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城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告[大全5篇]

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第一篇:城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),是在新的歷史條件下,更好地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐的重大舉措,是“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)作風(fēng)”的有效途徑,是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性的必然要求,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要,更是推動(dòng)城管執(zhí)法工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

作為黨總支負(fù)責(zé)人,我按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》的統(tǒng)一安排部署,組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),突出實(shí)踐性這個(gè)根本要求,帶領(lǐng)組員根據(jù)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”這一活動(dòng)總體要求,經(jīng)反復(fù)研究,確定我局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主題是“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”;實(shí)踐載體是“積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí),實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政執(zhí)法工作全覆蓋”。緊緊圍繞這一活動(dòng)主題和實(shí)踐載體,立足實(shí)際,扎實(shí)推進(jìn),深入到各中隊(duì)踏踏實(shí)實(shí)地開展了以走訪調(diào)查、座談、發(fā)放問卷調(diào)查表等形式為主體的調(diào)研活動(dòng),努力探索新時(shí)期如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧城管的問題。力求以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),全面履行城市管理“7﹢1”工作職能,把科學(xué)發(fā)展觀的要求全面貫徹落實(shí)到城管事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作中去。現(xiàn)做如下總結(jié):

一、當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問題

眾所周知,文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影,也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。執(zhí)法行為理應(yīng)是文明的行為,因?yàn)樗韲?guó)家的權(quán)力,執(zhí)行的是國(guó)家公正的法律。然而,現(xiàn)實(shí)生活中,個(gè)別執(zhí)法人員視國(guó)家的執(zhí)法權(quán)力為私有權(quán)力,視執(zhí)法地位為稱霸地位,視執(zhí)法利益為個(gè)人利益。這樣的思想表現(xiàn)在行動(dòng)上,就會(huì)出現(xiàn)和發(fā)生不文明的行政執(zhí)法行為、不文明的執(zhí)法過程等等。如整頓市場(chǎng)秩序、取締亂設(shè)攤位時(shí)將秤桿拗?jǐn)啵【啍偽粫r(shí)將桌子踢翻的行為就決不是文明的執(zhí)法行為。這些不文明的執(zhí)法行為,玷污了執(zhí)法隊(duì)伍整體形象,破壞了法律的尊嚴(yán),降低了法律的威信,損傷了群眾的信心。城管“暴力抗法”和“暴力執(zhí)法”一直以來就是公眾熱議的話題,新聞媒體毀譽(yù)參半,給一直以來正努力樹立和諧城管新形象的城管人提出了嚴(yán)峻的課題。面對(duì)人們的議論紛紛,我們應(yīng)冷靜下來作一下理性的思考,在當(dāng)前城市管理執(zhí)法工作中應(yīng)當(dāng)怎樣做到以人為本,文明執(zhí)法,重新塑造城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象?當(dāng)前構(gòu)建和諧城管存在的主要問題具體表現(xiàn)在:

(一)城管意識(shí)不強(qiáng),為構(gòu)建和諧城管帶來觀念上的制約

目前,仍然不同程度存在“重建設(shè)輕管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益輕社會(huì)效益”的觀念;仍存在突擊式的管理模式;仍缺乏對(duì)城市管理深層次問題的研究;對(duì)城市管理的宣傳教育力度不足,全社會(huì)和諧共管的良性互動(dòng)局面有待形成。

(二)城管體制不完善,為構(gòu)建和諧城管帶來機(jī)制上的制約

城市管理涉及多個(gè)職能部門,城管體制下移街道辦事處后,存在難以有效協(xié)調(diào)職能部門的實(shí)際困難,對(duì)城市管理效果難以形成統(tǒng)一的考核、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),難以形成統(tǒng)一的工作力度和工作步調(diào),有時(shí)職能部門互相扯皮、推諉責(zé)任,一定程度給城市管理帶來了被動(dòng)。

(三)市民的城管意識(shí)薄弱,增加了構(gòu)建和諧城管的艱巨性

市民自我管理意識(shí)欠缺,違法后還蠻不講理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重;農(nóng)民工、外來工等要融入現(xiàn)代化城市文明,仍需要一個(gè)素質(zhì)逐步提高的過程。

(四)城管隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高,影響了構(gòu)建和諧城管的進(jìn)程

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,城市管理行政執(zhí)法的任務(wù)越來越重,部分執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程中缺乏換位思考,需進(jìn)一步增強(qiáng)人性化管理意識(shí);城市管理專業(yè)人才匱乏;城管執(zhí)法文化亟待構(gòu)建。

二、產(chǎn)生問題的原因:

(一)市民城市管理意識(shí)有待提高

城市管理的概念是改革開放以來的新生事物,相較于幾千年的中國(guó)傳統(tǒng)的城市觀念,人們還沒有接受城市化進(jìn)程的發(fā)展需要的是“坐商歸店”的規(guī)范統(tǒng)一。而擺攤設(shè)點(diǎn)的行為在某一種程度上又方便了市民的某些需要,因此,當(dāng)城管取締這些攤販時(shí),市民往往站在被管理者的立場(chǎng),反而助長(zhǎng)了違章者的囂張氣焰,導(dǎo)致雙方的矛盾激化。

(二)“臉皮”與“肚皮”的矛盾

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,出現(xiàn)了一批下崗工人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,大量農(nóng)民工進(jìn)城與城里人“分羹”,而社會(huì)保障體制并沒有將他們納入安置、保障的范疇。占道經(jīng)營(yíng)、擺攤設(shè)點(diǎn)這些門檻較低的經(jīng)營(yíng)方式成了許多人賴以生存的首選,導(dǎo)致鬧市區(qū)、人口密集區(qū)的攤點(diǎn)將人行道、小區(qū)通道擠得水泄不通,行人路難走,車輛行不通,有的地方甚至存在著嚴(yán)重的消防安全隱患,這與城市化進(jìn)程的發(fā)展要求相違背。但一味地取締,勢(shì)必會(huì)影響到他們的生存利益,所以會(huì)想盡各種辦法來規(guī)避或者反抗法律的實(shí)施。由此可見,執(zhí)法的阻力可見一

斑。

(三)“弱勢(shì)群體”引發(fā)的社會(huì)同情感

由于當(dāng)前貧富懸殊、分配制度的問題,資源占有的不均導(dǎo)致人們的感情出現(xiàn)偏差。警察抓小偷人們認(rèn)定小偷是違法行為,從而拍手稱快并積極協(xié)助。而城管執(zhí)法對(duì)違反市容規(guī)定的違章占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處罰管理責(zé)無旁貸,但有些人卻站出來指責(zé)城管拿走了他們的飯碗,但謀生的飯碗應(yīng)該由誰來

給?要一個(gè)行政處罰部門來承擔(dān)被管理者的生存權(quán)問題,那有多大的可行性?

(四)執(zhí)法方式的簡(jiǎn)單、粗暴

行政處罰本身就容易產(chǎn)生對(duì)立與沖突,而城管行使的又是城市建設(shè)多個(gè)部門的行政處罰,集許多矛盾于一體,稍有不慎,就會(huì)引起沖突。特別是流動(dòng)攤點(diǎn),他們往往采取“游擊戰(zhàn)”的方式,與城管執(zhí)法人員“捉迷藏”,管理部門雖然投入了大量的精力,但效果甚微。因此,“拆、砸、趕”等簡(jiǎn)單、粗暴的管理方式被大量運(yùn)用,在短時(shí)期內(nèi)也的確取得了一定的成效,但同時(shí)也伴隨著管理雙方矛盾沖突的不斷升級(jí)和惡化。為此,認(rèn)真分析執(zhí)法隊(duì)伍中不文明的執(zhí)法行為,加強(qiáng)執(zhí)法文明教育,特別是加強(qiáng)執(zhí)法權(quán)力觀、執(zhí)法地位觀、執(zhí)法利益觀的教育;認(rèn)真貫徹執(zhí)行執(zhí)法行為道德準(zhǔn)則和執(zhí)法紀(jì)律,規(guī)范執(zhí)法言行,倡導(dǎo)文明執(zhí)法;建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建和諧城管,樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法的先進(jìn)形象,實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

三、強(qiáng)制執(zhí)行與不文明執(zhí)法有原則區(qū)別

(一)城管執(zhí)法大多牽涉到違法者的生存問題,很多占道攤點(diǎn)、違法搭建都是下崗職工和外來民工維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源,管理難度較大。剛剛教育糾正過的當(dāng)事人,第二天又堂而皇之地我行我素。三番五次的教育,苦口婆心地勸說對(duì)于當(dāng)事人無濟(jì)于事。一旦真要依法處罰或暫扣其物品,他們就會(huì)鋌而走險(xiǎn),以命相搏,管理越來越難。執(zhí)法中往往碰到兩種情景,一種是當(dāng)事人做出可憐狀,以博得過路群眾的同情,造成很多百姓對(duì)城管誤生“不文明”的印象;另一種是當(dāng)事人抗拒執(zhí)法,毆打城管隊(duì)員。

(二)在實(shí)施強(qiáng)制清除過程中,判斷城管是不是文明要破除兩個(gè)誤區(qū)。

誤區(qū)一:符合法律程序的強(qiáng)制清除是完全必要的,此過程中發(fā)生的推搡、拉扯等行為不能與不文明執(zhí)法混為一談。其間如果當(dāng)事人躺在執(zhí)法車下面阻撓執(zhí)法,或辱罵城管隊(duì)員,蓄意擴(kuò)大事態(tài),引起路人圍觀,堵塞交通,城管隊(duì)員為了盡快平息事態(tài),將辱罵、耍潑的當(dāng)事人制服,這難道是不文明行為?如果不強(qiáng)制清除,事態(tài)就不能平息,執(zhí)法就不能順利進(jìn)行,破壞城管、阻礙交通的狀況就不能得以改變。文明執(zhí)法是一個(gè)過程,有的路過群眾對(duì)城管執(zhí)法前期的教育、規(guī)勸直至送達(dá)行政處罰決定書的過程情況一概不知,單憑看到強(qiáng)制性清除的情景就指責(zé)或投訴城管“不文明”,這有失公平,是對(duì)城管的誤解。

