第一篇：武安市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的調(diào)查與思考

武安市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的調(diào)查與思考

?近年來，在各級(jí)惠農(nóng)政策的推動(dòng)下，河北武安市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平不斷攀升，農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率愈加提高，但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的不均衡日益突出，尤其是占全市總面積71%的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平相對(duì)滯后，給當(dāng)?shù)丶Z食和農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收帶來新的難度。因此，針對(duì)如何加快丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，引發(fā)了一些思路、對(duì)策及建議。

現(xiàn)狀及特征

武安市位于河北省西南部，太行山東麓，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、502個(gè)村、76萬口人、面積1810平方公里，其中丘陵和山區(qū)面積為1300平方公里,農(nóng)業(yè)用地130萬畝。近幾年來，在“惠農(nóng)興機(jī)”政策指引下，全市農(nóng)機(jī)事業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的意愿空前高漲，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展也由多年的緩步徘徊，向長(zhǎng)足攀升邁步。到2008年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到170萬千瓦，農(nóng)機(jī)專業(yè)村180個(gè)，農(nóng)機(jī)大戶230家。東部平原的武安、康二城、午級(jí)、北安莊等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)到90%以上，丘陵區(qū)的磁山、淑村、邑城等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平在70%左右，山區(qū)的管陶、活水、馬家莊等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平在50%以下。同時(shí)，總面積占到全市71%的丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)機(jī)總動(dòng)力僅占全市的20%左右，農(nóng)機(jī)大戶尚為“空白”。這種梯形狀的農(nóng)機(jī)裝備和作業(yè)水平的結(jié)構(gòu)，無疑對(duì)推進(jìn)一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來不可逾越的障礙。究其原因，既有客觀條件的制約，也有主觀因素的羈絆，概括起來有以下幾個(gè)方面：

地形、地塊問題。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜，地塊小且不連片。存在作業(yè)場(chǎng)地狹窄，農(nóng)機(jī)具搬運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)困難，還得“小心伺候”；道路不暢問題。丘陵山區(qū)道路崎嶇難行，在武安市西部山區(qū)有相當(dāng)一部分村沒有機(jī)耕道，能通行的“羊腸小道”也基本是承襲過去的道路式樣，路面窄、基礎(chǔ)差、坡度陡、距離遠(yuǎn)，大、中型農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無法使用；種植模式問題。丘陵山區(qū)大都處于單家獨(dú)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，這家的田塊種玉米，而那家的田塊栽油菜，哪怕是種植同一品種，也存在成熟期的差別，給農(nóng)機(jī)作業(yè)帶來了很大不便；農(nóng)民文化和技能問題。丘陵山區(qū)農(nóng)民大都不注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，技能水平也不高，取得技術(shù)等級(jí)證書的農(nóng)機(jī)手少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后平原區(qū)。另外，科技文化思想落后，總覺得丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一件可望而不可急的事，對(duì)發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化缺乏信心；政策及環(huán)境問題。雖然國(guó)家實(shí)行了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，但是，適合丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼比例、機(jī)具范圍與農(nóng)民購(gòu)買力和實(shí)際操作應(yīng)用上還存在較大差距。另外，針對(duì)丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)科研、開發(fā)、創(chuàng)新、推廣能力不強(qiáng)，農(nóng)機(jī)制造業(yè)、流通業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)機(jī)作業(yè)組織化程度低，缺少農(nóng)機(jī)大戶帶動(dòng)，農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)械的能力較弱等諸多因素,也是影響丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的原因。

思路及原則

要盡快引導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械步入加快發(fā)展的快車道，應(yīng)進(jìn)一步明確思路，搞好規(guī)劃，因地制宜，分步推進(jìn)。

---堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，算清當(dāng)前丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備的存量和增量，所需品種及類別，制定出中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)發(fā)展規(guī)劃，做到分步實(shí)施，梯次推進(jìn)。---因地制宜原則。針對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)、林、牧副業(yè)的狀況，要因村、因鄉(xiāng)、因戶制宜，合理配置資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建有利于這些地區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)維修、推廣的新型服務(wù)體系。

---市場(chǎng)效益原則。應(yīng)在普及宣傳農(nóng)機(jī)發(fā)展政策、態(tài)勢(shì)、技術(shù)性能、效率效能的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)戶，面向市場(chǎng)，注重效益發(fā)展農(nóng)機(jī)，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、政策等多種手段，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和農(nóng)機(jī)戶兩個(gè)積極性，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)促發(fā)展的機(jī)制。措施與建議

按照科學(xué)的思路和原則，引領(lǐng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化大發(fā)展，就必須用務(wù)實(shí)的態(tài)度，針對(duì)武安丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的特征，采取切實(shí)可行的對(duì)策和措施：

堅(jiān)持教育引導(dǎo)先行，在解放思想中創(chuàng)新發(fā)展。首先，要在丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民中，開展以農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的教育活動(dòng)，用平原區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)村和農(nóng)機(jī)大戶脫貧致富的典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)機(jī)戶，使他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊和畏難情緒，樹立面向市場(chǎng)，科學(xué)發(fā)展的觀念，用開放的理念引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒、推廣適合本地的新技術(shù)、新機(jī)具、新項(xiàng)目，為我所用，加快發(fā)展。其次，要加大對(duì)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，利用電視、廣播、流動(dòng)宣傳車、告示牌、墻報(bào)及發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳到農(nóng)戶中去，不僅要讓群眾知道有這項(xiàng)惠農(nóng)政策，還要知道政策的具體內(nèi)容和辦理程序。

加大科技研發(fā)的力度，提升機(jī)具裝備水平。要充分發(fā)揮國(guó)家、地方兩個(gè)作用，堅(jiān)持開發(fā)與推廣并重。首先，國(guó)家應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金、成立專門機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專業(yè)的人才，根據(jù)丘陵山區(qū)的特點(diǎn)研究開發(fā)先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。其次，市（縣）級(jí)農(nóng)機(jī)部門可進(jìn)一步深入了解分析丘陵山區(qū)的地貌特征，同時(shí)，組織技術(shù)人員、推廣人員、修造企業(yè)人員，下到基層，和農(nóng)民座談，實(shí)地考察，在此基礎(chǔ)上，制定出切合本地實(shí)際的可行的農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。

加快機(jī)耕道的建設(shè)進(jìn)度，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率。首先要明確機(jī)耕道主干道建設(shè)應(yīng)由縣級(jí)以上的交通部門承擔(dān)；鄉(xiāng)村道應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，財(cái)政補(bǔ)貼來完成，或者可以實(shí)行先修后補(bǔ)的方法；田間道在村委和村民間協(xié)商,自行解決。同時(shí)，市（縣）政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，積極運(yùn)作，讓計(jì)劃、交通、財(cái)政、扶貧辦等有關(guān)部門幫扶協(xié)作，明確職責(zé)。其次，要制定出配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把機(jī)耕道管護(hù)納入鄉(xiāng)村公路管護(hù)之中，從根本上解決機(jī)耕道無人管、無錢養(yǎng)的問題，推動(dòng)機(jī)耕道管理的規(guī)范化、制度化，把鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富的小康大道。

實(shí)施積極的扶持激勵(lì)政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府要繼續(xù)加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持力度。首先，增加購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例。目前在一些平原區(qū)的國(guó)家補(bǔ)貼、省補(bǔ)貼最高補(bǔ)貼為機(jī)具款的30%，而丘陵山區(qū)就應(yīng)加大補(bǔ)貼額度和資金數(shù)量，中央、省補(bǔ)貼額度

爭(zhēng)取提高到40%-50%。其次，增加作業(yè)補(bǔ)貼。由于丘陵山區(qū)的特殊地形，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)效率低下，機(jī)械作業(yè)成本增加，農(nóng)戶難以承受。國(guó)家、省、地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)給予丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)多少，可根據(jù)農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果，直接補(bǔ)貼到農(nóng)機(jī)手。第三，加強(qiáng)技術(shù)幫扶。農(nóng)機(jī)技術(shù)人員在“三夏”、“三秋”前，在重要農(nóng)時(shí)前，采取現(xiàn)場(chǎng)講解、集中培訓(xùn)、上門指導(dǎo)、定點(diǎn)幫扶等多種方式，加大對(duì)新購(gòu)機(jī)具農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)，使其掌握農(nóng)機(jī)具的操作和維修技術(shù)，并堅(jiān)持跟蹤服務(wù)，解決農(nóng)民機(jī)手技術(shù)難題，提供技術(shù)咨詢，讓農(nóng)民群眾放心用農(nóng)機(jī)。第四、強(qiáng)化服務(wù)體系。農(nóng)機(jī)部門要積極爭(zhēng)取黨政的支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與基層農(nóng)機(jī)站的關(guān)系，合理配備各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)力量，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)職工的培訓(xùn)，不斷提高職工素質(zhì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站辦成集管理、服務(wù)、推廣、經(jīng)營(yíng)為一體的“前沿陣地”，為丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供幫助。同時(shí)，可以在有條件的地區(qū)建立一批農(nóng)機(jī)化操作示范村或基地，注重把農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣與培育新型農(nóng)民相結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)機(jī)化應(yīng)用水平和農(nóng)機(jī)化人才隊(duì)伍素質(zhì)水平。

