第一篇：環保執法長效機制思考(簡稿)

關于我區建立環保執法長效機制的思考

區人大常委會主任 楊安莉

環境保護是我國的一項基本國策，它涉及國家、社會、人民長遠的根本利益，是帶全局性戰略性的問題。近些年來，我區在努力推動經濟持續、快速增長的同時，堅持認真貫徹執行《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等國家環保法律法規，加大了環境治理力度，特別是狠抓了生態建設，全區環境保護工作取得了明顯的成績，環境質量有了明顯好轉。但我區是成都以至西南重要的工業基地，隨著工業經濟的高速發展和大批工業項目的引進，我區環境保護的壓力很大，環境質量也呈“W”形波動，一不認真鞏固就會反彈，因此，我區環境保護形勢不容樂觀，仍然面臨嚴峻挑戰。我們必須進一步加強環境保護工作，必須高度重視統籌人與自然的和諧發展，尤其要研究探討建立環保執法長效機制問題。只有積極建立長效的環保執法機制，始終堅持依法保護環境，采取多種措施依法從嚴治理環境污染，才能為我區經濟發展和人民的生產生活營造良好的環境。

那么，我區如何建立環保執法長效機制呢？我認為應從以下五個方面努力，做到“五管齊下”：

一、環境監管政府必須履職盡責

要保護好青白江的生存環境、生活環境和生態環境，進一步搞好青白江的環境污染治理，關鍵是區、鄉（鎮）人民政府、職 能部門和各級領導干部要用科學的發展觀和正確的政績觀指導全區的環境保護、環保執法工作，堅持做到經濟建設與環境建設并重、依法行政與依法管理并重、政府引導與社會參與并重、污染預防與污染治理并重、著眼當前與持續改進并重。要象抓計劃生育、社會治安綜合治理和安全生產那樣抓環境保護和環保執法；要按照屬地化管理原則，嚴格實行行政首長負責制、環保實績考核制、環保監督員監督制、環保聯系會議制、有獎舉報制、環境狀況季度公告制、整體聯動制；要加大投入，每年環境治理款項要納入區、鄉財政預算，依法征收的排污費用必須用于重點污染源治理，同時要足額保證環保執法管理和監測經費；要全面推行行政責任追究制，對因失職、瀆職造成環境危害特別是重大污染事故的，要象追究沱江污染事故責任那樣追究責任者的相應責任。只有及時依法追究相關責任單位、責任人的行政責任、民事責任和刑事責任，才能顯示法律的威嚴。

二、污染治理必須從源頭抓起

沱江污染事件后，我區共投入約5億元治理污染源頭，成果非常顯著。今后我們要認真執行《環保五年行動計劃》，按照“誰污染，誰治理”的原則，建立起“誰污染，誰付費”、“誰污染，追究誰”的機制。要進一步抓好企業污染源、城市污染源、農村污染源整治，積極開展水污染、大氣污染、噪聲污染、醫療廢棄物、農村畜禽養殖排污、秸桿焚燒、城郊結合部水環境等專項整治行動。要繼續對長流河兩岸的47戶省控、市控重點排污企業 實行加密監測重點整治，繼續對毗河、西江河兩岸排污企業特別是小紙廠進行整治。要按照國家節能減排的要求，大力推行清潔生產，各排污企事業單位，必須從源頭控制污染，嚴格控制污染物排放總量。到2010年,城區污水收集和處理率要達到95%，城市綠化覆蓋率要達到40%以上。通過科技創新和綜合治理，工業廢氣污染、揚塵污染、餐飲業油煙污染、生活噪聲污染得到有效控制，區域環境質量得到根本改觀。

三、必須堅定不移地實施“生態立區”戰略

區第九次黨代會提出了“生態立區、工業強區、物流興區、商貿活區，建設成都北部新城、構建和諧青白江”的奮斗目標，既體現了區委的高瞻遠矚，又代表了人民的心聲。青白江區是成都市重要的工業區，遵照與落實中央提出的“五個統籌”和科學發展觀，我們的工業發展必須堅持走生態工業之路，否則，我區的環境保護和環保執法就不可能真正落到實處。這就要求我們必須樹立這樣的發展理念：我們的發展，要以經濟建設為中心，追求經濟增長的質量和效率；以保護自然為基礎，與環境承載能力相協調；以改善和提高人民生活質量為目的，與社會進步相協調，實現經濟發展與環境保護雙贏。要實現雙贏，必須堅持以預防為主，堅決摒棄以犧牲環境、破壞資源為代價的粗放型經濟模式，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分開發的新型工業化道路。我區應進一步加強建設項目的環境保護工作，對新引進的項目，環境影響評價率要達100%，“三同時”執行率要達100%。要進一步調整工業布局，做到工業向園區集中，實現污染物集中治理，達標排放。要大力發展循環經濟，加大技術革新、技術進步力度，提高工藝技術水平，支持和監督企業對廢水、廢氣、廢渣的循環治理和綜合利用，實現污染物排放的最小量化。

四、目標管理實行“一票否決”

犧牲環境的代價是極為高昂的。為避免類似沱江污染的事故再次發生，環保工作必須實行目標管理責任制。每年年初可將環保目標與經濟建設、社會發展目標一道詳細分解到各鄉鎮、各街道、各有關部門，半年一考核，年底總考核。既然環保工作是屬地化管理，而且責任重大，那么就應實行條塊結合，以塊為主，整體聯動，“一票否決”，從而將責任一層一層地落實，形成齊抓共管的局面。在目標任務中一定要明確：凡對環境有影響的新建、改建、擴建項目，都必須執行環境影響報告書制度和“三同時”制度，堅決控制新污染源的產生；對老污染源，要區別情況，分別處理；對重點污染源，技術條件成熟的，實行限期治理；對那些目前尚無治理技術，又對大氣、水體造成嚴重污染的企業，按規定進行關、停、并、轉。要進行定量考核，堅持每年為群眾辦一些實事，對群眾意見較大的環境問題實行掛牌督辦。

五、人大要加強對環境保護和環保執法的監督

人大要強化法律保護和法律執行的監督意識，區、鄉（鎮）人大對轄區內的環境保護和環保執法要高度重視，做到經常監 督、常年監督。要根據《監督法》，對我區實施《環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等國家環保法律法規的情況，嚴肅認真地進行執法檢查，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究的行為。為確保環境治理工作得到落實，區、鄉財政每年要將治污經費納入預算，區、鄉人大要監督執行。區人大應每年專題聽取區人民政府關于環境保護和環保執法方面情況的匯報，年內組織區人大代表對區內水污染、大氣污染治理情況進行專項視察、檢查和評議，還可組織市人大代表視察青白江飲用水水源污染治理情況，使代表工作與環保工作緊密地聯系在一起。

總之，歷史和現實無不昭示這樣一個道理：在全區上下致力于我區經濟騰飛的進程中，無論我們用心多么良苦，都不能以犧牲環境為代價來推進發展，我們必須走生態工業之路，走新型工業之路，走持續發展之路。我們的家園要天更藍、水更綠、空氣更清新，我們的環境保護就要步入制度化、法制化、規范化軌道，通過我們的不懈努力，真正建立起環保執法監管的長效機制。

