第一篇：全力構建“十項機制”扎實推進農村基層反腐倡廉建設

全力構建“十項機制”

扎實推進農村基層反腐倡廉建設

中共濱州市紀委 濱州市監察局

近年來，濱州市按照黨的十七大提出的?三個更加注重?的要求，緊緊圍繞社會主義新農村建設目標和任務，以健全農村基層反腐倡廉制度體系為中心，以完善權力運行監控機制為重點，以保證農村改革發展穩定為目標，積極構建基層反腐倡廉?十項機制?，深入推進農村基層黨風廉政建設。

一、適應形勢，選準基層反腐倡廉建設的突破口 我們黨歷來高度重視農村基層反腐倡廉建設，2006年制定出臺了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》，提出了16條工作要求。黨的十七大把反腐倡廉建設上升確定為黨的建設五大基本任務之一，進一步強調了加強反腐倡廉建設重要性、緊迫性，指出農村基層黨風廉政建設作為反腐倡廉建設的重要組成部分，必須按照完善懲治和預防腐敗體系的要求，逐步建立與社會主義新農村建設相適應的農村基層黨風廉政教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，不斷增強農村基層反腐倡廉建設的系統性、長效性和實效性。近年來，濱州市經濟社會取得了長足發展，但從總體上說我們仍然處于由欠發達到基本告別欠發達的歷史轉變時期，農業產值在三次產業中的比例仍然偏高，農村人口仍占全市總人口的大多數，農村的改革發展穩定是全市經濟社會發展的基礎和保證，農村穩則全市安，基層強則全市興。同時，我們對2004年至2007年全市信訪情況進行分析，從群眾來信來訪的數量分布看，全市信訪部門共受理來信來訪6351件，其中涉及農村問題的3705件，占來信來訪總件數的58.34％。市紀委受理來信來訪4684件，其中涉及農村問題的2850件，占60.85％。從來信來訪反映的問題分布看，主要涉及農村土地承包及宅基地劃分、村干部經濟問題、村班子建設及農村選舉、村干部作風等問題，分別占全市信訪總量的16.88％、15.05％、12.75％和11.08％。加強農村黨員干部隊伍建設，深入推進基層黨風廉政建設已成為全市反腐倡廉工作的重中之重。另外，通過信訪情況分析和座談調研，我們了解到，當前影響農村穩定的因素主要有：以財務公開為重點的村務公開問題、基層干部素質和作風方面的問題、村民議事和決策程序問題以及土地承包、宅基地劃分等十個方面的突出問題。基于此，我們確定了?緊緊圍繞科學發展一個中心，突出基層反腐倡廉?十項機制?和領導干部?十廉工程?兩個重點，強化責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，構筑思想道德、體制機制、權力運行、黨紀國法四道防線? 的全市反腐倡廉建設?1234?的總體工作思路，把推進農村基層黨風廉政建設作為全市反腐倡廉建設的兩項重點工作之一，把構建?十項機制?作為扎實推進基層反腐倡廉建設的總抓手，明確提出了農村基層黨風廉政建設要圍繞強化自律意識、完善廉政教育機制，圍繞群眾關注熱點、完善辦事公開機制，圍繞規范資財管理、完善財務監管機制，圍繞推進民主管理、完善科學決策機制，圍繞落實惠農政策、完善民生維權機制，圍繞踐行廉政規定、完善干部監督機制，圍繞暢通訴求渠道、完善廉政預警機制，圍繞嚴查違紀案件、完善懲戒警示機制，圍繞發揮典型效應、完善示范引導機制，圍繞落實責任目標、完善考核評價機制的?十項機制?建設，有效理順整合了基層黨風廉政建設各項工作，有力地推進了農村基層反腐倡廉建設的深入開展。

二、突出“三性”，力求基層反腐倡廉建設有的放矢 結合農村基層黨風廉政建設的特點，按照?全面覆蓋、整體推進、長期管用?的要求，突出?十項機制?的針對性、系統性和長效性，力求?十項機制?合理布局、整體推進。

（一）突出系統性。?十項機制?以廉政教育為基礎，以辦事公開為途徑，以財務監管為重點，以科學決策為核心，以民生維權為目的，以干部監督為保障，以廉政預警為信號，以查辦案件為警示，以典型示范為引領，以考核 評價為抓手，堅持整體規劃和統籌協調，突出了各項機制在農村基層黨風廉政建設中的不同側重點和作用，使各項機制彼此銜接、相互促進，形成了扎實推進農村基層黨風廉政建設的整體合力。

（二）突出針對性。針對黨員干部建立了廉政教育、干部監督和懲戒警示等機制，通過強化教育、提升素質，強化監督、轉變作風，嚴肅懲處、強化警示，努力造就一支政治堅定、嚴守黨紀、按章辦事、堅持原則、作風過硬、清正廉潔的農村基層黨員干部隊伍，使廣大黨員干部始終堅定理想信念，始終履行黨的宗旨，更好地維護基層群眾的根本利益，為扎實推進基層黨風廉政建設的提供人力保證。針對權力運行建立了辦事公開、財務監管、科學決策等機制，緊緊圍繞管權、制權這個中心，在容易發生權力濫用和腐敗問題的重要部位、重要環節上建立健全約束機制，把基層黨員干部的權力行使臵于陽光下操作，對施政行為的全過程進行有效制約和監督，真正做到權力運行到哪里，群眾監督就延伸到哪里，保證了公共權力正確行使。針對維護群眾利益建立了民生維權、廉政預警等機制，把解決群眾訴求、維護群眾利益作為深入推進農村基層黨風廉政建設的根本目的，始終堅持黨風廉政建設與維護群眾利益的一致性，讓群眾訴求得到有效回應，讓群眾利益得到有效維護，不斷鞏固基層黨風廉政建設的根基。

（三）突出長效性。建立健全制度是構建?十項機制? 的前提和基礎。我們充分發揮制度的全局性、穩定性和長期性作用，把制度創新和完善貫穿于機制建設的全過程，著眼于農村基層反腐倡廉長效機制建設。如圍繞完善科學決策機制，創立了?社情民意日?、?聯合接訪日?和?民主議政日?制度，積極推進村級事務民主化管理，形成了決策前征求群眾意見、決策中群眾參與、決策執行群眾監督、決策效果群眾評價的民主決策、民主管理新機制。圍繞完善廉政教育機制，我們建立了基層黨員干部輪訓制度、層級培訓制度和正反對比教育制度，大力實施?萬人培訓工程?，注重強化教育效果。據不完全統計，圍繞?十項機制?建設，近年來全市共制定和修定各項制度460多項，有力地推進了農村基層反腐倡廉建設的制度化、規范化水平。

三、全力推進，不斷取得農村基層反腐倡廉建設新成效 市委專門制定下發了《關于在全市構建農村基層反腐倡廉建設?十項機制?的意見》，明確了?十項機制?建設的指導思想、基本原則、工作目標和任務要求，并采取三項措施強力推進。

