第一篇：xx縣村黨組織和第八屆村民委員會選舉工作實施方案

xx縣村（社區）黨組織和第八屆村(居)民委員會

選舉工作實施方案

按照省委、省政府和市委、市政府的統一部署，為有計劃、有步驟、規范有序地開展我縣村（社區）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉工作，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村委會組織法》）、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（以下簡稱《居委會組織法》）、《江西省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱《村委會組織法實施辦法》）、《江西省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱《居委會組織法實施辦法》）、《江西省村民委員會選舉辦法》、《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關于認真做好全省村（社區）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉工作的通知》（贛辦字[2011]47號）和《中共贛州市委辦公廳、贛州市人民政府辦公廳關于印發〈贛州市村（社區）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉實施方案〉的通知》（贛市辦字[2011]56號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依法辦事，按照公平、公正、公開、擇優的原則，真正把政治素質好、工作能力強、群眾認可度高的優秀人才選進村（社區）“兩委”領導班子，筑牢黨的基層工作堡壘，夯實城鄉基層民主自治基礎，為加快城鄉統籌發展、加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會，建設經濟繁榮、城鄉秀美、生態宜居、社會和諧的幸福xx提供堅強的組織保障。

二、工作任務

堅持“兩推一選”和“公推直選”，配強村（社區）黨組織班子。依法選舉產生新一屆村（居）委會成員，優化班子結構。推選產生新一屆村（居）民代表，組成新一屆村（居）民代表會議；健全村（居）委會下設的工作委員會和村（居）民小組，推選產生村（居）民小組長；建立健全村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）民自治章程、村（居）務公開等民主決策、民主管理、民主監督的村（居）民自治制度；選舉產生村（社區）團組織、婦女組織，提高青年黨員、婦女黨員在村（居）委會成員中的當選比例，加強村（社區）團組織、婦代會組織建設。

三、時間安排

全縣村（社區）黨組織和第八屆村（居）民委員會選舉工作從2011年10月開始，到2012年2月底前完成。村（社區）黨組織換屆在前，必須在2011年12月底前結束，村（居）民委員會選舉在后，必須在2012年元月底前結束。各鄉鎮要把握好時間要求，有序銜接，精心組織，周密安排，認真組織實施。

四、實施步驟

換屆選舉工作分為部署準備、依法選舉、建章立制和驗收總結四個階段。

（一）部署準備階段（從文件下發之日起至11月上旬）。成立選舉工作機構和指導機構，制定方案，召開會議，進行人員培訓，落實經費，做到層層發動，分級布臵，營造良好的換屆選舉工作氛圍。

1．成立選舉工作領導和指導機構。縣委、縣政府成立全縣村（社區）“兩委”換屆選舉工作指導小組（另行下文），各鄉鎮也要相應成立由黨委書記任組長，人大、政府領導任副組長，有關部門人員為

成員的村（社區）“兩委”換屆選舉工作指導小組，在黨委、政府領導下開展工作。

2．制定選舉工作方案。各鄉鎮要積極開展調查摸底，對轄區內社會結構變化、人口流動、基層黨員群眾思想狀況等社情民意，村級組織選舉工作面臨的新情況、新問題做到心中有數；對班子軟弱渙散、矛盾糾紛突出、村務管理薄弱等重點村、難點村要派出得力干部組成工作組先行整頓，認真分析查找問題，提出有效解決的措施，增強選舉工作方案的針對性和指導性。

3．召開選舉工作會議。各鄉鎮要在2011年10月底召開村（社區）黨組織和第八屆村（居）委會換屆選舉工作會議。各村（居）11月上旬前也要召開選舉工作會議，部署換屆選舉工作。

4．加強宣傳引導力度。要根據村（居）委會換屆選舉法制化要求更高、選舉競爭更加激烈、組織難度更大等新情況，以及修訂后的《村委會組織法》和新出臺的《江西省村民委員會選舉辦法》中的新規定、新要求，運用多種載體、采取多種形式、針對性地加大宣傳，引導群眾依法行使民主權利，消除家族、宗族、派別等不良影響，切實增強基層干部群眾的民主法制觀念。

5．開展選舉教育和培訓。要注重在城鄉黨員和群眾中廣泛深入地開展村黨組織和村（居）委會選舉目的、意義教育，激發他們參與選舉的熱情。各鄉鎮要加強對選舉工作人員特別是村（居）級選舉工作骨干的培訓，重點抓好駐村（居）指導選舉的鄉鎮干部、村民選舉委員會和居民選舉領導小組成員的培訓，幫助他們熟練掌握選舉的法律法規、政策制度和有關操作規程，提高組織指導換屆選舉工作的能力。

6．進行任期和離任經濟責任審計。正式選舉前，要按照市紀委、市委組織部、市農糧局、市監察局、市民政局聯合下發的《關于印發

〈贛州市村干部任期和離任經濟責任專項審計工作方案〉的通知》（贛市農糧管 [2011]4號）等有關文件規定，做好村（居）委會任期和離任經濟審計工作。審計工作由鄉鎮組織實施，并在12月上旬前完成。審計結果要在選舉前張榜公布，接受群眾監督。未進行財務審計的村（居）委會，不得開展選舉階段的工作。

7、開展“三項測評”活動，加強對現任村“兩委”班子考核。各鄉鎮黨委要在現任村(社區)“兩委”干部中開展“三項測評”活動，即在村（社區）“兩委”推選產生候選人之前，分別召開鄉鎮機關干部會、村黨員大會、村民代表大會，對現任村（社區）“兩委”干部分“優秀”、“稱職”、“不稱職”三類進行任期民主測評，測評結果要向黨員和村民公開；要做好對現任村（社區）“兩委”班子的任期目標考核，村級后備干部考核，將考核結果作為提名候選人的重要依據。

8、落實選舉工作經費。各鄉鎮要根據村（社區）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作需要和財力情況，足額安排專項工作經費,以保證村（社區）黨組織和村（居）委會選舉工作的正常進行。

（二）選舉實施階段（2011年11月上旬至2012年1月中旬）。2011年11月上旬至12月中旬，通過“兩推一選”產生村（社區）黨組織班子成員候選人，提交黨員大會正式選舉產生村（社區）黨組織班子成員；2011年11月下旬至2012年1月下旬，推選村（居）民選舉委員會，進行村（居）民選舉登記，通過“自薦直選”或“海選”方式提名村委會成員候選人，開展正式選舉，選出村（居）委會成員。

1．村（社區）黨組織換屆選舉必須切實把握以下三個具體環節：（1）明確候選人資格條件，嚴把干部素質關。要把政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、熱心為村民服務等作為候選

