第一篇：村黨組織和第八次村民委員會換屆資料

村黨組織和第八次村民委員會換屆資料

按照《黨章》和《村民委員會組織法》的規定，我縣農村黨組織和第七次村民委員會已經任期屆滿，所有村黨組織和村民委員會都要進行換屆選舉，為了切實做好村支兩委換屆選舉工作，強調三點意見：

一、統一思想，強化認識

農村黨組織和村民委員會換屆選舉是村民政治生活中的一件大事，參加換屆選舉是黨員和群眾表達意愿、行使民主權利的一項最基本、最重要的內容。抓好村支兩委換屆選舉，是鞏固黨在農村執政基礎的重要保證，是推動民主政治發展進程的重大舉措。能否抓好村支“兩委”換屆不僅直接關系到當前農村的穩定，也關系到今后三年乃至更長時期農村的長遠發展和穩定，影響到一個地方經濟的發展進程和黨在農村執政基礎的鞏固。意義重大，影響深遠。統一認識、激發熱情是搞好選舉的前提。而由于換屆選舉工作涉及面廣，工作量大，政策性強，要想順利地完成，最重要的一點就是在思想認識上必須高度統一，這是做好工作的必要前提。唯有認識跟上去了，積極性才能調動起來，熱情才能激發出來，工作也就能確保落實到位。因此，在抓換屆選舉中，不僅要求領導要重視，嚴明職責分工，更重要的是要充分利用各種形式進行深入廣泛的宣傳和引導，進一步統一和提高廣大黨員干部群眾對搞好村支“兩委”換屆選舉工作的思想認識，充分明確工作的目標和意義，從而使全村上下能保持飽滿的精神狀態和旺盛的工作熱情，切實增強工作責任感和使命感，全身心投入其中，保證換屆選舉工作得以順利推進。

換屆選舉工作是一項嚴肅而神圣的工作，每一個程序，每一個事項都有很強的法律性和政策性。在換屆選舉過程中，要嚴格按照有關法律法規和政策開展工作，確保選舉程序的合法性和選舉結果的有效性。從以往各村換屆選舉的情況來看，有的村選舉不順利，甚至引發不穩定因素，很大程度上是因為選舉辦法制定不夠嚴密，操作程序不夠規范，執行程序不夠嚴格等造成的。對此，大家一定要有足夠的認識，要切實掌握政策，嚴格執行程序，依法依規辦事。在執行程序上，不能怕麻煩、圖省事，更不能走過場，該走的步驟一步不能少，應走的程序一步都不能變。要把執行程序變成選好干部、配強班子、化解矛盾、維護穩定的保障。

二、嚴格程序，把握重點

（一）村黨組織換屆

這次農村支部換屆全面實行“兩推一選”的辦法，所謂兩推一選就是指在村支部換屆選舉中，先由黨員推薦和群眾推薦相結合的方式醞釀提出支部候選人，再由黨員大會選舉產生村支部委員，委員產生后，由委員投票產生支部書記。具體做法是，由鄉鎮黨委和現任支部主持召開村黨員大會，村支部班子成員在大會上述職，由全體黨員對現任班子成員進行民主測評，并以無記名投票方式全額推薦新一輪班子成員初步人選。這個全額推薦，可以推薦現任支部班子成員，也可推薦符合條件的其他正式黨員，推出的初步候選人按得票多少，一般應是班子質數的2倍，一般也就是6人。黨內推薦結束后，召開村民代表大會，對黨員推薦產生的候選人初步人選以投信票的形式進行測評，沒有經過群眾測評的人選，不能確定為候選人初步人選。民主推薦結束后，鄉鎮黨委要對推薦產生的候選人初步人選進行資格審查和嚴格的考察，再按照差額不少于應選人數20%的比例確定正式候選人，并于選舉日5-7天前公示，公示合格后，方可提交黨員大會選舉。

為了加強黨的領導，體現黨管干部的原則，確保村支兩委換屆有序進行，這次兩委換屆先進行支部換屆，再進行村民委員會換屆，前期工作可交叉進行。

（二）村民委員會換屆

1、依法推選村民選舉委員會。

村民選舉委員會由主任、副主任、委員組成，成員一般為7—9人，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生。提倡按照民主程序將支部書記推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮黨組織的領導核心作用，村民選舉委員會中應有適當的女性成員。選舉委員會成員依法被確定為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會推選產生后，報鎮政府備案，村民選舉委員會辦公地點不得設在候選人家里，同時，現任村委會應發布公告，告知全體村民。

村民選舉委員會成立后，應進行新一屆村民代表的推選和選民登記，組織全村依法依程序進行換屆選舉。

2、依法推選村民代表。

村民代表會議由兩部人組成：一是推選產生的村民代表，二是村民委員會成員。村民代表是構成村民代表會議的主體，他們必須具有代表性、群眾性和廣泛性，在年齡上應有老、中、青的代表；在性別上，婦女不得少于三分之一，在地域上，應考慮各組的坐落情況，按5-15戶推選1人，2000人以上的村不得少于60人，村民代表數量原則上宜多不宜少。村民代表的任期與村民委員會成員任期相同，任期為3年，可連選連任。一般在新的村民選舉委員會成立后由選舉委員會負責組織推選，提倡黨員、組長通過法定程序當選為村民代表。

村民代表會議是村民會議授權的議事、決策組織，又是監督組織，監督村民委員會的工作。村民代表的基本條件是：居住在本村年滿18周歲的村民；遵紀守法、公道正派，能夠忠實代表村民意愿；有參事議事的能力；聯系群眾，并在村民中有一定的威信。

村民代表必須經由村民會議或村民小組會議推選產生，嚴禁各級和個人指定產生，推選后，戶主必須在花名冊上簽字，并加蓋村民小組公章，報鎮政府備案，最后向全體村民公布。

3、依法進行選民登記。

《村民委員會組織法》第十三條規定：“年滿18周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。”

修訂后的《村民委員會組織法》規定，村委會實行“登記參加選舉的村民”參加選舉。在計算選舉結果時，以登記參加的村民為基數單位。如某村有選舉權和被選舉權的村民1000人，而實際登記參加選舉的村民只有800人，在正式選舉中應按800人計算選舉結果，參見投票選民401人，候選人得票201票，當選有效。

登記參加選舉的村民要符合以下條件之一：（1）、戶籍在本村并且在本村居住的村民；

（2）、戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

（3）、戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

一個村民是否能參加村民委員會的選舉，應看是否同時具備下列四個條件：

（1）、年齡條件：必須年滿18周歲。年齡的計算，以選舉日為準；出生日期的確認，以身份證為準，沒有辦理身份證的，以派出所打印的戶口薄為準。

（2）、政治條件：必須享有選舉權和被選舉權。確認是否剝奪政治權利，以司法機關的法律文書為準。

（3）、居住條件：本村村民（包括符合條件的戶籍不在本村的村民）。

（4）、生理條件：精神病患者不能行使選舉權利的，不列入選民名單。

戶籍不在本村，在本村居住1年以上的村民要求登記，應同時滿足以下5個條件：

（1）、居住1年以上。計算時間算至正式選舉日。（2）、有固定的居住房屋。包括自有或租借的。（3）、有穩定的職業。因經商、務工、退職、退休等，有基本的經濟收入。

（4）、履行相應的村民義務。即按國家法律法規和政策要求，村民應履行的義務，包括納稅、服兵役、義務教育、保護環境、計劃生育、村級公益事業等。

（5）、應填寫申請表，提供原籍村選舉委員會未登記的書面證明，并經審查。

對“戶籍在本村，不在本村居住，本人表示要參加選舉的村民”如何登記？

在登記“戶籍在本村，不在本村居住，本人表示要參加選舉的村民”時，有兩個前提條件：一是選舉委員會要通知到人，本人要曉得村里選舉；二是要有明確表示。口頭表示，書面表示，都可作依據進行登記，但必須要有表示。

如果村民沒有被列入選民名單，應在選民名單公布之日起5日內向村民選舉委員會提出，超過法定時間沒有提出異議的，應視為放棄選舉權和被選舉權。如果屬于村民選舉委員會主觀原因在選民登記中未通知本人導致的漏登，應重啟選舉程序，重新進行選民登記，重新公布選民名單，重新提名候選人等程序。

對全家外出多方聯系沒有結果的村民怎樣登記，建議提交村民代表會議討論決定。

4、嚴把代投關。

《村民委員會組織法》第十五條規定，登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。原則上不能及時參加選舉的外出選民不能登記，需要委托投票的必須提供委托書或書信，電話、電報、短信都不能作為委托的依據。必須要公布名單，嚴禁現場臨時委托。受委托人必須是委托人直系親屬或三代內旁系親屬，且一個選民只能接受一個近親屬的委托，正式候選人不能接受委托。

對不識字等原因不能填寫選票的，但選民必須親自到現場投票，由選民自己確定人員代寫票。

5、組織召開村民代表會議，確定并公布正式選舉日，制定選舉辦法、投票方式、時間和地點。

選民登記應在正式選舉日20日前公布。

（三）、準確把握村“兩委”配備要求。

1、合理配置職數。根據上級的各項規定，經鎮黨委研究，按照“精干高效”的原則，從嚴控制村干部職數，1000人以下的村不超過3人，1000至1500人的村不超過4人，1500人以上的村不超過5人，具體職數由村民代表會議討論決定。

2、優化班子結構。新一屆村兩委班子成員中要有1名35歲左右、高中以上文化程度的成員，必須有1名女性成員。

3、實行交叉任職。提倡村支部書記通過選舉擔任村民委員會主任，提倡村黨支部委員通過選舉當選為村委會成員，提倡黨員通過法定程序推選為村民小組長，原則上支部書記和村委會主任要通過法定程序實現“一肩挑”，“村支”兩委成員實現交叉任職。

4、嚴格任職條件。村兩委成員候選人除應具備基本任職資格條件外，還應符合“五選十不選”的要求。（略）

5、拓寬選人視野。要通過村級組織換屆選舉，切實選好配強村兩委班子，重點是選好配強村支部書記和村委會主任，將農村各類優秀人才凝聚到村兩委領導班子中來。鼓勵農村致富能手、復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農村專業合作組織負責人、大學生村官通過法定程序積極參與村兩委班子的競爭。

