張貼欄設置少，亂張貼問題突出，“牛皮癬”難以根治。

2、環衛設施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環衛基礎設施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區7座），垃圾轉運站11個;按規范最低應有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉運站11個（每0.7平方公里設置1個）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(服務半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區、商業區未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施納入主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無處傾倒，致使道路兩側暴露垃圾增多。

3、園林綠化設施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規定，學校、醫院、療養院（所）、國家機關、社會團體、公共文化體育場地、部隊等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區大多數單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數不多的幾個單位綠地率能達到國家標準;再就是社會公共綠地類型單調,綠點、游園、廣場嚴重缺乏，綠化生態、休閑功能未能得到充分體現。

（二）城市市政、環衛、園林公益基礎設施人為損壞嚴重，導致城市基礎設施功能不能正常發揮。近幾年，路燈線纜、鎮流器、窨井蓋、水篦子、環衛果皮箱、垃圾桶、護欄等公益基礎設施屢屢被盜、損壞，甚而引發安全事故，后果嚴重。

（三）新城中吉片區市政基礎設施問題嚴重且至今未移交管理。新城中吉片區所有道路、雨污水管網由新城建設管理委員會組織建設，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業主組織建設并負責建成后的管理工作；2001年底，建委環衛處受新城建設管理委員會委托對新城中吉片區建成道路實施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網均未委托管理；新城中吉片區道路由于施工的原因，排水管網堵塞，盲管、斷頭管、破管等問題十分嚴重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋。《重慶市市政工程設施管理條例》第十二條規定 “按城市規劃要求配套建設的市政工程設施，需要移交市政工程設施管理部門的，應當報經市政行政主管部門審核驗收并辦理移交手續。未移交的，由該市政設施產權單位，按照本條例的規定負責養護、維修和管理，并接受市政行政主管部門的管理監督”。目前，由于無建成區路網、管線圖文等資料，建委無法對其實施維護管理；中吉片區建設期長，建設過程中規劃調整大，建成后無完整道路、房屋等總平面圖，根據《重慶市市容環境衛生管理條例》要求的主干道的確定規劃、非主干道兩側臨時占道經營點規劃、戶外廣告設置規劃、城區機動車輛清洗場所設置規劃因而無法編制，也無法上報縣政府審定并公布，無法對已建成的中吉片區實施有序化、規范化、科學化管理。城市管理過程中各種“命脈”設施功能無法正常發揮，既不能滿足各種突發性自然災害應急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災害。

（四）設施權屬多元，管理責任不清。一是人民路、環城路、清江路、南郊路、睡佛路等過境主干道路權屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設施的養護、維修、管理由交通局負責，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設置職責委托給縣建委。但實際操作中，因業主職責不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現象隨處可見，多次發生安全事故，嚴重影響了市容市貌，一部分領導和部門及大多數群眾對上述道路的權屬問題不清楚，相關問題出現后就直接反映到建委，而建委對此并無管理的職責和權利，從而造成管理脫節。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車亭（站牌）按職責應由各職能部門、單位負責設置、養護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成后，就從未進行過保潔，更不用說養護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環境衛生和城市形象。三是背街小巷市容環境衛生責任單位是社區，但多數無人管理，成為衛生死角，人居環境較差，居民意見大。

（五）管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、建委、公安、當地政府按各自的職責均應對其實施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有建委城建監察孤軍作戰，游商、攤販與城建監察隊員打游擊，難以達到規范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商與建委兩家，按職責建委主要對戶外廣告的設置進行管理，對廣告的規格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續的戶外廣告進行規范化管理；工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進行審批并對其進行有效的后續管理，但往往其后續管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規的廣告視而不

sp;二○○五年五月三十日

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第二篇：城管調研

一、存在的問題

（一）城市市政基礎設施嚴重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。

近幾年來，雖然政府加大了城市市政、環衛、園林等基礎設施的建設，但由于歷史欠帳太多和新城的發展，市政、環衛、園林等基礎設施仍不能適應日益發展的需要。整個縣城建成區面積7.5平方公里,其中:舊城區4.5平方公里,新城中吉片區3平方公里,轄14個社區(村)居委會,總人口約15萬人。

1、市政設施嚴重不足。公交車、出租車候車亭（站牌）少，縱觀整個縣城區只有6個規范的候車亭和為數不多的臨時停靠點，公交車、出租車隨意停靠；二是整個新城中吉片區沒有一個規范的停車場，城區車輛亂停亂放現象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒有規劃進城車輛清洗場所（鳳凰城處進城車輛沖洗站只是一個臨時性的簡易并不規范的洗車站），進城車輛臟，并帶泥上路，嚴重影響城區市容環境衛生，為新城迎來了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設施，并未納入新城總的移民資金建設計劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發地段；五是報刊亭設置數量少，全城僅有9個（舊城6個，新城3個），新城中吉片區無合適的路段可規劃設置報刊亭；六是無規范的水果及夜市攤區，占道經營突出；七是廣告張貼欄設置少，亂張貼問題突出，“牛皮癬”難以根治。

2、環衛設施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環衛基礎設施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區7座），垃圾轉運站11個;按規范最低應有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉運站11個（每0.7平方公里設置1個）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(服務半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區、商業區未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施納入主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無處傾倒，致使道路兩側暴露垃圾增多。

3、園林綠化設施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規定，學校、醫院、療養院（所）、國家機關、社會團體、公共文化體育場地、部隊等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區大多數單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數不多的幾個單位綠地率能達到國家標準;再就是社會公共綠地類型單調,綠點、游園、廣場嚴重缺乏，綠化生態、休閑功能未能得到充分體現。

（二）城市市政、環衛、園林公益基礎設施人為損壞嚴重，導致城市基礎設施功能不能正常發揮。近幾年，路燈線纜、鎮流器、窨井蓋、水篦子、環衛果皮箱、垃圾桶、護欄等公益基礎設施屢屢被盜、損壞，甚而引發安全事故，后果嚴重。

（三）新城中吉片區市政基礎設施問題嚴重且至今未移交管理。新城中吉片區所有道路、雨污水管網由新城建設管理委員會組織建設，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業主組織建設并負責建成后的管理工作；2001年底，建委環衛處受新城建設管理委員會委托對新城中吉片區建成道路實施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網均未委托管理；新城中吉片區道路由于施工的原因，排水管網堵塞，盲管、斷頭管、破管等問題十分嚴重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋。《重慶市市政工程設施管理條例》第十二條規定“按城市規劃要求配套建設的市政工程設施，需要移交市政工程設施管理部門的，應當報經市政行政主管部門審核驗收并辦理移交手續。未移交的，由該市政設施產權單位，按照本條例的規定負責養護、維修和管理，并接受市政行政主管部門的管理監督”。目前，由于無建成區路網、管線圖文等資料，建委無法對其實施維護管理；中吉片區建設期長，建設過程中規劃調整大，建成后無完整道路、房屋等總平面圖，根據《重慶市市容環境衛生管理條例》要求的主干道的確定規劃、非主干道兩側臨時占道經營點規劃、戶外廣告設置規劃、城區機動車輛清洗場所設置規劃因而無法編制，也無法上報縣政府審定并公布，無法對已建成的中吉片區實施有序化、規范化、科學化管理。城市管理過程中各種“命脈”設施功能無法正常發揮，既不能滿足各種突發性自然災害應急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災害。

（四）設施權屬多元，管理責任不清。一是人民路、環城路、清江路、南郊路、睡佛路等過境主干道路權屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設施的養護、維修、管理由交通局負責，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設置職責委托給縣建委。但實際操作中，因業主職責不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現象隨處可見，多次發生安全事故，嚴重影響了市容市貌，一部分領導和部門及大多數群眾對上述道路的權屬問題不清楚，相關問題出現后就直接反映到建委，而建委對此并無管理的職責和權利，從而造成管理脫節。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車亭（站牌）按職責應由各職能部門、單位負責設置、養護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成后，就從未進行過保潔，更不用說養護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環境衛生和城市形象。三是背街小巷市容環境衛生責任單位是社區，但多數無人管理，成為衛生死角，人居環境較差，居～見大。

