第一篇：依靠人民群眾有效參與 推進反腐倡廉機制建設

依靠人民群眾有效參與 推進反腐倡廉機制建設

欄目：調研之窗作者：方敏

編者按：

腐敗禍國殃民，人民深惡痛絕。如果說，對腐敗進行綜合治理就是代表廣大人民群眾的根本利益，那么，正確認識和充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用，最大限度地發揮人民群眾監督功效，則是有效應對和源頭解決各類腐敗問題，整體提升反腐倡廉建設水平的重要基礎和條件。

新形勢下，我們黨進入執政考驗的重要時期，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會更加激烈、更加艱巨、更加復雜，如何進一步依靠和發揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設推向前進，取得勝利，是我們黨的各級組織應高度重視，值得探索與研究的一個重要問題。

一、地位和作用

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。”歷史唯物主義認為：“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。”我們黨能夠奪取新民主主義革命的勝利，一個重要的法寶就是人民戰爭，即發動群眾、依靠群眾。有了這個法寶，才打敗了國內外敵人，建立了新中國。我們黨之所以取得反腐倡廉的成效，其中一條最重要的原因，也是來自人民群眾中的反腐敗力量。今天的反腐倡廉建設也是一場戰爭，要戰勝腐敗，同樣離不開發動人民，有了人民群眾的幫助和支持，就沒有不能成功的事業。

（一）人民群眾是反腐倡廉的“主力軍”

人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領導干部的功過是非、廉潔與否、一言一行最有發言權，對腐敗看得最清楚、對腐敗最痛恨、反腐決心最徹底、反腐態度最明確、反腐立場最堅定，他們能從細微之處判斷是非，能夠直接感受到腐敗現象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。通過人民群眾舉報來發現線索、掌握證據、突破案情，把領導機關不易發現、紀檢部門難以掌握的情況及時了解，使違紀違法行為、權錢交易伎倆，都在人民群眾的監督下顯露原形。歷史證明，中國共產黨是依靠人民群眾的支持和擁護才取得執政地位的，離開了人民群眾的支持和擁護，黨的事業將一事無成。

（二）人民群眾是反腐倡廉的“線索源”

人民群眾人數多，視覺廣，分布在社會的各個層次、各個崗位、不同領域，這些特性使群眾在反腐倡廉建設中的作用更加體現，即無論是違法違紀行為，還是權錢交易伎倆都逃不過群眾雪亮的眼睛。各級黨組不易發現、紀檢機關也難于掌握的情況，通過人民群眾的“金睛”，通過人民群眾的舉報，才有信息和證據，我們黨深入開展反腐倡廉建設，必須依靠群眾，讓群眾這只“千里眼”真正發揮作用。干部腐不腐，群眾最清楚。只有這樣，各類社會丑惡現象才會無所遁形，1

各種不正之風才會得到徹底糾正。

（三）人民群眾是反腐倡廉的“智慧源”

人民群眾是反腐倡廉的“智慧源”。鄧小平同志曾說：“黨之所以有力量，就是因為始終扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創造力。”人民群眾不僅是我們黨開展反腐倡廉建設的依靠力量，而且還是反腐倡廉建設成效的最終評判者，起到“評判員”的作用。發揮群眾無窮的智慧和極大的創造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險阻”。實踐證明，把人民群眾滿意與否作為衡量反腐倡廉工作成效的出發點和歸宿，反腐倡廉工作就會取得事半功倍的效果。要想消除或減少腐敗現象，需要人民群眾發揮好“智慧源”作用。

（四）人民群眾是反腐倡廉的“力量源”

當前，盡管腐敗分子的違法手段越來越高明，表現形式越來越隱蔽，查證取證難度越來越大，但人民群眾的力量是巨大的，黨的一切工作都必須依靠人民群眾，特別是在信息時代，無論藏得多深的證據，都可以通過人民群眾的力量挖掘出來。這是因為人民群眾分布在社會各層面，掌握著大量的線索和信息。人民群眾是參與反腐倡廉建設的動力與源泉，發動群眾，能夠使領導機關不易發現、紀檢組織難以掌握的情況得到及時了解。

二、存在的問題

開展反腐倡廉建設,建立健全懲治和預防腐敗體系,必須緊緊依靠人民群眾。由于人民群眾是由以勞動者為主體的廣大社會基本成員所構成，每個公民的文化素養、思想觀念存在一定差異，對參與反腐倡廉建設工作的認識和態度也存在一定差別。歸納起來主要存在以下問題：

（一）認識不深，不想監督。雖然絕大多數群眾痛恨腐敗，要求嚴懲腐敗，但涉及到參與監督時，卻有相當多的人認為反腐倡廉是紀檢監察機關和檢察機關等專職機關的事，與己無關，只要腐敗分子不侵犯自已的利益就“多一事不如少一事”，對腐敗現象“睜只眼閉只眼”。只有在涉及自身利益時，他們才愿意站出來監督。如果自身利益遭受侵害，個人又無法討回時，理智的群眾會立即向有關部門舉報，不夠理智的則會產生強烈的思想情緒和行動反應。還有一些人談到腐敗現象時咬牙切齒，但在利益誘惑下，又自覺不自覺地參與腐敗、助長腐敗。

（二）勇氣不足，不敢監督。在現實情況下，真正走上信訪舉報道路的群眾，不少都是被迫無奈的弱勢群體，由于他們自身具備的知識能力和信息資源不對稱，他們的信訪舉報將會比一般人付出更大的代價，而且他們提供的證據往往因為不夠具體詳細而很難被有關部門采納，到頭來是碰了“一鼻子灰”。此外，因信訪舉報招來的各種形式的打擊報復在一些地方也時有發生，這在一定程度上使普通百姓對信訪舉報心存畏懼情緒。例如：河北省的郭光允就因為舉報程維高的問題，被打擊報復，造成疾病纏身。安徽省阜陽市潁泉區原區委書記張治安，陷害舉報人李國福，至其雙目失明死于獄中，就是一起“報復陷害舉報人”的極端典型。

（三）信心不夠，不愿監督。有的人雖然也看不慣社會上的腐敗現象，但又擔心“扳不倒腐敗者，反而傷及自身”。還有的人認為，反腐敗反了幾十年，對干部的教育也年年抓，但腐敗現象仍然是屢禁不止，而且一些領導干部違紀違法的涉案金額越來越大、涉案高官及窩案越來越多，似乎還有越來越嚴重之勢。對從根本上遏止腐敗缺乏信心。經濟技術的創新發展，除了帶來了社會生產力的大幅度提高，也給腐敗分子的手段翻新提供了很好的借鑒。在許多經濟類的違法犯罪過程中，辦案人員都發現到許多犯罪嫌疑人都懂得運用高科技手段，用來蒙混過關、掩蓋犯罪事實真相，造成了一些案件一時難以突破，讓群眾感到失望。

（四）渠道不寬，無法監督。一是黨內情況通報制度在有的地方還沒有很好地建立和完善，黨員的知情權、選舉權、參與權和監督權受到一定制約，影響到廣大黨員更多更好地了解、參與和管理黨務、政務。二是信訪工作機制不完善，造成群眾的來信來訪、社情民意不能夠及時、準確地反映給有關部門。三是黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開、和公共企事業單位辦事公開不夠規范，該公開的沒有公開，或公開的內容不及時、不具體，群眾看不懂或看不到關鍵，參與的渠道不暢。對一些關系人民群眾切實利益的決策，人民群眾仍難以參與監督。如一些涉及向社會收費的有關政策規定文件的出臺，大多是由業務主管部門起草、物價部門審核、分管領導簽批、政府蓋章而定，很少征求人民群眾的意見，人民群眾根本沒機會參與這些政策規定文件的起草和決策監督。

（五）環境不優，難以監督。依靠人民群眾預防腐敗的體系不完善。預防腐敗是一項社會系統工程，是社會科學中的一個復雜課題，牽涉到政治、經濟、文化、歷史等社會生活的方方面面，單靠某一個部門的力量是遠遠不夠的，需要全社會共同努力，齊抓共管、綜合治理，需要堅實的群眾基礎。如果沒有群眾的參與和支持，就不可能形成完善的預防機制。一些單位存在“部門利益至上”的思想，敢于監督、敢于抵制和挑戰局部利益的干部職工，往往被單位看成是“攪屎棍”，而受到孤立；社會監督的氛圍不濃。社會上對喜歡監督舉報者不易接納，認為是“刁民”、“不務正業、多管閑事”；一些單位私設“小金庫”問題之所以長期存在、一些單位之所以發生腐敗“窩案”，原因就是這些單位內部非常看重部門利益和“小團體”利益，大家“利益均沾”，心照不宣，沒人愿意割舍自己的利益，因此也就沒人站出來抵止和舉報。只有在利益分配不均的情況下，其內部才有人站出來監督和舉報。

（六）能力欠缺，不會監督。隨著社會的發展進步，違紀違法人員的作案手段越來越隱蔽和高科技化。因此，對監督人員的政治、思想、法律、文化和業務等綜合素質要求也越來越高，如果沒有一定的綜合素質，監督則難以到位。如不懂財會知識就很難把好財經監督關，不懂工程設計就很難把好施工質量關，不懂工程預結算就很難把好工程經費關，因此，廣大人民群眾普遍存在不知如何監督的問題。

