第一篇：全縣村級黨組織領導班子和第八次村民委員會換屆選舉工作動員會上的講話

在全縣村級黨組織領導班子和第八次村民委員會換屆選舉工作動員會上的講話

鄭成瑞

（2011年11月1日）

同志們：

即將啟動實施的村級黨組織領導班子和第八次村民委員會換屆選舉工作，是全縣農村基層民主政治生活中的一件大事，縣委、縣政府高度重視，基層黨員、干部和群眾十分關心，可以說，影響面廣，關注度高，重要性強。剛才，愛蓮同志對全縣“兩委會”換屆選舉工作做了周密的安排，大家要認真學習，掌握要領，抓好落實。

下面,再強調四點：

一、認識是前提，必須把握形勢、全力抓好 從村“兩委”換屆工作本身看，其重要性體現在“三個需要”上：第一，搞好村“兩委”換屆是鞏固黨的執政基礎的需要。村級組織是我國政權建設的基礎和重要元素，村黨組織的領導能力和村委會的自治能力，直接關系到黨在農村的執政基

礎和各項方針政策的貫徹落實。只有把村級組織建好了，“兩委”關系理順了，領導班子帶領群眾致富增收的能力增強了，群眾才能擁護，黨在農村的執政根基才能得到穩固。同時，村級換屆也涉及農村的民主進程，受到國際社會的廣泛關注，直接影響黨和國家的聲譽。因此，必須把村“兩委”換屆選舉工作作為加強執政能力建設的實際行動，切實抓緊抓好。第二，搞好村“兩委”換屆是加強農村基層組織建設的需要。近年來，我縣在村級黨組織中開展了“升級晉檔、科學發展、創先爭優”活動，基層基礎工作得到了明顯加強，村級黨組織的面貌有了較大變化，涌現出一批受到省市表彰的先進。但是，客觀講，我們的工作仍存在一些問題和薄弱環節，截至2010年底，全縣的四類村有33個，占總數的9.6%。特別是一些村級黨組織軟弱渙散，凝聚力、號召力、戰斗力不強，其根源和關鍵就是班子問題。搞好本次村“兩委”換屆選舉，選準用好干部，建立運轉協調、精干高效的管理體制，對于進一步提高農

村基層組織建設水平，增強村級組織的凝聚力和戰斗力，有著至關重要的作用。第三，搞好村“兩委”換屆是保持農村發展穩定的需要。實踐充分證明，凡是有一個好的 “兩委”班子和領頭人，這個村發展就快，村子就相對“安寧”；否則就發展緩慢、矛盾突出，越級訪、群體訪現象嚴重，村子不穩定。截至目前，全縣仍有少數村兩委會因村情、宗族和歷史遺留等問題錯綜復雜，上次或多次換屆沒有完成，成為影響農村穩定的重要因素，加之近年來項目建設、征地拆遷安臵等新產生的矛盾極易因換屆誘發。因此，能不能通過村“兩委”換屆，真正把那些政治素質好、工作能力強、作風過得硬、群眾信得過的優秀分子選進村“兩委”班子，對維護農村穩定，促進農村發展具有十分重要的意義和作用。

從這次村“兩委”換屆面臨的形勢看，主要有“三個新變化”：一是法律有了新規定。這次新修訂的村民委員會組織法，在村民委員會成員的選舉和罷免程序、選民登記、民主議事、村民代表

會議的組成和議事程序、民主管理與監督、離任審計等制度上都進行了創新和完善。在村級黨組織領導班子換屆的操作程序、人選要求上也有了新的規定。所以在具體工作中，一定要學通弄懂，吃透精神，確保執行不走樣。二是組織換屆選舉的隊伍有了新變化。前一段，在縣、鄉黨委換屆和人事調整過程中，過去熟悉這項工作的一些同志發生了工作變動，部分現有基層工作人員沒有參與過農村“兩委”換屆選舉，可能對工作產生一定的影響。從另一個角度看，也有長處和優勢，最突出的就是不受過去思想的擠壓，敢于放手大膽創新工作，加之新選配的領導政治強、素質高、辦法多、工作扎實、負責任，對我們工作非常有利，我們堅信這次一定能完成好換屆工作任務。三是換屆選舉工作面臨不少新情況。首先是黨員群眾的民主意識增強了，參選的積極性提高了。一方面原因是群眾富起來后，解決了溫飽，就有了政治需求，想在政治上謀求一席之地，參選意識增強了；另一方面是各級對“三農”投入不

斷加大，村干部的報酬得到較好保障，工作環境明顯改善，政治地位不斷提高，特別是2008年省委從村干部中定向招錄公務員后，村干部工作崗位的吸引力明顯增強。其次是隨著形勢的發展變化，出現了一些新的不確定因素。城鎮化進程的不斷加快，農村青壯年外出務工人員顯著增多，給換屆選舉的組織工作增加了難度；有些地方不注意后備干部的培養，導致后備干部發生斷檔現象；一些地方家族、宗派勢力較重，必將影響選舉工作的正常進行。再次是社會各界、網絡媒體普遍關注，對加強輿論宣傳、形成正確導向提出了新的更高的要求。

二、實施是關鍵，必須按章依法、精心組織

村“兩委”班子換屆，關系全縣尤其是農村的長遠發展與穩定，時間緊，任務重，要求高，能否搞好這次換屆選舉工作，是對基層黨委、政府執政能力和駕馭水平的一次重要檢驗。為此，各鎮一定要把這項工作作為一項嚴肅的政治任務，認真安排，精心部署，扎實工作，確保村級換屆

選舉工作順利進行。具體工作中要突出重點，把握方向，規范運作，穩步推進，主要做到“四講”：

一要講政策。要嚴格按照黨章和有關法律法規的規定進行，做到法定的程序不變通，規定的步驟不減少，黨員群眾的權利不截留，堅決杜絕操作上的不規范行為，確保選舉程序的合法性和選舉結果的公正性、合法性和有效性。

二要講結構。優化結構是換屆工作最基本的要求，要把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的標準，合理搭配班子的文化層次、年齡梯次和性別比例，比如關于婦女干部，這次就提出了更高的要求，不但要保證兩委班子至少有一名婦女干部，而且要求女村黨組織書記比例達到村黨委組織書記總數的5%，村委會主任中，婦女比例要比上屆明顯提高。

三要講程序。村“兩委”換屆選舉工作步步銜接，環環緊扣，每一步都有嚴格的法律規定和程序要求，一個環節操作不當，就可能影響整個換屆選舉工作的質量，甚至導致選舉無效。因此務

必依法按章操作，把程序規范好。

四要講方法。要堅持抓兩頭，帶中間，對工作基礎較好、條件成熟的村，要抓成樣板村、示范點，起到輻射帶動作用；對少數情況復雜、困難大的村，要選派得力領導和人員幫助指導，積極創造條件，搞好換屆選舉。要多出好經驗、好典型，不要出焦點、出難點，形成不穩定因素。對個別暫不具備選舉條件的村，可先進行整頓，待條件成熟時再組織換屆。

三、責任是核心，必須強化領導、各司其職

村“兩委”換屆選舉工作能否達到預期目標，關鍵在領導。要把加強黨的領導貫穿始終，確保黨的意圖和群眾意愿落到實處。

首先，要落實縣級領導包聯責任。全體縣級領導要按照要求，全程參與、精心指導包聯鎮（管區）和重難點村的換屆選舉工作。各鎮黨委（管區）也要和包聯領導主動聯系，遇事多商量、多溝通。如果出現問題，包聯領導要迅速深入一線，面對面接待群眾，現場處理問題。

其次，要落實鄉鎮主體責任。鎮黨委是村級“兩委”換屆的主體，鎮黨委書記（管區黨工委書記）是直接責任人，黨委副書記是具體責任人。各鎮（管區）黨政主要領導要親自負責，建立強有力的領導機構，精心組織，周密部署，規范操作，全面抓好本轄區的換屆選舉工作。

第三，要落實成員單位指導責任。全縣村兩委換屆選舉工作在縣委、縣政府的統一領導下分步驟進行，各成員單位具體負責組織、協調、指導、督查和重大矛盾問題的處理解決，要分工負責，密切配合，確保換屆選舉順利進行。縣委將把能否順利圓滿完成村兩委換屆選舉工作作為識別、考量和提拔使用干部的重要標尺，請大家務必心中有數。我相信，有素養、有本事、能夠擔當重任的干部，就一定能夠在本次換屆工作中展示自己的才能，得到縣委的認可。

四、穩定是根本，必須嚴密防范、提供保障 搞好換屆選舉，穩定是前提，具體要做好三個方面的工作：

首先要強化宣傳教育。要大力宣傳換屆選舉工作的重要性和必要性，把換屆工作的目的意義講清楚，把有關政策和法律法規講清楚，把村干部的標準和任職條件講清楚，把選舉的操作程序講清楚。要在廣大黨員中開展一次黨性教育，在廣大群眾中開展一次民主集中制教育，引導黨員群眾正確地行使自己的民主權利，明明白白、放放心心地選出自己的領頭人。要靈活宣傳的方式方法，提高宣傳的針對性，做到家喻戶曉、人人皆知，為換屆選舉工作營造良好的氛圍。