人資格條件的重要內容，旗臶鮮明地反對把有違法犯罪和違紀行為、參加邪教組織和非法活動、道德品質低劣、在群眾中影響不良的人選為村黨組織班子成員。現任村黨組織書記在任期內有以下八種情形之一的，在此次換屆選舉中不再提名為候選人：一是所在村年度目標綜合考評連續兩年在本鄉鎮排名倒數第一的；二是在分別由鄉鎮機關全體干部參加的、村全體黨員參加的、村民代表參加的村（社區）“兩委”干部任期三項測評會中，有一個類別測評的“稱職”、“優秀”得票率未達到60%以上的；三是連續兩年未發展黨員的；四是本村“送政策、送溫暖、送服務”工作開展不力或不支持配合工作、群眾反映差的；五是本村出現重大群體事件或有兩次以上（含兩次）非正常上訪造成較大負面影響的；六是本人受到黨紀政紀處分，處分期未滿的；七是原則上年齡超過60周歲的；八是因其他原因不再適合擔任村黨組織書記的。現任村黨組織班子成員在任期內有以下五種情形之一的，在此次換屆選舉中不再提名為候選人：一是在分別由鄉鎮機關全體干部參加的、村全體黨員參加的、村民代表參加的村（社區）“兩委”干部任期三項測評會中，有一個類別測評的“稱職”、“優秀”得票率未達到60%以上的；二是參與、組織、策劃本村群眾造成重大群體事件的；三是本人受到黨紀政紀處分，處分期未滿的；四是原則上年齡超過60周歲的；五是因其他原因不再適合擔任村黨組織班子成員的。各鄉鎮要結合本地實際，制定村黨組織班子成員候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公開發布。不符合候選人資格條件人員當選的，當選無效。

（2）擴大候選人的推薦范圍，拓寬選人用人渠道。要打破地域、身份、職業限制，注重從致富能手、農村專業戶、復退軍人、專業協會負責人、農村經紀人、外出務工經商返鄉人員等農村優秀黨員中推

薦村黨組織班子成員候選人；要把近年來在全縣“三培兩帶兩服務”活動中涌現出來的政治素質好、“雙帶”能力強、群眾公認的黨員致富能手，在實際工作中表現優秀、黨員群眾認可的大學生村干部和近年來“一村一名入黨積極分子”重點培養的黨員列入候選人重點推薦范圍；大力提倡村（社區）黨組織書記通過選舉兼任村（居）委會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職，換屆后村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”比例達到40%以上，村“兩委”班子成員交叉任職比例達到35%以上。通過換屆選舉，達到四個“大幅提高”，即村黨組織班子成員致富能手比例和村黨組織書記致富能手比例有大幅提高，大學生村干部進入村“兩委”班子的比例有大幅提高，35歲以下村黨組織書記比例大幅提高，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職比例大幅提高。

（3）嚴格工作程序，進一步推進基層黨內民主。要全面實行“兩推一選”，有條件的村要積極穩妥推行“公推直選”做法，不斷推進基層黨內民主，增強黨組織在廣大村民群眾中的凝聚力、影響力和號召力。“公推直選”是通過黨員個人的自我推薦、黨員群眾的聯名推薦、黨組織的推薦這三個環節產生候選人,然后由全體黨員直接參與選舉產生村黨組織班子成員。“兩推一選”是在鄉鎮黨委的領導和指導下，第一步，由村黨組織召開黨員大會，進行全額民主推薦本屆村黨組織班子人選。第二步，召開村民代表大會，將黨員民主推薦的人選由村民代表進行民主推薦。在此基礎上，根據推薦情況按照本屆村黨組織班子成員名額兩倍的人數，研究提出候選人初步人選，報鄉鎮黨委批準。鄉鎮黨委組織對候選人初步人選進行考察，根據推薦和考察情況，研究確定本屆村黨組織班子成員候選人預備人選，其中，委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。候選人預備人選

確定后，由村黨組織召開黨員大會，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式進行民主選舉，產生新一屆村黨組織委員會。黨員大會閉幕后召開新一屆村黨組織委員會議，選舉產生書記、副書記，報鄉鎮黨委批準。要規范候選人介紹方式，統一組織候選人根據實際情況，采取競職演說、回答黨員提問等形式，讓黨員更好了解候選人。

2．村（居）委會換屆選舉必須切實把握十個具體環節：（1）依法推選村（居）民選舉委員會。村（居）民選舉委員會由主任和委員共5人或者7人組成，依照法律、法規的規定推選產生，任何組織或個人不得指定、撤換。為便于村黨支部加強對選舉工作的領導，一般應推選村黨支部書記按照法定程序進入選舉委員會擔任選舉委員會主任。村黨支部書記被提名為村委會成員候選人的，要把在群眾中公道正派、威信較高、有一定組織協調能力的村黨支部班子成員或黨員推薦進入選舉委員會并主持選舉委員會工作，確保選舉委員會在黨的領導下依法開展工作。

（2）認真把握村民資格條件。在村委會選舉中，除要對戶籍在本村并且在本村居住的村民和戶籍在本村但不在本村居住且本人表示參加選舉的村民進行登記外，對戶籍不在本村，在本村居住1年以上或者在本村村級組織中任職1年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議討論同意參加選舉的公民進行登記。已在戶籍所在村或居住村登記參加選舉的，不得再參加其他村的村委會選舉。在社區居委會選舉中，除要以戶籍所在地為基本原則進行參加選舉的居民登記外，在有條件的地方，對居住1年以上的非本社區戶籍人員，經本人申請，社區居民選舉委員會確認同意后，也可以登記為本社區參加選舉的居民，參加社區居委會的選舉。登記參加選舉的村（居）民年齡計算從出生年月起至選舉年月至。村（居）民選舉委員會應當

在選舉日的20日前張榜公布登記參加選舉的村（居）民名單，對村（居）民名單有異議的，應當自名單公布之日起5天內向村（居）民選舉委員會申訴。村（居）民選舉委員會應當自收到申訴之日起3天內作出處理決定，并公布處理結果。村（居）民對處理決定不服的，村（居）民選舉委員會應當在選舉日前提交村（居）民會議或村（居）民代表會議討論決定。

（3）明確村（居）委會成員職數。村委會成員職數一般配3至5人，對人口規模較大和村級經濟較好的村，可以增加職數，但不得超過法律規定的7人；居委會成員職數一般配5至7人，對人口規模較大的居委會，可配8至9人，但不得超過法律規定的9人。村會計、治保主任、婦女主任和民兵營長等，應當由村委會成員兼任。具體職數由各鄉鎮結合本地實際確定。

（4）做好候選人提名和確認工作。各鄉鎮選舉工作指導小組應結合實際提出村（居）委會成員任職資格的指導意見，經村（居）民會議或村（居）民代表會議根據村（居）情況討論確定并張榜公布。提名村委會成員候選人由登記參加選舉的村民過半數參加。居委會成員候選人根據不同的選舉方式，采取不同的提名方式產生：采取居民代表選舉方式的，候選人由居民代表填寫提名票產生；采取戶代表選舉方式的，由過半數戶代表填寫提名票產生；采取直接選舉方式的，由全體登記參加選舉的居民過半數填寫提名票產生。要拓寬選人渠道，在村委會選舉中，要引導村民注重從農村致富能手、復退軍人、外出務工經商返鄉人員、回鄉大中專畢業生、大學生村干部、縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工、農民專業合作組織負責人中提名候選人。在居委會選舉中，要引導居民注重從轄區內政治素質好、工作能力強、廉潔公道、熱心社區居民服務的人中提名候選人。同時，要引導村民充分考慮到村委會成員性別、民族、年齡、文化程度等因素，鼓勵和引導將女性村民特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人，多民族村民居住的村要有人數較少的民族的候選人。