三、對策及措施

胡錦濤總書記指出：“正確認識和充分發揮人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用,始終不渝地相信人民群眾、支持人民群眾、依靠人民群眾,切實解決影響制約人民群眾監督作用發揮的體制機制性障礙,讓人民群眾能夠參與監督、愿意進行監督、敢于實施監督,最大限度地發揮人民群眾監 3

督功效,是有效應對和從源頭解決各類腐敗問題,整體提升反腐倡廉建設水平的重要基礎和條件。”為此，筆者認為：“依靠人民群眾有效參與反腐倡廉機制建設”必須從以下八個方面入手：

（一）建立健全人民群眾參與的宣傳教育機制，提高群眾的參與意識。要進一步完善反腐倡廉“大宣教”機制，廣泛深入宣傳腐敗對社會和公眾的嚴重危害性，宣傳黨和國家反腐敗方針、政策、反腐工作動態和成效，營造“廉榮貪恥”的輿論氛圍。在思想上牢固樹立只有以科學發展觀為統領，深入貫徹黨的群眾路線，充分發揚人民民主，才能取得反腐敗斗爭的勝利的意識。加強教育，運用一切行之有效的手段和方法，增強群眾的責任感、使命感，使廣大群眾能自覺地參加反腐敗斗爭。通過舉報電話、接訪、暗訪、信訪、網絡、電子郵件、手機短信等渠道，傾聽群眾呼聲，了解領導干部的廉潔自律情況，善于從中發現蛛絲馬跡，發現有價值的線索，強力推進反腐倡廉工作。依靠廣大群眾的集體監督，使反腐倡廉監督由紀檢監察唱“獨角戲”變為全國人民齊抓共管的“大合唱”，在全社會掀起群眾性反腐敗熱潮。

（二）建立健全人民群眾參與的組織引導機制，增強群眾參與的有序性。個體的力量是有限的、分散的，有效地組織群眾，發揮群眾組織和社會團體反腐敗的作用是許多國家廉政建設取得成效的重要經驗。請群眾評議和監督黨風、政風、行風，傾聽群眾的意見和呼聲，把解決群眾呼聲強烈的問題作為反腐敗的重點。凡是群眾意見大、呼聲強烈的問題、都必須采取有效措施，認真解決；各級組織要把群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的標準，將群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點和落腳點。除在人大代表、政協委員、民主黨派、相關專家中聘請廉政監督員外，還應針對不同的監督事項，聘請一些直接從事特定工作一線人員、普通群眾，積極參與到廉政反腐工作中來。

完善反腐輿論的組織引導。反腐職能部門要成立輿論監控小組，建立輿情監控、評估分析、預警報告制度，及時掌握輿情動態，作好輿情導向工作，有效消除人們對腐敗案件的猜測、對反腐敗工作的疑慮。健全與媒體的溝通聯系制度，加強與媒體輿情動態信息交流，及時提供有效的決策服務。

（三）建立健全人民群眾參與舉報投訴受理處理機制，實現所有舉報投訴網上處理。構建各反腐職能部門統一的舉報投訴信息處理系統，部門內部上下聯通，網上轉辦、督辦，自動考核監督。針對群眾對各反腐職能機構職責認識不清，舉報投訴渠道不順暢、過程繁雜、落實難等影響群眾參與積極性的重要問題，建議強化紀檢監察機關反腐敗的組織協調作用，搭建統一的反腐敗舉報投訴電話、網絡平臺，實現與各職能部門舉報投訴信息處理系統的有效對接，由紀檢監察機關、信訪部門根據舉報投訴的性質進行分辦、轉辦，建立舉報投訴辦理督察考核系統，實現各部門舉報投訴辦理工作的實時全程監督，自動考核，剛性問責。

（四）建立健全人民群眾參與監督意見建議信息的共享機制，完善反腐敗聯席會議制度。要將群眾參與反腐敗工作情況及其意見建議的匯報作為交流反腐工作情況、商討工作對策的重要內容，發揮廣大人民群眾的智慧和監督作用，提高反腐工作的前瞻性和實效。同時建立紀檢、監察、檢察、信訪及新聞輿論監督部門之間的群眾監督意見建議信息抄告制度、反腐輿情信息交流制度，加強群眾參與監督及其意見建議信息的及時溝通。要建立反腐職能部門對群眾監督意見建議深入 4

利用的各項制度，積極主動從民主評議、群體上訪事件、新聞輿論報道等渠道中查找腐敗線索，發現普遍性、傾向性問題背后隱藏的體制機制制度缺陷，提出從源頭上預防腐敗的有效對策。

（五）建立健全人民群眾參與反饋落實機制，完善舉報投訴結果回復制度。要縮短舉報投訴受理答復時限，對投訴及時答復受理，對不予受理的告知原因或其他受理渠道，對署實名檢舉控告的盡快作出程序性答復，并在法定的調查期限內將調查處理結果告知舉報人；完善群眾反腐監督意見建議落實制度。相關部門要健全群眾意見建議落實工作機制，反腐職能部門要發揮執法執紀監督作用，督促有關部門切實解決群眾參與反腐監督反映的問題，建立群眾監督意見落實責任追究制度，對落實群眾監督不力的單位和責任人嚴肅問責；建立群眾舉報投訴、監督意見建議處理結果公布制度，及時在新聞媒體、職能部門網站上公布典型舉報投訴調查處理和意見建議采納利用結果，定期公布處理和利用的總體情況，公開接受檢舉投訴人和社會公眾監督，增強群眾參與的信心和積極性。要進一步完善群眾參與的反饋落實機制，建立舉報投訴處理結果回復制度、公布制度和群眾監督意見落實責任追究制度。

（六）建立健全人民群眾參與權力監督機制，讓權力在陽光下運行。建立科學、民主、公開、透明的權力運行機制，克服“暗箱操作”。“崗位昭示著職責，權力意味著使命”，一切權力必須為民所用。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把群眾滿意度作為檢驗工作的重要標準。組織人民群眾參與加強公共權力運行的監督檢查。認真開展各類專項治理，嚴格監督惠民政策落實，努力推動行業作風建設。努力使一些損害群眾切身利益的問題得到及時解決，一些突出的社會矛盾得到及時化解，一些弱勢群體得到及時救助，以贏得廣大人民群眾的真心贊譽。

努力打造陽光政務。陽光是最好的防腐劑，加快便民服務網絡建設，改善硬件設施條件，提高領導的放權意識和工作人員的綜合素質，簡化審批程序，減少審批環節，堅持凡進必進，集中辦理；發揮電子審批系統、電子視頻監控系統的作用，加大即時監督，提高審批時效，保證行政審批權力在陽光下運行。積極推行黨務、政務、村務、廠務、事務公開，規范公開程序，擴大公開范圍，落實群眾參與權、知情權、監督權。健全重點崗位廉政風險預警防控機制，完善工作運行與審批流程，切實防范重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風險，建立起風險教育、排查、預警和化解機制，確保權力公開透明運行。

（七）建立健全人民群眾參與群防群治機制，切實保障民主監督權利。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會公示聽證、決策責任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項傾聽群眾意見、領導干部述職述廉述險、民主評議等民主監督制度，規范民主監督、民主測評結果的運用，將其作為考核部門、單位黨風廉政建設工作重要內容和個人考評的重要依據，切實保障人民群眾參與民主管理、民主監督權利。深化信息公開制度。繼續完善政務、企務、村務、居務等公開制度，實現從決策、實施到結果的全過程、全方位信息公開，擴大群眾的知情權，實施領導干部收入財產申報制度，在公開、監督和問責幾個環節上，發揮群防群治的監督作用。

完善群眾參與組織管理制度。通過健全群眾有組織參與的各項管理制度，規范對廉政監督員、反腐信息員、廉政自愿者等群眾組織開展專題教育、參與接訪、專項監督檢查、專題調研等活動 5 的途徑、方法和程序，及時聽取參與者的意見建議，賦予他們更多的知情權和督查督辦權，提高他們的監督參與能力。

（八）建立健全人民群眾參與保障激勵機制，有效保護反腐敗積極性。加大對舉報人、證人的保護和獎勵力度，建立健全有關的規章制度，切實保護舉報人、證人的合法權益，增強人民群眾的信心；健全反腐敗工作機制，消除人民群眾參與反腐敗心理障礙。群眾之所以怕，一方面是因為現在各種各樣、形形色色的打擊報復舉報人和證人的案件還時有發生，群眾在同腐敗分子作斗爭時不得不前思后想；另一方面，一些地方對打擊報復舉報人、證人的案件查處不力，群眾的合法權益沒有得到切實維護，讓群眾心有余悸。建立健全公眾參與的保護激勵機制，切實建立保護檢舉人的制度。細化有關信訪舉報的保密制度和防范措施，明確信訪舉報泄密行為認定和處罰辦法，建立打擊報復檢舉人直查快辦制度，嚴厲懲治打擊報復檢舉人不法行為，建立跟蹤保護制度，對舉報有功人員及其家人提供人身、財產、工作、生活等方面的保護，使其合法權益免受侵害。完善落實群眾參與的獎勵保障制度。制定反腐榮譽授予制度，對反腐敗工作有突出貢獻的先進個人授予榮譽稱號。設立專門反腐敗獎勵和保障保險金，制定具體辦法，對舉報有功者給予一定物質獎勵，對遭受打擊報復的群眾提供安全保障并實行經濟補償，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風險和成本，最大可能地保護群眾參與反腐倡廉的積極性。