其次要做好調查摸底。在換屆選舉前，各鎮（管區）要對轄區內村級班子狀況逐一進行調查摸底，充分掌握現任村級班子的狀況，廣泛聽取基層黨員干部群眾的意見和建議，了解群眾的思想動態和社會矛盾，排查出可能影響換屆選舉的主要問題，研究制訂切實可行的工作計劃、選舉方案和應急預案。特別是對那些村情復雜、矛盾較多、班子軟弱渙散以及宗族、派性嚴重的村，要加大力量，有針對性地采取措施，把問題解決

在換屆選舉之前。

三要實行責任追究制度。各鎮（管區）要高度重視群眾來信來訪工作，對換屆選舉過程中出現的信訪問題，要按照“屬地管理”原則，及時掌握動態，采取得力措施，認真主動予以解決。對因信訪問題造成不良影響的，要通報批評；形成嚴重后果的，依法追究相關人員責任。要嚴肅查處換屆選舉工作中的違法違紀行為，對于妨害黨員、選民自由行使民主權利或破壞選舉的，要依法懲處；對暴力威脅、恫嚇、賄賂，或者利用家族宗族勢力甚至黑惡勢力操縱干擾選舉的，檢察、公安部門要主動配合鎮（管區）嚴厲打擊，絕不姑息。

同志們，做好村“兩委”換屆選舉工作是發展所需、形勢所趨、群眾所盼、人心所向，希望各鎮（管區）和相關部門高度重視，按照縣委、縣政府的統一部署，加強領導，精心組織，統籌安排，高標準、高質量地完成換屆選舉工作，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證！

謝謝大家！

第二篇：村民委員會換屆選舉工作動員會上的講話

村民委員會換屆選舉工作動員會上的講話

同志們： 根據全區村 “兩委” 換屆選舉工作動員會議精神及工作安排，鎮黨委研究決定，今天召開全鎮村級黨組織和第七次村民委員會 換屆選舉工作動員會。會議的主要任務是貫徹落實省、市、區有 關精神，安排部署全鎮村“兩委”換屆選舉工作。今天的會議，既是一次換屆選舉工作的動員會，也是一次工作的部署會。剛才，章部長宣讀了《關于成立全鎮村“兩委”換屆選舉工作領導小組 的通知》《關于在村“兩委”換屆選舉工作中實行領導包村工作、責任制的通知》和《關于做好全鎮村級黨組織和第七次村民委員 會換屆選舉工作的實施方案》，希望大家認真學習領會，切實抓 好貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、統一思想，統一認識，統一行動 第一、統一思想。村“兩委”換屆選舉是農村基層黨內民主 和人民民主最為廣泛的實踐。在新的形勢下，切實加強黨的基層 組織建設，全面推進村民自治，廣泛實行 “民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理”，這四個“民主”中，“民主選舉”是第一位的，是廣大農民黨員、群眾最基本的民主權利。做好村 “兩委” 換屆選舉工作，是調動農村黨員和農民群眾政治參與積極性，增 強民主法制意識，提高民主素質，促進社會主義民主政治健康發 展的需要，事關農村改革發展穩定的大局，對于夯實黨在農村的 執政基礎，提高村級班子的整體素質，推進石羊河流域重點治理 具有十分重要的意義。第二、統一認識。村“兩委”換屆選舉是農村政治生活中的 一件大事，大家一定要從政治和全局的高度充分認識這次村“兩 委”換屆選舉工作的重要性。村黨支部是黨在農村的戰斗堡壘，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶。做好村 “兩委” 換屆選舉工作，推進以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導 的充滿活力的村民自治新機制，是鞏固黨在農村的執政基礎、把 黨管農村工作原則落到實處的重要保證。各村要抓住這次村“兩 委”換屆選舉的有利契機，依法把村干部選好配強，把村級班子 建設成為朝氣蓬勃、公道正派、奮發有為的戰斗集體，進一步加 強農村基層組織建設，推動創先爭優活動取得新的成效。第三、統一行動。鎮已成立了全鎮村“兩委”換屆選舉工作 領導小組，各村也要依照程序相應成立村 “兩委” 換屆工作機構，明確工作責任制，做好換屆選舉的宣傳發動和組織準備工作。要 通過強勢宣傳，為換屆選舉工作打下良好的思想基礎，營造良好 的社會氛圍。會后，各村“兩委”要及時召開有關會議，積極宣 傳，廣泛動員，利用黑板報、標語、村務公開欄、會議等多種形 式進行宣傳動員，以提高廣大群眾對換屆選舉工作的認識，動員廣大群眾積極參與選舉活動。在選舉之前，要大力宣傳有關法律 法規和政策，使廣大干部群眾了解村“兩委”換屆選舉的重要性 及一系列政策措施；在選舉期間，則要重點宣傳村“兩委”選舉 委員會成員的推選程序、村民委員會成員候選人提名確定的方 式、條件以及具體投票程序；而在選舉后，不僅要教育當選人樹 立正確的權力觀，更要做好落選人員的思想工作，并教育和引導 村民特別是黨員和小組長積極支持村“兩委”開展工作。

二、規范程序，把握重點環節 村“兩委”班子是引領農村科學發展的核心力量，建設堅強 有力的村“兩委”班子是加強村級組織建設的重中之重。我們要 抓住這次換屆選舉的有利時機，嚴格程序，強化措施，著力選優 配強村“兩委”班子。第一，要堅持選人用人標準。選什么樣的村班子、村干部，從一定程度上決定著一個村的發展能力和發展水平，也關系到一 個村的和諧與穩定。區委已對村“兩委”成員候選人應當具備的 資格條件等提出了明確要求，鎮黨委要嚴格標準要求，向黨員群 眾講清楚應該選什么樣的人、不應該選什么樣的人，真正把政治 素質好、“雙帶”能力強、想干事、會干事、能干成事和一心為 民、廉潔奉公的人提名為候選人。要鼓勵農村致富能手、復轉軍 人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生 “村官”、鄉鎮機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工積極參選，擴大 選人視野，拓展薦賢渠道。第二，要注重優化班子結構。在年齡結構上，要力爭形成以45 歲左右為主體的村干部隊伍，原則上不超過 55 周歲，55 周歲 以上、特別優秀的，由鎮黨委嚴格把關，超過 60 周歲或初中以 下文化程度的，不列為村“兩委”成員候選人；在文化結構上，大專以上學歷村干部的比例要有明顯提高。同時，要注意選拔婦 女干部，村“兩委”成員中至少要有一名女性成員。要通過這次 換屆，真正選出結構合理、素質優良、充滿活力的村級班子。這 次村“兩委”班子配備職數，《實施方案》作出了明確規定。總 的要求是，村干部職數原則上不能突破上屆村級組織換屆的職數 規定，要和財政核撥工資報酬人員相一致。第三，要全面推行“公推直選” 本次村黨支部換屆選舉原。則上全面推行“公推直選”，先選舉產生書記，后由書記主持召 開黨員大會選舉產生黨組織委員會委員。“公推直選” 在 過程中，要注意嚴把“資格審查、民主推薦、黨員直選”三個重要關口，在候選人提名、推薦、選舉上充分尊重黨員、群眾意愿，真正把 提名權交給群眾、把選舉權交給黨員。

