第一篇：丘陵山區農業機械化問題探討

丘陵山區農業機械化問題探討

2014年我國農機化事業繼續保持快速穩定發展的態勢。一季度全國耕種收綜合機械化水平、農機工業總產值均保持歷史新高。隨著農機化發展速度提升，發展不平衡的問題日益顯現。丘陵山區農機化無論規模還是速度，與平原地區的差距仍在進一步擴大，已經成為關注的焦點。

一、丘陵山區發展農機化的條件日漸具備

經過幾十年的發展，平原地區的農機化形成了比較清晰的發展思路和共識，但目前對丘陵山區農機化問題還有不同的認識，工作推動力度不夠。隨著國家支持“三農”政策力度加大和農機化事業的進步，丘陵山區農機化發展迎來了大好機遇，發展的經濟技術和人才條件日漸具備。

（一）發展丘陵山區農機化是保障國家糧食安全的需要 2014年中央經濟工作會議將“切實保障國家糧食安全”列為六大任務之首，糧食安全被提至“國家戰略”高度。中央農村經濟會議提出堅持“以我為主，立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。強調中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，必須確保谷物基本自給，口糧絕對安全。近年來我國糧食供求一直處于緊平衡狀態。去年產量突破12000億斤。創歷史記錄，但同時谷物進

口繼續增加，農產品貿易逆差創歷史新高。2014年農業部提出全國糧食產量要保持在11000億斤以上，汪洋副總理說這是我們必須堅守的底線。從多年發展經驗看，依靠農機化技術裝備支撐糧食增產增收已成為現實選擇和普遍共識，平原地區農機化發展也印證了這一點。然而，平原僅占土地資源的12%，丘陵山區比例高達69%，全國近一半省份超過50%的轄區面積是山地丘陵，丘陵山區人口占全國人口的1/2左右，糧食產量占全國的55%以上，油料產量約占49%，還是經濟作物、林產品、中藥材、綠色食品、畜禽產品的生產基地，特別是玉米、馬鈴薯、小雜糧等作物具有獨特的地域優勢。但農機化發展水平仍然很落后，如湖南、廣西、海南、福建、重慶、貴州等6個省市區2012年農機化水平還在40%以下，最低的省不到20%。2013年，我國糧食生產實現“十連增”、農民增收實現“十連快”，但要養活13億人口，實現糧食基本自給，壓力仍然巨大。大力發展丘陵山區農機化已成為保障國家糧食安全的迫切需求，急需進一步激發丘陵山區農機化發展后勁和活力，提高資源利用率和土地產出率，保證糧食持續增產增收。

（二）發展丘陵山區農機化是農村城鎮化的需要 《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》提出2020年常住人口城鎮化率達到60%左右的發展目標，屆時將有1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。既要保障糧

食安全，實現基本自給，又要大量轉移人口，地怎么種好?實踐證明，大力發展農機化，不但可以將繼續從事農業生產的農民從一般勞動者轉變為新型職業農民，讓更少的人種更多的地，使農民成為體面的職業，還可以把更多的農民從傳統繁重的耕種中解放出來，使其在享受土地對外承包收益的同時，全身心投入到非農領域，創造更多的社會財富，因此，我們說農機化發展與城鎮化發展是正相關的關系。國家新型城鎮化提出提升現代農業發展水平，2020年農業耕種收綜合機械化水平達到70%左右的目標。但僅靠發展平原地區農機化無疑是實現不了這一目標的，平原地區農機化水平已達到較高水平，對于提升農機化整體水平的影響會越來越小，提升占據“半壁江山”的丘陵山區農機化水平潛力巨大，以發展丘陵山區農機化推進城鎮化的形勢已不可逆轉。

（三）丘陵山區經濟條件改善為發展農機化奠定基礎 丘陵山區GDP占全國的30%左右，全國沒有解決溫飽和低收入的連片特困地區絕大部分分布在廣大山區，經濟貧困落后一直是阻礙丘陵山區農機化發展的最大“絆腳石”。近年來，隨著國家工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，丘陵山區不斷加快轉變經濟發展方式，大力發展優勢產業，經濟發展已明顯好轉。同時，國家大力實施農村扶貧開發，通過實施易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、就業促進、產業扶貧等專項措施，也大幅度提高了貧困地區

農民收入水平。農機化既能提高丘陵地區的農業綜合生產能力，提高糧食自給率，把特色農產品的資源優勢轉化為經濟優勢，又能促進農民增收、脫貧致富，發展地區經濟。因此，從長遠發展趨勢看，丘陵山區對農機化是有旺盛需求的。當前丘陵山區需求的主要是中小型機具，價格相對低廉，農機購臵補貼政策不斷完善也成為丘陵山區農機化發展的助推力量，農民實際購機投入大都在可承受范圍內，發展丘陵山區農機化已具備了良好的經濟基礎。

二、丘陵山區農機化發展思路

（一）借鑒平原區的經驗

平原地區農機化經過多年發展，積累了很多寶貴經驗。例如，在政策支持方面，不斷強化政策引導，加大投入力度，提高農機裝備總量，優化調整裝備結構；在作物方面，率先實現小麥全程機械化，再重點突破水稻、玉米等主要糧食作物機械化，然后由以糧食作物作物為主轉向糧食作物、經濟作物、油料作物機械化全面發展；在科技研發方面，堅持產、學、研、推相結合，農機農藝融合，走“引進、試驗、示范、推廣”的發展道路；在主體培育方面，大力扶植龍頭企業、農機專業合作組織、農機大戶、家庭農場等新型農業經營主體，推進農業生產規模化、機械化、標準化經營等。丘陵山區與平原地區相比，農機化起點較低，情況復雜，既要借鑒平原地區農機化發展的一般經驗，又不能完全照搬照抄。必

須結合丘陵山區的實際，學習先進、學以致用。本著“因地制宜，先易后難，適時推進”的原則，探索一條適合自己的發展道路，逐步實現從無到有，從弱到強。

（二）多樣化

首先，丘陵山區地理和氣候的多樣性決定機械化發展具有區域多樣化的特點：東北、華北丘陵山區耕地較多，應大力發展糧食作物機械化、優勢特色林果業機械化；西北丘陵山區干旱少雨，生態脆弱區，應發展適合當地特色的畜牧業、林果業、小雜糧生產機械化、草原改良機械化，保護生態環境；西南丘陵山區是大江大河源頭，生態環境改善任務重，宜發展茶葉、林果業機械化；華中丘陵山區溫暖濕潤，水熱條件良好，糧食生產基礎較強，應進一步提高糧食生產機械化水平，兼顧茶葉、柑橘、毛竹及其他優勢特色農產品機械化；東部、南部沿海丘陵山區，溫暖濕潤，糧食高產，優勢特色農產品顯著，應在穩步發展糧食生產機械化的基礎上，積極發展蘋果、柑橘、茶葉、香蕉、龍眼等優勢特色農產品機械化。

其次，農作物的多樣性決定丘陵山區機械化發展模式多樣化：一是糧油作物生產機械化。在南方丘陵山區，宜重點研制開發適合小田塊的水稻機插、機播，小型油菜直播、移栽和收獲等機械。在北方丘陵山區，宜著力提高小麥、玉米、谷子及一些小雜糧等糧食作物的生產機械化水平。二是特色

農產品生產機械化。要積極研制、大力推廣適合丘陵山區的水果、茶葉、蔬菜等大宗經濟作物的種植、田間管理和采摘機械，發展特色經濟作物(如中藥材、食用菌)種植和培育機械化。三是畜牧業生產機械化。研制適合丘陵山區地理環境的牧草播種、收獲、加工技術和裝備；開發和推廣牧草生產與草場生態恢復機械化技術，為實現丘陵山區環境保護和畜牧業發展的良性互動提供技術支撐。

（三）階段性

丘陵山區要發展多樣的農機化，但不能“眉毛胡子一把抓”，要綜合考量區域特征、作物品種、生產環節等多方面因素，分階段、分重點地加以推進。目前，南方低緩丘陵區宜重點發展水稻、油菜生產機械化，努力提高水稻、油菜栽植與收獲機械化水平。加快突破甘蔗收獲機械化“瓶頸”制約，提升甘蔗耕種收綜合機械化水平。因地制宜發展茶葉、林果等經濟作物及生豬養殖機械化，推廣應用小型秸稈收貯加工機械，積極發展設施農業；西南丘陵山區宜大力推進丘陵山區主要糧油作物和特色農產品生產機械化，重點推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機械和植保機械。大力發展草食畜牧業生產機械化，推廣小型秸稈收貯加工機械。加大灌排設備更新改造力度。加快藏區特色作物生產機械化進程；黃土高原及西北山區應加快發展玉米、馬鈴薯等作物生產機械化。加大抗旱節水機械設備推廣應用力度。推進蘋果、梨等林果業生產機械化。努力提高苜蓿等草業生產機械化水平。進一步提高設施農業生產水平。

