第一篇：實施鄉村振興激活信城“三農”發展新動能

實施鄉村振興

激活信城“三農”發展新動能

信城街道辦事處

蓋立杰

黨的十九大首次提出實施鄉村振興戰略的重大部署，中央農村工作會議提出實施鄉村振興戰略的重要政策。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總綱領、總抓手。實施鄉村振興戰略彰顯了黨對人民期待更高水平的回應，對“三農”發展更高水平的布局，是中國特色社會主義鄉村振興道路的新動能。從社會主義新農村建設到實施鄉村振興戰略，既是黨的“三農”工作的一次理念創新和戰略躍升，也是一次全面的內涵提升和外延拓展，是回應社會當前主要矛盾轉化、破解“三農”瓶頸問題的治本之策。

信城辦有37個行政村，其中城中村27個。目前大多數村的土地已經被城市建設和工業項目占用，大多數村成為“無地村”，可流轉土地較少。多數群眾主要依靠工資性收入和財產性收入，少數群眾收入靠打零工，增收手段較為單一。

如何把劣勢變優勢，實現錯位發展？這是擺在信城辦每個干部面前的一個重大課題。在年初的縣委工作會議上縣委書記欒興剛同志的講話中明確提出要強力實施“鄉村振興”戰略，書寫新時代“三農”工作嶄新篇章。這不但為我們信城的“三農”工作明確了目標，也指明了工作路徑。

鄉村振興歸根結底是發展問題，產業興旺是重中之重，應以產業為主導，項目為載體，產業技術集成和示范推廣為 抓手，創建富有特色的鄉村產業發展模式。我們要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，發揮靠近城區的區位優勢，發展壯大“城區經濟”，利用電商平臺,加快實施數字鄉村戰略。

新戰略呼喚新動能，實施數字鄉村戰略擺在第一位的是“人才進鄉”。信城街道辦事處緊扣“互聯網+”,把電子商務作為促進農業轉型,推動大眾創業、萬眾創新和堅決打贏脫貧攻堅戰的重要舉措,按照政府主導、社會參與、市場運作、試點引領的原則,加大電子商務產業園建設,以電子商務推動產業發展,以青年帶動產業活力,積極打造“青年+電商+精準扶貧+數字鄉村”的新模式，引導有識、有志青年回歸本土，創新創業。

街道辦事處積極推進,加快發展,結合實際,努力營造“眾創、眾包、眾籌、眾扶”氛圍,培植新的經濟增長點。2016年6月份與陽信聚金電子商務有限公司共同打造“創信空間·陽信縣電子商務產業園”綜合性電子商務產業園區。打造“創信空間”平臺,意為“創業在陽信”。“創信空間”由可可空間（cocospace）(上海)有限公司進行整體策劃設計，用創信的首字母CX組成了一個一個正比的數學符號作為我們的LOGO，時刻提創業者付出和收獲是成正比的。同時延伸符號有無限大的視覺效果，寓意陽信電子商務發展的無限空間?！皠摌I者，是生的平凡，活的偉大的一群人，他們懷揣著改變世界的夢想，妄圖改變人生。創信空間以孕育偉大的企業為己任，視創業者為最寶貴的財富，盡心呵護著每一個非 同凡響的創新，為創業企業打造一個良性的商業生態?！弊鳛閯撔趴臻g的座右銘，時刻提醒創業者不要忘了改變世界的初衷。

園區氛圍也緊緊圍繞青年活力的特色，創信空間外體設計為凸顯“互聯網＋”的氣氛，吸引更多的年輕創業者，采用了彩色魔方的外圍設計，內側則采用了黑白鋼琴鍵色彩為主色調，別稱為“魔方樓”，讓創業者有侵入式的視覺體驗，激發創業者多維度的思考方式，以及靈感的煥發。

新戰略呼喚新動能，實施數字鄉村戰略“資本進鄉”是關鍵環節。發揮財政資金的“整合”、“撬動”、“激活”作用，引領社會資本加大投入。電子商務產業園總投資2億元,占地面積8452平方米,建筑面積15800平方米,25-200平米的獨立辦公室96間。園區配套擁有本地產品展示廳、農村電子商務扶貧創業中心、大學生創業孵化中心、商務洽談室、培訓中心,健身中心、創信咖啡、便利超市、連鎖酒店,物流等公共服務設施。其中,本土企業產品展廳占地1200平方米,為幫助企業進行集中對外展示和企業營銷宣傳,展廳配備了多樣的實體商品展示和豐富的多媒體虛擬展示,讓參觀者能夠切實的感受到展銷企業的產品和公司經營理念。展廳劃分為6個區域,依次為序廳、特色農副產品、肉牛深加工、不銹鋼餐具、家紡地毯和尾廳。