（五）管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、建委、公安、當地政府按各自的職責均應對其實施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有建委城建監察孤軍作戰，游商、攤販與城建監察隊員打游擊，難以達到規范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商與建委兩家，按職責建委主要對戶外廣告的設置進行管理，對廣告的規格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續的戶外廣告進行規范化管理；工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進行審批并對其進行有效的后續管理，但往往其后續

管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。

（六）管理人員與管理相對人素質有待進一步提高。一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數來自農村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。二是專業人才缺乏，如美學、廣告規劃、給排水專業人才短缺，園林綠化等專業技術人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛護市政公益設施、保護環境衛生意識差，不尊重城市管理職工的勞動成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫、亂踩亂踏特別嚴重。

（七）投入不足，經費得不到保障。一是設施設備投入不足。截至目前，環衛作業方面，縣城僅有灑水車2輛（其中1輛趨于報廢），無現代化清掃作業車和水上打撈漂浮物船只，只有5輛是符合規定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為農用車改裝，不能達到密閉運輸的要求，不適應現代化城市管理的客觀要求；市政養護方面，無道路養護維修機具，只有1輛已用多年的高空曲臂車，道路、路燈維護設備欠缺，不能滿足正常維護需要；行政執法車輛短缺，執法裝備不齊，導致執法效率較差，執法威信不夠。二是城市管理工作人員待遇較低，運行經費緊缺。從事市政、環衛、園林設施養護、維修作業的一線工作人員工資只有400元，與其勞動強度和工作量極不相符，加之，新城正處于大建設時期，新城民工工資普遍比城市管理一線工人工資高很多（小工就是30元/天，月工資至少有800元），大部分一線工人干幾天就不干了，轉向新城建設工地，導致工人流失嚴重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作業隊伍不穩定，作業得不到保障，時有作業和管理空檔出現。

（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。二是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環衛、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環衛、園林設施違法行為時經常受到人身攻擊和傷害，相關有權部門卻對此類事件卻不能及時認真查處，造成一線管理人員人人自危，不敢大膽的對違法行為進行制止。三是在日常的管理中，管理和執法人員按規定辦事，往往得不到支持，“人情風”嚴重，不管是在戶外廣告的設置還是對占道攤點等管理中，打電話、“寫條子”，讓一線的管理人員和單位負責人無所是從、左右為難，給管理工作帶來了阻礙，客觀上造成管理軟弱無力。四是執法環境不盡如人意。城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環境的維護者，其工作理應得到人們的尊重和支持。但事與愿違，城管隊員在依法履行職責的同時，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管工作的性質及現實環境決定了城管執法不可避免地處于諸多矛盾的風口浪尖。一些被管理者不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往住把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻甚至毆打執法隊員，同時，一部分主觀上強烈要求改善市容環境衛生狀況的市民，一旦遇到城管執法人員執法時客觀上往往又同情附和違章者，個別甚至充當違章者過激行為的教唆者。這是屢屢發生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道經營戶李克成暴力抗法，2004年3月13日法院監審庭庭長毆打城管執法人員事件，面對毆打城管人員的違章者，城管隊員始終堅持打不還手、罵不還口的工作方法，把鮮血、淚水、屈辱吞進肚里。而如今，毆打環衛、園林工人及執法人員，煽動不明～群眾圍攻的暴力抗法、阻礙執法事件仍時有發生，城市管理各項工作難以有效推進，質量和目標得不到保證和實現。

（九）新城正處于大建設時期，客觀上給新城的城市管理帶來了新的難度。如建筑垃圾運輸車輛大部分均為不密封的“三無”車，沿途揚、溢、灑、漏，帶泥上路現象特別嚴重，是“光灰”城市的主要制造者。

二、對策及建議

（一）強化城管領導，抓住城管工作的關鍵。

城市政府主要應該抓什么？在眼下，答案多是“發展經濟，提高市民生活水平”。城市作為區域政治、經濟、文化中心，努力發展經濟，提高市民生活水平，確實是政府的重要職責。但縱觀發達國家的城市政府，其主要工作應是城市的管理與維護，經濟發展則借助優美的城市環境吸引企業入駐、發展來實現。如果城市管理和維護抓不好，發展環境跟不上，發展失去了后勁，經濟即使有一時的成效，那也是不能持續的，甚至可能是曇花一現。城市管理涉及城市發展環境和城市可持續發展的大問題，是城市政府的重要職責。因此，必須切實下功夫，通過管理、協調和服務，以營造和確保和諧的發展環境，使已建成的設施能發揮作用，準備建的設施對城市的未來有意義、有價值。因此，各級領導在頭腦中進一步把城市管理問題與經濟發展問題聯系起來加以考慮，充分認識到城市發展環境的必要性，在城市管理的政策、職能、人員、經費等方面工作到位，避免發生由于城市環境惡化而導致經濟發展全面停滯的悲劇。建議由縣委縣政府主要領導親自掛帥狠抓城市管理工作，鄰近的萬州就是由區委書記掛帥抓城市管理工作的，近兩年的效果是顯而易見的。

（二）強化宣傳教育，營造全民參與氛圍。

城市管理是一項涉及面廣的社會系統工程，一方面各部門、單位要充分利用多種形式，廣泛宣傳2005年5月1日開始實施的《重慶市市容環境衛生管理條例》及相關法規、規章，加強對市民的宣傳教育，提高全民的城市意識和現代文明意識，使其自覺維護城市形象，積極參與城市管理，形成“城市是我家，人人愛護她”的～氛圍和強大的～導向。漢豐地區的中小學校組織學生開展城市管理宣傳活動，充分發揮“小手牽大手”的作用。有效利用廣播電視，設立城管熱線跟蹤報道，開展經常性的城市管理宣傳，對城市管理工作的好人好事加

以報道的同時，對城管工作存在的突出問題單位和個人予以曝光，形成濃厚的城市管理～氛圍。另一方面多組織現有城管工作人員專業技術培訓，對全體城市管理執法人員加強行政執法基礎法律法規和城市管理專業法規、規章、城建管理行政執法業務規范等方面的培訓；再一方面就是從各大專院校聘用廣告規劃、市政給排水、園林綠化專業人才，提高城市管理科技含量。

（三）合理規劃布局，完善城市基礎設施。

1、按照《重慶市市容環境衛生管理條例》、《重慶市市政工程設施管理條例》之規定，在新城中吉片區，合理規劃并向社會公布設置候車亭、報刊亭、洗車嘗停車嘗張貼欄、臨時占道攤區。在建材路、南環路、富厚街適宜地段規劃設置張貼欄3處，從源頭進行治理亂張貼行為；中吉片區未建設的次、支干道及消防道路燈建設共計19條路段，需建設安裝路燈240套，箱式變電站1座；對城市占道經營，要嚴格控制數量和地段，對季節性占道的應早從規劃入手，將一些背街小巷、休閑廣場等適宜地段進行分類規劃設置攤位，允許其臨時占用，逐步取締夜市燒烤，并建立長期管理機制，對未建成的安康片區要盡早進行夜市、水果、刷鞋攤區的規劃選址；在中吉片區規劃4—5個洗車場點，利用閑置公共地段規劃停車場，對未來安康片區盡早按服務半徑規劃洗車嘗停車場等設施；對損壞的人行道路面磚及塌陷地段進行回填夯實、更換路面磚；完善無障礙通道建設。

2、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程應同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。按照《城鎮環境衛生設施設置標準》的規定，結合縣城實際情況，在新城中吉片區擬建6座公廁、7座垃圾中轉站、臨時垃圾池9個；在沿河修建臨時垃圾池21個。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。

3、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施建設的監管。

4、按照《重慶市城市園林綠化條例》之規定，各類建設項目的園林綠化工程應與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，園林綠化管理部門應對各類建設項目的園林綠化工程設計方案進行審查，對綠地指標進行核實，確保各類建設項目綠地率達標。同時加快廣嘗游園的建設，最大限度地滿足市民的要求。

（四）明確職能職責，落實城管單位責任。

1、按照《重慶市市容環境衛生管理條例》之規定，縣建委會同漢豐鎮人民政府共同劃定市容環境衛生責任區，并與責任單位簽定市容環境衛生管理責任書。建議將城區道路（包括城市過境干線）和背街小巷（小區、居民樓院除外）全部納入城市公共作業管理區域，便于統一作業管理，不留死角。