三、做好丘陵山區農機技術推廣

從當前形勢看，發展丘陵山區農機化“任重而道遠”，需要政策、資金、科研、推廣等多方面工作協調推進，共同支撐。下面，我重點談一談丘陵山區農機推廣工作。

（一）農機推廣要以農民需求為重點

評價農機推廣工作做的好不好，關鍵要看推廣的技術農民是不是在用，用的好不好。丘陵山區地域廣、地形復雜、作物品種多樣、種植模式不

一、經濟發展貧困落后，農民對農機化的需求各式各樣，對農機推廣的要求也更迫切。因此，農機推廣工作要以滿足農民需求實際為出發點，因地制宜地開展。這次展示演示活動中推出許多丘陵山區農民大量需求的中小機型，結構緊湊、重量輕、通過性好、轉彎靈活、經濟耐用，是丘陵山區農機推廣的方向。隨著城鎮化、農村土地流轉的推進，丘陵山區土地規模化種植已初見端倪，農機專業服務組織、家庭農場等新型農業主體對大中型農機具已有一定需求，這種需求還在逐步擴大，也要兼顧。

（二）農機推廣要注重與農藝融合

平原區農機推廣一條重要成功經驗就是農機農藝技術一起推廣。丘陵山區農機化之所以發展緩慢，在一定程度上是由于農機農藝發展不對路、不配套造成的。例如，山區面

積占94％的云南省，馬鈴薯機械化起步較早，從2003年就開始了。為了提高產量和效益，云南馬鈴薯種植制度有春作栽培、冬作栽培、秋作栽培、小春作栽培、早春作栽培5種，間套種有馬鈴薯套玉米、煙套馬鈴薯、甘蔗套馬鈴薯、果樹套馬鈴薯、蠶桑套馬鈴薯等多種模式，廣泛應用的農藝技術有單壟單行、大壟雙行、地膜覆蓋、深播多次培土等技術。種植制度和農藝技術復雜多樣，限制條件很多，馬鈴薯耕種收綜合機械化水平僅為8.32%。農機農藝融合是我國農機化發展汲取歷史和國外做法而總結積累的寶貴經驗，對促進平原地區農機化發展發揮了的積極作用。在這方面做的最成功的項目是保護性耕作技術示范與推廣，既推廣機具也推廣技術模式，取得很好效果。丘陵山區農機推廣雖然起點低，也要高定位，在發展伊始便要注重農機與農藝的融合，按照“增產增效并重、良種良法配套、生產生態協調”的原則開展工作。

（三）農機推廣要發揮技術“紐帶”作用

在新機具、新技術的掌握上，農機推廣部門是行家里手，在農民用戶的需求動向上，農機推廣部門是最先了解的，農機推廣是連接農機生產廠家、科研單位和農民的重要橋梁和紐帶。丘陵山區自然條件惡劣，發展農機化難度大，更需要農機推廣部門充分發揮緊密聯系先進技術和生產實際的優勢，在開展示范推廣，指導農民購機、用機過程中，及時收

集反饋信息，促使企業不斷改進技術，推動丘陵山區農機化發展。據了解，針對從平原地區引進的農機具不完全適用丘陵山區的情況，一些農機推廣機構通過發揮自身優勢采取先引進后改制或與企業合作研發等方式研制適應當地生產條件的機具，有很多已經批量生產，取得了良好的推廣應用效果，這種做法值得學習和借鑒。

（四）農機推廣要堅持試驗示范先行

丘陵山區經濟落后，地塊較小，農民習慣于傳統的精耕細作生產方式，對農機化還缺乏認識。一些地方農機推廣部門以農業龍頭企業、農機合作組織為陣地，結合農機試驗示范項目，建立示范片、示范點，大力開展試驗示范，技術推廣效果非常明顯。農業部農機推廣總站也在這方面做過一些嘗試。例如，組織實施雙向山地拖拉機及耕作技術的中試與示范項目，推廣應用雙向山地拖拉機400余臺，培訓操作人員近百人，示范推廣面積1000多畝；舉辦第三屆海峽兩岸丘陵山區農業裝備展覽會，促進了丘陵山區小型農業機械展示宣傳和推廣應用等。但是，以上這些做法和效果與丘陵山區農機化落后面貌及農民的認識差距相比，還遠遠不夠。整體來看，試驗示范是現階段開展丘陵山區農機推廣最行之有效的方式，要繼續堅持 “一主多元”的推廣思路，進一步提高試驗示范力度，通過“做給農民看，拉著農民干”引導農民應用先進的農機化技術從事農業生產。

（五）加強技術培訓是農機推廣的重要方式

農民是農機先進技術的最終應用者，也是最大受益者，應該成為農機推廣的主要受體，農民之間潛移默化的學習借鑒在一定程度上往往比強推、硬推的效果要好得多，對農民中能人進行技術培訓顯得尤為重要。我們很多農機推廣人員一心撲在機具、技術上，往往忽視了同步推進技術培訓這一“軟實力”。據不完全統計，貧困山區機手中中專學歷僅占0.8%，高中學歷僅占10.2%，初中學歷占30.8%，其余僅有小學以下的學歷，丘陵山區農民文化素質普遍較低，推廣普及農機技術難度很大，一項技術農民用得好能直接帶動更多農民用，農民用的不好同樣影響更多的人棄用，再想推廣難上加難。丘陵山區農機化發展還比較緩慢落后，也比較脆弱，在丘陵山區搞農機推廣更要把加強對農民的技術培訓放在顯著位臵，既要讓農機手了解機具的性能、操作要領、也要傳授相關的技術，特別是安全操作技術。丘陵山區地形復雜老機手少，安全隱患多。據農業部農機監理總站對近年來發生的多起農機事故分析，在若干重大的側翻、墜落、碰撞、碾壓、失火、剪切等惡性傷亡事故中，有很大一部分發生在丘陵山區，教訓慘痛。因此，發展丘陵山區農機化安全教育和訓練很重要。針對山區農民文化素質較低，要利用現場會、演示會、培訓班、科技入戶、送科技下鄉、廣播電視、現場咨詢等多種形式、多種渠道對農民進行宣傳引導，盡快培育

一大批有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民，促進丘陵山區農機化健康持續發展。

（六）依托農機合作社的力量開展推廣工作。合作社在社會化服務中具有明顯的優勢，他們通過機具、資金、技術、人才等整合，合理調劑農機具的有償使用，實行組織化、集約化、規模化經營，充分發揮了農業機械的科技水平，充分發掘了土地資源的潛力，使人、機、地有機的結合，實現農業生產要素的有機結合。農機合作社經濟實力相對較強，能夠主動、合理地購買和配置農業機械，根據農作物田間管理的需求，靈活匹配機具以滿足各種不同作業的需要。鑒于丘陵山區地塊小而散、作物品種多的特點，大力發展農機大戶；根據作業量及所服務農戶種植面積合理配置耕整機、插秧機或播種機、收割機等機具；對地塊細碎，種植作物品種多的自然村落，重點培育發展耕、種、收及加工多項作業于一體的綜合農機經營大戶或農機合作組織；依托合作社開展工作，更有利于丘陵山區新技術、新機具的推廣。