第二篇：執法監察長效機制

香河縣國土資源局

關于建立健全土地監管長效機制的通知

各鄉鎮、街道辦、家具基地國土資源所，開發區、產業園分局：

近年來，我局認真貫徹落實土地管理法律法規，采取有效措施，不斷加大土地監察執法力度，取得了明顯成效。但土地執法監管還存在許多薄弱環節，土地違法現象仍然存在，土地管理和土地執法所面臨的形勢依然嚴峻。為有效防范和遏制各類土地違法違規行為，建立健全土地執法監管長效機制，現就有關事項通知如下：

一、完善土地違法行為發現報告機制

（一）進一步落實土地執法監察動態巡查責任制。執法隊和各國土所、分局要進一步明確和細化各自的巡查責任，并嚴格縱向監督。進一步完善土地執法監察動態巡查責任目標考核體系，量化考核標準，嚴格落實巡查責任。根據我縣土地利用和土地違法的形勢和特點，合理劃分巡查區域，有針對性地確定巡查頻率和巡查重點并落實責任人，及時發現土地違法行為。

（二）對違反土地管理法律法規的行為，要求如實及時上報，不得隱瞞不報，做到早發現、早報告，做好對違法用地上

1報前的源頭制止工作，對違法用地的上報和制止率達100%；實行土地動態巡查制度，細化動態巡查區域，巡查每周不少于三次，并如實填寫巡查臺賬。

（三）發生占用基本農田5畝以上、一般耕地10畝以上的重大土地違法案件，必須在第一時間向縣政府或上級主管部門上報，不得因隱瞞不報、延遲上報而引發上訪，影響社會穩定。

（四）各國土所、分局、各相關業務股室積極配合，對轄區內建設用地進行全程監督檢查，防止未批先占、批少占多、隨意改變用途等違法現象發生，切實做好批后監管工作。

（五）明確報告的內容、程序和時限。要在發現土地違法行為的第一時間采取有效措施及時予以制止，對因受到阻力和干擾等原因而難以制止的土地違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規問題，必須在發現之日起3個工作日內向本級政府和上級國土資源行政主管部門報告。

二、高度重視妥善處理涉地信訪案件

（一）本內行政區域保持良好土地管理秩序，不得發生重大土地違法案件，也不得因土地問題引發上市、赴省、進京群訪事件。

（二）各國土所、分局要積極配合監察股違法案件立案和調查取證工作。不得以任何理由或借口設置障礙加以阻撓。

三、責任追究

嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（15號令）及相關規定追究責任。各國土所、分局要高度重視國土資源管理工作，切實履行好工作職責，采取更加有利的措施，加大國土資源執法監管力度。年內轄區內發生的一般國土資源違法案件超過5件，將對該國土資源所進行全縣通報批評，年內轄區內發生重大國土資源違法案件2件，并造成惡劣影響或者其它嚴重后果的，將對有關責任人給予行政處分。

香河縣國土資源局

2011年4月20日

第三篇：國土資源執法監管長效機制

國土資源執法監管長效機制建設工作方案

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以保護節約資源，保障支持發展為目標，以執行土地管理法律法規和政策為準繩，以強化基層執法監管為基礎，以預防和制止各類土地違法違規行為為重點，以依法嚴肅公開查處重點典型案件為手段，堅持“突出重點、標本兼治、完善制度、規范管理、促進發展”的原則，全面構建預防、查處、監管、部門聯動的國土資源執法長效機制，推動我縣國土資源的依法有效保護和合理開發利用，促進全縣經濟健康快速可持續發展。

二、工作目標和任務

（一）加強整改，鞏固成果。各鄉（鎮）和國土局要集中人力、集中時間，對去年以來的國土資源執法監管情況及“違法違規清理專項行動”認真進行一次“回頭看”，對遺留案件查處糾正和整改落實工作進行查漏補缺。對符合條件尚未立案的，要抓緊立案查處；對已立案尚未處罰到位的，要抓緊處罰；對處理偏輕偏寬的，要及時糾正；對申請法院強制執行的，要積極跟蹤檢查，確保案件查處執行到位，對整改方案確定的各項整改措施必須落實到位。

（二）完善制度，規范程序。堅持預防在先，早發現、早報告、早制止的原則，按照因地制宜、切實可行和便于操作實施的要求，由國土局牽頭負責建立完善預防、查處、監管和部門聯動的國土資源執法監管長效機制。

（三）加強國土資源執法監察，堅持依法依規辦事。一是搞好監督檢查，及時發現問題，督查限期整改，改變事后監督的被動局面。二是加強執法巡查，采取動態巡查和重點檢查兩種方式，對交通沿線、城鄉結合部和重點鄉（鎮），進行全面的拉網式的動態巡查。三是加大案件查處力度，通過執法動態巡查，設立群眾舉報電話，暢通信訪渠道等方式，及時梳理和掌握一批國土資源違法案件，依法立案查處。并進行公開曝光。四是加大對國土資源法律法規宣傳力度，規范行政行為，提高行政水平。

（四）完善體制，提升管理水平。要建立健全基層土地監察網絡，強化國土資源執法監察。各鄉（鎮）要盡快建立和完善鄉（鎮）、村國土資源執法監察網絡，全面配合和支持縣國土資源所工作，發揮基層在動態巡查中的作用，健全土地動態巡查責任制，堅持動態巡查，預防并舉，力爭把土地違法違規問題解決在萌芽狀態。

（五）保護資源，保障發展。要嚴格落實土地利用總體規劃和土地利用計劃。對建設用地要提前介入，主動服務，從快辦理項目建設用地報批手續，確保建設項目順利實施，全力支持全縣經濟和社會發展。同時要嚴格執行項目用地“三到現場”監察制度，防止新增建設項目出現未批先用、邊報邊用、未供即用等違法違規問題。

三、工作措施

（一）加強學習，提高認識。結合黨的群眾路線教育實踐活動深入開展，組織領導干部和廣大國土資源管理執法人員，認真學習領會國家和省關于加快建立國土資源執法監察監管長效機制有關文件精神，開展法律法規和業務知識培訓，不斷加強隊伍建設，創新執法理念，促進執法水平和工作人員業務素質的提高。

（二）加強宣傳教育，營造良好氛圍。各鄉（鎮）和相關部門要充分利用廣播、電視、墻報、專欄等媒體，多層次、多角度，大力宣傳建立國土資源執法長效機制的意義和要求，為建立國土資源執法長效機制，營造良好的社會氛圍。要完善舉報投訴制度，對舉報的案件，要認真核實。確認一起，查處一起，進一步提高群眾參與土地保護的積極性。要充分利用新聞媒體輿論監督作用，公開曝光一些重大土地違法違規案件。