2、各城市管理職能部門、單位應盡之責。縣建委負責全縣城市管理工作的綜合協調、監督檢查和考核評價，負責建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，負責縣城市容環境衛生、市政設施、園林綠化的養護、維修和監察管理；縣國土房管局負責各類“久劃不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；縣工商局負責市場的監管和執法，配合縣建委對占道攤區的整治；縣公安局負責維護城區治安秩序，負責查處城市燃放煙花鞭炮及違規飼養寵物行為，負責道路暢通工程及查處各類違法刻章、辦證等違法違規行為，會同縣環保局負責汽車尾氣的整治，積極依法查處阻礙城管執法行為和損壞盜用城市市政公用設施的違法犯罪人員，保障城市管理執法工作的順利進行；縣環保局負責建筑施工噪聲、餐飲油煙、清潔能源工程的整治；縣交通局負責城區外的道路及道路邊溝及車站、收費站的整治；縣愛衛辦負責搞好愛國衛生運動和受理市民衛生問題的投訴的治理；縣民政局負責路牌的建設管理工作及亂設靈堂行為的查處；縣教委負責校園周邊環境的整治；縣文廣局負責搞好各類文化娛樂場所的整治，做好整個城市管理工作的～宣傳，開辟城市管理專欄節目，設立曝光臺，對城市管理工作作全面報道；電信部門負責關停由縣建委提供的“城市牛皮癬”中的話機，負責對公用電話亭、電信箱的維護和管理；各鄉鎮負責做好屬地城鎮管理工作。

（五）組建城管公安執勤室，加大城管執法力度。

組建開縣城管公安執勤室。縣公安局選派3—5名熱愛城管事業、政治思想素質好、業務工作能力強的公安干警作為“開縣城管公安執勤室”工作人員，長期派駐建委工作。選派到城管公安執勤室的公安干警，編制仍保留在縣公安局，工作與公安局脫鉤，由建委統一領導，統一管理，統一考核，縣公安局按建委考核結果作為其是否享受正常工資福利待遇發放、警銜工資晉升的依據。“開縣城管公安執勤室”接受縣建委和縣公安局雙重領導，工作對縣建委和縣公安局負責，經縣建委和縣公安局授權，獨立及協助城管執法。城管執法中涉及須向縣公安局請示的事項專題報告，同時根據工作特殊情況可請求公安局增加階段性執法工作力量。主要是協助配合建委搞好對破壞城市市政環衛、園林綠化、供水供氣設施案件及影響市容市貌行為的查處；及時查處各類阻礙執法、暴力抗法的案件，為城市管理工作保駕護航，確保城市管理工作順暢開展。

（六）加大經費投入，提高城管職工待遇。

1、添制更新必要的機具設備。

2、提高城管一線工人待遇，將一線職工工資調整至600元，保障其基本生活所需。

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第三篇：城管調研

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一、存在的問題

（一）城市市政基礎設施嚴重不足，欠帳多，制約城市管理水平的提高。近幾年來，雖然政府加大了城市市政、環衛、園林等基礎設施的建設，但由于歷史欠帳太多和新城的發展，市政、環衛、園林等基礎設施仍不能適應日益發展的需要。整個縣城建成區面積7.5平方公里,其中:舊城區4.5平方公里,新城中吉片區3平方公里,轄14個社區(村)居委會,總人口約15萬人。

1、市政設施嚴重不足。公交車、出租車候車亭（站牌）少，縱觀整個縣城區只有6個規范的候車亭和為數不多的臨時停靠點，公交車、出租車隨意停靠；二是整個新城中吉片區沒有一個規范的停車場，城區車輛亂停亂放現象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌；三是沒有規劃進城車輛清洗場所（鳳凰城處進城車輛沖洗站只是一個臨時性的簡易并不規范的洗車站），進城車輛臟，并帶泥上路，嚴重影響城區市容環境衛生，為新城迎來了“光灰”城市之罵名；四是背街小巷路燈照明設施，并未納入新城總的移民資金建設計劃，主街亮而背街小巷黑乎乎的，是治安、安全事故多發地段；五是報刊亭設置數量少，全城僅有9個（舊城6個，新城3個），新城中吉片區無合適的路段可規劃設置報刊亭；六是無規范的水果及夜市攤區，占道經營突出；七是廣告張貼欄設置少，亂張貼問題突出，“牛皮癬”難以根治。

2、環衛設施不匹配，“臟、亂、差”突出。一是公益的環衛基礎設施太少，全城只有20座公共廁所（舊城13座，新城中吉區7座），垃圾轉運站11個;按規范最低應有23座公共廁所（每平方公里不少于3座），小型垃圾轉運站11個（每0.7平方公里設置1個）,供居民直接傾倒的小型垃圾收集站60個(服務半徑不大于200米)。二是單位、居民樓院、住宅小區、商業區未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施納入主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成了市民入廁難、垃圾無處傾倒，致使道路兩側暴露垃圾增多。

3、園林綠化設施不配套。按《重慶市城市園林綠化條例》的規定，學校、醫院、療養院（所）、國家機關、社會團體、公共文化體育場地、部隊等單位綠地率不低于35%，其他單位綠地率不低于30%。然而，新城中吉片區大多數單位為片面追求利益多建房，而減小綠化面積，只有為數不多的幾個單位綠地率能達到國家標準;再就是社會公共綠地類型單調,綠點、游園、廣場嚴重缺乏，綠化生態、休閑功能未能得到充分體現。

（二）城市市政、環衛、園林公益基礎設施人為損壞嚴重，導致城市基礎設施功能不能正常發揮。近幾年，路燈線纜、鎮流器、窨井蓋、水篦子、環衛果皮箱、垃圾桶、護欄等公益基礎設施屢屢被盜、損壞，甚而引發安全事故，后果嚴重。

（三）新城中吉片區市政基礎設施問題嚴重且至今未移交管理。新城中吉片區所有道路、雨污水管網由新城建設管理委員會組織建設，路燈、園林綠化由建委市政處、園林處作為業主組織建設并負責建成后的管理工作；2001年底，建委環衛處受新城建設管理委員會委托對新城中吉片區建成道路實施清掃保潔，其道路、人行道、雨、污水管網均未委托管理；新城中吉片區道路由于施工的原因，排水管網堵塞，盲管、斷頭管、破管等問題十分嚴重，一旦河水上漲或水位保持較高的水平，天下大雨，新城將是一片汪洋。《重慶市市政工程設施管理條例》第十二條規定 “按城市規劃要求配套建設的市政工程設施，需要移交市政工程設施管理部門的，應當報經市政行政主管部門審核驗收并辦理移交手續。未移交的，由該市政設施產權單位，按照本條例的規定負責養護、維修和管理，并接受市政行政主管部門的管理監督”。目前，由于無建成區路網、管線圖文等資料，建委無法對其實施維護管理；中吉片區建設期長，建設過程中規劃調整大，建成后無完整道路、房屋等總平面圖，根據《重慶市市容環境衛生管理條例》要求的主干道的確定規劃、非主干道兩側臨時占道經營點規劃、戶外廣告設置規劃、城區機動車輛清洗場所設置規劃因而無法編制，也無法上報縣政府審定并公布，無法對已建成的中吉片區實施有序化、規范化、科學化管理。城市管理過程中各種“命脈”設施功能無法正常發揮，既不能滿足各種突發性自然災害應急處置的需要，又不利于有效防止次生、衍生等二次性災害。

（四）設施權屬多元，管

理責任不清。一是人民路、環城路、清江路、南郊路、睡佛路等過境主干道路權屬縣交通局，2003年9月由縣城管辦重新明確，道路及其附屬設施的養護、維修、管理由交通局負責，縣交通局將以上路段清掃保潔、廣告設置職責委托給縣建委。但實際操作中，因業主職責不到位，道路破損、排水溝堵塞、溝蓋板缺失等現象隨處可見，多次發生安全事故，嚴重影響了市容市貌，一部分領導和部門及大多數群眾對上述道路的權屬問題不清楚，相關問題出現后就直接反映到建委，而建委對此并無管理的職責和權利，從而造成管理脫節。二是道路上的路名牌、電信桿、電信箱、有線電視箱、候車亭（站牌）按職責應由各職能部門、單位負責設置、養護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成后，就從未進行過保潔，更不用說養護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環境衛生和城市形象。三是背街小巷市容環境衛生責任單位是社區，但多數無人管理，成為衛生死角，人居環境較差，居民意見大。