反腐倡廉工作是全社會的一項系統工程，只有發動群眾，依靠群眾，凝聚民心，充分發揮人民群眾的聰明才智，才能把消極腐敗現象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭的勝利。（作者單位：市反腐倡廉理論研究中心）

第二篇：劉敏華：建立健全依靠人民群眾有效參與的反腐敗機制探析

劉敏華：建立健全依靠人民群眾有效參與的反腐敗機制探析

來源：國家預防腐敗局 時間：2009-11-20 08:28

黨的十七大提出了擴大公民政治有序參與、發展基層民主的全面小康社會民主政治建設新目標，作為民主政治建設重要組成部分的反腐敗工作必須依靠群眾廣泛參與早已成為人們共識。雖然多年來各地在拓展群眾參與反腐的渠道、規范參與方式、健全參與制度等方面進行了許多有益探索，但群眾參與效果還不理想。全面分析當前群眾參與現狀，查找影響群眾參與效果主要因素，系統探討建立健全人民群眾有效參與反腐敗工作機制的具體對策建議，是破解這一貫徹落實懲防體系、深入推進反腐倡廉建設重要課題有效途徑。

一、群眾參與反腐敗工作現狀

自中央確立黨委統一領導、紀委組織協調、部門各負其責、依靠人民群眾支持參與的反腐敗工作機制以來，各級黨委政府和反腐職能部門（紀檢、監察、檢察、審計、信訪等）高度重視群眾參與反腐防腐工作。

群眾參與渠道不斷豐富。全國縣級以上紀檢監察、檢察機關都設立了舉報電話，地市級以上檢察院、省級紀檢監察機關基本開通了舉報網站，中紀委監察部、最高人民檢察院還開通了全國統一的舉報電話和舉報網站，各地普遍開辦了“行風政風熱線”類媒體投訴監督專題欄（節）目，開展了領導接訪、定點聯系基層、調研、走訪代表委員、調查評議等聯系群眾、聽取群眾意見建議等各種活動；參與制度不斷健全。普遍制定了信訪舉報、行風評議等群眾參與反腐工作辦法，實行了述職述廉、民主評議、聽證質詢、辦事公開等民主監督制度，一些地方還探索建立了廉政監督員、反腐信息員、特邀監察員、行風監督員、廉政志愿者等群眾有組織參與反腐工作制度；新聞輿論的監督作用不斷增強。新聞媒體在匯集民意、監督規范權力運行、揭露腐敗方面的作用越來越大，網絡輿論已使虛擬的網絡變成現實監督的平臺，越來越多的網民通過網絡揭發和檢舉腐敗行為，網絡監督的積極意義日益凸現。

目前，已初步形成了以民主監督、舉報投訴、建言獻策為主要參與方式，以直接信訪舉報、表達意見建議、參與有組織的監督活動和通過新聞輿論監督為主渠道的群眾參與反腐工作格局。人民群眾參與反腐敗積極性逐步提高，作用日益增強。統計顯示，近年來，在全國紀檢監察、檢察機關查處的違法違紀案件中，有85%以上的線索是通過群眾信訪舉報提供的，且呈不斷上升勢頭。雖然當前群眾參與反腐敗工作在朝著健康有效的軌道發展，但仍然存在參與渠道豐富與參與意識普遍不強并存、參與方式多樣與有組織參與不足并存、參與制度不完善、群眾監督落實不到位等諸多不容忽視和回避的問題，這些問題直接影響了群眾參與反腐敗斗爭的實際效果，也制約反腐敗斗爭的縱深發展。

二、影響群眾參與反腐敗效果的主要因素分析

群眾參與是反腐敗系統工程的一部分，他必須同其他反腐主體、反腐法規制度、廉政文化相互作用、有機聯系，才能發揮最佳反腐效用。從反腐系統要素功能及其相互之間的聯系以及規范這些功能和聯系的制度設計看，當前影響群眾參與反腐敗效果的主要因素有：

（一）民主法制意識制約了群眾參與意愿和能力

參與意識、參與能力直接決定參與的積極性和效果。由于受權力至上、盲從、隱忍等封建思想觀念的影響，多數群眾的民主法制意識還不強，許多人只要腐敗行為沒有直接侵害到自己的利益，就不會主動檢舉和控告。面對違紀違法權力的侵害，多數群眾也僅限于議論和譴責，或匿名舉報（各地紀檢監察信訪舉報中匿名的普遍占到七至八成），有的則采取集體越級上訪形式（2008年中央紀委監察部收到檢舉控告類信訪舉報中反映鄉科級以下干部和其他人員問題所占比例高達66.4％），以期達到自我保護的目的。一些群眾法規程序意識薄弱，對參與民主管理、民主監督的法規制度不了解，對參與反腐敗的途徑、方法不清楚，無序參與，責任意識、證據意識不強，非理性表達、非理性訴求時有發生，參與效果不佳。

（二）反腐職能部門及輿論媒體的組織引導不足

群眾對反腐倡廉建設的信心和熱情是參與的前提，一些群眾之所以不想、不愿參與，很大程度上是由于他們對反腐敗缺乏足夠的信心，存在對腐敗現象見怪不怪的錯誤認識，人民群眾反腐倡廉責任感和積極性需要激發和引導。另一方面，隨著經濟體制改革不斷深化，利益格局不斷調整，腐敗現象在各個領域蔓延，同其他社會治理一樣，反腐敗已不能單純依靠政府的努力，必須依靠全體公民社會的積極參與，而目前我國的公民社會還不成熟，推動公眾和社會團體參與反腐更需要職能部門的組織和引導。當前一些地方政府領導官員由于對“以經濟建設為中心”、“團結穩定”的認識偏差和現代治理理念認識不足，在主動接受群眾監督、動員群眾參與反腐上流于形式，是影響群眾參與積極性和參與力度的重要原因。

（三）反腐主體之間缺乏良性互動

高效的反腐敗系統應該是一個包含專職反腐機構、公民社會、輿論媒體等多元主體的良性互動系統。當前，一方面，這些主體要素之間缺乏有效互動。一些反腐職能部門對群眾監督、意見建議反饋落實不力，缺乏從輿論監督中發現問題、查找線索、改進工作的機制，新聞輿論媒體缺乏對輿論的引導、群眾投訴落實的監督，許多群眾對反腐敗機構和輿論媒體組織的反腐活動也缺乏參與熱情。另一方面，同類主體之間也缺乏互動。反腐職能部門之間對群眾的投訴舉報缺少組織協調，一些職責不清、需要多部門解決的疑難信訪問題，群眾投訴舉報過程繁復，甚至投訴無門，媒體之間缺乏對監督主題策劃的協調和互動式深入報道，政協、人大等群團組織的監督檢查也時有交叉重復，不能形成互補，在開展反腐職能活動中缺少合作和交流。反腐主體之間良性互動的缺乏嚴重制約了群眾參與的效果。

（四）法規制度保障不健全

制度是系統要素規范高效運作的保障。目前有關群眾反腐法規散見于憲法公民的基本權利及信訪、紀檢監察、司法檢察等條例之中，且多是一些原則性的規定，對有序有效組織群眾參與反腐敗缺乏整體思路、具體操作及保障激勵措施規定。現有許多工作做法還僅限于局部和淺層的探索，許多內部的制度規范由于效力層低，缺乏強制力而帶有很大的隨意性，一些有益經驗難以推廣；一些地方和部門對群眾參與工作浮于表面，流于形式，一些單位內部監督管理不規范，重大決策事項不公開或假公開，群眾知情少，難以參與；出臺群眾參與反腐敗的保障激勵制度的地方不多，能夠落實更少，群眾參與反腐敗斗爭成本高，風險大，自身政治、經濟利益和人身安全、處境等難以得到保障。缺乏系統有效的群眾參與反腐敗斗爭的工作機制、激勵和保障制度是影響群眾參與效果的重大障礙。

三、建立健全依靠群眾有效參與反腐機制對策建議

群眾參與反腐效果最終取決于科學合理、穩定高效的制度設計。建立健全群眾參與反腐敗有效機制，就是要尋求暢通群眾參與渠道，規范參與方式，增強參與意愿，提高參與能力，促進反腐主體與群眾參與良性互動的內在機理，形成保障群眾參與整體效能的系列制度安排。

（一）建立健全群眾參與的宣傳教育機制，提高群眾參與意識、參與能力

參與意愿和參與能力是群眾參與前提和基礎，應著力建立以下制度提高群眾參與意識和參與能力。

一是要規范各宣傳教育機構的民主法制教育義務。制定新聞媒體公益宣傳條例，硬化報刊、電視臺、電臺、門戶網站民主法制宣傳義務，增強群眾的民主法治思想和主人翁意識，消除公眾反腐敗斗爭與己無關的錯誤認識。制定公民反腐教育條例，把反腐倡廉教育納入小學道德教育教材，中學、大學教育教科書，黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，培育正確的廉政價值觀，培養全體公民的廉潔意識，提高廣大公務人員自覺接受民主監督和法紀約束的意識。

二是完善反腐敗宣傳教育工作機制。進一步完善反腐倡廉宣傳教育督查機制、獎懲機制、測評機制，健全有關部門聯席會議制度、協調會議制度，調動社會各方積極參與廉政教育和廉政文化建設，廣泛深入宣傳腐敗對社會和公眾的嚴重危害性，黨和國家反腐敗方針、政策，反腐工作動態和成效，營造“廉潔光榮，腐敗可恥”的輿論氛圍，凈化社會風氣，不斷強化公眾廉政理念，增強廣大人民群眾反腐信心，增強主動參與反腐工作的積極性。