總之，各級農機化技術推廣部門在促進丘陵山區農機化發展中有義不容辭的責任，要按照為農民辦實事的要求努力做好丘陵山區農機化技術推廣工作。

第二篇：發展丘陵山區農業機械化的調查報告（精選）

發展丘陵山區農業機械化的調查報告―**市丘陵山區農機化發展現狀、問題及建議

近年來，國家十分重視農村經濟社會的發展，相繼出臺了一系列扶持農業的政策和法規，黨的十六屆四中、五中全會又把建設社會主義新農村提到了歷史的高度，作為當前的中心工作列入重要議事日程。農機化發展作為農村工作的重要方面，面臨著新的歷史機遇和挑戰。2004年，《中華人民共和國農業機械化促進法》的出臺，2005年，農機購置補貼政策的實施，農村勞動力轉移現象的普遍存在，有力地推動了，特別是丘陵山區農機化的發展。如何進一步抓住機遇，加快丘陵山區農機化發展步伐，如何促進丘陵山區農民增收節支，進一步提高農機使用效益，成為當前研究丘陵山區農機化發展的重要課題。3月8日-10日，四川省農機局科教處一行就此問題到**進行了實地考察調研，走訪了近6個鄉鎮6個村社，4個農機大戶，兩個農機站點，特別是對**現有農機大戶（擁有農機資產15萬元以上的農機戶）近10人作了專題問卷調查。通過這些調查活動，對丘陵山區農機化發展現狀、態勢以及存在的問題作了深入的了解，較為全面地掌握了第一手資料，認為目前大力扶持和發展丘陵山區農業機械化的時機已趨成熟，國家應根據丘陵山區地形地貌特點和當地農村經濟發展實際，采取有效措施加大扶持力度，不失時機地推動丘陵山區農機化的發展，進一步促進農業增效和農民增收節支，為全面建設社會主義新農村作出積極努力。現就調查情況及相關問題形成調查報告，以供決策參考。

一、縣域概況及農機化發展現狀

縣域概況：**是唐代大詩人李白的故鄉。我市位于四川盆地西北部，涪江中上游帶。東鄰廣元市中區和劍閣縣，南接梓潼縣和綿陽市涪城區，西界安縣、北川縣，北連平武縣、青川縣。全市幅員面積2719.3平方公里。按地貌主要類型分，平壩占8.6%，丘陵占49%，山區占42.4%，是典型的丘陵山區縣。全市共轄41個鄉鎮，481個村民委員會，3433個村民小組。全市總人口87.73萬人，其中農業人口63.8萬人，農業人口占總人口72.7%；農村主要勞動力37.63個，外出務工16萬　人，務工人員占農村主要勞動力42.52%。全市總耕地面積58.67萬畝，農業主產水稻、小麥、油菜，農作物總播種面積119.3萬畝，常年種植水稻40萬畝，小麥30萬畝，我市是全國商品糧生產基地縣之一。

農機化發展現狀：近兩年，**市農機部門認真宣傳貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》和《四川省人民政府關于加快發展農業機械化的決定》等法律法規，圍繞全市農村工作總體部署，加快實施“興機富民”工程和“科技興農”戰略，進一步加大農機推廣力度，強化農機科技宣傳，努力提高農業機械化技術裝備水平。截止2005年底，全市農機總動力達25萬千瓦。現已擁有聯合收割機282臺，耕整機（含微耕機）380臺，機動脫粒機9000臺，小麥播種機32臺，機動割曬機28臺，水田埋草旋耕機56臺，高性能插秧機1臺，稻種催芽機8臺，稻種精量播種機2臺，氣流式拋秧機20 臺，電動風車300臺，秸稈工業化燃氣站一處，供氣用戶180戶。全市機電提灌設施總裝機容量達5.045萬千瓦，其中：有固定電力提灌站1124處1260臺3.28萬千瓦，其它移動柴油機和微型抗旱提水機具近8000余臺套1.8萬千瓦，平均一個自然村有2—3處固定電力提灌站；全市常年提水量達8500萬立方米—1.3億立方米，年提水灌溉達到20多萬畝水稻、14萬畝旱地，并能較好地解決在旱災中人畜飲水的困難，確保了本市農業生產的灌溉用水。2005年完成機耕作業63萬畝次，機電提水9200萬立方米，灌溉農田27萬畝，機收稻麥12.5萬畝次，機脫18600萬噸。農業機械化的發展解放了生產力，提高了勞動生產率，促進了農業發展，為農民增收節支作出了重要貢獻.其中,僅聯合收割機收割稻麥一項就為全市農戶增收節支1000余萬元。

二、農業機械化發展的態勢

1、勞動力轉移后，大量土地騰出，使土地向農業集中成為可能，而“兩減三補”減免稅費的出臺、種植業主集中和種植規模化土地，其土地轉讓成本為零、這兩個因素促進了土地被留在農村的種田能手集中，種植業主渴望擁有農業機械，需求旺盛。

改革開放初期，國家重點加快了城市經濟建設，農業基礎和農村經濟發展相對薄弱和滯后，隨著市場經濟的自我發展和完善，城鄉差距進一步加大；上個世紀末至最近兩年，國家為了加快農村經濟社會發展，制定了一系列扶持“三農”的政策和措施，黨的十六屆四中、五中全會又將建設社會主義新農村作為農業和農村發展的重要工作列入重要議事日程，這些政策有力地促進了農村經濟社會的繁榮。農機化事業的發展作為提高農村勞動生產力和農業綜合效益的重要手段，愈來愈受到關注和重視，《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《農機化促進法》）的頒布，農機購機補貼政策的實施，都為農業機械化的發展提供了歷史性的良好機遇。近幾年，**抓緊貫徹實施《農機化促進法》和農機購機補貼政策，進一步加快了全市農機化發展進程，特別是三合鎮、太平鎮、中壩鎮等平壩地區鄉鎮已基本實現了農業村村“無牛”化耕作。隨著城市化進程的加快，平壩地區的農業機械已逐漸趨于飽合，不再成為農機事業的發展方向和主流，過去“農

機化易在平壩地區發展”的傳統觀念受到了挑戰，農機化的發展方向在哪里？如何使農業機械更廣泛地更直接地為“三農”，特別是丘陵山區經濟欠發達地區的農業生產服務始終是國家和大眾認為的一個瓶頸問題。因此，首先要解除丘陵山區不能發展農業機械的誤區。當前，農村勞動力轉移現象打開了這個瓶頸。

以**市戰旗鎮為例。該鎮全市農村人口共6200余人，2005年外出務工4100余人，留守在農村的基本都是老幼婦儒，大部分田地荒蕪無人耕種。在這種情況下，農村的個別種田能手和技術骨干抓住機遇，大量租用荒蕪田塊，形成較為廣的包田現象。戰旗鎮近100戶包田戶所租賃的土地均在10畝以上。如該鎮梨園村四社農戶唐仕華，2003年租用土地6畝，2004年租用16畝，2005年租用了近30畝。這種現象在**市各丘陵山區已普遍存在。這部分農戶將較大數量的土地集中起來統一經營、耕種，成為農業集約化經營的雛形以較快的速度發展起來，同時也使農業機械在丘陵山區的大面積推廣和運用成為可能，并將發揮更大的經濟效益。以農戶唐仕華為例，2005年底，該農戶已擁有抽水機3臺、耕整機1臺，農用三輪車1輛，微型聯合收割機1臺，2006年，又計劃投入3.8萬元購置水稻育插秧機1臺，這些機具基本屬自用型。由此可見，農村勞動力的轉移，土地的相對集中，農村種田能手的出現，包田現象的廣泛性等，都對山區丘陵地區農機化的發展提出了更高要求，對這些地區農機化的加速發展達到了刻不容緩的地步，若不加以重視，將直接影響到糧食生產的安全和農村經濟水平的提升速度。

2、農民對農機化服務要求增加，購機補貼政策催化了農民購機熱潮。農村勞動的轉移后，留守在家中的老弱婦幼不能承擔繁重的農業生產活動，特別是糧食收割與耕作環節，這部分家庭對農機化服務的需求愈來愈大，給農機化的發展提供了廣闊的空間和良好的市場環境，部分農機經營專業大戶搶抓發展機遇，首先購買先進適用的農業機械為當地農業生產服務，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農機經營者創造了更大的經濟效益，成了當前農村脫貧致富新的經濟增長點。以**市三合鎮陽合村七組農機大戶馬志勇的發展歷程為例。該農戶在上個世紀90年代初開始做豆芽生產與經營，經過兩三年的努力后初見成效，占領了**市一半以上的豆芽市場。1997年，馬志勇看到農村勞動力轉移、大部分田地荒蕪無人耕種的現象日益明顯后，決定用做豆芽生意積攢的資金經營農機，從事農機耕作、收獲作業經營，積極參加跨區作業。2003年又購買了新疆2號聯合收割機1臺。經過9年的辛苦經營，取得了十分明顯的經濟效益。2005年，馬志勇決定放棄市場已非常成熟的豆芽生意，轉而專心經營農機，在購機補貼惠農政策的積極影響下購置了一臺價值23.9380萬元的日產久保田高性能聯合收割機，僅2005年大春一季凈收入就達6萬余元，并計劃3年內收回購機成本。我們認為，農村勞動力的轉移，增大了農民對農業機械的渴望程度，激發了農民自用和經營農機的熱情，而購機補貼政策的及時出臺，刺激了農民的潛在需求，使農機具的大面積推廣和使用成為可能并已初見成效。這是丘陵山區農機化發展機遇來臨的一個重要信號，是解決丘陵山區傳統生產方式向現代農業生產方式轉折的重要時期，更是全面建設社會主義新農村的迫切需要。國家和農機管理部門要充分看到這一點，才能更好地完成發展丘陵山區經濟、促進丘陵山區農民增收致富、提升生活質量水平這一歷史性的戰略任務。