三、明確責任，確保全過程透明 鎮領導小組、各村要嚴格按照鎮黨委及 《實施方案》 的要求，認真研究部署，精心組織實施，確保換屆選舉工作順利圓滿。第一，要抓好責任落實。要把搞好村“兩委”換屆選舉工作 做為檢驗我鎮領導班子執政能力強弱的一個具體標準來衡量，在 鎮黨委、鎮政府的統一領導下，集中力量抓部署、抓指導、抓落 實，特別是各包村領導要認真履行第一責任人職責，要親自抓好 調查研究、方案制定、宣傳引導、組織實施等各個環節的工作，及時發現并認真解決工作中出現的問題，確保換屆選舉順利進 行。第二，要解決好重點、難點問題。我鎮重點村、難點村雖然 數量不多，但影響很大，鎮換屆領導小組要把做好重點村、難點 村的換屆選舉工作擺在突出位置，派得力干部駐村指導。要深入 調查摸底，掌握好重點村、難點村名單，逐個分析村情，有針對 性地制定工作預案，實施“一村一策”。對黨組織軟弱渙散、干 群矛盾比較突出、以往選舉中出問題比較多的村，要先進行組織 整頓，解決群眾反映強烈的問題，化解矛盾糾紛，理順群眾情緒，為換屆選舉打好基礎。第三，要堅決制止不正當競爭行為。第三，要堅決制止不正當競爭行為。近年來，隨著村級崗位 吸引力和農村黨員、群眾民主參與換屆選舉積極性的不斷提高，農村選舉的競爭性明顯增強。這促進了優秀人才脫穎而出，同時 也帶來了拉票、賄選等問題。拉票、賄選嚴重干擾換屆選舉的正 常秩序，嚴重損害農村黨員、群眾的民主權利，已成為黨員、群 眾反映最強烈的一個問題。這個問題不解決，農村基層民主政治 就不能健康發展。對此，鎮換屆領導小組、各村要采取有效措施，堅決制止和查處拉票、賄選行為。要嚴密防范、露頭就管，做到 發現一起、查處一起。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或 惡意造謠、偽造選票、虛報選舉票數等手段破壞選舉或妨礙選舉 的，要依法依紀嚴肅追究責任。對以不正當競爭手段參與選舉的，一經發現取消參選資格，已經當選的當選無效。尤其要依法嚴肅 查處、嚴厲打擊利用宗教、宗族和黑惡勢力干擾破壞選舉的活動。要暢通民主監督渠道，加大民主監督力度，確保全過程公開透明，做好來信來訪調處工作，及時發現和解決換屆選舉中出現的苗頭 性、傾向性問題。

四、跟蹤監督，做好后續工作 做好換屆選舉后續工作，保證新當選的村“兩委”班子順利 開展工作，是換屆選舉的重要一環。換屆后，鎮黨委組織人員對 各村 “兩委” 選舉工作進行全面檢查，發現問題及時糾正。同時，各村要認真做好換屆后材料的整理和歸檔。凡有關換屆工作的文 件、材料、選票、各種表格，均要分類裝訂成冊，分別由鎮、村 妥善保管。鎮黨委、政府要組織好村“兩委”新老班子的交接工作，抓 好新任村干部的教育培訓，提高他們履行職責、服務群眾的能力。要指導村“兩委”班子健全黨務、村務公開和民主管理制度，制 定任期目標和工作計劃，認真兌現對群眾的公開承諾。要深入細 致地做好落選人的思想工作，教育他們積極支持新班子工作，形 成團結和諧的干事氛圍。同志們，全鎮村級黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作 即將全面展開，做好這項工作使命光榮，責任重大。希望大家回 去以后，按照這次會議的內容和要求，精心組織，周密部署，扎 實工作，圓滿完成這次村“兩委”換屆選舉任務，為加快推進石 羊河流域重點治理和新農村建設提供堅強的組織保證。

第三篇：漣源市第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

漣源市第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

全市第七屆村民委員會已于2010年12月31日任期屆滿。根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定和《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關于認真做好全省第八次村民委員會換屆選舉工作的通知》(湘辦發[2010]35號)精神及省，婁底市關于第八次村民委會員換屆選舉的統一部署，結合我市實際情況，特制定本實施方案。

一、換屆選舉工作的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和上級有關文件的規定，適應農村改革發展的新形勢，通過進一步完善選舉各項程序，發展農村基層民主，選好配強村級組織班子，有效維護農村社會和諧穩定，加快社會主義新農村建設，加快漣源富民強市進程。

二、換屆選舉的時間安排

全市村民委員會換屆選舉2 011年1月1日開始，5月31日結束，換屆選舉日期為2 011年5月5日至5月10日。各村的具體換屆選舉日由各鄉鎮辦事處第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組確定，并報市第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組辦公室備案。

三、換屆選舉的方法和步驟

全市第八次村民委員會換屆選舉工作分五個階段進行。第一階段：組織準備階段(4月5目前完成)(一)各鄉鎮辦事處成立第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組，制訂村委會換屆選舉工作實施辦法。領導小組由各鄉鎮辦事處黨委、人大、政府主要領導及黨政辦、組織、宣傳、紀檢監察、民政、財政、公安、司法、經管、綜治、婦聯等有關部門負責人組成。各鄉鎮辦事處黨委、人大要加強對選舉工作的領導，列入重要議事日程，并抽調得力干部組成換屆選舉領導小組辦公室，負責換屆選舉的曰常工作。市里向各鄉鎮辦事處下派換屆選舉指導聯絡員、各鄉鎮辦事處向每個村派駐干部具體指導村委會的換屆選舉工作。領導小組的職責是：宣傳和執行有關選舉工作的法律、法規；部署、指導和監督村委會財務任期清理及換屆選舉工作；搞好調查研究，擬定選舉方案；培訓選舉工作人員；受理選舉工作中的來信來訪；印制選票，確定選舉投票目；總結交流選舉工作經驗，組織檢查驗收。

(二)進行村級財務清查審計工作。村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作根據漣政辦函[2 0 l 0]11 2號通知，由各鄉鎮辦事處具體部署和負責組織實施。經管、監察、財政等有關部門要積極配合。清理工作以村自查為主，由村民主理財小組對第七屆村委會任期內帳目(包括收入、支出、財產、債權債務等)進

(三)各村成立村民選舉委員會。村民選舉委員會由5—9人的單數組成。由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生，具體多少人員由本村村民會議或村民代表會議討論決定。村民選舉委員會設主任1人，由村民選舉委員會成員推選產生，提倡將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作。村民選舉委員會的成員如被提名為村民委員會成員候選人的，審查自己資格時應當回避；被確定為村民委員會成員的正式候選人，其村民選舉委員會成員資格自行終止。其缺額按推選時得票順序遞補。村民選舉委員會成員應有一定的代表性，一般要有黨員代表、村民代表、村民小組長代表和婦女代表。多民族村還應有人數較少民族的代表。

《村民委員會組織法》規定，村民選舉委員會成員的產生有三種推選方式。其一，村民會議推選。村民會議可由村黨組織或村民委員會召集，村黨組織書記或村民委員會主任主持。其二，由村民代表會議推選。由村民委員會成員和村民代表組成村民代表會議，三分之二以上組成人員參加方可召開，可由村民委員會召集，村民委員會主任主持。其三，由各村民小組會議推選。村民小組會議，由村民小組長召集和主持，其他任何組織和個人不得指定或委派。村民選舉委員會推選產生后，報鄉級人民政府備案。村民選舉委員會辦公地點不得設在候選 3

人家里。同時，應發布公告，告知全體村民。

村民選舉委員會成立后，應進行新一屆村民代表的推選。村民選舉委員會依法履行下列職責：

(1)接受市、鄉鎮辦事處選舉工作機構的指導，宣傳有關法律、法規；

(2)召集上屆或新推選產生的村民代表會議(村民委員會成員暫缺)制定選舉工作實施方案或選舉辦法；經村民代表會議同意，接受村民委員會工作預移交；

(3)組織培訓選舉工作人員；(4)通知外出的村民參加選舉；

(5)登記選民并公布選民名單，依法受理關于選民名單異議的申訴并作出處理決定；

(6)公布選舉辦法、選舉日期、選舉大會地點、投票方法和投票站地點；

(7)組織提名候選人并公布候選人名單；

(8)主持召開選舉大會和投票活動，組織推選計票人、監票人，確認選舉結果是否有效，公布選舉結果并報鄉鎮辦事處備案；

(9)主持新老村民委員會工作移交；(10)整理、建立選舉工作檔案；(11)辦理選舉工作中的其他事項。

村民選舉委員會履行職責時間，自組成之日起至新一屆村民委員會召開第一次會議為止。

(四)推選村民代表。村民代表的推選在村民委員會換屆選舉前進行(新的村民選舉委員會成立后即推選)。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或每個村民小組推選若干人。村民代表總數不得少于村民代表會議組成人員的五分之四，婦女村民代表應當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。新一屆村民代表數額，由上一屆村民代表會議討論確定，原則上“宜多不宜少”，2000以上的村的村民代表總數不得少于60人。地幅較大、交通不便的村也可分小組召開會議推選。無論是投票選舉或協商推舉，都以會議過半數同意為正式當選。村民代表的構成要具有代表性、群眾性和廣泛性，提倡黨員、組長通過法定程序當選為村民代表。村民代表應遵守國家法律法規，履行村民義務，能夠忠實代表村民要求，具有一定的參事議事能力。

村民代表確認后，應造冊登記，報鄉鎮辦事處備案并向全體村民公布。

(五)培訓選舉工作人員。市培訓鄉鎮辦事處換屆選舉骨干，鄉鎮辦事處培訓本機關選舉工作人員和各村換屆選舉的工作人員。村培訓村干部、村選舉工作人員、村民代表和村民小組長。培訓內容以相關法律法規和文件精神為主。通過集中培 5