（五）管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、建委、公安、當地政府按各自的職責均應對其實施管理，但這種“吃力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有建委城建監察孤軍作戰，游商、攤販與城建監察隊員打游擊，難以達到規范管理的效果；又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商與建委兩家，按職責建委主要對戶外廣告的設置進行管理，對廣告的規格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續的戶外廣告進行規范化管理；工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進行審批并對其進行有效的后續管理，但往往其后續管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。

（六）管理人員與管理相對人素質有待進一步提高。一是從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數來自農村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。二是專業人才缺乏，如美學、廣告規劃、給排水專業人才短缺，園林綠化等專業技術人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。三是廣大市民愛護市政公益設施、保護環境衛生意識差，不尊重城市管理職工的勞動成果，亂扔亂丟、亂傾亂倒、亂刻亂畫、亂踩亂踏特別嚴重。

（七）投入不足，經費得不到保障。一是設施設備投入不足。截至目前，環衛作業方面，縣城僅有灑水車2輛（其中1輛趨于報廢），無現代化清掃作業車和水上打撈漂浮物船只，只有5輛是符合規定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為農用車改裝，不能達到密閉運輸的要求，不適應現代化城市管理的客觀要求；市政養護方面，無道路養護維修機具，只有1輛已用多年的高空曲臂車，道路、路燈維護設備欠缺，不能滿足正常維護需要；行政執法車輛短缺，執法裝備不齊，導致執法效率較差，執法威信不夠。二是城市管理工作人員待遇較低，運行經費緊缺。從事市政、環衛、園林設施養護、維修作業的一線工作人員工資只有400元，與其勞動強度和工作量極不相符，加之，新城正處于大建設時期，新城民工工資普遍比城市管理一線工人工資高很多（小工就是30元/天，月工資至少有800元），大部分一線工人干幾天就不干了，轉向新城建設工地，導致工人流失嚴重，剩下的工人大部分是智弱、年老、女同志，作業隊伍不穩定，作業得不到保障，時有作業和管理空檔出現。

（八）城市管理手段缺乏，保障措施乏力。一是城市管理相對人大部分處于弱勢地位，這部分人又最難管理，往往說服教育為主又不能奏效。二是一線管理人員人身安全得不到有效保障。如市政、環衛、園林的管理人員在制止損壞、盜竊市政、環衛、園林設施違法行為時經常受到人身攻擊和傷害，相關有權部門卻對此類事件卻不能及時認真查處，造成一線管理人員人人自危，不敢大膽的對違法行為進行制止。三是在日常的管理中，管理和執法人員按規定辦事，往往得不到支持，“人情風”嚴重，不管是在戶外廣告的設置還是對占道攤點等管理中，打電話、“寫條子”，讓一線的管理人員和單位負責人無所是從、左右為難，給管理工作帶來了阻礙，客觀上造成管理軟弱無力。四是執法環境不盡如人意。城市管理的根本目的是為廣大市民營造良好的生活空間，城管人員是城市秩序、城市環境的維

護者，其工作理應得到人們的尊重和支持。但事與愿違，城管隊員在依法履行職責的同時，卻不得不忍受人們的誤解、違章者的侮辱、謾罵甚至毆打。城管工作的性質及現實環境決定了城管執法不可避免地處于諸多矛盾的風口浪尖。一些被管理者不能正確處理個人利益、局部利益與城市整體利益的關系，法制觀念淡薄，對生存現狀有種種不滿，當他們被處罰時，往住把城管執法人員當作發泄對象，采取過激行動，糾纏、圍攻甚至毆打執法隊員，同時，一部分主觀上強烈要求改善市容環境衛生狀況的市民，一旦遇到城管執法人員執法時客觀上往往又同情附和違章者，個別甚至充當違章者過激行為的教唆者。這是屢屢發生暴力抗法事件的主要原因。如2004年2月29日占道經營戶李克成暴力抗法，2004年3月13日法院監審庭庭長毆打城管執法人員事件，面對毆打城管人員的違章者，城管隊員始終堅持打不還手、罵不還口的工作方法，把鮮血、淚水、屈辱吞進肚里。而如今，毆打環衛、園林工人及執法人員，煽動不明真相群眾圍攻的暴力抗法、阻礙執法事件仍時有發生，城市管理各項工作難以有效推進，質量和目標得不到保證和實現。

（九）新城正處于大建設時期，客觀上給新城的城市管理帶來了新的難度。如建筑垃圾運輸車輛大部分均為不密封的“三無”車，沿途揚、溢、灑、漏，帶泥上路現象特別嚴重，是“光灰”城市的主要制造者。

二、對策及建議

（一）強化城管領導，抓住城管工作的關鍵。城市政府主要應該抓什么？在眼下，答案多是“發展經濟，提高市民生活水平”。城市作為區域政治、經濟、文化中心，努力發展經濟，提高市民生活水平，確實是政府的重要職責。但縱觀發達國家的城市政府，其主要工作應是城市的管理與維護，經濟發展則借助優美的城市環境吸引企業入駐、發展來實現。如果城市管理和維護抓不好，發展環境跟不上，發展失去了后勁，經濟即使有一時的成效，那也是不能持續的，甚至可能是曇花一現。城市管理涉及城市發展環境和城市可持續發展的大問題，是城市政府的重要職責。因此，必須切實下功夫，通過管理、協調和服務，以營造和確保和諧的發展環境，使已建成的設施能發揮作用，準備建的設施對城市的未來有意義、有價值。因此，各級領導在頭腦中進一步把城市管理問題與經濟發展問題聯系起來加以考慮，充分認識到城市發展環境的必要性，在城市管理的政策、職能、人員、經費等方面工作到位，避免發生由于城市環境惡化而導致經濟發展全面停滯的悲劇。建議由縣委縣政府主要領導親自掛帥狠抓城市管理工作，鄰近的萬州就是由區委書記掛帥抓城市管理工作的，近兩年的效果是顯而易見的。

（二）強化宣傳教育，營造全民參與氛圍。城市管理是一項涉及面廣的社會系統工程，一方面各部門、單位要充分利用多種形式，廣泛宣傳2005年5月1日開始實施的《重慶市市容環境衛生管理條例》及相關法規、規章，加強對市民的宣傳教育，提高全民的城市意識和現代文明意識，使其自覺維護城市形象，積極參與城市管理，形成“城市是我家，人人愛護她”的輿論氛圍和強大的輿論導向。漢豐地區的中小學校組織學生開展城市管理宣傳活動，充分發揮“小手牽大手”的作用。有效利用廣播電視，設立城管熱線跟蹤報道，開展經常性的城市管理宣傳，對城市管理工作的好人好事加以報道的同時，對城管工作存在的突出問題單位和個人予以曝光，形成濃厚的城市管理輿論氛圍。另一方面多組織現有城管工作人員專業技術培訓，對全體城市管理執法人員加強行政執法基礎法律法規和城市管理專業法規、規章、城建管理行政執法業務規范等方面的培訓；再一方面就是從各大專院校聘用廣告規劃、市政給排水、園林綠化專業人才，提高城市管理科技含量。

（三）合理規劃布局，完善城市基礎設施。

1、按照《重慶市市容環境衛生管理條例》、《重慶市市政工程設施管理條例》之規定，在新城中吉片區，合理規劃并向社會公布設置候車亭、報刊亭、洗車場、停車場、張貼欄、臨時占道攤區。在建材路、南環路、富厚街適宜地段規劃設置張貼欄3處，從源頭進行治理亂張貼行為；中吉片區未建設的次、支干道及消防道路燈建設共計19條路段，需建設安裝路燈240套，箱式變電站1座；對城市占道經營，要嚴格控制數量和地段，對季節性占道的應早從規劃入手，將一些背街小巷、休閑廣場等適宜地段進行分類規劃設置攤位，允許其臨時占用，逐步取締夜市燒烤，并建立長期管理機制，對未建成的安康片區要盡早進行夜市、水