（一）責任帶動。每年根據中央和省委加強黨風廉政建設的實施意見或工作要點，市縣鎮分別制定加強反腐倡廉建設的實施方案或實施細則，對全年黨風廉政建設工作任務進行分解，按照?抓書記、書記抓?的工作方法，做到?三個明確?，一是明確縣、鎮辦黨委書記和村支部書記 是加強基層黨風廉政建設的第一責任人，二是明確把推進?十項機制?建設作為各級黨委的?一把手工程?，三是明確用簽定黨風廉政建設責任書的形式把責任固定下來。不斷強化落實黨風廉政建設責任制要求，增強各級黨委一把手的責任意識，督促他們帶頭遵守廉政自律各項規定，帶頭推進基層反腐倡廉建設改革創新，進一步深入推進農村基層黨風廉政建設。

（二）典型推動。注重總結?十項機制?建設過程中的經驗做法，充分發揮典型示范作用，通過樹立典型、示范引導，以點帶面，全面推進各項機制建設。一是注重總結，及時推廣。通過紀檢監察信息、調研報告、情況專報等形式，及時總結各縣區、鄉鎮辦和村居開展?十項機制?建設的主要做法、突出特點、工作成效。近年來，先后總結推廣了鄒平縣東尉村?堅持‘六制’聯動，夯實農村發展穩定和諧基礎?等典型經驗做法30個，編發做法信息186條，撰寫調研報告和情況專報17個，領導批示12個。二是階段表彰，重點推廣。實行動態管理和摘掛牌制度，對廉政文化示范點、廉政建設示范村和基層站所示范點進行評選和表彰，重點推廣先進單位的特色做法和經驗，發揮學習先進、重點示范的作用。目前全市共表彰市級廉政文化示范點157個、黨風廉政建設示范村320個、基層站所示范點30個。三是會議推進，集中推廣。召開全市構建反腐倡廉?十項機制?推進會議，通過現場觀摩、會議發 言、經驗交流、觀看專題片、總結提高等方式，集中宣傳推廣了縣區和鄉鎮辦典型經驗做法16個。

（三）考核促動。注重日常監督檢查和年終考核檢查，強化責任追究，努力形成農村基層黨風廉政建設各級聯動、整體推進的良好局面。一是加強日常督導檢查。按照黨風廉政建設責任分工和責任書要求，實行定期檢查和不定期檢查相結合的辦法，對各縣區黨風廉政建設責任目標落實情況和?十項機制?推進情況進行全面檢查，對鄉鎮辦和村居進行重點抽查，同時針對每一項機制進展情況，開展專項調研和督導檢查。二是實行市縣鎮村分級考核。把?十項機制?推進情況作為農村基層黨風廉政建設考核打分的重要依據，實行層級考核制度，市委對縣區進行反腐倡廉建設和勤政效能建設綜合考核，縣區對鄉鎮辦實行黨風廉政建設綜合考核，鄉鎮辦對村居開展村干部述職述廉及民主評議考核。同時，為加強對鄉鎮辦監督考核力度，2008年以來，將黨風廉政建設等經濟社會發展三十項指標合并，由市委直接組織對鄉鎮辦進行?三十?目標考核，進一步突出考核重點，加大考核監督力度。三是嚴格責任追究。為嚴肅黨紀政紀，對各縣區和鄉鎮辦黨政領導班子成員，特別是落實黨風廉政建設責任制第一責任人，以及村黨支部書記和村委會主任，實行責任追究。近年來共對110人次進行了行政問責任，其中針對基層干部問責 人次。同時對因黨風廉政建設重視不夠、責任不落實、工作失職 瀆職，致使矛盾激化，發生群體性事件，造成不良影響和嚴重后果的，實行?一票否決?，并嚴肅追究黨政主要領導和有關責任人的責任，切實強化考核監督的效力。

通過扎實推進基層反腐倡廉?十項機制?建設，抓住了推進農村基層黨風廉政建設的?牛鼻子?，探索了農村基層反腐倡廉建設的新路子，進一步提升了基層反腐倡廉建設的工作水平，工作思路更加明確，工作措施更加具有針對性。進一步鞏固了基層和諧穩定的良好局面。2009年，群眾滿意度電話問卷調查8個項目得分都在85分以上，滿意度進一步提高。全年群眾來信來訪相比分別下降13.9%和9.4%；無到省進京集體上訪，進京登記正常上訪和非正常上訪數量之少均居全省前3位，連續4年無進京集體上訪。全市信訪工作呈現出集體訪下降、重復訪下降、越級訪下降、信訪秩序明顯好轉的?三降一好轉?的態勢。進一步促進了新農村建設各項事業的發展。2007年以來，全市農村基層黨員干部幫助群眾新上致富項目8700多個，為農民群眾辦實事好事5800余件，全市農村呈現出經濟快速發展、社會政治穩定、各項事業協調推進的良好局面。雖然我市農村基層黨風廉政建設取得了一定成效，但同中央和省委的要求相比，和兄弟市基層反腐倡廉建設的成效相比，我們還存在一定差距和不足。下一步，我們將認真貫徹落實這次讀書會和創新經驗交流會精神，進一步強化創新意識，加大創新工作力度，力爭在以下 個方面實現反腐倡廉建設新突破。

第二篇：扎實推進反腐倡廉建設

在2012全省水路交通系統黨風廉政建設工作報告

扎實推進反腐倡廉建設，全力打造陽光水運 為水路交通事業科學發展提供政治保證

——在2012全省水路交通系統黨風廉政建設工作報告

XXX（2012.03.06）

同志們：

本次全省水路交通系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是：認真貫徹落實中紀委十七屆七次全會、省紀委十屆七次全會、全國交通運輸系統廉政工作會議及全省交通運輸系統廉政建設工作會議精神，回顧和總結2011年局系統黨風廉政建設工作，安排部署2012年工作任務。為開好本次會議，2月份局黨委專門召開黨委擴大會，專題聽取會議準備情況匯報，并提出了明確要求。下面，受局黨委委托，我向大會作2012黨風廉政建設工作報告。

一、2011年主要工作回顧

2011年是我省水運進入新一輪跨越式發展的關鍵時期。國務院出臺2號文件《關于加快長江等內河水運發展的意見》，從黨和國家事業發展全局的高度，對當前和今后一個時期內河水運發展作出了全面部署，并上升為國家戰略，掀開了內河水運發展的新篇章。省領導及廳黨委對貴州水運發展的高度重視及關心支持，為貴州水運發展更是帶來了千載難逢的歷史機遇。全省水路交通系統各級黨組織、各部門抓住機遇，齊心協力，開拓進取，大力推動水運事業發展各項工作的貫徹落實，積極推進水運系統懲治和預防腐敗體系建設，加強監督檢查，較好地完成了黨風廉政建設和反腐敗工作各項任務，為我省水路交通又好又快更好更快發展提供了有力保障。