3、種植業主使用農業機械是增收節支，其優勢明顯，生產成本降低 %。一方面，由于農村勞動力大量外移，大部分田塊荒蕪。以**市重興鄉為例。重興鄉農村人口10350人，耕地17860畝，勞動力7000余人，2005年外出打工者4700人，占總勞動力的67%以上，近3000畝田地待耕種或轉讓。另一方面，農業機械增收節支效益顯著。調查結果顯示，人工收割水稻成本為130元/畝，機械化收割為85元/畝；人工收割小麥成本為120元/畝，機械化收割為70元/畝；人工插秧成本為140元/畝，機械化插秧為100元/畝。由此可見，丘陵山區農機化的發展具有以下幾個特點，一是降低了勞動強度，二是降低了農業生產成本，促進了農機戶及農民增收與節支，經濟效益與社會效益明顯，三是農業機械化彌補和解決了因勞動力轉移而使農忙季節農村勞動力緊缺的現實問題，促進了丘陵山區農村經濟的發展，四是促進了農村勞動力向二、三產業轉移，加快了經濟社會全面發展，五是種田能手抓住機遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統一經營管理（據統計，種植業主平均擁有可種植經營土地面積均在10畝以上）。這部分種植業主為了進一步降低生產成本，獲取經濟效益的最大化，利用農業機械增收節支的需求日趨明顯，使中小型農業機械在種植業主中的快速發展成為可能。這也是當前農村經濟發展趨勢中的重要方面。

4、對農機化新機具新技術應用的多樣性和廣泛性增強，對農機化提出了更高要求，擴展了農機化內涵和外延。當前，農村經濟結構調整改變了丘陵山區傳統農業以稻麥生產為主的單一生產模式，使農業生產經營朝著農副產品后期加工、園藝業（如茶葉、花卉）、種植業（如農業、蔬菜、水果、藥材）、農副產品加工業（如產品成品加工、包裝）等的多樣化方向發展，這對農業機械化的多樣性和廣泛性提出了更高的要求，同時也擴展了農機化發展的內涵和外延，促進農機化向縱深發展。

三、存在的問題

1、長期以來，各方面對丘陵山區農機化投入甚少，山區農機化基礎薄弱，遠遠不能滿足農業生產和農民生活以及農村經濟發展需求，不能提供有效的服務，主要是勞動力大量轉移后出現的新狀況。

近年來，國家對農機化發展的扶持對象主要是平原和平壩地區，各種優惠政策也主要針對農業基礎較好的地方傾斜，農業機械的生產和銷售也主要以大中型農業機械為主，因此這些地區的農機化

第三篇：發展丘陵山區農業機械化的調查報告

發展丘陵山區農業機械化的調查報告―**市丘陵山區農機化發展現狀、問題及建議

近年來，國家十分重視農村經濟社會的發展，相繼出臺了一系列扶持農業的政策和法規，黨的十六屆四中、五中全會又把建設社會主義新農村提到了歷史的高度，作為當前的中心工作列入重要議事日程。農機化發展作為農村工作的重要方面，面臨著新的歷史機遇和挑戰。2004年，《中華人民共和國農業機械化促進法》的出臺，2005年，農機購置補貼政策的實施，農村勞動力轉移現象的普遍存在，有力地推動了，特別是丘陵山區農機化的發展。如何進一步抓住機遇，加快丘陵山區農機化發展步伐，如何促進丘陵山區農民增收節支，進一步提高農機使用效益，成為當前研究丘陵山區農機化發展的重要課題。3月8日-10日，四川省農機局科教處一行就此問題到**進行了實地考察調研，走訪了近6個鄉鎮6個村社，4個農機大戶，兩個農機站點，特別是對**現有農機大戶（擁有農機資產15萬元以上的農機戶）近10人作了專題問卷調查。通過這些調查活動，對丘陵山區農機化發展現狀、態勢以及存在的問題作了深入的了解，較為全面地掌握了第一手資料，認為目前大力扶持和發展丘陵山區農業機械化的時機已趨成熟，國家應根據丘陵山區地形地貌特點和當地農村經濟發展實際，采取有效措施加大扶持力度，不失時機地推動丘陵山區農機化的發展，進一步促進農業增效和農民增收節支，為全面建設社會主義新農村作出積極努力。現就調查情況及相關問題形成調查報告，以供決策參考。

一、縣域概況及農機化發展現狀

縣域概況：**是唐代大詩人李白的故鄉。我市位于四川盆地西北部，涪江中上游帶。東鄰廣元市中區和劍閣縣，南接梓潼縣和綿陽市涪城區，西界安縣、北川縣，北連平武縣、青川縣。全市幅員面積2719.3平方公里。按地貌主要類型分，平壩占8.6，丘陵占49，山區占42.4，是典型的丘陵山區縣。全市共轄41個鄉鎮，481個村民委員會，3433個村民小組。全市總人口87.73萬人，其中農業人口63.8萬人，農業人口占總人口72.7；農村主要勞動力37.63個，外出務工16萬　人，務工人員占農村主要勞動力42.52。全市總耕地面積58.67萬畝，農業主產水稻、小麥、油菜，農作物總播種面積119.3萬畝，常年種植水稻40萬畝，小麥30萬畝，我市是全國商品糧生產基地縣之一。

農機化發展現狀：近兩年，**市農機部門認真宣傳貫徹《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》和《四川省人民政府關于加快發展農業機械化的決定》等法律法規，圍繞全市農村工作總體部署，加快實施“興機富民”工程和“科技興農”戰略，進一步加大農機推廣力度，強化農機科技宣傳，努力提高農業機械化技術裝備水平。截止2005年底，全市農機總動力達25萬千瓦。現已擁有聯合收割機282臺，耕整機（含微耕機）380臺，機動脫粒機9000臺，小麥播種機32臺，機動割曬機28臺，水田埋草旋耕機56臺，高性能插秧機1臺，稻種催芽機8臺，稻種精量播種機2臺，氣流式拋秧機20臺，電動風車300臺，秸稈工業化燃氣站一處，供氣用戶180戶。全市機電提灌設施總裝機容量達5.045萬千瓦，其中：有固定電力提灌站1124處1260臺3.28萬千瓦，其它移動柴油機和微型抗旱提水機具近8000余臺套1.8萬千瓦，平均一個自然村有2—3處固定電力提灌站；全市常年提水量達8500萬立方米—1.3億立方米，年提水灌溉達到20多萬畝水稻、14萬畝旱地，并能較好地解決在旱災中人畜飲水的困難，確保了本市農業生產的灌溉用水。2005年完成機耕作業63萬畝次，機電提水9200萬立方米，灌溉農田27萬畝，機收稻麥12.5萬畝次，機脫18600萬噸。農業機械化的發展解放了生產力，提高了勞動生產率，促進了農業發展，為農民增收節支作出了重要貢獻.其中,僅聯合收割機收割稻麥一項就為全市農戶增收節支1000余萬元。

二、農業機械化發展的態勢

1、勞動力轉移后，大量土地騰出，使土地向農業集中成為可能，而“兩減三補”減免稅費的出臺、種植業主集中和種植規模化土地，其土地轉讓成本為零、這兩個因素促進了土地被留在農村的種田能手集中，種植業主渴望擁有農業機械，需求旺盛。

改革開放初期，國家重點加快了城市經濟建設，農業基礎和農村經濟發展相對薄弱和滯后，隨著市場經濟的自我發展和完善，城鄉差距進一步加大；上個世紀末至最近兩年，國家為了加快農村經濟社會發展，制定了一系列扶持“三農”的政策和措施，黨的十六屆四中、五中全會又將建設社會主義新農村作為農業和農村發展的重要工作列入重要議事日程，這些政策有力地促進了農村經濟社會的繁榮。農機化事業的發展作為提高農村勞動生產力和農業綜合效益的重要手段，愈來愈受到關注和重視，《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《農機化促進法》）的頒布，農機購機補貼政策的實施，都為農業機械化的發展提供了歷史性的良好機遇。近幾年，**抓緊貫徹實施《農機化促進法》和農機購機補貼政策，進一步加快了全市農機化發展進程，特別是三合鎮、太平鎮、中壩鎮等平壩地區鄉鎮已基本實現了農業村村“無牛”化耕作。隨著城市化進程的加快，平壩地區的農業機械已逐漸趨于飽合，不再成為農機事業的發展方向和主流，過去