三、加強領導，嚴肅紀律

1、認真做好前期準備工作，村兩委換屆前，要重點做好兩項工作：一是要廣泛宣傳，發動黨員群眾積極參與，引導黨員群眾正確行使民主權利，選誰不選誰，不是涉及一個人的問題，而是關系到全村今后發展大計的問題。二是要做好賬務、財務、財產移交工作，換屆選舉前，村支兩委的印鑒，財務資料，現金，票據、固定資產、計生臺賬、計生手機等公共物品都必須移交到工作組保管。

2、切實履行責任，確保各項工作順利開展。換屆選舉期間，村支部書記必須切實履行職責，負責督促換屆工作和其他正常工作的開展，支部書記原則上要通過法定程序推選為村選舉委員會主任，如被提名為村委會候選人，需要退出選舉委員會，但黨內的各項工作和日常工作必須正常開展，決不能因換屆選舉在即，怕得罪人從而導致各項工作停擺，換屆選舉期間，各村支部書記是第一責任人，如出現這類問題，黨委將追究支部負責人的責任。

3、嚴肅查處違紀違法行為。要引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制不正當拉票和賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違紀違法行為。要推行村委會換屆選舉正式候選人全程簽字制度，選舉各個環節，由參與競爭人簽字認可。要加大對違法違紀行為的打擊力度，對妨礙黨員和群眾行使民主權利、拉選票、搞賄選的，利用宗族、宗教和黑惡勢力操縱、干擾選舉的，要及時制止、糾正和查處；對蓄意破壞選舉的，要堅決依法予以打擊。

第二篇：村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

村黨組織和第八次村民委員會

換屆選舉工作實施方案

各村黨支部、村民委員會：

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀, 嚴格按照精簡高效、廉潔務實以及基層黨組織“五個好”的要求，切實選優配強村“兩委”班子，培養造就一支與社會主義新農村建設相適應的新型村干部隊伍，進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為實現渣江鎮經濟社會又好又快、科學發展提供強有力的組織保證。

（二）基本原則

堅持黨的領導原則。把加強黨的領導貫穿于換屆選舉工作的全過程，切實發揮好總攬全局、協調各方的作用。村黨組織要發揮核心領導作用，要依法引導、保障黨員和村民正確行使民主權力，選好新農村建設的帶頭人。

堅持依法辦事原則。嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》的規定

組織實施選舉，堅決防止和及時糾正違法行為和不正當活動，確保換屆選舉公開、公平、公正。

堅持擴大民主原則。在村“兩委”換屆選舉中，要積極探索基層民主的多種實現形式，努力擴大黨員和群眾的有序政治參與，切實尊重、落實黨員和群眾的民主權利。

二、方法步驟

（一）準備階段

1、宣傳動員。加強正面引導，弘揚正氣，抵制歪風，統一思想認識，動員黨員群眾積極參與，引導黨員和群眾正確行使民主權利。重點抓好脫產干部、村“兩委”班子、村民選舉委員會成員的業務培訓，幫助他們熟悉掌握有關政策法規、基本知識和操作規程。

2、財務清理。認真做好村級組織的黨務、村務、財務清理公開工作，特別是做好第七次村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作，并將審計結果及時公布到組到戶，接受群眾監督。對村務公開不到位、財務管理混亂、群眾意見較大的村進行重點審計，先解決問題，再進行選舉。對于問題嚴重的，要按照規定移交有關部門處理。未按規定完成財務清理的不進行換屆選舉。

（二）實施階段

1、把握村“兩委”配備要求

①合理配臵職數。按照“精干高效”的原則，從嚴控制

村干部職數。村“兩委”領導班子職數要求，1000人以下的村不超過3人，1000至1500人的村不超過4人，1500人以上的村不超過7人。②優化班子結構。新一屆村“兩委”領導班子中要有1名35歲左右、高中以上文化程度的成員。村民委員會成員中至少有1名女性，提倡村婦代會主任按照法定程序當選村民委員會成員，是黨員的應按黨內選舉程序選任為村黨組織成員。有計劃地培養和選拔大專以上學歷的村“兩委”班子成員。③實行交叉任職。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，提倡村黨組織委員與村民委員會成員交叉任職。原則上村黨組織書記和村民委員會主任要通過法定程序實現“一肩挑”，村“兩委”成員交叉任職比例要較上屆有所提高。④嚴格任職條件。村“兩委”成員候選人除應具備基本任職資格條件外，還應符合“五選十不選”的要求。“五選”即：一選貫徹執行黨的路線方針政策的引路人；二選帶領群眾發展經濟致富奔小康的帶頭人；三選識大體、顧大局、依法辦事的明白人；四選關心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人；五選創先爭優、作風正派、廉潔奉公的老實人。“十不選”即：一不選對黨的路線方針政策不擁護、不執行的人；二不選利用宗族拉幫結派搞小團體的人；三不選正受到黨紀處分的人，或受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處臵未滿三年的人；四不選法制觀念淡薄、擾亂社會秩序、影響社會穩定的人；五不選因刑事

犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人，或處在緩刑、假釋、取保候審、保外就醫期間的人；六不選信奉邪教的人；七不選拒不履行法定義務或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人；八不選不負責任亂承諾、亂許愿或利用金錢、實物賄賂選民或惡意詆損他人的人；九不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責的人；十不選道德品質差、不遵守社會公德、生活作風不檢點的人。對“1990年以來有違法生育行為的”候選人，按《湖南省人口和計劃生育委員會關于對1990年以來有違法生育行為的人員不得列為人大代表、政協委員、村(居)民委員會委員候選人有關問題的批復)(湘人口函(2007)65號)執行，依照法律程序、符合湘人口函(2007)65號規定的，可列為正式候選人。各地可根據實際情況在選舉辦法中提出候選人任職資格條件，并在候選人醞釀提名階段公開發布。⑤拓寬選人視野。要通過村級組織換屆選舉，切實選好配強村“兩委”班子，重點是選好配強村黨組織書記和村民委員會主任，將農村各類優秀人才凝聚到村“兩委”領導班子中來。鼓勵農村致富能手、復員退伍軍人、回鎮大中專畢業生、外出務工經商返鎮人員、農村專業合作組織負責人、縣鎮機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工、大學生村官、一村一名大學生通過法定程序積極參與村“兩委”班子的競爭。

2、村黨組織換屆選舉

這次村黨組織換屆全面實行“兩推一選”的辦法，即在村黨組織換屆選舉中，先由黨員推薦和群眾推薦相結合的方式醞釀提出班子候選人，再由黨員大會選舉產生村黨組織班子成員。對工作基礎、群眾基礎比較薄弱，實行“兩推一選”有難度的村，要向上級黨組織報告，按照黨內有關規定，確定符合村情實際的選舉方式。①推薦考察。由鎮黨委和村黨組織主持召開村黨員大會，村黨組織班子成員進行述職后，由全體黨員對現任班子成員進行民主測評，并以無記名投票方式推薦新一輪班子成員初步人選。提出的候選人初步人選，一般應多于村黨組織班子成員所定人數的一倍。黨內推薦結束后，召開村民代表大會，對黨員推薦產生的候選人初步人選以投信任票的形式進行測評。沒有經過群眾測評推薦的人選，不能確定為候選人初步人選。民主推薦結束后，鎮黨委和村黨組織對推薦產生的候選人初步人選進行資格審查，在廣泛聽取意見的基礎上，依照任職條件和民主推薦情況確定候選人初步人選。所得黨員推薦票和村民代表信任票沒有超過實際投票人數一半的，原則上不能確定為候選人初步人選。由鎮黨委組織考察組對候選人初步人選進行全面考察。考察中，對村黨組織班子重點要從政治思想表現、工作能力、致富帶富的能力和在群眾中的威信等方面進行綜合考察。在廉潔自律等方面有反映的，要認真核實，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病提名”。未搞推薦和考察的不得進行換屆

選舉。②確定人選。考察后，鎮黨委要認真聽取考察的情況匯報，根據推薦和考察情況，依據村黨組織領導班子職數和結構要求，按照差額不少于應選人數20％的比例確定候選人預備人選，由村黨組織報鎮黨委審批。③人選公示。在大會選舉前，鎮黨委應對候選人以張榜公示、發放名單等適當方式進行公示。公示要面向全村，到組到戶，時間5-7天。公示合格后，方可提交大會選舉。對公示期間群眾所反映的問題，鎮黨委考察組必須調查核實，按照有關規定進行處理。經查實確有問題的，不得提交大會選舉，但可適當推遲選舉。④會議選舉。由上屆村黨組織委員會主持召開黨員大會，討論并確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆委員會。有選舉權的黨員到會人數超過應到會人數的五分之四才能進行大會選舉。在黨員大會上，上一屆黨組織書記要向黨員大會作工作報告，客觀、公正、實事求是地總結上屆黨組織的工作，提出今后三年黨組織的目標任務和工作措施。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。要當場公布投票結果。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。新一屆村黨組織委員選出后，要召開委員會議，選舉書記、副書記。條件成熟的，召開黨員大會應邀請部分村民小組長和村民代表列席會議，聽取情況，監督選舉過程。不宜實行不經過組

織程序而進行無候選人直接選舉的探索和做法。⑤組織批復。在鎮黨委審批選舉結果前，新當選的村黨組織書記要代表新一屆班子與鎮黨委簽訂村黨組織任期目標責任承諾書。村黨組織的選舉結果要及時報鎮黨委審批。鎮黨委收到選舉結果報告后，要及時予以批復。村黨組織書記選舉結果要報縣委組織部備案。

3、村民委員會換屆選舉

①依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，成員一般為7-9名，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮黨組織的領導核心作用。村民選舉委員會中婦女應占適當比例。村民選舉委員會成員依法被確定為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。②依法推選村民小組長和村民代表。村民小組長、村民代表應具備一定參事議事能力，能忠實代表村民意愿。提倡黨員通過法定程序當選為村民小組長、村民代表。村民小組長由村民小組會議推選，每個村民小組推選1人。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或每個村民小組推選若干人，具體人數由上屆村民