三是健全反腐宣傳咨詢制度。完善反腐職能部門宣傳制度，規范對反腐法律、法規、條例、辦法的定期宣傳，不斷加深群眾對我國反腐機構職責、各機構受理檢舉投訴類別、參與的渠道與程序的了解。建立反腐咨詢制度，反腐職能部門設立專職對群眾行使反腐敗民主權利的咨詢指導機構，建立對社會團體機構提供反腐咨詢指導服務的補貼支助制度，大力發展民間反腐咨詢服務機構，引導群眾運用合法有序的手段參與反腐敗斗爭，提高群眾的參與能力。

（二）完善群眾參與的組織引導機制，增強參與的有序性、有效性

個體的力量是有限的、分散的，有效地組織群眾，發揮群眾組織和社會團體反腐敗的作用是許多國家廉政建設取得成效的重要經驗。

一是加強群眾參與的組織引導。完善有關廉政監督員制度，擴大群眾有組織參與面。除在政協委員、人大代表、民主黨派、相關專家中聘請廉政監督員外，還應針對不同的監督事項，聘請一些直接從事特定工作一線人員、普通群眾，積極參與到廉政反腐工作中來。如可以實行反腐倡廉建設志愿者制度，組織有較強的政治、社會責任感和正義感，熱心于反腐倡廉建設工作的群眾積極發揮廣泛的廉政宣傳、咨詢和社會監督作用；對一些腐敗易發或高發的部門和單位，可建立反腐信息員制度，反腐信息員對出現的違紀問題及時舉報，調查時協助提供證據，強化內部監督。

二是完善反腐輿論的組織引導。各反腐職能部門要成立輿論監控小組，建立輿情監控、評估分析、預警報告制度，及時掌握輿情動態，作好輿情導向工作，有效消除人們對腐敗案件的猜測、對反腐工作的疑慮。健全與媒體的溝通聯系制度，加強與媒體輿情動態信息交流，綜合各相關部門輿情動態監測信息，研判輿情動態和趨勢分析，提供決策服務。建立健全新聞發言人制度，及時公布腐敗案件真相、處理過程和結果，宣傳反腐敗的新舉措、新成效，增強群眾反腐信心和參與積極性，輿情危機事件發生時，及時、客觀地發布信息，爭取廣泛的理解、合作與支持。

三是完善群眾參與組織管理制度。通過健全群眾有組織參與的各項管理制度，規范對廉政監督員、反腐信息員、廉政自愿者等群眾組織開展專題教育、參與接訪、專項監督檢查、專題調研等活動的途徑、方法和程序，及時聽取參與者的意見建議，賦予他們更多的知情權和督查督辦權，提高他們的監督參與能力。完善人大代表、政協委員固定聯系選民和社會各界群眾、專題巡視、質詢問責、聽證等制度，確保人大代表、政協委員廣泛接觸選民和群眾，及時了解掌握群眾對腐敗問題的反映，加強對重點部門和關鍵環節的監督、對權力失范的追究，提高群眾代表有組織監督實效。

（三）建立反腐主體良性互動機制，發揮群眾參與的作用和實效

整合資源、進行流程優化再造、實現內部多因素良性互動是發揮系統功能的有效途徑。

一是完善群眾舉報投訴受理處理機制。首先是要在規范紀檢監察、檢察、信訪等部門內部舉報投訴處理程序的基礎上構建各反腐職能部門統一的舉報投訴信息處理系統，實現所有舉報投訴網上處理，部門內部上下聯通，網上轉辦、督辦，自動考核監督。其次為有效克服多部門分工負責造成的溝通協作不夠，群眾對各反腐職能機構職責認識不清，舉報投訴渠道不順暢、過程繁雜、落實難等影響群眾參與積極性的重要問題，建議強化紀檢監察機關反腐敗的組織協調作用，搭建統一的反腐敗舉報投訴電話、網絡平臺，實現與各職能部門（包括其它非反腐敗職能部門的國家行政機關、行使社會管理和公共服務職能的公共機構）舉報投訴信息處理系統的有效對接，由紀檢監察機關信訪部門根據舉報投訴的性質進行分辦、轉辦，建立舉報投訴辦理督察考核系統，實現各部門舉報投訴辦理工作的實時全程監督，自動考核，剛性問責。

二是建立群眾監督意見建議信息的共享機制。首先是建立完善反腐聯席會議制度，要將群眾參與反腐敗工作情況及其意見建議的匯報作為交流反腐工作情況、商討工作對策的重要內容，發揮廣大人民群眾智慧和監督作用，提高反腐工作的前瞻性和實效。同時建立紀檢、監察、檢察、信訪及新聞輿論監督部門之間的《群眾監督意見建議信息抄告制度》、《反腐輿情信息交流制度》，加強群眾參與監督及其意見建議信息的及時溝通。其次是要建立反腐職能部門對群眾監督意見建議深入利用的各項制度，積極主動從民主評議、群體上訪事件、新聞輿論報道等渠道中查找腐敗線索，發現普遍性傾向性問題背后隱藏的機制制度缺陷，提出從源頭上預防腐敗的有效對策，最大限度地發揮群眾監督意見建議的效用。

三是完善群眾參與的反饋落實機制。完善舉報投訴結果回復制度。縮短舉報投訴受理答復時限，對投訴及時答復是否予以受理，對不予受理的告知原因和受理渠道，對署實名檢舉控告的盡快作出程序性答復，并在法定的調查期限內將調查處理結果告訴舉報人；完善群眾反腐監督意見建議落實制度。各部門要健全群眾意見建議落實工作機制，反腐職能部門要發揮執法執紀監督作用，督促有關部門切實解決群眾參與反腐監督反映的問題，建立群眾監督意見落實責任追究制度，對落實群眾監督不力的單位和責任人嚴肅問責；建立群眾舉報投訴、監督意見建議處理結果公布制度，及時在新聞媒體、職能部門網站上公布典型舉報投訴調查處理和意見建議采納利用結果，定期公布處理和利用的總體情況，公開接受檢舉投訴人和社會公眾監督，增強群眾參與的信心和積極性。

（四）健全群眾參與的保障激勵機制，為群眾參與奠定有效法制基礎

群眾易于、敢于、樂于參與，是動員廣大群眾有效參與反腐敗工作的目標，這一目標必須建立在健全有力的保障激勵機制之上。

一是完善落實民主管理民主監督各項制度。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會公示聽證、決策責任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項傾聽群眾意見、領導干部述職述廉、民主評議等民主監督制度，規范民主監督、民主測評結果的運用，將其作為考核部門、單位黨風廉政建設工作重要內容和個人考評重要依據，切實保障人民群眾參與民主管理民主監督權利。深化信息公開制度。繼續完善政務、企務、村務、居務等公開制度，實現從決策、實施到結果的全過程、全方位信息公開，擴大群眾的知情權，實施領導干部收入財產申報制度，在公開、監督和問責幾個環節上，發揮群防群治的監督作用。

二是健全群眾參與的權利保障制度。強化法律保障，制定舉報監督專門法律法規，明確群眾舉報和參與反腐敗的法律地位，固化公民批評權、控告權、申訴權、檢舉權，規范群眾參與反腐敗各種權利救濟手段，規定懲處打擊報復反腐舉報行為的懲戒措施，用法律保護群眾參與反腐敗的積極性和人身權利。制定群眾反腐社會援助辦法，廣泛動員和鼓勵各種社會組織，對群眾反腐行動和遭受不法侵害給予法律援助、經濟資助和輿論、道義上的援助，形成法律援助中心、群團民間組織、新聞輿論媒體為主體的多層次、多形式群眾參與社會保障網絡。反腐職能部門要加大對群眾參與反腐的侵權行為監督查處力度，適當增加反腐機關處分權限和組織處理建議權限，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

三是要健全公眾參與的保護激勵機制。切實建立保護檢舉（投訴）人的制度。細化有關信訪舉報的保密制度和防范措施，明確信訪舉報泄密行為認定和處罰辦法，建立打擊報復檢舉（投訴）人直查快辦制度，嚴厲懲治打擊報復檢舉人不法行為，建立跟蹤保護制度，對舉報有功人員及其家人提供人身、財產、工作生活等方面的保護，使其合法權益免受侵害。完善落實群眾參與的獎勵保障制度。制定反腐榮譽授予制度，對反腐敗工作有突出貢獻的先進個人授予榮譽稱號。設立專門反腐敗獎勵和保障保險金，制定具體辦法，對舉報有功者給予一定物質獎勵，對遭受打擊報復的群眾提供安全保障并實行經濟補償，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風險和成本，最大可能地保護群眾參與反腐倡廉的積極性。

（本文作者系深圳市監察局宣教和研究室干部）

第三篇：推進反腐倡廉建設

淺談深入推進反腐倡廉建設的認識

優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。隨著經濟的發展，社會制度的完善，國家越來越意識到反腐倡廉工作的重要性。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記再次強調要“切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設。”由此可以看出，黨和國家現在已經把反腐倡廉工作視為目前加強黨風廉正建設工作的重中之重。