“農機化易在平壩地區發展”的傳統觀念受到了挑戰，農機化的發展方向在哪里？如何使農業機械更廣泛地更直接地為“三農”，特別是丘陵山區經濟欠發達地區的農業生產服務始終是國家和大眾認為的一個瓶頸問題。因此，首先要解除丘陵山區不能發展農業機械的誤區。當前，農村勞動力轉移現象打開了這個瓶頸。

以**市戰旗鎮為例。該鎮全市農村人口共6200余人，2005年外出務工4100余人，留守在農村的基本都是老幼婦儒，大部分田地荒蕪無人耕種。在這種情況下，農村的個別種田能手和技術骨干抓住機遇，大量租用荒蕪田塊，形成較為廣的包田現象。戰旗鎮近100戶包田戶所租賃的土地均在10畝以上。如該鎮梨園村四社農戶唐仕華，2003年租用土地6畝，2004年租用16畝，2005年租用了近30畝。這種現象在**市各丘陵山區已普遍存在。這部分農戶將較大數量的土地集中起來統一經營、耕種，成為農業集約化經營的雛形以較快的速度發展起來，同時也使農業機械在丘陵山區的大面積推廣和運用成為可能，并將發揮更大的經濟效益。以農戶唐仕華為例，2005年底，該農戶已擁有抽水機3臺、耕整機1臺，農用三輪車1輛，微型聯合收割機1臺，2006年，又計劃投入3.8萬元購置水稻育插秧機1臺，這些機具基本屬自用型。由此可見，農村勞動力的轉移，土地的相對集中，農村種田能手的出現，包田現象的廣泛性等，都對山區丘陵地區農機化的發展提出了更高要求，對這些地區農機化的加速發展達到了刻不容緩的地步，若不加以重視，將直接影響到糧食生產的安全和農村經濟水平的提升速度。

2、農民對農機化服務要求增加，購機補貼政策催化了農民購機熱潮。農村勞動的轉移后，留守在家中的老弱婦幼不能承擔繁重的農業生產活動，特別是糧食收割與耕作環節，這部分家庭對農機化服務的需求愈來愈大，給農機化的發展提供了廣闊的空間和良好的市場環境，部分農機經營專業大戶搶抓發展機遇，首先購買先進適用的農業機械為當地農業生產服務，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農機經營者創造了更大的經濟效益，成了當前農村脫貧致富新的經濟增長點。以**市三合鎮陽合村七組農機大戶馬志勇的發展歷程為例。該農戶在上個世紀90年代初開始做豆芽生產與經營，經過兩三年的努力后初見成效，占領了**市一半以上的豆芽市場。1997年，馬志勇看到農村勞動力轉移、大部分田地荒蕪無人耕種的現象日益明顯后，決定用做豆芽生意積攢的資金經營農機，從事農機耕作、收獲作業經營，積極參加跨區作業。2003年又購買了新疆2號聯合收割機1臺。經過9年的辛苦經營，取得了十分明顯的經濟效益。2005年，馬志勇決定放棄市場已非常成熟的豆芽生意，轉而專心經營農機，在購機補貼惠農政策的積極影響下購置了一臺價值23.9380萬元的日產久保田高性能聯合收割機，僅2005年大春一季凈收入就達6萬余元，并計劃3年內收回購機成本。我們認為，農村勞動力的轉移，增大了農民對農業機械的渴望程度，激發了農民自用和經營農機的熱情，而購機補貼政策的及時出臺，刺激了農民的潛在需求，使農機具的大面積推廣和使用成為可能并已初見成效。這是丘陵山區農機化發展機遇來臨的一個重要信號，是解決丘陵山區傳統生產方式向現代農業生產方式轉折的重要時期，更是全面建設社會主義新農村的迫切需要。國家和農機管理部門要充分看到這一點，才能更好地完成發展丘陵山區經濟、促進丘陵山區農民增收致富、提升生活質量水平這一歷史性的戰略任務。

3、種植業主使用農業機械是增收節支，其優勢明顯，生產成本降低。一方面，由于農村勞動力大量外移，大部分田塊荒蕪。以**市重興鄉為例。重興鄉農村人口10350人，耕地17860畝，勞動力7000余人，2005年外出打工者4700人，占總勞動力的67以上，近3000畝田地待耕種或轉讓。另一方面，農業機械增收節支效益顯著。調查結果顯示，人工收割水稻成本為130元/畝，機械化收割為85元/畝；人工收割小麥成本為120元/畝，機械化收割為70元/畝；人工插秧成本為140元/畝，機械化插秧為100元/畝。由此可見，丘陵山區農機化的發展具有以下幾個特點，一是降低了勞動強度，二是降低了農業生產成本，促進了農機戶及農民增收與節支，經濟效益與社會效益明顯，三是農業機械化彌補和解決了因勞動力轉移而使農忙季節農村勞動力緊缺的現實問題，促進了丘陵山區農村經濟的發展，四是促進了農村勞動力向二、三產業轉移，加快了經濟社會全面發展，五是種田能手抓住機遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統一經營管理（據統計，種植業主平均擁有可種植經營土地面積均在10畝以上）。這部分種植業主為了進一步降低生產成本，獲取經濟效益的最大化，利用農業機械增收節支的需求日趨明顯，使中小型農業機械在種植業主中的快速發展成為可能。這也是當前農村經濟發展趨勢中的重要方面。

4、對農機化新機具新技術應用的多樣性和廣泛性增強，對農機化提出了更高要求，擴展了農機化內涵和外延。當前，農村經濟結構調整改變了丘陵山區傳統農業以稻麥生產為主的單一生產模式，使農業生產經營朝著農副產品后期加工、園藝業（如茶葉、花卉）、種植業（如農業、蔬菜、水果、藥材）、農副產品加工業（如產品成品加工、包裝）等的多樣化方向發展，這對農業機械化的多樣性和廣泛性提出了更高的要求，同時也擴展了農機化發展的內涵和外延，促進農機化向縱深發展。

三、存在的問題

1、長期以來，各方面對丘陵山區農機化投入甚少，山區農機化基礎薄弱，遠遠不能滿足農業生產和農民生活以及農村經濟發展需求，不能提供有效的服務，主要是勞動力大量轉移后出現的新狀況。

近年來，國家對農機化發展的扶持對象主要是平原和平壩地區，各種優惠政策也主要針對農業基礎較好的地方傾斜，農業機械的生產和銷售也主要以大中型農業機械為主，因此這些地區的農機化發展速度較快，且已基本趨于飽合，如**市中壩鎮、武都鎮、三合鎮等平壩鄉鎮已基本實現無牛耕作。丘陵山區因地形復雜，田塊分散，坡多路陡，一直是農機化發展的難點，各個方面也未引起高度重視，從而對這些地區的農機化投入甚少，包括近兩年出臺的農機購機補貼政策也主要是以補貼平壩及大型農機具為主。由于認識上的誤區與丘陵山區復雜地形地貌的客觀限制，使山區的農機化基礎愈來愈薄弱，與平壩地區的差距也愈來愈大。

近幾年，由于城市經濟發展的需要和農民外出務工增收的迫切要求，農村勞動力大量涌入沿海城市，簡單而繁重的傳統生產耕作方式不能提供有效的服務，阻礙了農業生產和農民生活水平的提高與農村經濟的發展。

2、國家扶持農業新技術、新機具，研制、開發、試驗、示范的力度十分薄弱，特別使山區農機化技術遠遠不能滿足農民現實需要。建國以來，國家積極扶持研制和開發農業新技術，農機新機具，特別是大中型農機收割耕作機械得到了長足的發展，但是，對適宜山區丘陵地區收割耕作的農機具研制、開發、試驗和示范的力度卻十分薄弱。這體現在三個方面：一是調查研究不夠。由于沒有深入了解和分析山區農民的需求，使研制和開發的種類不適宜或者不完全適宜山區農業生產，在農民中存在“想用而不知道用什么”的問題；二是試驗、示范及技術培訓力度不夠。由于國家投入資金有限及農機化試驗、示范基地的缺乏，不能及時有效地將先進適用的農機具在丘陵山區進行試驗和示范，在農民中存在“想學而無從學”的問題；三是培訓資源不足，培訓力度不夠。**農機部門在培訓農機操作手方面做了大量工作，平均每年培訓人數均在800人以上，但由于師資力量及教學條件的限制，使培訓工作不能深入開展，特別是對新機具的使用、維護、保養、修理技術培訓相對較弱，致使農忙季節農機戶不能有效實施機具的保養和維修，影響了農機具發揮最大效益。這些因素使山區農機化技術遠遠不能滿足農民的現實需要。