（三）強化領導，精心組織。各鄉（鎮）和相關部門要切實加強領導，精心組織實施。縣政府成立由政府分管副縣長任組長，縣國土局、監察局、財政局、人社局、發改局、審計局、工商局、住建局、公安局、和各鄉（鎮）主要負責人及法院分管副院長、檢察院分管副檢察長為成員的國土資源執法監管長效機制工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣國土局，辦公室主任由國土局局長易兵兼任，辦公室副主任由國土資源執法監察大隊長陳衍著兼任，辦公室具體負責日常工作，協調各項工作任務的落實，及時研究解決工作中出現的困難和問題，確保工作順利進行。

（四）靠實責任，狠抓落實。各鄉（鎮）和相關部門要按照實施方案總體目標要求，明確部門工作任務和承擔的主要責任，將建立、完善和落實國土資源執法監管長效機制的各項目標任務，分解落實到具體責任人，提出完成任務的時限和質量要求，自覺負擔起科學開發利用國土資源和依法管理的責任。

第四篇：淺談路政執法培訓長效機制建設

淺談路政執法培訓長效機制建設

【2011-12-30 9:10:52】 【來源:中國網西部高地】【字體：大 中 小】 【顏色：紅 綠 藍 黑】

【摘 要】本文通過路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程、發展工程，需要在實踐中不斷探索新機制、新內容、新方法，努力培養一支政治過硬、紀律嚴明、執法公正、群眾滿意的高素質路政執法隊伍，確保公路路政管理事業的加快發展。

【關鍵詞】淺談 培訓 機制 建設

【引 言】城鄉路網加速形成，公路交通主體運力作用更加明顯。如何更好維護公路路產路權，將更加依賴公路執法管理水平，人民群眾認識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執法人員的執法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續執法培訓長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。

【正 文】

李盛霖部長在2011年全國公路養護管理工作會議上提出了“十二五”公路管理工作要實現“路政管理法治化”，形成“高品質服務、高科技支撐、高素質隊伍”的公路管理格局。作為公路路政執法管理部門，要實現“追趕跨越、加快發展”，走新型公路養護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學發展觀，建立和完善執法培訓長效機制，有效地提高執法人員的綜合素質，提升執法人員依法治路的水平。當前，進一步研究路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現實價值。為此，筆者談一點粗淺認識。

一、建立和完善路政執法培訓長效機制的重要意義

（一）建立和完善路政執法培訓長效機制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責是保障路產路權，路政執法人員主要職能是以維護公路權益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《路政管理規定》、《四川省〈中華人民共和國公路法〉實施辦法》、《四川省公路路政管理條例》等法律法規和相關政策的相繼出臺，公路養護管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強烈。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，不斷增強路政執法人員的法制意識，提高準確掌握和運用黨和國家有關方針政策和法律法規的能力，才能承擔執法重任，依法治路，才能更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

（二）建立和完善路政執法培訓長效機制是提高服務水平的根本要求。隨著市場經濟的發展和經濟的騰飛，公路里程的增加和技術等級的提高，主管部門對公路網絡服務質量的要求更加嚴格，人民群眾對公路交通服務的質量要求更加強烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，通過多種方式

提高路政執法人員文明執法、規范執法水平和依法行政能力，提升路政執法人員的綜合素質，才能應對執法工作中出現的新問題、新情況，才能讓社會、讓群眾真正滿意，逐步達到“人車路”的和諧統一。

（三）建立和完善路政執法培訓長效機制是樹立良好的公路執法形象的根本途徑。路政執法作為公路行業精神文明建設的重要窗口，體現著公路行業在社會上的地位和形象，關系到公路交通在社會中的聲譽。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，全面提高執法人員職業道德、執法水平，才能塑造“服務人民、奉獻社會”的行業風貌，才能建設“素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快”的路政執法隊伍，才能樹立更好的公路執法形象。

二、建立和完善路政執法培訓長效機制的基本路徑

（一）營造培訓的良好氛圍。知識經濟時代，最具競爭力的手段是學習。我們要清醒的認識到這一點，盡快轉變傳統的培訓觀念，運用新思維，采用新辦法，積極搞好新時期的培訓工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓氛圍。實施好“人才工程”，出臺激勵措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風氣。二要形成“人人愛學習”、“人人能學習”的良好培訓氛圍。增強危機意識，樹立終身學習理念，把學習和培訓工作變成執法人員生存所需、工作所需、責任所需、發展所需。三要形成“比學趕幫超”的良好培訓氛圍。通過“一幫一”結對子，“勞動技能競賽”等活動，全面提高執法人員的綜合素質，形成人人爭當業務標兵的良好氛圍。

（二）提升培訓的目標定位。確定培訓目標是提高培訓效果的重要環節。在職工培訓開始時應該向職工說明本次培訓的目標，并使他們了解到目標的達成能給他們的工作、生活帶來哪些積極變化，為受訓職工的培訓提供一個努力方向。在制定培訓目標時一定要堅持五個原則：一是堅持前瞻性原則。應根據發展戰略及同行業發展的趨勢安排培訓工作，從實際出發，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業的發展現狀及可能出現的問題，不斷進行有針對性、預見性、超前性的教育培訓。二是堅持長期性原則。對職工的培訓應具有長期性，只有長期性的培訓才能使員工的綜合素質得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達不到預定效果。三是堅持系統性原則。對職工應進行有系統、有計劃、有步驟地培訓，既要兼顧全面，又要突出重點。四是堅持實用性原則。對職工的培訓應強調針對性、實踐性，發展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應及時地安排培訓。五是堅持效益性原則。應注意培訓的成本，做好培訓預算。通過對職工的培訓不但要能提高社會效益，而且能為培養積極的學習氛圍、建設學習型機關打下堅實基礎。

（三）完善培訓的內容體系。培訓內容要在“實”字上下功夫，開展針對性、實效性的培訓，差什么補什么，干什么學什么。一要更加關注執法工作需要。動員、激發、啟迪執法人員建立與工作目標任務相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。如《公路安全保護條例》頒布實施后，交干院相繼舉辦了幾期短期培訓班，邀請交通部法規司的領導和交通法律專家剖析法規，讓執法人員深刻理解并運用，更好的用法律武器保護路產路權。二要更加關注隊伍現實需要。可采用日程觀察、下發培訓課程建議的征詢問卷調查、分層次座談、會議調查等方式了解職工需求，尋找薄弱環節，有針對性的確定培訓計劃和培訓內容，從而提高培訓的時效性和實用性。如：巴州區路政大隊根據職工普遍學歷不高的情況，與高等院校協商聯合

辦路政管理函授本科班，讓職工通過文化和業務知識相結合的學習，提高文化水平和業務技能。三要更加關注受眾服務需要。在制定培訓內容時，要根據職工的個性、特長，進行趨勢分析，設計發展前景，并采取相應的培訓，揚長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實現自身價值。同時要多注意安排一些能給執法人員工作、生活帶來積極變化的培訓，提高職工參加培訓的動力和積極性。如：職稱考試培訓、執法證件資格培訓、干部提拔考試培訓等。