第二篇：丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題探討

丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題探討

2014年我國(guó)農(nóng)機(jī)化事業(yè)繼續(xù)保持快速穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一季度全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平、農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值均保持歷史新高。隨著農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度提升，發(fā)展不平衡的問題日益顯現(xiàn)。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化無論規(guī)模還是速度，與平原地區(qū)的差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的條件日漸具備

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，平原地區(qū)的農(nóng)機(jī)化形成了比較清晰的發(fā)展思路和共識(shí)，但目前對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化問題還有不同的認(rèn)識(shí)，工作推動(dòng)力度不夠。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”政策力度加大和農(nóng)機(jī)化事業(yè)的進(jìn)步，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展迎來了大好機(jī)遇，發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和人才條件日漸具備。

（一）發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化是保障國(guó)家糧食安全的需要 2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全”列為六大任務(wù)之首，糧食安全被提至“國(guó)家戰(zhàn)略”高度。中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)議提出堅(jiān)持“以我為主，立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。強(qiáng)調(diào)中國(guó)人的飯碗要牢牢端在自己手上，必須確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。近年來我國(guó)糧食供求一直處于緊平衡狀態(tài)。去年產(chǎn)量突破12000億斤。創(chuàng)歷史記錄，但同時(shí)谷物進(jìn)

口繼續(xù)增加，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差創(chuàng)歷史新高。2014年農(nóng)業(yè)部提出全國(guó)糧食產(chǎn)量要保持在11000億斤以上，汪洋副總理說這是我們必須堅(jiān)守的底線。從多年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，依靠農(nóng)機(jī)化技術(shù)裝備支撐糧食增產(chǎn)增收已成為現(xiàn)實(shí)選擇和普遍共識(shí)，平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展也印證了這一點(diǎn)。然而，平原僅占土地資源的12%，丘陵山區(qū)比例高達(dá)69%，全國(guó)近一半省份超過50%的轄區(qū)面積是山地丘陵，丘陵山區(qū)人口占全國(guó)人口的1/2左右，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的55%以上，油料產(chǎn)量約占49%，還是經(jīng)濟(jì)作物、林產(chǎn)品、中藥材、綠色食品、畜禽產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，特別是玉米、馬鈴薯、小雜糧等作物具有獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)。但農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平仍然很落后，如湖南、廣西、海南、福建、重慶、貴州等6個(gè)省市區(qū)2012年農(nóng)機(jī)化水平還在40%以下，最低的省不到20%。2013年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”、農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十連快”，但要養(yǎng)活13億人口，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，壓力仍然巨大。大力發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化已成為保障國(guó)家糧食安全的迫切需求，急需進(jìn)一步激發(fā)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展后勁和活力，提高資源利用率和土地產(chǎn)出率，保證糧食持續(xù)增產(chǎn)增收。

（二）發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》提出2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的發(fā)展目標(biāo)，屆時(shí)將有1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。既要保障糧

食安全，實(shí)現(xiàn)基本自給，又要大量轉(zhuǎn)移人口，地怎么種好?實(shí)踐證明，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)化，不但可以將繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從一般勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民，讓更少的人種更多的地，使農(nóng)民成為體面的職業(yè)，還可以把更多的農(nóng)民從傳統(tǒng)繁重的耕種中解放出來，使其在享受土地對(duì)外承包收益的同時(shí)，全身心投入到非農(nóng)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，因此，我們說農(nóng)機(jī)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展是正相關(guān)的關(guān)系。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化提出提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，2020年農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%左右的目標(biāo)。但僅靠發(fā)展平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化無疑是實(shí)現(xiàn)不了這一目標(biāo)的，平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平已達(dá)到較高水平，對(duì)于提升農(nóng)機(jī)化整體水平的影響會(huì)越來越小，提升占據(jù)“半壁江山”的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平潛力巨大，以發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化的形勢(shì)已不可逆轉(zhuǎn)。

（三）丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)條件改善為發(fā)展農(nóng)機(jī)化奠定基礎(chǔ) 丘陵山區(qū)GDP占全國(guó)的30%左右，全國(guó)沒有解決溫飽和低收入的連片特困地區(qū)絕大部分分布在廣大山區(qū)，經(jīng)濟(jì)貧困落后一直是阻礙丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最大“絆腳石”。近年來，隨著國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化不斷深入，丘陵山區(qū)不斷加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已明顯好轉(zhuǎn)。同時(shí)，國(guó)家大力實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)，通過實(shí)施易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、以工代賑、就業(yè)促進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等專項(xiàng)措施，也大幅度提高了貧困地區(qū)

農(nóng)民收入水平。農(nóng)機(jī)化既能提高丘陵地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高糧食自給率，把特色農(nóng)產(chǎn)品的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又能促進(jìn)農(nóng)民增收、脫貧致富，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)看，丘陵山區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)化是有旺盛需求的。當(dāng)前丘陵山區(qū)需求的主要是中小型機(jī)具，價(jià)格相對(duì)低廉，農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼政策不斷完善也成為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的助推力量，農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)投入大都在可承受范圍內(nèi)，發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化已具備了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路

（一）借鑒平原區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化經(jīng)過多年發(fā)展，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如，在政策支持方面，不斷強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大投入力度，提高農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化調(diào)整裝備結(jié)構(gòu)；在作物方面，率先實(shí)現(xiàn)小麥全程機(jī)械化，再重點(diǎn)突破水稻、玉米等主要糧食作物機(jī)械化，然后由以糧食作物作物為主轉(zhuǎn)向糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、油料作物機(jī)械化全面發(fā)展；在科技研發(fā)方面，堅(jiān)持產(chǎn)、學(xué)、研、推相結(jié)合，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，走“引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣”的發(fā)展道路；在主體培育方面，大力扶植龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)等。丘陵山區(qū)與平原地區(qū)相比，農(nóng)機(jī)化起點(diǎn)較低，情況復(fù)雜，既要借鑒平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，又不能完全照搬照抄。必

須結(jié)合丘陵山區(qū)的實(shí)際，學(xué)習(xí)先進(jìn)、學(xué)以致用。本著“因地制宜，先易后難，適時(shí)推進(jìn)”的原則，探索一條適合自己的發(fā)展道路，逐步實(shí)現(xiàn)從無到有，從弱到強(qiáng)。

（二）多樣化

首先，丘陵山區(qū)地理和氣候的多樣性決定機(jī)械化發(fā)展具有區(qū)域多樣化的特點(diǎn)：東北、華北丘陵山區(qū)耕地較多，應(yīng)大力發(fā)展糧食作物機(jī)械化、優(yōu)勢(shì)特色林果業(yè)機(jī)械化；西北丘陵山區(qū)干旱少雨，生態(tài)脆弱區(qū)，應(yīng)發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣男竽翗I(yè)、林果業(yè)、小雜糧生產(chǎn)機(jī)械化、草原改良機(jī)械化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；西南丘陵山區(qū)是大江大河源頭，生態(tài)環(huán)境改善任務(wù)重，宜發(fā)展茶葉、林果業(yè)機(jī)械化；華中丘陵山區(qū)溫暖濕潤(rùn)，水熱條件良好，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)較強(qiáng)，應(yīng)進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平，兼顧茶葉、柑橘、毛竹及其他優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化；東部、南部沿海丘陵山區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，糧食高產(chǎn)，優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品顯著，應(yīng)在穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展蘋果、柑橘、茶葉、香蕉、龍眼等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化。

其次，農(nóng)作物的多樣性決定丘陵山區(qū)機(jī)械化發(fā)展模式多樣化：一是糧油作物生產(chǎn)機(jī)械化。在南方丘陵山區(qū)，宜重點(diǎn)研制開發(fā)適合小田塊的水稻機(jī)插、機(jī)播，小型油菜直播、移栽和收獲等機(jī)械。在北方丘陵山區(qū)，宜著力提高小麥、玉米、谷子及一些小雜糧等糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化水平。二是特色

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化。要積極研制、大力推廣適合丘陵山區(qū)的水果、茶葉、蔬菜等大宗經(jīng)濟(jì)作物的種植、田間管理和采摘機(jī)械，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作物(如中藥材、食用菌)種植和培育機(jī)械化。三是畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。研制適合丘陵山區(qū)地理環(huán)境的牧草播種、收獲、加工技術(shù)和裝備；開發(fā)和推廣牧草生產(chǎn)與草場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)機(jī)械化技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)丘陵山區(qū)環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)提供技術(shù)支撐。