果、刷鞋攤區的規劃選址；在中吉片區規劃4—5個洗車場點，利用閑置公共地段規劃停車場，對未來安康片區盡早按服務半徑規劃洗車場、停車場等設施；對損壞的人行道路面磚及塌陷地段進行回填夯實、更換路面磚；完善無障礙通道建設。

2、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程應同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。按照《城鎮環境衛生設施設置標準》的規定，結合縣城實際情況，在新城中吉片區擬建6座公廁、7座垃圾中轉站、臨時垃圾池9個；在沿河修建臨時垃圾池21個。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。

3、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施建設的監管。

4、按照《重慶市城市園林綠化條例》之規定，各類建設項目的園林綠化工程應與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用，園林綠化管理部門應對各類建設項目的園林綠化工程設計方案進行審查，對綠地指標進行核實，確保各類建設項目綠地率達標。同時加快廣場、游園的建設，最大限度地滿足市民的要求。

（四）明確職能職責，落實城管單位責任。

1、按照《重慶市市容環境衛生管理條例》之規定，縣建委會同漢豐鎮人民政府共同劃定市容環境衛生責任區，并與責任單位簽定市容環境衛生管理責任書。建議將城區道路（包括城市過境干線）和背街小巷（小區、居民樓院除外）全部納入城市公共作業管理區域，便于統一作業管理，不留死角。

2、各城市管理職能部門、單位應盡之責。縣建委負責全縣城市管理工作的綜合協調、監督檢查和考核評價，負責建筑工地文明施工管理和“久建不完”工程的整治，負責縣城市容環境衛生、市政設施、園林綠化的養護、維修和監察管理；縣國土房管局負責各類“久劃不建、久拆不建、久拆不完”工程的整治；縣工商局負責市場的監管和執法，配合縣建委對占道攤區的整治；縣公安局負責維護城區治安秩序，負責查處城市燃放煙花鞭炮及違規飼養寵物行為，負責道路暢通工程及查處各類違法刻章、辦證等違法違規行為，會同縣環保局負責汽車尾氣的整治，積極依法查處阻礙城管執法行為和損壞盜用城市市政公用設施的違法犯罪人員，保障城市管理執法工作的順利進行；縣環保局負責建筑施工噪聲、餐飲油煙、清潔能源工程的整治；縣交通局負責城區外的道路及道路邊溝及車站、收費站的整治；縣愛衛辦負責搞好愛國衛生運動和受理市民衛生問題的投訴的治理；縣民政局負責路牌的建設管理工作及亂設靈堂行為的查處；縣教委負責校園周邊環境的整治；縣文廣局負責搞好各類文化娛樂場所的整治，做好整個城市管理工作的輿論宣傳，開辟城市管理專欄節目，設立曝光臺，對城市管理工作作全面報道；電信部門負責關停由縣建委提供的“城市牛皮癬”中的話機，負責對公用電話亭、電信箱的維護和管理；各鄉鎮負責做好屬地城鎮管理工作。

（五）組建城管公安執勤室，加大城管執法力度。組建開縣城管公安執勤室。縣公安局選派3—5名熱愛城管事業、政治思想素質好、業務工作能力強的公安干警作為“開縣城管公安執勤室”工作人員，長期派駐建委工作。選派到城管公安執勤室的公安干警，編制仍保留在縣公安局，工作與公安局脫鉤，由建委統一領導，統一管理，統一考核，縣公安局按建委考核結果作為其是否享受正常工資福利待遇發放、警銜工資晉升的依據。“開縣城管公安執勤室”接受縣建委和縣公安局雙重領導，工作對縣建委和縣公安局負責，經縣建委和縣公安局授權，獨立及協助城管執法。城管執法中涉及須向縣公安局請示的事項專題報告，同時根據工作特殊情況可請求公安局增加階段性執法工作力量。主要是協助配合建委搞好對破壞城市市政環衛、園林綠化、供水供氣設施案件及影響市容市貌行為的查處；及時查處各類阻礙執法、暴力抗法的案件，為城市

管理工作保駕護航，確保城市管理工作順暢開展。

（六）加大經費投入，提高城管職工待遇。

1、添制更新必要的機具設備。

2、提高城管一線工人待遇，將一線職工工資調整至600元，保障其基本生活所需。

（七）建成一片，移交一片，管理一片。

1、新城建設管理委員會盡快將中吉片區已建成所有市政基礎設施進行一次全面維修、維護，再經建委會同相關部門共同驗收合格后，移交建委進行統一管理。

2、新城建設管理委員會迅速測設中吉片區的完整道路、房屋等總平面圖，一并將中吉片區路網、管線等設施竣工圖文資料移交我委，便于及時編制主干道的確定規劃、非主干道兩側臨時占道經營點規劃、戶外廣告設置規劃、城區機動車輛清洗場所設置規劃，并報縣政府審批，以實現整個中吉片區的有序化、規范化、科學化管理。? ??? ?? 二○○五年五月三十日 ?

第四篇：城管調研報告

城市管理調研報告

——張廣領

自開展“四幫四促”活動以來，我們加強了對基層各部門、各中隊的指導、幫助學習領會精神，理清發展思路，解決實際問題，化解矛盾糾紛，推動城管工作的全面發展。為了更好地推動工作，構造和諧城管，我到各部門，各中隊進行了走訪調查，現將調查情況總結如下；

一、當前構建和諧城管存在的主要問題

眾所周知，文明執法是社會文明的一個縮影，也是社會文明進步的表現。執法行為理應是文明的行為，因為它代表國家的權力，執行的是國家公正的法律。然而，現實生活中，個別執法人員視國家的執法權力為私有權力，視執法地位為稱霸地位，視執法利益為個人利益。這樣的思想表現在行動上，就會出現和發生不文明的行政執法行為、不文明的執法過程等等。如整頓市場秩序、取締亂設攤位時將秤桿拗斷，取締攤位時將桌子踢翻的行為就決不是文明的執法行為。這些不文明的執法行為，玷污了執法隊伍整體形象，破壞了法律的尊嚴，降低了法律的威信，損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執法”一直以來就是公眾熱議的話題，新聞媒體毀譽參半，給一直以來正努力樹立和諧城管新形象的城管人提出了嚴峻的課題。面對人們的議論紛紛，我們應冷靜下來作一下理性的思考，在當前城市管理執法工作中應當怎樣做到以人為本，文明執法，重新塑造城管執法隊伍新形象？當前構建和諧城管存在的主要問題具體表現在：

（一）城管意識不強，為構建和諧城管帶來觀念上的制約

目前，仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度不足，全社會和諧共管的良性互動局面有待形成。

（二）城管體制不完善，為構建和諧城管帶來機制上的制約

城市管理涉及多個職能部門，城管體制下移街道辦事處后，存在難以有效協調職能部門的實際困難，對城市管理效果難以形成統一的考核、驗收標準，難以形成統一的工作力度和工作步調，有時職能部門互相扯皮、推諉責任，一定程度給城市管理帶來了被動。

（三）市民的城管意識薄弱，增加了構建和諧城管的艱巨性

市民自我管理意識欠缺，違法后還蠻不講理的現象較為嚴重；農民工、無業游民等要融入現代化城市文明，仍需要一個素質逐步提高的過程。

（四）城管隊伍綜合素質不高，影響了構建和諧城管的進程

隨著城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的任務越來越重，部分執法隊員在執法過程中缺乏換位思考，需進一步增強人性化管理意識；城市管理專業人才匱乏；城管執法文化亟待構建。

二、產生問題的原因：

（一）市民城市管理意識有待提高

城市管理的概念是改革開放以來的新生事物，相較于幾千年的中國傳統的城市觀念，人們還沒有接受城市化進程的發展需要的是“坐商歸店”的規范統一。而擺攤設點的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要，因此，當城管取締這些攤販時，市民往往站在被管理者的立場，反而助長了違章者的囂張氣焰，導致雙方的矛盾激化。