代表會議決定。2000人以上的村的村民代表總數不得少于60人。婦女代表要占村民代表會議組成人員的三分之一以上。③依法進行選民登記。村民選舉委員會應當對下列有選舉權和被選舉權的人員進行登記，列入選民名單：一戶籍在本村并且在本村居住的村民。二戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民。三戶籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申請參加選舉，經村民會議或者村民代表會議同意參加該村選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。各地應按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定認真做好選民登記、名單公布、申訴處理等工作。④依法提名確定候選人。村委會主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產生，任何組織和個人不得指定、委派和調整。提名候選人由村民選舉委員會通過召開村民會議或村民小組會議進行。村委會主任、副主任、委員正式候選人按提名得票數多少確定。在符合相關法律法規的前提下，各地可對村委會成員的資格條件作出規定，引導村民消除家族、宗族、派別等不良影響，把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。⑤依法組織投票選舉。村民委員會由登記參加選舉的村民以無記名方式投票選舉產生。投票方式可以采用召開選舉大會進行投票選舉，也可以設投票站進行投票選舉，或者以中心會場為主、投票站為輔 的方式進行投票選舉。要精心組織、積極動員選民參加選舉。要嚴格控制流動票箱的使用，嚴禁用流動票箱代替投票站。確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布：派出流動票箱時，必須要有三名以上工作人員跟隨。選舉時，要設立領票處、秘密寫票處、代寫處和投票處，切實保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。要切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向。要嚴格規范委托投票，每一個選民只能接受一個近親屬選民的委托，正式候選人不能接受委托，禁止投票現場臨時委托，村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。候選人當選要嚴格遵守“雙過半”的規定。投票結束后，當眾開啟票箱，公開唱票、計票，選舉結果當場公布。

三、組織領導

為加強村“兩委”換屆選舉工作的組織領導，鎮成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組。選派業務指導組，駐各工作組負責各村“兩委”換屆選舉工作的業務指導、干部考察、組織選舉。黨委研究決定，實行四大家領導包工作組，黨政領導包片，脫產干部包村負責制。全體包村脫產干部及村支部書記包干負責制，聯系工作組的黨政領導、各工作組正副組長、包村的鎮干部要按照責任制的要求，切實承擔起領導、指導、把關、督促等工作職責。

四、工作紀律

1、嚴查違紀違法。引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制不正當拉票和賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違紀違法行為。探索推行村“兩委”換屆選舉全程簽字制度，選舉各個環節，由參與競爭人簽字認可。積極探索輿論監督以及各級黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，加強社會力量對選舉工作的監督，切實保障村“兩委”換屆選舉公正有序。加大對違法違紀行為的打擊力度，對妨礙黨員和群眾行使民主權利、拉選票、搞賄選的，利用宗族、宗教和黑惡勢力操縱、干擾選舉的，及時制止、糾正和查處；對蓄意破壞選舉的，堅決依法予以打擊。

2、規范候選人競爭行為。全面推行鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，組織他們認真學習黨章、法律法規和有關政策，教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。組織候選人與選民直接見面，陳述自己的工作思路、措施和方法，接受黨員和群眾代表的提問，正面宣傳展示自己。

3、加強信訪維穩工作。鎮政府設立村“兩委”換屆選舉投訴電話(0)和接訪辦公室，高度重視、正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法依章維護群眾的民主權利。對群眾來信來訪，不推諉、不敷衍了事。建立健全來信來訪登記、復信回訪制度和信息報告制度。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，對情節具體、線索清楚 的案件，要限時辦結；對有可能越級上訪的苗頭和隱患，提前做好排查化解工作。在選情復雜的地方，建立應急處臵工作機制，制定應急預案，加強對突發事件的預防和處臵。把嚴肅換屆紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為，作為農村創先爭優活動考核評價的重要內容。

第三篇：全鎮村級黨組織和第八次村民委員會

全鎮村級黨組織和第八次村民委員會

換屆選舉工作實施方案

今年，我鎮村級黨組織和第七屆村民委員會任期屆滿，依據《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，將進行換屆選舉。按照省、市、區《關于村級黨組織領導班子和第八次村民委員會換屆選舉工作實施意見》（陜辦字[2011]56號、安辦字[2011]91號、漢辦字（2011）113號），結合我鎮農村發展和村級組織工作實際，現就全鎮村級黨組織班子和第八次村民委員會（以下簡稱：村“兩委”）換屆選舉工作提出以下實施方案。

一、指導思想

全鎮村級黨組織班子和第八次村民委員會換屆選舉工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“科學發展、轉型跨越、富民強鎮”主題，以提高素質、改善結構、激發活力、推動工作為目標，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，不斷改革創新，切實保證按照廣大農村黨員和農民群眾意愿，選舉產生新一屆村黨組織和村民委員會班子，不斷提高農村基層黨組織的執政能力和水平，進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，扎實推進農村基層民主政治建設，為加快社會主義新農村建設提供堅強的組織保證。

二、目標要求

健全“兩委”班子。按照《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關法律法規規定，村級黨組織班子一般由3至5人組成，村民委員會一般由3至7人組成。各村“兩委”班子職位設臵要與工作需要相適應，職數配備應與上一屆保持連續性，原則上不再新增，全鎮村支部、村委會班子統一按3人設臵。

拓寬選人視野。著眼于新農村建設的需要，立足于富民強村，選好帶頭人。著力選拔政治素質硬、群眾威信高、致富能力強的各類優秀人才進入村“兩委”班子。注意從復轉軍人、回鄉大中專畢業生、鄉鎮企業員工、返鄉回村居住退休干部、農村致富能手、外出務工經商回村創業人員中選拔村級干部。積極鼓勵大學生村官通過選舉擔任村“兩委”班子成員，特別優秀的可擔任村黨組織書記或村委會主任。

優化班子結構。堅持“德才兼備、以德為先”的原則，積極推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職，力爭通過換屆選舉，全鎮“一肩挑”比例比上一屆提高30%以上，村民委員會中黨員所占比例比上一屆提高20%以上。每個村“村委”班子中至少有1名婦女干部，50周歲以下和高中以上文化程度的干部分別達到村“兩委”班子成員總數的60%和20%以上。

同時，嚴格程序做好各村村民監督委員會換屆工作，統籌推進村級群團組織換屆選舉工作，選好配強農村群團組織班子。

三、人選條件

明確條件標準。要嚴格按照有關法律法規和中、省有關政策要求，認真開展調查摸底，結合實際把握好新一屆村“兩委”班子成員候選人的選拔推薦條件。人選條件包括：

（一）能認真貫徹執行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規；

（二）公正廉潔，作風正派，在黨員和村民中有較高威信；

（三）有文化、懂經營、會管理、民主意識強，有較強組織領導能力；

（四）辦事公道，熱心為村民服務；

（五）具有初中以上文化程度，年齡一般在55周歲以下，身體健康，能正常履行工作職責。特別優秀的，年齡可適當放寬。

從嚴審查把關。要嚴把資格審查關，防止不適合的人選進入村“兩委”班子。有下列情形之一的人不能推薦提名為村“兩委”班子成員候選人：

（一）受黨紀、政紀處分，未滿規定時限的；

（二）犯罪嫌疑人、被判處刑法或者刑滿釋放（或緩刑期滿）未滿5年的、被勞教或者解除勞教未滿3年的；

（三）五年來，嚴重違法計劃生育、土地政策和村民公約，造成不良影響的；

（四）信奉邪教，從事地下宗教活動，經常參與賭博和封建迷信活動的；

（五）涉黑涉惡受處理未滿3年，以及操縱宗教、宗派勢力干預農村正常工作的；

（六）非法串聯拉票、脅迫蒙蔽群眾或者操縱、破壞選舉的；

（七）政治素質和道德品質差，拒不履行法定義務，沒有群眾威信的；

（八）喪失行為能力或體弱多病不能正常工作的。

落實審查責任。村黨組織班子候選人，由鎮黨委組織實施考察，對照條件進行審查把關。村委會成員候選人的具體條件，要經村民會議或村民代表會議討論通過；對村委會成員侯選人，由村民選舉委員會負責對照條件要求，認真進行嚴格資格審查，對不符合條件的堅決不能確定為候選人，不符合條件而當選的要依法取消其當選資格。對于本村沒有合適人選的，鎮黨委、政府可從實際出發，打破身份、行業和地域界限，從機關、企事業單位及先進村中，通過公開招聘、下派掛職、交流任職等方式解決。

四、時間安排

全鎮村“兩委”換屆選舉工作從2011年12月開始，到2012年2月底前結束。每個村先進行黨組織班子換屆選舉，再舉行村民委員會換屆選舉。具體安排是，2011年12月進行村級黨組織班子換屆，2012年1至2月舉行村民委員會換屆選舉。

五、工作步驟

（一）村級黨組織班子換屆選舉工作步驟

村級黨組織班子換屆選舉要按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中共陜西省委辦公廳轉發省委組織部<關于加強村級干部隊伍建設的意見>》（陜辦發[2008]10號）等有關規定要求，認真貫徹落實中組部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆選舉工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）精神，全面實行“兩推一選”（即由黨員、群眾推薦黨組織委員候選人，然后先召開黨員大會選舉產生黨組織委員，再由黨組織委員選舉產生黨組織書記）。

1、準備工作。換屆前，村黨組織召開委員會會議，討論通過“關于召開黨員大會的決定”，并向鎮黨委呈報關于召開黨員大會的請示。鎮黨委批復后，及時召開村級黨組織委員和黨小組長會議，傳達鎮黨委批示精神，研究召開黨員大會的相關事宜。

2、黨員推薦。村黨組織召開黨員大會，采取無記名投票方式，推薦下一屆村黨組織委員候選人初步人選，確因特殊原因不能參加投票的黨員，可通過電話聯系等方式征求意見。推薦情況上報鎮黨委，鎮黨委按照下一屆村級黨組織委員名額1:2的比例，研究確定候選人初步人選。