在社會主義市場經濟體制下，企業反腐倡廉工作是一個人們普遍關注的話題。隨著社會的進步，企業的發展，職工群眾的維權意識不斷增強。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面嚴重影響黨和政府在人民群眾中的形象，一方面會使廣大職工對企業失去信心，很大程度上影響企業各項工作的推進、改革改制深入，甚至影響到企業的穩定。只有順應民心，切實維護職工利益，抓好企業反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增強企業凝聚力，從而確保企業穩定、快速、健康發展。結合企業的改革與發展，就企業深化反腐倡廉工作談幾點認識。

一、深刻領會和充分認識新形勢下加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設同思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的基本任務，這是從提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。在十七屆中央紀委第二次全會上，胡錦濤總書記從發展中國特色社會主義、推進黨的建設新的偉大工程、適應反腐敗斗爭形勢發展等方面，深刻闡述了充分認識加強反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。正如胡錦濤總書記所指出的：如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現象滋生蔓延，最終將導致經濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，導致黨嚴重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，中國特色社會主義也就無從發展。胡錦濤總書記同時指出：黨的建設新的偉大工程是一個有機整體，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設要互相推動、互相促進，哪個方面不抓緊、抓好，都會影響黨的建設新的偉大工程的全局。反腐倡廉建設抓好了，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設就有了重要保障。胡錦濤總書記強調，在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會腐蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設必須常抓不懈，一刻也不能放松。

昆鋼公司作為國有企業企業，加強反腐倡廉建設，既是新時期反腐敗斗爭的需要，也是深入落實科學發展觀，不斷增強企業活力和競爭力的必然要求；既是深化企業改革，推動各項制度和措施落實的基本保證，也是企業提高管理水平，規范權力運行，維護穩定大局，促進又好又快發展的重要手段。我們一定要按照胡錦濤同志重要講話精神，準確把握黨風建設和反腐倡廉建設面臨的形勢和任務，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建設貫穿于公司生產經營、改革改制、企業文化建設等各個領域，不斷把黨風建設和反腐倡廉建設引向深入。

二、建立健全與現代企業制度相適應的懲防體系，切實加大有效預防腐敗工作力度。

如何做好新形勢下的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了四個“堅持”的要求，即堅持加強思想道德建設與加強制度建設相結合、堅持嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結合、堅持廉政建設與勤政建設相結合、堅持加強對干部的監督與發揮干部的主觀能動性相結合。這四個“堅持”全面系統、重點突出，對做好當前反腐倡廉工作具有很強的針對性。在昆鋼公司這樣的國有大型企業加強反腐倡廉工作，必須適應現代企業制度建設的新情況新要求，以完善和創新制度建設為重點，始終堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，既要始終嚴厲懲治腐敗，更要切實加大有效預防腐敗的工作力度。

1、加強作風建設，促進反腐倡廉深入開展

作風好壞是檢驗領導干部行為準則的試金石，也是體現一個政黨是否具有先進性的重要標志。胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的重要講話，強調領導干部作風建設是黨的建設的一項重大戰略任務，必須要常抓不懈。要求領導干部全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，大力提倡勤奮好學、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求真效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康的良好風氣。胡錦濤同志的重要講話，對進一步做好新形勢下的反腐倡廉工作具有重要的現實意義和深遠的指導意義。國有企業是我們黨執政的重要基礎，是社會發展的堅實經濟支柱。目前，國有企業的改革正處在攻堅破難的關鍵階段，國有企業領導人員肩負著領導企業改革發展、保證國有資產安全、實現國有資產保值、增值和發展壯大國有經濟的重大職責。因而，國有企業領導人員的作風建設直接關系到國有企業改革的成敗，關系到科學發展觀的貫徹落實，關系到國家改革發展穩定的大局。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。國有企業的廣大干部職工要認真學習胡錦濤同志的重要講話精神，充分認識強化反腐倡廉的重要性和緊迫性，研究貫徹落實講話精神的具體辦法，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出實效，為促進反腐倡廉工作有序地開展提供有力組織保障。各級領導干部要帶頭加強作風建設，帶頭養成八個方面的良好風氣，真正以自身的模范行為帶動和影響廣大黨員干部，以好的黨風帶政風促民風。

2、加強教育，筑牢反腐防線

當前市場經濟的趨利性逐步滲透到社會的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想，在這種新形勢下一些黨員干部也放松了世界觀改造，理想信念發生了動搖，把全心全意為人民服務的宗旨丟到了腦后。一些領導把手中的權力作為恣意滿足個人欲望的手段，以權謀私；經不住金錢誘惑，利用工作之便徇私舞弊，濫用職權；奢侈浪費，追求排場闊氣和舒適享受??這些腐敗現象和行為，不僅肆意踐踏了黨和職工群眾賦予的權力，也在職工群眾造成惡劣影響。必須把黨員干部的教育工作，作為反腐倡廉工作、反腐敗斗爭的關鍵環節和重要內容來抓，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。

要繼續加強黨員干部學習毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想；加強領導干部對中、省、市有關廉政制度、條例、規定、規劃的學習貫徹。在黨員干部中開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀守法教育，并要有計劃、有步驟、有針對的組織黨員干部觀看反腐影片、反腐圖展、以案說紀，以案為鑒，經常性地開展黨員干部警示教育。

通過教育，一方面不斷提高企業黨員干部特別是黨員領導干部對企業反腐倡廉工作重要性的認識，克服“無關論”、“對立論”等模糊認識，從而在實際工作中堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業黨員干部特別是領導干部在思想上構筑起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會上各種不良風氣和腐朽思想的侵蝕。

3、堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育長效機制。

一些黨員干部之所以走上違紀違法道路，根本原因是理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現偏差，喪失了共產黨員的革命本色和氣節。我們要按照胡錦濤總書記的要求，切實加強反腐倡廉教育，深入推進廉潔文化建設，深入推動廉潔文化進班子、進崗位、進家庭，打牢各級領導干部廉潔從業的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當前和今后一個時期，要以學習、貫徹和遵守黨的十七大通過的新《黨章》為契機，引導黨員干部進一步增強黨員意識、黨紀意識，自覺發揚胡錦濤同志倡導的八個方面良好風氣。廣泛開展理想信念教育和思想道德教育，引導黨員干部牢固樹立共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，模范實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。注意圍繞建立拒腐防變教育長效機制，加強對新形勢下反腐倡廉宣傳教育規律和特點的研究，進一步改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實增強宣傳教育的針對性和有效性。

4、抓好源頭防治，確保反腐倡廉有效推進

要確保反腐倡廉有效推進，就必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，加快構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，不斷從源頭上防治腐敗。

第一是抓好反腐倡廉教育這個基礎。加強反腐倡廉教育是有效預防腐敗的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通過抓好廣大黨員干部的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級領導干部，既是受教育者，也是教育者，抓住領導干部這個關鍵，讓其首先受到教育，不僅可以產生示范作用，而且有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建設社會主義核心價值體系的要求，有針對性地進行作風建設教育、理想信念教育、黨章和法紀學習教育、社會主義榮辱觀教育，筑牢企業領導人員思想道德防線。要在國有企業集中開展作風建設系列教育活動，大力弘揚求真務實、真抓實干的精神，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節約的風氣，堅決糾正鋪張浪費、以權謀私、驕奢淫逸等不良風氣，以良好的黨風促進干群和諧、企業和諧。同時，要結合企業特點，把廉潔文化建設作為懲防體系建設的基礎工程和企業文化建設的重點工程，抓緊、抓實、抓出成效，進一步增強企業領導人員廉潔從業、誠信守法、勤勉履職的自覺性。

第二是加強反腐倡廉制度建設。反腐倡廉制度建設是一個系統工程，不僅包括起草制定法規制度，還包括法制教育、遵紀守法、執紀執法以及對法規制度執行情況的監督檢查等重要環節。要通過深化改革、創新體制、完善機制、健全制度，不斷加大治本抓源頭的力度，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。著重探索現代企業制度下法人治理結構同民主集中制、“三重一大”制度、職工代表大會制度的有機結合，抓緊建立和完善國有企業懲治和預防腐敗體系基本制度，重點抓好程序性制度的規范和完善，搞好相關制度的銜接。同時要不斷加大制度的執行力，推動企業提出增強制度剛性的對策措施，加強對制度執行情況的監督檢查和責任追究，堅決維護制度的權威。

第三是加強對權力運行的制約和監督。要注重把監督工作融入經營管理的全過程，圍繞事權、財權、物權和人事權，抓住企業重組改制和關閉破產、資本運營、產權交易以及大宗物資采購、工程招投標等關鍵環節，強化對企業領導人員尤其是主要負責人的監督。要健全對企業主要負責人的監督機制，制定國有企業領導人員親屬回避和職務消費管理辦法，促進國有企業領導人員廉潔從業。第四是加強查辦案件工作。要重點查辦在企業重組改制中隱匿、私分、轉移、賤賣國有資產的案件，貪污、賄賂和挪用公款等嚴重違反財經紀律的案件。在經營管理中因失職瀆職造成國有資產流失的案件，嚴重侵害職工合法權益的案件以及其他違紀違法案件。要深入研究新形勢下企業違紀違法案件的新情況新特點，針對企業經營管理中存在的漏洞和苗頭性、傾向性問題，及時提出完善制度和規范程序的措施，不斷發揮查辦案件的治本作用。