（5）倡導候選人有序競爭。正式候選人產生后，村（居）民選舉委員會要采取有效形式，客觀公正地向村（居）民介紹候選人的相關情況。在村民選舉委員會的組織下，允許候選人親自向村民介紹自己的基本情況、履行職責的設想，或者通過廣播、有線電視、印發書面材料向村民進行自我介紹，便于參加選舉的村民更加了解候選人的情況，投票選舉時作出明確的選擇。投票選舉當日，除允許候選人在選舉大會會場發表履行職責的設想、回答村民提出的問題外，其他競爭活動必須停止。

（6）規范委托投票行為。為了有效保證村民投票選舉的權力，選舉期間外出不能直接參加投票的登記參加選舉的村民，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。沒有近親屬的，可以書面委托本村其他有選舉權的村民代為投票。代為投票的村民不得違背委托人的意愿。每個有選舉權的村民接受委托投票不得超過3人。村民不得將他人的委托再委托其他村民投票。村民委員會候選人不得接受近親屬以外有選舉權的村民的委托。委托投票應當在選舉日的3日前到村民選舉委員會辦理，村民選舉委員會應當對委托投票的證明材料進行核實，并在2日內公布委托人和受委托人的名單。

（7）保證婦女成員當選。按照《村委會組織法》和《江西省村民委員會選舉辦法》對婦女成員當選的不同情況作出的規定，在提名候選人時保證有婦女名額；確定村委會成員候選人時應當至少有1名婦女；正式選舉時，確保至少有1名婦女當選為村委會成員。各鄉鎮要以選舉若干村先進行保障女性成員當選的試點，總結積累經驗后，再

開展全范圍的選舉工作。要努力提高女性當選村民小組長的比例，保證婦女在村民代表會議中占有三分之一以上的比例，提高婦女參與農村社會事務管理的比重。

（8）實行近親回避制度。村（居）委會成員之間不得有夫妻、父母子女、兄弟姐妹關系。選舉后，當選的村（居）委會成員之間有夫妻、父母子女或者兄弟姐妹關系的，只保留其中職務最高的一人的職務；如果職務相同的，則只保留得票最多的一人職務，其他當選人由村（居）民選舉委員會宣布其當選無效。

（9）推進村（居）委會選舉模式創新。一是繼續開展村委會成員“自薦直選”試點工作，每個鄉鎮可選擇1個村進行試點，總結經驗，完善做法。二是擴大社區居委會直選范圍，社區居委會直接選舉比例力爭達到40%，其余可以實行戶代表和居民代表選舉。三是注重村（居）委會成員年輕化、知識化。積極引導和鼓勵符合參選條件的年輕村（居）民參與村（居）委會成員的選舉，尤其提倡每個村委會配備1名年齡在35歲以下，1名大專以上文化程度的成員，積極吸納大學生踴躍參選村（居）委會成員，改善村（居）委會班子結構，提高班子整體素質和能力。

（10）依法組織投票選舉。投票選舉的具體時間、地點和投票方式、方法應在選舉日的3日前予以公布，保證居民群眾的投票權。在村委會選舉時，應當召開選舉大會集中投票；為便于居住偏遠的村民投票，也可以設立若干投票站投票，要嚴格控制流動票箱的使用和監管；要依法辦理委托投票手續，規范代寫選票。在社區居委會選舉時，采取居民代表選舉方式的，只設立中心會場，居民代表選舉不得辦理委托投票；采取戶代表選舉和全體居民直接選舉方式的，設立中心會場和若干投票站，可以辦理委托投票，但每一居民接受的委托不得超

過3人。要普遍實行秘密寫票制度，保證村（居）民群眾在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。任何人不得亮票、拍攝選票或者在選票上做記號。村（居）委會成員當選后，要當場向其頒發全省統一印制的當選證書。

（三）建章立制階段（2012年1月下旬至2月中旬）。做好移交工作，建立村（社區）“兩委”工作機制，健全村（居）委會各種組織，完善各項民主制度，做好教育培訓工作。上一屆村（社區）黨組織、村（居）委會應當自新一屆村（社區）黨組織、村（居）委會產生之日起10日內，將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務帳目、固定資產、債權債務及其他事項，移交給新一屆村（社區）“兩委”班子；新一屆村（社區）“兩委”要健全村（社區）的各種組織，及時進行分工，確保有人有權有責，順利開展工作。縣鄉鎮要按照分級負責的要求，及時抓好新任村干部教育培訓，幫助他們提高履行職責和推動發展能力，提升農村社會管理水平；要指導新一屆村（社區）“兩委”班子制定任期目標，確定發展任務，提出具體要求，并向黨員群眾公開承諾；要完善各項民主制度，完善村（社區）“兩委”工作機制，推行“四議兩公開”制度，進一步健全和完善村（社區）黨組織領導的充滿活力的村（居）民自治機制；要建立“四定兩監督”（定職責、定目標、定考核、定獎懲，鄉鎮黨委監督、黨員群眾監督）目標考核制度，實行村黨組織書記“雙述雙評”和村干部“星級”管理制度，強化績效考核，將考核結果與績效評定、評先評優、招錄鄉鎮公務員和事業編制干部等掛鉤；要做好離任人員的安撫工作，解決后顧之憂，引導他們積極支持新班子的工作，形成團結和諧的干事氛圍。

（四）檢查驗收和總結階段（2012年2月中旬至下旬）。組織開展檢查驗收，做好工作總結。各鄉鎮要在自查的基礎上對村（社區）

“兩委”換屆選舉工作進行檢查。對沒有依法選舉的，要限期依法進行選舉；對選舉中存在嚴重違法情節的，要堅決糾正；對群眾意見大、驗收不合格的，要責令改正。驗收后，各鄉鎮要寫出總結報告。各鄉鎮換屆選舉工作總結（包括村（居）選舉結果、新一屆村“兩委”干部花名冊、選舉數據統計表）要在2012年3月上旬前報縣指導小組辦公室。

五、工作要求

村黨組織和村（居）委會換屆選舉工作法律要求嚴，政策性強，涉及面廣，程序復雜，工作量大。各鄉鎮黨委、政府及有關部門要高度重視，精心組織，周密部署，確保換屆選舉工作順利有序地進行。