3、適用丘陵山區作業的農機具品種少，性能質量差，價格高，不能滿足農村需要。近幾年，一些廠商看到了丘陵山區對農機具的潛在市場，紛紛上馬開始研制和生產小微型收割耕作及其他農業生產機具。一方面，由于是啟動新型市場，所以品種較少，另一方面，由于市場利益的趨動及技術成熟度不高，新生產投放市場的農機具價格較高，性能質量較差，形成了非常明顯的供求矛盾。這些問題都有待進一步解決，以滿足農業和農民的實際需要。

4、油料漲價太快，作業費用陡增，使用成本太高。近年來，油料價格波動較大，農用油料補助甚少，使農機作業成本大幅增加，相當部分農戶因油料價格居高不下而“望機興嘆”，甚至出現農忙買高價油或買不到油的現象。

5、服務體系人員流失，無財政支持，服務功能償失，不具備基本的服務手段。一是鄉鎮機構撤并、人員遣散，資產平調，使原鄉鎮農機站及所屬企業資產及人員嚴重流失，各項農機管理服務工作難以開展；二是鄉鎮村社農機行政性職能弱化，行政性收費大幅度減少，履行公益性職能的人員經費難以為繼。各鄉鎮政府在撤并農機站時只重視接收財產、現金、企業，而對如何妥善解決站內管理人員及職工的待遇和后顧之憂采取消極態度，已造成部份鄉鎮原農機站職工集體上訪等不穩定因素；三是部份經營管理效益較好、目前存活下來的鄉鎮農機站人員知識結構較低，觀念陳舊，管理落后，經營在大環境的影響下逐漸萎縮，不能適應市場競爭，業務和效益大幅滑坡；四是一些鄉鎮農機站為解決職工待遇、安置費和養老保險，變賣集體資產，造成經營和農機業務停頓。

四、發展目標及措施

1、積極引進、示范適合丘陵山區使用的小型、微型耕作收割農業機械，進一步加大推廣力度，確保丘陵山區農機化水平持續快速穩定提高。至2010年，計劃在丘陵山區推廣小型、微型聯合收割機800臺，年機收稻麥面積20萬畝，機收稻麥作業水平提高到80；推廣小型拖拉機和微型耕整機10000臺，機械化耕作水平達到85；示范推廣小麥播種機200臺，機播小麥1.2萬畝；機械化插秧機100臺，機插水稻1.5萬畝；同時結合當地實際示范推廣播種催芽設備、糧食烘干設備、油菜收割機以及鋪膜機等。

2、大力推廣適宜丘陵山區的先進適用的農機新機具新技術。一是加快丘陵地區微型聯合收割機的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機作業為主導，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強與農藝部門協作，大力推廣小麥播種機、鋪膜機等技術。

3、樹立農機經營大戶典型。農機大戶是農機服務體系建設中的重點。農機大戶指擁有農機固定資產在5萬元以上，帶動至少3人從事農機生產、作業、經營的農機業主，對農機大戶的扶持是各級農機主管部門、各鄉鎮農機協會，各農機合作組織在“十一五”期間的工作重點，要在購機補貼、農機作業燃油補貼、作業指導、技術培訓、信息傳遞、貸款扶持等方面給予支持。

五、建議

1、提高認識，加大對丘陵山區農機化發展的扶持，已經到了山區農機化發展的刻不容緩的地步，將山區機械化投入提到重要議事日程，否則將直接影響糧食生產安全和農村經濟水平。

2、調整政策，小型機具進入國家目錄，山區只適用小型農機具，山區農民享受國家購機補貼優惠政策的權力應得到充分保障。就現行的國家農機購機補貼的優惠政策，主要是針對適合平壩地區生產的大中型農業機械，對丘陵山區的小型、微型農業機械補貼政策相對較弱，補貼資金相對較少，特別是對1500元－5000元的小微型農業機械發展的引導和扶持沒有引起高度的重視，而這一類型的農業機械才是丘陵山區農機化發展的需求點和重點。據**市戰旗鎮農機站站長倪大貴同志介紹，2005年，該鎮農戶共購買3200－4000元的小微型耕作機械49臺，其中僅4臺享受了購機補貼（農機部門向市政府申請補貼給扶貧對象的機具），原因有二，一是由于該型號屬小型農業機具，不在國家購機補貼目錄范圍內，二是購機補貼項目資金少不能滿足農民購機要求，分配指標有限，致使戰旗鎮的購機農戶享受國家優惠政策的權力沒有得到充分保障。另外，該鎮還有相當部分準備購機的農戶正在翹首以待，期望在2006的購機補貼機具目錄中，列入適應丘陵山區的微小農業機械。因此，國家對農機化購機補貼政策應作適當調整，應根據各地農機部門調查研究的結果，通過申報確定補貼機具目錄，同時根據各個丘陵山區的具體情況和實際需要適當擴大補貼范圍，增加補貼總額度，在最大范圍內滿足農戶在購買機具中享受到國家的扶持政策，加速丘陵山區的農業機械化進程，促進農業增效，農民增收。

3、國家應加大對丘陵山區農機化發展的投入力度，在政策以及資金上向丘陵山區傾斜，適當增大丘陵山區農機購機補貼比例，建議提高到40。以**市農機大戶馬志勇為例。馬志勇，**三合鎮洋合村農機大戶，現擁有農業機械資產30余萬元。2005年，抓住農機購機補貼機遇，購買價值24萬余元的久保田聯合收割機1臺，并配套運輸汽車長安輕卡1輛價值7.5萬余元，僅2005年大春一季就凈收入6萬余元，實現了十分明顯的經濟效益和社會服務效益。在調查中，馬志勇談到，目前愈來愈多的農民看到了農機化發展的前景，使用和經營農業機械的熱情日益高漲，如果農機購機補貼額度能增加到40，不僅自己將再購置1臺久保田聯合收割機，周邊也將有更多的農戶參與到購買使用和經營農機的隊伍當中。國家及農機政策研究部門應進一步轉變過去“對丘陵山區農業機械化發展無對策”的任其自由發展的觀念，要及時了解、看到和抓住客觀上已經存在的丘陵山區農機化發展的新的歷史性機遇，進一步提高農機購機補貼的額度，有力地促進丘陵山區的農機化發展，使農業機械在發揮降低勞動強度、提高農業效益重要作用的同時，成為增加農民收入，提高農民生活水平，建設社會主義新農村的重要手段之一。

4、采取有效措施解決好農用油料供需矛盾，增加用于農業生產的抗旱機具及其他農業機械油料的補貼額度，進一步降低農機使用成本，切實減輕農民負擔，促進農業機械擁有量的穩步增長。據調查，丘陵山區對農業機械的需求日益增大，但是相當部分農民認為，目前油料價格高，穩定性差，上漲幅度過快過大，形成“買得起用不起”的客觀問題；而且，主要農業耕作、栽插、收獲和加工機械的使用和經營具有極強的季節性，農忙以后，大部分農業機械閑置，通過油料直補和提高直補額度可以進一步降低農業機械使用成本，提高農民購買農業機械的積極性，促進先進農業新機具新技術在農村的快速推廣和運用。

5、高度重視和建立丘陵山區農業機械開發、研制及生產，為其提供長期穩定的優惠政策，加大投入力度，確保生產出更多更好的適應丘陵山區的小型微型農機具。

6、進一步建立健全農機化新技術新機具試驗和示范推廣的長效投入機制。

7、盡快出臺燃油補貼政策，確保惠農政策落到實處。

8、加強農民培訓，建立農機化新技術培訓投入機制。

9、建立一個長期扶持農民購機的金融信貸支持體系。

第四篇：芮城縣丘陵山區農業機械化調研情況報告

芮城縣丘陵山區農業機械化調研情況報告

丘陵山區農業機械化，是指以小型機械為主的小田塊機械化。大力發展丘陵山區機械化是提高山區農業綜合生產能力的有效途徑，是轉變生產方式，提高農業效益、增加農民收入的可靠保證。近日，芮城縣農機局對全縣山區農機化發展情況進行調研，現將情況報告如下：