訓或以會代訓形式培訓，提高對換屆選舉工作的重要意義的認識，明確換屆選舉的法律程序。

未經培訓合格的黨政干部不能派到村里指導選舉工作，不能接待咨詢、上訪；未開展教育培訓的地方，不能匆忙組織換屆選舉。

第二階段：宣傳發動和選民登記階段(4月6日至4月l 5日)(一)認真搞好宣傳教育

宣傳教育必須貫穿換屆選舉的全過程，應充分利用廣播、電視、板報、宣傳車、標語等多種形式大張旗鼓地宣傳。為了動員選民積極參加選舉，正確行使權力，選舉宣傳要圍繞以下內容來展開：

1．《村民委員會組織法》；

2．《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發[2 009]20號)；

3．民政部《關于切實加強村民委員會選舉工作指導的意見》(民發[2 0 10]109號)；

4．中組部民政部《關于認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》(組通字[2008]33號)；

5．中組部民政部《關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》(組通字[2 010]5 9號)；

6．《湖南省村民委員會選舉規程》(2010年版)； 7．村民委員會選舉工作宣傳提綱； 8．有關選舉文件、決定和實施方案等。

在宣傳教育中要講清民主選舉的意義、原則和程序；明確村委會的性質、任務和產生辦法；知曉哪些人有選舉權和被選舉權以及村委會主任、副主任、委員應具備的條件。使村民認識到村委會換屆選舉的重要性，增強積極參加選舉工作的自覺性，引導村民正確行使民主權利。

鄉鎮辦事處主要開好換屆選舉指導聯絡員會議、村黨支部 書記和村委會主任會議；各村要開好村民會議或村民代表會議。

(二)搞好選民登記

《村民委員會組織法》第十三條規定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權但是，依照法律被剝奪政治權利的人除外。??村民委員會選舉前，應當對下列人員進行登記，列入參加選 舉的村民名單：

1．戶籍在本村并且在本村居住的村民；

2．戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民；

3．戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并經村民會議或者村民代表會議同意參加選舉的公民。

已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。精神病患者不能行使選舉權利的，經村民選舉委員會確認，不列入選民名單。上述規定表明，一個村民是否能參加村民委員會選舉，應看是否同時具備下列四個條件：

l.年齡條件：必須年滿l 8周歲。年齡的計算，以所在村換 屆選舉日為準；出生日期的確認，以身份證為準，未辦理身份證的，以戶口簿為準。

2．政治條件：必須享有選舉權和被選舉權。確認是否被剝奪政治權利，以司法機關的法律文書為準。

3．居住條件：本村村民(包括符合條件的戶籍不在本村的村民)。

4．生理條件：精神病患者不能行使選舉權利的，不列入選民名單。

對戶籍在本村但不在本村居住、有選舉權和被選舉權的村民，要逐個寄發《公開信》，通知回村參加選舉，掌握其是否參加選舉的意愿，表示參加選舉的要列入選民名單，予以登記，并記錄其參加選舉的方式并及時通知；表示放棄的，可不列入選民名單，并登記原因，或由本人出具書面聲明。

戶籍不在本村，在本村居住1年以上的村民要求登記，應同時滿足以下五個條件：

1．居住1年以上。計算的時間算至本村選舉日。2．有固定的居住房屋。包括自有或租借的。

3.有穩定的職業。因經商、務工、退職、退休等，有基本的經濟收入。

4．履行相應的村民義務。即按照國家法律法規和政策要求，村民應履行的義務，包括納稅、服兵役、義務教育、保護環境、計劃生育、村級公益事業等。

5．應填寫申請表，并經審查。

戶口不在本村，但在村居住或工作1年以上，符合選民年齡、政治、生理條件，要求參加選舉的，經本人書面申請，提交未在戶籍所在地參加選舉的相關證明，村民選舉委員會審查，提請村民大會或村民代表會議討論通過，可登記為選民。村民大會或村民代表會議討論時，應對這類人員當選后的報酬以及享受村集體經濟等有關問題作出明確規定。

下列情形之一者不予登記：

1．精神病患者不能行使選舉權利的； 2．無法表達意志的癡呆人員；

4．受法律限制的人員。經村民選舉委員會確認，不列入選民名單。

進行選民登記的方法：除登記人員上門登記外，在做好充分發動和完成對外出村民的聯絡工作的條件下，也可設若干選民登記站并規定登記時限，由選民自動到登記站登記，也可在上屆選民登記基礎上，對異動人員進行增減后公布。采用何種登記辦法，由村民選舉委員會確定。但在選民登記前必須由村選舉委員會公告選舉日和選民登記日。

(三)公布選民名單

選民名單在選舉日的二．十日前張榜公布。選民對公布的名單有不同意見的，應自名單公布之目起五日內向村民選舉委員會提出申訴。村民選舉委員會應當在收到申訴之日起的三日內作出調整或者解釋，選民名單和選民數以調整后的名單為準。調整后的名單須再次進行公布。

選民名單公布后至選舉日投票前，未登記在選民名單內的本村符合選民資格的村民突然回村要求參加選舉的，選舉委員會應在不影響正式投票的前提下，召開會議同意其補登為參加選舉的村民，計入參加選舉的村民總數，并準予參加投票選舉。

(四)確定村民委員會成員職數和任職條件

村民委員會由主任、副主任和委員3至7人單數組成。是否設副主任以及委員的具體任職人數，在鄉鎮辦事處村委會換屆選舉領導小組的指導下，由村民選舉委員會根據精簡、效能、減輕農民負擔的原則和本村實際，召開村民會議討論決定并公 10

布。各村民委員會成員必須是符合選民登記條件的村民，必須擁護黨的路線、方針、政策，了解和熟悉黨在農村的基本政策以及相關的法律法規；具有一定的農業科學技術和農村經濟經營理念，有帶領村民致富的基本素質和組織能力；與人為善，群眾關系較好，威信較高，民主法律意識較強，能團結共事；無私奉獻精神較好，為民辦事，廉潔自律意識較強；身體健康，能勝任工作。

第三階段：投票選舉階段(4月1 6日至5月10日)(一)提名村民委員會成員候選人

村民委員會主任、副主任、委員候選人由村民選舉委員會召集本村過半數登記參加選舉的選民以無記名投票方式直接提名，或以村民小組為單位召集本組過半數登記參加選舉的選民以無記名方式直接提名，以得票多少確定(這兩種方式在同一個村不得同時采用)。大力提倡黨員通過法定程序推選為村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人各項職務的候選人人數應當比應選人數至少多1人。如果提名的候選人中沒有女性，應將婦女中得票數最多的1名增列為候選人。村民選舉委員會可以依照上級的有關規定，通過村民會議或村民代表會議制定本村的候選人資格。條件。村民選舉委員會應該在選民登記完成以后，以公告形式把村民委員會成員候選人的資格條件向村民公布。引導村民按照標準醞釀和提名候選人。村民 11

委員會成員候選人提名結束后，應按獲提名票多少順序公布全部被提名人名單和得票數。直接提名候選人名單公布后，村民選舉委員會應組織對提名候選人進行資格審查，其中包括公示候選人個人(家庭)履行村民義務、計劃生育等情況。對有下列情形之一的，不確定為正式候選人：

1．正在服刑但未剝奪政治權利的和進行勞動教養的； 2．選舉前3年內受過勞動教養和刑事處罰(包括免予起訴)的；

3．因經濟或其他問題正在被紀檢、司法機關立案審查的，或受過黨紀政紀處分；

4．近三年以來本人違反國家計劃生育政策的： 5．拒不履行村民義務的；

6．縣市級以上公安機關已確定為重點治安對象的。因上述原因或候選人自愿退出選舉的候選人缺額，按照提名結果依次遞補。本次村委會換屆選舉不設自薦人。在對候選人進行資格審查的基礎上，村民選舉委員會應于選舉日的七日前張榜公布正式候選人名單及簡歷，通過多種途徑向村民介紹候選人情況，公布其任期目標及施政設想。

根據中組部、民政部《關于進一步嚴肅村“兩委，換屆工作紀律的通知》(組通字[2010 ]59號)要求，鄉鎮辦事處黨委要建立和參與競爭人員集體談話制度。一個村的正式候選人確定 12

后，鄉鎮辦事處黨委要及時召集所有正式候選人集體進行談話，談話內容主要是教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭，對不當或非法競爭行為作出明確規定，讓參與競爭人員明白哪些 可以做，哪些不可以做，確保有序參與不違規。各地要探索推行村民委員會換屆選舉正式候選人“全程簽字”制度，即在換屆選舉各個環節，都必須由參與競爭人員簽字認可，確保換屆選舉法定程序、步驟嚴格執行不變通。正式候選人產生之后，村民選舉委員會要召集全體正式候選人召開會議，會議內容：通報前段村民委員會換屆選舉工作情況。約定正式候選人對后段村民委員會換屆選舉有關程序內容進行簽字的日期和要求。后段有關程序內容包括：