（一）提高思想認識。村（社區）黨組織和村（居）委會換屆選舉，是加強以村（社區）黨組織為核心的村級組織建設的重要內容，是發展社會主義民主政治的重要基礎性工作，是推進基層群眾自治制度建設、健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制的關鍵環節。當前，全縣城鄉基層正在發生新的變革，社會結構深刻變動，社會利益格局和城鄉居民群眾思想觀念深刻變化，這對保證選舉質量提出了新的挑戰。新一屆村（社區）黨組織和村（居）委會任期，正處在全縣上下深入貫徹落實縣委第十八屆三次全會精神，堅持加快發展、推動轉型發展，建設經濟繁榮、城鄉秀美、生態宜居、和諧幸福xx的關鍵時期。因此，做好村（社區）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作，選好配強村（社區）“兩委”班子，對于鞏固縣鄉領導班子換屆成果，順利實施縣委第十八屆三次全會提出的戰略目標任務，推進基層民主政治建設，加強和創新基層社會管理，構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。各鄉鎮黨委、政府和各部門、各單位要把村（社區）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作作為貫徹落實縣委第十

八屆三次全會精神的重要任務來抓，作為深入推進“送政策、送溫暖、送服務”的重點工作來抓，作為提升基層黨建工作科學化水平的重要舉措來抓，統一思想，加強領導，精心組織，狠抓落實，確保村（社區）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作圓滿完成。

（二）落實領導責任。各鄉鎮黨委、政府要把村（社區）黨組織和村（居）委會換屆選舉工作列入重要議事日程，把它作為今年年底明年年初的中心工作來抓，加強組織領導和工作指導，成立由黨政領導掛帥、人大依法監督、組織和民政部門負責日常工作、有關部門參與的換屆選舉工作機構。實行鄉鎮黨委書記為第一責任人、分管領導為直接責任人的領導責任制。建立健全工作責任追究制度，對換屆工作消極應付、領導指導不力、處臵不當引發較大群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。縣、鄉（鎮）“送政策、送溫暖、送服務”下派工作組要加強對所駐村（社區）“兩委”換屆選舉工作的指導，確保換屆選舉工作圓滿完成。

（三）強化部門配合。各有關部門要在黨委、政府的統一領導下，積極配合，相互支持，形成做好換屆選舉工作的合力。組織部門是村（社區）黨組織換屆選舉工作的主管部門，民政部門是村（居）委會換屆選舉工作的主管部門，要充分發揮職能作用，主動加強與其他部門的協調，創造性地開展工作。宣傳部門和各新聞單位要加大宣傳力度，提高基層干部和群眾對換屆選舉工作重要性的認識，增強他們參加換屆選舉的積極性。司法行政部門要推動基層廣泛深入學習和宣傳《村委會組織法》、《居委會組織法》，引導基層干部和群眾依法辦事。農業等有關部門要指導做好村（居）委會成員任期和離任經濟責任審計，沒有完成審計的，不能開展換屆選舉工作。財政部門要落實換屆選舉的工作經費。公安部門要做好治安管理工作，防止發生突發性事

件，維護基層穩定。信訪部門要及時受理群眾的來信來訪，對典型案例要及時調查、重點督辦。

（四）加強督查指導。各級領導干部特別是有關部門負責同志，要深入鄉村（居）、農戶和居民中間聽取意見和建議，及時協調解決換屆選舉中的突出問題。縣領導班子成員要分片聯系包干，建立聯系點。鄉（鎮）領導班子要實行鄉鎮領導包村（居）負責制，確保每一個村（居）有一名副科級以上領導干部包村（居），深入村（社區）加強具體指導。對候選人提名、競職演說、投票選舉等關鍵環節進行全過程跟蹤督查；要開通監督電話，設立監督信箱，暢通監督渠道和形式，把加強監督貫穿換屆全過程。要發揮縣鄉黨委、人大、政府以及職能部門、村（居）選舉委員會、民間力量的監督作用，建立選舉觀察員制度，加強社會力量對選舉工作的監督。對以往換屆選舉中矛盾比較多、群眾不滿意、班子帶病運行以及換屆選舉工作開始后問題較多的村（居），要由鄉（鎮）領導班子成員包干負責，加大指導力度，確保換屆選舉順利進行。

（五）嚴肅換屆選舉紀律。各鄉鎮黨委、政府要引導廣大黨員、干部和村民做到依法依規參加選舉，公平有序參與競爭，嚴格遵守“八條禁令”：一是嚴禁參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙等手段，妨礙、侵犯黨員或村民的民主權利；二是嚴禁送錢、送物和有價證券、安排消費，搞賄選活動；三是嚴禁通過電話、短信、網絡、請客等方式進行拉票；四是嚴禁利用宗族、宗教等各種勢力干擾、破壞選舉；五是嚴禁參與或指使他人操縱選舉、不參加選舉、虛假委托、張貼大字報、分發傳單等不正當活動；六是嚴禁編造、傳播謠言，誣告陷害或詆毀中傷他人，干擾換屆；七是嚴禁毀損票箱、撕毀選票、沖擊選舉會場等手段破壞和妨害選舉；八是嚴禁借換屆之機突擊花錢、濫發補貼和

資金、私分公款（物）、擅自處臵集體財產。各鄉鎮和有關部門要采取印制卡片、發短信、廣播等多種形式進行廣泛宣傳，使 “八條禁令”家喻戶曉，廣大黨員、干部和群眾自覺遵守，相互監督。廣大黨員、干部和村民要切實做到依法依章參加選舉，公平有序參與競爭，嚴厲查處參選人員拉票賄選、各種勢力干擾換屆選舉等違法違紀行為，對選舉中的違法違紀行為特別是賄選行為，做到發現一起、嚴查一起。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經發現即取消其參選資格，已經當選村（社區）“兩委”成員的，取消其當選資格；違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（六）把握選情和輿情。各鄉鎮及有關部門要高度重視選情輿情的監測、分析和應對工作。為掌握全縣第八屆村（社區）“兩委”換屆選舉工作的開展情況，在本次換屆選舉期間建立定期上報進展情況制度，由各鄉鎮選舉工作指導小組辦公室指定專人負責，于每月的15日、28日以傳真方式上報至縣選舉工作指導小組辦公室（傳真電話：xxxxxxx），對重要情況要及時報告。鄉（鎮）要逐村（社區）建立選情臺賬，將換屆選舉工作機構的地址和電話向社會公開，提供咨詢服務。鄉（鎮）、村（社區）要分別制定換屆選舉突發事件應急預案，建立信息報告制度，加強對突發事件的防范和處臵。要正確把握輿情，特別要密切關注網絡輿情，建立監控應對機制，嚴防個別媒體和人員惡意炒作、誤導群眾，為換屆選舉營造良好的輿論氛圍。

第二篇：_______村第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案

______村第八屆村民委員會換屆選舉工作

實施方案

根據陽發〔2008〕6號《陽邑鄉第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》及鄉會議精神，為確保我村村民委員會換屆選舉工作的順利進行，特制定本方案。