（一）認真執行黨風廉政建設責任制，水路交通反腐倡廉建設呈現新局面

在近年內河水運發展的良好形勢下，水路交通系統各級黨組織更加自覺地把黨風廉政建設的各項要求融入到航運、海事各項工作當中。認真執行黨風廉政建設責任制，努力抓好黨風廉政建設和反腐敗各項工作任務的落實，工作格局不斷完善，形成了“黨風廉政建設和反腐敗工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核”的工作機制，同時納入領導班子、領導干部的目標管理之中。在局系統進一步完善一級抓一級、層層抓落實的黨風廉政建設責任體系，進一步強化了局機關及局屬單位“一崗雙責”意識。地方各海事、航務機構、局屬航道處等單位緊密切合本地、本單位實際，扎實開展黨風廉政建設和反腐敗工作，取得了很好的成效。2011年，海事、航運系統反腐倡廉建設繼續保持良好的發展態勢，呈現出新的發展局面。

（二）積極開展廉政風險防控管理，懲防體系建設取得重要成果

局黨委高度重視廉政風險防控管理工作，把它作為懲防體系建設的重要內容來抓。去年，廳黨委對廉政風險防控工作進行布置后，局及時印發了《關于開展廉政風險防控工作實施方案》，成立風險防控工作領導小組，局屬各單位、局機關各部門認真按照上級要求，緊緊圍繞管人、管財、管物等關鍵環節和水運工程建設等重點領域，認真梳理本部門、本單位工作內容、崗位職責，查找“風險點”，優化工作流程，制定防范措施，共梳理查找121個風險點，制定122項風險防控措施，為防范相關領域廉政風險提供了重要制度保障。同時，根據部海事局的要求，開展了以海事、航務行政執法為主體的廉政風險防控工作，明確遵義海事局（航務處）和銅仁市海事局玉屏海事處為試點單位。遵義市地方海事局向全市海事（航務）機構、航運企業和船員開展問卷調查 “問”風險，邀請服務相對人、行風監督員“評”風險，多角度查找風險點，切實抓好執法廉政風險防控工作；銅仁市地方海事局玉屏海事處通過“自己找、領導提、群眾幫、集體定”的方式，認真梳理、排查存在或潛在的廉政風險點84個，制定防控措施92條，承諾內容24項。把廉政風險防控工作融入海事行政管理職能工作之中，初步構建了廉政風險防控管理工作平臺；在積極推進廉政風險防控管理的同時，局系統各級黨組織、各部門認真貫徹落實懲防體系建設2008-2012年工作規劃所確定的任務，加強督促檢查，著力推動制度的建立和完善。目前，《<建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年規劃>實施細則》的《任務分工方案》所確定的56項任務中，21項階段性任務已全部完成，持續性開展的35項任務取得重大進展，已經納入常態管理；健全完善相關制度，懲防體系制度框架已基本建立。

（三）切實加強教育管理和監督，黨員領導干部廉潔自律和作風建設取得新成效

一是通過黨委中心組學習、黨支部、部門（科室）組織集體學習和自學及局領導上廉政黨課等多種方式，加強對黨員干部的黨性黨風黨紀教育，不斷增強黨員干部廉潔自律意識。二是將廉政教育納入各種業務培訓之中，不斷增強反腐倡廉教育的廣泛性、針對性和實效性。去年，共舉辦了5期行政執法及業務培訓，339人次參加廉政教育，廣大執法人員通過培訓教育進一步樹立責任意識、服務意識和廉政意識。三是積極開展示范教育和警示教育。有計劃地組織各單位、各支部、各部門（科室）開展多形式、多層次的學習宣傳教育活動。加大行業各種先進人物、先進事跡的宣傳教育，以先進典型引路、用先進事跡激勵干部職工。同時加大警示教育，去年4月，認真組織職工觀看全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽貴州巡展，通過讓人震撼、入心入腦的形象化教材，以案說法、以案促廉，使廣大黨員干部和執法人員不斷筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是局系統各級黨組織采取多種方式，積極開展廉政教育活動。省赤水河航道處開展《廉政準則》知識測試，舉辦專題培訓班，邀請赤水市紀委領導到處機關作輔導報告；畢節市地方海事局以打造“學習型組織、廉潔型班子、自律型隊伍”為目標，重點開展了“加強黨性修養、堅持廉潔從政”黨性黨風黨紀主題教育和“廉政教育月”活動。各級海事、航務部門認真開展行政執法監督檢查等活動，努力把以人為本、執政為民理念貫穿到各項業務工作之中，通過深入開展“三個建設年”、創先爭優、“四幫四促”等活動，解決了人民群眾切身利益密切相關的一些問題，進一步密切了黨群干群關系，不斷提高服務質量和執法水平，海事、航務服務社會的效能和水平進一步得到提升，受到地方政府及社會的廣泛認可和好評，全社會關心、支持水運事業的氛圍更加濃厚。

（四）建立健全工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化

局黨委堅持工程建設和廉政建設“雙合同”制，不斷深化落實工程建設廉政工作“三介入、三同步、三查”監督機制，嚴格執行《招投標法》及有關規定，建立健全各項工作機制，水運工程建設領域廉政工作得到進一步深化。

一是建立紀檢監察派駐制。成立了水運工程建設紀檢監察工作小組，抽調人員派駐在重點水運工程項目上，對工程建設進行全過程監督，并針對在建項目建立了廉政學習制度和廉政檔案，確保工程建設項目優質、高效、安全、廉潔實施。二是建立廉政巡查制。從2008年以來，我局結合水運工作實際，制定了《貴州省水運工程建設廉政巡查制度》，并堅持定期或不定期對水運基礎設施建設廉政工作、水路交通行政執法情況以及工程建設領域突出問題專項治理工作等進行檢查，有力地促進了行業基礎設施項目廉政建設。三是建立紀檢監察聯席會議制。定期召開紀檢監察及重點工程建設項目廉政工作推進聯席會議，對廉政建設實施中出現的問題和薄弱環節及時梳理和研究，及時提出督辦、整改意見，同時對階段性工作進行總結和安排部署，做到加強工作聯系，及時交流信息，確保黨風廉政建設有效推進。

（五）強化監督檢查，規范和制約權力運行取得新突破

將監督檢查作為貫徹落實省委省政府及廳黨委決策部署的重要手段，重點加強對領導干部的監督，加強對人財物管理使用和關鍵崗位的監督，加強對行政執法人員的監督，讓權力在陽光下運行。一是認真開展水運基礎設施建設廉政檢查工作和行政執法監督檢查工作。去年全省重點開展水運基礎設施建設重點項目檢查12次，鄉鎮渡口建設綜合檢查30余次，行政執法檢查50余次。對加強水運基礎設施建設廉政工作，促進黨員干部、行政執法人員廉潔從政，確保各項工作任務有效、安全、保質保量完成，起到了積極作用。二是加強基礎設施建設招投標監督工作力度。去年，局紀檢監察部門對28個招標項目進行了全過程的廉政監督，涉及金額3.8億元，保證了招投標工作公平、公正、有序、規范，誠信運行。三是加強干部選拔任用工作的監督。紀檢監察全程監督，積極參與公開招考、公開選調、競爭上崗等多渠道選人用人工作。目前為止，在局屬事業單位招考及局機關工作人員招考、公開選調工作中沒有收到一件信訪舉報和不良反映；同時，嚴格按照干部選拔任用工作的相關規定，2011年對局機關及局屬單位12名擬任職的干部選拔任用過程進行全程監督，嚴格執行廉政談話和任前談話“雙談話”制度，確保選人用人的公信度和滿意度。