1．選舉有關公告； 2．選舉大會程序； 3．選舉結果報告單； 4．選舉情況報告單； 5．其他內容。

實行正式候選人全程簽字制度，既要實現正式候選人的監督權利，也要保證選舉的有序進行。

(二)正式投票選舉準備工作

1．思想準備。各鄉鎮街道辦事處要召開各村選舉工作骨干會，13

認真回顧總結前段工作情況，進一步學習和領會《村民委員會組織法》；《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發[2 0 9]2 0號)；《湖南省村民委員會選舉規程》(2010年版)等。熟悉和掌握選舉程序，具體部署投票選舉工作。各村要核實參選人數并造冊，發放選民證，向村民再次進行宣傳教育，公布投票選舉的具體方式、時間、地點，使村民按時參加投票選舉，同時落實代投人數，委托人和受委托人名單予以公告，選舉日嚴禁現場委托。力爭提高直投率和參選率。

2．材料準備：(1)各村要認真清理各種宣傳資料，選民登記名冊、選民證、投票箱等。(2)各鄉鎮辦事處應根據各村選民人數及各村選出的正式候選人按村印制封存好選票(選票上候選人順序按姓氏筆劃排列)。選舉日的前一天發到各村選舉委員會，待選舉日在選舉大會或投票站上，由選舉工作人員當眾公開啟封。

各種票、表、冊等資料應由鄉鎮辦事處統一印制。(3)準備好選舉大會的程序和講話材料。(4)通知外出選民按時回村參選。(5)公布張貼正式候選人名單及簡歷、應選名額及有關選舉注意事項。村民不得在選舉日舉行婚喪喜慶活動。

3·組織準備。選舉期間，要集中力量，鄉鎮辦事處干部要定

村包干，指導協調村選舉委員會的工作，村民選舉委員會要明確分工，做好選舉組織準備工作。

．

4·場地準備。選舉大會的場地布置要安排專人負責。各村必須設立中心投票站，人口多，范圍大，居住分散，交通困難的村可增設若干投票分站；各投票站必須因地制宜設立秘密寫票處，以保證選民不受干擾、自由地填寫選票；在中心投票站舉行選舉大會。選舉大會應由上屆村委會向村民報告村委會工作情況。嚴格控制流動票箱的使用，選民因身體原因不能到投票站投票的，又不愿委托其他選民投票的，可以使用流動票箱投票。其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布。其他選民不得使用流動票箱投票。

(三)正式投票選舉 1．嚴格依法選舉

(1)村民委員會選舉采用“直接、公平、差額、無記名、四個提倡??的原則投票進行。各項職務的正式候選人比應選人至少應多1名；

(2)村委會主任、副主任和委員必須分別選舉，不能先選出委員，再從委員中推選主任或副主任；確保村民委員會成員中至少有1名婦女；

(3)堅持選民個人秘密劃票；

(4)正式候選人不得擔任投票站的任何工作；

(5)登記參加選舉的村民，選舉期間外出不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。選民因文盲或其他原因本人不能填寫選票的，可以委托除正式候選人及其直系親屬以外的選民代寫代投，每一個選民只能接受一個近親屬選民的委托。被委托的人不得違背委托人的意志。被列為候選人的選民不能接受委托。被委托人須持有委托人本人填寫的《委托投票授權書》方能領取選票；

(6)投票人對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選本村其他選民，也可以棄權，每張選票所選的人數等于或少于規定應選人數的有效，多于規定應選人數的無效；

(7)投票前由監票人當眾檢查票箱并加封條，投票結束，當眾封箱，開箱計票時應由監票、計票人員和選舉委員會將投票人數和票數加以核對，并作出記錄，由監票人簽字。監票、計票人員由村民選舉委員會在原有選舉工作人員或其他本村選民中按照公道正派，并具有選舉業務知識和在選民中有一定威信的條件提出適當人選，在選舉大會上由選民通過產生。正式候選人及其直系親屬不得擔任唱票、計票、監票人員；

(8)選舉后所投票數等于或少于投票人數的有效，多于投票人數的無效，應另行選舉；

(9)全村過半數登記參加選舉的選民投票選舉有效。村民 16

委員會成員正式候選人獲得參加選舉投票的選民過半數的選票，始得當選；獲得過半數選票的人數超過應選名額時，以得票多的當選；如果因票數相等不能確定當選人時，應當就票數相等的人再次投票，以得票多的當選；

(10)經投票選舉，當選人數不足3人，不能組成新一屆村民委員會的，應當在選舉日后1 0日之內就不足的名額另行選舉。另行選舉應當按照職數規定設置差額，經投票選舉產生。當選數達到三．人以上但是不足應選人數的，應當在選舉日后三個月內補選差額。主任暫缺的，由當選的一名副主任主持工作，直至選出主任為止；主任、副主任暫缺的，由當選的委員推選1人主持工作，直至選出缺額為止。另行選舉和補選缺額時，可以按照未當選人得票多少順序確定候選人，也可以重新確定候選人進行投票，以得票多的當選，但是得票數不得少于選票數的三分之一。

2．認真開好選舉大會

選舉是一項嚴肅的工作，投票選舉時應集中選民到中心投票召開選舉大會，選舉大會要嚴密組織、嚴明紀律，嚴肅認真，確保選舉成功，選舉大會應按下列程序進行：

(1)登記、發票、驗票、解說、代書等選舉工作人員上崗，清點核實參選人數和代投人數；

(2)主持人宣布大會開始和選舉有關事項及大會紀律；

(3)上屆村委會報告工作，主要說明任期內工作任務完成情況及任期經濟責任審計情況；

(4)村委會主任正式候選人發表“競選演說??，回答選民提 問；

(5)推選并通過唱票、計票、監票人員；(6)介紹選票和投票辦法；

(7)檢查、密封票箱，派出流動票箱；(8)領發、填寫選票；(9)選民依次投票；

(10)集中票箱、開箱、清點、檢驗、整理選票；(11)唱票、計票；

(12)當場宣布選舉結果，封存選票，填寫選舉報告單和統計表；

(13)頒發《當選證書》。3．正式投票選舉過程

選民可以集中到中心投票站投票，也可以到各分投票站投票，各投票站必須設立秘密寫票處；對符合使用流動票箱的選民采用流動票箱，每只流動票箱至少由3名工作人員負責；選票憑《選民證》發放，由選民單獨填寫。有條件的地方，可以在秘密寫票處內張貼正式候選人相片，以方便文盲對照填寫。整個投票過程，必須嚴格依法進行，投票結束后，所有投票箱 18

應于當日收集到中心投票站開箱驗票、計票。當場公布選舉結果。村民選舉委員會應于當日或次日將選舉結果上報鄉鎮辦事處和市民政局備案。

(四)頒發村委員會成員當選證書

投票選舉結果出來后，應當場頒發《當選證書》，或者投票選舉工作結束以后，由各鄉鎮辦事處適時召開全體新當選的村委會成員會議，頒發由省民政廳統一印制的《當選證書》，并進行上崗前的培訓。《當選證書》由各鄉鎮辦事處到市選舉辦統一購買，《當選證書》工本費應在鄉鎮辦事處選舉經費中列支。

(五)選舉資料歸檔

對選舉過程中產生的全部資料(含選票)，由村民選舉委員會及時整理建檔，妥善保存。有條件的村，應建立檔案室。

第四階段：建立村委下屬組織和建章建制階段(5月11日至5月20日)要扎實做好新老村民委員會交接工作。新老村民委員會工作移交由村民選舉委員會主持，由各鄉鎮辦事處監督。原村民委員會應依法在規定期限內將印章、辦公場所、辦公用具、集體財務賬目、固定資產、工作檔案、債權債務及其他遺留問題等，及時移交給新一屆村民委員會。對拒絕移交或者無故拖延的，鄉級黨委和政府、村黨組織應當給予批評教育，督促其改正。鄉級黨委和政府、村黨組織要耐心做好落選人員 19

思想工作，引導他們積極支持新當選的村民委員會成員開展工作。新當選的村委會班子要認真做好如下工作。

(一)依法建立健全村民委員會下屬的人民調解、社會治安、文教衛生、社會福利等委員會和經濟合作組織。

(二)組織各村民小組通過本小組選民以民主方式選舉產生村民小組長。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長。當選者必須超過選民半數p-]意。

(三)要建立健全村民委員會工作會議、村民代表會議、村民會議、村務公開、民主理財、民主評議等各項制度。

(四)制定村委會任期目標和工作規劃，明確村委會成員崗 位責任和村委會下屬各委員會及村民小組工作職責。(五)在按照《村民委員會組織法》的要求制訂或修訂《村民自治章程》和村規民約，真正做到有章可依、依章辦事。