3、群眾推薦。村黨組織召開村民大會或村民代表會議，對鎮黨委批復的村級黨組織委員候選人初步人選進行信任投票，現場公開計票。參加投票的人數不得少于本村具有選舉權的村民總數的50%，或不少于本村村民代表的85%。鎮黨委在推薦票相對集中的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多2至3人的差額，研究確定考察對象。

4、組織考察。鎮黨委派出考察組，對考察對象進行考察，根據推薦和考察情況，按照比應選人數多1人的差額研究確定下一屆村黨組織委員會預備人選。

5、黨內選舉。村黨組織按照有關規定和程序先召開黨員大會，差額選舉產生新一屆村黨組織委員，然后召開村黨組織委員會，選舉產生村級黨組織書記。選舉結束后，將結果上報鎮黨委批準。進行選舉時，有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效；被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。

黨員因下列情況不能參加選舉的，經報上級黨組織同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：（1）患有精神病或其他疾病導致不能表達本人意志的；（2）自費出國半年以上的；（3）雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在服刑的；（4）年老體弱臥床不起或長期生病生活不能自理的；（5）工作調動、外出學習或工作半年以上等，按規定應轉走正式組織關系而沒有轉走的。

對村風正、村情穩的村也可實行“兩推直選”，即，由鎮黨委根據黨員推薦和群眾推薦的結果，確定村黨組織班子成員候選人，交村黨員大會直接選舉產生村級黨組織書記、委員。不搞無候選人直接選舉。

（二）村民委員會換屆選舉工作步驟

村民委員會換屆選舉在村黨組織領導下進行。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《陜西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《陜西省村民委員會選舉辦法》的要求，貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發[2009]20號）和中組部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號）精神，依法認真組織實施。

1、選舉準備。成立換屆選舉工作領導機構，制定好選舉實施方案。開展以財務為主的村務公開，搞好干部任期經濟責任審計。認真進行矛盾糾紛排查化解，切實做好化解矛盾、理順情緒、凝聚人心等工作。集中主要力量，抓好選舉培訓。利用各種形式，加強宣傳教育，切實增強干部群眾的民主法制意識。

2、推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或各村民小組民主推薦產生，至少應有1名婦女參加，確保村民的推選權。村民選舉委員會成員被依法確定為候選人的，不再擔任村民選舉委員會成員。

3、做好選民登記工作。全面、準確地做好選民登記工作，不得錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權和被選舉權。有選舉權和被選舉權的村民名單，應當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監督。

4、推選村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人由本村選民直接提名產生，保證選民的直接提名權。正式候選人的名額應多于應選名額，并按選民提名得票數多少的順序確定。候選人確定后應張榜公布。

5、組織好選舉日的投票工作。堅持“選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民過半數的選票，始得當選”的“雙過半”原則，積極動員，組織選民親自投票，確保選民的投票權。選舉時，應召開選舉大會集中投票，設立秘密寫票處，實行無記名投票、公開計票，當場公布選舉結果。嚴格控制流動票箱的使用，依法辦理委托投票手續，規范委托投票和代寫投票，確保村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。

6、做好工作交接，制定任期目標。村民委員會換屆工作結束后，由村民選舉委員會主持，鎮人民政府、辦事處監督，十日內完成新、老村委會工作移交手續。新一屆村民委員會要按照法律法規規定，結合本村實際，健全完善村民自治的各項民主制度和村規民約，以及村民委員會工作制度，研究確定本村發展規劃、計劃和落實措施。

（三）做好村民監督委員會換屆工作

村民委員會換屆選舉完成后，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《陜西省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》，由村民選舉委員會主持，經村民會議或者村民代表會議推選產生新一屆村民監督委員會。

（四）統籌推進村級群團組織和社區“兩委”換屆選舉工作

要依據團組織和婦聯組織章程，按照有關政策法規，統籌做好村級群團組織換屆選舉工作，不斷增強農村群團組織的凝聚力和影響力。

（五）扎實推進村級便民服務體系建設

在做好村“兩委”換屆選舉工作過程中，要按照“為民服務、創先爭優”的要求，扎實推進便民服務體系建設。村要在村“兩委”換屆選舉之日，同時組織召開黨員大會和村民群眾大會，由駐村干部主持并宣講便民服務的政策措施，全面推行“三卡一制度”，即干群聯系卡、便民服務項目卡、駐村干部值班卡和每周二干部駐村工作日制度，通過深入宣傳動員，做到村不漏組、組不漏戶，確保便民服務的政策措施家喻戶曉，使村級組織建設和為民服務水平同步提高。鎮政府將用3-5年時間有序推進并村和村改社區工作，條件成熟的由鎮報區政府審批后，民政部門及時調整行政區劃；本次換屆為確保社會大局穩定，行政村暫時不予撤并。今后，將采取循序漸進的辦法，隨時調整。

六、組織領導

村級黨組織班子和村民委員會換屆選舉是發展社會主義民主的基礎性工作，必須切實加強領導。鎮黨委、政府要從戰略和全局的高度，充分認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，把這項工作作為加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平、促進社會和諧的重要內容抓緊抓好。

1、成立領導機構，做好排查摸底。為加強對全鎮村“兩委”換屆選舉工作的組織領導，鎮黨委決定成立由鎮黨委書記任組長、鎮長、黨委副書記任副組長，相關領導和部門負責人為成員的村級黨組織班子和第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組，統籌協調抓好此項工作。確保每個村的“兩委”換屆選舉工作都能依法依規開展。要及時發現總結村民群眾創造的好經驗、好做法，把實踐證明行之有效的做法用制度形式固定下來，不斷提高村“兩委”換屆選舉的制度化、規范化、程序化水平。

2、加強教育培訓，正確引導群眾。要采取分級負責、逐級組織的方法，重點對負責村“兩委”換屆選舉工作鎮、村兩級干部和村民選舉委員會成員進行培訓，使他們牢牢把握好村“兩委”換屆選舉的各項要求，熟悉村“兩委”換屆選舉程序和方法步驟，不斷提高指導選舉工作的能力和操作水平。要全面實行鎮黨委和參與競選人員集體談話制度，教育競選人員自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。要引導廣大黨員、群眾正確認識村級換屆工作和自己的權利義務，以正確的輿論引導保證選舉工作順利進行。

3、加強指導監督，認真組織實施。鎮上成立換屆選舉工作指導組，加強對村級換屆選舉工作的指導督查。鎮領導按照工作聯系點分工，對各自包聯村“兩委”換屆選舉工作進行包抓指導，協調解決突出問題。鎮黨委將依據相關法律法規，對村民選舉委員會成員推選、候選人提名、候選人公開競爭、投票選舉等重點環節實行全程跟蹤監督，保障村“兩委”換屆選舉公正有序。要認真指導村黨組織領導班子和村民選舉委員會依法依規制定好本村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規定，并經黨員大會和村民會議或者村民代表會議審議通過。對村情復雜、管理薄弱的“難點村”、“重點村”，要加大指導力度，派得力干部駐村指導，發現問題及時解決。要實行村“兩委”換屆選舉“全程簽字”制度，換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序和步驟不變通。

4、嚴格依法辦事，查處違法行為。嚴格依照法律法規和政策規定辦事，是村“兩委”換屆選舉工作順利進行的保證。一要教育在先，嚴明紀律。要廣泛學習、認真貫徹中組部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字[2010]59號），教育廣大黨員、換屆工作人員、參選人員了解法律紀律規定，提前預防違規違法行為。鎮黨委、政府要按程序具體負責對村“兩委”換屆選舉中違法違紀問題的調查處理，必要時提請區級紀檢監察、公安機關和法院、檢察院進行調查認定。區紀委（監察局）要制定拉票賄選等違法違紀行為的具體界定標準，嚴肅查處違規違法行為，切實解決換屆選舉中的賄選問題。二要開展承諾，自我約束。參與換屆選舉全體工作人員、農村黨員干部、新班子的競選人員和候選人，要作出嚴守換屆紀律、依法依規辦事承諾。承諾要分別向黨員和選民公示，報鎮換屆領導小組備案，自覺接受組織和黨員群眾的監督。三要齊抓共管，確保風清氣正。各相關職能部門要在黨委的統一領導下，充分發揮職能作用，確保村“兩委”換屆選舉有序運行。組織部門要牽頭抓總，統籌協調，組織抓好村黨組織的換屆選舉工作；民政部門要嚴格按照相關法律法規規定，重點抓好村民委員會換屆選舉工作；共青團、婦聯等組織要密切配合，加強溝通，組織指導做好村級群團組織換屆。紀檢監察部門要加強對換屆紀律執行情況的檢查力度，嚴肅查處換屆選舉中出現的違規違紀行為；政法部門要提前制定突發事件應急預案，成立突發事件應急處臵領導小組，協調公檢法司機關嚴厲打擊黑惡勢力操縱、干擾選舉等違法行為；信訪部門要充分尊重基層黨員和人民群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確處理黨員、群眾的來信來訪，依法依章認真處理換屆選舉工作中的來信來訪，維護群眾的民主權利；宣傳部門要通過多種媒體，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式，宣傳有關法律、法規和政策，有秩序開展監督。四要突出重點，嚴格執法。進一步完善選舉重大問題報告、重要信息報送和情況通報等制度，及時掌握換屆選舉動態。選情復雜的地方，要成立應急處理工作小組，加強對突發事件的防范、掌控和處理。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選票數等手段，以及利用宗族勢力等破壞、妨礙選舉的，公安、司法機關要依法嚴肅查處。對以不正當手段參選的，一經發現即取消參選資格，已經當選的，宣布當選無效。對黑惡勢力、境內外敵對勢力干擾破壞選舉的，要堅決依法打擊，絕不手軟。