誤區(qū)二:沖突過程中執(zhí)法隊(duì)員被迫自衛(wèi)是合理合法的行為。當(dāng)少數(shù)“邪頭”拿起兇器毆打執(zhí)法者時(shí),城管隊(duì)員奮起自衛(wèi),冒著生命危險(xiǎn)制服“邪頭”并扭送派出所,是完全合法的見義勇為的行為。而有的媒體接到投訴僅到現(xiàn)場(chǎng)問幾個(gè)人就報(bào)道“城管打人”,這是失實(shí)報(bào)道,誤導(dǎo)讀者,使城管聲譽(yù)嚴(yán)重受損,也使眾多執(zhí)法隊(duì)員深感委屈。一位同行說:我們現(xiàn)在不是執(zhí)法難,而是不能執(zhí)法的問題,要么請(qǐng)公安一起去,要么請(qǐng)人大代表一起去,證明城管沒有打人,否則有口難辯。由此可見,嚴(yán)格執(zhí)法是對(duì)執(zhí)法人員提出的基本要求,也是貫徹落實(shí)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究這一法制建設(shè)基本方針的重要內(nèi)容之一。

四、新時(shí)期構(gòu)建和諧城管的思路與對(duì)策

(一)增強(qiáng)人本理念,堅(jiān)持文明執(zhí)法

城市管理的目的是為了給廣大市民創(chuàng)造一個(gè)良好的工作和生活環(huán)境。正確把握現(xiàn)階段人民群眾的共同利益和弱勢(shì)群體及少數(shù)民族的特殊利益關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面的要求極為重要。在加強(qiáng)城市管理過程中,一方面要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)工作方法,促進(jìn)管理效能的提高,把服務(wù)擺在第一位,通過服務(wù)加強(qiáng)管理;另一方面要嚴(yán)格依法行政、執(zhí)法為民,堅(jiān)持正面引導(dǎo),做到處罰與教育并舉,以管理帶動(dòng)服務(wù)、提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)城市管理由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

(二)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),鍛鑄文明之師

隊(duì)伍素質(zhì)的高低,決定構(gòu)建和諧城管的成敗。當(dāng)前,鍛鑄一支“政治過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、訓(xùn)練有素、服務(wù)至上、和諧共進(jìn)”的文明執(zhí)法之師,是構(gòu)建和諧城管的迫切需要。一要加強(qiáng)班子建設(shè),通過抓學(xué)習(xí)、講團(tuán)結(jié)、嚴(yán)作風(fēng)、求自律,不斷增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力;二要加強(qiáng)教育培訓(xùn),堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,有效提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì);三要進(jìn)一步加強(qiáng)思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè),完善公開、透明的激勵(lì)與約束機(jī)制,健全城管執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制和量化考核機(jī)制,規(guī)范內(nèi)部管理;四要培育獨(dú)特的城管執(zhí)法文化,踐行文明執(zhí)法操守,激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力,邁向和諧共進(jìn)。

(三)堅(jiān)持堵疏結(jié)合,著力化解矛盾

深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語(yǔ),嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅(jiān)持以教育、疏導(dǎo)為主,堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源問題,始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),致力開源疏導(dǎo)給出路。

(四)注重宣傳教育,增強(qiáng)城管意識(shí)

構(gòu)建和諧城管,宣傳教育是關(guān)鍵。拓寬社情民意表達(dá)渠道,搭建多種形式的與市民溝通的平臺(tái);向市民廣泛宣傳普及城市管理法律知識(shí)和社會(huì)公德,加強(qiáng)城市意識(shí)教育,喚起全社會(huì)對(duì)城市管理工作的重視、理解和支持;實(shí)施城管投訴熱線,充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求的作用,力求做到“件件有落實(shí),事事有回音”,切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題;深入開展城管志愿者服務(wù)活動(dòng),以一帶

十、以十帶百,引導(dǎo)廣大市民積極參與城市管理工作,注重促進(jìn)執(zhí)法相對(duì)人的心理和諧,“宣教為先,處罰在后”,主動(dòng)深入幫扶困難家庭,做好跟蹤服務(wù),做到盡職盡責(zé);加大對(duì)外來民工城市管理意識(shí)的宣傳力度,使之盡快適應(yīng)和融入和諧環(huán)境。

(五)推進(jìn)大城管戰(zhàn)略,提高城管水平

構(gòu)建和諧城管,重點(diǎn)要確立大城管戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)由單一城管向綜合城管即由小城管向大城管、突擊性管理向經(jīng)常性管理、傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)變和跨越。堅(jiān)定不移推行全面管理和大城管戰(zhàn)略,調(diào)動(dòng)各個(gè)部門、團(tuán)體和社會(huì)各階層的積極性,形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管、人人監(jiān)督城管的和諧氛圍。

總之在當(dāng)前建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義,全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的進(jìn)程中,黨中央一直在積極構(gòu)建和諧社會(huì),黨的十七大報(bào)告中也指出要“繼續(xù)解放思想,堅(jiān)持改革開放,推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧”。人類社會(huì)的進(jìn)程是由野蠻走向文明,而城市管理工作代表政府的形象,“粗暴”、“野蠻”的執(zhí)法方式只能引起人們的反感,進(jìn)而損害到政府的形象。今年是“城管執(zhí)法宣傳年”,我們要借這個(gè)活動(dòng)的東風(fēng),積極行動(dòng)起來,在執(zhí)法工作中將“文明”作為宗旨,將“柔情”傾注于管理對(duì)象,才能得到群眾的理解和支持,才能塑造“讓政府放心,讓市民滿意”的和諧城管新形象。

第二篇:城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)調(diào)研報(bào)告

開展執(zhí)法四進(jìn)宣傳 打造群眾滿意的民生城管

隨著城市居民的物質(zhì)生活水平大幅度的提高,人們愈來愈關(guān)注自己的生存環(huán)境與生活質(zhì)量。這樣就對(duì)城市管理的水平和效能提出了新的更高的要求。為了更好地解決城市管理工作中遇到的矛盾和問題,轉(zhuǎn)變城管作風(fēng),以打造民生城管為宗旨,通過開展執(zhí)法四進(jìn)活動(dòng),提升行政效能,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)“潔、靚、諧”的城管工作愿景,天橋區(qū)城管局對(duì)城管執(zhí)法四進(jìn)(包括進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭)活動(dòng)開展情況進(jìn)行調(diào)研。

一、天橋區(qū)城管執(zhí)法環(huán)境基本情況

天橋區(qū)建成區(qū)總面積249平方公里,人口51萬,轄區(qū)內(nèi)有工業(yè)企業(yè)2000余家,大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)88余處。做為老工業(yè)區(qū),天橋區(qū)在新舊產(chǎn)業(yè)更替中,產(chǎn)生了大量下崗和失業(yè)人群,加上地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,各類市場(chǎng)集中,流動(dòng)人口和外來暫住人口較多,經(jīng)濟(jì)落后,造成環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù),社區(qū)治安等發(fā)展參差不齊,與其它區(qū)相比稍顯滯后,因此流動(dòng)攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現(xiàn)象嚴(yán)重,治理城市“八亂”的壓力較重。隨著近兩年天橋區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,城市管理水平的加大,綜合環(huán)境已經(jīng)得到很大改善,市民對(duì)城管執(zhí)法的認(rèn)可度、信任度也逐步增強(qiáng),但仍有市民不配合、抵觸執(zhí)法的事件發(fā)生,執(zhí)法環(huán)境還需進(jìn)一步改善。

二、城管開展四進(jìn)活動(dòng)的意義

(一)四進(jìn)為增加執(zhí)法人員與市民的溝通提供平臺(tái) 執(zhí)法環(huán)境的創(chuàng)造一是靠執(zhí)法人員自身的工作,二是靠執(zhí)法相對(duì)人的配合,即市民的理解和支持,無論從哪一方面來說,都離不開宣傳跟溝通。向市民宣傳執(zhí)法理念和城管工作,介紹城管法規(guī),得到市民理解和配合,與市民溝通,了解所需、所急,才能提高工作針對(duì)性,提高城市管理水平。因此四進(jìn)作為宣傳和溝通的平臺(tái),為服務(wù)民生起到有益作用。

(二)四進(jìn)為及時(shí)調(diào)整城管發(fā)展方向提供資料 在四進(jìn)活動(dòng)中,通過深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和家庭,實(shí)地觀察,與市民接觸,掌握轄區(qū)城管工作情況,及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn),提高城管工作效能,從整體把握管理發(fā)展進(jìn)程。

(三)四進(jìn)是新形勢(shì)下的對(duì)城管工作提出的新要求 我市大城管模式建成后,對(duì)城管工作提出了新要求,三、目前進(jìn)行的嘗試和經(jīng)驗(yàn)

推行城管進(jìn)社區(qū),既能夠暢通居民群眾反映城管問題的渠道,切實(shí)解決一些居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層,達(dá)到相互溝通、相互理解、相互支持,又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的宗旨,真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

一、城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)

城管進(jìn)駐社區(qū)當(dāng)“管家”,可使城管執(zhí)法的觸角有效地延伸至社區(qū),做到了城管工作重心下移,實(shí)現(xiàn)了城管屬地化,改變了城管執(zhí)法單打獨(dú)斗的局面。同時(shí),又充分合理地利用了社區(qū)居委會(huì)的人力、物力、財(cái)力,解決了居委會(huì)沒有執(zhí)法權(quán)及城管部門人員有限、財(cái)力不足等實(shí)際問題,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)共贏。

去年,我局開展了“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”工作的探索。在市區(qū)范圍內(nèi),建立起“一區(qū)一員”的社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度。今年,結(jié)合海寧國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建,可進(jìn)一步加大城管宣傳進(jìn)社區(qū)的力度。

城管社區(qū)聯(lián)絡(luò)員應(yīng)定期到社區(qū)了解相關(guān)情況;條件允許的話可組織召開由城管隊(duì)員、社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)城管工作協(xié)調(diào)會(huì),跟蹤了解和破解落實(shí)有關(guān)市容難點(diǎn)問題,切實(shí)解決好社區(qū)存在的私搭亂建、亂設(shè)攤點(diǎn)、無照經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾等違法行為。

積極參加社區(qū)組織的各類活動(dòng)。借助社區(qū)多樣化、立體化、生動(dòng)化的宣傳載體,配合社區(qū)做好多媒體、黑板報(bào)、期刊等宣傳工作,重點(diǎn)突出宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī),倡導(dǎo)社區(qū)居民共同維護(hù)市容環(huán)境整潔。

充分依靠社區(qū)的力量,在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動(dòng)態(tài)協(xié)查員隊(duì)伍,利用社區(qū)熱線電話,及時(shí)將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報(bào)城管組織,形成上下互動(dòng),目標(biāo)一致地管理,從而加快社區(qū)建設(shè)

管理的步伐。

落實(shí)定點(diǎn)聯(lián)系工作長(zhǎng)效機(jī)制,繼續(xù)不折不扣的貫徹“城管進(jìn)社區(qū)”的工作方針,做好每周定期巡訪、回訪工作,增強(qiáng)為群眾服務(wù)的主動(dòng)性和實(shí)效性,由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