（二）“臉皮”與“肚皮”的矛盾

隨著我國經濟體制的改革，產業結構的調整，出現了一批下崗工人，農村剩余勞動力的轉移，大量農民工進城與城里人“分羹”，而社會保障體制并沒有將他們納入安置、保障的范疇。占道經營、擺攤設點這些門檻較低的經營方式成了許多人賴以生存的首選，導致鬧市區、人口密集區的攤點將人行道、小區通道擠得水泄不通，行人路難走，車輛行不通，有的地方甚至存在著嚴重的消防安全隱患，這與城市化進程的發展要求相違背。但一味地取締，勢必會影響到他們的生存利益，所以會想盡各種辦法來規避或者反抗法律的實施。由此可見，執法的阻力可見一般。

（三）“弱勢群體”引發的社會同情感

由于當前貧富懸殊、分配制度的問題，資源占有的不均導致人們的感情出現偏差。警察抓小偷人們認定小偷是違法行為，從而拍手稱快并積極協助。而城管執法對違反市容規定的違章占道經營行為進行處罰管理責無旁貸，但有些人卻站出來指責城管拿走了他們的飯碗，但謀生的飯碗應該由誰來給？要一個行政處罰部門來承擔被管理者的生存權問題，那有多大的可行性？

（四）執法方式的簡單、粗暴

行政處罰本身就容易產生對立與沖突，而城管行使的又是城市建設多個部門的行政處罰，集許多矛盾于一體，稍有不慎，就會引起沖突。特別是流動攤點，他們往往采取“游擊戰”的方式，與城管執法人員“捉迷藏”，管理部門雖然投入了大量的精力，但效果甚微。因此，“拆、砸、趕”等簡單、粗暴的管理方式被大量運用，在短時期內也的確取得了一定的成效，但同時也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級和惡化。為此，認真分析執法隊伍中 不文明的執法行為，加強執法文明教育，特別是加強執法權力觀、執法地位觀、執法利益觀的教育；認真貫徹執行執法行為道德準則和執法紀律，規范執法言行，倡導文明執法；建立相關的監督機制，構建和諧城管，樹立文明執法、公正執法的先進形象，實乃當務之急。

三、強制執行與不文明執法有原則區別

（一）城管執法大多牽涉到違法者的生存問題，很多占道攤點、違法搭建都是下崗職工和農民工維系生活的直接經濟來源，管理難度較大。剛剛教育糾正過的當事人，第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育，苦口婆心地勸說對于當事人無濟于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品，他們就會鋌而走險，以命相搏，管理越來越難。執法中往往碰到兩種情景，一種是當事人做出可憐狀，以博得過路群眾的同情，造成很多百姓對城管誤生“不文明”的印象；另一種是當事人抗拒執法，毆打城管隊員。

（二）在實施強制清除過程中，判斷城管是不是文明要破除兩個誤區：

誤區一：符合法律程序的強制清除是完全必要的，此過程中發生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執法混為一談。其間如果當事人躺在執法車下面阻撓執法，或辱罵城管隊員，蓄意擴大事態，引起路人圍觀，堵塞交通，城管隊員為了盡快平息事態，將辱罵、耍潑的當事人制服，這難道是不文明行為？如果不強制清除，事態就不能平息，執法就不能順利進行，破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執法是一個過程，有的路過群眾對城管執法前期的教育、規勸直至送達行政處罰決定書的過程情況一概不知，單憑看到強制性清除的情景就指責或投訴城管“不文明”，這有失公平，是對城管的誤解。

誤區二：沖突過程中執法隊員被迫自衛是合理合法的行為。當少數“邪頭”拿起兇器毆打執法者時，城管隊員奮起自衛，冒著生命危險制服“邪頭”并扭送派出所，是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現場問幾個人就報道“城管打人”，這是失實報道，誤導讀者，使城管聲譽嚴重受損，也使眾多執法隊員深感委屈。一位同行說：我們現在不是執法難，而是不能執法的問題，要么請公安一起去，要么請人大代表一起去，證明城管沒有打人，否則有口難辯。由此可見，嚴格執法是對執法人員提出的基本要求，也是貫徹落實有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這一法制建設基本方針的重要內容之一。

四、新時期構建和諧城管的思路與對策

（一）增強人本理念，堅持文明執法

城市管理的目的是為了給廣大市民創造一個良好的工作和生活環境。正確把握現階段人民群眾的共同利益和弱勢群體及少數民族的特殊利益關系，統籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強城市管理過程中，一方面要強化服務意識，改進工作方法，促進管理效能的提高，把服務擺在第一位，通過服務加強管理；另一方面要嚴格依法行政、執法為民，堅持正面引導，做到處罰與教育并舉，以管理帶動服務、提供服務，實現城市管理由管制型向服務型轉變。

（二）加強隊伍建設，鍛鑄文明之師

隊伍素質的高低，決定構建和諧城管的成敗。當前，鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執法之師，是構建和諧城管的迫切需要。一要加強班子建設，通過抓學習、講團結、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰斗力；二要加強教育培訓，堅持內強素質，外樹形象，有效提高執法人員的綜合素質；三要進一步加強思想、作風和業務建設，完善公開、透明的激勵與約束機制，健全城管執法目標管理責任制和量化考核機制，規范內部管理；四要培育獨特的城管執法文化，踐行文明執法操守，激發團隊活力，邁向和諧共進。

（三）堅持堵疏結合，著力化解矛盾

深入探求理性化執法、人性化服務的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執法全過程。規范執法文明用語，嚴格執法程序。堅持以教育、疏導為主，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法。正視進城務工農民和下崗失業人員等弱勢群體維系生活的直接經濟來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發點和落腳點，致力開源疏導給出路。

（四）注重宣傳教育，增強城管意識

構建和諧城管，宣傳教育是關鍵。拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的與市民溝通的平臺；向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識和社會公德，加強城市意識教育，喚起全社會對城市管理工作的重視、理解和支持；實施城管投訴熱線，充分發揮提供服務、反映訴求的作用，力求做到“件件有落實，事事有回音”，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題；深入開展城管志愿者服務活動，以一帶

十、以十帶百，引導廣大市民積極參與城市管理工作，注重促進執法相對人的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務，做到盡職盡責；加大對外來民工城市管理意識的宣傳力度，使之盡快適應和融入和諧環境。

（五）推進大城管戰略，提高城管水平

構建和諧城管，重點要確立大城管戰略，實現由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經常性管理、傳統型管理向現代化管理的轉變和跨越。堅定不移推行全面管理和大城管戰略，調動各個部門、團體和社會各階層的積極性，形成人人關心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監督城管的和諧氛圍。

總之在當前建設有中國特色的社會主義，全面實現小康社會。人類社會的進程是由野蠻走向文明，而城市管理工作代表政府的形象，“粗暴”、“野蠻”的執法方式只能引起人們的反感，進而損害到政府的形象。今年我們要借這個活動的東風，積極行動起來，在執法工作中將“文明”作為宗旨，將“柔情”傾注于管理對象，才能得到群眾的理解和支持，才能塑造“讓政府放心，讓市民滿意”的和諧城管新形象。

第五篇：城管執法進社區調研報告

開展執法四進宣傳 打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質生活水平大幅度的提高，人們愈來愈關注自己的生存環境與生活質量。這樣就對城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問題，轉變城管作風，以打造民生城管為宗旨，通過開展執法四進活動，提升行政效能，優化經濟發展環境，實現“潔、靚、諧”的城管工作愿景，天橋區城管局對城管執法四進（包括進社區、進企業、進學校、進家庭）活動開展情況進行調研。

一、天橋區城管執法環境基本情況

天橋區建成區總面積249平方公里，人口51萬，轄區內有工業企業2000余家，大型專業批發市場88余處。做為老工業區，天橋區在新舊產業更替中，產生了大量下崗和失業人群，加上地處城鄉結合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經濟落后，造成環境衛生、公共服務，社區治安等發展參差不齊，與其它區相比稍顯滯后，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現象嚴重，治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區經濟迅速發展，城市管理水平的加大，綜合環境已經得到很大改善，市民對城管執法的認可度、信任度也逐步增強，但仍有市民不配合、抵觸執法的事件發生，執法環境還需進一步改善。