一、指導思想：

第八屆村民委員會換屆選舉工作以《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山西省村民委員會選舉辦法》為指導，以確保農村穩定為前提，以加強村民委員會建設和提高廣大村民民主意識，推動農村基層民主建設和民主自治為目的，堅持公開公平公正的原則，嚴格依法辦事，充分尊重農民群眾的意愿，保證選民的民主權利，并選出一個政治堅定、開拓進取、公道正派、真心實意為群眾辦事、能帶領群眾共同致富的村民委員會班子，為農村經濟和社會發展提供良好的組織保證。

二、時間安排：

根據鄉第八屆村民委員會換屆選舉領導組的安排，我村第八屆村民委員會換屆選舉日____月_____日。

三、選舉方式及成員構成：

根據《山西省村民委員會選舉辦法》，結合我村實際，擬定為____________的選舉方式，即“一次直選法”；選舉村民委員會成員___人，主任___人，副主任____人，委員___人。

四、實施步驟：

換屆選舉工作分以下六個階段進行。

（一）宣傳發動準備階段（11月10日——11月20日）

成立第八屆村民委員會換屆工作領導組，組織傳達學習有關文件精神和法律法規，研究布置村委會換屆選舉工作。采取多種有效形式，向廣大村民宣傳《村民委員會組織法》、《山西省村民委員會選舉辦法》以及有關文件精神。重點宣傳村委會成員推選程序、候選人的條件、提名方式、正式候選人確定辦法以及具體投票程序等。

（二）選民登記、選民公布階段（最遲在11月____日前公布）

登記采取以戶口簿為依據進行登記的方式，對1990年12月_____日以前的村民進行登記，對特殊人員是否進行登記，需經村民代表會議討論后決定。

（三）競選選民自薦階段

選舉日及選民公布以后，要通過各種形式向廣大選民宣傳，鼓勵那些素質好、威信高、能力強、遵紀守法、廉潔奉公、作風民主、身體健康、熱心為村民服務、有較強的組織領導能力和一定文化知識、懂經濟、會管理，能帶領群眾共同致富的人積極報名參與競選。在選舉日的10日前向村民選舉委員會提出書面申請，村民選舉委員會在選舉日的2日前分職位按姓氏筆劃為序公布競選人名單。

（四）召開選舉大會（12月___日）

1、12月____日召開選舉大會，按照選舉程序組織投票，保證選民正確行使民主權力。選舉大會設選民領取選票處、秘密劃票處、公共代筆處、投票處。候選人、競選人及其近親屬不得擔任監票人、計票人、唱票人、發票人和登記人。選舉實行無記名投票的方式，選票由選民本人填寫，選民本人有正當理由不能填寫選票的，可以在選舉現場委托公共代筆人或者候選人，競選人以外的直系親屬選民代為填寫，代為填寫選票不得違背委托人的意愿。

2、投票結束后，公開開封檢票，監票人、唱票人、計票人應當核對選票，公開唱票和計票，當場宣布選舉結果。

3、整理封存選票，并填寫選票結果報告單，報告單由村民選舉委員會保存，并報鄉政府和縣民政局備案。

（五）鞏固選舉成果，搞好交接工作階段。

新一屆村民委員會產生之后，上一屆村民委員會應當在10日內移交村民委員會印章、辦公場所、辦公設施和設備、集體財務、帳目、固定資產、工作檔案、債權債務等。

（六）建章立制階段

召開村黨組織、村民委員會聯席會議，對兩委成員做出分工，為新的村委會開展好工作奠定良好基礎。制定完善村民自治章程和村規民約，完善民主管理、村務公開制度等。

五、注意事項：

一是加強領導，精心組織。

二是嚴格依法辦事。

換屆選舉工作是一項涉及面廣、政策性法律性強的工作，一定要把加強黨的領導、嚴格依法辦事和充分發揚民主結合起來，確保換屆選舉工作圓滿完成。

________村換屆選舉委員會

2008年月日

第三篇：村第八屆村民委員會選舉結果報告單

村第八屆村民委員會選舉結果報告單

我村共有選民

名，于

****年**月**日進行了投票選舉，實際參加投票的選民

人，共發出選票

張，共收回選票

張，其中有效票

張。本屆選舉應選主任

名、副主任

名、委員

名。經提名確定主任候選人

名。當選人姓名：主任、副主任

、委員。

唱票人（簽字）：

記票人（簽字）：

監票人（簽字）：

岳坊鎮

村第八屆村民選舉委員會（蓋章）

****年**月**日

注：此表一式三份，村、鎮各一份，上報縣民政局一份存檔。

第四篇：村民委員會選舉工作實施方案

光武鎮

為全面做好我村第九屆村民委員會換屆選舉工作,根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》等法律法規和有關文件精神，結合本村實際，特制定本實施方案。

一、關于村民代表的推選

村民代表總名額名，必須保證婦女代表占村民代表組成人員的三分之一以上。將村民代表的男、女名額分配到各村民小組，由各村民小組召開有本小組過半以上的參選村民參加或三分之二以上的戶代表參加的村民選舉大會，以無記名投票方式選舉產生，并按得票多少的順序確定當選。村民代表的當選結果須當場張榜公布，并報鎮選舉指導小組備案。

二、關于選舉方式

本次村民委員會換屆選舉實行先推薦候選人的再直接選舉方式。

三、關于選舉日、選舉地點

1、村民委員會成員提名選舉日為2014年月日；

2、各票箱統一在月日8：00啟用；

3、投票時間為2014年月日上午開始，上午結束，上午結束后所投的選票無效。

4、本次選舉采取設立中心投票站和分投站方式進行投票；中心投票站，地點在村委會會議室；各分投票站，地點分別在各自然村。

四、關于“三票”人員，公共代寫人和其他選舉工作人員

本屆總監票人為人；

監票人為等人；

計票人為等人；

唱票人為等人；

公共代寫人為等人；

其他選舉工作人員為等人；

五、關于參選資格

年滿18周歲的村民，都有選舉權和被選舉權；但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選舉的村民名單：

1、戶籍在本村，并且在本村居住的村民；

2、戶籍在本村，不在本村居住，本人明確表示參加選舉的村民；

3、其他戶籍不在本村，已在本村連續居住一年以上并履行村民義務的公民，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在地或者居住地登記參加村（居）民委員會選舉的公民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。

上述第三類人員在申請參加居地地的村民委員會選舉時，須同時提供其戶籍所在地或者居住地村（居）委會所出具的不參加或者未參加原籍地、居住地村（居）委會選舉的書面有效證明。本屆登記參加選舉的村民（以下簡稱：“參選村民”）名單，從2014年 月 日開始在村民委員會辦公地和各自然村進行公示。

六、關于委托投票和使用流動票箱

需要委托投票或使用流動票箱的參選村民，在參選村民名單公布后5日內由本人或其近親屬（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）提供相關證件和書面委托書前往村民選舉委員會辦理。只能委托近親屬投票，每一人接受委托投票不得超過3張。這項工作由等人負責。