5、落實保障措施，完成新老交接。換屆選舉結束后，要認真組織新老班子就當前工作、財務賬目、集體財產、文書檔案、組織印章等全面進行交接。要抓好新當選的村“兩委”成員的教育培訓，開展黨的農村工作政策、群眾工作方法、黨的建設理論和干部能力建設等專題教育。要完善落實村干部的生活待遇、激勵保障和監督管理機制，認真做好離職干部的思想政治工作，幫助解決好他們的困難問題，順利完成村級班子新老交接，確保農村社會和諧穩定。

2012年2月底前，鎮黨委要將換屆選舉工作總結分別上報區委組織部、區民政局。

第四篇：鄉村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

發〔2011〕6號

中共鄉委員會

關于印發《鄉黨委換屆選舉實施方案》的通知

各村黨(總)支部：

《鄉黨委換屆選舉實施方案》已經鄉黨委、鄉政府同意，現印發給你們，請你們認真貫徹實施，確保鄉黨委換屆選舉工作圓滿完成。

中共鄉委員會

2011年3月2日

中共鄉委員會

鄉黨委換屆選舉實施方案

我鄉第十一屆黨委即將屆滿，按照《黨章》規定和縣委指示精神，經本屆黨委討論決定，將于2011年3月16日前完成換屆選舉工作，為認真搞好這次換屆選舉工作，特制定本方案。

一、指導思想和工作任務

黨委換屆選舉要以《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和鄧小平理論為指導，堅持黨的民主集中制原則，充分發揚民主，全面貫徹干部“四化方針”和德才兼備原則，選出堅持黨的基本路線，全心全意為人民服務，具有領導現代化建設能力的領導集體，動員全鄉廣大人民群眾，搶抓機遇，加快發展，為建設經濟強鄉，開創各項工作新局面而努力奮斗。大會的工作任務是認真總結五年來的工作，規劃未來五年本鄉經濟發展、社會全面進步的藍圖；進一步加強和改善黨的領導，充調動各級黨組織和廣大黨員創先爭優的熱情，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，不斷深化改革、開拓進取，全面開創生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村新局面。按照黨章的規定，選舉產生新的一屆黨委、紀委以及出席縣第十一次黨代會的代表。大會的主要議程一是聽取和審議鄉黨委工作報告；二是聽取鄉紀委的工作報告；三是選舉產生新一屆鄉黨的委員會和鄉紀律檢查委員會選舉產生出席縣第十一次黨代會的代表。

二、職數配備

中國共產黨鄉第十二屆委員會擬由7人組成，其中書記1人，副書記2人，中國共產黨鄉紀律檢查委員會擬由5人組成。

三、工作安排

第一階段：換屆準備（2010年2月25日至3月7日）。本階段主要有以下幾項工作：

1、建立機構。鄉黨委成立黨委換屆選舉委員會。設立黨委換屆選舉辦公室，選派黨委換屆工作指導組，幫助指導各支部搞好換屆選舉工作。

2、召開黨委會和民主生活會。學習縣委《關于認真做好鄉鎮黨委換屆選舉工作的通知》和縣紀委、縣委組織部《關于嚴肅換屆紀律確保換屆工作順利進行的通知》等文件精神，提出換屆選舉籌備工作的初步實施意見；討論決定召開黨員代表大會的有關事宜；討論決定召開黨代會的時間、大會的指導思想、任務和主要議程；代表名額分配、構成比例及選舉辦法；新一屆黨委委員、書記、副書記和紀委委員、書記名額及“兩委”委員選舉方式。

3、宣傳發動。鄉黨委召開換屆選舉工作會議，進行思想動員，安排部署選舉工作。各黨（總）支部召開黨員大會，組織學習傳達上級有關黨委換屆選舉工作文件精神和要求。

4、確定代表名額。按照縣委要求，根據我鄉所屬黨組織和黨員的數量、分布情況和工作需要，我鄉本次黨代會代表名額總計89名，鄉、村、部門負責干部代表共54名占60%左右，其中鄉黨員領導干部10名；婦女代表9名占10%左右；先進模范人物代表13名占15%左右；專業戶、科技示范戶、個體工商戶、離退休老同志代表10名占10%左右；專業技術人員代表4名占5%左右；50歲以下代表67名占80%左右。具體到各總支（支部）名額見附表。

第二階段選舉代表（2011年3月8日至3月13日）。本階段主要有以下幾項工作：

1、明確代表條件：黨代會代表候選人條件：黨代會代表必須是有選舉權和被選舉權的正式黨員，同時根據中央的有關規定，黨代會代表，一般應具備以下幾個方面的條件：⑴堅持四項基本

原則，有堅定的共產主義信念，有關鍵時刻和重大原則問題上，是非分明，堅定地站在黨的立場上；⑵認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，有一定的議政、議事能力；⑶在生產、工作和社會活動中帶頭創先爭優，做出顯著成績，起到良好的表率作用；⑷公道正派，清正廉潔，密切聯系群眾，能夠盡職盡責地完成黨組織交給的任務，受到群眾的擁護；⑸堅持黨性原則，以對黨的事業高度負責的精神，如實反映本選舉單位黨組織和黨員的意見，正確行使黨員的權利。

2、醞釀提名代表候選人名單。各支部要根據鎮黨委分配的代表名額、差額比例和代表構成比例，組織全體黨員充分醞釀協商，提出代表候選人推薦名單。黨支部要根據多數黨員的意見，從推薦名單中按照多于應選代表人數20％的差額比例，提出代表候選人初步人選名單。

3、全面考察。鄉黨委組織力量對各支部提出的代表初步候選人進行全面考察，廣泛征求黨內外群眾的意見，在此基礎上填寫代表候選人預備人選登記表。

4、審查候選人預備人選。鄉黨委對各支部上報的代表候選人預備人選進行審查。重點審查代表候選人的醞釀提出程序和方法，差額比例是否符合規定，代表結構是否合理，代表候選人預備人選是否符合代表條件。鄉黨委對不符合規定程序和不符合代表條件的提出調整意見。審查同意后，對各支部上報的代表候選人名單進行批復。

5、選舉產生代表。代表候選人預備人選經鄉黨委審查同意后，選舉單位召開黨員大會進行選舉。選舉直接采取候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉，差額比例不少于20％。

6、審查代表資格。代表選出后，代表資格審查小組要對選舉單位的選舉結果，包括選舉方式和代表資格進行認真審查。經審查符合規定和代表資格后批復各支部。

7、組織醞釀提出新一屆黨委、紀委成員候選人預備人選名單。“兩委”組成人員名額經上級黨組織批準后，即可醞釀提出“兩委”成員候選人預備人選名單，并在此基礎上提出黨委書記、副書記和紀委書記候選人預備人選名單。

8、向縣委組織部呈報下屆“兩委”成員候選人預備人選的請示及有關材料。

9、向縣委呈報召開黨員代表大會的請示。

10、做好黨員代表大會材料準備工作。

11、做好各項會務準備工作。

第三階段：召開黨員代表大會（2011年3月16日至20日）。本階段主要工作主要有兩項：

1、鄉黨委組織召開黨員代表選舉大會，主要議程是：上屆黨委、紀委報告黨委、紀委工作，提出新的工作打算，提交代表審議；選舉產生新一屆黨委、紀委組成人員；召開黨委和紀委第一次全體會議，選舉產生新一屆黨委書記、副書記、紀委書記。

2、做好會議材料整理上報歸檔工作。

四、加強組織領導，嚴肅換屆紀律，確保黨委換屆選舉工作順利進行。

黨委換屆選舉是全鄉人民政治生活中的一件大事，關系到全鄉經濟與發展，各支部一定要高度重視，黨（總）支部書記要認真履行工作職責，切實加強組織領導，嚴格按照上級黨組織安排部署，精心組織安排，把握每個工作環節，與鄉黨委緊密配合，抓好組織實施。鄉黨委將嚴格按照縣紀委、縣委組織部《關于嚴肅換屆紀律確保換屆工作順利進行的通知》的要求，加強對干部換屆紀律的學習教育，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，成立選舉監督委員會，設立舉報電話，實行鄉黨委書記與參與競爭人員談話制度和參與競爭人員“全程簽字制度”，用鐵的紀律保證換屆風清氣正，圓滿完成了這次換屆選舉工作。

主題詞：換屆選舉方案鄉黨政辦公室2011年3月2日印（共印25份）

第五篇：村黨組織和村民委員會換屆選舉工作方案

XX縣村黨組織和村民委員會第八屆換屆選舉工作方案

第七屆村級黨組織和村民委員會即將到屆，為做好全縣村黨組織和第八屆村民委員會（以下簡稱村 “兩委”）換屆選舉工作，根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定及《XXX黨委辦公廳人民政府辦公廳關于做好全區村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的通知》(XX黨辦[2011)55號）《XX回族XXX村“兩委”換屆選舉工作方案》XX村換屆組【2011】1號文件精神，現就XX縣兩委會換屆選舉工作提出以下方案：

一、指導思想

2011年全縣村“兩委”換屆選舉工作以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導，以《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《XX回族XXX村民委員會選舉辦法》和《XXX黨委辦公廳人民政府辦公廳關于加強和改進全區村民委員會選舉工作的意見》

(XX黨辦[2009)95號）為依據，以推進農村改革發展穩定、提高村級班子素質、鞏固黨的執政基礎為目標，把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事統一起來，真正選出素質優良、結構合理、群眾公認、能帶領群眾致富的村“兩委”班子，進一步完善黨領導的充滿活力的村民自治機制，為加快社會主義新農村建設、促進農村社會和諧穩定提供堅強有力的組織保證。

二、時間及要求

全縣村“兩委”換屆選舉工作于2011年9月至12月進行。凡任期屆滿的村“兩委”必須依法進行換屆選舉；XX鎮的五個村的兩委會按照XXX黨委政府要求，統一參加全縣第八屆 兩委會換屆選舉工作。村民委員會名稱已改為社區居民委員會或同時掛社區居民委員會和村民委員會牌子，但尚未進行村集體經濟產權制度改革的村，仍按村民委員會換屆選舉的有關法律法規組織選舉。