創信咖啡為北歐現代簡約設計風格，溫馨而明亮的空間可以激發創業者的靈感，三人位圓形的桌椅促進了創業者之 間的思想交流和碰撞。圖書角有精挑細選的互聯網及創業的相關書籍，方便大家深入系統學習。免費的咖啡供應，也為回鄉大學生提供了學習交流的平臺，方便他們接觸到新鮮的創業理念和項目，甚至還有可能在這里找到適合自己的創業合作伙伴。創信洽談室配備設計師風格的休閑沙發，懶人沙發等，旨在為創業者提供一個休閑、放松且私密的會客、洽談環境。

新戰略呼喚新動能，實施數字鄉村戰略“服務進鄉”是重要保障。入駐園區會有很多優惠政策，零負擔運營。一是場地支持。入駐園區企業三年內房租免費。二是水電支持。入駐園區企業兩年內水電物業寬帶減免。三是培訓支持。入駐園區企業終身享受創業孵化指導，技術支持。為入駐企業提供一站式服務，視覺設計，IT指導，營銷服務，創業輔導。四是融資支持，對大學生創業者可以協助申請10萬元的免息貸款，幫助創業者解決資金問題。五是服務支持。為入駐企業提供手續代辦、信息咨詢、電商企業孵化等一站式服務，提供金融服務、技術支撐、人才服務、法律保障等專業服務平臺，全方位服務電子商務企業成長。完善的服務鏈條可以為創業者提供一站式電子商務解決方案。

產業園整合線上線下各類實體資源和物流配套體系,為電子商務辦公、倉儲物流、人才培訓、創業融資、精準扶貧、提供聚成性服務,初步形成了產業培訓、人才服務、科技金融等五大公共服務一體化平臺。集聚了品牌電商、代運營、第 三方平臺、電商培訓、信息軟件、物聯網、移動互聯網等電子商務相關企業,構建了良好的電子商務生態圈。

產業園培訓中心基礎設施配備完善，其中實操培訓室配備電腦30臺，作為園區的電子商務培訓中心，定期邀請相關專家，針對各大平臺的入駐、網店的裝修及運營，產品的發布與推廣，以及售后和老客戶維護等方面進行了全方位的講解，既有政策解析，理念更新，又有實際操作，可以使培訓人員更快、更好的熟悉相關知識。小會議室可容納30人，小型會議圓桌配備投影、音響等設備，且內有高規格接待室，可以滿足園區創業者進行商務洽談、座談、接待等方面的需求。大會議室可容納120人，配備電視、投影、音響等設備，并定期邀請專家、企業CEO、創業能手等，舉辦有關電子商務、企業營銷策劃、大學生創業等方面的系列講座，免費向入駐者開放，豐富產業園的日常活動。

2017中國（陽信）牛骨雕刻文化藝術節在陽信縣創信空間隆重開幕?；顒又荚诖罱ㄖ袊９堑窨涛幕囆g交流平臺，創建山東工藝美術牛骨雕刻特色產業基地，進一步提高牛骨雕刻工藝品的創新設計水平，提升骨雕產品文化內涵和附加值。我縣地處黃河三角洲平原，畜牧業發達，有著“中國第一?？h”的美譽，龐大的肉牛養殖產業為牛骨雕刻產業的發展提供了充足的原材料。同時我縣有著悠久的歷史文化，內在的文化基因為牛骨雕刻這一藝術形式提供了深厚的精神支持。大力發展牛骨雕刻產業正是在本地區得天獨厚的物 質、精神基礎之上，深挖牛骨的藝術價值，延伸畜牧產業的鏈條。今后信城街道辦事處將在電商產業園基礎上引入骨雕特色項目，大力打造骨雕產業鏈，實現項目長期發展。