四是開展海事行政執法案卷評查和推行滿意度測評。2011年我省海事行政處罰案件共510件，其中一般程序為56件，簡易程序為454件，行政復議為零。與此同時，開展水上交通行政執法監督問卷調查工作，共下發問卷調查表100份，其中，海事執法人員30份，船舶企業管理人員20份，船員50份。問卷調查結果顯示：水上交通運輸行政執法機構的執法情況滿意度占97%，基本滿意3%，不滿意為零；對水上交通運輸行政執法機構行政亂作為和不作為現象沒有的占96%,有時有4%,經常有為零；對水上交通刑偵人員的執法水平評價，規范文明評價98%,一 般2%，野蠻執法為零；對水上交通運輸行政執法人員在處理案件時態度的滿意度90%，基本滿意10%，不滿意為零；對水上交通運輸行政執法機構執行便民、利民措施的意見，執行較好占87%，執行一般占13%，沒有執行為零。通過行政案卷評查工作和測評工作，進一步改進和規范行政執法行為，促進了水上交通系統依法行政水平和行業文明程度，提高了執法人員的執法水平和執法素養。

五是強化監督制約和執法檢查，領導干部廉潔自律的自覺性進一步增強。系統各級黨組織在工作中，堅持主要領導負總責，總攬全局，班子成員抓好分管工作，分工協作，團結和睦。嚴格民主集中制，“三重一大”議事規則得到較好的執行。局機關、局系統各級領導班子運行良好，形成了“團結進取、作風民主、務實清廉、有朝氣、有原則”的領導集體，行業風清氣正。過去一年，局系統無 “水上三亂”行為發生，行業文明程度得到明顯提升。

（六）認真做好信訪舉報工作，源頭治理工作進一步鞏固

局系統各級黨組織堅持把信訪工作作為推動反腐倡廉的重要環節來抓，做到有案必查，一查到底。局機關結合國有困難企業改革改制工作，深入開展領導干部“三訪”活動，一年來，局機關領導班子成員累計下訪200多天，接待群眾來訪700多人次。同時對局系統涉及到信訪及穩定方面的問題進行了全面核查，做到信訪案件事事有回音，件件有落實。

總之，一年來，各級黨組織高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的工作方針，黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新進展，在水路交通跨越式發展中發揮了重要的保障和促進作用。但也存在的一些不足和薄弱環節。個別單位對反腐倡廉工作仍重視不夠，責任制落實得不好，反腐倡廉工作不夠扎實；二是制度不健全、不完善，重點領域、重點崗位、重點環節的管理制度仍需進一步健全和完善；三是機關作風建設有待進一步加強，少數干部慵、懶、散問題仍然存在。這些問題需要引起高度重視，在今后的工作中采取有力措施，切實加以解決。

二、正確認識當前反腐倡廉的形勢，堅定不移地推進水路交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作

1月8日至10日，中央紀委召開了第七次全體會議，胡錦濤總書記出席會議并作重要講話。胡總書記從黨、國家事業全局和戰略的高度，全面總結了黨風廉政建設反腐敗斗爭取得的新成效、新經驗，突出強調了黨要管黨、從嚴治黨，堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結合、發揚黨的優良作風和營造良好社會風氣相結合、堅決懲治腐敗和有效預防腐敗相結合、發揮監督作用和嚴肅黨的紀律相結合，大力保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、作風純潔、清正廉潔，永葆共產黨人政治本色。1月17日，在省紀委十屆七次全會上，栗戰書書記在講話中從保持全省黨員干部的純潔性和推動經濟社會跨越發展的戰略高度，深入分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出“黨風廉政建設也是生產力”，要求進一步提高預防腐敗工作水平、著力建設“廉潔貴州”。局系統廣大黨員干部要認真學習中紀委七次全會精神和省紀委十屆七次全會精神，不斷把局系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，為我省水上交通科學發展提供堅強保障。

（一）充分認識反腐敗斗爭面臨的嚴峻形勢，進一步增強反腐倡廉的堅定性。廳紀委翟曉輝書記在全省交通運輸系統廉政工作上作了深入的分析，指出“當前全省交通運輸系統黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢不容樂觀，腐蝕與反腐蝕、腐敗與反腐敗的斗爭任務還十分艱巨而繁重”。出席廳系統廉政工作會議的省紀委賈朝忠副書記在重要講話中，通報了省紀委、檢察院等執紀執法部門相繼查處了省公路運輸（海員）工會原主席周興文涉嫌貪污公款案；省公路局原黨委書記周金毅涉嫌違規插手干預工程建設的受賄窩案；高總司原紀委副書記、監察室主任唐春剛涉嫌嚴重違紀案件。雖然這些都只屬個案，僅發生在個別單位和少數人身上，主要原因也是他們個人理想信念動搖、喪失原則底線造成的。賈書記結合交通系統反腐敗工作形勢，強調了黨風廉政責任制、強調了“一崗雙責”的重要性，要求黨政“一把手”要切實把黨風廉政建設工作放在心上、掛在嘴上、抓在手上、落在地上。

水路交通是承擔著水上安全監督管理、水路運輸行業管理、航道行政管理、港口行政管理、行政執法及水運工程質量監督等公共事務管理工作的重要職責，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，對于履行職責、不辱使命，具有十分重要的意義。廣大黨員干部一定要把思想統一到中央、省委省政府對反腐敗斗爭形勢的科學研判上來，把力量凝聚到貫徹落實中央、省委關于反腐倡廉的決策部署上來，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識和危機意識，嚴格按照省交通運輸廳的部署和要求，堅定不移地把我省水路交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推向深入。

（二）充分認識新一輪水運發展的新機遇、新形勢，進一步增強反腐倡廉的自覺性。《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發[2012]2號）的出臺，把貴州發展上升為國家戰略，為貴州未來的發展帶來了千載難逢的歷史機遇，全省水路交通各級黨組織、廣大干部職工要認真學習研究落實國發2號文件，充分認識到新一輪水運發展的新機遇、新形勢，要切實加強對黨員干部的政治紀律教育，督促廣大黨員干部切實把思想統一到國家、省委省政府及省交通運輸廳加強內河航運發展的要求上來，提高對落實國發2號文件精神，加強內河航運發展精神的理解能力、執行能力，全面完成今年廳下達的各項工作任務。