各村民小組根據自己的實際情況，可申請設流動票箱，但流動票箱的設立必須經鎮選舉領導小組的同意。

七、關于設立秘密寫票處

中心投票站、分投票站都設立秘密寫票處，參選村民在秘密寫票處寫票。本次選舉共設立秘密寫票處處，地點在。

這項工作由等人負責。

八、關于選舉的投票辦法

（一）投票方式是采用中心投票站和分投票站。

（二）投票次數為一次性投票。

（三）領取選票（選票統一由光武鎮政府印制、分發）。

這項工作由等人負責。

九、關于認定選票和計票規則

（一）有效票的認定：候選人數等于或少于人有效，同音字有效，部分姓名清楚、部分不清楚者按清楚的姓名的人數計票。

（二）無效選票的認定：候選人超過人無效，不按規定填寫的選票無效。

（三）本次選舉采用“下加計票法”。

（四）同名同姓村民應注明村別或家屬。

十、關于選舉中違法行為的處理

本屆選舉中違反法律法規，導致重新選舉或造成其他損失的，對當事人除按照法律法規進行處罰外，還要賠償村集體支付的誤工補貼。

十一、關于突發性、群體性等重大事件應急處臵方案

為保證村換屆選舉工作的順利有序開展，提高選舉工作應急能力和處理突發事件的水平，成立換屆工作應急領導小組，辦公室設在村委會，組長，副組長，成員、及各村民代表。

在選舉期間，若發生以下行為，各村小組必須立即報告應急領導小組，由領導小組及時處臵或向上級部門匯報，及時制止事態發展：

1、換屆選舉中發生的群斗、群毆事件；

2、雇請外地人員或社會黑惡勢力干擾阻礙和破壞選舉的事件；

3、選民罷選事件；

4、以毀壞財產、破壞名譽等手段威脅，迫使選民、候選人、不能正常行使選舉權和被選舉權的事件；

5、故意擾亂選舉現場，起哄、辱罵、圍攻選民、候選人或工作人員，致使選舉工作無法順利進行的事件；

6、故意撕毀張貼的選舉公告或者哄搶選票、砸毀投票箱及其他有意損壞選舉設施的事件；

7、其他破壞選舉或擾亂選舉現場秩序的行為。

十二、其他

1、工作移交：新一屆村民委員會組成后的10日內，在鎮人民政府的監督下，村民選舉委員會主持召開村民委員會新老班子交接工作會議，完成相關工作的交接手續。

2、新一屆村民委員會在工作移交后，建立健全村民自治的各項規章制度，制訂三年工作規劃和工作計劃。

3、2014年月日，推選3至5名村務監督委員會。

4、建檔立案，2014年9月下旬，必須將選舉工作中形成的文件、資料、表格和選舉材料進行收集整理，分類裝訂成冊，按檔案管理要求專柜保管，同時向鎮報送有關統計報表、花名冊。

本實施方案報鎮指導小組備案并公告后，正式生效。

村民選舉委員會

二〇一四年月日

第五篇：運城市村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案

運城市村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案

運城市村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案

運城市村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案

（運城市委辦公廳 2008年11月4日）

根據中共中央組織部和民政部《關于認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》（組通字〔2008〕33號），省委、省政府辦公廳《關于認真做好全省第八屆村民委員會換屆選舉工作的意見》（晉辦發〔2008〕20號）文件精神，切實做好我市村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作，特制定本方案。

一、指導思想

這次村級黨組織和村民委員會換屆選舉，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以推進農村基層民主政治進程，穩定農村政治形勢及構建和諧農村為目的，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，嚴格執行《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》、《山西省村民委員會選舉辦法》，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各有關部門密切配合的工作體制和運行機制，把堅持黨的領導、農民當家作主、嚴格依法辦事有機地結合起來，全面加強村級組織建設和制度建設，增強凝聚力和戰斗力，為農村經濟社會又好又快發展提供組織保障。

二、目標任務

按照市委、市政府的統一部署，通過本屆村級組織換屆選舉，選好配強“兩委”班子，真正把群眾擁護的思想好、作風正、有能力、愿意為群眾服務的優秀人才選進村級組織領導班子，為農村經濟社會又好又快發展提供組織保障。這次換屆選舉按照先村委會后黨組織的原則實施，要求在2009年1月10日前全面完成。

三、方法步驟

這次村級組織換屆選舉分三個階段進行。

（一）準備階段（2008年11月1日－11月15日）。這一階段主要做好以下工作：

1、建立健全領導機構。各縣（市、區）、鄉（鎮、辦）要成立換屆選舉領導機構。按照中央和省委、省政府要求，縣（市、區）委書記為第一責任人，鄉（鎮、辦）黨委書記為直接責任人。要實行市級領導包縣聯村，縣（市、區）領導包鄉（鎮、辦）聯村，鄉（鎮、辦）領導和縣（市、區）職能部門干部包村的辦法，全程參與指導和監督選舉工作。村級黨組織要充分發揮領導核心作用，切實加強對村委會換屆工作的領導。

2、做好宣傳發動。各縣（市、區）、鄉（鎮、辦）、村都要充分利用各種宣傳工具，采取靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳《村民委員會組織法》，特別是要宣傳好《山西省村民委員會選舉辦法》和省、市有關村民委員會換屆選舉的文件精神，讓廣大村民充分了解村委會換屆選舉的法律、法規和政策，熟悉選舉的各個環節和投票方法。同時，要積極教育引導黨員和群眾切實按照真實意愿投票，在實踐中學會正確行使民主權利。

3、確定選舉時間。各縣（市、區）分別按照省、市統一要求，決定本縣（市、區）村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉具體時間。

4、制定方案，搞好規劃。各縣（市、區）要從實際出發，制定換屆選舉工作方案。認真總結以往換屆選舉的經驗，做好換屆選舉前的調查摸底工作，全面掌握本轄區村級組織建設情況及存在問題，制定分類指導方案。尤其對干群矛盾較多的村、撤并村、近郊村和上訪問題突出的村要給予更多的關注和指導，制定工作預案。

5、培訓骨干。各級換屆選舉領導機構要逐級培訓選舉工作人員，組織學習《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《山西省村民委員會選舉辦法》等法律法規，學習中央組織部、民政部《關于認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》（組通字〔2008〕33號）和中紀委、中組部、民政部《關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字〔2006〕30號）以及省、市換屆選舉的文件。切實提高他們做好村級組織換屆選舉的工作能力和依法辦事能力。市換屆選舉領導組辦公室將對全市各縣（市、區）有關人員和鄉（鎮、辦）主干進行集中培訓。各縣（市、區）應將培訓重點放在鄉（鎮、辦）、村選舉工作人員上，要注重實踐性、操作性，務求實效。

6、開好村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作動員大會。縣（市、區）、鄉（鎮、辦）都要召開換屆選舉動員大會，全面安排部署本轄區的村級組織換屆選舉工作。

7、落實選舉工作經費。各級財政部門要按照黨委、政府的統一部署，依據中辦發〔2002〕14號文件和《山西省村民委員會選舉辦法》第七條的有關規定，根據實際情況足額落實選舉工作經費。