鄉村振興是一項前無古人的偉大事業和全新戰略,也是一項新思維引領、新動能助推的創新工程。我們要以習近平新時代中國特色社會主義理論為指導，不斷創新工作思路、工作方法，為實現鄉村的全面振興而努力奮斗！

第二篇：實施鄉村振興戰略 助推“三農”新發展

實施鄉村振興戰略助推“三農”新發展

俞桂海

總書記在黨的十九大報告中提出，“實施鄉村振興戰略……必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，這是從城鄉關系、城鄉發展規律的基礎上提出的重大發展戰略，吹響了新時代城鄉融合發展補齊“三農”短板的新號角，加快實現農業農村現代化步伐，令人倍感溫暖、摧人奮進，必將全面激活農村發展活力，增強鄉村吸引力，助推“三農”新發展。當前，閩西城鄉融合發展進程不快，鄉村建設問題矛盾較多，要全面實施鄉村振興戰略，必須“按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求”，進行科學謀劃與精心布局，突出抓好三項重點工作：

一、建立健全符合閩西實際的城鄉融合發展體制機制及政策體系，引導更多社會資源、資產和資本投向縣域經濟發展水平相對落后的縣。十九大報告提出，要“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。鄉村振興戰略要從體制機制及政策體系層面著手，最大限度地調動各方面的潛力、活力和動力，我市要緊跟這全新戰略部署，一要做好頂層設計，及時制定我市實施鄉村振興戰略的具體方案，建立健全符合閩西實際的城鄉融合發展體制機制及政策體系，在規劃布局、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務等方面探索融合發展的渠道途徑，實現城鄉經濟社會的良性互動、深度融合和協同發展。二要以完善的制度安排和政策體系為保障，“提高保障和改善民生水平”，加快實施城鄉一體化的公共項目、公共教育、公共醫療、公共文化等，引導更多社會資源、資產和資本投向縣域經濟發展水平相對落后的縣，增強縣域經濟發展新活力。三要發揮“互聯網+”的作用，積極探索完善共建共治共享“三共”的社會治理格局，弘揚公序良俗，促進形成自治、法治、德治“三治結合”的鄉村治理體系。四要著力研究《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》《海峽西岸經濟區發展規劃》《贛閩粵原中央蘇區振興發展規劃（2014-2020年）》等中央和福建省對閩西（龍巖）原中央蘇區的支持政策，爭取更多的政策紅利、資源支持。

二、深化農業供給側改革，把握地域特色，因地制宜推進我市“三產融合”，培育農村 產業新業態，提升農業附加值。十九大報告提出，要“促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道……實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。我市“客家”“紅色”“綠色”區域特征顯著，實施鄉村振興戰略要發揮龍巖生態環境優越、地方特色種質資源豐富的獨特農業優勢，一要深化供給側改革，推進“互聯網+現代農業”，創建智慧農業、精準農業、設施農業、體驗農業、電商農業等現代創新農業，做好做優“客家+紅色+綠色”文章，激活“人”“地”“錢”等農村各類資源要素，完善三權分置制度，推動城鄉自然資本增值，推進畜牧、蔬菜、林竹、茶業、薯業、煙草六大重點產業和閩西“八大干”“八大珍”“八大鮮”的特色發展，因地制宜推進農業、加工業與旅游、餐飲、教育、文化、健康養老等一二三產業的有機融合發展。二要制定優惠政策，不斷壯大村級集體經濟，支持和鼓勵農民就業創業，做實做細精準扶貧、精準脫貧工作，堅持精準幫扶與區域開發相結合，確保如期實現脫貧攻堅目標。

三、打造新時代“三農”工作隊伍，加快培育新型職業農民，強化人才對鄉村振興的支撐作用。十九大報告提出，要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。鄉村振興，人才是關鍵，關鍵在于培養適應現代農業發展、新興產業振興、美麗鄉村建設的“三農”工作隊伍和新型職業農民。一要采取切實有效措施，弘揚蘇區精神和蘇區干部好作風，通過政治激勵、工作支持、待遇保障，來提升閩西“三農”工作隊伍干事創業的“精氣神”，進一步強化教育培訓工作，切實提升“三農”工作隊伍適應市場需求、發展生產、帶領群眾致富及服務群眾的能力。二要完善和落實新型職業農民政策扶持體系，“培育新型農業經營主體”，按照農業部關于“到2020年全國新型職業農民總量超過2000萬人”的總目標，抓緊培育一大批有文化、懂技術、會經營、能創新的新型職業農民隊伍，通過制度創新、機制創新和政策扶持，讓更多村民尤其是有志青年參與到鄉村振興戰略中來，特別是返鄉下鄉創業的農民工、大學生、科技人員和退伍軍人等，使他們更好地扎根閩西圓夢閩西，讓新農民成為令人羨慕的職業。