（三）階段性

丘陵山區(qū)要發(fā)展多樣的農(nóng)機(jī)化，但不能“眉毛胡子一把抓”，要綜合考量區(qū)域特征、作物品種、生產(chǎn)環(huán)節(jié)等多方面因素，分階段、分重點(diǎn)地加以推進(jìn)。目前，南方低緩丘陵區(qū)宜重點(diǎn)發(fā)展水稻、油菜生產(chǎn)機(jī)械化，努力提高水稻、油菜栽植與收獲機(jī)械化水平。加快突破甘蔗收獲機(jī)械化“瓶頸”制約，提升甘蔗耕種收綜合機(jī)械化水平。因地制宜發(fā)展茶葉、林果等經(jīng)濟(jì)作物及生豬養(yǎng)殖機(jī)械化，推廣應(yīng)用小型秸稈收貯加工機(jī)械，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；西南丘陵山區(qū)宜大力推進(jìn)丘陵山區(qū)主要糧油作物和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)械化，重點(diǎn)推廣輕便、耐用、低耗的中小型耕種收機(jī)械和植保機(jī)械。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化，推廣小型秸稈收貯加工機(jī)械。加大灌排設(shè)備更新改造力度。加快藏區(qū)特色作物生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程；黃土高原及西北山區(qū)應(yīng)加快發(fā)展玉米、馬鈴薯等作物生產(chǎn)機(jī)械化。加大抗旱節(jié)水機(jī)械設(shè)備推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)蘋果、梨等林果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。努力提高苜蓿等草業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。進(jìn)一步提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

三、做好丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣

從當(dāng)前形勢(shì)看，發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化“任重而道遠(yuǎn)”，需要政策、資金、科研、推廣等多方面工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同支撐。下面，我重點(diǎn)談一談丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣工作。

（一）農(nóng)機(jī)推廣要以農(nóng)民需求為重點(diǎn)

評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)推廣工作做的好不好，關(guān)鍵要看推廣的技術(shù)農(nóng)民是不是在用，用的好不好。丘陵山區(qū)地域廣、地形復(fù)雜、作物品種多樣、種植模式不

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貧困落后，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求各式各樣，對(duì)農(nóng)機(jī)推廣的要求也更迫切。因此，農(nóng)機(jī)推廣工作要以滿足農(nóng)民需求實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，因地制宜地開展。這次展示演示活動(dòng)中推出許多丘陵山區(qū)農(nóng)民大量需求的中小機(jī)型，結(jié)構(gòu)緊湊、重量輕、通過性好、轉(zhuǎn)彎靈活、經(jīng)濟(jì)耐用，是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣的方向。隨著城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，丘陵山區(qū)土地規(guī)?；N植已初見端倪，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)主體對(duì)大中型農(nóng)機(jī)具已有一定需求，這種需求還在逐步擴(kuò)大，也要兼顧。

（二）農(nóng)機(jī)推廣要注重與農(nóng)藝融合

平原區(qū)農(nóng)機(jī)推廣一條重要成功經(jīng)驗(yàn)就是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)一起推廣。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化之所以發(fā)展緩慢，在一定程度上是由于農(nóng)機(jī)農(nóng)藝發(fā)展不對(duì)路、不配套造成的。例如，山區(qū)面

積占94％的云南省，馬鈴薯機(jī)械化起步較早，從2003年就開始了。為了提高產(chǎn)量和效益，云南馬鈴薯種植制度有春作栽培、冬作栽培、秋作栽培、小春作栽培、早春作栽培5種，間套種有馬鈴薯套玉米、煙套馬鈴薯、甘蔗套馬鈴薯、果樹套馬鈴薯、蠶桑套馬鈴薯等多種模式，廣泛應(yīng)用的農(nóng)藝技術(shù)有單壟單行、大壟雙行、地膜覆蓋、深播多次培土等技術(shù)。種植制度和農(nóng)藝技術(shù)復(fù)雜多樣，限制條件很多，馬鈴薯耕種收綜合機(jī)械化水平僅為8.32%。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合是我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展汲取歷史和國(guó)外做法而總結(jié)積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展發(fā)揮了的積極作用。在這方面做的最成功的項(xiàng)目是保護(hù)性耕作技術(shù)示范與推廣，既推廣機(jī)具也推廣技術(shù)模式，取得很好效果。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣雖然起點(diǎn)低，也要高定位，在發(fā)展伊始便要注重農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合，按照“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)”的原則開展工作。

（三）農(nóng)機(jī)推廣要發(fā)揮技術(shù)“紐帶”作用

在新機(jī)具、新技術(shù)的掌握上，農(nóng)機(jī)推廣部門是行家里手，在農(nóng)民用戶的需求動(dòng)向上，農(nóng)機(jī)推廣部門是最先了解的，農(nóng)機(jī)推廣是連接農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家、科研單位和農(nóng)民的重要橋梁和紐帶。丘陵山區(qū)自然條件惡劣，發(fā)展農(nóng)機(jī)化難度大，更需要農(nóng)機(jī)推廣部門充分發(fā)揮緊密聯(lián)系先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，在開展示范推廣，指導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)機(jī)、用機(jī)過程中，及時(shí)收

集反饋信息，促使企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。據(jù)了解，針對(duì)從平原地區(qū)引進(jìn)的農(nóng)機(jī)具不完全適用丘陵山區(qū)的情況，一些農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)采取先引進(jìn)后改制或與企業(yè)合作研發(fā)等方式研制適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件的機(jī)具，有很多已經(jīng)批量生產(chǎn)，取得了良好的推廣應(yīng)用效果，這種做法值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（四）農(nóng)機(jī)推廣要堅(jiān)持試驗(yàn)示范先行

丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，地塊較小，農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的精耕細(xì)作生產(chǎn)方式，對(duì)農(nóng)機(jī)化還缺乏認(rèn)識(shí)。一些地方農(nóng)機(jī)推廣部門以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作組織為陣地，結(jié)合農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范項(xiàng)目，建立示范片、示范點(diǎn)，大力開展試驗(yàn)示范，技術(shù)推廣效果非常明顯。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)推廣總站也在這方面做過一些嘗試。例如，組織實(shí)施雙向山地拖拉機(jī)及耕作技術(shù)的中試與示范項(xiàng)目，推廣應(yīng)用雙向山地拖拉機(jī)400余臺(tái)，培訓(xùn)操作人員近百人，示范推廣面積1000多畝；舉辦第三屆海峽兩岸丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)裝備展覽會(huì)，促進(jìn)了丘陵山區(qū)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械展示宣傳和推廣應(yīng)用等。但是，以上這些做法和效果與丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化落后面貌及農(nóng)民的認(rèn)識(shí)差距相比，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。整體來看，試驗(yàn)示范是現(xiàn)階段開展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)推廣最行之有效的方式，要繼續(xù)堅(jiān)持 “一主多元”的推廣思路，進(jìn)一步提高試驗(yàn)示范力度，通過“做給農(nóng)民看，拉著農(nóng)民干”引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)機(jī)推廣的重要方式

農(nóng)民是農(nóng)機(jī)先進(jìn)技術(shù)的最終應(yīng)用者，也是最大受益者，應(yīng)該成為農(nóng)機(jī)推廣的主要受體，農(nóng)民之間潛移默化的學(xué)習(xí)借鑒在一定程度上往往比強(qiáng)推、硬推的效果要好得多，對(duì)農(nóng)民中能人進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)顯得尤為重要。我們很多農(nóng)機(jī)推廣人員一心撲在機(jī)具、技術(shù)上，往往忽視了同步推進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)這一“軟實(shí)力”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，貧困山區(qū)機(jī)手中中專學(xué)歷僅占0.8%，高中學(xué)歷僅占10.2%，初中學(xué)歷占30.8%，其余僅有小學(xué)以下的學(xué)歷，丘陵山區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，推廣普及農(nóng)機(jī)技術(shù)難度很大，一項(xiàng)技術(shù)農(nóng)民用得好能直接帶動(dòng)更多農(nóng)民用，農(nóng)民用的不好同樣影響更多的人棄用，再想推廣難上加難。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展還比較緩慢落后，也比較脆弱，在丘陵山區(qū)搞農(nóng)機(jī)推廣更要把加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)放在顯著位臵，既要讓農(nóng)機(jī)手了解機(jī)具的性能、操作要領(lǐng)、也要傳授相關(guān)的技術(shù)，特別是安全操作技術(shù)。丘陵山區(qū)地形復(fù)雜老機(jī)手少，安全隱患多。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站對(duì)近年來發(fā)生的多起農(nóng)機(jī)事故分析，在若干重大的側(cè)翻、墜落、碰撞、碾壓、失火、剪切等惡性傷亡事故中，有很大一部分發(fā)生在丘陵山區(qū)，教訓(xùn)慘痛。因此，發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化安全教育和訓(xùn)練很重要。針對(duì)山區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)較低，要利用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、演示會(huì)、培訓(xùn)班、科技入戶、送科技下鄉(xiāng)、廣播電視、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式、多種渠道對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，盡快培育

一大批有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營(yíng)能力的新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化健康持續(xù)發(fā)展。