總之，深化企業反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務，企業黨組織一定要充分履行自身職責，發揮好相關職能部門作用，把黨委監督、行政監督、群眾監督、民主監督和紀檢監察監督有效結合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業的改革發展與穩定，促進企業又好又快發展提供有利條件。

第四篇：以暢通群眾訴求渠道為著力點保障人民群眾參與反腐倡廉建設

以暢通群眾訴求渠道為著力點

保障人民群眾參與反腐倡廉建設

中共達州市委群眾工作局

（2011年12月26日）

中共達州市委群眾工作局歷來高度重視群眾舉報類信訪問題的處理，堅持以暢通群眾訴求渠道為著力點，緊密結合信訪和群眾工作實際，認真受理群眾來信來訪，著力解決實際問題，依法保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，切實保障人民群眾參與反腐倡廉建設。

一．加強接訪場所建設，著力優化群眾來訪接待工作 群眾來訪接待中心是黨委、政府接待來訪群眾的主要場所，是群眾直接表達訴求、提出意見和建議的主要通道，也是群眾監督各級干部的重要窗口。近年來，我市大力加強群眾接待中心建設，市級成立了副縣級群眾接待中心，隸屬市委群工局，各縣（市、區）成立副科級群眾接待中心；規范部門駐“中心”接訪工作，實行統一登記、歸口辦理、各負其責、限時辦結的“一站式”運行機制。去年，市群眾接待中心搬遷到新的辦公地點，面積也由原來的380平方米增加到現在的788平方米，功能也得到進一步完善。從今年1月起，從市中院、檢察院、人社局等13個市級部門和通川區、達縣兩地群眾工作局（信 1

訪局）各抽派1名工作人員，常駐市群眾接待中心，實行集中辦公、聯合接訪，及時解決群眾訴求，形成 “一站式接待、一條龍受理、一攬子解決”的聯合接訪新機制。群眾接待中心設有專門的約談室，給反映涉及組織人事問題和干部作風問題的來訪者提供了一個安靜、保密的接待空間。對涉及舉報類的來訪者在個人資料上做到嚴格保密，并對其反映的問題認真嚴肅地進行分析判斷，按工作流程進行交辦。

二．開通綠色郵政，著力暢通群眾來信渠道

我市于2009年4月1日以市政府辦公室名義發出了《關于開通人民來信“綠色郵政”的實施意見》（達市府辦〔2009〕20號），并于2009年4月20日正式開通了人民來信“綠色郵政”業務。“綠色郵政”的開通有效地拓寬了廣大人民群眾的訴求渠道，引導群眾以書信的形式表達利益訴求，同時也更進一步方便了人民群眾通過來信反映組織人事問題和干部作風問題，實現了人民群眾“零成本”參與反腐倡廉建設。僅今年1—11月，全市共收到人民來信“綠色郵政”信件612件，其中涉及反映組織人事問題和舉報干部作風問題類的來信47件，對這類信件，我們首先由業務科室及時分析研判，提出處理意見，送分管領導和主要領導閱審后，按照《信訪條件》有關規定及時分類交辦，并要求相關處理單位及時上報處理結果。從而，有效地提高了群眾監督舉報干部的積極性，進一步密切了黨群、干群聯系，樹立了黨委、政府的良好形象。

三．認真辦理網上信訪，著力提高網絡監督的實效

近年來，隨著現代信息技術的迅猛發展，尤其是互聯網應用的突飛猛進，群眾通過電話投訴、舉報和網絡反腐的頻度和力度不斷加大，群眾通過電話和網絡反映訴求、提出意見和建議成了信訪渠道發展的新趨勢。

我市近年來順勢相繼開通了“書記信箱”、“市長信箱”和“12345市長熱線”。自去年以來，市級和各縣（市、區）又接入了“省長信箱”。自“省長信箱”開通以來，我市按照省政府辦公廳《關于印發“省長信箱”來信辦理工作規則（試行）的通知》（川辦函〔2010〕89號）要求和巨峰省長批示精神，認真做好“省長信箱”信訪件的接收、轉送、交辦、督辦工作，確保每封信件都有回復，做到“有訪必答”。截至目前，“市委書記信箱”、“市長信箱”共受理群眾有效來信26934件，按期辦結26826件；共收到“省長信箱”轉送的信件1106件次，按期回復率94.51%，總回復率98.86%，群眾對回復滿意率達到了84.84%。

同時，我們認真辦理好國家投訴受理中心信訪件和人民網網民給省委書記、省長留言。近兩年，進一步加強了信訪信息系統建設，并著力推進深度使用，市、縣（市、區）信訪工作機構均開通了信訪信息系統，并按信訪信息系統規范要求登記辦理信訪事項。每年至少開展3次以上的應用培訓，各地按規定配備系統管理人員，在經費上加大投入和保障，做好運用維護工作。今年以來，共接收到上級通過信訪信息系統直接轉送的信訪事項945件次，共接受辦理人民網網民給省委書記、省長留言83件次，全部到期辦結，國家信訪局直轉信訪件網上

3辦結回復率達100%，市、縣（市、區）信訪信息系統錄入率100%。

網上信訪的深度推進，使得網絡投訴渠道更暢通，實現了群眾舉報“零距離”，也使得群眾監督的環境更寬松、更便捷、更高效。

四．去年以來我市群眾反映干部問題的信訪情況

去年以來，市委群工局共受理群眾反映科級以上干部問題的群眾來信81件（包括重復來信），占市委群工局受理群眾來信總量1228件的6.60%。其中：反映正縣級干部17件，副縣級13件，正科級37件，副科級14件，副科級以下的200件。群眾來信反映科級以上干部問題有四個方面：反映干部濫用職權的共29件，占總數的35.8%；反映干部作風的共18件，占總數的22.22%；反映干部貪污賄賂的共13件，占總數的16.05%；反映其他的共21件，點總數的25.93%，包括失職瀆職、國資監管、優撫救濟、教育行政管理、土地征用、水利水電、交通運輸、警務督察等。

對群眾反映科級以上領導干部的信訪問題，我局按規定報送領導閱審后進行了分類處理，對涉及副縣級以上的30件，分別報市委領導閱處2件，送市紀委（監察局）查處16件，重復信件或線索不清楚的留存12件；涉及科級的51件，按管干權限，轉送到有關縣（市、區）黨委、政府和市級有關部門調查處理。

近年來，我們不斷建立和拓寬各種信訪渠道，架起人民群眾與黨和政府聯系溝通的橋梁，方便群眾反映問題，確保群眾提出訴求、行使揭發檢舉等信訪監督權利的落實。通過多渠道、多層次、多形式受理信訪事項，接受群眾信訪監督，保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權，極大地促進反腐倡廉工作的深入推進。

第五篇：扎實推進反腐倡廉建設

在2012全省水路交通系統黨風廉政建設工作報告

扎實推進反腐倡廉建設，全力打造陽光水運 為水路交通事業科學發展提供政治保證

——在2012全省水路交通系統黨風廉政建設工作報告

XXX（2012.03.06）

同志們：

本次全省水路交通系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是：認真貫徹落實中紀委十七屆七次全會、省紀委十屆七次全會、全國交通運輸系統廉政工作會議及全省交通運輸系統廉政建設工作會議精神，回顧和總結2011年局系統黨風廉政建設工作，安排部署2012年工作任務。為開好本次會議，2月份局黨委專門召開黨委擴大會，專題聽取會議準備情況匯報，并提出了明確要求。下面，受局黨委委托，我向大會作2012黨風廉政建設工作報告。

一、2011年主要工作回顧

2011年是我省水運進入新一輪跨越式發展的關鍵時期。國務院出臺2號文件《關于加快長江等內河水運發展的意見》，從黨和國家事業發展全局的高度，對當前和今后一個時期內河水運發展作出了全面部署，并上升為國家戰略，掀開了內河水運發展的新篇章。省領導及廳黨委對貴州水運發展的高度重視及關心支持，為貴州水運發展更是帶來了千載難逢的歷史機遇。全省水路交通系統各級黨組織、各部門抓住機遇，齊心協力，開拓進取，大力推動水運事業發展各項工作的貫徹落實，積極推進水運系統懲治和預防腐敗體系建設，加強監督檢查，較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務，為我省水路交通又好又快更好更快發展提供了有力保障。

（一）認真執行黨風廉政建設責任制，水路交通反腐倡廉建設呈現新局面

在近年內河水運發展的良好形勢下，水路交通系統各級黨組織更加自覺地把黨風廉政建設的各項要求融入到航運、海事各項工作當中。認真執行黨風廉政建設責任制，努力抓好黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實，工作格局不斷完善，形成了“黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核”的工作機制，同時納入領導班子、領導干部的目標管理之中。在局系統進一步完善一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任體系，進一步強化了局機關及局屬單位“一崗雙責”意識。地方各海事、航務機構、局屬航道處等單位緊密切合本地、本單位實際，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了很好的成效。2011年，海事、航運系統反腐倡廉建設繼續保持良好的發展態勢，呈現出新的發展局面。