一、芮城縣域概況及農機化發展現狀

芮城縣位于秦晉豫三省交界處，北依條山，南鄰黃河。全縣面積1178平方公里。境內東西狹長，一面陽坡，丘陵起伏，溝壑縱橫，山、川、灘、垣溝俱全。其中，河灘占19%，丘陵占39%，山區占42%，是典型的丘陵山區縣。全縣共轄10個鄉鎮，115個村民委員會。全縣總人口39萬人，其中農業人口31萬人，占總人口80%；農村主要勞動力21萬人，其中，外出務工8萬人，占到農村主要勞動力人口的35%。全縣總耕地面積90萬畝，農業主產小麥和玉米，小麥面積47萬畝，玉米36萬畝，是全省糧食主產區之一。

近幾年，芮城縣農機局認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》（以下簡稱《農機化促進法》）、《中華人民共和國農業技術推廣法》和《山西省農機化管理條例》等法律法規，圍繞全縣農村工作總體部署，加快實施“興機富民”工程和“科技興農”戰略，進一步加大農機推廣力度，強化農機科技宣傳，有力地提高了農業機械化技術裝備水平。截止2011年底，全縣農機總動力達到514300千瓦。擁有聯合收割機533臺，其中小麥聯收機283臺，玉米聯收機250臺。青飼料收獲機112臺，耕整機械18000臺。小麥播種機3450臺，其中小麥精少量播種機1820臺，機動割曬機167臺。2011年共完成機耕作業819000畝次，灌溉農田64500畝，機收小麥364500畝次。農機化的發展解放了農村生產力，切實提高了農村勞動生產率，為農民增收節支作出了重要貢獻.其中,僅聯合收割機收割玉米一項就為全縣農戶增收節支800萬元。

二、目前山區農業機械化發展的態勢

1、農村勞動力的轉移，為山區農機化發展提供了廣闊平臺，改革開放以來，農村勞動力大量向城市轉移，特別是山區貧困地區的青壯年勞力大多數走出山溝，尋求致富之路，大量土地被閑置撂荒，這樣就為山區農機化發展提供了新的商機。

以西陌鎮為例，該鎮共有農村人口2.2萬人，2011年外出務工7000余人，留守在農村的基本都是老幼婦弱，大部分田地荒蕪無人耕種。在這種情況下，農村的一部分種田能手和技術骨干適時抓住機遇，大量租用荒蕪田塊，租用面積呈連年遞增態勢。如該鎮奉公高智農機專業合作社，2009年租用土地200畝，2010年租用500畝，2011年租用了1500畝。合作社將土地集中起來統一經營、耕種，使農業機械在丘陵山區的大面積推廣和運用有了用武之地。

2、山區農機化的快速發展，培育了農村新增長點。農民對農機化服務期望愈來愈高。農村勞動力轉移后，留守在村中的老弱婦幼不能承擔繁重的農業生產活動，特別是在糧食收割與耕作環節，這部分家庭對農機化服務的需求愈來愈強烈，這樣既給農機化的發展提供了良好的市場環境，同時也為農機經營者帶來了脫貧致富新的經濟增長點。以東壚鄉許坡村農機大戶胡天妮的發展歷程為例，1993年，胡天妮購買了一臺小四輪拖拉機，用來搞生產、跑運輸，逐漸成了遠近聞名的萬元戶。2003年，胡天妮在看到農村勞動力轉移、大部分田地荒蕪無人耕種的現象后，他抓住機遇，搶占先機，連續購置農機具，組建農機合作社，租賃農村閑置土地4300畝，年實現利潤195萬元。

3、山區農機化為實現增收節支，優勢明顯。以風陵渡鎮為例，風陵渡鎮共有農村人口6.1萬人，耕地12.3萬畝，勞動力2.3萬人，2011年外出務工者0.7萬人，近3萬畝田地待耕種或轉讓；另一方面，農業機械增收節支效益顯著。調查結果顯示，人工收獲玉米成本為150元/畝，機械化收割為60元/畝，生產成本降低了35%。由此可見，丘陵山區農機化的發展具有以下幾個特點：一是降低了勞動強度；二是降低了農業生產成本，促進了農機戶及農民增收與節支，經濟效益與社會效益明顯；三是農業機械化彌補和解決了因勞動力轉移而使農忙季節農村勞動力緊缺的現實問題，促進了丘陵山區農村經濟的發展；四是促進了農村勞動力向二、三產業轉移，加快了經濟社會全面發展；五是種田能手抓住機遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統一經營管理。進一步降低了生產成本，獲取了最大化的經濟效益，逐漸成為當前農村經濟發展趨勢的主流。

4、山區農機化朝著多元化方向不斷拓展內涵和外延。隨著農機化新機具新技術應用的多樣性和廣泛性日益增強，進一步拓展了農機化內涵和外延。當前，農村經濟結構調整改變了丘陵山區傳統農業以小麥玉米生產為主的單一生產模式，使農業生產經營朝著農副產品后期加工、種植業（如農業、蔬菜、水果、藥材）、農副產品加工業等的多樣化方向發展，農民對農業機械化的多樣性和廣泛性期盼日漸提高，渴望能有更多的多樣型機具適宜山區作業。

三、山區農機化發展存在的問題

芮城96萬畝土地，河灘面積僅占19%，而丘陵、山區占81%，有78.3萬畝溝地、坡地和小塊地，這是農機化當前發展的主要“瓶頸”，嚴重制約著農機化事業又好又快地發展。

從調查的情況看，山區農機化發展慢、發展難的主要原因和問題表現在以下幾個方面：

一是自然條件差，制約著農機化發展慢。丘陵山區坡地多，地塊少，分散凌亂，高低不平，交通不便，大型農業機械派不上用場，有的地塊小型機械也能進地，因此，農民只能手工操作，無心思在發展農機上下工夫。

二是基礎設施差，制約著合作社發展難。由于山區基礎設施薄弱，機耕道不配套，大馬力、變性能復式機具進田作業和轉場困難導致農機合作社發展困難。全縣24個農機合作社中，僅有2家位于平原和丘陵山區交匯處，遠遠滿足不了丘陵山區農業機械的需求。

三是經濟基礎差，制約著農機購買力弱。山區嚴重缺水，十年九旱，靠天吃飯，雨水好時可種小麥、玉米兩茬，天旱無雨時只能種小麥一茬莊稼，經濟發展相對滯后，經濟收入偏低，因此對機具購買力不強，特別是對高性能的農機具只能“望機興嘆”。為減輕勞動強度，大多是每家農戶重復購置低效益農業機械，極大浪費了社會資源。

四是農機效益差，影響著機手進山區作業積極性。山區地塊小，布局分散，作業時間短，加大了轉場困難和高油耗費用加大浪費；加之油然漲價快，山區農機用油沒有國家補助；農民收入低，支付作業費用討價還價，往往造成機手與農民的矛盾，因此許多機手提起到丘陵山區作業，怨言不少，積極性不高，既影響了山區機械化進一步發展，也影響了機手與農戶之間的關系。正是由于上述因素的制約，致使山區地力越來越差，農民收入增收困難，農業機械發展艱難。只有切實在山區農業機械化上下功夫、做文章，徹底打破制約農機化發展的瓶頸，才能全面有效提升農機化發展水平。

五是公益維修服務缺，駕駛人員素質低。丘陵山區農機的公益性維修服務網點和設施幾乎為零，山區農機具的修理基本上在自家土辦法解決，機手安全和技術狀態極差，有的機手自買回農機具后，每年從未換過一次機油。農機駕駛人員知識欠缺，導致接受新機具、新技術的能力不強，加快農機更新換代的積極性不高。

四、發展目標及措施

1、在今后全縣農機化發展的指導思想上，芮城縣農機局的工作力度要向山區傾斜，把主政方向放在山區，把工作的著力點和落腳點放在山區，力爭在“

十二、五”期間使山區農業機械化水平有一個新的提升。

2、積極引進、示范適合丘陵山區使用的小型、微型耕作收割農業機械，進一步加快推廣力度，確保丘陵山區農機化水平持續快速穩定提高。至2012年底，計劃在丘陵山區推廣小型、微型聯合收割機50臺，年機收小麥面積2.5萬畝，推廣小型拖拉機和微型耕整機3000臺，示范推廣小麥播種機200臺，機播小麥1萬畝；同時結合當地實際，示范推廣糧食烘干設備和玉米收割機以及鋪膜機等先進農機具。