這次換屆選舉，按照先村民委員會選舉、后村黨組織選舉的次序進行。情況特殊，確實需要先進行村黨組織換屆選舉的，須由鄉（鎮）黨委提出申請，經縣委研究同意方可進行。

三、方法步驟

為指導各鄉鎮村做好村“兩委”換屆選舉工作，XXX黨委組織部、XXX民政廳聯合印制了村“兩委”換屆選舉工作指導手冊，制定了換屆選舉工作流程和操作規程，各鄉鎮要結合實際嚴格組織實施。全縣村“兩委”換屆選舉工作大致分為兩部分進行：

（—）村委會換屆選舉工作

1、準備階段（2011年9月1日—10月7日）<1>、成立換屆選舉工作機構。縣上成立XX縣村兩委會換屆選舉工作領導小組，縣委書記夏夕云任組長，人大、政府分管領導任副組長，組織、宣傳、民政、監察、財政、公安、司法、計生、農牧、農經、共青團、婦聯及各鄉鎮主要負責人為成員。領導小組辦公室設在民政局，民政局局長兼任辦公室主任。領導導小組主要職責是：宣傳有關法律法規，制定選舉工作計劃和實施方案，培訓選舉工作人員，指導選舉工作，監督有關法律法規的實施，受理選民對選舉中違法行為的檢舉和控告，落實選舉工作經費，做好檢查驗收總結工作等。各鄉鎮要成立村委會換屆選舉工作指導小組，具體負責和指導本鄉鎮換屆選舉的日常工作。組織、民政部 門要充分發揮組織協調作用，當好黨委、政府參謀和助手，相關部門要按照自己的工作職責通力配合，力求形成合力，確保換屆選舉依法有序順利進行。

〈2〉、制定選舉工作方案。各鄉鎮要組織專門人員對本轄區村“兩委”現狀，干部、黨員、群眾的思想和人口流動情況進行摸底調查。對因行政區劃調整而改變隸屬關系的村、移民吊莊村、合并村，村級組織軟弱渙散的村，包括矛盾突出的村、財務管理混亂的村、村務公開和民主管理難點村，因家族、宗族勢力等原因導致選情復雜的村等，采取“一村一策”的辦法，要制定出具有針對性和可操作性的選舉方案和預案。在此基礎上，各鄉鎮黨委政府要依據區、縣第八屆村民委員會換屆選舉實施方案，結合本地實際，制定好本鄉鎮村委會換屆選舉的實施方案。明確時間要求、工作步驟和各項保障措施。鄉、村兩級要采取有效措施，超前謀劃、精心組織，在深入調查摸底、全面掌握情況的基礎上制定出針對性、操作性強的工作方案。各鄉鎮還要做好指導村選舉委員會制定好本村的選舉辦法，保證村民依法行使民主選舉權力。

〈3〉、加強宣傳教育，營造良好氛圍。村民委員會換屆選舉是發展社會主義民主政治的基礎性工作，是健全和完善村務公開和民主管理制度的前提，是加強黨的執政能力建設的重要內容。

在換屆選舉前，要集中時間，通過廣播、電視、報刊、簡報、宣傳手冊、宣傳畫、黑板報、公開欄、明白卡、條幅、標語等形式，廣泛宣傳《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《XXX村民委員會選舉辦法》和XXX兩辦《通知》精神，形成強大的輿論聲勢，切實把村“兩委”換屆選舉的有 關法律、法規和政策原原本本地交給群眾，把選舉的意義、目的、方法、候選人條件及選舉的程序告訴黨員、群眾，要將XXX兩辦《通知》中對本屆村“兩委”換屆選舉工作中提出的新規定和新要求，如不予登記為本屆選民的情形、村“兩委”成員之間存在親屬關系需要回避的情形、提倡村“兩委”成員交叉任職、無候選人選舉和對賄選行為的處理等，作為宣傳教育的重點，力爭做到家喻戶曉、人人皆知。要通過宣傳，教育引導黨員、群眾積極參加選舉，珍惜自己的民主權利，增強法制觀念，提高依法行使民主權利的能力。要及時宣傳報道好的經驗、做法，通報選舉進度，推動和促進村“兩委”換屆選舉工作。

選舉期間重點宣傳村委會成員候選人的推選程序，村委會成員候選人條件，提名方式，正式候選人確定辦法及投票程序。通過宣傳教育引導農民群眾消除家族、宗族、派別等不良影響。按照選民真實意愿投票，正確行使自己的民主權力。

選舉后要做好落選人員的思想工作，并按照XXX黨委《關于進一步加強農村村干部隊伍建設的意見》的要求，做好卸任干部的生活補助。對新當選的村委會成員要做好培訓教育工作，使他們樹立正確的人生觀、價值觀、權利觀，做新農村建設的帶頭人。

〈4〉、加強選舉骨干培訓。縣上將在9月份召開村“兩委”換屆選舉動員大會，采取以會代培的方法，對抽調的選舉工作人員和鄉鎮選舉骨干進行培訓。各鄉鎮要召開村“兩委”換屆選舉三級干部動員大會，舉辦培訓班，對鄉鎮選舉骨干、村選舉委會成員和村選舉骨干進行培訓。培訓可采取集中和分散相結合的形式。培訓中要組織選舉骨干認真學習換屆選 舉的有關法律法規和政策，系統掌握選舉規程，消除模糊認識，提高組織指導選舉的能力和水平，保證換屆選舉工作依法有序進行。

〈5〉、做好村財審計。按照先審計再換屆的原則，未進行財務審計的村，不得開展選舉階段工作。在換屆選舉前，要對村“兩委”成員進行離任審計。離任審計一般由縣農經管理部門負責指導，鄉（鎮）政府負責組織實施。各鄉鎮要嚴格按照XXX紀委、民政廳、農牧廳、審計廳《關于開展第七屆村民委員會任期財務清理審計的通知》

(XX民發[2011)78號）要求及時組織清理審計。對村級集體經濟規模大、群眾對財務管理意見較多的村，由縣審計、財政、農經等部門直接進行審計。對審計中發現的問題要按照有關法律、法規和政策規定及時作出處理，并在選舉前將結果向黨員、群眾公開。

2、選舉實施階段（2011年10月8日—11月16日）各有關部門要按照相關法律法規規定和XXX兩辦《通知》以及縣委政府的要求，精心組織換屆選舉。

〈1〉、嚴格依法辦事，做好村民委員會換屆選舉工作。（１）推選好村民選舉委員會。

村民選舉委員會是直接領導、主持本村選舉的工作機構。村民選舉委員會成員由村黨組織和上屆村民委員會召開村民會議或者村民小組會議推選產生，村民選舉委員會由主任、副主任和委員5－7人組成。村民選舉委員會成員若被確定為村委會成員正式候選人的，自確定之日起，不再擔任村民選舉委員會成員，空缺的村民選舉委員會成員由村民會議或村民小組會議推選時的得票順序遞補。依法推選產生的村民選舉委員會或其成員辭職，或因故不能履行職責時，應及時進行重新推選或增補。在推 選前，要加強宣傳和引導，依法將村黨組織書記、農村工作指導員推選為村民選舉委員會成員，并當選村選舉委員會主任、副主任，以加強黨對換屆選舉工作的領導，充分發揮農村工作指導員的組織協調作用，提高選舉質量。村民選舉委員會工作職責履行至新一屆村委會召開第一次會議為止。村民選舉委員會成員推選產生后，上一屆村民委員會應發布公告，告知全體村民，并報鄉鎮選舉工作指導小組備案。

為了確保選舉的公開、公平、公正，各村在村民選舉委

員會成立后，由村民選舉委員會主持召開村民會議或村民代

表會議推選各級黨代表、人大代表、政協委員及在群眾中威

信高、誠信度好的黨員、干部、勞模、教師等，組成3-5人的選舉監督小組，監督村民委員會選舉的全過程。

(2)認真做好選民登記工作（2011年10月8日—10月31日）。選民登記是選舉工作的基礎，要嚴格按照XXX《選舉辦法》第十一條、十二條、十三條的規定進行選民登記。凡年滿18周歲（1992年1１月１６日前出生）有選舉權與被選舉權的村民，應當在戶籍所在地的村進行登記。有下列情況之一的，經村民選舉委員會確認，提交村民大會或村民代表會議討論通過，可以進行選民登記，但不得重復登記。①結婚后現居住在配偶所在地的村，戶口尚未遷入，本人要求在居住地的村進行選民登記的；②轉為非農業戶口的人員，仍在原村居住并履行該村村民義務的；③因故離開戶籍所在地并在現居住地居住一年以上的；④縣鄉機關和企事業單位提前離崗等人員回村居住一年以上，要求參加選舉的；⑤戶籍不在本村的復轉軍人、回鄉大中專畢業生，自愿到該村工作和生活并競爭村民委員會成員的；

(6)在本村工作一年以上的大學生“村官”，本人要求參加村民委員會選舉的。

有下列情況之一的，經村民選舉委員會確認，不予登記為本屆選民：①被剝奪政治權利的；②患有經常性精神病或間歇性精神病在發病期間的人員；③無法表達意志的嚴重智力障礙人員；④村辦企業和其他經濟組織等臨時雇傭的非本村人員。

對移民吊莊村，要根據農村居民“人戶分離”等復雜情況，由村民選舉委員會制定具體規定，進一步明確選民登記條件。

選民名單應當在選舉日20日前公布（2011年1１月１６日前）。村民對選民名單有異議的，可以在選民名單公布之日起5日內向村民選舉委員會提出，村民選舉委員會應當在3日內作出解釋或調整；對解釋或調整意見不服的，可以在選舉日10日前向鄉（鎮）政府提出，鄉（鎮）政府應當在選舉日5日前依法作出處理。

(3)依法做好村民委員會成員候選人提名（2011年11月1日——1２日）。村民委員會由5-7人組成，設主任1人，委員4-6人（根據需要可設副主任1人）。村民委員會成員可采取有候選人選舉方式，也可以采取無候選人選舉方式進行。