（三）充分認識提高社會對水運的認知度和滿意度要求，進一步增強反腐倡廉的主動性。我省水運，經過“十五”、“十一五”的快速發展，航道里程不斷延伸、航道等級不斷提高、海事機構由少到多、由弱到強，水運行業形象不斷提升，為我們加強反腐倡廉建設打下了堅實的物質基礎和精神支撐；2008年開展懲治和預防腐敗體系建設以來，初步搭建起了懲防體系制度框架，為局系統黨風廉政建設反腐敗工作提供了制度保證。各級黨組織要按照抓黨風帶政風促行風的要求，切實加強水路交通系統黨風政風建設，督促廣大黨員干部、執法人員牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，自覺站在人民群眾的立場上，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，提高服務質量，提升服務水平，提高社會對水運的認知度和滿意度。

三、2012年黨風廉政建設和反腐敗工作安排

2012年，全省水路交通系統黨風廉政建設和反腐敗工作總的要求是：全面貫徹中紀委十七屆七次全會、省紀委十屆七次全會和交通運輸部及省交通運輸廳黨風廉政建設工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省委建設“廉潔貴州”的要求，以黨風廉政建設責任制為抓手，以保持黨員思想純潔、隊伍純潔、作風純潔和清正廉潔為重點，深化廉政文化建設，推進反腐倡廉制度創新，強化權力制約和監督，以黨風廉政建設新成效保障我省航運、海事事業的健康發展。

（一）加強對上級重大決策部署落實情況的監督檢查，確保政令暢通

局系統各級黨組織、各單位、各部門要把思想和認識統一到胡錦濤總書記關于“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本”的重大論述上來，嚴格執行黨的政治紀律，把嚴明黨的政治紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容。要加強對水路交通系統廣大黨員干部的政治紀律教育，引導和督促廣大黨員干部堅定政治立場和政治方向，嚴禁散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，緊緊圍繞“加速發展、加快轉型、推動跨越”主基調，加強對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式等重大決策部署落實情況的監督檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。

（二）加強反腐倡廉宣傳教育，大力推進水路交通廉政文化建設

認真學習貫徹十七屆六中全會精神，結合實際，深入開展理想信念教育、黨性黨風教育和從政道德教育，加大廉政文化建設力度。以領導干部為重點對象，以學習貫徹《廉政準則》為重點內容。在局系統執法隊伍中建立廉政短信平臺，推進政務公開，發送廉政短信；在行政相對人及工作人員中，發放廉政卡片，公示行政行為程序和舉報電話；在局機關建立廉政宣傳平臺，營造廉政宣傳教育氛圍。創新教育載體，豐富廉政文化建設形式，積極開展干部職工喜聞樂見、易于參加的廉政文化創建活動，不斷增強廉政文化建設的感染力和滲透力，增強反腐倡廉教育的針對性和實效性，提高拒腐防變能力和抵御風險能力。

（三）狠抓落實，進一步完善懲治和預防腐敗體系基本框架

2012年是《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的收官之年，局屬單位各級黨組織要全面完成《貴州省地方海事局（貴州省航務管理局）〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃〉的實施辦法》及其《分工方案》中確定的各項任務，建立健全具有水路交通特色的懲治和預防腐敗體系。2012年，根據交通運輸廳《關于開展廉政風險防控工作實施方案》和局《深入推進行政執法廉政風險防控機制建設實施方案》要求，在今年第二季度召開全省行政執法廉政風險防控工作推進會，落實懲防體系建設。各單位要結合實際，加強調查研究，試點單位要圍繞工作重點，堅持改革創新，加強整體推進，建立長效機制，強化組織領導，確保各項工作任務圓滿完成。

（四）深入推進水運基礎設施建設領域廉政工作，不斷優化水運發展環境

要繼續堅持把廉政建設作為工程建設管理的一項重要內容，納入到工程建設的運作體系，納入工程建設過程中的設計變更、物資采購、質量監督、資金管理等重要環節，嚴格執行招投標制度，加強對工程建設各個環節的全過程監督，嚴格執行“雙合同制度”和工程建設“三介入、三同步”監督機制。繼續完善水運重點工程建設紀檢監察派駐制和聯席會議制度，繼續推進水運市場信用體系建設，加大項目公開力度，完善評價結果運用。繼續深化和鞏固作風建設年活動的成果，不斷優化水運發展軟環境。

（五）認真開展糾風工作和專項治理，解決人民群眾反映強烈的突出問題

一是要繼續深化和鞏固創先爭優、“四幫四促”、“三訪”等專項活動成果，積極推動領導干部“接訪、走訪、回訪”工作常態化、制度化，切實加強黨性修養，弘揚良好作風，努力做到政治堅定、勤政為民、求真務實、清正廉潔。二是要深化工程建設領域突出問題、公務用車、慶典研討會論壇等專項治理工作，鞏固“小金庫”等專項治理成果。繼續開展厲行節約、制止奢侈浪費工作。三是加強政風行風建設，不斷創新工作方式方法，建立長效機制，進一步改進機關作風。四是繼續鞏固水上“三亂”治理成果，切實維護水路運輸市場的和諧健康發展。五是繼續開展行政案卷評查工作和水上交通行政執法民主測評工作。提高水上執法人員的公信力。

（六）建立健全反腐倡廉制度，提高制度的執行力

以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力運行為核心，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作中，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要緊密結合制度創新，把貫徹落實《廉政準則》與完善制度結合起來，細化廉潔從政要求。把深化廉政風險防控機制建設與業務工作有機結合，加強對制度執行的組織領導和監督檢查，建立健全保障制度執行的工作機制，提高制度執行力。今年，要將反腐倡廉制度、風險防控手冊匯編成冊并向局屬各單位發放，各級領導干部特別是領導班子主要負責人帶頭學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度。

（七）強化對權力運行的制約和監督，推進水路交通效能建設

圍繞我省水路交通實際，切實加強對水路交通科學發展及“貴州水路交通十二五發展規劃”涉及的重點項目、重大工程、重要工作的監督檢查，加強對鄉鎮渡口建設惠民工程的監督檢查，及時糾正和查處存在的問題，推動行業健康和諧穩定發展。加強對干部選拔任用工作全過程的監督，進一步規范干部選拔任用行為，防止選人用人上的不正之風。要進一步鞏固行政審批項目清理相關工作成果，按照便民高效的原則，進一步公開審批內容、創新服務方式、優化審批流程。要深化政務公開和推進黨務公開工作。大力推進水路交通電子政務和電子監察系統建設，促進廉政建設、提高行政效能。要積極探索加強監督檢查工作的新舉措，力爭在一些易于滋生腐敗的重點領域和關鍵環節取得新突破。