（作者系中共龍巖市委黨校管理學教研部副主任、副教授）

第三篇：實施鄉村振興戰略 奮力譜寫市“三農”發展新篇章

踐行新發展理念 實施鄉村振興戰略 奮力譜寫市“三農”發展新篇章

近年來，**市委、市政府高度重視“三農”工作，始終把“三農”工作擺到經濟社會發展基礎位置，堅持以推進農業供給側結構性改革為主線，以藥蛋果產戰略為抓手，以政策扶持為引導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實推進鄉村振興戰略，加快農業產業提檔升級，著力補齊農村基礎設施短板，大力推進農業農村改革，積極規范鄉村基層治理，持續開展農村人居環境整治，促進農業全面升級、農民全面進步、農村全面發展。工作中，我們主要突出了以下五個方面：

一、突出頂層設計，做到目標任務明確

我市市委、政府將實施鄉村振興戰略作為推進“三農”工作的頭號任務加以落實，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在深入分析我市“三農”現狀、特點和存在問題的基礎上，出臺了《**市實施鄉村振興戰略行動方案（2018-2020）》，明確了指導思想、目標要求、主要任務和保障措施，成立了由市委書記、市長任雙組長的**市實施鄉村振興戰略領導組，為我市鄉村振興戰略的實施提供了堅實的組織保障和制度保障。為強化規劃引領作用，進一步明確全市鄉村振興時間表、路線圖、任務書，我市通過公開招標方式，耗資76萬，聘請山西省城鄉規劃設計研究院編制了《**市鄉村振興總體規劃》，對全市實施鄉村振興戰略做出總體設計和階段謀劃，細化實化了工作重點、政策措施、推進機制，部署安排了重大工程、重大計劃、重大行動，確保我市鄉村振興戰略扎實推進、走在前列。

二、加強隊伍建設，確保干事創業活力

我市突出抓好農村人才隊伍建設，充分用好鄉村本土人才，加大對新型職業農民培育力度，強化專業人才隊伍建設，創新人才培養模式，建設以職業農民為主體、以科技人才為引領、以專業人才為保障、以鄉土人才為特色的農業農村人才隊伍。先后選派20名35周歲以下的年輕干部到鄉鎮任職，提拔3名35周歲以下年輕干部擔任鄉鎮長，樹立面向基層培養干部導向，優化基層干部年齡結構，為鄉村發展注入新活力。推行“兩委”干部進班子，拓寬優秀“兩委”干部上升渠道，10 名優秀農村“兩委”干部進入了鄉鎮班子任鄉村振興辦主任，有效提升了鄉村兩級干部協同配合水平。鼓勵在外“能人”回農村，吸引企業家、退休干部、退伍軍人等 150 多名“能人”回村任職，拓展了農村“兩委”班子改革創新的思路和服務群眾的能力。通過開展基層農技推廣、“百萬農民”冬季培訓、新型職業農民培育工程等，不斷提高農民職業技能。

三、夯實組織基礎，建設一線戰斗堡壘

我市堅持把夯實農村組織基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。試點推行“村務監督月例會”制度，把推行“村務監督月例會”作為貫徹落實“二十五條”重要抓手和創新舉措，在 32 個村試點推行。按照“有場所、有經費、有保障”的原則，為村務監督委員會提供辦公場所和設施，組織紀委監委、民政、農經、農業等職能部門開展對口培訓和專業指導，并分別給予村務監督委員會主任和委員每月200元和100元的誤工補貼。“村務監督月例會”每月 5 日至 10 日定期召開，重點圍繞村級公益事業建設、惠民政策落實、惠民資金的發放和村級財務的收支情況履行監督職責，形成權責明晰、銜接配套、運行有效的村級民主監督機制。持續推進“干部包村、企業聯建”行動。鼓勵引導廣大干部在項目建設、鄉村振興、服務群眾等一線主動擔當作為，先后選派470名干部到鄉鎮、農村、企業掛職，100戶聯建企業投入各類鄉村幫扶資金6500余萬元，227個村集體經濟收入全部達到2萬元以上，80%以上的村集體經濟收入達到5萬元以上。