（四）創新培訓的方式方法。一節50分鐘課照本宣讀，課后考試的傳統培訓模式，這種老化的方式導致參加培訓的職工對培訓缺乏興趣，很難取得很好效果。因此，在培訓方式上，要體現出層次性、多樣性，要拉開梯度，采用不同性質的、不同水平的培訓，效果也不同。一是長期教育和短期教育相結合。根據培訓內容的需要制定長期、短期培訓計劃，讓培訓更具時效性；二是理論培訓與崗位操作相結合。讓理論與實踐相結合，理論指導實踐，實踐促進理論提升。三是傳授講解與主體參與相結合。改過去填鴨式的培訓路子，為主體式、參與式的培訓路徑。充分調動受訓者的主動性、積極性。四是榜樣示范與自我糾正相結合。讓先進帶動后進，讓落后者主動完善自我，提升自我，達到共同進步的效果。五是崗位練兵與技能比賽相結合。四川省公路局通過技能大比武、知識競賽、風采大賽、演講比賽、交叉檢查評比等寓教于樂的培訓方式，不但形成良性互動，使職工在增長知識的同時，也豐富了職工大眾文化的內容和形式，培訓效果明顯提高。六是全面培訓與精英培訓相結合。在全面普及培訓的基礎上，有針對性的對管理干部、業務骨干、標兵進行提升培訓，讓他們典型帶動作用更加突顯。七是走出去與請進來相結合。讓職工參加一些考察交流活動，走出去學習先進經驗，提高自己。同時，可以聘請專家、業務骨干等走進來為職工傳授業務技能。八是普通教學與信息教學相結合。信息化速猛發展，要充分利用視頻、廣播、網絡等多媒體進行教學，讓職工與進俱進，適應信息時代的發展。

（五）拓寬培訓的對象領域。開展培訓工作，不僅面向的是內部執法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認同、配合執法工作，逐步達到全民參與公路管理。要做好四個延伸：一要向執法監督人員延伸。讓黨委、政府執法監督部門、社會監督員了解路政職能、工作重點難點，讓他們更好的監督執法工作，更好地理解和支持執法工作。二要向基層干部延伸。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯動。讓他們了解了我們的工作性質，形成工作合力，才能共同促進公路事業的發展，產生共贏的效果。三要向服務對象延伸。讓他們了解黨和國家政策、法律法規，做到學法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合。四要向群眾代表延伸。通過多渠道、多媒體普及公路保護的法律法規，提高老百姓自覺愛路、護路意識。

三、建立和完善路政執法培訓長效機制的根本保障

（一）強化組織保障。培訓工作是事關道路管理持續健康發展的重要工作，要常抓不懈，要強化領導，堅持“一把手”負責，明確責任，運用新思維，采用新辦法，搞好新時期的培訓工作。

（二）強化政策保障。建立特殊人才引進、培養、使用管理機制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費培訓、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作

得好。

（三）強化制度保障。完善培訓管理制度，做到培訓紀律嚴，考核驗收嚴，執行獎懲嚴，執法監察嚴。完善培訓考核制度，將過程考核與結業考核結合起來，提高培訓實效。對一定期限內沒有達到培訓學時或相關專業技術標準的，培訓期間沒有達到培訓目標的，要落實懲戒措施。要完善培訓激勵制度，使培訓成為一種待遇，成為一種獎勵，成為一種榮譽。

（四）強化投入保障。建立以財政性資金為主體的培訓保障體制，把交通執法人員培訓經費納入財政一般預算性事業支出全額進行預算，并保持適度的遞增。積極吸納社會資金及社會資源支持執法人員培訓工作。建立多渠道，多平臺的培訓保障機制,積極探索與保險、金融等部門的合作機制。

執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程，關鍵在機制，核心在質量。各級公路主管部門，要始終把隊伍建設問題作為首要工作，把培訓提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執法培訓長效機制，提高依法治路水平,加快公路事業又好又快發展!（朱小燕

李盛霖在2011年全國養護管理工作會上的講話

? 長沙市政府門戶網站 時間：2011-11-15 來源：長沙市政府門戶網站 [打印][關閉][收

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同志們：

這次全國公路養護管理工作會議，是在“十二五”開局之年召開的一個重要會議。前天，正霖副部長作了工作報告。這個報告很好，我完全同意，請各地各部門認真貫徹落實。這次會上，對“十一五”養護管理工作搞得好的省份及100個模范道班、100名模范養護工進行了表彰。與會代表還觀看了全國公路養護管

理成就展，實地參觀了江蘇公路養護管理現場。會議取得了預期的效果，為開創“十二五”公路養護管理工作新局面創造了良好的條件。

借此機會，我講三點意見：

一、充分認識新時期加強公路養護管理工作的重要性和緊迫性

公路養護管理包括公路養護、路政管理、收費管理、出行服務、應急處置、體制機制改革、隊伍建設等多個方面，內涵豐富，涉及面廣，是行業管理的重要內容。充分認識新時期、新形勢對公路養護管理工作的新要求，對于加強公路養護管理工作十分重要、十分緊迫。

首先是，加強公路養護管理是加快發展現代交通運輸業、實現科學發展、安全發展的根本要求。改革開放以來，公路交通運輸事業取得了舉世矚目的成就，公路養護管理發揮了重要作用。但也出現了養護發展方式粗放、投入不足、以建代養、部分公路交通嚴重擁堵、路網整體服務能力和通行保障水平不高、超限超載運輸車輛毀路垮橋等種種現象。只有進一步重視和加強公路養護管理，實現養護管理轉型升級，服務和保障交通運輸發展方式“三個轉變”，才能促進交通運輸科學發展、安全發展。

其次是，加強公路養護管理是提高公共服務水平、實現可持續發展的根本要求。從我國公路發展現狀看，經過近20年持續快速建設，基本形成總里程超過400萬公里、二級及以上公路占比達到11.2%的全國干線公路主骨架網絡，公路交通總體上從“瓶頸制約”發展到“基本適應”階段。從公眾需求看，已經從過去要求“走得了”發展到“走得好、走得經濟、走得安全”的新期待，高效通暢、經濟實惠、安全便捷成為了公眾關注的新熱點。從公路的基本屬性看，公路是國家重要基礎設施和公益性資產，是服務社會、服務公眾的重要載體。只有進一步

重視和加強公路養護管理，有效延長公路基礎設施的使用壽命，使公眾更好地共享交通運輸發展成果，促進公共服務均等化，提高現有公路基礎設施的通行效率和服務功能，才能促進公路交通可持續發展。

第三是，加強公路養護管理是創新和加強社會管理、實現和諧發展的有效手段。公路交通是加強和創新社會管理的重要領域。當前，收費公路管理、違法超限超載車輛治理、行業改革等，備受社會關注，處理不好，很容易影響到社會和諧穩定。要堅持以人民群眾的需求為導向，切實維護人民群眾的利益，使公路交通的各項政策體現民意，順應民心，促進公路交通和諧發展。