（八）抓好信訪和案件查處工作，發揮治本功效

進一步完善信訪工作制度，暢通群眾反映問題、表達訴求的渠道，從源頭上防范和化解信訪問題，提升信訪舉報工作質量和水平。嚴格依紀依法查辦案件，對調查屬實者，要從嚴處理，維護黨紀政紀的嚴肅性；對出現違紀現象或違紀苗頭的要按照干部管理權限誡勉談話，加強監督教育和幫助；對不實反映要及時澄清，積極化解矛盾。要將信訪舉報和查辦案件工作與加強教育、完善制度、強化監督、深化改革有機結合，充分發揮治本功效。確保干部隊伍思想建設、作風建設、廉政建設同步推進、同步落實。

同志們，2012年是貫徹落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的收官之年，做好2012年的黨風廉政建設和反腐敗工作，意義深遠、任務艱巨、責任重大。我們要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，開拓創新，扎實工作，以黨風廉政建設新成效為我省水路交通跨越發展提供堅強有力的政治保障！

第三篇：扎實推進學習型農村基層黨組織建設

扎實推進學習型農村基層黨組織建設

——東勝區泊江海子鎮黨委

建設學習型農村基層黨組織，是全面建設小康社會的客觀需要，也是鞏固黨在農村的執政基礎和提高執政能力的必然要求。近年來，泊江海鎮不斷加強學習制度、學習陣地、師資隊伍和培訓載體建設，使學習型農村基層黨組織建設落到實處、見到實效。

一、以制度建設為前提，讓農村黨員學有所制

以學理論、學知識、學技能為主，在農村基層黨組織中全面落實“六學”制度，倡導向實踐學習、向群眾學習、向先進學習。一是干部“黨課”領學。各鄉鎮黨委書記切實履行好第一責任人職責，每年為鎮內全體黨員集中上好一堂大“黨課”，突出黨的理論教育。二是巡回導學。從黨校、組織和宣傳部門邀請黨務工作者組成“黨課講師團”，從農業、文化、科技等部門邀請專業技術人員組成“科技文化輔導團”，從農村基層抽調優秀黨員干部和致富帶頭人組成“先進事跡報告團”，巡回作報告，充分發揮理論指導、科技輔導和典型帶動作用。三是建立檔案促學。把農村黨員學習計劃、資料、筆記、心得、總結等收集歸檔，做到學習時間、內容、人員、效果“四落實”。四是基層黨校講學。以村級黨校為陣地，黨組織充分準備，每月至少組織一次集體學習，指定人員發言，學習過程作好記錄。五是明確任務自學。要求60歲以下、初中以上文化程度的農村黨員每半年必讀一本書，完成不少于1000字的讀書筆記，每年撰寫一篇學習體會或調研文章。

二、以三級黨校為陣地，讓農村黨員學有場所

一是充分發揮黨校在黨員干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用。全力參與“和諧東勝.市民文化大講堂”講座培訓，通過聽取名師講座高層論壇，進一步啟發黨員干部解放思想、更新觀念、增長知識，積極為基層黨校發現、培訓和儲備教員。二是突出鎮黨校的骨干作用。鎮黨委把黨校工作列入工作重點，黨委書記牽頭抓總，分管領導具體落實，其他領導密切配合。建立由黨委書記任主任，副書記任常務副主任，宣傳委員任副主任，其他班子人員為成員的黨校校務委員會，負責協調教務研究、經費開支、學習培訓等事項。鎮黨委專題研究鎮村黨校工作每年不少于4次，校務委員會召開例會每年不少于6次，開展教研、教學活動每月不少于2次。三是發揮村級黨校的基礎作用。要求每個建制村都要建立黨校，必須有相對獨立、比較寬敞的房間。各村黨校由一名鄉鎮蹲村干部兼任督學，一名村主職干部兼任校長，具體承擔編制黨員培訓計劃、制定培訓方案和黨校內部管理等。

三、以師資隊伍為關鍵，讓農村黨員學有所教 針對鎮村兩級黨校教師不足的實際，采取內挖潛力和廣借外力的辦法，通過選、聘、邀等方式，配備了一支專兼職教師隊伍，按照城鄉統籌、勞動力轉移等方面進行講座，每個專業備選師資不少于5人。一是選。從單位篩選出一批不同專業、不同特長，有一定教學和實踐經驗的專業人才擔任兼職教師。二是聘。聘請專業講師講授職業技能和致富技術、信息等。三是邀。邀請有一定技術專長和致富能力的農村種養、加工、流通、營銷等致富能手和“土專家”、“田秀才”兼任教員，發揮他們的“活教材”作用。

四、以優化載體為核心，讓農村黨員學有所成

在利用好三級黨校“固定課堂”，充分發揮農村黨員教育培訓主陣地作用的同時，積極創新培訓方式，優化培訓載體，增強培訓的針對性。一是開辟“流動課堂”。邀請和聘請專家傳授農業科技知識，解決生產難題。通過科技講座、專家入戶、現場指導、致富典型現身說法、播放科技光盤、印發輔導材料等方式，全方位、多角度講授農業新信息、新科技。同時，適時組建村務政務、廉政教育、法制宣傳、農家樂等專家組，講授黨的理論，宣傳相關政策、法規、案例等，豐富學習內容。去年以來，“流動課堂”先后進村授課32場次，聽課黨員和群眾達6000人次，現場指導、解決疑難問題200多個，部分專家與農戶建立了長期聯系。二是開設“空中課堂”利用黨員遠程教育，開設“空中課堂”，定期播放科教片，傳遞致富信息。針對農業生產、衛生防疫、文化教育、政策法規等方面的問題，組織專家走進直播室。節目實行群眾“點菜”，媒體“配餐”，群眾需要什么，專家就講解什么。“空中課堂”每周一期，每期15分鐘，農民群眾紛紛通過熱線電話、短信平臺積極參與，和專家、農技人員互動交流，搭建起黨員群眾學科技、用科技的新平臺。黨的十七屆四中全會明確提出，“建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”。農村基層黨組織是農村各項事業的領導核心，抓好農村基層黨組織和黨員的學習是建設學習型政黨的重要組成部分。建設學習型農村基層黨組織，是一個全新而永恒的課題，必須切實轉變觀念，認真把握重點，積極創新方法，努力營造良好的學習環境和濃厚的學習氛圍。

第四篇：扎實構建懲防體系深入推進反腐倡廉

扎實構建懲防體系深入推進反腐倡廉

提高紀檢監察工作服務、保障、促進科學發展的能力和水平

深入貫徹落實科學發展觀，更加自覺地走科學發展道路，是黨的十七大對當前我國經濟社會發展提出的根本要求。十二五期間，我縣紀檢監察機關將牢固樹立大局意識，始終堅持服務發展的指導思想，把促進發展作為反腐倡廉的出發點和落腳點，使紀檢監察工作融入經濟建設，融入改革開放，融入黨委、政府的中心工作，圍繞發展反腐敗，懲治腐敗促發展。