四、加大政策扶持，提升“三農”發展動力

為全力解決鄉村振興戰略實施中資金短缺問題，我市以財政資金為杠桿，撬動社會資本不斷投入。研究出臺了《**市發展特色農業促進農民增收的扶持辦法》，連續三年拿出1000萬元農業專項資金，對符合政策要求的農業園區、龍頭企業等進行扶持。2017年共支付特色農業扶持資金達到469萬元，扶持企業、合作社32家。2018年全市申報特色農業扶持資金830萬元，申報扶持企業、合作社56家。在改善農村人居環境方面，財政整合各類資金投入2.7億元，僅“一鄉一實事”、農村“六個一”工程、農村環衛清潔三項工程投入就達2.2個億。用于縣鄉主干道改造工程及通道綠化、鄉鎮政府所在村街道硬化及排水、鄉村文物修復保護、美麗鄉村建設四件實事的資金就達1.7億元。2019年再拿出 1 億元財政資金實施“一鄉一實事”和 15個美麗鄉村示范村建設，穩步推進農村生活垃圾治理。此外，利用我市工礦企業眾多、工商資本雄厚的優勢，引導50家規模以上工礦企業投資農業產業，增加農民工資性收入。目前50家企業已經基本確定了發展項目，其中8個煤礦實施荒山綠化3000畝，溝南煤礦在綿山鎮發展1萬平方米雙孢菇項目已經投入運行。

五、緊密結合實際，尊重農民發展愿景

在結合農民發展意愿的基礎上，我市因村施策、因地宜制，大力發展富民產業，大力教化民風社風，努力實現“五個振興”。實施一村一策，邀請省城鄉規劃設計院等設計單位，對全市鄉村振興工作一村一策，精準發力，形成了張壁鄉村振興示范村、西堡幸福宜居小康村、三道河村城鄉一體化樣板村、東段屯美麗田園生態村、南莊鄉村旅游示范村等一批特色村。打造一村一品，實施“藥蛋果產”戰略，中藥材種植面積達到6700畝，高產蛋雞飼養量達到235萬只以上，全市核桃面積達到9萬畝，培育形成省、市級重點龍頭企業33戶。大力挖掘鄉村旅游資源，張壁、南莊、紫丁香等村莊和園區的古村游、休閑游初具規模。2019年上半年，全市休閑農業及鄉村旅游業營業收入1.19億元，接待游客達65.31萬人次。建設一村一景，突出農村鄉土文化和自然風貌，努力形成“一處鄉村一處景”。全力開展農村人居環境整治，清理農村積存垃圾70萬方，完成了1.2萬農戶旱廁改造和3萬農戶“以氣代煤”，污水集中處理將覆蓋41個村，垃圾集中治理覆蓋90%以上農戶，10個村莊實現集中供熱。農村環境整治工作榮獲全省唯一的國家級“農村人居環境整治激勵縣”稱號，受到中央財政 2000 萬元獎勵。先后噴涂農村文化墻70余萬平米，栽植各類樹木260萬余株，安裝雕塑小品200余個，裝點了村容村貌，豐富了精神生活，潛移默化中教化了民風。

雖然我們在鄉村振興方面做了大量的工作，但與上級要求比，與群眾期望相比，還有一定差距。下一步，我市將深入實施鄉村振興戰略，嚴格落實省、晉中市決策部署，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，不斷提升農民獲得感和幸福感，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園，為建設富強民主文明和諧美麗新山西交出滿意的**答卷。