（六）依托農(nóng)機(jī)合作社的力量開展推廣工作。合作社在社會(huì)化服務(wù)中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，他們通過機(jī)具、資金、技術(shù)、人才等整合，合理調(diào)劑農(nóng)機(jī)具的有償使用，實(shí)行組織化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)機(jī)械的科技水平，充分發(fā)掘了土地資源的潛力，使人、機(jī)、地有機(jī)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合。農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，能夠主動(dòng)、合理地購(gòu)買和配置農(nóng)業(yè)機(jī)械，根據(jù)農(nóng)作物田間管理的需求，靈活匹配機(jī)具以滿足各種不同作業(yè)的需要。鑒于丘陵山區(qū)地塊小而散、作物品種多的特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶；根據(jù)作業(yè)量及所服務(wù)農(nóng)戶種植面積合理配置耕整機(jī)、插秧機(jī)或播種機(jī)、收割機(jī)等機(jī)具；對(duì)地塊細(xì)碎，種植作物品種多的自然村落，重點(diǎn)培育發(fā)展耕、種、收及加工多項(xiàng)作業(yè)于一體的綜合農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織；依托合作社開展工作，更有利于丘陵山區(qū)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣。

總之，各級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣部門在促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中有義不容辭的責(zé)任，要按照為農(nóng)民辦實(shí)事的要求努力做好丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣工作。

第三篇：發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的調(diào)查報(bào)告（精選）

發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的調(diào)查報(bào)告―**市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

近年來，國(guó)家十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策和法規(guī)，黨的十六屆四中、五中全會(huì)又把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提到了歷史的高度，作為當(dāng)前的中心工作列入重要議事日程。農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為農(nóng)村工作的重要方面，面臨著新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2004年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的出臺(tái)，2005年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的普遍存在，有力地推動(dòng)了，特別是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。如何進(jìn)一步抓住機(jī)遇，加快丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，如何促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)民增收節(jié)支，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)使用效益，成為當(dāng)前研究丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要課題。3月8日-10日，四川省農(nóng)機(jī)局科教處一行就此問題到**進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，走訪了近6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村社，4個(gè)農(nóng)機(jī)大戶，兩個(gè)農(nóng)機(jī)站點(diǎn)，特別是對(duì)**現(xiàn)有農(nóng)機(jī)大戶（擁有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)15萬元以上的農(nóng)機(jī)戶）近10人作了專題問卷調(diào)查。通過這些調(diào)查活動(dòng)，對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)以及存在的問題作了深入的了解，較為全面地掌握了第一手資料，認(rèn)為目前大力扶持和發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)機(jī)已趨成熟，國(guó)家應(yīng)根據(jù)丘陵山區(qū)地形地貌特點(diǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，采取有效措施加大扶持力度，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收節(jié)支，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極努力?，F(xiàn)就調(diào)查情況及相關(guān)問題形成調(diào)查報(bào)告，以供決策參考。

一、縣域概況及農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

縣域概況：**是唐代大詩(shī)人李白的故鄉(xiāng)。我市位于四川盆地西北部，涪江中上游帶。東鄰廣元市中區(qū)和劍閣縣，南接梓潼縣和綿陽(yáng)市涪城區(qū)，西界安縣、北川縣，北連平武縣、青川縣。全市幅員面積2719.3平方公里。按地貌主要類型分，平壩占8.6%，丘陵占49%，山區(qū)占42.4%，是典型的丘陵山區(qū)縣。全市共轄41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，481個(gè)村民委員會(huì)，3433個(gè)村民小組。全市總?cè)丝?7.73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63.8萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?2.7%；農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力37.63個(gè)，外出務(wù)工16萬　人，務(wù)工人員占農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力42.52%。全市總耕地面積58.67萬畝，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、油菜，農(nóng)作物總播種面積119.3萬畝，常年種植水稻40萬畝，小麥30萬畝，我市是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣之一。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀：近兩年，**市農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決定》等法律法規(guī)，圍繞全市農(nóng)村工作總體部署，加快實(shí)施“興機(jī)富民”工程和“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技宣傳，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)裝備水平。截止2005年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)25萬千瓦?，F(xiàn)已擁有聯(lián)合收割機(jī)282臺(tái)，耕整機(jī)（含微耕機(jī)）380臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)9000臺(tái)，小麥播種機(jī)32臺(tái)，機(jī)動(dòng)割曬機(jī)28臺(tái)，水田埋草旋耕機(jī)56臺(tái)，高性能插秧機(jī)1臺(tái)，稻種催芽機(jī)8臺(tái)，稻種精量播種機(jī)2臺(tái)，氣流式拋秧機(jī)20 臺(tái)，電動(dòng)風(fēng)車300臺(tái)，秸稈工業(yè)化燃?xì)庹疽惶帲庥脩?80戶。全市機(jī)電提灌設(shè)施總裝機(jī)容量達(dá)5.045萬千瓦，其中：有固定電力提灌站1124處1260臺(tái)3.28萬千瓦，其它移動(dòng)柴油機(jī)和微型抗旱提水機(jī)具近8000余臺(tái)套1.8萬千瓦，平均一個(gè)自然村有2—3處固定電力提灌站；全市常年提水量達(dá)8500萬立方米—1.3億立方米，年提水灌溉達(dá)到20多萬畝水稻、14萬畝旱地，并能較好地解決在旱災(zāi)中人畜飲水的困難，確保了本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水。2005年完成機(jī)耕作業(yè)63萬畝次，機(jī)電提水9200萬立方米，灌溉農(nóng)田27萬畝，機(jī)收稻麥12.5萬畝次，機(jī)脫18600萬噸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收節(jié)支作出了重要貢獻(xiàn).其中,僅聯(lián)合收割機(jī)收割稻麥一項(xiàng)就為全市農(nóng)戶增收節(jié)支1000余萬元。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的態(tài)勢(shì)

1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，大量土地騰出，使土地向農(nóng)業(yè)集中成為可能，而“兩減三補(bǔ)”減免稅費(fèi)的出臺(tái)、種植業(yè)主集中和種植規(guī)?；恋?，其土地轉(zhuǎn)讓成本為零、這兩個(gè)因素促進(jìn)了土地被留在農(nóng)村的種田能手集中，種植業(yè)主渴望擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械，需求旺盛。

改革開放初期，國(guó)家重點(diǎn)加快了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱和滯后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大；上個(gè)世紀(jì)末至最近兩年，國(guó)家為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定了一系列扶持“三農(nóng)”的政策和措施，黨的十六屆四中、五中全會(huì)又將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要工作列入重要議事日程，這些政策有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展作為提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)綜合效益的重要手段，愈來愈受到關(guān)注和重視，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》）的頒布，農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，都為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了歷史性的良好機(jī)遇。近幾年，**抓緊貫徹實(shí)施《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加快了全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，特別是三合鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)等平壩地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)村村“無?！被?。隨著城市化進(jìn)程的加快，平壩地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械已逐漸趨于飽合，不再成為農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展方向和主流，過去“農(nóng)

機(jī)化易在平壩地區(qū)發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展方向在哪里？如何使農(nóng)業(yè)機(jī)械更廣泛地更直接地為“三農(nóng)”，特別是丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)始終是國(guó)家和大眾認(rèn)為的一個(gè)瓶頸問題。因此，首先要解除丘陵山區(qū)不能發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的誤區(qū)。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象打開了這個(gè)瓶頸。

以**市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)全市農(nóng)村人口共6200余人，2005年外出務(wù)工4100余人，留守在農(nóng)村的基本都是老幼婦儒，大部分田地荒蕪無人耕種。在這種情況下，農(nóng)村的個(gè)別種田能手和技術(shù)骨干抓住機(jī)遇，大量租用荒蕪田塊，形成較為廣的包田現(xiàn)象。戰(zhàn)旗鎮(zhèn)近100戶包田戶所租賃的土地均在10畝以上。如該鎮(zhèn)梨園村四社農(nóng)戶唐仕華，2003年租用土地6畝，2004年租用16畝，2005年租用了近30畝。這種現(xiàn)象在**市各丘陵山區(qū)已普遍存在。這部分農(nóng)戶將較大數(shù)量的土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、耕種，成為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的雛形以較快的速度發(fā)展起來，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)機(jī)械在丘陵山區(qū)的大面積推廣和運(yùn)用成為可能，并將發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。以農(nóng)戶唐仕華為例，2005年底，該農(nóng)戶已擁有抽水機(jī)3臺(tái)、耕整機(jī)1臺(tái)，農(nóng)用三輪車1輛，微型聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，2006年，又計(jì)劃投入3.8萬元購(gòu)置水稻育插秧機(jī)1臺(tái)，這些機(jī)具基本屬自用型。由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地的相對(duì)集中，農(nóng)村種田能手的出現(xiàn)，包田現(xiàn)象的廣泛性等，都對(duì)山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提出了更高要求，對(duì)這些地區(qū)農(nóng)機(jī)化的加速發(fā)展達(dá)到了刻不容緩的地步，若不加以重視，將直接影響到糧食生產(chǎn)的安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升速度。