一、充分履行監督檢查職能，改進服務發展的方式

發展是全黨首要的政治任務，促進發展是對每一個黨組織、黨員領導干部政治紀律的要求。紀檢監察機關要切實履行黨章賦予的職責，進一步加大對黨的路線、方針、政策貫徹執行情況以及黨委、政府重大決策和重要工作部署落實情況的監督檢查力度，確保令行禁止、政令暢通。同時，要圍繞發展這一主題，深入開展效能監察，對行政管理部門、行政執法機關運用權力、履行職責情況加強監督檢查，堅決糾正和查處效率低下、以權謀私、以崗謀私和形式主義、官僚主義、教條主義等問題，規范從政行為，提高行政效能，優化發展環境。

二、扎實構建懲防體系，構筑服務發展的新機制

腐敗問題嚴重影響改革發展。產生腐敗的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、監督不到位是重要的原因。所以，紀檢監察機關必須樹立整體懲防、科學反腐的新理念，把建立健全懲治和預防腐敗體系作為一項長期任務和目標，貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的始終。

發揮教育的基礎性作用，解決“不愿腐敗”的問題。要擴大教育的覆蓋面和影響力，加快廉政教育進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村的步伐，在全民倡導廉榮貪恥的社會風尚。結合開展深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，引導廣大黨員干部尤其是領導干部堅定理想信念，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，堅持正確的政績觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律已之心，始終保持共產黨的先進性，真正做到為民、務實、清廉，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

發揮制度的保證性作用，解決“不能腐敗”的問題。繼續深化行政審批制度、公共財政體制、干部人事制度和投資體制改革，完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷拓寬從源頭上預防和治理腐敗的領域。通過深化改革，建立完善工作機制、制度，加強廉政法規建設，用制度規范權力的運行，約束干部的從政行為，做到權力行使到哪里制度約束就延伸到哪里，腐敗現象出現在哪里制度建設就追蹤到哪里，靠制度預防腐敗。

發揮監督的關鍵性作用，解決“不敢腐敗”的問題。認真

落實黨內監督條例，大力推行黨務公開，增加權力運行的透明度。以管錢、制權、用人為主線嚴格執行談話誡免、民主生活會、領導干部重大事項報告等制度，探索開展專項述廉、民主評廉、重點巡視等工作，切實加強對黨員領導干部的監督，建立健全及時發現問題和糾正錯誤的機制，防止權力失控、決策失誤和行為失范。進一步深化政務、村務、廠務公開和領導干部經濟責任審計工作，改進監督方式形成監督合力，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。

三、維護廣大人民群眾的切身利益，凝聚加快發展的力量 加快發展是全體人民的共同愿望。只有把人民群眾的積極性充分調動起來，才能實現加快發展的目標任務。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是紀檢監察工作的出發點和落腳點。紀檢監察機關要把以人為本、關注民生貫穿到反腐倡廉工作的各個方面，把群眾呼聲作為第一信號、群眾需要作為第一選擇、群眾滿意作為第一標準，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要認真負責地做好信訪工作，注意傾聽人民群眾的呼聲，著力解決群眾利益受侵害、群眾感情受傷害、黨群關系受損害的突出問題。當前要突出解決好征地拆遷、“三資”管理混亂、挪用專項撥款、套取專項資金等問題，堅決糾正基層行政管理、執法人員侵害群眾利益、敗壞黨和政府形象的突出問題。繼續鞏固治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風以及減輕農民負擔等專項治理的工

作成果。通過維護和實現人民群眾的切身利益，密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進社會的和諧穩定。

四、努力創建最優發展環境，增強服務發展的實效

科學發展必須有良好的經濟、社會和人文環境。紀檢監察機關要自覺地把優化發展環境作為實踐科學發展觀的出發點，牢固樹立“抓環境就是抓發展，比發展就是比環境”的理念，把改善發展環境的要求融入紀檢監察工作之中。要繼續深化行政審批制度改革，加快推進網上審批和電子監察系統建設，積極糾正部門和行業不正之風，不斷完善縣、鄉、村三級便民服務網絡，進一步完善首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制、全程代理制和追究問責制，著力營造廉潔高效的政務環境；科學設置權力結構，嚴格規范行政處罰自由裁量權，促進執法部門依法行政、文明執法、公正執法，著力營造公平正義的法治環境；健全完善經營性土地招拍掛制度、招標投標制度、產權交易制度、政府采購制度，防止弄虛作假、權錢交易行為的發生，著力營造健康有序的市場環境；貫徹寬嚴相濟、區別對待的方針，把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤，與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，支持和保護黨員干部干事創業的積極性，著力營造寬松和諧的創業環境。

五、嚴厲懲治各種腐敗行為，為經濟發展保駕護航

執紀監督是紀檢監察機關的重要職責，也是服務和保障科學發展的重要方面。要嚴明黨的政治紀律，堅決糾正有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策的行為，切實把中央的政策部署不折不扣地貫徹落實到位；要強化監督檢查，堅決糾正盲目投資、無序開發和低水平重復建設等違背科學發展觀要求的行為，嚴肅查處在項目實施和資金分配使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占等行為；嚴肅查處只顧個人利益、部門利益，損害國家利益、群眾利益的行為；嚴肅查處公款吃喝、奢侈浪費、抹牌賭博、失職瀆職等干部作風方面的違紀違法行為；對欺上瞞下、弄虛作假以及失職瀆職、違紀違法導致嚴重后果的，應嚴肅追究直接責任和領導責任。要通過嚴肅查處各種違法違紀問題，努力為科學發展觀的貫徹落實排除干擾、保駕護航。

六、發揮組織協調的職能作用，提高服務發展的能力

紀檢監察機關要努力成為同級黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的參謀助手。深入研究黨風廉政建設和反腐敗工作的全局性、傾向性問題，及時提出對策建議。充分發揮黨風廉政建設責任制“管總”的作用，抓好責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環節，繼續完善勤廉度測評機制，切實解決責任不明確、考核難操作、追究不到位等問題。不斷完善組織協調方式方法，規范組織協調程序，健全組織協調機制，做到勤聯系、勤溝通、勤檢查、勤督促，充分發揮縣直部門單位的牽頭作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全黨全社會反腐倡廉建設的強大合力。

2010年9月29日

第五篇：如何扎實推進農村基層黨風廉政建設

文章標題：如何扎實推進農村基層黨風廉政建設

今年以來，上**紀委在推進農村基層黨風廉政建設試點工作中，緊緊圍繞懲防體系和新農村建設中創建好班子的工作要求，不斷完善制度，規范運作，探索出一套用制度管事、靠制度管人的農村基層黨風廉政建設工作的長效機制，深入推進農村基層黨風廉政建設工作的開展，取得明顯成效。我們的主要做法是：

一、抓好制度的完善健全

為保障農村基層的民主管理，我縣以“十項制度”建設為載體，抓好制度的完善健全，從源頭上加強了農村基層人權、事權、財權的監督和約束。

1、規范政務公開制度。一是全方位“陽光操作”，杜絕“假公開”、“半公開”現象。對農村基層物資資金管理、工程招投標、村集體資產處置、宅基地流轉、計劃生育等主要政務事項實行全面公開。特別是涉及群眾切身利益的事項，要求自上而下，自下而上幾經反復，廣納社會各界意見和建議后再行決定。二是分階段進行檢查驗收。全縣下發實施方案，規定分三個階段開展工作，即學習階段，自查階段，完善制度、整改提高階段。每個階段的工作完成情況都由縣、鄉（鎮）政務公開民主管理領導小組牽頭進行檢查驗收，驗收不達標的不得轉入下一階段。