二、準確把握“十二五”公路養護管理面臨形勢與任務

“十一五”以來，各級交通運輸主管部門和公路管理機構深入貫徹科學發展觀，加強公路養護管理工作，取得了顯著成績。歸納起來，就是“六個穩步提升”、“三個明顯增強”。

“六個穩步提升”是，加大養護大中修和改造工程資金投入力度，公路路況水平穩步提升;實施危橋改造和安保工程并加大隱患排查治理，公路安全保障水平穩步提升;推廣高速公路聯網不停車收費，落實覆蓋全國范圍的鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，公路便民惠民能力穩步提升;開展公路交通氣象預報預警工作，并通過廣播、電視等多種形式及時發布出行服務信息，公路公共服務水平穩步提升;實施路網監測與應急處置示范工程，并積極推進包括武警交通部隊在內的應急救援伍建設，公路交通應急保障能力穩步提升;貫徹實施《公路安全保護條例》，并繼續開展治超工作，依法護路水平穩步提升。“三個明顯增強”是，養護管理的基礎性地位明顯增強，公路可持續發展能力明顯增強，公眾對公路交通在國民經濟中的基礎性、服務性、先導性作用的認識明顯增強。

“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是加強和創新社會管理、積極構建和諧社會的重要時期。盡管金融危機的不利影響還在持續，但我國經濟仍然保持著平穩較快增長，交通運輸客貨運輸需求持續增長，特別是隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對公路交通運輸在安全、便捷、暢通、舒適等公共服務方面提出了新的更高要求。

發達國家的發展經驗表明，隨著布局合理、功能完善的公路網絡基本形成，公路交通工作的重點將逐步轉變為維持路況、加強養護、規范管理、提升服務以及完善路網支撐系統等。目前，我國已基本形成高速公路、國省干線公路、農村公路三大網絡，主要矛盾已由過去的基礎設施供給能力總體不足，轉變為發展方式與經濟社會發展需求不相適應、服務能力與社會公眾要求不相適應的矛盾，公路交通進入了一個新的發展階段。在這一時期，呈現三個鮮明的特征：

一是加強養護管理成為公路交通發展繁重而緊迫的任務。隨著路網里程的不斷增加，大量的干線公路逐步進入周期性的養護期，這既是鞏固公路建設成果的具體體現，也是充分利用現有基礎設施網絡，提高路網整體服務效能的客觀需要。

二是安全保障成為公路交通發展的根本要求。我國處于工業化、城鎮化快速發展進程中，交通運輸安全特別是道路交通安全事故易發多發。“十二五”期間，平均每天預計有1.1億人次、8500萬噸貨物在公路網內運行，安全暢通是基本要求，也是最高價值標準。加強養護管理，就是珍惜生命。把生命高于一切的理念落實到養護管理的全過程十分重要。

三是改善服務、創新管理成為公路交通發展的重要著力點。堅持“確保優質服務”，寓管理于服務之中，不斷提高公共服務能力和社會管理水平，創造穩定和諧的發展環境，是新時期公路交通工作的重要目標和任務。

基于以上情況，正霖同志在工作報告中明確提出，“十二五”公路養護管理工作要按照“暢通主導、服務需求、安全至上、創新引領”的方針，重點抓好九項工作。在會議分組討論中，有的代表建議將“服務需求、安全至上”改為“安全至上、服務為本”，我認為是有道理的。應當說，“暢通主導、安全至上、服務為本、創新引領”這四句話十六個字，適應社會發展要求，貼近行業實際，明確了“十二五”公路養護管理工作的基本方向和根本要求，是我們必須長期堅持的重要原則。各級交通運輸部門和公路管理機構要認真落實“十六字”要求，逐步實現管理決策科學化、養護作業規范化、路網調度智能化、運營服務精細化、應急救援快速化、路政管理法治化。這既是當前的工作重點，也是今后的努力方向。各級交通運輸主管部門和公路管理機構要緊密結合實際，積極推進公路養護管理發展方式的轉變，不斷提升管理水平、推進科學養護、強化應急保障、深化機制改革、確保優質服務，形成高質量工程、高品質服務、高效率監管、高科技支撐、高素質隊伍的公路養護管理格局。

三、突出重點，切實抓好公路養護管理各項工作

關于“十二五”時期的公路養護管理工作，正霖副部長已經作了具體的部署。我就大家關注的幾個問題談一些想法。

(一)關于公路養護管理資金問題。

當前，資金不足成為各行業發展中遇到的共性問題。隨著路網規模擴大、流量增加、養護機械化程度提高、人工和材料價格上漲、應急救援及公路搶通保通任務日益繁重，公路養護管理資金需求迅速增長。初步估算，“十二五”公路養護管理資金需求規模年均將超過3000億元，“十二五”末將接近4000億元。2010年，全國普通公路養護管理實際投入約2000億元，而實際需求大約在3000億元，缺口近1000億元。

在這種情況下，我們要充分利用已經明確的政策措施，部省繼續聯手，積極探索新思路、新辦法，努力解決好資金緊張的問題。

一是堅持分級負責，明確公路養護管理資金籌措的責任主體。按照現有規定，國道和省道公路養護管理資金籌措的責任主體是省級人民政府，農村公路的責任主體是縣、鄉人民政府。各級交通主管部門是養護管理工作的具體執行部門。因此，各級交通運輸主管部門要及時向各級人民政府匯報，爭取更多的財政投入，保障公路養護管理工作需要。

二是堅持分門別類，落實和爭取公路養護管理資金來源。對于收費公路，要按照公路養護技術標準的有關規定，確保從通行費中列出足額的資金，加強養護管理。對于非收費公路，主要是落實好國辦發〔2011〕22號文件精神，要把燃油稅費專項資金中替代原公路養路費部分全額用于普通公路養護管理;中央取消政府還貸二級收費路專項補助資金在債務還清后，也應全額用于普通公路養護和建設發展。對于農村公路，除上述資金渠道外，還要充分發揮縣鄉政府、村委會以及廣大農民愛路護路養路的積極性，多渠道籌集資金，彌補養護管理資金不足。

三是堅持統籌安排，合理使用交通專項資金。目前，國家對公路養護管理資金的制度和要求基本明確，關鍵就在于一定要嚴格按照現有的制度和資金使用管理規定，統籌安排和分配公路交通專項資金。公路養護管理資金嚴重不足的地區，要適時轉變發展方式，把公路養護管理放在突出位置，確保現有路網整體效益的發揮。同時，部里將會同有關部門，按照國辦發〔2011〕22號文件要求和部的實施意見，及時研究調整車購稅支出結構，提高用于普通公路的支出比重，重點支持國道改造，適當兼顧省道改造。

四是堅持績效考核，加強養護資金使用監管。部將會同有關部委，研究建立燃油稅交通專項資金的使用監督機制，加強監督檢查，確保交通專項資金及時足

額撥付，防止擠占、挪用公路養護管理經費的行為。同時，加強養護管理資金使用的績效考核和審計監督，建立健全科學養護決策機制，全面推行預防性養護，樹立全壽命養護成本最小化理念，提高養護管理資金的使用效率，確保有限資金發揮最大效能。

(二)關于公路交通公共服務問題。

公路交通是重要的公共服務領域。近年來，各地圍繞提高公路交通公共服務水平做了大量積極的工作。但總的看，我國公路交通公共服務能力與人民群眾日益增長的服務需求還有不小的差距。