（二）積極開展廉政風險防控管理，懲防體系建設取得重要成果

局黨委高度重視廉政風險防控管理工作，把它作為懲防體系建設的重要內容來抓。去年，廳黨委對廉政風險防控工作進行布置后，局及時印發了《關于開展廉政風險防控工作實施方案》，成立風險防控工作領導小組，局屬各單位、局機關各部門認真按照上級要求，緊緊圍繞管人、管財、管物等關鍵環節和水運工程建設等重點領域，認真梳理本部門、本單位工作內容、崗位職責，查找“風險點”，優化工作流程，制定防范措施，共梳理查找121個風險點，制定122項風險防控措施，為防范相關領域廉政風險提供了重要制度保障。同時，根據部海事局的要求，開展了以海事、航務行政執法為主體的廉政風險防控工作，明確遵義海事局（航務處）和銅仁市海事局玉屏海事處為試點單位。遵義市地方海事局向全市海事（航務）機構、航運企業和船員開展問卷調查 “問”風險，邀請服務相對人、行風監督員“評”風險，多角度查找風險點，切實抓好執法廉政風險防控工作；銅仁市地方海事局玉屏海事處通過“自己找、領導提、群眾幫、集體定”的方式，認真梳理、排查存在或潛在的廉政風險點84個，制定防控措施92條，承諾內容24項。把廉政風險防控工作融入海事行政管理職能工作之中，初步構建了廉政風險防控管理工作平臺；在積極推進廉政風險防控管理的同時，局系統各級黨組織、各部門認真貫徹落實懲防體系建設2008-2012年工作規劃所確定的任務，加強督促檢查，著力推動制度的建立和完善。目前，《<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年規劃>實施細則》的《任務分工方案》所確定的56項任務中，21項階段性任務已全部完成，持續性開展的35項任務取得重大進展，已經納入常態管理；健全完善相關制度，懲防體系制度框架已基本建立。

（三）切實加強教育管理和監督，黨員領導干部廉潔自律和作風建設取得新成效

一是通過黨委中心組學習、黨支部、部門（科室）組織集體學習和自學及局領導上廉政黨課等多種方式，加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。二是將廉政教育納入各種業務培訓之中，不斷增強反腐倡廉教育的廣泛性、針對性和實效性。去年，共舉辦了5期行政執法及業務培訓，339人次參加廉政教育，廣大執法人員通過培訓教育進一步樹立責任意識、服務意識和廉政意識。三是積極開展示范教育和警示教育。有計劃地組織各單位、各支部、各部門（科室）開展多形式、多層次的學習宣傳教育活動。加大行業各種先進人物、先進事跡的宣傳教育，以先進典型引路、用先進事跡激勵干部職工。同時加大警示教育，去年4月，認真組織職工觀看全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽貴州巡展，通過讓人震撼、入心入腦的形象化教材，以案說法、以案促廉，使廣大黨員干部和執法人員不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是局系統各級黨組織采取多種方式，積極開展廉政教育活動。省赤水河航道處開展《廉政準則》知識測試，舉辦專題培訓班，邀請赤水市紀委領導到處機關作輔導報告；畢節市地方海事局以打造“學習型組織、廉潔型班子、自律型隊伍”為目標，重點開展了“加強黨性修養、堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育和“廉政教育月”活動。各級海事、航務部門認真開展行政執法監督檢查等活動，努力把以人為本、執政為民理念貫穿到各項業務工作之中，通過深入開展“三個建設年”、創先爭優、“四幫四促”等活動，解決了人民群眾切身利益密切相關的一些問題，進一步密切了黨群干群關系，不斷提高服務質量和執法水平，海事、航務服務社會的效能和水平進一步得到提升，受到地方政府及社會的廣泛認可和好評，全社會關心、支持水運事業的氛圍更加濃厚。

（四）建立健全工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化

局黨委堅持工程建設和廉政建設“雙合同”制，不斷深化落實工程建設廉政工作“三介入、三同步、三查”監督機制，嚴格執行《招投標法》及有關規定，建立健全各項工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化。

一是建立紀檢監察派駐制。成立了水運工程建設紀檢監察工作小組，抽調人員派駐在重點水運工程項目上，對工程建設進行全過程監督，并針對在建項目建立了廉政學習制度和廉政檔案，確保工程建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。二是建立廉政巡查制。從2008年以來，我局結合水運工作實際，制定了《貴州省水運工程建設廉政巡查制度》，并堅持定期或不定期對水運基礎設施建設廉政工作、水路交通行政執法情況以及工程建設領域突出問題專項治理工作等進行檢查，有力地促進了行業基礎設施項目廉政建設。三是建立紀檢監察聯席會議制。定期召開紀檢監察及重點工程建設項目廉政工作推進聯席會議，對廉政建設實施中出現的問題和薄弱環節及時梳理和研究，及時提出督辦、整改意見，同時對階段性工作進行總結和安排部署，做到加強工作聯系，及時交流信息，確保黨風廉政建設有效推進。

（五）強化監督檢查，規范和制約權力運行取得新突破

將監督檢查作為貫徹落實省委省政府及廳黨委決策部署的重要手段，重點加強對領導干部的監督，加強對人財物管理使用和關鍵崗位的監督，加強對行政執法人員的監督，讓權力在陽光下運行。一是認真開展水運基礎設施建設廉政檢查工作和行政執法監督檢查工作。去年全省重點開展水運基礎設施建設重點項目檢查12次，鄉鎮渡口建設綜合檢查30余次，行政執法檢查50余次。對加強水運基礎設施建設廉政工作，促進黨員干部、行政執法人員廉潔從政，確保各項工作任務有效、安全、保質保量完成，起到了積極作用。二是加強基礎設施建設招投標監督工作力度。去年，局紀檢監察部門對28個招標項目進行了全過程的廉政監督，涉及金額3.8億元，保證了招投標工作公平、公正、有序、規范，誠信運行。三是加強干部選拔任用工作的監督。紀檢監察全程監督，積極參與公開招考、公開選調、競爭上崗等多渠道選人用人工作。目前為止，在局屬事業單位招考及局機關工作人員招考、公開選調工作中沒有收到一件信訪舉報和不良反映；同時，嚴格按照干部選拔任用工作的相關規定，2011年對局機關及局屬單位12名擬任職的干部選拔任用過程進行全程監督，嚴格執行廉政談話和任前談話“雙談話”制度，確保選人用人的公信度和滿意度。

四是開展海事行政執法案卷評查和推行滿意度測評。2011年我省海事行政處罰案件共510件，其中一般程序為56件，簡易程序為454件，行政復議為零。與此同時，開展水上交通行政執法監督問卷調查工作，共下發問卷調查表100份，其中，海事執法人員30份，船舶企業管理人員20份，船員50份。問卷調查結果顯示：水上交通運輸行政執法機構的執法情況滿意度占97%，基本滿意3%，不滿意為零；對水上交通運輸行政執法機構行政亂作為和不作為現象沒有的占96%,有時有4%,經常有為零；對水上交通刑偵人員的執法水平評價，規范文明評價98%,一 般2%，野蠻執法為零；對水上交通運輸行政執法人員在處理案件時態度的滿意度90%，基本滿意10%，不滿意為零；對水上交通運輸行政執法機構執行便民、利民措施的意見，執行較好占87%，執行一般占13%，沒有執行為零。通過行政案卷評查工作和測評工作，進一步改進和規范行政執法行為，促進了水上交通系統依法行政水平和行業文明程度，提高了執法人員的執法水平和執法素養。

五是強化監督制約和執法檢查，領導干部廉潔自律的自覺性進一步增強。系統各級黨組織在工作中，堅持主要領導負總責，總攬全局，班子成員抓好分管工作，分工協作，團結和睦。嚴格民主集中制，“三重一大”議事規則得到較好的執行。局機關、局系統各級領導班子運行良好，形成了“團結進取、作風民主、務實清廉、有朝氣、有原則”的領導集體，行業風清氣正。過去一年，局系統無 “水上三亂”行為發生，行業文明程度得到明顯提升。

（六）認真做好信訪舉報工作，源頭治理工作進一步鞏固

局系統各級黨組織堅持把信訪工作作為推動反腐倡廉的重要環節來抓，做到有案必查，一查到底。局機關結合國有困難企業改革改制工作，深入開展領導干部“三訪”活動，一年來，局機關領導班子成員累計下訪200多天，接待群眾來訪700多人次。同時對局系統涉及到信訪及穩定方面的問題進行了全面核查，做到信訪案件事事有回音，件件有落實。

總之，一年來，各級黨組織高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展，在水路交通跨越式發展中發揮了重要的保障和促進作用。但也存在的一些不足和薄弱環節。個別單位對反腐倡廉工作仍重視不夠，責任制落實得不好，反腐倡廉工作不夠扎實；二是制度不健全、不完善，重點領域、重點崗位、重點環節的管理制度仍需進一步健全和完善；三是機關作風建設有待進一步加強，少數干部慵、懶、散問題仍然存在。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

二、正確認識當前反腐倡廉的形勢，堅定不移地推進水路交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作

1月8日至10日，中央紀委召開了第七次全體會議，胡錦濤總書記出席會議并作重要講話。胡總書記從黨、國家事業全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設反腐敗斗爭取得的新成效、新經驗，突出強調了黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和營造良好社會風氣相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，永葆共產黨人政治本色。1月17日，在省紀委十屆七次全會上，栗戰書書記在講話中從保持全省黨員干部的純潔性和推動經濟社會跨越發展的戰略高度，深入分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出“黨風廉政建設也是生產力”，要求進一步提高預防腐敗工作水平、著力建設“廉潔貴州”。局系統廣大黨員干部要認真學習中紀委七次全會精神和省紀委十屆七次全會精神，不斷把局系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為我省水上交通科學發展提供堅強保障。