2、農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)要求增加，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策催化了農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱潮。農(nóng)村勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移后，留守在家中的老弱婦幼不能承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，特別是糧食收割與耕作環(huán)節(jié)，這部分家庭對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求愈來愈大，給農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了廣闊的空間和良好的市場(chǎng)環(huán)境，部分農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶搶抓發(fā)展機(jī)遇，首先購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益，成了當(dāng)前農(nóng)村脫貧致富新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以**市三合鎮(zhèn)陽(yáng)合村七組農(nóng)機(jī)大戶馬志勇的發(fā)展歷程為例。該農(nóng)戶在上個(gè)世紀(jì)90年代初開始做豆芽生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過兩三年的努力后初見成效，占領(lǐng)了**市一半以上的豆芽市場(chǎng)。1997年，馬志勇看到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大部分田地荒蕪無人耕種的現(xiàn)象日益明顯后，決定用做豆芽生意積攢的資金經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，從事農(nóng)機(jī)耕作、收獲作業(yè)經(jīng)營(yíng)，積極參加跨區(qū)作業(yè)。2003年又購(gòu)買了新疆2號(hào)聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)。經(jīng)過9年的辛苦經(jīng)營(yíng)，取得了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益。2005年，馬志勇決定放棄市場(chǎng)已非常成熟的豆芽生意，轉(zhuǎn)而專心經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的積極影響下購(gòu)置了一臺(tái)價(jià)值23.9380萬元的日產(chǎn)久保田高性能聯(lián)合收割機(jī)，僅2005年大春一季凈收入就達(dá)6萬余元，并計(jì)劃3年內(nèi)收回購(gòu)機(jī)成本。我們認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增大了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的渴望程度，激發(fā)了農(nóng)民自用和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的熱情，而購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的及時(shí)出臺(tái)，刺激了農(nóng)民的潛在需求，使農(nóng)機(jī)具的大面積推廣和使用成為可能并已初見成效。這是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)遇來臨的一個(gè)重要信號(hào)，是解決丘陵山區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期，更是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。國(guó)家和農(nóng)機(jī)管理部門要充分看到這一點(diǎn)，才能更好地完成發(fā)展丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)民增收致富、提升生活質(zhì)量水平這一歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)。

3、種植業(yè)主使用農(nóng)業(yè)機(jī)械是增收節(jié)支，其優(yōu)勢(shì)明顯，生產(chǎn)成本降低 %。一方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外移，大部分田塊荒蕪。以**市重興鄉(xiāng)為例。重興鄉(xiāng)農(nóng)村人口10350人，耕地17860畝，勞動(dòng)力7000余人，2005年外出打工者4700人，占總勞動(dòng)力的67%以上，近3000畝田地待耕種或轉(zhuǎn)讓。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械增收節(jié)支效益顯著。調(diào)查結(jié)果顯示，人工收割水稻成本為130元/畝，機(jī)械化收割為85元/畝；人工收割小麥成本為120元/畝，機(jī)械化收割為70元/畝；人工插秧成本為140元/畝，機(jī)械化插秧為100元/畝。由此可見，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，二是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)民增收與節(jié)支，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益明顯，三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化彌補(bǔ)和解決了因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)了丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，五是種田能手抓住機(jī)遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理（據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)主平均擁有可種植經(jīng)營(yíng)土地面積均在10畝以上）。這部分種植業(yè)主為了進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，獲取經(jīng)濟(jì)效益的最大化，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械增收節(jié)支的需求日趨明顯，使中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在種植業(yè)主中的快速發(fā)展成為可能。這也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中的重要方面。

4、對(duì)農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用的多樣性和廣泛性增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)化提出了更高要求，擴(kuò)展了農(nóng)機(jī)化內(nèi)涵和外延。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了丘陵山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以稻麥生產(chǎn)為主的單一生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)朝著農(nóng)副產(chǎn)品后期加工、園藝業(yè)（如茶葉、花卉）、種植業(yè)（如農(nóng)業(yè)、蔬菜、水果、藥材）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（如產(chǎn)品成品加工、包裝）等的多樣化方向發(fā)展，這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的多樣性和廣泛性提出了更高的要求，同時(shí)也擴(kuò)展了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化向縱深發(fā)展。

三、存在的問題

1、長(zhǎng)期以來，各方面對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化投入甚少，山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能提供有效的服務(wù)，主要是勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的新狀況。

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持對(duì)象主要是平原和平壩地區(qū)，各種優(yōu)惠政策也主要針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方傾斜，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和銷售也主要以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，因此這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化

第四篇：發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的調(diào)查報(bào)告

發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的調(diào)查報(bào)告―**市丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議

近年來，國(guó)家十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)的政策和法規(guī)，黨的十六屆四中、五中全會(huì)又把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提到了歷史的高度，作為當(dāng)前的中心工作列入重要議事日程。農(nóng)機(jī)化發(fā)展作為農(nóng)村工作的重要方面，面臨著新的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2004年，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的出臺(tái)，2005年，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的普遍存在，有力地推動(dòng)了，特別是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。如何進(jìn)一步抓住機(jī)遇，加快丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，如何促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)民增收節(jié)支，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)使用效益，成為當(dāng)前研究丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要課題。3月8日-10日，四川省農(nóng)機(jī)局科教處一行就此問題到**進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，走訪了近6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村社，4個(gè)農(nóng)機(jī)大戶，兩個(gè)農(nóng)機(jī)站點(diǎn)，特別是對(duì)**現(xiàn)有農(nóng)機(jī)大戶（擁有農(nóng)機(jī)資產(chǎn)15萬元以上的農(nóng)機(jī)戶）近10人作了專題問卷調(diào)查。通過這些調(diào)查活動(dòng)，對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀、態(tài)勢(shì)以及存在的問題作了深入的了解，較為全面地掌握了第一手資料，認(rèn)為目前大力扶持和發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的時(shí)機(jī)已趨成熟，國(guó)家應(yīng)根據(jù)丘陵山區(qū)地形地貌特點(diǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，采取有效措施加大扶持力度，不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收節(jié)支，為全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出積極努力?，F(xiàn)就調(diào)查情況及相關(guān)問題形成調(diào)查報(bào)告，以供決策參考。

一、縣域概況及農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀

縣域概況：**是唐代大詩(shī)人李白的故鄉(xiāng)。我市位于四川盆地西北部，涪江中上游帶。東鄰廣元市中區(qū)和劍閣縣，南接梓潼縣和綿陽(yáng)市涪城區(qū)，西界安縣、北川縣，北連平武縣、青川縣。全市幅員面積2719.3平方公里。按地貌主要類型分，平壩占8.6，丘陵占49，山區(qū)占42.4，是典型的丘陵山區(qū)縣。全市共轄41個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，481個(gè)村民委員會(huì)，3433個(gè)村民小組。全市總?cè)丝?7.73萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63.8萬人，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?2.7；農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力37.63個(gè)，外出務(wù)工16萬　人，務(wù)工人員占農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力42.52。全市總耕地面積58.67萬畝，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)水稻、小麥、油菜，農(nóng)作物總播種面積119.3萬畝，常年種植水稻40萬畝，小麥30萬畝，我市是全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地縣之一。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀：近兩年，**市農(nóng)機(jī)部門認(rèn)真宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的決定》等法律法規(guī)，圍繞全市農(nóng)村工作總體部署，加快實(shí)施“興機(jī)富民”工程和“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)推廣力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技宣傳，努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)裝備水平。截止2005年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)25萬千瓦?，F(xiàn)已擁有聯(lián)合收割機(jī)282臺(tái)，耕整機(jī)（含微耕機(jī)）380臺(tái)，機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)9000臺(tái)，小麥播種機(jī)32臺(tái)，機(jī)動(dòng)割曬機(jī)28臺(tái)，水田埋草旋耕機(jī)56臺(tái)，高性能插秧機(jī)1臺(tái)，稻種催芽機(jī)8臺(tái)，稻種精量播種機(jī)2臺(tái)，氣流式拋秧機(jī)20臺(tái)，電動(dòng)風(fēng)車300臺(tái)，秸稈工業(yè)化燃?xì)庹疽惶?，供氣用?80戶。全市機(jī)電提灌設(shè)施總裝機(jī)容量達(dá)5.045萬千瓦，其中：有固定電力提灌站1124處1260臺(tái)3.28萬千瓦，其它移動(dòng)柴油機(jī)和微型抗旱提水機(jī)具近8000余臺(tái)套1.8萬千瓦，平均一個(gè)自然村有2—3處固定電力提灌站；全市常年提水量達(dá)8500萬立方米—1.3億立方米，年提水灌溉達(dá)到20多萬畝水稻、14萬畝旱地，并能較好地解決在旱災(zāi)中人畜飲水的困難，確保了本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水。2005年完成機(jī)耕作業(yè)63萬畝次，機(jī)電提水9200萬立方米，灌溉農(nóng)田27萬畝，機(jī)收稻麥12.5萬畝次，機(jī)脫18600萬噸。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展解放了生產(chǎn)力，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民增收節(jié)支作出了重要貢獻(xiàn).其中,僅聯(lián)合收割機(jī)收割稻麥一項(xiàng)就為全市農(nóng)戶增收節(jié)支1000余萬元。

二、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的態(tài)勢(shì)