提高公路交通公共服務水平，要從實事抓起，從基層抓起，在一線人員的具體工作中體現。“十二五”期間，我們建議抓好八件實事：一是建立完善部省兩級公路交通出行信息服務系統。通過廣播、電視、網站等渠道發布公路交通出行服務信息。二是確保鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡暢通。落實所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品運輸車輛免收車輛通行費政策。三是在全國范圍內推廣高速公路聯網不停車收費系統。四是增設必要的普通公路休息區、便民服務點。公路收費站和高速公路服務區要實現24小時不間斷服務。五是對一般災害，實現公路應急救援2小時到達、應急搶通24小時內完成。六是探索建立多部門參與的高速公路應急聯動機制。配置必要的清障救援裝備，提供低成本的高速公路清障救援服務。七是不可解體大件跨省區市運輸由起運地統一受理申請，實行內部協調、聯合審批。八是科學安排公路養護作業計劃。提前向社會發布養護施工信息，明確繞行路線或設置臨時便道，避免造成交通堵塞。

(三)關于公路收費問題。

我國收費公路是在改革開放以來，政府財力有限、公路交通成為瓶頸制約的背景下發展起來的。近30年的實踐證明，“貸款修路、收費還貸”政策對于緩解政府財政投入不足、加快公路發展步伐、促進經濟社會發展作出了重要貢獻。但在發展過程中也積累了一些問題。當前我國公路交通仍然處于高速公路成網的關鍵時期，推進國家高速公路網建設、強化國省道改造、優化整體路網結構、提高通達深度、擴大通行能力、加強養護管理、改善服務質量等，任務繁重，需要大量資金。今后一段時期，收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。針對當前形勢和存在問題，部黨組研究提出了構建“兩個公路體系”，即統籌發展以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系。各級交通運輸主管部門應當按照“完善制度、強化監管，規范存量、控制總量，統籌兼顧、協調發展”的總體思路，積極推進“兩個公路體系”建設。

首先，認真抓好收費公路專項清理工作，規范收費公路。這項工作五部委已作了安排。目前大部分省份已按要求向社會公開了公路收費清理工作的情況，要確保下一步工作的有序開展。同時繼續認真落實好國務院確定的逐步有序取消政府還貸二級公路收費的有關規定。

其次，堅持政府投入為主，加大公路特別是普通公路建設的投入力度。要認真貫徹落實《收費公路管理條例》中提出的“公路發展堅持以非收費公路為主、適當發展收費公路”的規定，嚴格執行國辦發〔2011〕22號文件要求，在預算安排中逐年增加公路建設投資，建立和完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機制，切實保障普通公路養護和建設資金，充分履行政府公共服務職能，保證公路的公益性。

第三，繼續利用收費公路政策，推進以高速公路為主體的收費公路建設。各地要按照“按規劃逐步建設、按程序從嚴審批、按法規嚴格監管”的總體要求，繼續執行好收費公路政策，推進以高速公路為主的收費公路體系建設。要始終堅持有利于路網安全暢通、有利于區域協調發展、有利于促進宏觀經濟運行的原則，處理好財政投入與社會負擔的關系，統籌兼顧社會效益和經濟效益。

第四，完善制度，嚴格監管。部將結合專項清理，組織力量抓緊修訂《收費公路管理條例》，同時研究出臺系列配套規章制度，完善收費公路監管體系，嚴格控制收費公路發展規模與范圍，完善收費定價機制、定期向社會公開收費與運營情況，確保合理交費、透明收費、推進建立高效廉潔的收費公路管理體制。

(四)關于做好以橋隧為重點的安全監管問題。

開展在公路交通領域，橋隧安全始終是安全工作的重點。目前我國已建公路橋梁65.8萬座，已建公路隧道7384座，成為僅次于美國的橋隧大國。現有橋梁中約14%是在上世紀八十年代之前建成的，使用期已經超過30年。隨著橋隧的不斷增加和老化、交通流量的急劇增長特別是重載車輛的不斷增多，我國危橋險隧數量仍然呈邊治邊增的趨勢。近幾年每年都發生多座橋隧安全事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，也嚴重影響了黨和政府的形象和威信。做好橋隧安全監管，已經成為公路養護管理工作的重中之重，要把安全貫穿于設計、建設、養護、運營、監管等全過程，堅持安全第一，實行綜合治理。

--在設計環節，要把安全作為首要因素，選用經得起實踐檢驗的、性能穩固的、結構簡單易于養護的、耐久實用的橋型隧型。絕不能刻意追求“新奇特”橋型隧型，絕不能盲目貪圖長度“世界第一”等虛名，更不能隨意壓縮工期。

--在建設環節，既要加強橋隧工程施工和人員的安全，建設“平安工地”，又要同步建設更加完備的公路安全防護設施，為長遠安全創造條件。

--在養護維修環節，要把確保橋隧安全作為養護的重點，認真執行《橋涵養護技術規范》和《公路橋梁養護管理工作制度》，加大投入，嚴格落實橋梁養護工程師制度，做到每座橋梁和隧道都要有專人負責。

--在運行管理環節，要定期組織橋梁、隧道的養護巡查、專業檢測、健康監測和安全隱患排查。借助信息化手段，對重要橋梁和隧道運行實行動態監制，及時了解掌握橋隧的技術狀況和安全運行指標，防患于未然。加強長大橋隧安全運行監管和危險橋隧的改造力度，一旦發現有安全隱患的橋隧，要在科學會診的基礎上，及時治理整改。一時難以治理的，要立即報告并配合有關部門采取交通管制、限載通行、加強值守和現場監管等措施，確保橋梁安全運行。此外，部將會同武警總部制定專門的辦法，逐步實現重要橋隧由武警部隊守護。

--在安全保護環節，要切實強化治超工作。各級交通運輸主管部門要以貫徹《公路安全保護條例》為契機，堅持在地方人民政府領導下，推廣山西省治超經驗，會同有關部門，對違法超限超載運輸車輛進行持續治理，并嚴格卸載，消除違法行為，堅決制止嚴重危及橋梁安全的違法超限超載車輛上路上橋，防止橋梁安全事故發生。

(五)關于公路交通應急保障能力建設問題。

我國是自然災害多發國家，并處于社會轉型期和矛盾多發期，防范突發事件的形勢更為嚴峻。公路交通是應急管理組織的重要組成部分。重大自然災害發生后，公路“搶險保通”成為搶險救援和災后恢復重建工作有效開展的最重要、最基礎的保障。這些年來，各級交通運輸部門在應對突發事件過程中積累了一些經驗，應急保障能力有了一定提高。但總體上我國公路應急管理仍處于起步階段，體制機制不完善、預測預警系統不健全、應急反應速度慢、應急隊伍缺乏、應急物資儲備不足、跨區域協調不力等問題。今后一個時期，各級交通運輸主管部門

要從“完善組織機構、加強預測預警、健全聯動機制、強化隊伍建設、做好物資儲備”等五個方面入手，夯實基礎，切實提高公路交通應急保障能力。

一是推進部省兩級公路監測與應急處置中心(路網中心)建設。“十一五”初，部就啟動了路網中心籌建工作，并在近年來的一系列重大突發事件應急管理中發揮了重要作用，目前中央編辦已經批復同意我部設立路網中心。希望各省級交通運輸主管部門也積極爭取，加快成立省級路網中心。