實(shí)施“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),實(shí)現(xiàn)了社區(qū)與執(zhí)法部門、管理與執(zhí)法互動(dòng)互助的雙贏局面;實(shí)現(xiàn)了城市管理工作重心下移,政府行政管理與社區(qū)自我管理有效銜接,把問題消滅在萌芽狀態(tài),把矛盾化解在基層,全面提升城市管理水平。

二、城管執(zhí)法進(jìn)學(xué)校

青少年是城市的未來,如果把對(duì)青少年的城管宣傳教育作為推進(jìn)城管工作的切入點(diǎn),可以產(chǎn)生“教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一個(gè)群體”的社會(huì)效應(yīng)。開展“城管執(zhí)法進(jìn)學(xué)校”,就是通過與學(xué)校攜手共建,進(jìn)一步拓寬城市管理行政執(zhí)法工作視野,陣地延伸,整合社會(huì)資源,服務(wù)學(xué)校,促進(jìn)學(xué)校學(xué)生的“自我管理,自我教育”,構(gòu)建人人參與城市管理的良好氛圍,從而形成城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

具體可選擇中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)一至二所重點(diǎn)中小學(xué)為共建對(duì)象,建立共建關(guān)系,簽訂共建協(xié)議,開展形式多樣的共建活動(dòng)。

一是強(qiáng)化各中小學(xué)周邊環(huán)境衛(wèi)生的整治工作,特別是加強(qiáng)在學(xué)生上下學(xué)時(shí)對(duì)校門口的小吃、小百貨等商店的越門設(shè)

攤和流動(dòng)攤販等違章行為的管理,維護(hù)良好的學(xué)校周圍秩序;二是加強(qiáng)中考、高考期間的工地管理,及時(shí)對(duì)學(xué)校周邊的施工工地進(jìn)行調(diào)查摸底,嚴(yán)格控制施工時(shí)間,避免噪聲污染等行為發(fā)生,確保學(xué)生有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境;三是利用各種節(jié)假日和各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng),把局團(tuán)委和學(xué)校團(tuán)組織聯(lián)動(dòng)起來,搞好團(tuán)員青年與學(xué)生的共建活動(dòng)。通過一連串的宣傳教育和實(shí)踐,使中小學(xué)生從點(diǎn)滴做起、從自身做起,提高城市管理的意識(shí),而學(xué)生又能將所見、所學(xué)傳給家長(zhǎng),通過他們的言行來影響家長(zhǎng)。“小手牽大手”,同住一座城、共愛一個(gè)家。

通過開展“城管執(zhí)法進(jìn)校園”活動(dòng),向青少年學(xué)生宣傳城市管理行政執(zhí)法相關(guān)工作,培育他們初步的法律意識(shí),養(yǎng)成建設(shè)文明城市的責(zé)任感。同時(shí),借“學(xué)校”這個(gè)突破口,通過生動(dòng)而又貼近生活的宣傳和社會(huì)化的服務(wù)方式,讓學(xué)生把城管法規(guī)帶回家,從而增進(jìn)市民對(duì)城市管理工作的理解、支持和配合,營(yíng)造“人人參與、齊抓共管、大家受益”的社會(huì)氛圍。

三、城管執(zhí)法進(jìn)企業(yè)

城市商業(yè)區(qū)、市場(chǎng)是車流、人流密集之地,同時(shí)也是容易滋生各類違法違章行為的敏感地帶。解決此類城市管理領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,單靠一個(gè)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,為此,應(yīng)積極開展“門前五包”、“城管執(zhí)法進(jìn)商店”活動(dòng)。

以“門前三包”為龍頭,是加強(qiáng)商戶管理的一個(gè)有效途徑。通過宣傳教育,使各沿街店主充分認(rèn)識(shí)發(fā)放具有正規(guī)化、法制化的“門前三包”責(zé)任書的嚴(yán)肅性,從基礎(chǔ)上抓起。與轄區(qū)內(nèi)責(zé)任單位、門頭房簽訂責(zé)任書,營(yíng)造起“城市管理人人有責(zé),全市各界共同參與”的良好氛圍。在日常工作中,督促沿街商店和門店正確履行“門前三包”責(zé)任和義務(wù),做到不亂貼不亂畫,維護(hù)好商店責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境。

跨門經(jīng)營(yíng)一直是城市管理中的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,也是歷來創(chuàng)建工作的重中之重。如何有效破解這一“頑癥”,中隊(duì)還需繼續(xù)推行人性化服務(wù),以豐富“城管進(jìn)商店”為載體,規(guī)范商家經(jīng)營(yíng)行為突破口,溫馨提示到店門,勸導(dǎo)前臵入人心,推行有情送法、文明執(zhí)法活動(dòng)。城管隊(duì)員通過主動(dòng)上門服務(wù)、開展法律宣教、發(fā)放為沿街商戶量身打造的《告各沿街店主的一封信》以及零距離談心等形式,拉近與商家的距離,進(jìn)一步鞏固、夯實(shí)城市管理基礎(chǔ)。

“城管執(zhí)法進(jìn)商店”的開展,有助于加強(qiáng)與執(zhí)法對(duì)象之間的協(xié)作聯(lián)系,形成彼此互相配合和支持的良好氛圍,進(jìn)一步強(qiáng)化了我局的服務(wù)意識(shí),規(guī)范服務(wù)行為,改進(jìn)服務(wù)方式。在提高辦事效率、推進(jìn)依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面都有重要意義。同時(shí)注意傾聽商戶對(duì)城市管理工作的意見和服務(wù)需求,也有助于把城管服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的工作推向深處。

四、城管執(zhí)法進(jìn)家庭

以服務(wù)為主導(dǎo),由我局自行編制的城市管理宣傳手冊(cè)自去年起被廣泛發(fā)放到了海寧的眾多家庭手中。宣傳冊(cè)中的漫畫以亂貼亂畫、占道經(jīng)營(yíng)、違法搭建等群眾反映強(qiáng)烈的問題為題材,通俗幽默、寓意深刻,宣傳主旨一目了然,市民反響熱烈。

今年,我們可積極拓展宣傳進(jìn)家庭的內(nèi)涵,通過為特困戶“送溫暖、獻(xiàn)愛心”,積極參與各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)等形式,進(jìn)一步融入社會(huì),增強(qiáng)與市民的溝通互動(dòng),密切與廣大群眾的血肉聯(lián)系。

“城管執(zhí)法進(jìn)家庭”工作的開展,減少了管理與被管理之間的矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界與城管工作的良性互動(dòng),拉近了人民群眾和政府之間的距離,使市民民主法制意識(shí)有較大程度的提高,市民關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛城管的意識(shí)日益增強(qiáng),從而可進(jìn)一步改善城市管理和執(zhí)法環(huán)境。

一個(gè)城市,三分建,七分管。從一定意義上講,城市管理的好壞,是品牌,是形象。而城市管理又是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的社會(huì)工作,離不開廣大市民和社會(huì)各界的關(guān)心、理解和支持。因此,城市管理工作不僅需要抓好宣傳,而且要把宣傳視為城管工作的生命線。我們要堅(jiān)定不移地以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞親民務(wù)實(shí),按照下一階段海寧國(guó)家衛(wèi)生城市的創(chuàng)建目標(biāo),開展好城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商店、進(jìn)家庭活動(dòng),努力以

優(yōu)良作風(fēng)感染群眾,以熱情服務(wù)方便群眾,以文明執(zhí)法取信群眾。以宣傳城管執(zhí)法工作為重點(diǎn),以解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為突破口,扎實(shí)有效地開展“四進(jìn)”工作,全面提升城管執(zhí)法水平

四、目前四進(jìn)存在的問題:

推行城管進(jìn)社區(qū),既暢通了居民群眾反映城管問題的渠道,切實(shí)解決了一些居民群眾的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題,將行政執(zhí)法工作中的諸多矛盾問題解決在社區(qū)、解決在基層,達(dá)到相互溝通、相互理解、相互支持,又能體現(xiàn)行政執(zhí)法工作為民服務(wù)、為民辦實(shí)事的宗旨,真正發(fā)揮城管與社區(qū)的橋梁紐帶作用。

2、城管進(jìn)社區(qū)后可能面臨的主要問題:

⑴、法制建設(shè)相對(duì)滯后。至今,國(guó)家沒有一部由全國(guó)人大制定的關(guān)于城市管理工作的專門法律,雖然各地都制定了地方性法規(guī),但也是規(guī)定的比較粗,范圍比較大,有的現(xiàn)象也不是很具體,而且在執(zhí)法實(shí)踐中,各種新情況、新問題層出不窮,卻找不到明確依據(jù),從而影響了城管執(zhí)法工作的深入發(fā)展。

⑵、社區(qū)市民文明素養(yǎng)程度不高,城市管理的意識(shí)不是很強(qiáng)。在我市高速發(fā)展的今天,卻有一個(gè)很大的不協(xié)調(diào),只注重了城市的硬件建設(shè),卻忽視了城市軟件的建設(shè)——市民文明素質(zhì)的提高;在目前的執(zhí)法實(shí)踐中,有一個(gè)很普遍的現(xiàn)

象,就是市民對(duì)城市管理法律法規(guī)不了解或者知之甚少。市民在享受城市公共資源的同時(shí),關(guān)注城市建設(shè)、尊重和維護(hù)城市管理的意識(shí)不是很強(qiáng),而且還經(jīng)常會(huì)遇到執(zhí)法相對(duì)人及市民的不理解,以及被動(dòng)、應(yīng)付、敷衍城市管理工作現(xiàn)象,管理起來往往是治標(biāo)不治本,以至于是反反復(fù)復(fù),成效不大。

⑶、社區(qū)管理工作的瑣碎性、復(fù)雜性、反復(fù)性,加重了社區(qū)管理工作的強(qiáng)度和難度。所謂瑣碎性是指管理工作的內(nèi)容太多,大到店外經(jīng)營(yíng)、占路經(jīng)營(yíng),小到亂擺亂放,清除、涂抹小廣告,可謂什么事都管,什么事都干。所謂復(fù)雜性,一個(gè)是相對(duì)人比較復(fù)雜,什么層次的人都有,干什么的都有;另一個(gè)是運(yùn)用的法律法規(guī)比較復(fù)雜,雖然就某一方面的法律法規(guī)用的不是很多,但也都應(yīng)了解,而且界線必須分明;再就是在執(zhí)法實(shí)踐中,需要協(xié)調(diào)的部門比較多,等等。所謂反復(fù)性,就是重復(fù),每天都重復(fù)著同樣的工作,周而復(fù)始,忙個(gè)不停,一天不去管理或者放松了要求,往往就會(huì)出現(xiàn)反彈。