采取有候選人方式選舉村民委員會成員的，由村民選舉委員會召集本村過半數的選民召開村民會議或以村民小組為單位召集本組過半數的選民，按照“一人一票”、“一人一職”、“等額提名”、“差額確定”的原則，以無記名投票方式提名，由選民秘密劃票，按得票多少確定。提名候選人只有到場的選民投票，不能委托投票。提名時要保證婦女在村委會成員中的比例，可采取“定位選舉”的辦法，提名候選人時，在提名票上專門設置“女委員”欄目，鼓勵選民提名女性候選人，著力提高婦女當選比例。堅決杜絕以村民代表會議、戶派代表、個人聯名或村黨組織會議提名候選人的做法。

〈4〉、候選人資格審查。村民選舉委員會對提名的村委會成員候選人要進行嚴格的資格審查。村委會成員候選人應當具備遵守憲法、法律、法規和國家政策；作風民主、辦事公道、廉潔奉公、聯系群眾、有辦事能力、工作認真負責,熱心為村民服務的條件。除符合上述條件外,對正在服刑和勞動教養但未剝奪政治權力的;選舉日前3年內受過勞動教養和刑事處罰（包括免于起訴的）;因經濟和其它問題正在被司法機關立案審查的；選舉日前3年內本人違反計劃生育政策的；拒不履行村民義務的，不能確定為正式候選人。

村民選舉委員會對村民委員會成員候選人的資格進行嚴格審查后，確定為正式候選人，村民委員會主任、副主任、委員候選人應當分別比應選名額多1人，并在選舉日5日前以姓名筆劃順序張榜公布正式候選人名單。已確定為正式候選人的，在張榜公布期限內，本人如果退出競選，需在選舉日前3日，以書面形式向村民選舉委員會提出退選，經村民選舉委員會同意后，按提名候選人時的得票順序，遞補正式候選人，并進行張榜公布。選舉日前3日未提出退出競選的候選人，不得退出競選，否則以干擾選舉論處。

經縣選舉工作領導小組決定，采取無候選人方式選舉村民委員會成員的，在選民名單確定后，不經提名候選人過程，直接召開選舉大會進行選舉。村民選舉委員會還可組織選民競職，即擬參加競職的選民，在選舉日10日前向村民選舉委員會提出書面申請，表明競爭意愿和擬競爭的職位。村民選舉委員會經資格審核后，在選舉日5日前以姓名筆劃為序公布競職人員名單和競爭職位。在選民過半數參加投票且獲 得參加投票選民的過半數贊成票時，得票多者當選。

介紹正式候選人可采用組織介紹、自我介紹或競職陳述等方式進行。介紹的時間可以從正式候選人名單張榜公布開始，到投票選舉前結束。組織介紹是指由村民選舉委員會向選民介紹正式候選人的情況，包括口頭介紹和書面介紹。介紹要按照平等、客觀、公正的原則進行。自我介紹有兩種方式，一是正式候選人在選舉大會上發表競職陳述，或在選舉日前由村民選舉委員會單獨組織候選人發表競職陳述。二是經村民選舉委員會同意，正式候選人在規定的時間、地點通過村廣播或者印發、張貼書面材料的方式向村民進行自我介紹。

〈5〉、競選演講。竟職陳述必須在選舉委員會的領導下有組織進行。有條件的村在投票選舉前，村民選舉委員會可以組織候選人進行治村演講，回答選民提出的問題以便村民選擇。在競選演講中，著力圍繞發展經濟、完善管理、改進服務提出方案和措施，必須把帶領群眾建設社會主義新農村作為競選的重要內容，向廣大村民進行承諾。候選人的演講內容由村民選舉委員會審查。禁止候選人或候選人指使的人私下拉票。竟職陳述不得違反法律、法規和國家政策的規定，不得誹謗他人，不得亂承諾、亂許愿，不得有對競爭對手進行人身攻擊的內容，防止出現為當選進行個人捐助村內公益事業財物比拼加碼的現象。提倡實行候選人書面公開競職承諾，競職承諾要存檔備案，并在村務公開欄公布，接受群眾監督。對候選人承諾捐助村集體的資金或物資，當選后應簽訂承諾書，不應由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應交由依法選舉產生的村民委員會組織召開村民會議或村民代表會議民主討論決定，增強村干部的責任意識，使 承諾得到落實。

〈６〉、投票選舉工作。

2011年11月16日（星期二）為選舉日。正式選舉時，必須召開選舉大會，投票選舉村民委員會成員。換屆選舉要嚴格按照《選舉辦法》規定的程序進行。設立的中心會場要設立驗證發票處、代筆處、秘密寫票處、投票處。選民憑選民證領取選票；委托投票的，憑委托證領取選票。選舉采取無記名投票方式進行。對居住分散、交通不便的村，在設中心會場的前提下，可以設分會場。中心會場、分會場內設若干投票站，投票站必須以村民小組為單位，組織選民到投票站投票。嚴禁使用流動票箱。對外出打工或其它原因不能到現場投票的選民，可以委托他人投票。委托投票應當在選舉日前向村民選舉委員會提出并指明受委托人，同時提供委托書和本人身份證復印件。委托者必須有委托書，每一選民接受委托不得超過3人。受委托人不得再行委托其他選民代為投票，不得違背選民本人的意愿，不得向他人泄露選民的意愿。選舉日停止辦理委托投票手續。投票前要規定投票的開始和截止時間，并向選民公布。投票結束后，中心會場、分會場以及各投票站的票箱，應當在選民的監督下，集中到選舉大會主會場一并當場開箱，當眾開票、唱票、計票，當場宣布選舉結果。如果當選人數不足3人時，不能組成新的村委會班子，應當另行選舉。另行選舉應在當天或次日進行，條件不具備的應在10日內組織另行選舉。經兩次選舉還不足的名額應當在6個月內再行選舉。再行選舉時，原當選的村民委員會成員資格有效。

選舉結果合法有效的，縣民政局和鄉鎮人民政府為當選人頒發《當選證書》，并報鄉鎮人民政府備案。

（二）、村黨組織換屆選舉工作。

１、宣傳發動階段

各鄉（鎮）黨委召開村黨組織換屆選舉工作動員會議，對村黨組織換屆選舉工作進行安排部署。要廣泛宣傳村黨組織“公推直選”的重要意義，統一黨員、群眾的思想，提高黨員、群眾參與村黨組織換屆選舉的工作積極性。

２、選舉實施階段

〈１〉召開黨組織會議。鄉（鎮）黨委要根據德才兼備原則和新農村建設要求，結合各村實際，經會議研究提出新一屆村黨組織成員結構要求及書記、副書記、委員的任職條件。鄉（鎮）換屆選舉工作領導小組指導村黨組織在換屆選舉前研究換屆選舉有關事宜，并向鄉（鎮）黨委呈報換屆選舉的請示。鄉（鎮）黨委批復后，由村黨組織籌備換屆選舉工作，制定換屆選舉辦法。

〈２〉進行黨員登記。村黨組織要對所屬黨員逐個進行登記，準確掌握有選舉權的黨員及能到會參加換屆選舉的黨員情況，并制定流動黨員、老弱病殘黨員等不能到會參加換屆選舉的黨員的參選辦法。

〈３〉組織公開報名。村黨組織要以適當方式向黨員和群眾公開村黨組織成員職位、報名辦法、資格條件等，采取黨組織推薦、黨員和群眾推薦、黨員自薦等方式，組織公開報名。

〈４〉嚴格資格審查。鄉（鎮）黨委按照任職資格和條件，對報名人選進行資格審查。審查的內容主要包括：是否是中共正式黨員、是否有被選舉權、是否符合任職條件、本人是否愿意擔任村黨組織成員等。如有不符合任職條件的或自己不愿意擔任村黨組織成員的，應取消其參選資格。

〈５〉開展民主推薦。村黨組織召開民主推薦大會，介紹資格審查合格人選情況，差額推薦候選人初步人選。一般情況下，委員推薦人數比應選人數多40%，書記、副書記推薦人數比應選人數多2人。參加民主推薦的人員一般包括：本村全體黨員、各級黨代會代表、各級人大代表、各級政協委員和村民代表、村民小組長、村級配套組織負責人等，參加推薦的黨員人數一般不少于本村黨員總數的80%。

〈６〉公示初步人選。民主推薦后，按照推薦結果，由村黨組織差額確定候選人初步人選。一般情況下，委員候選人初步人選比應選人數多40%，書記、副書記候選人初步人選比應選人數多2人。采取多種形式，在全村范圍內對候選人初步人選進行公示，公示時間一般不少于5天。公示期間，如有舉報，鄉（鎮）黨委應及時進行調查核實。

〈７〉組織考察。由鄉（鎮）黨委對候選人初步人選進行認真考察，重點了解德才表現、工作實績、群眾公認程度和廉潔自律情況。

〈８〉確定正式候選人。鄉（鎮）黨委根據考察結果和班子建設需要，研究確定書記、副書記和委員候選人。要重視黨員、群眾推薦結果運用，使黨員、群眾的“推薦票”真正成為鄉（鎮）黨委確定正式候選，人的重要依據，消除“差額陪選”現象。當鄉（鎮）黨委確定的候選人與黨員推薦提名不一致時，鄉（鎮）黨委要在黨員大會上作出說明。委員候選人應差額確定，差額人數不少于應選人數的20%；具備條件的，書記、副書記候選人應差額確定，差額人數比應選人數至少多1人。

〈９〉增進選舉人對候選人的了解。上屆村黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會或在選舉大會上，組織候選人 與選舉人見面，可采取候選人競職陳述、履職承諾、回答選舉人提問等方式，增進選舉人對候選人的了解。

〈１０〉實行直接選舉。由上屆村黨組織主持，采用無記名差額選舉方式，由黨員直接選舉產生新一屆村黨組織書記、副書記、委員。可先直接選舉書記、副書記，再選舉其他委員；也可先選舉委員，再直接選舉書記、副書記；還可同時直接選舉書記、副書記和其他委員。當場計票，當場公布計票結果。選舉結果產生后，報鄉（鎮）黨委審批。