二是推進路網運行監測網絡建設。結合公路建設與改造，完善公路監控設施與信息發布設施，實現對重要路段和關鍵節點的實時監控和信息發布，逐步實現高速公路和干線公路網絡的可視、可測、可控。

三是建立部省聯動、區域互動的應急協調機制，積極推進路警聯合辦公、跨區定期會商等機制，實現高速公路和重要干線公路跨區域、跨部門聯動協調管理。

四是推進專兼結合的公路交通應急隊伍建設。加快組建地方專業化公路應急搶險保通隊伍，繼續發揮武警交通部隊作為國家公路應急救援力量的優勢。定期組織公路交通應急演練，提高隊伍實戰能力。

五是建立應急物資儲備體系。部已確定“十二五”期間，在全國建立10個左右的區域性公路交通應急物資儲備中心，同時推進省級公路應急保障基地建設。各有關方面要抓緊開展工作，部省協同，共同落實。

同志們，今后一個時期公路養護管理的發展思路已經明確，任務已經確定，關鍵是抓好落實。我們要深入貫徹落實科學發展觀，努力做好公路養護管理各項工作，推動交通運輸發展方式的轉變，大力發展現代交通運輸業，更好地適應經濟社會發展新要求和人民群眾的新期待。

謝謝大家。

法制建設日趨完善。《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載辦法》頒布實施，為我省公路保護工作奠定了堅實的法制基礎。《安徽省農村公路條例》立法穩步推進。實行了公路法制員等制度，從源頭上規范了執法工作。開展了執法案卷評查、執法監督檢查工作。實施行政執法評議考核工作，受到交通運輸部行政執法評議考核督查組好評。積極應對了岳西落石案再審、周六高速公路案執行等涉路案件。

路面治超常抓不懈。扎實推進了治超站常態運行。深入開展“規范治超年”活動。制定治超站運行工作監管方案，對各站點設備運行、人員上崗、查處車輛、卸載車輛（噸位）等運行數據實時監測，定期通報，考核治超實績。亳州、池州、安慶等7市落實了治超站機構編制。扎實推進了集中整治，參與開展了3次公安、交通聯合治超行動與合六路聯合治超行動，參與了華東片區以“保護路橋、關愛生命”為主題的省際間聯合治超活動，路面治超得到鞏固。扎實推進了規范執法，實現了執法程序電子化,所有案件均在執法平臺上辦理，嚴格落實了查處分離和罰繳分離制度。扎實推進了抄告制度落實，初步實現了與交警數據電子對接。扎實開展治超督查工作。全年共查處超限車輛58674輛，卸載車輛45500余輛76萬多噸。六安、亳州、淮北等市政府牽頭強化路面治超，車輛超限超載現象逐步減少。

路政管理工作繼續強化。開展“平安公路﹒2011”集中整治活動，全年共完成45600余件預警信息的整改工作。強化涉路工程監管，全年對385起涉路工程從前期工作、施工安全評價和后續監管等方面加強監督。加大行業監管力度，對干線公路路政管理工作實行動態巡檢，定期通報。強化高速公路建筑控制區管理，全年共制止違法建筑123起，拆除違法建筑45處。開展典型案件查處，全年共查處典型案件61起，結案率達96%以上。強化了管理信息化，全面使用公路行政執法平臺，實行網上審批，提高行政審批效率，全年完成7100余件超限運輸車輛行駛公路的網上并聯審批，極大地方便了管理相對人。強化了基礎裝備的配置，為基層路政執法人員分批配備了執法車輛和通訊、現場勘查設備。

持續加強路面治超。加大溝通和協調力度，年內完成治超機構和編制的落實。抓好治超站收尾工作，上半年完成治超站建設工程竣工驗收和國家一類治超站的審計工作。重點抓好流動執法點的布設，按照合理、規范、適度集中的原則，選擇與公路基層站所較近、適合執法的地方布設流動執法點，并向社會公布，開展流動執法，填補治超盲點。積極主動參與治超聯合行動和華東片區集中整治工作，加強區域間、部門間的大力合作。重點抓好沖卡闖卡的治理，掌握沖卡闖卡的規律和視頻證據，適時會同公安嚴厲打擊沖卡闖卡違法行為。重點抓好

公正執法工作，在規范執法的基礎上，通過信息化軟件的升級，解決地區認定標準差異、處罰標準不統一等問題，提升公正執法水平。重點抓好行業聯動，加強與運管、交警在路面治超的結合，特別是在違法信息交換和后續處理方面的合作。加強路政與治超的結合，特別是治超站要在做好治超工作的同時，要做好管轄路段的路政管理工作。加強高速公路與干線公路治超的結合，特別是要利用高速公路出口的計重數據，與干線公路治超站卡點聯合開展治超工作。重點抓好治超督查工作，繼續通過開展全省性督查、聘請行風監督員等措施，提升糾風治亂水平。

不斷強化涉路行為監管。突出抓好平安公路集中整治，通過整治，強化、拓展基層分局的執法功能，提升基層分局在公路管理中的作用。突出抓好涉路工程監管，從設計的源頭抓起，嚴審技術方案，加大安全評價的力度，擴大交警、安監對涉路工程的參與度和監管度，減少監管盲點。突出抓好標準和軟件的升級改造，完成《非公路標志安全設置技術要求》等地方標準的修訂工作。完成公路執法平臺、公路行政許可系統的升級改造，使路政管理更加標準化、規范化。

第五篇：淺談路政執法培訓長效機制建設

淺談路政執法培訓長效機制建設

【摘要】本文通過路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障的論述，闡釋了路政執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程、發展工程，需要在實踐中不斷探索新機制、新內容、新方法，努力培養一支政治過硬、紀律嚴明、執法公正、群眾滿意的高素質路政執法隊伍，確保公路路政管理事業的加快發展。

【關鍵詞】淺談培訓機制建設

【正文】城鄉路網加速形成，公路交通主體運力作用更加明顯。如何更好維護公路路產路權，將更加依賴公路執法管理水平，人民群眾認識路政工作往往是通過路政人員這個具體“窗口”途徑，而提升從事路政管理工作執法人員的執法水平和能力是樹立公路交通部門威信、保障路政管理工作有效有序進行的前提和保證。因此，建立可持續執法培訓長效機制，是擺在公路部門面前緊要而長期的課題。作為公路路政執法管理部門，要實現“追趕跨越、加快發展”，走新型公路養護管理道路，其核心就是深入貫徹落實科學發展觀，建立和完善執法培訓長效機制，有效地提高執法人員的綜合素質，提升執法人員依法治路的水平。當前，進一步研究路政執法培訓長效機制建設的重要意義、基本途徑、根本保障具有非常重要的現實價值。