1、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，大量土地騰出，使土地向農(nóng)業(yè)集中成為可能，而“兩減三補(bǔ)”減免稅費(fèi)的出臺(tái)、種植業(yè)主集中和種植規(guī)模化土地，其土地轉(zhuǎn)讓成本為零、這兩個(gè)因素促進(jìn)了土地被留在農(nóng)村的種田能手集中，種植業(yè)主渴望擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械，需求旺盛。

改革開放初期，國(guó)家重點(diǎn)加快了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)薄弱和滯后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我發(fā)展和完善，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步加大；上個(gè)世紀(jì)末至最近兩年，國(guó)家為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，制定了一系列扶持“三農(nóng)”的政策和措施，黨的十六屆四中、五中全會(huì)又將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要工作列入重要議事日程，這些政策有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮。農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展作為提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)綜合效益的重要手段，愈來愈受到關(guān)注和重視，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》）的頒布，農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，都為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了歷史性的良好機(jī)遇。近幾年，**抓緊貫徹實(shí)施《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加快了全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程，特別是三合鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、中壩鎮(zhèn)等平壩地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)村村“無?！被?。隨著城市化進(jìn)程的加快，平壩地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械已逐漸趨于飽合，不再成為農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展方向和主流，過去

“農(nóng)機(jī)化易在平壩地區(qū)發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念受到了挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)化的發(fā)展方向在哪里？如何使農(nóng)業(yè)機(jī)械更廣泛地更直接地為“三農(nóng)”，特別是丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)始終是國(guó)家和大眾認(rèn)為的一個(gè)瓶頸問題。因此，首先要解除丘陵山區(qū)不能發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的誤區(qū)。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象打開了這個(gè)瓶頸。

以**市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)為例。該鎮(zhèn)全市農(nóng)村人口共6200余人，2005年外出務(wù)工4100余人，留守在農(nóng)村的基本都是老幼婦儒，大部分田地荒蕪無人耕種。在這種情況下，農(nóng)村的個(gè)別種田能手和技術(shù)骨干抓住機(jī)遇，大量租用荒蕪田塊，形成較為廣的包田現(xiàn)象。戰(zhàn)旗鎮(zhèn)近100戶包田戶所租賃的土地均在10畝以上。如該鎮(zhèn)梨園村四社農(nóng)戶唐仕華，2003年租用土地6畝，2004年租用16畝，2005年租用了近30畝。這種現(xiàn)象在**市各丘陵山區(qū)已普遍存在。這部分農(nóng)戶將較大數(shù)量的土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、耕種，成為農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的雛形以較快的速度發(fā)展起來，同時(shí)也使農(nóng)業(yè)機(jī)械在丘陵山區(qū)的大面積推廣和運(yùn)用成為可能，并將發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。以農(nóng)戶唐仕華為例，2005年底，該農(nóng)戶已擁有抽水機(jī)3臺(tái)、耕整機(jī)1臺(tái)，農(nóng)用三輪車1輛，微型聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，2006年，又計(jì)劃投入3.8萬元購(gòu)置水稻育插秧機(jī)1臺(tái)，這些機(jī)具基本屬自用型。由此可見，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，土地的相對(duì)集中，農(nóng)村種田能手的出現(xiàn)，包田現(xiàn)象的廣泛性等，都對(duì)山區(qū)丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提出了更高要求，對(duì)這些地區(qū)農(nóng)機(jī)化的加速發(fā)展達(dá)到了刻不容緩的地步，若不加以重視，將直接影響到糧食生產(chǎn)的安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升速度。

2、農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)要求增加，購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策催化了農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱潮。農(nóng)村勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移后，留守在家中的老弱婦幼不能承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，特別是糧食收割與耕作環(huán)節(jié)，這部分家庭對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的需求愈來愈大，給農(nóng)機(jī)化的發(fā)展提供了廣闊的空間和良好的市場(chǎng)環(huán)境，部分農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)專業(yè)大戶搶抓發(fā)展機(jī)遇，首先購(gòu)買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不僅解決了收割耕作難的問題，也為農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟(jì)效益，成了當(dāng)前農(nóng)村脫貧致富新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。以**市三合鎮(zhèn)陽(yáng)合村七組農(nóng)機(jī)大戶馬志勇的發(fā)展歷程為例。該農(nóng)戶在上個(gè)世紀(jì)90年代初開始做豆芽生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，經(jīng)過兩三年的努力后初見成效，占領(lǐng)了**市一半以上的豆芽市場(chǎng)。1997年，馬志勇看到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、大部分田地荒蕪無人耕種的現(xiàn)象日益明顯后，決定用做豆芽生意積攢的資金經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，從事農(nóng)機(jī)耕作、收獲作業(yè)經(jīng)營(yíng)，積極參加跨區(qū)作業(yè)。2003年又購(gòu)買了新疆2號(hào)聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)。經(jīng)過9年的辛苦經(jīng)營(yíng)，取得了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益。2005年，馬志勇決定放棄市場(chǎng)已非常成熟的豆芽生意，轉(zhuǎn)而專心經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策的積極影響下購(gòu)置了一臺(tái)價(jià)值23.9380萬元的日產(chǎn)久保田高性能聯(lián)合收割機(jī)，僅2005年大春一季凈收入就達(dá)6萬余元，并計(jì)劃3年內(nèi)收回購(gòu)機(jī)成本。我們認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，增大了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的渴望程度，激發(fā)了農(nóng)民自用和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的熱情，而購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的及時(shí)出臺(tái)，刺激了農(nóng)民的潛在需求，使農(nóng)機(jī)具的大面積推廣和使用成為可能并已初見成效。這是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展機(jī)遇來臨的一個(gè)重要信號(hào)，是解決丘陵山區(qū)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)折的重要時(shí)期，更是全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。國(guó)家和農(nóng)機(jī)管理部門要充分看到這一點(diǎn)，才能更好地完成發(fā)展丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)民增收致富、提升生活質(zhì)量水平這一歷史性的戰(zhàn)略任務(wù)。

3、種植業(yè)主使用農(nóng)業(yè)機(jī)械是增收節(jié)支，其優(yōu)勢(shì)明顯，生產(chǎn)成本降低。一方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力大量外移，大部分田塊荒蕪。以**市重興鄉(xiāng)為例。重興鄉(xiāng)農(nóng)村人口10350人，耕地17860畝，勞動(dòng)力7000余人，2005年外出打工者4700人，占總勞動(dòng)力的67以上，近3000畝田地待耕種或轉(zhuǎn)讓。另一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械增收節(jié)支效益顯著。調(diào)查結(jié)果顯示，人工收割水稻成本為130元/畝，機(jī)械化收割為85元/畝；人工收割小麥成本為120元/畝，機(jī)械化收割為70元/畝；人工插秧成本為140元/畝，機(jī)械化插秧為100元/畝。由此可見，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展具有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，二是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)戶及農(nóng)民增收與節(jié)支，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益明顯，三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化彌補(bǔ)和解決了因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺的現(xiàn)實(shí)問題，促進(jìn)了丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四是促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，五是種田能手抓住機(jī)遇，采取承包和租賃等方式把閑置土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理（據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植業(yè)主平均擁有可種植經(jīng)營(yíng)土地面積均在10畝以上）。這部分種植業(yè)主為了進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，獲取經(jīng)濟(jì)效益的最大化，利用農(nóng)業(yè)機(jī)械增收節(jié)支的需求日趨明顯，使中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械在種植業(yè)主中的快速發(fā)展成為可能。這也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)中的重要方面。

4、對(duì)農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用的多樣性和廣泛性增強(qiáng)，對(duì)農(nóng)機(jī)化提出了更高要求，擴(kuò)展了農(nóng)機(jī)化內(nèi)涵和外延。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整改變了丘陵山區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以稻麥生產(chǎn)為主的單一生產(chǎn)模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)朝著農(nóng)副產(chǎn)品后期加工、園藝業(yè)（如茶葉、花卉）、種植業(yè)（如農(nóng)業(yè)、蔬菜、水果、藥材）、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)（如產(chǎn)品成品加工、包裝）等的多樣化方向發(fā)展，這對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的多樣性和廣泛性提出了更高的要求，同時(shí)也擴(kuò)展了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)涵和外延，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化向縱深發(fā)展。

三、存在的問題

1、長(zhǎng)期以來，各方面對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化投入甚少，山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不能提供有效的服務(wù)，主要是勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的新狀況。

近年來，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持對(duì)象主要是平原和平壩地區(qū)，各種優(yōu)惠政策也主要針對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方傾斜，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和銷售也主要以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，因此這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度較快，且已基本趨于飽合，如**市中壩鎮(zhèn)、武都鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)等平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本實(shí)現(xiàn)無牛耕作。丘陵山區(qū)因地形復(fù)雜，田塊分散，坡多路陡，一直是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點(diǎn)，各個(gè)方面也未引起高度重視，從而對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化投入甚少，包括近兩年出臺(tái)的農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策也主要是以補(bǔ)貼平壩及大型農(nóng)機(jī)具為主。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與丘陵山區(qū)復(fù)雜地形地貌的客觀限制，使山區(qū)的農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)愈來愈薄弱，與平壩地區(qū)的差距也愈來愈大。