要優化投票選舉辦法，確保黨員選舉權。鄉（鎮）黨委要對選票制作提出統一規范的要求，按照崗位設置、差額選舉、便于填寫的要求，力求選票制作科學規范，充分體現黨員意志。在投票時要規范設立秘密寫票處和代寫處，確保黨員意志不受干擾。對老弱病殘、不能參加黨員大會的黨員，要安排專人上門宣傳候選人情況，征求意見。對流動在外不能參加黨員大會投票選舉的黨員，要通過電話或辦理委托投票等方式，充分保障每個黨員的選舉權利。委托投票數要控制在參加投票總數的10 %以內，對黨員外出特別多的村，可請示縣級黨委組織部門批準后，依托流入地黨組織設置流動票箱，公開計票后反饋得票結果，提高黨員的參選率。

（三）建章立制階段。

1、做好移交工作。新一屆村“兩委”產生后，上一屆村“兩委”應當在10日內將村“兩委”公章、集體財務賬目、固定資產、工作檔案和“兩委”換屆選舉檔案、各項承包合同、債權債務及其他事項移交給新一屆村“兩委”。工作移交由鄉（鎮）黨委、政府以及選舉工作指導小組指導、監督。對無故不交接或者延誤時間的，鄉（鎮）黨委、政府要給予批評教育，督促其改正。經批評教育仍拒絕移交的，要依法強制移交。對移交中發現有重

大問題的，及時向有關部門反映，依法依紀處理。

2、健全村級配套組織。村民委員會成員選舉產生后，要在5日內依法及時推選產生村民委員會下設的各專門工作委員會。村民委員會下設的各專門工作委員會成員由村民委員會提名，經村民代表會議表決通過。村民小組長由村民小組會議選舉產生。村民代表由村民按每10至15戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人，村民代表總數不得少于35人，婦女代表和少數民族代表應占一定比例。

村“兩委”成員選舉產生后，要按照相關規定，依法及時建立村務監督機構，負責民主理財和村務公開制度的落實。

3、簽訂辭職承諾書。從本屆起，新當選的村民委員會主任、副主任要與村民選舉委員會簽訂辭職承諾書，有以下情形之一的，應主動提出辭職。一是沒有全面認真履行競職承諾的；二是以權謀私，在村民中造成不良影響的；三是違反國家計劃生育法規、政策規定生育的；四是無正當理由連續三個月不參加村民委員會工作或一年內累計半年以上不參加工作的；五是在評議中，半數以上村民認為不稱職或嚴重失職的，經村民選舉委員會組織村民會議或村民代表會議評議，由本人主動提出辭職。村民選舉委員會及時公告全體村民。村民委員會成員提出辭職后，村民委員會或鄉（鎮）人民政府應及時組織對其進行辭職審計。

4、完善工作制度。新一屆村“兩委”要結合本村實際，依據有關法律法規規定和黨的方針政策，修訂完善村民自治章程和村規民約。要健全完善村“兩委”聯席會議制度、黨務公開制度、村務公開制度、民主理財制度等各項制度，規范民主決策、民主管理、民主監督制度以及對村干部的評議考核 制度，用制度規范黨員、群眾和村干部的行為，提升村民自治水平。

5、建立健全村務檔案。村“兩委”選舉結束后，縣、鄉、村三級要認真做好村務檔案和本屆換屆選舉的建檔工作。村務檔案包括：選舉文件和選票、會議記錄、土地發包方案和承包合同、經濟合同、集體財務賬目、集體資產登記及保管清冊、基本建設資料、宅基地使用方案等，村務檔案應當真實、準確、完整、規范。選舉檔案包括：選舉的有關文件材料、統計表冊、選民名單、選票、選舉會議記錄、選舉結果報告等。

（四）總結驗收階段（2011年11月20日—11月30日）

選舉結束后，縣上將組織縣委、人大、政府、政協和有關部門負責人對換屆選舉工作進行檢查驗收。驗收前，各鄉鎮組織有關人員對所轄各村選舉工作進行全面的檢查驗收，同時，要組織安排好村委會的自查。換屆選舉后，各鄉鎮要寫出換屆選舉工作總結，填寫各類表冊，于11月20日前上報組織部和民政局。換屆選舉工作結束后，鄉鎮、村都要認真做好村委會換屆選舉的建檔工作，要按照《XX回族XXX村級檔案管理暫行辦法》（XX檔發[2000]36號）的要求，建立健全檔案登記和歸檔制度，把選舉中形成的文件、材料、表格及時整理，分類裝訂，該上交的檔案資料及時上交鄉鎮統一保管，做到不丟失，不損毀。其中選票保存到下一屆換屆后進行銷毀，統計表冊、選舉結果作為村永久檔案進行保存。

四、有關要求

（一）嚴格候選人條件。在村“兩委”換屆選舉中，要做 好引導工作，真正把思想好、作風正，有文化、有本領，真心實意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領群眾共同致富，受到群眾擁護的人選進村級領導班子。村“兩委”成員候選人應當具備以下條件：

(1)擁護中國共產黨的領導，嚴格執行。黨在農村的各項方針政策；

(2)遵紀守法，政治堅定，作風民主，辦事公道，清正廉潔，善于做群眾工作，熱心為村民服務，有帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力；村黨組織書記應守信念、講奉獻、有本領、重品行；(3)年齡一般為男55周歲、女50周歲以下，具有一定的文化知識，身體健康；

(4)競選村黨組織班子成員的，應為黨組織關系在本村的中共正式黨員。

有下列情形之一的，不得推選為村“兩委”成員候選人；(1)受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿3年的；(2)被紀檢、司法機關立案偵查的；(3)受治安處罰或被處管制以上刑罰，解除勞動教養或刑滿釋放不滿3年的；

(4)違反計劃生育政策未經處理或處理完結不滿3年的；(5)擔任村組干部期間，村務長期不公開或侵占集體土地和資金的；(6)以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的。村“兩委”班子成員之間有夫妻關系、直系血親以及近姻親關系的，不得在同一村任職。

（二）優化班子結構。鼓勵農村致富能手、復退轉軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、合作經濟組織和產業協會負責人、農村實用技術人才、縣鄉機關和企事業單位提前離崗人員通過法定程序參與選舉村“兩委”成員的競爭；要結合選聘高校畢業生到村任職工作，積極推選符合條件的大學生“村官”進入村“兩委”班子。要進一步提高具有大專以上文化程度的村黨組織書記、村民委員會主任的比例，村 “兩委”成員中至少有一名35歲以下的干部。鼓勵選民提名女性候選人，提高婦女當選比例；沒有女性候選人當選時，名額可以暫缺，直到依法依規補選出為止，確保村“兩委”成員中至少有一名女性。各地新一屆村“兩委”主要負責人中女性比例要較上屆有所提高。回、漢群眾雜居的村，村“兩委”成員中回、漢族比例要與回、漢族群眾的比例相當。

（三）規范村干部職數。要合理確定村“兩委”成員職數（含交叉任職）。村黨支部委員會一般由3-5人組成，村黨總支部委員會由3-7人組成，設書記1人；村民委員會由3-5人組成，設主任1人。村“兩委”不設副書記、副主任。提倡村黨組織成員和村民委員會成員“交叉任職”，村黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”比例較上屆要有所提高。

（四）嚴肅換屆選舉工作紀律。要進一步規范候選人的竟職行為，凡在村兩委換屆選舉中，存在候選人及其親屬直接或指使他人用財務或者其他利益收買本村單元、選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右黨員、選民意愿的；候選人或候選人指使他人私下拉票的；偽造選舉文件、篡改選舉結果，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、偽造選票、虛報選舉票數等違法手段破壞選舉或者妨礙黨員、群眾依法行使選舉權和被選舉權，破壞村“兩委”選舉的；競爭對手相互比拼加碼對村內公益事業進行個人財物捐助的；對控告、檢舉選舉中違法違紀行為的黨員、群眾進行打擊報復等行為之一的，都屬于不當競爭行為。各級紀檢、組織、民政部門要相互協調，密切配合，切實加大對換屆選舉中不正當競爭行為的查處力度，為換屆選舉創造公開、公正、公平的環境。對候選人以不正當競爭行為進行競選的，查實后立即取消其競選資格；已經當選的，其當選無效。選舉委員會成員在選 舉中有違法違紀行為的，要及時終止委員資格。農村黨員干部在選舉中有違法違紀行為的要視情節給予撤銷黨內職務、留黨察看或開除黨籍處分。對國家公職人員參與或慫恿村民參與違法違紀活動，干擾正常選舉，特別是利用職務便利擅自調整選舉程序，操縱、控制選舉結果的，要嚴肅政治紀律，嚴厲追究相關責任，視情節給予黨紀、政紀處分。要堅決打擊各種假借換屆選舉之名，從事非法活動、民族分裂活動和刑事犯罪活動等行為。

五、組織領導

加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導，是各級黨委、政府的政治責任。全縣村“兩委”換屆選舉工作由縣委、政府統一部署，全縣村“兩委”換屆選舉工作領導小組全程指導組織實施。要進一步明確村“兩委”換屆選舉“指導在縣、責任在鄉、工作在村”的責任體系和工作機制。縣鄉兩級村“兩委”換屆選舉工作領導機構和工作機構要向社會公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務。縣要實行領導班子成員包鄉（鎮）、村工作責任制，縣直部門、鄉（鎮）領導要落實駐村工作制，全程參與指導和監督選舉工作。要抽調骨干力量到村委會指導開展換屆選舉工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。紀檢、組織、宣傳、民政、財政、公安、司法、農業、信訪、婦聯等部門要從各自的職能出發，各司其職，積極配合，形成工作合力。要建立工作責任追究制度，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發較大規模群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。未經縣委批準，無故取消或拖延村“兩委”換屆選舉的，要依法追究鄉（鎮）黨委、政府和村黨組織、村民委員會主要負責人的責任。要認真總結以往村“兩委”換屆選舉工作的經驗和教訓，把握好 關鍵環節。要因村制宜，分類指導，加強對突發事件的防范、處置和調控，做好矛盾化解工作，確保按期完成換屆選舉工作任務。