一、建立和完善路政執法培訓長效機制的重要意義

（一）建立和完善路政執法培訓長效機制是提高服務水平的根本要求。隨著市場經濟的發展和經濟的騰飛，公路里程的增加和技術等級的提高，主管部門對公路網絡服務質量的要求更加嚴格，人民群眾對公路交通服務的質量要求更加強烈，“以人為本，以車為本”是對路政管理工作提出的新要求。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，通過多種方式提高路政執法人員文明執法、規范執法水平和依法行政能力，提升路政執法人員的綜合素質，才能應對執法工作中出現的新問題、新情況，才能讓社會、讓群眾真正滿意，逐步達到“人車路”的和諧統一。

（二）建立和完善路政執法培訓長效機制是依法治路的根本保障。路政管理工作主要職責是保障路產路權，路政執法人員主要職能是以維護公路權益而開展工作。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《陜西省路政管理規定》、《陜西省超限運輸管理辦法》等法律法規和相關政策的相繼出臺，公路養護管理法治體系不斷完善，依法治路的需求更加強烈。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，不斷增強路政執法人員的法制意識，提高準確掌握和運用黨和國家有關方針政策和法律法規的能力，才能承擔執法重任，依法治路，才能更好地保護公路路產路權，保障道路安全暢通。

（三）建立和完善路政執法培訓長效機制是樹立良好的公路

執法形象的根本途徑。路政執法作為公路行業精神文明建設的重要窗口，體現著公路行業在社會上的地位和形象，關系到公路交通在社會中的聲譽。只有建立和完善路政執法培訓長效機制，全面提高執法人員職業道德、執法水平，才能塑造“服務人民、奉獻社會”的行業風貌，才能建設“素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快”的路政執法隊伍，才能樹立更好的公路執法形象。

二、建立和完善路政執法培訓長效機制的基本路徑

（一）營造培訓的良好氛圍。知識經濟時代，最具競爭力的手段是學習。我們要清醒的認識到這一點，盡快轉變傳統的培訓觀念，運用新思維，采用新辦法，積極搞好新時期的培訓工作。一要形成“尊重人才”、“渴望成才”的良好培訓氛圍。實施好“人才工程”，出臺激勵措施，搭建展示平臺，使尊重人才、渴望成才成為風氣。二要形成“人人愛學習”、“人人能學習”的良好培訓氛圍。增強危機意識，樹立終身學習理念，把學習和培訓工作變成執法人員生存所需、工作所需、責任所需、發展所需。三要形成“比學趕幫超”的良好培訓氛圍。通過“一幫一”結對子，“勞動技能競賽”等活動，全面提高執法人員的綜合素質，形成人人爭當業務標兵的良好氛圍。

（二）提升培訓的目標定位。確定培訓目標是提高培訓效果的重要環節。在職工培訓開始時應該向職工說明本次培訓的目標，并使他們了解到目標的達成能給他們的工作、生活帶來哪些

積極變化，為受訓職工的培訓提供一個努力方向。在制定培訓目標時一定要堅持五個原則：一是堅持前瞻性原則。應根據發展戰略及同行業發展的趨勢安排培訓工作，從實際出發，因人而異、因崗而異、因部門而異,針對公路交通事業的發展現狀及可能出現的問題，不斷進行有針對性、預見性、超前性的教育培訓。二是堅持長期性原則。對職工的培訓應具有長期性，只有長期性的培訓才能使員工的綜合素質得到提高。要自始自終，不能緊一陣，松一陣，就達不到預定效果。三是堅持系統性原則。對職工應進行有系統、有計劃、有步驟地培訓，既要兼顧全面，又要突出重點。四是堅持實用性原則。對職工的培訓應強調針對性、實踐性，發展需要什么，職工缺少什么理論和技能，就應及時地安排培訓。五是堅持效益性原則。應注意培訓的成本，做好培訓預算。通過對職工的培訓不但要能提高社會效益，而且能為培養積極的學習氛圍、建設學習型機關打下堅實基礎。

（三）完善培訓的內容體系。培訓內容要在“實”字上下功夫，開展針對性、實效性的培訓，差什么補什么，干什么學什么。一要更加關注執法工作需要。動員、激發、啟迪執法人員建立與工作目標任務相一致的觀念、行為及技能，逐步形成符合時代特征、與實際工作密切結合的培訓理念，讓理論與實踐相結合。二要更加關注隊伍現實需要。可采用日程觀察、下發培訓課程建議的征詢問卷調查、分層次座談、會議調查等方式了解職工需求，尋找薄弱環節，有針對性的確定培訓計劃和培訓內容，從而提高培訓的時效性和實用性。三要更加關注受眾服務需要。在制定培訓內容時，要根據職工的個性、特長，進行趨勢分析，設計發展前景，并采取相應的培訓，揚長避短，釋放潛能，使每位職工都能最大限度地實現自身價值。同時要多注意安排一些能給執法人員工作、生活帶來積極變化的培訓，提高職工參加培訓的動力和積極性。

（四）拓寬培訓的對象領域。開展培訓工作，不僅面向的是內部執法人員，還要對外有所延伸，讓更多的人理解、認同、配合執法工作，逐步達到全民參與公路管理。讓黨委、政府執法監督部門、社會監督員了解路政職能、工作重點難點，讓他們更好的監督執法工作，更好地理解和支持執法工作。公路路政管理工作需要得到各部門的理解、支持、配合，形成聯動。讓他們了解了我們的工作性質，形成工作合力，才能共同促進公路事業的發展，產生共贏的效果。要讓向服務對象了解黨和國家政策、法律法規，做到學法、懂法、依法辦事，從而得到他們的理解、支持、配合，通過多渠道、多媒體普及公路保護的法律法規，提高老百姓自覺愛路、護路意識。

三、建立和完善路政執法培訓長效機制的根本保障

（一）強化組織保障。培訓工作是事關道路管理持續健康發展的重要工作，要常抓不懈，要強化領導，堅持“一把手”負責，明確責任，運用新思維，采用新辦法，搞好新時期的培訓工作。

（二）強化政策保障。建立特殊人才引進、培養、使用管理機制，打破條條框框限制。探索特殊人才年薪待遇、公費培訓、出國考察等特殊政策，讓人才來得了，留得住，工作得好。

（三）強化制度保障。完善培訓管理制度，做到培訓紀律嚴，考核驗收嚴，執行獎懲嚴，執法監察嚴。完善培訓考核制度，將過程考核與結業考核結合起來，提高培訓實效。對一定期限內沒有達到培訓學時或相關專業技術標準的，培訓期間沒有達到培訓目標的，要落實懲戒措施。要完善培訓激勵制度，使培訓成為一種待遇，成為一種獎勵，成為一種榮譽。

（四）強化投入保障。建立以財政性資金為主體的培訓保障體制，把交通執法人員培訓經費納入財政一般預算性事業支出全額進行預算，并保持適度的遞增。積極吸納社會資金及社會資源支持執法人員培訓工作。建立多渠道，多平臺的培訓保障機制,積極探索與保險、金融等部門的合作機制。

執法人員培訓是一項長期而艱巨的系統工程，關鍵在機制，核心在質量。各級公路主管部門，要始終把隊伍建設問題作為首要工作，把培訓提高作為首要途徑，從而建立起更加完善的公路執法培訓長效機制，提高依法治路水平,加快公路事業又好又快發展!