近幾年，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民外出務(wù)工增收的迫切要求，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入沿海城市，簡(jiǎn)單而繁重的傳統(tǒng)生產(chǎn)耕作方式不能提供有效的服務(wù)，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機(jī)具，研制、開發(fā)、試驗(yàn)、示范的力度十分薄弱，特別使山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需要。建國(guó)以來，國(guó)家積極扶持研制和開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)，農(nóng)機(jī)新機(jī)具，特別是大中型農(nóng)機(jī)收割耕作機(jī)械得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，對(duì)適宜山區(qū)丘陵地區(qū)收割耕作的農(nóng)機(jī)具研制、開發(fā)、試驗(yàn)和示范的力度卻十分薄弱。這體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是調(diào)查研究不夠。由于沒有深入了解和分析山區(qū)農(nóng)民的需求，使研制和開發(fā)的種類不適宜或者不完全適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)民中存在“想用而不知道用什么”的問題；二是試驗(yàn)、示范及技術(shù)培訓(xùn)力度不夠。由于國(guó)家投入資金有限及農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)、示范基地的缺乏，不能及時(shí)有效地將先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)具在丘陵山區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)和示范，在農(nóng)民中存在“想學(xué)而無從學(xué)”的問題；三是培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)力度不夠。**農(nóng)機(jī)部門在培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作手方面做了大量工作，平均每年培訓(xùn)人數(shù)均在800人以上，但由于師資力量及教學(xué)條件的限制，使培訓(xùn)工作不能深入開展，特別是對(duì)新機(jī)具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)、修理技術(shù)培訓(xùn)相對(duì)較弱，致使農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)機(jī)戶不能有效實(shí)施機(jī)具的保養(yǎng)和維修，影響了農(nóng)機(jī)具發(fā)揮最大效益。這些因素使山區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要。

3、適用丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具品種少，性能質(zhì)量差，價(jià)格高，不能滿足農(nóng)村需要。近幾年，一些廠商看到了丘陵山區(qū)對(duì)農(nóng)機(jī)具的潛在市場(chǎng)，紛紛上馬開始研制和生產(chǎn)小微型收割耕作及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)具。一方面，由于是啟動(dòng)新型市場(chǎng)，所以品種較少，另一方面，由于市場(chǎng)利益的趨動(dòng)及技術(shù)成熟度不高，新生產(chǎn)投放市場(chǎng)的農(nóng)機(jī)具價(jià)格較高，性能質(zhì)量較差，形成了非常明顯的供求矛盾。這些問題都有待進(jìn)一步解決，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際需要。

4、油料漲價(jià)太快，作業(yè)費(fèi)用陡增，使用成本太高。近年來，油料價(jià)格波動(dòng)較大，農(nóng)用油料補(bǔ)助甚少，使農(nóng)機(jī)作業(yè)成本大幅增加，相當(dāng)部分農(nóng)戶因油料價(jià)格居高不下而“望機(jī)興嘆”，甚至出現(xiàn)農(nóng)忙買高價(jià)油或買不到油的現(xiàn)象。

5、服務(wù)體系人員流失，無財(cái)政支持，服務(wù)功能償失，不具備基本的服務(wù)手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并、人員遣散，資產(chǎn)平調(diào)，使原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站及所屬企業(yè)資產(chǎn)及人員嚴(yán)重流失，各項(xiàng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)工作難以開展；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社農(nóng)機(jī)行政性職能弱化，行政性收費(fèi)大幅度減少，履行公益性職能的人員經(jīng)費(fèi)難以為繼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在撤并農(nóng)機(jī)站時(shí)只重視接收財(cái)產(chǎn)、現(xiàn)金、企業(yè)，而對(duì)如何妥善解決站內(nèi)管理人員及職工的待遇和后顧之憂采取消極態(tài)度，已造成部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)原農(nóng)機(jī)站職工集體上訪等不穩(wěn)定因素；三是部份經(jīng)營(yíng)管理效益較好、目前存活下來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員知識(shí)結(jié)構(gòu)較低，觀念陳舊，管理落后，經(jīng)營(yíng)在大環(huán)境的影響下逐漸萎縮，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)和效益大幅滑坡；四是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站為解決職工待遇、安置費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，變賣集體資產(chǎn)，造成經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)停頓。

四、發(fā)展目標(biāo)及措施

1、積極引進(jìn)、示范適合丘陵山區(qū)使用的小型、微型耕作收割農(nóng)業(yè)機(jī)械，進(jìn)一步加大推廣力度，確保丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化水平持續(xù)快速穩(wěn)定提高。至2010年，計(jì)劃在丘陵山區(qū)推廣小型、微型聯(lián)合收割機(jī)800臺(tái)，年機(jī)收稻麥面積20萬畝，機(jī)收稻麥作業(yè)水平提高到80；推廣小型拖拉機(jī)和微型耕整機(jī)10000臺(tái)，機(jī)械化耕作水平達(dá)到85；示范推廣小麥播種機(jī)200臺(tái)，機(jī)播小麥1.2萬畝；機(jī)械化插秧機(jī)100臺(tái)，機(jī)插水稻1.5萬畝；同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際示范推廣播種催芽設(shè)備、糧食烘干設(shè)備、油菜收割機(jī)以及鋪膜機(jī)等。

2、大力推廣適宜丘陵山區(qū)的先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)。一是加快丘陵地區(qū)微型聯(lián)合收割機(jī)的推廣力度；二是以推廣和使用耕整機(jī)作業(yè)為主導(dǎo)，解決小田塊及坡地耕作問題；三是加強(qiáng)與農(nóng)藝部門協(xié)作，大力推廣小麥播種機(jī)、鋪膜機(jī)等技術(shù)。

3、樹立農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶典型。農(nóng)機(jī)大戶是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)。農(nóng)機(jī)大戶指擁有農(nóng)機(jī)固定資產(chǎn)在5萬元以上，帶動(dòng)至少3人從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、作業(yè)、經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)業(yè)主，對(duì)農(nóng)機(jī)大戶的扶持是各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，各農(nóng)機(jī)合作組織在“十一五”期間的工作重點(diǎn)，要在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼、作業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、信息傳遞、貸款扶持等方面給予支持。

五、建議

1、提高認(rèn)識(shí)，加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持，已經(jīng)到了山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的刻不容緩的地步，將山區(qū)機(jī)械化投入提到重要議事日程，否則將直接影響糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

2、調(diào)整政策，小型機(jī)具進(jìn)入國(guó)家目錄，山區(qū)只適用小型農(nóng)機(jī)具，山區(qū)農(nóng)民享受國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策的權(quán)力應(yīng)得到充分保障。就現(xiàn)行的國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，主要是針對(duì)適合平壩地區(qū)生產(chǎn)的大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)丘陵山區(qū)的小型、微型農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策相對(duì)較弱，補(bǔ)貼資金相對(duì)較少，特別是對(duì)1500元－5000元的小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的引導(dǎo)和扶持沒有引起高度的重視，而這一類型的農(nóng)業(yè)機(jī)械才是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求點(diǎn)和重點(diǎn)。據(jù)**市戰(zhàn)旗鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站站長(zhǎng)倪大貴同志介紹，2005年，該鎮(zhèn)農(nóng)戶共購(gòu)買3200－4000元的小微型耕作機(jī)械49臺(tái)，其中僅4臺(tái)享受了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼（農(nóng)機(jī)部門向市政府申請(qǐng)補(bǔ)貼給扶貧對(duì)象的機(jī)具），原因有二，一是由于該型號(hào)屬小型農(nóng)業(yè)機(jī)具，不在國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)，二是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金少不能滿足農(nóng)民購(gòu)機(jī)要求，分配指標(biāo)有限，致使戰(zhàn)旗鎮(zhèn)的購(gòu)機(jī)農(nóng)戶享受國(guó)家優(yōu)惠政策的權(quán)力沒有得到充分保障。另外，該鎮(zhèn)還有相當(dāng)部分準(zhǔn)備購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶正在翹首以待，期望在2006的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具目錄中，列入適應(yīng)丘陵山區(qū)的微小農(nóng)業(yè)機(jī)械。因此，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)機(jī)部門調(diào)查研究的結(jié)果，通過申報(bào)確定補(bǔ)貼機(jī)具目錄，同時(shí)根據(jù)各個(gè)丘陵山區(qū)的具體情況和實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼總額度，在最大范圍內(nèi)滿足農(nóng)戶在購(gòu)買機(jī)具中享受到國(guó)家的扶持政策，加速丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