⑷、由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚,所表現(xiàn)出來的一系列共同的問題。主要體現(xiàn)在:①、現(xiàn)有的執(zhí)法體制不是很明確。由于城市管理執(zhí)法工作起步較晚,各地都是在摸索中前進(jìn),所以沒有一個(gè)特定的模式。②、關(guān)系不是很順。如協(xié)調(diào)配合不力,從大的方面講,一項(xiàng)大的活動(dòng)需要公安、交警、工商、衛(wèi)生等部門的配合,組織、協(xié)調(diào)、安全、保障起來是很復(fù)雜的一項(xiàng)工作,從小的方面講,有時(shí)弄不清業(yè)戶的詳細(xì)

信息,卻又不知如何向工商查找業(yè)戶的工商執(zhí)照;所以城管進(jìn)社區(qū)后面臨的理順各方面的關(guān)系是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。③、辦案保障不健全,物資器材還有些落后,取證不詳,效率不高。城管進(jìn)社區(qū)后,人員相對(duì)分散,如何實(shí)現(xiàn)物資保障的問題更顯得突出。④、城管執(zhí)法這支隊(duì)伍還比較新,經(jīng)驗(yàn)還不是很豐富,執(zhí)法水平和執(zhí)法藝術(shù)還沒有達(dá)到很高的境界。還需要在執(zhí)法過程和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中不斷提高。

五、城管進(jìn)社區(qū)的原則及實(shí)施方法。

城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的實(shí)施辦法的總體思路是改變過去的管理格局,即變“點(diǎn)、線”管理為“ 點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的格局,重心下移,立足社區(qū),建立“市、區(qū)兩級(jí)政府,市、區(qū)、辦事處三級(jí)管理,市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級(jí)服務(wù)”的管理機(jī)制。

(一)、主要是遵循“三個(gè)原則”。“三個(gè)原則”是指:

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理的原則。堅(jiān)持在市、區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行市、區(qū)、辦事處、社區(qū)四級(jí)服務(wù),尤其要明確辦事處和社區(qū)在城市管理中的職責(zé)與職權(quán);

2、依法行政,依法管理的原則。按照城管執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī),依法行政,依法管理;

3、統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、效能的原則。社區(qū)的管理工作涉及方方面面,設(shè)立“一職多能”的配臵,充分理順關(guān)系,整合資源。體現(xiàn)統(tǒng)一、聯(lián)動(dòng)、效能的原則。

(二)、具體實(shí)施辦法:

1、立足社區(qū),與社區(qū)群眾和社區(qū)組織緊密聯(lián)系。

城管進(jìn)社區(qū),與社區(qū)群眾緊密聯(lián)系、相互依靠,是城管進(jìn)社區(qū)最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。在工作中急百姓所急,想百姓所想,對(duì)他們提出的要求,碰到的困難及時(shí)處理和解決,才能積極做好服務(wù)工作。同時(shí),充分利用現(xiàn)有社區(qū)組織在社區(qū)建立起來的工作結(jié)構(gòu),發(fā)揮社區(qū)組織的功能,充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民及各單位組織的力量,搞好社區(qū)環(huán)境建設(shè),共享社區(qū)資源,使社區(qū)單位與社區(qū)居民相融合,形成社區(qū)活動(dòng)的一種合力,促進(jìn)城管與社區(qū)組織的配合。不斷完善城管在社區(qū)內(nèi)的工作方式,不斷提高城管在社區(qū)的地位和威信。

2、加強(qiáng)橫向聯(lián)系,理順各種關(guān)系。

城管進(jìn)社區(qū),要加強(qiáng)與社區(qū)黨總支、居委會(huì)、民間組織、社區(qū)單位等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,充分發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)的作用,調(diào)動(dòng)他們關(guān)愛社區(qū)的意識(shí)。明確各級(jí)各類人員的職責(zé),區(qū)分責(zé)任,進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制。其中主要是要處理好城管與街道辦事處的關(guān)系和與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。因?yàn)檫@兩個(gè)組織和社區(qū)群眾關(guān)系最密切,在社區(qū)管理中起著重要的作用。只有多部門協(xié)調(diào)工作,相互配合、相互支持,強(qiáng)調(diào)管理合力,整合社區(qū)資源,才有利于提高執(zhí)法效率,為社區(qū)組織和居民提供全方位的系列化服務(wù)。

3、加強(qiáng)社區(qū)投訴體系建設(shè),提高行政執(zhí)法效能。

投訴受理工作作為了解市容市貌的聽診器,群眾反映的晴雨表,政策法規(guī)的咨詢臺(tái),行政執(zhí)法的監(jiān)督崗,意義重大。因此,社區(qū)行政執(zhí)法系統(tǒng)要高度重視投訴受理工作,以機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、裝備現(xiàn)代化、管理制度化、運(yùn)行高效化為目標(biāo),積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持,不斷加大經(jīng)費(fèi)投入力度,配套必要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備,形成社區(qū)內(nèi)外,行政執(zhí)法部門內(nèi)部上下級(jí)之間以及執(zhí)法部門與各社區(qū)投訴中心公開電話、與相關(guān)部門之間上下暢通的投訴受理網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí),積極開展網(wǎng)上投訴受理,實(shí)現(xiàn)投訴受理現(xiàn)代化,建立執(zhí)法機(jī)動(dòng)隊(duì)伍,實(shí)行24小時(shí)全天候值班,形成快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

同時(shí)也可以充分依靠社區(qū)的力量,在社區(qū)內(nèi)建立一支城管動(dòng)態(tài)協(xié)查員隊(duì)伍,利用社區(qū)熱線電話,及時(shí)將違章違紀(jì)現(xiàn)象通報(bào)社區(qū)城管組織。信息的即時(shí)提供將有助于城管隊(duì)員加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的了解,便于對(duì)社區(qū)的城市環(huán)境實(shí)施監(jiān)控,形成上下互動(dòng),目標(biāo)一致的管理,從而加快社區(qū)建設(shè)管理的步伐。

4、以點(diǎn)帶面,逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

要先做好城管進(jìn)社區(qū)的試點(diǎn)工作,在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后,進(jìn)一步全面展開。選擇一兩個(gè)人口規(guī)模,機(jī)構(gòu)設(shè)臵都比較規(guī)范的社區(qū)作為試點(diǎn),在其中進(jìn)行多種管理模式的探索和試嘗。如可以借鑒其他地區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在社區(qū)內(nèi)實(shí)施聘用協(xié)管員制度,在社區(qū)內(nèi)設(shè)臵固定的宣傳欄等,利用多種方式做好宣傳工作,宣傳法律法規(guī),弘揚(yáng)隊(duì)員的無私奉獻(xiàn)精神,努力營(yíng)造

有利于社區(qū)城市管理的濃厚社會(huì)氛圍,以贏得社區(qū)成員的理解和支持,鼓勵(lì)他們參與到社區(qū)建設(shè)中來。在一兩個(gè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再因地制宜的逐步推進(jìn)整個(gè)城區(qū)社區(qū)的建設(shè)管理。

5、堅(jiān)持日常管理與長(zhǎng)效管理相結(jié)合,努力提高城市管理水平。

以往的經(jīng)驗(yàn)說明,突擊式的集中整治,整治成果很難鞏固,只有實(shí)行長(zhǎng)效管理,才能提高整個(gè)管理水平。要在堅(jiān)持日常管理的基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn),積極探索社區(qū)管理規(guī)律,逐步建立健全社區(qū)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要改變管理辦法,逐步由運(yùn)動(dòng)式和突擊式管理向日常動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變,由事后管理向事前和事中管理轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)工作主動(dòng)性。要實(shí)施重心下移,進(jìn)一步落實(shí)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的工作體系,充分發(fā)揮區(qū)(市)、街道、社區(qū)管理城市的基礎(chǔ)作用,可以探索聘請(qǐng)城市管理協(xié)管員等辦法,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與城市管理的積極性和主動(dòng)性。要完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,積極接受人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界的監(jiān)督,確保執(zhí)法的公開、公平、公正。最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社區(qū)的長(zhǎng)效管理。城管執(zhí)法進(jìn)駐社區(qū),使社區(qū)成為執(zhí)法工作的陣地,服務(wù)工作的平臺(tái),宣傳工作的載體,既拓寬了城管執(zhí)法的工作渠道,同時(shí)也為更好地開展城管執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。逐步建立完善的城市管理的社區(qū)工作體系。達(dá)到“發(fā)展在社

區(qū)、服務(wù)在社區(qū)、穩(wěn)定在社區(qū),文明在社區(qū)”的目標(biāo),構(gòu)筑一個(gè)協(xié)調(diào)和諧的工作機(jī)制。

總之,社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民,充滿蓬勃生機(jī)的事業(yè),是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組織部分,更是面向新世紀(jì)我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。作為城管部門,進(jìn)社區(qū)更是時(shí)不我待。因此,這就需要各級(jí)黨委和政府的大力支持,也需要城管部門的積極努力,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。城管執(zhí)法部門要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),緊緊抓住全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,開拓前進(jìn),落實(shí)執(zhí)法為民的宗旨,再創(chuàng)城市社區(qū)建設(shè)新的輝煌。

第三篇:2019年城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告-

2019年城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告-范文匯編

我們從全省依法行政檢查中發(fā)現(xiàn),**市城管綜合行政執(zhí)法局在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,創(chuàng)新理念,積極探索符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式,變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì),靈活采用柔性執(zhí)法手段,為尋找減少和化解社會(huì)矛盾新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧,達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法,我們?cè)?*市政府法制辦的協(xié)助下,對(duì)**市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究,現(xiàn)將調(diào)研情況及分析報(bào)告如下:

一、基本做法和特點(diǎn)

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念,消除特權(quán)思想,樹立服務(wù)意識(shí)。

**市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始,**市委、市政府就提出高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素質(zhì)執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為,要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo),必須創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié),形成了以人為本,執(zhí)法為民的理念,確立了把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來,將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想,并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來,他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制,聘請(qǐng)有社會(huì)影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng),使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約,并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí),為實(shí)行柔性執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果,奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。