二、城管開展四進活動的意義

（一）四進為增加執法人員與市民的溝通提供平臺 執法環境的創造一是靠執法人員自身的工作，二是靠執法相對人的配合，即市民的理解和支持，無論從哪一方面來說，都離不開宣傳跟溝通。向市民宣傳執法理念和城管工作，介紹城管法規，得到市民理解和配合，與市民溝通，了解所需、所急，才能提高工作針對性，提高城市管理水平。因此四進作為宣傳和溝通的平臺，為服務民生起到有益作用。

（二）四進為及時調整城管發展方向提供資料 在四進活動中，通過深入社區、學校、企業和家庭，實地觀察，與市民接觸，掌握轄區城管工作情況，及時調整工作重點，提高城管工作效能，從整體把握管理發展進程。

（三）四進是新形勢下的對城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后，對城管工作提出了新要求，三、目前進行的嘗試和經驗

推行城管進社區，既能夠暢通居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

一、城管執法進社區

城管進駐社區當“管家”，可使城管執法的觸角有效地延伸至社區，做到了城管工作重心下移，實現了城管屬地化，改變了城管執法單打獨斗的局面。同時，又充分合理地利用了社區居委會的人力、物力、財力，解決了居委會沒有執法權及城管部門人員有限、財力不足等實際問題，優勢互補，實現共贏。

去年，我局開展了“城管執法進社區”工作的探索。在市區范圍內，建立起“一區一員”的社區聯絡員制度。今年，結合海寧國家衛生城市的創建，可進一步加大城管宣傳進社區的力度。

城管社區聯絡員應定期到社區了解相關情況；條件允許的話可組織召開由城管隊員、社區居委會負責人、物業管理公司負責人參加的社區城管工作協調會，跟蹤了解和破解落實有關市容難點問題，切實解決好社區存在的私搭亂建、亂設攤點、無照經營、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區組織的各類活動。借助社區多樣化、立體化、生動化的宣傳載體，配合社區做好多媒體、黑板報、期刊等宣傳工作，重點突出宣傳城市管理的相關法律法規，倡導社區居民共同維護市容環境整潔。

充分依靠社區的力量，在社區內建立一支城管動態協查員隊伍，利用社區熱線電話，及時將違章違紀現象通報城管組織，形成上下互動，目標一致地管理，從而加快社區建設

管理的步伐。

落實定點聯系工作長效機制，繼續不折不扣的貫徹“城管進社區”的工作方針，做好每周定期巡訪、回訪工作，增強為群眾服務的主動性和實效性，由管理型向服務型轉變。

實施“城管執法進社區”活動，實現了社區與執法部門、管理與執法互動互助的雙贏局面；實現了城市管理工作重心下移，政府行政管理與社區自我管理有效銜接，把問題消滅在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，全面提升城市管理水平。

二、城管執法進學校

青少年是城市的未來，如果把對青少年的城管宣傳教育作為推進城管工作的切入點，可以產生“教育一個學生，帶動一個家庭，影響一個群體”的社會效應。開展“城管執法進學校”，就是通過與學校攜手共建，進一步拓寬城市管理行政執法工作視野，陣地延伸，整合社會資源，服務學校，促進學校學生的“自我管理，自我教育”，構建人人參與城市管理的良好氛圍，從而形成城市管理的長效機制。

具體可選擇中隊轄區內一至二所重點中小學為共建對象，建立共建關系，簽訂共建協議，開展形式多樣的共建活動。

一是強化各中小學周邊環境衛生的整治工作，特別是加強在學生上下學時對校門口的小吃、小百貨等商店的越門設

攤和流動攤販等違章行為的管理，維護良好的學校周圍秩序；二是加強中考、高考期間的工地管理，及時對學校周邊的施工工地進行調查摸底，嚴格控制施工時間，避免噪聲污染等行為發生，確保學生有一個良好的學習環境；三是利用各種節假日和各項創建活動，把局團委和學校團組織聯動起來，搞好團員青年與學生的共建活動。通過一連串的宣傳教育和實踐，使中小學生從點滴做起、從自身做起，提高城市管理的意識，而學生又能將所見、所學傳給家長，通過他們的言行來影響家長。“小手牽大手”，同住一座城、共愛一個家。

通過開展“城管執法進校園”活動，向青少年學生宣傳城市管理行政執法相關工作，培育他們初步的法律意識，養成建設文明城市的責任感。同時，借“學校”這個突破口，通過生動而又貼近生活的宣傳和社會化的服務方式，讓學生把城管法規帶回家，從而增進市民對城市管理工作的理解、支持和配合，營造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會氛圍。

三、城管執法進企業

城市商業區、市場是車流、人流密集之地，同時也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領域中的熱點、難點問題，單靠一個部門是遠遠不夠的，為此，應積極開展“門前五包”、“城管執法進商店”活動。

以“門前三包”為龍頭，是加強商戶管理的一個有效途徑。通過宣傳教育，使各沿街店主充分認識發放具有正規化、法制化的“門前三包”責任書的嚴肅性，從基礎上抓起。與轄區內責任單位、門頭房簽訂責任書，營造起“城市管理人人有責，全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中，督促沿街商店和門店正確履行“門前三包”責任和義務，做到不亂貼不亂畫，維護好商店責任區內的市容環境。

跨門經營一直是城市管理中的焦點、熱點、難點問題，也是歷來創建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”，中隊還需繼續推行人性化服務，以豐富“城管進商店”為載體，規范商家經營行為突破口，溫馨提示到店門，勸導前臵入人心，推行有情送法、文明執法活動。城管隊員通過主動上門服務、開展法律宣教、發放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式，拉近與商家的距離，進一步鞏固、夯實城市管理基礎。

“城管執法進商店”的開展，有助于加強與執法對象之間的協作聯系，形成彼此互相配合和支持的良好氛圍，進一步強化了我局的服務意識，規范服務行為，改進服務方式。在提高辦事效率、推進依法行政、優化發展環境等方面都有重要意義。同時注意傾聽商戶對城市管理工作的意見和服務需求，也有助于把城管服務經濟建設的工作推向深處。

四、城管執法進家庭

以服務為主導，由我局自行編制的城市管理宣傳手冊自去年起被廣泛發放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊中的漫畫以亂貼亂畫、占道經營、違法搭建等群眾反映強烈的問題為題材，通俗幽默、寓意深刻，宣傳主旨一目了然，市民反響熱烈。

今年，我們可積極拓展宣傳進家庭的內涵，通過為特困戶“送溫暖、獻愛心”，積極參與各項社會公益活動等形式，進一步融入社會，增強與市民的溝通互動，密切與廣大群眾的血肉聯系。

“城管執法進家庭”工作的開展，減少了管理與被管理之間的矛盾，實現社會各界與城管工作的良性互動，拉近了人民群眾和政府之間的距離，使市民民主法制意識有較大程度的提高，市民關注、關心、關愛城管的意識日益增強，從而可進一步改善城市管理和執法環境。

一個城市，三分建，七分管。從一定意義上講，城市管理的好壞，是品牌，是形象。而城市管理又是一項綜合性、系統性很強的社會工作，離不開廣大市民和社會各界的關心、理解和支持。因此，城市管理工作不僅需要抓好宣傳，而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅定不移地以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞親民務實，按照下一階段海寧國家衛生城市的創建目標，開展好城管執法進社區、進學校、進商店、進家庭活動，努力以

優良作風感染群眾，以熱情服務方便群眾，以文明執法取信群眾。以宣傳城管執法工作為重點，以解決難點、熱點問題作為突破口，扎實有效地開展“四進”工作，全面提升城管執法水平

四、目前四進存在的問題：

推行城管進社區，既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，切實解決了一些居民群眾的熱點和難點問題，將行政執法工作中的諸多矛盾問題解決在社區、解決在基層，達到相互溝通、相互理解、相互支持，又能體現行政執法工作為民服務、為民辦實事的宗旨，真正發揮城管與社區的橋梁紐帶作用。