第四篇：大力實施鄉村振興戰略破解“三農”問題

大力實施鄉村振興戰略破解“三農”問題

12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議全面分析我國“三農”工作面臨的形勢和任務，對黨的十九大提出的鄉村振興戰略做出全面部署，具有很強的現實性和針對性，為鄉村振興戰略實現良好開局打下了堅實基礎。新時期實施鄉村振興戰略，重要且及時。務農重本，國之大綱?！叭r”問題是關系國計民生的根本性問題，也是黨和政府長期高度重視的問題。未來3年，要實現全面建成小康社會目標，“三農”是短板；未來18年，要實現社會主義現代化目標，“三農”也是短板。農業強不強、農村美不美、農民富不富，關系我國經濟發展質量的成色與全面建成小康社會和實現社會主義現代化的成敗。要把“三農”問題拿出來，統籌各方面力量進行集中攻關，需要一個有影響力、有凝聚力的大戰略，鄉村振興戰略于是提上十九大日程。在此次中央農村工作會議上，鄉村振興戰略的目標任務進一步明確：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。實施鄉村振興戰略，關鍵在于解決城鄉二元結構問題。城鄉二元結構是制約城鄉融合發展和一體化的主要障礙。當前我國鄉村振興面臨的最重要問題是資金、技術、人才等要素隨經濟發展過度向城市集中，而相應的體制機制又不利于要素在城鄉之間雙向流動，導致農村長期處于“失血”狀態。事實上，城鎮化與鄉村振興并不矛盾。城市與農村是命運共同體，現代化不能建立在城鄉分割的基礎上，要通過城市的發展來帶動農村發展。因此，走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快推進農業農村現代化進程，首先要重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。要從根本上打破城鄉分割的二元體制藩籬，建立健全城鄉融合發展的體制機制，實現資源要素雙向流動和城鄉一體化發展。本次會議提出堅持以工補農、以城帶鄉，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，并在推動建立健全城鄉一體的基本公共服務體系、基本要素流通、城鄉互補等方面作了部署，將推動我國新型工農城鄉關系加快形成。實施鄉村振興戰略，制度構建是保障。本次會議強調，實施鄉村振興戰略，必須大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。在基本經營制度方面，堅持農村土地集體所有、堅持家庭經營基礎性地位、堅持穩定土地承包關系給廣大農民吃了“定心丸”，而“確保農民受益”的提法更是讓農民看到了發展的希望。由于我國農業發展面臨人多地少的問題，要做強農業，就必須推進農業由增產導向轉向提質導向，充分發揮比較優勢，堅持質量興農。鄉村振興需要充分發揮農民的主觀能動性。會議提出“破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視”，與此前的“清除阻礙要素下鄉各種障礙”等表述相比有明顯變化，反映出農村工作的政策導向開始從照顧農村、幫扶農民轉變為放開對農民的束縛，放手讓農民去大膽闖、大膽試。此外，會議還做出了開拓融資渠道等一系列制度改革安排，目的在于提高公共服務效能，破除城鄉融合發展的體制機制障礙，減少農業農村發展中的壁壘和束縛，撬動更多社會資本參與鄉村振興戰略。實施鄉村振興戰略，必須以綠色發展為引領。農村不是簡單地提供農產品，而是要堅持人與自然和諧共生，增加農業生態產品和服務供給，讓綠水青山與金山銀山有機統一，走鄉村綠色發展之路。應做到“三個綠色”：構建綠色發展的農業產業結構，增加優質綠色農產品供給；強化綠色發展的科技支撐，依靠科技引領推進農業轉型升級；健全綠色發展的政策支持體系，建立促進農業綠色發展的補貼政策體系。本次會議還進一步提出，以綠色發展引領生態振興，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，建立市場化多元化生態補償機制，增加農業生態產品和服務供給，實現百姓富、生態美的統一，這為農村的綠色發展指明了方向。（作者張茂榮系中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員）

第五篇：優化農村公共服務、激活鄉村振興新動能的調研報告

優化農村公共服務、激活鄉村振興新動能的調研報告

習近平總書記今年9月在湖南考察期間，非常關注鄉村治理和農村基層公共服務情況，強調“基層公共服務關鍵看實效，要提高針對性，老百姓需要什么，我們就做什么”“要把村為民服務中心作為基層治理體系的重要陣地建設好，完善充實服務事項，提高為民服務水平，增強為民服務的精準性和實效性”。

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，要求“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化”，強調謀求“政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高”，為通過提升農村公共服務質量激活鄉村振興新動能提供了根本遵循。

黨的十八大以來，我省集中力量辦成了很多順民心惠民生的事，解決了大量農民牽腸掛肚的問題，全省“三農”領域發生了翻天覆地的變化，但仍存在短板和弱項。比如我省農業結構性矛盾仍然凸顯，農業增效、農民增收面臨較大壓力，2019年農村居民人均可支配收入中位數為13920元，城鎮化率為57.22%，均低于全國平均水平。與此同時，城鄉公共資源配置不均衡、城鄉要素配置不合理、農村公共服務滯后和質量不高等問題較為突出，亟待破解。