城管執(zhí)法涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面,執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性,給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù),采取簡(jiǎn)單粗暴的方式,進(jìn)行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法,有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的社會(huì)人員參與執(zhí)法,嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法的社會(huì)形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞,抗法事件不斷發(fā)生,反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。**市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐,認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政,推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展,必須改善執(zhí)法環(huán)境,樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們及時(shí)提出了內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必須嚴(yán)格按照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用,解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了女子執(zhí)法隊(duì),著重招錄大學(xué)本科生、研究生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素質(zhì)。其次局黨組制定了每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,通過聘請(qǐng)專家、教授講課,執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩,典型案例剖析,軍事化訓(xùn)練等方法,提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng),樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念,培養(yǎng)隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前,**城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象,得到了市民的支持和信任。

3.實(shí)行行政服務(wù),慎用行政處罰,增強(qiáng)執(zhí)法的人性化。

**市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn),提出將管理寓于服務(wù)之中,在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo).要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙,慎處罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中,只要判斷能用服務(wù)的方式解決問題,就絕不使用強(qiáng)制方式去解決,寧可多跑幾趟路,多受一些麻煩,多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中,他們不是簡(jiǎn)單地取締封殺或罰款處罰,而是積極提供服務(wù)。首先從便民出發(fā),聯(lián)系場(chǎng)地,尋找市場(chǎng)空閑資源,或新開市場(chǎng),或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范,搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的,又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過服務(wù)把取締變安置,取得了很好的社會(huì)效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題,他們專門成立了建筑垃圾處置服務(wù)中心,幫助建筑工地制定建筑垃圾處置方案,合理制定拉運(yùn)線路,指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面,還適時(shí)提供清掃人員和沖洗設(shè)施,同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查,使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍,他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線,調(diào)動(dòng)了社會(huì)公眾共同參與執(zhí)法管理活動(dòng)。

4.實(shí)行行政指導(dǎo),減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。

行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)國(guó)家法律或政策,對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸告、說服、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段,引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì),是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。

**城管執(zhí)法局在日常執(zhí)法中,事事以勸導(dǎo)為先,規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸告立即糾正不予處罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不處罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸告幫助不處罰;警告有效,不再處罰。他們還印制了《不再違章保證書》,違章人員承諾不再違章并簽了保證書的,也不再處罰。再如,在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中,公安部門不便管,他們積極承擔(dān)起管理職責(zé),采用行政指導(dǎo)的方式,起草具有行政指導(dǎo)性的《致藏族朋友的一封信》,并請(qǐng)來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯,與藏族群眾溝通和交流。

首先對(duì)藏族朋友來**經(jīng)商表示熱情歡迎,同時(shí)宣傳**市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī),指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商,并想方設(shè)法為他們經(jīng)商活動(dòng)提供幫助。藏族商販深受感動(dòng),上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng),有的自愿撤離街道。在治理馬路攤點(diǎn)中,執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí),出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措,倡導(dǎo)居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所積極設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等方便市民生活的攤點(diǎn),引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng),吸納周邊占道夜市。通過靈活運(yùn)用行政指導(dǎo)方式,大大減少了執(zhí)法的對(duì)抗性,緩解了社會(huì)矛盾。我們?cè)?*市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的,她不假思索地回答了四個(gè)字勸導(dǎo)、宣傳.可見在**市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。

5.實(shí)行行政契約,建立執(zhí)法的互動(dòng)性。

行政契約,又稱行政合同,它是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的,依據(jù)法律和政策與相對(duì)人在意思表示一致的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政命令那樣強(qiáng)硬,也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性靈活的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中,他們與建筑工地或拆遷單位簽訂《市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書》,針對(duì)居住區(qū)野廣告治理難的問題,他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂《居民居住區(qū)野廣告治理責(zé)任書》,明確各方的權(quán)利和義務(wù),將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù),增強(qiáng)了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性,使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系,保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。

6.實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參與性。

行政獎(jiǎng)勵(lì)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的手段,在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性上發(fā)揮了重要的行政作用。**市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試使用行政獎(jiǎng)勵(lì),使市民積極支持城管執(zhí)法,共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好社會(huì)效應(yīng)。他們制定出《有獎(jiǎng)投訴辦法》,與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā),對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均給予100至150元的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還給予各種精神獎(jiǎng)勵(lì)。通過獎(jiǎng)勵(lì),樹立榜樣,弘揚(yáng)正氣,既激勵(lì)了公眾的參與熱情,又彌補(bǔ)了執(zhí)法力量不足的實(shí)際困難。

第四篇:城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的調(diào)研報(bào)告

社區(qū)是城市的細(xì)胞,是城市文明的最終落腳點(diǎn)。深入城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng),是探索“大城管”機(jī)制,延伸網(wǎng)格化執(zhí)法觸角,加大城市管理力度,提升城市品位的重要途徑。為進(jìn)一步深化我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng),提高執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的實(shí)效,按照局部署,大隊(duì)首先在朝陽(yáng)、玉山同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)進(jìn)行了試點(diǎn),通過一段時(shí)間的運(yùn)作,三個(gè)中隊(duì)均取得了一定的收效,現(xiàn)將試點(diǎn)情況做如下總結(jié)。

一、城管進(jìn)社區(qū)背景

城市背景:我市城區(qū)面積118平方公里(玉山鎮(zhèn),不含開發(fā)區(qū)),人口

118萬,下轄5個(gè)街道41個(gè)居委社區(qū),20xx年3

月城管執(zhí)法大隊(duì)首度在我市老城區(qū)范圍內(nèi)開展網(wǎng)格化管理試點(diǎn),我市主要城區(qū)范圍被劃分成網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格根據(jù)管理難度分別部署了若干名執(zhí)法隊(duì)員為該網(wǎng)格的具體責(zé)任人,一時(shí)間網(wǎng)格化執(zhí)法猶如一張巨網(wǎng)覆蓋了我市城區(qū)的主要區(qū)域,區(qū)域范圍內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、街巷盡被囊括其中,城市管理執(zhí)法范圍初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但是在實(shí)施網(wǎng)格化管理的過程中我們也發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理需求作為一個(gè)特殊的公共管理需求并未能得到滿足,社區(qū)作為城市細(xì)胞,是城市文明的最終落腳點(diǎn),如果把城市比作一棵大樹,市鎮(zhèn)街道為枝干,而社區(qū)無疑是這個(gè)大樹的根系,只有養(yǎng)護(hù)好根系才能確保這棵大樹的枝繁葉茂,基于以上情況,大隊(duì)及時(shí)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上導(dǎo)入“城管進(jìn)社區(qū)”管理模式,并與同年完成了基層中隊(duì)的轄區(qū)調(diào)整,將原有以數(shù)字序號(hào)命名基層中隊(duì)的方式改為以轄區(qū)街道為命名標(biāo)準(zhǔn),并按所屬街道轄區(qū)來確定基層中隊(duì)的轄區(qū)范圍,使得基層中隊(duì)的日常工作初步與所屬街道實(shí)現(xiàn)“管轄區(qū)”的平行接軌,08年4月6日,城管綜合執(zhí)法進(jìn)鎮(zhèn)進(jìn)街道推進(jìn)會(huì)在柏廬廣場(chǎng)舉行,并隨之進(jìn)行了授旗儀式,此次活動(dòng)標(biāo)志這我市城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))正式拉開了帷幕,09年初我大隊(duì)下轄的朝陽(yáng)、同心、楓景苑三個(gè)中隊(duì)被確認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)街道“試點(diǎn)中隊(duì)”,此舉旨在推進(jìn)城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加速推進(jìn),至此我市城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))已進(jìn)入局部試點(diǎn)運(yùn)行與總結(jié)推廣階段。

二、現(xiàn)狀和做法

各試點(diǎn)中隊(duì)執(zhí)法進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)成立以來,以服務(wù)群眾為首要任務(wù),努力在職權(quán)范圍內(nèi)解決社區(qū)實(shí)際困難,切實(shí)為居民排憂解難。通過召開社區(qū)干部、社區(qū)居民的座談會(huì),了解他們的實(shí)際情況和需要幫助解決的困難和問題,并以此為基礎(chǔ),逐步建立和完善運(yùn)行機(jī)制,使得城市管理行政執(zhí)法工作與社區(qū)管理結(jié)合更加緊密,而城管隊(duì)員通過進(jìn)街道(社區(qū)),也體會(huì)到了社區(qū)管理工作的事無巨細(xì)和紛繁復(fù)雜,實(shí)實(shí)在在地感受到了城市管理行政執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作的重要性和必要性。通過調(diào)查走訪我們發(fā)現(xiàn)三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在開展此項(xiàng)工作時(shí)均能依據(jù)轄區(qū)各自特點(diǎn)創(chuàng)造性地開展工作,并不是一味生搬硬套,按圖索驥,可以說三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)在組織體系、運(yùn)作方式、具體做法上均已摸索出一套針對(duì)轄區(qū)特點(diǎn)而設(shè)的“應(yīng)癥之方”,就運(yùn)作方式而言可以總結(jié)為派駐聯(lián)絡(luò)型、聯(lián)合執(zhí)法型、資源強(qiáng)化型:

1、內(nèi)外兼顧,強(qiáng)化聯(lián)絡(luò),統(tǒng)籌運(yùn)行,力爭(zhēng)雙贏。

這種模式即為朝陽(yáng)中隊(duì)開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的管理模式,朝陽(yáng)中隊(duì)轄區(qū)共有9個(gè)社區(qū),且這9個(gè)社區(qū)多為老居民小區(qū)組成,中隊(duì)還擔(dān)負(fù)著人民南路、朝陽(yáng)路、合興路等幾條交通主干道及xx商廈商圈、上海鐵路局xx站等幾個(gè)重點(diǎn)場(chǎng)所周邊的市容環(huán)境執(zhí)法管理任務(wù),城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))對(duì)于該中隊(duì)而言一方面是拓展了工作領(lǐng)域,強(qiáng)化了執(zhí)法力度為中隊(duì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ),但是另一方面此項(xiàng)工作必然會(huì)加劇中隊(duì)人員緊張執(zhí)法力量不足等矛盾,基于此中隊(duì)積極研究對(duì)策,將城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))的工作模式定義為派駐聯(lián)絡(luò),“有事”聯(lián)系機(jī)制,具體做法是結(jié)合網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn),將中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格,每網(wǎng)格均劃入1-2個(gè)社區(qū),根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)社區(qū)管理難度的不同,指定1-2名分隊(duì)長(zhǎng)以上人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員,而社區(qū)方面也指定一名街道執(zhí)法隊(duì)員與一名社區(qū)衛(wèi)生干事組成社區(qū)城管工作小組。這樣一來朝陽(yáng)中隊(duì)共形成9個(gè)社區(qū)城管小組,這9個(gè)社區(qū)城管工作小組分別由5名城管隊(duì)員帶隊(duì),除了一個(gè)社區(qū)(小漁河岸社區(qū))執(zhí)法隊(duì)員常駐社區(qū)以外,其他各點(diǎn)的隊(duì)員均是在做好路面執(zhí)法工作的同時(shí)通過每周會(huì)商及定期巡視方式展開工作,每周會(huì)商制度即每個(gè)社區(qū)城管聯(lián)絡(luò)員(執(zhí)法隊(duì)員)每周定期到社區(qū)報(bào)道,并與社區(qū)城管工作小組研究本周工作計(jì)劃,安排具體工作事項(xiàng),約定落實(shí)本周的巡查整治工作,并將研究事項(xiàng)報(bào)中隊(duì),中隊(duì)根據(jù)具體工作情況組織安排相關(guān)工作,全力配合聯(lián)絡(luò)員的具體工作,除此之外社區(qū)城管工作小組負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)日常工作,一旦發(fā)生有需要配合支援的可立即與相關(guān)聯(lián)絡(luò)員直接取得聯(lián)系,該聯(lián)絡(luò)員需即到現(xiàn)場(chǎng)處理,在建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制的同時(shí),中隊(duì)還要求每個(gè)聯(lián)絡(luò)員必須每周組織一次社區(qū)執(zhí)法巡查工作,定期檢查,及時(shí)整改。為確保社區(qū)城管小組日常工作的順利開展該中隊(duì)與朝陽(yáng)街道還專門設(shè)立了城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由一名分管街道主任擔(dān)任組長(zhǎng),轄區(qū)中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。如此一來朝陽(yáng)中隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)人員利用率的最佳化,同時(shí)也兼顧了日常管理與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、全時(shí)管理,執(zhí)法先行,一日三巡,長(zhǎng)治久安。