（二）選舉實施階段（2008年11月16日－12月25日）。這一階段主要做好以下幾項工作：

1、推選好村民選舉委員會。村民選舉委員會由3至7人單數組成，其成員應具有一定的代表性，由村民會議或各村民小組推選產生。推選工作由村黨組織和村委會在鄉（鎮）換屆選舉工作領導組的指導下進行，嚴禁任何組織或個人指定村民選舉委員會成員。村黨組織成員可通過法定程序擔任村民選舉委員會成員。村民選舉委員會成員被確定為正式候選人的，必須按法定程序退出村民選舉委員會。對于不履行職責的村民選舉委員會成員，經大多數村民或村民代表同意，可終止其職責，其缺額可另行推選或按照上次推選結果依次遞補產生。

2、認真做好村民代表的推選工作。選委會產生后，在鄉鎮村級組織換屆選舉領導組的指導下，可以主持產生新一屆村民代表，為第八屆村委會換屆選舉和推行民主決策、民主管理、民主監督中發揮村民代表會議決策作用打好基礎。村民代表要由村民嚴格按照每5－15戶的比例或者由各村民小組推選產生。村民代表人數一般為20－60人，任期三年。2000人以上的村，村民代表的推選，應當采取由村民小組會議推選的方式進行。

3、認真做好選民登記工作。選民登記要按照《山西省村民委員會選舉辦法》嚴格規范進行，做到全面準確，不錯登、重登、漏登，保障村民的選舉權和被選舉權。選民名單應當在選舉日的20日以前公布，接受群眾監督。凡經組織部門選聘的大學生村官，在村任職一年以上、經村民選舉委員會確認，可以進行選民登記。

4、制定選舉辦法和確定選舉方式。各村民選舉委員會在鄉（鎮、辦）選舉領導組的指導下，結合本村實際，制定村民委員會選舉辦法和確定選舉方式，并經村民會議或村民代表會議表決通過。

5、制定下發候選人提名引導意見和任職資格條件。市上提名候選人的引導意見要求新一屆“兩委”班子成員應當符合下列條件：一是政治素質好，模范執行黨和政府在農村的各項方針政策；二是有帶頭致富的本領和帶領群眾致富的能力；三是為人正派、辦事公道；四是遵紀守法，廉潔奉公；五是有較強的民主意識和群眾觀念，樂于為群眾辦事，得到黨員和村民公認；六是年富力強，身體健康，文化水平比較高。各縣（市、區）、鄉（鎮、辦）也要結合實際，制定相應的引導意見。各村黨組織和選委會要根據市、縣、鄉的引導意見，結合本村選舉實際，制定具體“兩委”成員候選人任職資格條件，并經過黨組織和村民選舉委員會討論后，再依法由黨員和村民會議通過，并予以公告。

6、合理確定選舉方式，做好候選人的提名、競選演講和組織選舉工作。根據《山西省村委會選舉辦法》的規定，村委會選舉可分以下兩種方式進行：

一是采取不確定候選人的選舉方式（一次直選法）。采取這種選舉方式的，村民選舉委員會可以組織選民競選。擬參加競選的選民，應當在選舉日的10日前向村民選舉委員會書面寫出“自薦職位”申請，表明競選意愿和擬競選的職位。村民選舉委員會應當在選舉日的2日前對競選人進行資格審查后，以姓氏筆畫為序公布競選人名單。一次直選中，在選民過半數參加投票，且競選人獲得參加投票的選民的過半數贊成票時，得票多者當選。

二是采取確定候選人的選舉方式。根據等額提名、無記名投票、秘密劃票、公開計票、差額確定的原則，經選民過半數以上參加投票提名，會議方為有效。按得票多少確定初步候選人后，由村民選舉委員會對其進行資格審查，確定正式候選人。村民委員會成員正式候選人的名額應當多于應選名額，主任、副主任的候選人應當比應選人數多1人；委員的候選人應當比應選名額多1－3人。村民選舉委員會應當在選舉日的2日前張榜公布正式候選人名單，并公布選舉的時間和地點。選舉時，在村型大、居住分散、由多個自然村組成的村民委員會，可分別設立主會場和投票站，并在投票站設立驗證領票處、秘密劃票處、代筆處和投票處，按照平等競爭、差額選舉、無記名投票、秘密劃票、公開計票的原則，由村民依法選舉產生村委會成員。要嚴格規范委托投票和委托填寫選票的條件，依法辦理委托投票手續，每個選民委托投票不得超過1人，接受委托代寫選票不得超過3張（公共代筆人除外）。嚴格加強對流動票箱的監管，盡量不使用流動票箱。使用流動票箱的對象和人數應由村民代表會議決定，并張榜公布；要切實維護投票大會的現場秩序，禁止任何人有向選民展示錢物、擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向的行為；要提供充足的秘密劃票間，保證選民完全按照自己的真實意愿進行劃票。要認真按照選舉程序組織投票，引導選民正確行使民主權利。

具體采取那種方式，由村民會議或村民代表會議決定，提倡依法采取“一次直選法”。無論采取哪一種方式，都要在召開選舉大會前，由村民選舉委員會及時通過召開村民大會、村民代表會議或采取其他有效形式，組織候選人或競選人向村民或村民代表發表治村演講，回答選民提問，接受群眾監督。提倡實行競選人或候選人書面公開競職承諾，有條件的地方可推行候選人或競選人向村民群眾進行競職陳述，以增加選舉人對競選人或候選人的了解。要加強對候選人或競選人競職承諾、治村演講內容的審核，嚴禁違法違規承諾、人身攻擊等行為發生。堅決制止候選人或競選人及其親友，直接或指使他人利用錢物買賣選票，收買選民。在選票樣式的設計上，以縣（市、區）為單位統一規范選票樣式。選票要采用村委會主任票單設一張，副主任和委員票另設一張的形式，避免一些人通過在選票上做文章操縱選舉和賄選。對劃票的辦法和說明要盡可能符合農村選民實際，以易于選民理解操作，避免或降低廢票率。同時，要嚴格禁止在選票上做記號，一經發現，經監票人交選舉委員會認定，作無效票處理。

7、組織好正式投票選舉，做好當選證書的頒發工作。選舉大會是村委會選舉的核心環節，要精心組織、周密安排，嚴格按照選舉投票程序進行。選舉結果經村民選舉委員會確認有效后，要當場宣布選舉結果，以公告形式予以公布，并頒發當選證書。同時，選舉結果要報鄉（鎮、辦）人民政府和縣（市、區）民政局備案，選舉資料由村民選舉委員會統一整理，鄉（鎮）歸檔保存。

8、做好村級黨組織換屆選舉工作。村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉同步安排，穿插進行。村級黨組織換屆選舉要按照前期準備、民主選舉、建章立制和總結驗收三個階段組織實施。要堅持和完善“兩推一選”辦法，在鄉鎮黨委的領導和指導下，根據黨員推薦、群眾推薦和上級黨組織推薦的情況，由村黨組織討論提出候選人初步人選，報鄉鎮黨委批準后，由上屆委員會主持，采取差額選舉的辦法（差額為應選人數的20%），組織全體黨員一律以無記名投票的方式進行選舉。要公開計票，由主持人宣布當選人名單。有選舉權的到會黨員超過應到會黨員人數的五分之四方能進行選舉，候選人得贊成票超過到會黨員的半數以上方可當選。