2、城管進社區后可能面臨的主要問題：

⑴、法制建設相對滯后。至今，國家沒有一部由全國人大制定的關于城市管理工作的專門法律，雖然各地都制定了地方性法規，但也是規定的比較粗，范圍比較大，有的現象也不是很具體，而且在執法實踐中，各種新情況、新問題層出不窮，卻找不到明確依據，從而影響了城管執法工作的深入發展。

⑵、社區市民文明素養程度不高，城市管理的意識不是很強。在我市高速發展的今天，卻有一個很大的不協調，只注重了城市的硬件建設，卻忽視了城市軟件的建設——市民文明素質的提高；在目前的執法實踐中，有一個很普遍的現

象，就是市民對城市管理法律法規不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時，關注城市建設、尊重和維護城市管理的意識不是很強，而且還經常會遇到執法相對人及市民的不理解，以及被動、應付、敷衍城市管理工作現象，管理起來往往是治標不治本，以至于是反反復復，成效不大。

⑶、社區管理工作的瑣碎性、復雜性、反復性，加重了社區管理工作的強度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內容太多，大到店外經營、占路經營，小到亂擺亂放，清除、涂抹小廣告，可謂什么事都管，什么事都干。所謂復雜性，一個是相對人比較復雜，什么層次的人都有，干什么的都有；另一個是運用的法律法規比較復雜，雖然就某一方面的法律法規用的不是很多，但也都應了解，而且界線必須分明；再就是在執法實踐中，需要協調的部門比較多，等等。所謂反復性，就是重復，每天都重復著同樣的工作，周而復始，忙個不停，一天不去管理或者放松了要求，往往就會出現反彈。

⑷、由于城市管理執法工作起步較晚，所表現出來的一系列共同的問題。主要體現在：①、現有的執法體制不是很明確。由于城市管理執法工作起步較晚，各地都是在摸索中前進，所以沒有一個特定的模式。②、關系不是很順。如協調配合不力，從大的方面講，一項大的活動需要公安、交警、工商、衛生等部門的配合，組織、協調、安全、保障起來是很復雜的一項工作，從小的方面講，有時弄不清業戶的詳細

信息，卻又不知如何向工商查找業戶的工商執照；所以城管進社區后面臨的理順各方面的關系是一項艱巨的任務。③、辦案保障不健全，物資器材還有些落后，取證不詳，效率不高。城管進社區后，人員相對分散，如何實現物資保障的問題更顯得突出。④、城管執法這支隊伍還比較新，經驗還不是很豐富，執法水平和執法藝術還沒有達到很高的境界。還需要在執法過程和業務學習中不斷提高。

五、城管進社區的原則及實施方法。

城管執法進社區的實施辦法的總體思路是改變過去的管理格局，即變“點、線”管理為“ 點、線、面”相結合的格局，重心下移，立足社區，建立“市、區兩級政府，市、區、辦事處三級管理，市、區、辦事處、社區四級服務”的管理機制。

(一)、主要是遵循“三個原則”。“三個原則”是指：

1、統一領導，分級管理的原則。堅持在市、區人民政府的統一領導下，實行市、區、辦事處、社區四級服務，尤其要明確辦事處和社區在城市管理中的職責與職權；

2、依法行政，依法管理的原則。按照城管執法相關法律法規，依法行政，依法管理；

3、統一、聯動、效能的原則。社區的管理工作涉及方方面面，設立“一職多能”的配臵，充分理順關系，整合資源。體現統一、聯動、效能的原則。

（二）、具體實施辦法：

1、立足社區，與社區群眾和社區組織緊密聯系。

城管進社區，與社區群眾緊密聯系、相互依靠，是城管進社區最為重要的一個環節。在工作中急百姓所急，想百姓所想，對他們提出的要求，碰到的困難及時處理和解決，才能積極做好服務工作。同時，充分利用現有社區組織在社區建立起來的工作結構，發揮社區組織的功能，充分調動社區居民及各單位組織的力量，搞好社區環境建設，共享社區資源，使社區單位與社區居民相融合，形成社區活動的一種合力，促進城管與社區組織的配合。不斷完善城管在社區內的工作方式，不斷提高城管在社區的地位和威信。

2、加強橫向聯系，理順各種關系。

城管進社區，要加強與社區黨總支、居委會、民間組織、社區單位等機構的聯系，充分發揮這些機構在社區內的作用，調動他們關愛社區的意識。明確各級各類人員的職責，區分責任，進一步落實責任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關系和與社區居委會的關系。因為這兩個組織和社區群眾關系最密切，在社區管理中起著重要的作用。只有多部門協調工作，相互配合、相互支持，強調管理合力，整合社區資源，才有利于提高執法效率，為社區組織和居民提供全方位的系列化服務。

3、加強社區投訴體系建設，提高行政執法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽診器，群眾反映的晴雨表，政策法規的咨詢臺，行政執法的監督崗，意義重大。因此，社區行政執法系統要高度重視投訴受理工作，以機構網絡化、裝備現代化、管理制度化、運行高效化為目標，積極爭取財政部門支持，不斷加大經費投入力度，配套必要的網絡設備，形成社區內外，行政執法部門內部上下級之間以及執法部門與各社區投訴中心公開電話、與相關部門之間上下暢通的投訴受理網絡體系。同時，積極開展網上投訴受理，實現投訴受理現代化，建立執法機動隊伍，實行24小時全天候值班，形成快速聯動機制。

同時也可以充分依靠社區的力量，在社區內建立一支城管動態協查員隊伍，利用社區熱線電話，及時將違章違紀現象通報社區城管組織。信息的即時提供將有助于城管隊員加強對轄區的了解，便于對社區的城市環境實施監控，形成上下互動，目標一致的管理，從而加快社區建設管理的步伐。

4、以點帶面，逐步推進社區建設。

要先做好城管進社區的試點工作，在試點取得經驗后，進一步全面展開。選擇一兩個人口規模，機構設臵都比較規范的社區作為試點，在其中進行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區的試點經驗，在社區內實施聘用協管員制度，在社區內設臵固定的宣傳欄等，利用多種方式做好宣傳工作，宣傳法律法規，弘揚隊員的無私奉獻精神，努力營造

有利于社區城市管理的濃厚社會氛圍，以贏得社區成員的理解和支持，鼓勵他們參與到社區建設中來。在一兩個試點經驗的基礎上，再因地制宜的逐步推進整個城區社區的建設管理。

5、堅持日常管理與長效管理相結合，努力提高城市管理水平。

以往的經驗說明，突擊式的集中整治，整治成果很難鞏固，只有實行長效管理，才能提高整個管理水平。要在堅持日常管理的基礎上，利用現有的經驗，積極探索社區管理規律，逐步建立健全社區管理的長效機制。要改變管理辦法，逐步由運動式和突擊式管理向日常動態、長效管理轉變，由事后管理向事前和事中管理轉變，增強工作主動性。要實施重心下移，進一步落實完善“兩級政府、三級管理、四級服務”的工作體系,充分發揮區（市）、街道、社區管理城市的基礎作用，可以探索聘請城市管理協管員等辦法，調動社會各界參與城市管理的積極性和主動性。要完善社會監督機制，積極接受人大代表、政協委員和社會各界的監督，確保執法的公開、公平、公正。最終實現整個社區的長效管理。城管執法進駐社區，使社區成為執法工作的陣地，服務工作的平臺，宣傳工作的載體，既拓寬了城管執法的工作渠道，同時也為更好地開展城管執法工作打下了堅實的群眾基礎。逐步建立完善的城市管理的社區工作體系。達到“發展在社

區、服務在社區、穩定在社區，文明在社區”的目標，構筑一個協調和諧的工作機制。

總之，社區建設是一項利國利民，充滿蓬勃生機的事業，是社會主義現代化建設的重要組織部分，更是面向新世紀我國城市現代化建設的必由之路。作為城管部門，進社區更是時不我待。因此，這就需要各級黨委和政府的大力支持，也需要城管部門的積極努力，統籌規劃，合理布局。城管執法部門要立足當前，著眼長遠，緊緊抓住全面推進城市社區建設的機遇，開拓前進，落實執法為民的宗旨，再創城市社區建設新的輝煌。