第一篇：村民委員會換屆選舉工作動員大會上的講話

同志們：

今天的會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是：深入學習貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、《吉林省村民委員會選舉辦法》和《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，落實吉政辦明電[～]32號文件和全省雙向電視電話會議精神，部署全縣村民委員會第六次換屆選舉工作，進一步鞏固提高“全國村民自治模范縣”成果，為促進農村基層民主政治建設，實現我縣“三個三”發展戰略目標營造一個安定團結的政治局面。

剛才，憲利局長宣讀了《縣村民委員會第六次換屆選舉實施方案》，這個方案是經縣委常委會和換屆選舉指導小組認真討論通過的，具有一定的操作性，希望大家在具體工作中認真執行。下面，我就這次村民委員會換屆選舉工作講幾點意見：

一、要認清這次換屆選舉面臨的形勢，增強做好這項工作的責任感

全縣村民委員會第六次換屆選舉工作，面臨著全新的形勢，需要我們付出更大的努力。

一是農村工作成為全黨工作的重中之重。黨的十六大以來，黨中央、xx對“三農”問題高度重視，明確提出“三農”問題是全黨工作的重中之重。在剛剛閉幕的十屆全國人大二次會議上，溫家寶總理在報告中提出五年內免除農業稅、實行糧食直接補貼、增加農村教育投入等所有的惠農措施，國家向農村傾斜的資金達1074億元，xx決定吉林和黑龍江兩省今年就免征了農業稅，這充分說明了黨中央、xx對農村工作的重視程度。而搞好村民委員會民主選舉，切實加強村級組織建設，就是做好“三農”工作的重要舉措。因此，各地、各部門要這項工作納入重要工作日程，精心部署，周密安排，抓好落實。

二是民主政治建設納入了全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十六大明確提出“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。并指出擴大基層民主是社會主義民主政治建設的重要組成部分，要求在農村基層“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。這充分表明，開展村民委員會換屆選舉，實行村民自治，同發展農村經濟、增加農民收入，加強精神文明建設一樣重要，都是全面建設小康社會的重要內容。因此，我們在這次換屆選舉過程中，必須有所作為，有所創新，為推進全面小康建設做出貢獻。

三是依法治國的步伐加快，廣大村民的民主意識更強了。隨著市場經濟的深入發展，農村社會的不斷進步，我縣村民已經先后經歷了五次村民委員會換屆選舉，無論是對選舉辦法還是選舉程序都有所了解，農民民主意識的增強是歷史必然趨勢。特別是經過前五次村民委員會換屆選舉的民主洗禮，廣大農民群眾的精神面貌發生了很大變化，參政意識和法制觀念日益增強。現在農民越來越珍惜自己的民主權利，越來越懂得利用法律保護自己的民主權利。尤其是隨著一系列傾斜農村、保護農民重大政策的實施，以及國家對農業、農村投入和扶持力度不斷加大，農民對選什么人當干部，對選上的人能否做到民主決策、村務能否公開，能否把中央和各級黨委、政府的重農政策真正落到實處，必然更加關注。這就對這次村民委員會換屆選舉工作提出了更高的要求，我們對此一定要有清醒的認識，決不能掉以輕心。要增強工作的責任感，加大工作力度，嚴格履行程序，確保這次村民委員會換屆選舉工作順利進行。不能因我們工作不到位，環節上出問題，影響農村穩定的大局。

二、明確換屆選舉的工作任務，進一步做好這次換屆選舉工作

這次村民委員會換屆選舉任務相當重，為了做好這項工作，三月初省政府召開了電視電話會議，提出了明確的要求并作了具體安排，國家和省先后對這次換屆選舉又進行了業務培訓，總的來說，全縣村民委員會第六次換屆選舉的任務和要求已經明確。在這里，我重點強調以下幾點：

第一，要堅持嚴格依法辦事，保證換屆選舉依法進行。

村民委員會換屆選舉工作，在法律上已經有了明確規定，有法可依、依法選舉是前提。但對工作質量也提出了更高的要求，稍有偏差就會違法，就會出亂子，就要引發群眾上訪。所以，我們在具體操作中，要排除各種干擾，堅持依法行政。在具體指導工作時，也要堅持依法實施，排除各種阻力。衡量這項工作好壞的標準就是看換屆選舉能不能保證依法進行，也就是說我們所有的工作環節和工作步驟是否按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《吉林省村民委員會選舉辦法》的規定進行，這是我們搞好這次換屆的工作準則。

第二，嚴格履行操作規程，確保證每個環節不出漏洞。

村民委員會換屆選舉，是廣大村民共同參與、法律性很

強的一項工作，必須嚴格按選舉過程中法律所規定的每一個環節和所完成的時限，既不可拖延時間，又不可走捷徑，特別是在選民登記上和候選人醞釀過程當中，必須遵照選舉辦法中所規定的要求去做，在投票和秘密劃票上更要嚴把操作規程。今年規定不設流動票箱，集中投票，這樣就必須維護好秩序，使選民不受任何干擾去投上自己莊嚴的一票。《選舉方案》和操作規程中對換屆選舉有關問題規定很細，要認真加以研讀，決不允許在選舉過程中出現違規或違法現象，確保換屆選舉工作順利進行。