3、國(guó)家應(yīng)加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入力度，在政策以及資金上向丘陵山區(qū)傾斜，適當(dāng)增大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼比例，建議提高到40。以**市農(nóng)機(jī)大戶馬志勇為例。馬志勇，**三合鎮(zhèn)洋合村農(nóng)機(jī)大戶，現(xiàn)擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械資產(chǎn)30余萬元。2005年，抓住農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)遇，購(gòu)買價(jià)值24萬余元的久保田聯(lián)合收割機(jī)1臺(tái)，并配套運(yùn)輸汽車長(zhǎng)安輕卡1輛價(jià)值7.5萬余元，僅2005年大春一季就凈收入6萬余元，實(shí)現(xiàn)了十分明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)服務(wù)效益。在調(diào)查中，馬志勇談到，目前愈來愈多的農(nóng)民看到了農(nóng)機(jī)化發(fā)展的前景，使用和經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情日益高漲，如果農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼額度能增加到40，不僅自己將再購(gòu)置1臺(tái)久保田聯(lián)合收割機(jī)，周邊也將有更多的農(nóng)戶參與到購(gòu)買使用和經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)的隊(duì)伍當(dāng)中。國(guó)家及農(nóng)機(jī)政策研究部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變過去“對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展無對(duì)策”的任其自由發(fā)展的觀念，要及時(shí)了解、看到和抓住客觀上已經(jīng)存在的丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的額度，有力地促進(jìn)丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展，使農(nóng)業(yè)機(jī)械在發(fā)揮降低勞動(dòng)強(qiáng)度、提高農(nóng)業(yè)效益重要作用的同時(shí)，成為增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段之一。

4、采取有效措施解決好農(nóng)用油料供需矛盾，增加用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗旱機(jī)具及其他農(nóng)業(yè)機(jī)械油料的補(bǔ)貼額度，進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)使用成本，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。據(jù)調(diào)查，丘陵山區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求日益增大，但是相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為，目前油料價(jià)格高，穩(wěn)定性差，上漲幅度過快過大，形成“買得起用不起”的客觀問題；而且，主要農(nóng)業(yè)耕作、栽插、收獲和加工機(jī)械的使用和經(jīng)營(yíng)具有極強(qiáng)的季節(jié)性，農(nóng)忙以后，大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械閑置，通過油料直補(bǔ)和提高直補(bǔ)額度可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)機(jī)械使用成本，提高農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)新機(jī)具新技術(shù)在農(nóng)村的快速推廣和運(yùn)用。

5、高度重視和建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械開發(fā)、研制及生產(chǎn)，為其提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，加大投入力度，確保生產(chǎn)出更多更好的適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型微型農(nóng)機(jī)具。

6、進(jìn)一步建立健全農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具試驗(yàn)和示范推廣的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

7、盡快出臺(tái)燃油補(bǔ)貼政策，確?；蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。

8、加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，建立農(nóng)機(jī)化新技術(shù)培訓(xùn)投入機(jī)制。

9、建立一個(gè)長(zhǎng)期扶持農(nóng)民購(gòu)機(jī)的金融信貸支持體系。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議

關(guān)于促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議 編者按

6月20－21日，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)會(huì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化分會(huì)與四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局聯(lián)合主辦的“丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展論壇”在四川省成都市成功召開，這是首次大規(guī)模舉辦丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有關(guān)內(nèi)容的專門論壇，是一次高層次、高水平的盛會(huì)。

農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，以及24個(gè)省區(qū)市的農(nóng)機(jī)管理、科研、教育、生產(chǎn)、鑒定、推廣等單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家出席了本次論壇。在深入探討交流的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的建議》，以期促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速、健康發(fā)展。

充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要性2008、2009年連續(xù)兩個(gè)中央一號(hào)文件均提出“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”，突出把研發(fā)、推廣適合丘陵山區(qū)的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械列為重要內(nèi)容。這表明在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已上升到重要位置，中央的重視已達(dá)到前所未有的高度。

我國(guó)丘陵山區(qū)縣級(jí)行政區(qū)占全國(guó)的2／3，人口占全國(guó)的50%以上，但ＧＤＰ只占全國(guó)的30%。丘陵山區(qū)是我國(guó)重要的糧食、油料、麻類作物、糖料、煙葉、蔬菜瓜果、青飼料生產(chǎn)基地，特別是水稻種植大部分集中在丘陵山區(qū)，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。隨著山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度加快，季節(jié)性勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收。

建議各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性和緊迫性，把推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化擺上重要位置，列入重要議事日程，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大力度，全力推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

努力提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

由于丘陵山區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)條件的制約，推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的難度比平原地區(qū)更大，更為艱巨。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展總體上已進(jìn)入中級(jí)階段，2008年耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到45.85%。平原地區(qū)處于領(lǐng)先地位，水平較高，發(fā)展較快。丘陵山區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平僅為15%左右，明顯落后，水平較低，發(fā)展較慢，與平原地區(qū)差距擴(kuò)大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題日益突出，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的總體進(jìn)程。

建議加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化區(qū)劃工作及戰(zhàn)略研究。對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)區(qū)劃，明確丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)路線、發(fā)展模式與主推機(jī)型，實(shí)現(xiàn)因地制宜，分類指導(dǎo)。

突出抓好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

丘陵山區(qū)農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，山區(qū)耕地面積較少，地塊小而分散，機(jī)耕道建設(shè)滯后，機(jī)具田間作業(yè)及轉(zhuǎn)移都比平原困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用。

建議加強(qiáng)丘陵山區(qū)農(nóng)田整治與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過專項(xiàng)投入，對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)田進(jìn)行綜合治理，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)環(huán)境；將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)范疇，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)對(duì)機(jī)耕道及機(jī)電提灌設(shè)施進(jìn)行改造和建設(shè)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)提供有利條件。

加快推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用

丘陵山區(qū)種植制度多樣，規(guī)模小，種植分散、規(guī)格不一。適合丘陵山區(qū)先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)有效供給不足，裝備結(jié)構(gòu)不合理，特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展緩慢；農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具示范推廣培訓(xùn)力度不夠，資金極其缺乏。

建議重視先進(jìn)適用中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)與創(chuàng)新，將適合丘陵山區(qū)先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)列入國(guó)家重點(diǎn)科研項(xiàng)目計(jì)劃，如948、863、科技支撐、行業(yè)科技等項(xiàng)目計(jì)劃，強(qiáng)化丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械科研創(chuàng)新力度；加強(qiáng)丘陵山區(qū)新型適用機(jī)具及先進(jìn)技術(shù)的示范、推廣與培訓(xùn)，優(yōu)先安排專項(xiàng)資金和試驗(yàn)示范項(xiàng)目，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立各具特色的示范基地，加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合，改良丘陵山區(qū)農(nóng)作物品種和耕作制度，促進(jìn)丘陵山區(qū)新型適用機(jī)具及先進(jìn)技術(shù)的推廣與應(yīng)用。

購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策適當(dāng)向丘陵山區(qū)傾斜

丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入都比平原地區(qū)低，農(nóng)民購(gòu)買力弱，投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化的資金有限，中央財(cái)政投入及政策傾斜度不夠。

建議擴(kuò)大適合丘陵山區(qū)的先進(jìn)適用中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍，將具有通用性的中小型農(nóng)機(jī)具納入國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼目錄；適當(dāng)提高中央財(cái)政對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼資金的投入規(guī)模；實(shí)行補(bǔ)貼比率區(qū)域性差別的方法，對(duì)丘陵山區(qū)一些特定種類機(jī)具，如旋耕機(jī)、手扶拖拉機(jī)、微耕機(jī)、小四輪拖拉機(jī)、植保機(jī)械、大型拖拉機(jī)、中型拖拉機(jī)、全喂入式水稻收割機(jī)，購(gòu)置補(bǔ)貼比例提高到50%左右；完善金融信貸體系，擴(kuò)大資金扶持與投入渠道。

大力扶持丘陵山區(qū)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織

目前已有的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社大多集中在平原地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織甚少，有的地區(qū)甚至沒有。根據(jù)2008年對(duì)我國(guó)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有關(guān)問題的調(diào)查（調(diào)查了全國(guó)17個(gè)省份的38個(gè)市的49個(gè)縣，涉及150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的242個(gè)行政村，共回收問卷553份），調(diào)查對(duì)象中8.0%的人為文盲，24.9%為小學(xué)文化，45.6%為初中文化，僅有16.1%為高中文化。調(diào)查的村莊，大部分還沒有農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，農(nóng)民收入較低，僅有數(shù)量極少的微耕機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、打谷機(jī)、碾米機(jī)等，手工勞動(dòng)還占有相當(dāng)比重。在這一類地區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織化程度低，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械和開展社會(huì)化服務(wù)都存在一定困難，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。

建議各級(jí)政府及有關(guān)主管部門，高度重視丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展問題，在政策、資金、技術(shù)、信息等方面大力傾斜。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展給予重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持，如對(duì)具有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和組織規(guī)模，提高補(bǔ)貼的臺(tái)（套）數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與比例，促進(jìn)其生產(chǎn)能力和服務(wù)能力不斷提升，逐步形成從機(jī)耕、機(jī)播、田間管理到機(jī)械化收獲、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)榷鄻踊纳鐣?huì)化服務(wù)功能，更好地發(fā)揮示范、推廣、輻射、帶動(dòng)作用，使其成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展最重要的依托。