第五階段：總結驗收階段(5月2 1日至5月3 1日)村民委員會換屆選舉工作結束后，各鄉鎮辦事處及各村要認真進行總結，寫出書面總結報告。市、鄉兩級換屆選舉機構應向同級黨委、人大、政府匯報本屆選舉工作的情況、問題和基本經驗，接受黨委、政府的檢查，接受人大的監督，以便更好地指導下一次村民委員會的換屆選舉工作。各鄉鎮辦事處應對村委會換屆選舉工作進行檢查驗收。檢查本屆村委會選舉是否依法進行；村民的民主權利是否得以充分行使；選出的村委 20

會班子村民是否滿意；村民委員會下設的機構是否健全；村民會議、村民代表會議等各項制度是否建立健全，通過民主選舉，村民委員會的建設是否得到進一步加強。具體要做好如下幾項工作：

(一)市、鄉鎮辦事處選舉機構及各有關職能部門，界定選舉中的違法行為，認真查處選舉案件，指導村委會依法搞好重選和補選工作。維護選舉的合法性和鞏固選舉結果。

(二)各鄉鎮辦事處要匯總選舉結果報告單、各類統計報表、選舉工作總結報市委組織部和市民政局，各級對選舉工作資料要立卷歸檔(含選票)。

(三?)各鄉鎮辦事處對本屆村委會換屆選舉工作要進行全面檢查驗收，并進行總結表彰；市第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組對鄉鎮辦事處進行檢查驗收，并做好全市總結表彰工作的準備。

四、換屆選舉中要注意的幾個問題

(一)切實加強領導。村委會換屆選舉是全市農民政治生活中的一件大事，是加強基層民主政治建設的大事，是關系農村和諧穩定的大事。各級黨委、政府要高度重視，把換屆選舉工作作為今年上半年農村工作的重點來抓。各鄉鎮辦事處黨委書記為直接責任人。各級民政部門和黨委組織部門要充分發揮職能作用，做好具體的組織、指導和協調工作；各級財政要安排 21

換屆選舉所需的工作經費；各有關部門要通力合作，互相支持，確保選舉任務圓滿先成。

(二)嚴格依法辦事，堅決糾正和查處換屆選舉中的違法行為。對在推選村民選舉委員會成員、提名確定村委會成員候選人、組織投票選舉中，有違法行為的機構或個人，當地黨委、政府要及時責令改正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分。對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉或妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進行打擊、報復的，要依法依紀進行查處。對情節較輕的；由鄉鎮政府或市民政部門進行批評教育；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對假借選舉活動，從事非法活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊。要建立健全重大事件報告制度，及時上報因選舉弓j發的重大問題和事件。對因領導和指導工作不力、敷衍應付，處置不當弓I發較大規模集體上訪和群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。要加強換屆選舉工作的民主監督，要弓}導村民推選威信高、誠實守信的老干部、老黨員、老勞模等組成選舉工作監督小組，監督選舉的全過程。有條件的地方，可引入“選舉觀察員制度??、“司法公證??等監督力量，以確保選舉的公平、公正、公開。

(三)認真做好群眾來信來訪工作。各地各有關部門特別是 信訪、民政、司法行政部門一定要尊重農民群眾的申訴權、信訪權，高度重視并正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決農民 群眾反映的問題，依法維護農民群眾的民主權利。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對有關單位和人員予以查處；對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤會；對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心 解釋，說明原因，取得群眾的諒解。對群眾來信來訪，不得推諉和敷衍了事，更不能采取強制措施，人為激化矛盾。要建立健全來信來訪登記和復信回訪制度，把來信來訪內容摘要登記，并把調查處理結果告知當事人。要建立信訪工作責任追究制度，、對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，要通報批評；造成嚴重后果的，要依法追究有關單位和人員的責任。各鄉鎮辦事處黨委、政府及有關部門對那些選情復雜、管理薄弱的“難點村??、“重點村"，要制定有針對性的選舉工作方案，派出得力干部包村入戶，保障村委會換屆選舉工作的順利進行。

(四)要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用。村黨組 織在換屆選舉前要做好宣傳動員工作；換屆選舉中要把握正確的方向，充分發揮黨員的先鋒模范作用，帶領村民正確行使權利，自覺抵制各種違法行為；換屆當選后要主動支持、保 23

障新一屆村委會依法開展工作。要保證婦女在村委會換屆選舉中的合法權益，確保村委會成員中至少有一名婦女。村委會換屆選舉與村黨組織換屆選舉要有機結合，提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任。村黨組織換屆選舉要充分發揚黨內外民主，堅持和完善“兩推一選??(先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產生村黨組織領導班子成員)制度，進一步提高民主公開程度和黨員群眾認可程度。提倡黨員通過法定程序當選為村民小組長、村民代表。注重在優秀村民委員會成員和村民小組長、村民代表中吸收發展黨員，特別是對非中共黨員的村民委員會主任要加強培養，具備黨員條件的，及時發展入黨，條件成熟時充實進村黨組織領導班子或擔任村黨組織書記，不斷為農村基層黨組織注入新生力量。村委會換屆選舉工作結束后，各鄉鎮辦事處要于2 011年6月2 0日前將村民委員會換屆選舉工作總結及有關統計報表報市委組織部和市第八次村民委員會換屆選舉工作領導小組辦公室(辦公地點設市民政局，電話：4 8 2 8 1 11)。

第四篇：村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

村黨組織和第八次村民委員會

換屆選舉工作實施方案

各村黨支部、村民委員會：

一、指導思想及基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀, 嚴格按照精簡高效、廉潔務實以及基層黨組織“五個好”的要求，切實選優配強村“兩委”班子，培養造就一支與社會主義新農村建設相適應的新型村干部隊伍，進一步健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，為實現渣江鎮經濟社會又好又快、科學發展提供強有力的組織保證。

（二）基本原則

堅持黨的領導原則。把加強黨的領導貫穿于換屆選舉工作的全過程，切實發揮好總攬全局、協調各方的作用。村黨組織要發揮核心領導作用，要依法引導、保障黨員和村民正確行使民主權力，選好新農村建設的帶頭人。

堅持依法辦事原則。嚴格按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖南省村民委員會選舉辦法》的規定

組織實施選舉，堅決防止和及時糾正違法行為和不正當活動，確保換屆選舉公開、公平、公正。

堅持擴大民主原則。在村“兩委”換屆選舉中，要積極探索基層民主的多種實現形式，努力擴大黨員和群眾的有序政治參與，切實尊重、落實黨員和群眾的民主權利。

二、方法步驟

（一）準備階段

1、宣傳動員。加強正面引導，弘揚正氣，抵制歪風，統一思想認識，動員黨員群眾積極參與，引導黨員和群眾正確行使民主權利。重點抓好脫產干部、村“兩委”班子、村民選舉委員會成員的業務培訓，幫助他們熟悉掌握有關政策法規、基本知識和操作規程。

2、財務清理。認真做好村級組織的黨務、村務、財務清理公開工作，特別是做好第七次村級組織任期財務清查和經濟責任審計工作，并將審計結果及時公布到組到戶，接受群眾監督。對村務公開不到位、財務管理混亂、群眾意見較大的村進行重點審計，先解決問題，再進行選舉。對于問題嚴重的，要按照規定移交有關部門處理。未按規定完成財務清理的不進行換屆選舉。

（二）實施階段

1、把握村“兩委”配備要求

①合理配臵職數。按照“精干高效”的原則，從嚴控制

村干部職數。村“兩委”領導班子職數要求，1000人以下的村不超過3人，1000至1500人的村不超過4人，1500人以上的村不超過7人。②優化班子結構。新一屆村“兩委”領導班子中要有1名35歲左右、高中以上文化程度的成員。村民委員會成員中至少有1名女性，提倡村婦代會主任按照法定程序當選村民委員會成員，是黨員的應按黨內選舉程序選任為村黨組織成員。有計劃地培養和選拔大專以上學歷的村“兩委”班子成員。③實行交叉任職。提倡村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，提倡村黨組織委員與村民委員會成員交叉任職。原則上村黨組織書記和村民委員會主任要通過法定程序實現“一肩挑”，村“兩委”成員交叉任職比例要較上屆有所提高。④嚴格任職條件。村“兩委”成員候選人除應具備基本任職資格條件外，還應符合“五選十不選”的要求。“五選”即：一選貫徹執行黨的路線方針政策的引路人；二選帶領群眾發展經濟致富奔小康的帶頭人；三選識大體、顧大局、依法辦事的明白人；四選關心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人；五選創先爭優、作風正派、廉潔奉公的老實人。“十不選”即：一不選對黨的路線方針政策不擁護、不執行的人；二不選利用宗族拉幫結派搞小團體的人；三不選正受到黨紀處分的人，或受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處臵未滿三年的人；四不選法制觀念淡薄、擾亂社會秩序、影響社會穩定的人；五不選因刑事

犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人，或處在緩刑、假釋、取保候審、保外就醫期間的人；六不選信奉邪教的人；七不選拒不履行法定義務或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人；八不選不負責任亂承諾、亂許愿或利用金錢、實物賄賂選民或惡意詆損他人的人；九不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責的人；十不選道德品質差、不遵守社會公德、生活作風不檢點的人。對“1990年以來有違法生育行為的”候選人，按《湖南省人口和計劃生育委員會關于對1990年以來有違法生育行為的人員不得列為人大代表、政協委員、村(居)民委員會委員候選人有關問題的批復)(湘人口函(2007)65號)執行，依照法律程序、符合湘人口函(2007)65號規定的，可列為正式候選人。各地可根據實際情況在選舉辦法中提出候選人任職資格條件，并在候選人醞釀提名階段公開發布。⑤拓寬選人視野。要通過村級組織換屆選舉，切實選好配強村“兩委”班子，重點是選好配強村黨組織書記和村民委員會主任，將農村各類優秀人才凝聚到村“兩委”領導班子中來。鼓勵農村致富能手、復員退伍軍人、回鎮大中專畢業生、外出務工經商返鎮人員、農村專業合作組織負責人、縣鎮機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工、大學生村官、一村一名大學生通過法定程序積極參與村“兩委”班子的競爭。

2、村黨組織換屆選舉

這次村黨組織換屆全面實行“兩推一選”的辦法，即在村黨組織換屆選舉中，先由黨員推薦和群眾推薦相結合的方式醞釀提出班子候選人，再由黨員大會選舉產生村黨組織班子成員。對工作基礎、群眾基礎比較薄弱，實行“兩推一選”有難度的村，要向上級黨組織報告，按照黨內有關規定，確定符合村情實際的選舉方式。①推薦考察。由鎮黨委和村黨組織主持召開村黨員大會，村黨組織班子成員進行述職后，由全體黨員對現任班子成員進行民主測評，并以無記名投票方式推薦新一輪班子成員初步人選。提出的候選人初步人選，一般應多于村黨組織班子成員所定人數的一倍。黨內推薦結束后，召開村民代表大會，對黨員推薦產生的候選人初步人選以投信任票的形式進行測評。沒有經過群眾測評推薦的人選，不能確定為候選人初步人選。民主推薦結束后，鎮黨委和村黨組織對推薦產生的候選人初步人選進行資格審查，在廣泛聽取意見的基礎上，依照任職條件和民主推薦情況確定候選人初步人選。所得黨員推薦票和村民代表信任票沒有超過實際投票人數一半的，原則上不能確定為候選人初步人選。由鎮黨委組織考察組對候選人初步人選進行全面考察。考察中，對村黨組織班子重點要從政治思想表現、工作能力、致富帶富的能力和在群眾中的威信等方面進行綜合考察。在廉潔自律等方面有反映的，要認真核實，防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病提名”。未搞推薦和考察的不得進行換屆

選舉。②確定人選。考察后，鎮黨委要認真聽取考察的情況匯報，根據推薦和考察情況，依據村黨組織領導班子職數和結構要求，按照差額不少于應選人數20％的比例確定候選人預備人選，由村黨組織報鎮黨委審批。③人選公示。在大會選舉前，鎮黨委應對候選人以張榜公示、發放名單等適當方式進行公示。公示要面向全村，到組到戶，時間5-7天。公示合格后，方可提交大會選舉。對公示期間群眾所反映的問題，鎮黨委考察組必須調查核實，按照有關規定進行處理。經查實確有問題的，不得提交大會選舉，但可適當推遲選舉。④會議選舉。由上屆村黨組織委員會主持召開黨員大會，討論并確定正式候選人，由黨員以無記名投票、差額選舉的方式選舉產生新一屆委員會。有選舉權的黨員到會人數超過應到會人數的五分之四才能進行大會選舉。在黨員大會上，上一屆黨組織書記要向黨員大會作工作報告，客觀、公正、實事求是地總結上屆黨組織的工作，提出今后三年黨組織的目標任務和工作措施。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。要當場公布投票結果。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數的一半，始得當選。新一屆村黨組織委員選出后，要召開委員會議，選舉書記、副書記。條件成熟的，召開黨員大會應邀請部分村民小組長和村民代表列席會議，聽取情況，監督選舉過程。不宜實行不經過組

織程序而進行無候選人直接選舉的探索和做法。⑤組織批復。在鎮黨委審批選舉結果前，新當選的村黨組織書記要代表新一屆班子與鎮黨委簽訂村黨組織任期目標責任承諾書。村黨組織的選舉結果要及時報鎮黨委審批。鎮黨委收到選舉結果報告后，要及時予以批復。村黨組織書記選舉結果要報縣委組織部備案。

3、村民委員會換屆選舉

①依法推選村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，成員一般為7-9名，由村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議直接推選產生。提倡按照民主程序將村黨組織負責人推選為村民選舉委員會主任，主持村民選舉委員會工作，發揮黨組織的領導核心作用。村民選舉委員會中婦女應占適當比例。村民選舉委員會成員依法被確定為村委會成員候選人的，應當退出村民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。村民選舉委員會成員不履行職責的，經村民會議、村民代表會議或者村民小組會議討論同意，按照原推選結果依次遞補或者另行推選。②依法推選村民小組長和村民代表。村民小組長、村民代表應具備一定參事議事能力，能忠實代表村民意愿。提倡黨員通過法定程序當選為村民小組長、村民代表。村民小組長由村民小組會議推選，每個村民小組推選1人。村民代表由村民按每5戶至15戶推選1人，或每個村民小組推選若干人，具體人數由上屆村民

代表會議決定。2000人以上的村的村民代表總數不得少于60人。婦女代表要占村民代表會議組成人員的三分之一以上。③依法進行選民登記。村民選舉委員會應當對下列有選舉權和被選舉權的人員進行登記，列入選民名單：一戶籍在本村并且在本村居住的村民。二戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民。三戶籍不在本村，在本村居住1年以上，本人申請參加選舉，經村民會議或者村民代表會議同意參加該村選舉的公民。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他地方村民委員會的選舉。各地應按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定認真做好選民登記、名單公布、申訴處理等工作。④依法提名確定候選人。村委會主任、副主任和委員候選人由登記參加選舉的村民直接提名產生，任何組織和個人不得指定、委派和調整。提名候選人由村民選舉委員會通過召開村民會議或村民小組會議進行。村委會主任、副主任、委員正式候選人按提名得票數多少確定。在符合相關法律法規的前提下，各地可對村委會成員的資格條件作出規定，引導村民消除家族、宗族、派別等不良影響，把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。⑤依法組織投票選舉。村民委員會由登記參加選舉的村民以無記名方式投票選舉產生。投票方式可以采用召開選舉大會進行投票選舉，也可以設投票站進行投票選舉，或者以中心會場為主、投票站為輔 的方式進行投票選舉。要精心組織、積極動員選民參加選舉。要嚴格控制流動票箱的使用，嚴禁用流動票箱代替投票站。確有必要使用流動票箱的，其對象和人數應由村民代表會議討論決定，并張榜公布：派出流動票箱時，必須要有三名以上工作人員跟隨。選舉時，要設立領票處、秘密寫票處、代寫處和投票處，切實保障村民在無干擾的情況下自主表達選舉意愿。要切實維護選舉大會的現場秩序，禁止任何人擾亂選舉現場秩序、影響選民投票意向。要嚴格規范委托投票，每一個選民只能接受一個近親屬選民的委托，正式候選人不能接受委托，禁止投票現場臨時委托，村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人的名單。候選人當選要嚴格遵守“雙過半”的規定。投票結束后，當眾開啟票箱，公開唱票、計票，選舉結果當場公布。

三、組織領導

為加強村“兩委”換屆選舉工作的組織領導，鎮成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組。選派業務指導組，駐各工作組負責各村“兩委”換屆選舉工作的業務指導、干部考察、組織選舉。黨委研究決定，實行四大家領導包工作組，黨政領導包片，脫產干部包村負責制。全體包村脫產干部及村支部書記包干負責制，聯系工作組的黨政領導、各工作組正副組長、包村的鎮干部要按照責任制的要求，切實承擔起領導、指導、把關、督促等工作職責。

四、工作紀律

1、嚴查違紀違法。引導廣大黨員群眾正確行使民主權利，自覺抵制不正當拉票和賄選等各種干擾破壞換屆選舉的違紀違法行為。探索推行村“兩委”換屆選舉全程簽字制度，選舉各個環節，由參與競爭人簽字認可。積極探索輿論監督以及各級黨代表、人大代表、政協委員擔任選舉監督員等形式，加強社會力量對選舉工作的監督，切實保障村“兩委”換屆選舉公正有序。加大對違法違紀行為的打擊力度，對妨礙黨員和群眾行使民主權利、拉選票、搞賄選的，利用宗族、宗教和黑惡勢力操縱、干擾選舉的，及時制止、糾正和查處；對蓄意破壞選舉的，堅決依法予以打擊。