一、優化農村公共服務對穩定經濟社會發展大局至關重要

公共服務具有滿足公共需要、保障公民權利、增進人民福祉、改善社會福利的社會效益和政治效能。

多年來，湖南農業大學課題組運用計量模型，跟蹤研究、實證分析公共服務與農村經濟社會發展內在關系，發現農村公共教育、科技服務以及電力、水利、道路、通訊等基礎設施建設對農業生產、非農生產、農民人均純收入等均具有顯著影響。優化農村公共服務，有助于穩住“三農”這個基本盤，發揮“三農”壓艙石作用，對穩定經濟社會發展大局至關重要，也是推進農業農村高質量發展的新動能。當前，我省應著力從以下幾方面優化農村公共服務——

深化供給側結構性改革

堅持政府兜底、市場參與、社會協同，更加突出“公平為先”“質量為要”“城鄉協調”“供需匹配”取向，適時適當拓寬農村基本公共服務的供給內容；

持續探索優化公私合作供給、政府購買社會組織服務等方式，加大對社會力量參與農村公共服務供給的政策支持力度。

加快補短板、強弱項、提質量

增加公共財政投入、拓寬資金來源渠道、提高資金使用效率，確保實現農村基本公共服務能力全覆蓋、質量全達標、標準全落實、保障應擔盡擔，非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。

完善質量制度保障體系

推進農村公共服務供給指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價體系、政績考核體系“六位一體”建設；

健全包括“質量標準——質量執行——質量激勵——質量監督——質量評價——質量改進”的農村公共服務質量管理鏈條，強化農民滿意度測評在農村公共服務質量評判中的應用及其指標權重。

二、提升農村公共服務精準性實效性重在“整全賦能”

長期以來，公共服務理論和實踐都更多強調效率（單位投入的產出），在一定程度上忽視了精準有效性（即產出與需求的匹配度）。供需信息不對稱，服務人才不足、能力不強，政社協同不夠，是農村公共服務供給不夠精準有效的重要原因。鑒于此，應大力實施“整全賦能”策略，即強化整體性治理、全要素賦能，以提升農村公共服務精準性和實效性。

一是“人才賦能”

創新和完善鄉村引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優才的體制機制和政策體系，為農村公共服務提供堅強的人才支撐和智力保障。重點培養壯大“土專家”“田秀才”隊伍，實施基層農技推廣人才定向培養計劃、農村電子商務培訓計劃，公費招收培養農村教師，著力培養“農村訂單定向醫學生”。

二是“技術賦能”

當前，《湖南省數字鄉村發展行動方案（2020-2022年）》已編制出臺，我省花垣縣、邵陽大祥區、雙牌縣、韶山市等4個縣市區入選首批國家數字鄉村試點地區名單。應以此為契機，以點帶面推動全省“數字鄉村”建設，大力推進鄉村信息基礎設施建設，加快5g和ipv6部署建設，完善域名根鏡像服務器和國家頂級域名解析節點建設布局；

持續推進“最多跑一次”改革向鄉村延伸，破解“數字鴻溝”“數據壁壘”“數據煙囪”，切實做到“讓數據多跑路，讓村民少跑腿”。可借鑒推廣瀏陽高坪鎮“智慧高坪”、益陽資陽區長春鎮紫薇村“紫薇云”等通過智慧治理平臺預約辦事、家政服務等方式，打通聯系服務村民“最后一公里”；

探索運用大數據、物聯網、移動互聯網、云計算和人工智能等方式，為農村教育、醫療、養老、環保、安全以及農業基礎設施建設等領域“賦能”。

三是“還權賦能”

鄉村振興必須堅持“農民主體性”原則，主動創造條件使農民積極參與到公共服務和鄉村治理之中。比如可結合村級重大事項“四議兩公開”制度，依托“三湘e監督”平臺，全面及時公開村情民事，通過實時投票、點贊等形式，請村民參與村級重大公共事務、熱點問題的事前意見征求、事中進展監督、事后實效評議，強化農村公共服務和鄉村治理的全民參與、全民監督、全民治理