3、大力推廣適宜丘陵山區的先進適用的農機新機具、新技術。一是加快丘陵地區微型聯合收割機的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機作業為主導，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強與農藝部門協作，大力推廣小麥地膜覆蓋播種技術。

4、樹立農機經營示范戶典型。農機科技示范戶是農機服務體系建設中的重點。農機科技示范戶指那些擁有農機固定資產在15萬元以上，帶動至少3人從事農機生產、作業、經營的農機戶。對農機科技示范戶的扶持是各級農機主管部門、各鄉鎮農機協會及各農機合作組織在“十二五”期間的工作重點，特別是在購機補貼、農機作業補貼、作業指導、技術培訓、信息傳遞、貸款扶持等方面要給予大力支持。

五、加快山區農機化發展的建議

1、進一步加大發展山區農機化的扶持力度，出臺政策，增加補助，推進山區農機化快速發展。例如針對山區農民經濟條件差、購買力不強的問題，可以加大補助比例，刺激農民購買力；針對山區農機作業耗油大、成本高的問題，可以給山區農機用油一定的補貼；針對合作社發展難，可以在扶持上給予較大的專款補貼。

2、進一步加大研制具有山區特色農業機械的力度。現在山區老年人居多，連手扶拖拉機都發動不起來，更不用駕駛了，因此農村急需輕型適用的農業機械。農機制造部門應深入山區調查研究，根據山區地理位置、農民需求，加快研制開發輕巧、便捷、耗油少、易操作的新型的具有山區特色農業機械，為山區農業機械化提供有力支撐。

3、進一步加大農機化新技術培訓投入力度，建立山區農機手培訓投入機制，使更多的山區農機手盡快掌握新機具、新技術、新農藝的理論知識和操作水平，以適應山區農業機械化發展的需要。

4、進一步加大建立健全農機化新技術、新機具試驗和示范推廣的長效機制，大力宣傳、表彰和獎勵山區農機科技示范戶、農機合作社，讓這些先進人物充分發揮示范帶動作用，促進山區機械化迅速發展。

第五篇：關于促進丘陵山區農業機械化發展的建議

關于促進丘陵山區農業機械化發展的建議 編者按

6月20－21日，中國農業機械學會農業機械化分會與四川省農業機械管理局聯合主辦的“丘陵山區農業機械化發展論壇”在四川省成都市成功召開，這是首次大規模舉辦丘陵山區農業機械化發展有關內容的專門論壇，是一次高層次、高水平的盛會。

農業部、財政部、國務院發展研究中心、中國農業機械化科學研究院、中國農業大學，以及24個省區市的農機管理、科研、教育、生產、鑒定、推廣等單位的領導、專家出席了本次論壇。在深入探討交流的基礎上，形成了《關于促進丘陵山區農業機械化發展的建議》，以期促進丘陵山區農業機械化快速、健康發展。

充分認識推進丘陵山區農業機械化發展的重要性2008、2009年連續兩個中央一號文件均提出“加快推進農業機械化”，突出把研發、推廣適合丘陵山區的先進適用的農業機械列為重要內容。這表明在現代農業的建設中，推進丘陵山區農業機械化發展已上升到重要位置，中央的重視已達到前所未有的高度。

我國丘陵山區縣級行政區占全國的2／3，人口占全國的50%以上，但ＧＤＰ只占全國的30%。丘陵山區是我國重要的糧食、油料、麻類作物、糖料、煙葉、蔬菜瓜果、青飼料生產基地，特別是水稻種植大部分集中在丘陵山區，在我國農業生產中占有重要地位。隨著山區農村勞動力的轉移速度加快，季節性勞動力嚴重短缺，迫切需要發展農業機械化，提高丘陵山區農業機械化水平，保障國家糧食安全、促進農民增收。

建議各級政府要充分認識發展丘陵山區農業機械化的重要性和緊迫性，把推進丘陵山區農業機械化擺上重要位置，列入重要議事日程，科學規劃，統籌安排，加大力度，全力推進丘陵山區農業機械化發展。

努力提高丘陵山區農業機械化水平

由于丘陵山區自然、經濟條件的制約，推進丘陵山區農業機械化的難度比平原地區更大，更為艱巨。目前，我國農業機械化發展總體上已進入中級階段，2008年耕種收綜合機械化水平達到45.85%。平原地區處于領先地位，水平較高，發展較快。丘陵山區耕種收綜合機械化水平僅為15%左右，明顯落后，水平較低，發展較慢，與平原地區差距擴大，區域發展不平衡問題日益突出，嚴重阻礙了我國農業機械化發展的總體進程。

建議加強農業機械化區劃工作及戰略研究。對我國農業機械化發展進行科學區劃，明確丘陵山區農業機械化技術路線、發展模式與主推機型，實現因地制宜，分類指導。

突出抓好丘陵山區農業機械化基礎設施建設

丘陵山區農田基本建設和農業基礎設施薄弱，山區耕地面積較少，地塊小而分散，機耕道建設滯后，機具田間作業及轉移都比平原困難，嚴重影響了農業機械的使用。

建議加強丘陵山區農田整治與基礎設施建設。通過專項投入，對丘陵山區農田進行綜合治理，改善農業機械作業環境；將基礎設施建設納入農業項目建設范疇，加大對基礎設施建設的投入力度，重點對機耕道及機電提灌設施進行改造和建設，為農機作業服務提供有利條件。

加快推進丘陵山區農業機械化科技創新和推廣應用

丘陵山區種植制度多樣，規模小，種植分散、規格不一。適合丘陵山區先進適用的中小型農業機械及技術有效供給不足，裝備結構不合理，特色經濟作物生產機械化發展緩慢；農業機械化新技術、新機具示范推廣培訓力度不夠，資金極其缺乏。

建議重視先進適用中小型農業機械的研發與創新，將適合丘陵山區先進適用的中小型農業機械研發列入國家重點科研項目計劃，如948、863、科技支撐、行業科技等項目計劃，強化丘陵山區農業機械科研創新力度；加強丘陵山區新型適用機具及先進技術的示范、推廣與培訓，優先安排專項資金和試驗示范項目，結合當地實際，建立各具特色的示范基地，加大農業機械化推廣服務與技術培訓力度，強化農機與農藝相結合，改良丘陵山區農作物品種和耕作制度，促進丘陵山區新型適用機具及先進技術的推廣與應用。

購機補貼政策適當向丘陵山區傾斜

丘陵山區經濟發展水平和農民收入都比平原地區低，農民購買力弱，投入農業機械化的資金有限，中央財政投入及政策傾斜度不夠。

建議擴大適合丘陵山區的先進適用中小型農業機械的購機補貼范圍，將具有通用性的中小型農機具納入國家購機補貼目錄；適當提高中央財政對丘陵山區農業機械購置補貼資金的投入規模；實行補貼比率區域性差別的方法，對丘陵山區一些特定種類機具，如旋耕機、手扶拖拉機、微耕機、小四輪拖拉機、植保機械、大型拖拉機、中型拖拉機、全喂入式水稻收割機，購置補貼比例提高到50%左右；完善金融信貸體系，擴大資金扶持與投入渠道。

大力扶持丘陵山區發展農機社會化服務組織

目前已有的農機專業合作社大多集中在平原地區和糧食主產區，丘陵山區農機服務組織甚少，有的地區甚至沒有。根據2008年對我國丘陵山區農業機械化發展有關問題的調查（調查了全國17個省份的38個市的49個縣，涉及150個鄉鎮的242個行政村，共回收問卷553份），調查對象中8.0%的人為文盲，24.9%為小學文化，45.6%為初中文化，僅有16.1%為高中文化。調查的村莊，大部分還沒有農機服務組織，農民收入較低，僅有數量極少的微耕機、聯合收割機、打谷機、碾米機等，手工勞動還占有相當比重。在這一類地區農機服務組織化程度低，抗御市場風險能力不強，購置農業機械和開展社會化服務都存在一定困難，不能適應農機服務產業化發展的要求。

建議各級政府及有關主管部門，高度重視丘陵山區農機社會化服務發展問題，在政策、資金、技術、信息等方面大力傾斜。對一些經濟欠發達地區，特別是丘陵山區的農機服務組織的發展給予重點引導和扶持，如對具有一定規模的農機服務組織，根據經營規模和組織規模，提高補貼的臺（套）數和補貼標準與比例，促進其生產能力和服務能力不斷提升，逐步形成從機耕、機播、田間管理到機械化收獲、農產品運輸等多樣化的社會化服務功能，更好地發揮示范、推廣、輻射、帶動作用，使其成為農業機械化發展最重要的依托。