（一）充分認識反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，進一步增強反腐倡廉的堅定性。廳紀委翟曉輝書記在全省交通運輸系統廉政工作上作了深入的分析，指出“當前全省交通運輸系統黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢不容樂觀，腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的斗爭任務還十分艱巨而繁重”。出席廳系統廉政工作會議的省紀委賈朝忠副書記在重要講話中，通報了省紀委、檢察院等執紀執法部門相繼查處了省公路運輸（海員）工會原主席周興文涉嫌貪污公款案；省公路局原黨委書記周金毅涉嫌違規插手干預工程建設的受賄窩案；高總司原紀委副書記、監察室主任唐春剛涉嫌嚴重違紀案件。雖然這些都只屬個案，僅發生在個別單位和少數人身上，主要原因也是他們個人理想信念動搖、喪失原則底線造成的。賈書記結合交通系統反腐敗工作形勢，強調了黨風廉政責任制、強調了“一崗雙責”的重要性，要求黨政“一把手”要切實把黨風廉政建設工作放在心上、掛在嘴上、抓在手上、落在地上。

水路交通是承擔著水上安全監督管理、水路運輸行業管理、航道行政管理、港口行政管理、行政執法及水運工程質量監督等公共事務管理工作的重要職責，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，對于履行職責、不辱使命，具有十分重要的意義。廣大黨員干部一定要把思想統一到中央、省委省政府對反腐敗斗爭形勢的科學研判上來，把力量凝聚到貫徹落實中央、省委關于反腐倡廉的決策部署上來，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識和危機意識，嚴格按照省交通運輸廳的部署和要求，堅定不移地把我省水路交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。

（二）充分認識新一輪水運發展的新機遇、新形勢，進一步增強反腐倡廉的自覺性。《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[2012]2號）的出臺，把貴州發展上升為國家戰略，為貴州未來的發展帶來了千載難逢的歷史機遇，全省水路交通各級黨組織、廣大干部職工要認真學習研究落實國發2號文件，充分認識到新一輪水運發展的新機遇、新形勢，要切實加強對黨員干部的政治紀律教育，督促廣大黨員干部切實把思想統一到國家、省委省政府及省交通運輸廳加強內河航運發展的要求上來，提高對落實國發2號文件精神，加強內河航運發展精神的理解能力、執行能力，全面完成今年廳下達的各項工作任務。

（三）充分認識提高社會對水運的認知度和滿意度要求，進一步增強反腐倡廉的主動性。我省水運，經過“十五”、“十一五”的快速發展，航道里程不斷延伸、航道等級不斷提高、海事機構由少到多、由弱到強，水運行業形象不斷提升，為我們加強反腐倡廉建設打下了堅實的物質基礎和精神支撐；2008年開展懲治和預防腐敗體系建設以來，初步搭建起了懲防體系制度框架，為局系統黨風廉政建設反腐敗工作提供了制度保證。各級黨組織要按照抓黨風帶政風促行風的要求，切實加強水路交通系統黨風政風建設，督促廣大黨員干部、執法人員牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，提高服務質量，提升服務水平，提高社會對水運的認知度和滿意度。

三、2012年黨風廉政建設和反腐敗工作安排

2012年，全省水路交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹中紀委十七屆七次全會、省紀委十屆七次全會和交通運輸部及省交通運輸廳黨風廉政建設工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省委建設“廉潔貴州”的要求，以黨風廉政建設責任制為抓手，以保持黨員思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔為重點，深化廉政文化建設，推進反腐倡廉制度創新，強化權力制約和監督，以黨風廉政建設新成效保障我省航運、海事事業的健康發展。

（一）加強對上級重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通

局系統各級黨組織、各單位、各部門要把思想和認識統一到胡錦濤總書記關于“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本”的重大論述上來，嚴格執行黨的政治紀律，把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容。要加強對水路交通系統廣大黨員干部的政治紀律教育，引導和督促廣大黨員干部堅定政治立場和政治方向，嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，加強對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式等重大決策部署落實情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

（二）加強反腐倡廉宣傳教育，大力推進水路交通廉政文化建設

認真學習貫徹十七屆六中全會精神，結合實際，深入開展理想信念教育、黨性黨風教育和從政道德教育，加大廉政文化建設力度。以領導干部為重點對象，以學習貫徹《廉政準則》為重點內容。在局系統執法隊伍中建立廉政短信平臺，推進政務公開，發送廉政短信；在行政相對人及工作人員中，發放廉政卡片，公示行政行為程序和舉報電話；在局機關建立廉政宣傳平臺，營造廉政宣傳教育氛圍。創新教育載體，豐富廉政文化建設形式，積極開展干部職工喜聞樂見、易于參加的廉政文化創建活動，不斷增強廉政文化建設的感染力和滲透力，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，提高拒腐防變能力和抵御風險能力。

（三）狠抓落實，進一步完善懲治和預防腐敗體系基本框架

2012年是《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的收官之年，局屬單位各級黨組織要全面完成《貴州省地方海事局（貴州省航務管理局）〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》及其《分工方案》中確定的各項任務，建立健全具有水路交通特色的懲治和預防腐敗體系。2012年，根據交通運輸廳《關于開展廉政風險防控工作實施方案》和局《深入推進行政執法廉政風險防控機制建設實施方案》要求，在今年第二季度召開全省行政執法廉政風險防控工作推進會，落實懲防體系建設。各單位要結合實際，加強調查研究，試點單位要圍繞工作重點，堅持改革創新，加強整體推進，建立長效機制，強化組織領導，確保各項工作任務圓滿完成。

（四）深入推進水運基礎設施建設領域廉政工作，不斷優化水運發展環境

要繼續堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，納入工程建設過程中的設計變更、物資采購、質量監督、資金管理等重要環節，嚴格執行招投標制度，加強對工程建設各個環節的全過程監督，嚴格執行“雙合同制度”和工程建設“三介入、三同步”監督機制。繼續完善水運重點工程建設紀檢監察派駐制和聯席會議制度，繼續推進水運市場信用體系建設，加大項目公開力度，完善評價結果運用。繼續深化和鞏固作風建設年活動的成果，不斷優化水運發展軟環境。

（五）認真開展糾風工作和專項治理，解決人民群眾反映強烈的突出問題

一是要繼續深化和鞏固創先爭優、“四幫四促”、“三訪”等專項活動成果，積極推動領導干部“接訪、走訪、回訪”工作常態化、制度化，切實加強黨性修養，弘揚良好作風，努力做到政治堅定、勤政為民、求真務實、清正廉潔。二是要深化工程建設領域突出問題、公務用車、慶典研討會論壇等專項治理工作，鞏固“小金庫”等專項治理成果。繼續開展厲行節約、制止奢侈浪費工作。三是加強政風行風建設，不斷創新工作方式方法，建立長效機制，進一步改進機關作風。四是繼續鞏固水上“三亂”治理成果，切實維護水路運輸市場的和諧健康發展。五是繼續開展行政案卷評查工作和水上交通行政執法民主測評工作。提高水上執法人員的公信力。

（六）建立健全反腐倡廉制度，提高制度的執行力

以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力運行為核心，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作中，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要緊密結合制度創新，把貫徹落實《廉政準則》與完善制度結合起來，細化廉潔從政要求。把深化廉政風險防控機制建設與業務工作有機結合，加強對制度執行的組織領導和監督檢查，建立健全保障制度執行的工作機制，提高制度執行力。今年，要將反腐倡廉制度、風險防控手冊匯編成冊并向局屬各單位發放，各級領導干部特別是領導班子主要負責人帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。

（七）強化對權力運行的制約和監督，推進水路交通效能建設

圍繞我省水路交通實際，切實加強對水路交通科學發展及“貴州水路交通十二五發展規劃”涉及的重點項目、重大工程、重要工作的監督檢查，加強對鄉鎮渡口建設惠民工程的監督檢查，及時糾正和查處存在的問題，推動行業健康和諧穩定發展。加強對干部選拔任用工作全過程的監督，進一步規范干部選拔任用行為，防止選人用人上的不正之風。要進一步鞏固行政審批項目清理相關工作成果，按照便民高效的原則，進一步公開審批內容、創新服務方式、優化審批流程。要深化政務公開和推進黨務公開工作。大力推進水路交通電子政務和電子監察系統建設，促進廉政建設、提高行政效能。要積極探索加強監督檢查工作的新舉措，力爭在一些易于滋生腐敗的重點領域和關鍵環節取得新突破。

（八）抓好信訪和案件查處工作，發揮治本功效

進一步完善信訪工作制度，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，從源頭上防范和化解信訪問題，提升信訪舉報工作質量和水平。嚴格依紀依法查辦案件，對調查屬實者，要從嚴處理，維護黨紀政紀的嚴肅性；對出現違紀現象或違紀苗頭的要按照干部管理權限誡勉談話，加強監督教育和幫助；對不實反映要及時澄清，積極化解矛盾。要將信訪舉報和查辦案件工作與加強教育、完善制度、強化監督、深化改革有機結合，充分發揮治本功效。確保干部隊伍思想建設、作風建設、廉政建設同步推進、同步落實。

同志們，2012年是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的收官之年，做好2012年的黨風廉政建設和反腐敗工作，意義深遠、任務艱巨、責任重大。我們要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，開拓創新，扎實工作，以黨風廉政建設新成效為我省水路交通跨越發展提供堅強有力的政治保障！