楓景苑街道是一個(gè)剛成立兩年多的大型農(nóng)民動(dòng)遷住宅區(qū)(村改區(qū)),街道下屬的四個(gè)社區(qū)均由原來玉山鎮(zhèn)的行政村動(dòng)遷小區(qū)組成,共計(jì)182幢住宅樓,常住人口近七千人,新xx人最高峰的時(shí)候超過四萬人。街道所轄范圍內(nèi)道路只有柏廬路一條主干道和幾條非主要道,路面管理壓力相對(duì)較小,從實(shí)際情況來看,該中隊(duì)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作的需求是最為迫切的也是最貼近實(shí)際工作的,基于此情況中隊(duì)制定了以全面入駐管理,聯(lián)合多方力量,協(xié)力改善環(huán)境的宗旨和方針,出于社區(qū)管理的實(shí)際需要,該中隊(duì)成立以城管執(zhí)法隊(duì)員為主社區(qū)衛(wèi)生干事、街道執(zhí)法隊(duì)員、物業(yè)管理人員共同參與的聯(lián)合執(zhí)法管理小組,同時(shí)為了城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作順利進(jìn)行,該中隊(duì)于今年3月16日起聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)管理、轄區(qū)公安派出所等多支執(zhí)法管理力量進(jìn)行了為期一星期的聯(lián)合整治活動(dòng),此次整治活動(dòng)對(duì)前期小區(qū)內(nèi)超門窗經(jīng)營(yíng)、占道堆放、亂掛曬、車庫(kù)出租開店、小區(qū)內(nèi)外無證攤點(diǎn)等臟亂差現(xiàn)象頻現(xiàn)的情況進(jìn)行了有效地打擊,取得良好的收效,也為中隊(duì)城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),為此項(xiàng)工作的常態(tài)化,制度化,做好了鋪墊,聯(lián)合整治后,中隊(duì)又制定了一日三巡,一巡兩整的日常工作機(jī)制,中隊(duì)每日安排三次巡邏整治,組成人員為一名城管隊(duì)員加2名街道執(zhí)法隊(duì)員加2名社區(qū)衛(wèi)生干事,第一次為巡查整改(上午9點(diǎn)前后),對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的立即著手實(shí)施整改,第二次為小規(guī)模集中整治,主要針對(duì)第一次巡查整改情況進(jìn)行復(fù)核,如有拒不落實(shí)整改的則運(yùn)用行政執(zhí)法手段實(shí)施整治,中隊(duì)根據(jù)需要派出人員參與整治工作,第三次為全轄區(qū)聯(lián)合巡邏整治(晚18:30前),由中隊(duì)聯(lián)合轄區(qū)4個(gè)社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法小組人員共同對(duì)4個(gè)社區(qū)進(jìn)行執(zhí)法檢查,集中整治。同時(shí)為了確保整治效果在巡查間隙由各社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法小組成員對(duì)重要路段、場(chǎng)點(diǎn)進(jìn)行守點(diǎn)布控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違反城市管理事件的發(fā)生,通過聯(lián)合街道、物業(yè)等部門的人員開展集中整治及日常巡邏該中隊(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)面貌得到明顯及迅速改善,城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作初步顯效。

3、強(qiáng)化資源,高調(diào)入駐,體系健全,重點(diǎn)突破。

同心中隊(duì)轄區(qū)目前共有3個(gè)社區(qū)(同心、新北、婁苑),而在這三個(gè)社區(qū)中新北社區(qū)因近幾年周邊大型外企進(jìn)駐較多導(dǎo)致流動(dòng)人口數(shù)量激增,市容環(huán)衛(wèi)管理壓力也隨之加大,特別是對(duì)于出租戶的管理更是難點(diǎn)之一,外來人員的涌入導(dǎo)致社區(qū)消費(fèi)趨向發(fā)生了變化,流動(dòng)攤點(diǎn)也隨之激增,為此新北社區(qū)的管理一直是同心街道及城管同心中隊(duì)的重中之重,城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開展為同心街道及城管同心中隊(duì)做好社區(qū)管理工作提供了先機(jī),為此同心街道及城管同心中隊(duì)加大了人員及裝備投入,街道社區(qū)抽出專項(xiàng)資金20多萬元,招收協(xié)管員5名,并購(gòu)置車輛、裝備,劃撥50平方左右的辦公用房,城管同心中隊(duì)則于年前向我局提出了組建新北分隊(duì)的申請(qǐng),申請(qǐng)得到批準(zhǔn)后,城管同心中隊(duì)抽調(diào)執(zhí)法人員10名,新北社區(qū)派出3名管理人員,連同5名新招收的協(xié)管員組成了18人的城管同心中隊(duì)新北社區(qū)分隊(duì),新北分隊(duì)成立后,采取了早7點(diǎn)至晚11點(diǎn)的排班模式,最大程度上保證了管理力度,與此同時(shí),在組織架構(gòu)上,新北分隊(duì)的日常管理由城管同心中隊(duì)派出一名分隊(duì)長(zhǎng)以上隊(duì)員及新北社區(qū)一名管理人員輪崗負(fù)責(zé),除此以外同心街道與城管同心中隊(duì)還建立了月度及周例會(huì)制度共同研究相關(guān)事務(wù),并明確由新北社區(qū)主任負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)等相關(guān)事宜,可以說在同心街道的大力支持下三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)中同心中隊(duì)的人員配備后勤保障及政策扶持上都是最優(yōu)秀的,也正因?yàn)槿绱耍卤鄙鐓^(qū)面貌也得到了迅速有效地改善。

通過以上三個(gè)中隊(duì)目前的試點(diǎn)情況我們看到各相關(guān)中隊(duì)都投入了大量的人力物力,已初步形成城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))的管理模式,通過一段時(shí)間的試點(diǎn)各中隊(duì)又取得了那些成績(jī)呢?

三、取得效果(成效)

社區(qū)面貌發(fā)生較大改觀,城管執(zhí)法工作日漸深入人心,城管執(zhí)法進(jìn)街道在上述三個(gè)中隊(duì)試點(diǎn)后我們注意到一組數(shù)字:朝陽(yáng)中隊(duì)自3月份開始有在小區(qū)內(nèi)查處的違章案件出現(xiàn),并有效制止違章搭建案件15處;楓景苑中隊(duì)通過社區(qū)整治工作清理違章占道18家,占道面積最大的40多平方,最小3平方,有效地保障了社區(qū)內(nèi)公共通道的暢通,方便了居民出行;同心中隊(duì)在社區(qū)周邊開展整治工作查處各類違章行為60多起……這些數(shù)據(jù)無一不體現(xiàn)了城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))后城管執(zhí)法工作已經(jīng)開始融入街道社區(qū)的日常管理工作了,在大力開展執(zhí)法整治工作的同時(shí)各試點(diǎn)中隊(duì)不斷探究街道(社區(qū))管理與城管執(zhí)法工作的切入點(diǎn),以家訪執(zhí)法、溫情執(zhí)法、便民執(zhí)法為主要方式來開展工作,取得了一定收效。

如果說以上成果都是一些“看得見”的成效,那城管執(zhí)法進(jìn)街道(社區(qū))還有更多“摸不著”的成果,這些成果體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、執(zhí)法進(jìn)社區(qū),居民更滿意,我們都知道因?yàn)榉N種原因,城管部門的工作一直難以為居民所理解,在執(zhí)法過程中各方阻力較大,通過進(jìn)社區(qū)工作,執(zhí)法隊(duì)員的日常工作就發(fā)生在居民身邊,管的又都是些“雞毛蒜皮”卻又是與居民日常生活居民“息息相關(guān)”的事情,為民辦事,居民看得到、摸得著,潛移默化中居民自然對(duì)這支隊(duì)伍,這批為民辦實(shí)事的人產(chǎn)生親近,從而推進(jìn)執(zhí)法工作。

2、執(zhí)法進(jìn)社區(qū),街道更滿意,在以往的工作中社區(qū)的管理對(duì)于街道社區(qū)而言都是難度較大的,城管執(zhí)法的進(jìn)駐對(duì)于他們而言無疑是一種強(qiáng)大的推動(dòng)力,是一支不可多得的生力軍。

3、執(zhí)法進(jìn)社區(qū),城管最終受益,執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作,特別是此次三個(gè)試點(diǎn)中隊(duì)的進(jìn)駐,對(duì)于我市整個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)伍而言是一種經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié),更多的是為城市管理的明天描繪藍(lán)圖,今天,我們?cè)试S失敗和不足,因?yàn)槲覀冊(cè)趯?shí)踐,但是這些失敗和不足對(duì)于明天都是寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、存在問題

從調(diào)研情況看,我局城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展以來,積極探索、扎實(shí)工作,已經(jīng)取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。但也存在著一些難點(diǎn)和需要改進(jìn)解決的問題。主要是:

1、認(rèn)識(shí)不到位,工作開展難度大。

從本次試點(diǎn)的三個(gè)中隊(duì)來看均存在認(rèn)識(shí)不足或認(rèn)識(shí)偏差問題,當(dāng)讓這里所說的認(rèn)識(shí)不足或者偏差的存在并不是指單方面的,某一部門的,而是雙方都存在認(rèn)識(shí)問題,首先談?wù)勎页枪苤嘘?duì)存在的問題,城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū),雖然是執(zhí)法進(jìn)社區(qū),各中隊(duì)也已經(jīng)切實(shí)在社區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了執(zhí)法工作,并取得一定受益,但是我們還應(yīng)該看到執(zhí)法進(jìn)社區(qū)手段過于單一,原因就在于中隊(duì)認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為執(zhí)法進(jìn)社區(qū)就是將隊(duì)伍開到社區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法工作,而作為配合街道社區(qū)開展社區(qū)管理工作的作用并未完全發(fā)揮出來,致使城管進(jìn)社區(qū)工作進(jìn)展緩慢與街道社區(qū)的結(jié)合度不高,在個(gè)別社區(qū)由于城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作與社區(qū)管理結(jié)合度不高導(dǎo)致社區(qū)對(duì)城管工作的配合力度不足,置于可有可無的地位,直接導(dǎo)致工作開展難度高,甚至停滯不前。而作為街道社區(qū),我們也可以看到兩種情況,一種情況是認(rèn)為城管工作可有可無始終無法投入到此項(xiàng)工作中來,于是在資源分配上、工作配合上處于“靠邊站”或者“走形式”的狀態(tài)下,導(dǎo)致城管進(jìn)社區(qū)工作開展艱難,從試點(diǎn)的情況來看除了同心中隊(duì),其他兩個(gè)中隊(duì)在資源配置、工作協(xié)調(diào)等方面基本還屬于自給自足的階段,表現(xiàn)出“剃頭挑子一頭熱”的狀態(tài)。另一種情況,街道社區(qū)對(duì)于城管執(zhí)法進(jìn)街道工作表現(xiàn)出極大的熱情,但是卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差,他們認(rèn)為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)是萬能的一旦社區(qū)在管理上出現(xiàn)了問題就找城管解決,不論問題是工商部門職能還是衛(wèi)生部門職能,反正涉及執(zhí)法項(xiàng)目的就要城管部門出面解決,導(dǎo)致相關(guān)中隊(duì)?wèi)?yīng)接不暇,處于兩難境地,有的街道轄區(qū)甚至獲知城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作開展后將街道原有的街道執(zhí)法隊(duì)人員進(jìn)行了撤并減員。

2.力量不足,覆蓋面小,工作績(jī)效難以體現(xiàn)。

一是日常執(zhí)法工作與進(jìn)社區(qū)工作在人員力量上的矛盾日漸突出。

以朝陽(yáng)中隊(duì)為例,目前中隊(duì)基本建制正式隊(duì)員

20多人,而中隊(duì)已經(jīng)正式入駐的社區(qū)有9個(gè)。要承擔(dān)轄區(qū)日常管理任務(wù)與及時(shí)、妥善處理社區(qū)工作任務(wù),在人員分配上,基層中隊(duì)普遍感覺捉襟見肘,雖然中隊(duì)及時(shí)調(diào)整運(yùn)作模式,盡量避免人員執(zhí)法力量不足導(dǎo)致的問題但是畢竟此項(xiàng)工作加大了中隊(duì)原本就緊張的執(zhí)法力量調(diào)配難度,甚至影響到中隊(duì)日常工作的開展,而從朝陽(yáng)中隊(duì)目前采取的“派駐聯(lián)絡(luò)”方式而言也只是救濟(jì)之策,并不能萬全,從該中隊(duì)唯一一個(gè)常駐執(zhí)法點(diǎn)(小漁河岸社區(qū))的工作情況來看就明顯好于走動(dòng)聯(lián)絡(luò)的其他社區(qū)。

3、制度建設(shè)進(jìn)度緩慢,相關(guān)機(jī)制急需確立。

對(duì)于制度的建立必須為城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù),此處就以考核機(jī)制為例,考核工作是雙方的,考核應(yīng)涵括執(zhí)法隊(duì)員的日常考核也應(yīng)涵括街道社區(qū)相關(guān)人員的考核,問題是誰來考核,考核的抓手又在哪里,而作為基層中隊(duì)與街道社區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制問題明顯收效不大。另外在去年城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的的基礎(chǔ)上,今年市局下發(fā)了深化“城管執(zhí)法六進(jìn)”工作的實(shí)施意見,各中隊(duì)也對(duì)該項(xiàng)工作已出臺(tái)了具體的實(shí)施方案,方案和意見中都明確了執(zhí)法進(jìn)社區(qū)的工作目標(biāo)、職責(zé),并提出了一些具體的措施。但從調(diào)研的情況看,單是粗線條的目標(biāo)職責(zé)制度難以支撐執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作系統(tǒng)性的框架,在實(shí)際工作中只有單純的指導(dǎo)性意義,可操作性不強(qiáng)。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一體,較為零散,不夠系統(tǒng)化和相對(duì)統(tǒng)一;部門之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制也尚待建立。總的來講,目前還缺乏一套保證實(shí)施執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作的相對(duì)系統(tǒng)和完善的制度。

4、工作面的問題直接影響到日常工作開展。

此處所說的工作面是指城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)后執(zhí)法隊(duì)員可以操作的執(zhí)法項(xiàng)目,我們知道一旦進(jìn)入社區(qū)就必須考慮執(zhí)法依據(jù),但是從我們目前掌握的執(zhí)法依據(jù)來看,可以在住宅小區(qū)內(nèi)使用的法律法規(guī)相對(duì)較少,導(dǎo)致工作結(jié)合度不高,街道社區(qū)因此會(huì)產(chǎn)生熱情減退,配合不力的情況。

5.內(nèi)容單一,工作被動(dòng)。

目前執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)社區(qū)工作內(nèi)容多停留在處理小區(qū)亂搭建、擅自飼養(yǎng)家禽、清理樓道堆積物等,內(nèi)容相對(duì)單一。出于對(duì)社區(qū)工作和執(zhí)法進(jìn)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)不足,以及社區(qū)工作內(nèi)容相對(duì)瑣碎、單一,目前在部分進(jìn)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員中存在工作被動(dòng)的傾向。表現(xiàn)在工作上就是被動(dòng)出擊,在社區(qū)有要求和投訴的情況下,才被動(dòng)地去處理一下,不能做到充分發(fā)揮工作的主動(dòng)性,當(dāng)好執(zhí)法員、服務(wù)員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、信息員的“五大員”角色,盡心盡職地服務(wù)社區(qū)。

第五篇:和諧城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的統(tǒng)一部署,4月初,宋國(guó)勝局長(zhǎng)帶領(lǐng)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室有關(guān)同志,就“如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)”深入到聯(lián)系單位和城管執(zhí)法一線進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:

一、我局城管執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀

我局現(xiàn)有一、二、三、四和機(jī)動(dòng)大隊(duì)共五個(gè)直屬執(zhí)法大隊(duì),均為正科級(jí)建制,執(zhí)法人員編制119名,其中,2001年組建城建監(jiān)察支隊(duì)時(shí)公開招錄90人,20xx年成立城管執(zhí)法局時(shí)從市政、園林部門劃轉(zhuǎn)28人。為了進(jìn)一步充實(shí)管理力量,20xx年,通過市人才交流中心,向社會(huì)公開招聘了30名城管協(xié)管員。城管執(zhí)法人員中,大專以上文化的超過95%,30名城管協(xié)管員都是退伍軍人。一直以來,我局高度重視城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),按照市委、市政府對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理的要求,在“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”上狠下功夫。一是狠抓教育培訓(xùn)。開展經(jīng)常性的集訓(xùn)活動(dòng),組織全體執(zhí)法人員進(jìn)行政治理論、法律知識(shí)、組織紀(jì)律、隊(duì)列訓(xùn)練等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn);每周五組織機(jī)關(guān)全體人員和各大隊(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市有關(guān)法制培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn),不斷提高隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是健全管理制度。建立健全了《學(xué)習(xí)制度》、《信訪制度》、《行政許可項(xiàng)目全程代理服務(wù)制度》、《執(zhí)法案卷評(píng)查制度》和《業(yè)務(wù)例會(huì)制度》等一系列內(nèi)部管理規(guī)章制度。每月組織直屬各大隊(duì)開展一次執(zhí)法案卷互查,每季度組織一次執(zhí)法案卷檢查。每周五召開業(yè)務(wù)例會(huì),集體研究重大行政許可事項(xiàng),通報(bào)督察考評(píng)情況。特別在執(zhí)法活動(dòng)中,嚴(yán)格堅(jiān)持了持證上崗制度、行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法考評(píng)制度。對(duì)進(jìn)入一般程序的行政處罰案件嚴(yán)格實(shí)行調(diào)查權(quán)、審查權(quán)、決定權(quán)三權(quán)分離。編印局《規(guī)章制度匯編》,發(fā)放全體執(zhí)法人員人手一冊(cè),定期對(duì)制度貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查,真正做到用制度管人,按制度辦事。三是自覺接受監(jiān)督。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界知名人士擔(dān)任城管執(zhí)法特邀監(jiān)督員。認(rèn)真、高效地辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持政務(wù)公開,在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置電子觸摸屏,將執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、服務(wù)時(shí)限等公開,方便群眾查詢;實(shí)行行政許可“兩集中、兩到位”,提高審批效率;認(rèn)真做好政府信息公開,做到應(yīng)公開的信息及時(shí)全面公開。四是加強(qiáng)督查考評(píng)。按照市委、市政府要求,組建聯(lián)合督察組,制定督察考評(píng)細(xì)則,對(duì)城管執(zhí)法和市容管理實(shí)行全天候督察,編發(fā)《督察通報(bào)》,對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問題,跟蹤督辦,整改到位,并按項(xiàng)扣分,考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。同時(shí),我們還積極參加“作風(fēng)教育月”、“解放思想、科學(xué)發(fā)展”主題教育實(shí)踐等活動(dòng),隊(duì)伍自身建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不斷提高,城管部門的社會(huì)形象明顯改善,得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定,市局多次受到市委、市政府和省建設(shè)廳、省法制辦表彰,全體城管執(zhí)法隊(duì)員都能自覺做到遵紀(jì)守法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,至今未發(fā)生一起違法違紀(jì)事件。