2、規范候選人競爭行為。全面推行鎮黨委和參與競爭人員集體談話制度，組織他們認真學習黨章、法律法規和有關政策，教育他們自覺采取合法、正當的方式，有序參與競爭。組織候選人與選民直接見面，陳述自己的工作思路、措施和方法，接受黨員和群眾代表的提問，正面宣傳展示自己。

3、加強信訪維穩工作。鎮政府設立村“兩委”換屆選舉投訴電話(0)和接訪辦公室，高度重視、正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決群眾反映的問題，依法依章維護群眾的民主權利。對群眾來信來訪，不推諉、不敷衍了事。建立健全來信來訪登記、復信回訪制度和信息報告制度。建立反映換屆選舉違法違紀問題專辦制度，對情節具體、線索清楚 的案件，要限時辦結；對有可能越級上訪的苗頭和隱患，提前做好排查化解工作。在選情復雜的地方，建立應急處臵工作機制，制定應急預案，加強對突發事件的預防和處臵。把嚴肅換屆紀律、防止和打擊拉票賄選等違法違紀行為，作為農村創先爭優活動考核評價的重要內容。

第五篇：鄉村黨組織和第八次村民委員會換屆選舉工作實施方案

發〔2011〕6號

中共鄉委員會

關于印發《鄉黨委換屆選舉實施方案》的通知

各村黨(總)支部：

《鄉黨委換屆選舉實施方案》已經鄉黨委、鄉政府同意，現印發給你們，請你們認真貫徹實施，確保鄉黨委換屆選舉工作圓滿完成。

中共鄉委員會

2011年3月2日

中共鄉委員會

鄉黨委換屆選舉實施方案

我鄉第十一屆黨委即將屆滿，按照《黨章》規定和縣委指示精神，經本屆黨委討論決定，將于2011年3月16日前完成換屆選舉工作，為認真搞好這次換屆選舉工作，特制定本方案。

一、指導思想和工作任務

黨委換屆選舉要以《黨章》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和鄧小平理論為指導，堅持黨的民主集中制原則，充分發揚民主，全面貫徹干部“四化方針”和德才兼備原則，選出堅持黨的基本路線，全心全意為人民服務，具有領導現代化建設能力的領導集體，動員全鄉廣大人民群眾，搶抓機遇，加快發展，為建設經濟強鄉，開創各項工作新局面而努力奮斗。大會的工作任務是認真總結五年來的工作，規劃未來五年本鄉經濟發展、社會全面進步的藍圖；進一步加強和改善黨的領導，充調動各級黨組織和廣大黨員創先爭優的熱情，認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，不斷深化改革、開拓進取，全面開創生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村新局面。按照黨章的規定，選舉產生新的一屆黨委、紀委以及出席縣第十一次黨代會的代表。大會的主要議程一是聽取和審議鄉黨委工作報告；二是聽取鄉紀委的工作報告；三是選舉產生新一屆鄉黨的委員會和鄉紀律檢查委員會選舉產生出席縣第十一次黨代會的代表。

二、職數配備

中國共產黨鄉第十二屆委員會擬由7人組成，其中書記1人，副書記2人，中國共產黨鄉紀律檢查委員會擬由5人組成。

三、工作安排

第一階段：換屆準備（2010年2月25日至3月7日）。本階段主要有以下幾項工作：

1、建立機構。鄉黨委成立黨委換屆選舉委員會。設立黨委換屆選舉辦公室，選派黨委換屆工作指導組，幫助指導各支部搞好換屆選舉工作。

2、召開黨委會和民主生活會。學習縣委《關于認真做好鄉鎮黨委換屆選舉工作的通知》和縣紀委、縣委組織部《關于嚴肅換屆紀律確保換屆工作順利進行的通知》等文件精神，提出換屆選舉籌備工作的初步實施意見；討論決定召開黨員代表大會的有關事宜；討論決定召開黨代會的時間、大會的指導思想、任務和主要議程；代表名額分配、構成比例及選舉辦法；新一屆黨委委員、書記、副書記和紀委委員、書記名額及“兩委”委員選舉方式。

3、宣傳發動。鄉黨委召開換屆選舉工作會議，進行思想動員，安排部署選舉工作。各黨（總）支部召開黨員大會，組織學習傳達上級有關黨委換屆選舉工作文件精神和要求。

4、確定代表名額。按照縣委要求，根據我鄉所屬黨組織和黨員的數量、分布情況和工作需要，我鄉本次黨代會代表名額總計89名，鄉、村、部門負責干部代表共54名占60%左右，其中鄉黨員領導干部10名；婦女代表9名占10%左右；先進模范人物代表13名占15%左右；專業戶、科技示范戶、個體工商戶、離退休老同志代表10名占10%左右；專業技術人員代表4名占5%左右；50歲以下代表67名占80%左右。具體到各總支（支部）名額見附表。

第二階段選舉代表（2011年3月8日至3月13日）。本階段主要有以下幾項工作：

1、明確代表條件：黨代會代表候選人條件：黨代會代表必須是有選舉權和被選舉權的正式黨員，同時根據中央的有關規定，黨代會代表，一般應具備以下幾個方面的條件：⑴堅持四項基本

原則，有堅定的共產主義信念，有關鍵時刻和重大原則問題上，是非分明，堅定地站在黨的立場上；⑵認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀，有一定的議政、議事能力；⑶在生產、工作和社會活動中帶頭創先爭優，做出顯著成績，起到良好的表率作用；⑷公道正派，清正廉潔，密切聯系群眾，能夠盡職盡責地完成黨組織交給的任務，受到群眾的擁護；⑸堅持黨性原則，以對黨的事業高度負責的精神，如實反映本選舉單位黨組織和黨員的意見，正確行使黨員的權利。

2、醞釀提名代表候選人名單。各支部要根據鎮黨委分配的代表名額、差額比例和代表構成比例，組織全體黨員充分醞釀協商，提出代表候選人推薦名單。黨支部要根據多數黨員的意見，從推薦名單中按照多于應選代表人數20％的差額比例，提出代表候選人初步人選名單。

3、全面考察。鄉黨委組織力量對各支部提出的代表初步候選人進行全面考察，廣泛征求黨內外群眾的意見，在此基礎上填寫代表候選人預備人選登記表。

4、審查候選人預備人選。鄉黨委對各支部上報的代表候選人預備人選進行審查。重點審查代表候選人的醞釀提出程序和方法，差額比例是否符合規定，代表結構是否合理，代表候選人預備人選是否符合代表條件。鄉黨委對不符合規定程序和不符合代表條件的提出調整意見。審查同意后，對各支部上報的代表候選人名單進行批復。

5、選舉產生代表。代表候選人預備人選經鄉黨委審查同意后，選舉單位召開黨員大會進行選舉。選舉直接采取候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉，差額比例不少于20％。

6、審查代表資格。代表選出后，代表資格審查小組要對選舉單位的選舉結果，包括選舉方式和代表資格進行認真審查。經審查符合規定和代表資格后批復各支部。

7、組織醞釀提出新一屆黨委、紀委成員候選人預備人選名單。“兩委”組成人員名額經上級黨組織批準后，即可醞釀提出“兩委”成員候選人預備人選名單，并在此基礎上提出黨委書記、副書記和紀委書記候選人預備人選名單。

8、向縣委組織部呈報下屆“兩委”成員候選人預備人選的請示及有關材料。

9、向縣委呈報召開黨員代表大會的請示。

10、做好黨員代表大會材料準備工作。

11、做好各項會務準備工作。

第三階段：召開黨員代表大會（2011年3月16日至20日）。本階段主要工作主要有兩項：

1、鄉黨委組織召開黨員代表選舉大會，主要議程是：上屆黨委、紀委報告黨委、紀委工作，提出新的工作打算，提交代表審議；選舉產生新一屆黨委、紀委組成人員；召開黨委和紀委第一次全體會議，選舉產生新一屆黨委書記、副書記、紀委書記。

2、做好會議材料整理上報歸檔工作。

四、加強組織領導，嚴肅換屆紀律，確保黨委換屆選舉工作順利進行。

黨委換屆選舉是全鄉人民政治生活中的一件大事，關系到全鄉經濟與發展，各支部一定要高度重視，黨（總）支部書記要認真履行工作職責，切實加強組織領導，嚴格按照上級黨組織安排部署，精心組織安排，把握每個工作環節，與鄉黨委緊密配合，抓好組織實施。鄉黨委將嚴格按照縣紀委、縣委組織部《關于嚴肅換屆紀律確保換屆工作順利進行的通知》的要求，加強對干部換屆紀律的學習教育，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，成立選舉監督委員會，設立舉報電話，實行鄉黨委書記與參與競爭人員談話制度和參與競爭人員“全程簽字制度”，用鐵的紀律保證換屆風清氣正，圓滿完成了這次換屆選舉工作。

主題詞：換屆選舉方案鄉黨政辦公室2011年3月2日印（共印25份）