根據中央和省委要求，提倡把村黨組織領導班子成員按照規定程序，推選為村民委員會成員的候選人，通過選舉兼任村民委員會成員；提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表；提倡村民委員會中的黨員成員通過黨內選舉擔任村黨組織領導班子成員。大力倡導村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，“一肩挑”的比例在上屆的基礎上要有新的提高，全市平均比例不能低于85%；鼓勵農村“兩委”班子成員交叉任職，交叉任職的比例要在上屆的基礎上有新的突破；要通過換屆選舉，使農村干部的文化程度進一步提高，年齡結構得到改善，村干部數量有所減少，但具體工作中要堅持從實際出發，不搞一刀切。

要進一步拓寬選人渠道，注重從農村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大中專畢業生、外出務工經商返鄉人員、農村專業合作組織負責人中選拔村干部，并鼓勵他們參與村“兩委”換屆選舉。要積極支持和鼓勵在村工作一年以上、依法登記為選民的大學生村干部參加選舉，保證一定數量的大學生村干部通過選舉進入農村“兩委”班子。對村黨組織主要負責人一時無合適人選的，上級黨組織應及時選派得力的黨員干部到村任職。

（三）建章立制和總結驗收階段（2008年12月26日-2009年1月10日）。這一階段主要做好以下幾項工作：

1、做好村級組織換屆選舉后的移交工作。交接工作在鄉鎮黨委、政府主持下進行。村民委員會換屆選舉和村黨組織換屆選舉之后，及時召開村黨組織、村民委員會聯席會議，對“兩委”成員做出明確分工。在10日內原村委會要將公章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務以及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村委會。村財會人員一般應保持相對穩定。對無故拖延移交的，村黨組織、鄉鎮黨委和政府應當給予批評教育，督促其加以改正。對拒絕移交的要依法強制其移交。對移交過程中發現的重大問題，要及時向鄉鎮人民政府或者紀檢監察機關、司法部門反映并依法處理。

2、建立健全下屬委員會和選舉村民小組長。在村黨支部的領導、參與和支持下，由新當選的村民委員會成員召開第二次工作會議，建立健全村委會下屬的人民調解、文教衛生、社會福利等委員會，并在10日內組織召開各村民小組會議選舉產生村民小組長，村民委員會成員可以通過民主選舉程序兼任村民小組組長。

3、做好新當選“兩委”成員和村民小組長的培訓工作。各縣（市、區）要通過黨校對“兩委”成員進行任職培訓，鄉（鎮）要對村民小組長進行任職培訓，提高農村干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力和本領。

4、做好村務公開民主管理工作。在黨支部的領導下，新產生的村委會在選舉后的20日內主持召開村民代表會議，推選村務公開監督小組成員和村民民主理財小組成員，建立健全各項規章制度，重點健全完善村委會工作制度、民主議事制度和民主監督制度，確保農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權。

5、搞好“兩委”換屆的總結驗收工作。各縣（市、區）、鄉（鎮、辦）要組織人員采取自查與抽查相結合的方式，對整個換屆工作進行檢查驗收。市上將適時組織有關部門對各縣（市、區）的換屆工作進行驗收。

檢查驗收的標準：一是整個選舉程序規范、合法，村民委員會成員由選民直接民主選舉產生；二是村民委員會下屬的各工作委員會和村民小組機構健全，責任明確，切實發揮作用；三是各項工作制度和村民自治制度健全，切實可行；四是制定了本村的經濟和社會發展規劃；五是換屆選舉資料齊全完整，整理歸檔；六是督導檢查到位，無越級上訪問題；七是相關后續工作措施得力，總結報告有數字有分析，翔實可靠；八是換屆率要達到100%。各縣（市、區）要結合檢查驗收，對村級黨組織和第八屆村民委員會換屆選舉工作進行全面總結，并將情況報告市委、市人大、市政府，同時報送市委組織部、市民政局和市村級組織換屆選舉領導組辦公室。

四、工作措施

一要切實加強領導。村級組織換屆選舉是農村的一項基礎性工作，事關農村改革發展穩定，事關廣大農民群眾切身利益。各級黨委、政府要高度重視，加強組織領導和工作指導，明確職責。主要領導要靠前指揮，集中時間和精力搞好換屆選舉工作，親自組織協調處理“兩委”換屆選舉難題，尤其對一些情況復雜的重點村、難點村，要親自駐村指導，采取得力措施，確保“兩委”換屆依法有序圓滿完成。

二要形成部門合力。“兩委”換屆領導組各成員單位在換屆選舉中要密切配合，全力協作，形成工作合力。人大法工委、紀檢、宣傳、公安、農經、司法、信訪、團委、婦聯等部門要圍繞全市整體方案，出臺制定“兩委”換屆配套文件和實施細則，扎實有效地開展工作。要明確專人負責，具體抓好落實，確保“兩委”換屆順利進行。特別是公安部門要全力配合選舉工作，保障選舉村特別是重點村、難點村的正常選舉秩序。對在選舉中起哄、鬧事、撕毀選票、毀壞票箱、打砸會場，利用宗教、宗族、幫派勢力干擾選舉，以及具有其他行為，使選舉無法正常進行的，可先將其帶離選舉現場，然后視情節輕重依法處理。

三要嚴格依法選舉。各縣（市、區）都要嚴格按照《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村委會組織法》、《山西省村委會選舉辦法》和《山西省村委會選舉規程》確定的原則和法定程序選舉產生村委會干部，認真把好“選舉委員會推選關”、“村民代表推選關”、“選民登記關”、“正式候選人推選關”及“投票選舉關”五個關口，切實保證選民行使民主權利。對因程序不到位而帶來選舉糾紛和上訪的，要在人大的監督下，由換屆選舉領導組抽調有關部門進行調查落實，該否定選舉的要堅決否定，該推倒重來的要推倒重來，要以程序的合法性來保證新一屆村“兩委”換屆選舉的公開、公平、公正，維護法律的神圣和尊嚴。

四要嚴格換屆紀律。要教育引導農村廣大黨員、干部和群眾特別是參選者，自覺執行中紀委、中組部、民政部《關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》（組通字〔2006〕30號）和省紀委、省委組織部、省公安廳、省民政廳《關于進一步嚴肅選舉紀律、保障村委會換屆選舉秩序的通知》（晉民字〔2008〕107號）規定。鄉（鎮、辦）村級組織換屆選舉工作領導組主要領導要在選舉前與參選人進行集體談話，告知選舉紀律，明確違紀責任，簽訂紀律承諾書，規范參選行為。對違反上述規定的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的群眾進行壓制、迫害的，要嚴肅查處。