二、當(dāng)前城管隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因

雖然我們?cè)诔枪荜?duì)伍自身建設(shè)方面取得了一定的成績(jī),但是我們也清醒地看到,在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀方面,我們還存在認(rèn)識(shí)上不到位、能力上不適應(yīng)、作風(fēng)上不扎實(shí)、體制上不完善等問題和差距,隊(duì)伍建設(shè)還存在一些不足之處,主要表現(xiàn)在:一是作風(fēng)不扎實(shí)。少數(shù)同志責(zé)任心不強(qiáng),態(tài)度消極,遇到問題和矛盾繞道走,工作被動(dòng)應(yīng)付,辦事效率低下。二是創(chuàng)新意識(shí)不夠。習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事,面對(duì)城市管理中的難點(diǎn)問題,辦法不多,措施不力,不能有效地加以解決。三是科學(xué)發(fā)展的能力不強(qiáng)。有的干部視野不開闊,大局意識(shí)不強(qiáng),工作上不能形成合力;有的對(duì)科學(xué)發(fā)展觀一知半解,不能結(jié)合工作實(shí)際,靈活運(yùn)用;有的缺乏爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí),只求過得去,不求過得硬,平庸自滿,裹足不前。這些問題不同程度的存在,影響了城市管理工作科學(xué)發(fā)展的水平。產(chǎn)生這些問題的原因很多,既有主觀方面也有客觀方面的,主要有:一是管理對(duì)象法制觀念淡薄。城市管理的對(duì)象大多為社會(huì)弱勢(shì)群體,城管法制意識(shí)不強(qiáng),對(duì)城管執(zhí)法人員的工作不以為然,經(jīng)常跟執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”,甚至暴力抗法,阻礙城管工作的正常開展。二是市民對(duì)城市管理工作不理解。少數(shù)市民對(duì)城管執(zhí)法工作不理解,不配合。當(dāng)違法違規(guī)行為影響其利益時(shí),就不斷舉報(bào),要求嚴(yán)管,但是當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為實(shí)施必要的處罰時(shí),又經(jīng)常有一大幫圍觀群眾,出于“同情弱者”的簡(jiǎn)單心理,亂打抱不平,亂起哄,喝倒彩,甚至還指責(zé)執(zhí)法人員欺侮老百姓,欺侮外地人或者無根據(jù)地指責(zé)城管執(zhí)法部門把罰沒款物拿回去私分等,不僅給執(zhí)法人員造成嚴(yán)重的心理壓力,而且給城管執(zhí)法部門造成了不良的社會(huì)影響。三是城管執(zhí)法缺乏法律依據(jù)。目前,全國(guó)還沒有一部獨(dú)立、完備的城市管理法律法規(guī),現(xiàn)有的法律法規(guī)也只是散見于其它法律法規(guī)中,而且這些法律法規(guī)針對(duì)性、操作性不強(qiáng),只有禁止性條款,卻沒有強(qiáng)制性規(guī)定或處罰種類單一,強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)限不足,在執(zhí)法過程中,許多執(zhí)法人員的人身遭受傷害,給執(zhí)法人員身心帶來了極大創(chuàng)傷,造成了執(zhí)法工作的被動(dòng)。四是日常教育培訓(xùn)不夠。城管工作突發(fā)性、反復(fù)性強(qiáng),需要執(zhí)法人員時(shí)刻堅(jiān)守工作崗位,實(shí)施持續(xù)性的監(jiān)管,這就使得執(zhí)法人員集中教育培訓(xùn)的時(shí)間受到限制,不能開展系

統(tǒng)性的教育培訓(xùn),對(duì)工作中存在的難題,也不能集中研討解決辦法。五是個(gè)別執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。城管隊(duì)伍中,個(gè)別人員原則性不強(qiáng),業(yè)務(wù)水平不高,對(duì)法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟水準(zhǔn)參差不齊,辦案質(zhì)量不高。總之,雖然我們?cè)诔枪荜?duì)伍建設(shè)中取得了不少的成績(jī),但是對(duì)存在的這些問題,決不能忽視,要對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求,找差距、析原因、訂措施、建機(jī)制,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方式,進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng),切實(shí)提高踐行科學(xué)發(fā)展觀的能力,努力建設(shè)一支作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、管理嚴(yán)、服務(wù)好的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施

城管事業(yè)的發(fā)展離不開一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)提出了更高的要求。必須把城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)放在更加重要的位置,堅(jiān)持以人為本,大力實(shí)施人才戰(zhàn)略,不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè),努力建設(shè)一支“特別能吃苦,特別能拼搏,特別能忍耐,特別能戰(zhàn)斗,特別能奉獻(xiàn)”的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

(一)全面加強(qiáng)思想建設(shè),不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的創(chuàng)造力。思想建設(shè)是班子隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵,也是先進(jìn)性建設(shè)的重點(diǎn)。加強(qiáng)思想建設(shè),要努力做到“ 三個(gè)到位

”:一是政治理論學(xué)習(xí)到位,用先進(jìn)的理論武裝人。要采取多種形式,深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入學(xué)習(xí)黨的基本路線方針政策,做到真學(xué)、真懂、真信、真用,不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力,始終保持政治上清醒、立場(chǎng)上堅(jiān)定。二是思想政治工作到位,用高尚的精神鼓舞人。高尚的精神,始終是共產(chǎn)黨人保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力。要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,用全心全意為人民服務(wù)和改革創(chuàng)新精神激勵(lì)鼓舞廣大干部職工,實(shí)現(xiàn)城管事業(yè)更快更好地發(fā)展。三是教育培訓(xùn)到位,用豐富的知識(shí)塑造人。要引導(dǎo)和教育干部職工牢固樹立“終身學(xué)習(xí)”的理念,把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種責(zé)任,一種精神境界,一種人生追求,自覺堅(jiān)持學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì)。要按照分級(jí)管理、分類培訓(xùn)的要求,大力開展多層次、大規(guī)模的教育培訓(xùn),重點(diǎn)是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn),不斷完善干部職工的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu),激發(fā)整個(gè)干部隊(duì)伍的創(chuàng)造活力。

(二)全面加強(qiáng)組織建設(shè),不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力。組織建設(shè)是隊(duì)伍建設(shè)的保障,也是提高執(zhí)政能力的核心。“為政之要,首在用人”。城管事業(yè)的興衰成敗,關(guān)鍵在選人用人。因此,加強(qiáng)組織建設(shè),要努力做到“兩個(gè)加大”:一是進(jìn)一步加大干部人事制度改革力度。繼續(xù)實(shí)行干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,建立良好的選人用人機(jī)制,促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。要按照“德、能、勤、績(jī)、廉

”的要求,選好、配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,真正把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、能干事、會(huì)干事、干成事、不出事的干部充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子,為城管事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅(jiān)持深入一線,以身作則,率先垂范,以自身的行為感染和調(diào)動(dòng)隊(duì)伍整體的工作積極性,要堅(jiān)持調(diào)查研究,集思廣益,解熱點(diǎn)、破難點(diǎn)、出實(shí)績(jī)、見實(shí)效。二是進(jìn)一步加大考核獎(jiǎng)懲力度。繼續(xù)堅(jiān)持城管執(zhí)法、市容環(huán)衛(wèi)和創(chuàng)建工作聯(lián)合制度,進(jìn)一步完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,要將考核與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤,在精神鼓勵(lì)上分開層次,在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上拉開檔次,在干部使用上體現(xiàn)差別。力求更加切合實(shí)際、科學(xué)合理,切實(shí)解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題,充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。

(三)全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是班子隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),要努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”:一是強(qiáng)化宗旨意識(shí)。要按照

“兩個(gè)務(wù)必 ”和“

八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,切實(shí)做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。要繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎的工作態(tài)度,虛心學(xué)習(xí),改進(jìn)工作;繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),勵(lì)精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè);繼續(xù)弘揚(yáng)艱苦樸素的工作作風(fēng),實(shí)事求是,量力而行,厲行節(jié)約,反對(duì)浪費(fèi)。二是強(qiáng)化工作調(diào)研。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。要繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點(diǎn)制度,領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入實(shí)際、深入執(zhí)法一線,圍繞工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,加強(qiáng)對(duì)策性研究,切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮,干部在一線出力,問題在一線解決。三是強(qiáng)化工作落實(shí)。落實(shí)是決策的歸宿,也是決策的生命。要把握重點(diǎn)抓落實(shí),將工作任務(wù)逐項(xiàng)逐條進(jìn)行細(xì)化、分解,突出重點(diǎn)中的重點(diǎn),把握關(guān)鍵中的關(guān)鍵;要強(qiáng)化督查抓落實(shí),對(duì)照各項(xiàng)工作目標(biāo)和時(shí)限要求,通過明查暗訪、追蹤督辦等形式,抓好各項(xiàng)工作落實(shí);要提高效率抓落實(shí),廣泛開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動(dòng),在全系統(tǒng)形成一個(gè)你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。

(四)全面加強(qiáng)廉政建設(shè),不斷提高隊(duì)伍的公信力。按照“有權(quán)必有責(zé),有責(zé)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”的原則,強(qiáng)化城管隊(duì)伍的自律意識(shí),堅(jiān)持依法行政,提高行政效能。一是廣開言路,建立監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)。要通過大力推行政務(wù)公開、聘請(qǐng)城管執(zhí)法監(jiān)督員、認(rèn)真辦理群眾投訴以及召開管理服務(wù)相對(duì)人代表座談會(huì)等形式和途徑,向社會(huì)各界和廣大市民廣泛征求意見,根據(jù)意見和建議查找問題,有的放矢地制定整改措施,改進(jìn)工作方法,改善隊(duì)伍形象。二是建立健全懲防體系,強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行《局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施方案》、《局領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)》、《廉政談話實(shí)施辦法》等廉政建設(shè)制度,不斷提高隊(duì)伍的拒腐防變能力和廉潔自律意識(shí)。三是堅(jiān)持文明執(zhí)法。日常工作中,執(zhí)法人員的語(yǔ)言要規(guī)范文明,著裝要統(tǒng)一整齊,處理違法違規(guī)行為時(shí),要堅(jiān)持說服教育為主、宣傳勸導(dǎo)在先,嚴(yán)禁與相對(duì)人發(fā)生肢體沖突,群眾對(duì)城市管理法律、法規(guī)不理解的要耐心解釋。對(duì)各種不規(guī)范執(zhí)法行為者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評(píng)教育,違法違紀(jì)的,要依法依紀(jì)予以處理。四是堅(jiān)持秉公執(zhí)法。嚴(yán)禁違法行使職權(quán)或?yàn)E用職權(quán),不得從事與執(zhí)法工作相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),堅(jiān)決查處“吃拿卡要”、以權(quán)謀私等違法行為。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,對(duì)越權(quán)執(zhí)法、違背法定執(zhí)法程序等現(xiàn)象,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅處理。

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