２、健全農村基層干部廉潔自律管理和廉政建設制度。明確“兩大重點”和“四條紀律”，建立節日保廉后查機制。“兩大重點”即嚴禁收送“紅包”和嚴禁參賭。“四條紀律”即對黨員干部參賭、收送“紅包”的一律處分，是領導干部的一律先免職，再按規定處理；收受“紅包”無法拒收的，三天內一律上交紀檢監察機關；發現參賭不舉報、查辦的一律追究單位責任人和紀檢監察與公安機關的責任；分管領導在職責范圍內出現賭博、違規收受“紅包”的，追究分管領導的責任。

３、完善農村基層工作移交制度。鄉（鎮）、村干部人員調整后，原有關成員或當事人應及時將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、農村各業承包合同、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等作出移交。對拒交或無故拖延移交的，給予批評教育，督促其加以改正，發現有重大問題的，要及時向政府或紀檢監察機關、公檢法機關反映。

４、健全農村基層干部述職述廉、民主評議和誡勉談話制度。一是鄉鎮黨政班子成員、村級委員會成員或鄉鎮站所負責人每年年終向全體黨員或鄉鎮、村民代表會議述職述廉，接受民主評議，評議結果及時公開。二是對經信訪舉報、黨風廉政建設責任制考核和專項檢查等渠道反映存在輕微違紀行為，按干部管理權限實行誡勉談話。明確責任人員、整改落實情況及誡勉談話等相關材料，歸口存入談話對象的廉政檔案統一管理。

５、完善廉政監督員和村民代表會議制度。一是在鄉鎮黨委設立紀委委員5-7名和專職紀檢干事1-2名，在村黨支部設立紀檢委員1-2名，負責農村基層黨風廉政建設的日常工作。二是建立農村基層黨風廉政建設預警機制網絡，在村級聘請政治可靠的黨員為紀檢信息員，定期組織人員開展問卷調查，及時了解掌握黨員干部廉潔自律情況。三是定期召開村民代表、黨員代表及黨員廉政監督員、信息員座談會，廣泛征求群眾對黨風廉政建設、鄉村干部廉潔自律方面的意見和建議。

６、嚴格農村基層財務審批和財務審計制度。一是對鄉（鎮）、村級財政管理方式實施改革，實行“鄉財縣管、村財鄉管”，進一步規范鄉（鎮）、村級財務管理。二是規定凡搞形象工程或舉債搞建設，造成鄉鎮債務增加的，追究主要領導責任。三是嚴格審批程序。財務事項發生時，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核，審核同意后，報經分管領導審批同意，實行聯簽會審。四是加強財務審計。縣農工部、審計、新村辦等縣、鄉兩級農村集體資產和財務管理指導部門，負責對農村集體財務的審計監督工作。

二、抓好制度的監督落實

１、明確監督重點，制定監管方案。我們把新建立制度作為監督檢查重點，重點安排力量，促進落到實處。對鄉鎮、村級主要事項按照有關規定制定監管方案。比如建設工程，對政府投資的每個項目經最終審批后，在工程開工之前，紀檢監察機關要對該項工程關鍵環節如工程招投標、監理招標等研究制定具體的監管方案，再組織召開由相關責任部門參加的聯席會。同時按照工程建設的進度，制定檢查方案。

２、加強信息反饋，建立項目備案。完善監督落實機制，建立監督網絡，及時掌握落實制度動態，有的放矢，進行監督檢查，增強監督檢查制度落實針對性和實效性。對物資資金管理、工程招投標、村集體資產處置、宅基地流轉、計劃生育等群眾關心的項目建立臺帳，進行情況備案監管。

3、構建制度執行保障機制。鄉鎮黨政班子會經常聽取黨風廉政建設專題匯報，研究解決重大問題，配齊有關人員和設施，并在經費上給予大力保障。

4、嚴格考核獎懲。農村基層黨風廉政建設工作，列入鄉鎮黨委政府工作目標考核的重要內容，一并進行考核和獎懲。縣紀委成立專項工作督查小組，設立接待窗口和舉報電話，加大責任追究力度，對于工作不力、敷衍了事、走形式、走過場的單位和領導干部，進行嚴肅處理。

5、嚴肅紀律規定。對重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，或因

工作失誤造成重大損失，或政務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權利的干部，黨員廉政監督員或黨員代表會議有權提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是黨員干部的按黨內有關規定給予相應的處理或依法予以罷免；構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。截止今年１０月，全縣紀檢監察機關立案查處農村黨員干部違紀違法的人和事9起，對騙取國家土地補償費和違反計劃生育等鄉村黨員干部9人給予相應的黨紀政紀處分，實行效能責任追究23人，取得良好的社會效益。

三、堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為農村基層黨風廉政建設創造良好條件

１、針對農民上學難、看病貴等問題，深入開展商業賄賂治理專項活動和教育衛生亂收費專項督查。一是開展商業賄賂專項治理。組織土地出讓、工程建設、醫藥購銷、資源開發、政府采購、產權交易等六大重點領域開展治理商業賄賂自查自糾，查處商業賄賂案件13起，有122人主動退繳違紀款26.1萬元。二是加大對教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風中的糾風工作力度。加強督查和專項治理。查處教育亂收費案件3起，糾正不符合“四獨立”的改制學校2個，清退違規收取的有關費用50多萬元；查處醫藥購銷和醫療服務中的不正之風的案件2起，收繳違紀款30余萬元。三是加強輿論監督。利用縣紀委《正風聚焦》電視專欄、《正風之窗》（內刊）等媒體向全縣通報損害群眾利益的典型案件。今年通報案件3起，在全縣反響強烈。

２、圍繞惠農政策的落實，加強專項監督檢查活動。加強對國家各項支農惠農政策，特別是各類農村建設項目資金管理使用情況的全程監督，確保資金使用安全并發揮最大效益，讓基層、農戶確實得到實惠。一是確保新農村建設政令暢通，嚴禁有令不行、有禁不止和陽奉陰違。二是督促鄉村兩級加強對新農村建設資金的監督管理，健全完善專項資金的管理制度和辦法，確保專項資金專款專用，防止貪污挪用、截留、虛報冒領等問題發生。三是縣紀委監察局牽頭組織農工部、移民辦、扶貧辦、民政局、水務局等部門單位開展了新農村建設資金、扶貧移民資金、我縣“7.26”特大洪災捐贈款物等專項執法監察活動。涉及項目1912個，涉及金額3200多萬元，對違規違紀者下發執法監察決定書33份、監察建議書10份，對違規違紀的人和事相應作出批評教育和嚴肅處理。

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