第三，以換屆選舉為契機，推動村民自治深入發展。

民主選舉是村民自治的重要前提和基礎，這項工作在我縣已初步走上了法制化、規范化的軌道。村民自治已取得了許多經驗，得到了國家的認可。下一步工作，就是要在農村基層建立民主管理制度，全面實行村民自治。今年省人大常委會剛剛頒布實施了《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，為全面開展村民自治提供了法律依據。各地要抓住村民委員會換屆選舉這一有利時機，以搞好村務公開為重點，把村民自治開展起來。一是在民主選舉的宣傳發動階段，在重點宣傳換屆選舉的同時，也要對村民自治有一個完整的理解，這次村民委員會換屆選舉，民政部門已經印了宣傳單，要分發到每家每戶，使其達到家喻戶曉，真正使村民懂得實行村民自治的目的、意義和方法，學會用法律維護并正確行使當家作主的權利。二是在選舉實施階段，要積極引導選民選舉那些遵紀守法，民主作風強，熱心為村民辦實事、好事的人。要求候選人在競選演講時，

第二篇：在全縣村民委員會第六次換屆選舉工作動員大會上的講話

同志們：

今天的會議是縣委、縣政府決定召開的。會議的主要任務是：深入學習貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》、《吉林省村民委員會選舉辦法》和《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，落實吉政辦明電[2004]32號文件和全省雙向電視電話會議精神，部署全縣村民委員會第六次換屆選舉工作，進一步鞏固提高“全國村民自治模范縣”成果，為促進農村基層民主政治建設，實現我縣“三個三”發展戰略目標營造一個安定團結的政治局面。

剛才，憲利局長宣讀了《縣村民委員會第六次換屆選舉實施方案》，這個方案是經縣委常委會和換屆選舉指導小組認真討論通過的，具有一定的操作性，希望大家在具體工作中認真執行。下面，我就這次村民委員會換屆選舉工作講幾點意見：

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一、要認清這次換屆選舉面臨的形勢，增強做好這項工作的責任感

全縣村民委員會第六次換屆選舉工作，面臨著全新的形勢，需要我們付出更大的努力。

一是農村工作成為全黨工作的重中之重。黨的十六大以來，黨中央、國務院對“三農”問題高度重視，明確提出“三農”問題是全黨工作的重中之重。在剛剛閉幕的十屆全國人大二次會議上，溫家寶總理在報告中提出五年內免除農業稅、實行糧食直接補貼、增加農村教育投入等所有的惠農措施，國家向農村傾斜的資金達1074億元，國務院決定吉林和黑龍江兩省今年就免征了農業稅，這充分說明了黨中央、國務院對農村工作的重視程度。而搞好村民委員會民主選舉，切實加強村級組織建設，就是做好“三農”工作的重要舉措。因此，各地、各部門要這項工作納入重要工作日程，精心部署，周密安排，抓好落實。

二是民主政治建設納入了全面建設小康社會的重要目標之一。黨的十六大明確提出“發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”。并指出擴大基層民主是社會主義民主政治建設的重要組成部分，要求在農村基層“完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”。這充分表明，開展村民委員會換屆選舉，實行村民自治，同發展農村經濟、增加農民收入，加強精神文明建設一樣重要，都是全面建設小康社會的重要內容。因此，我們在這次換屆選舉過程中，必須有所作為，有所創新，為推進全面小康建設做出貢獻。

三是依法治國的步伐加快，廣大村民的民主意識更強了。隨著市場經濟的深入發展，農村社會的不斷進步，我縣村民已經先后經歷了五次村民委員會換屆選舉，無論是對選舉辦法還是選舉程序都有所了解，農民民主意識的增強是歷史必然趨勢。特別是經過前五次村民委員會換屆選舉的民主洗禮，廣大農民群眾的精神面貌發生了很大變化，參政意識和法制觀念日益增強。現在農民越來越珍惜自己的民主權利，越來越懂得利用法律保護自己的民主權利。尤其是隨著一系列傾斜農村、保護農民重大政策的實施，以及國家對農業、農村投入和扶持力度不斷加大，農民對選什么人當干部，對選上的人能否做到民主決策、村務能否公開，能否把中央和各級黨委、政府的重農政策真正落到實處，必然更加關注。這就對這次村民委員會換屆選舉工作提出了更高的要求，我們對此一定要有清醒的認識，決不能掉以輕心。要增強工作的責任感，加大工作力度，嚴格履行程序，確保這次村民委員會換屆選舉工作順利進行。不能因我們工作不到位，環節上出問題，影響農村穩定的大局。

二、明確換屆選舉的工作任務，進一步做好這次換屆選舉工作

這次村民委員會換屆選舉任務相當重，為了做好這項工作，三月初省政府召開了電視電話會議，提出了明確的要求并作了具體安排，國家和省先后對這次換屆選舉又進行了業務培訓，總的來說，全縣村民委員會第六次換屆選舉的任務和要求已經明確。在這里，我重點強調以下幾點：

第一，要堅持嚴格依法辦事，保證換屆選舉依法進行。

村民委員會換屆選舉工作，在法律上已經有了明確規定，有法可依、依法選舉是前提。但對工作質量也提出了更高的要求，稍有偏差就會違法，就會出亂子，就要引發群眾上訪。所以，我們在具體操作中，要排除各種干擾，堅持依法行政。在具體指導工作時，也要堅持依法實施，排除各種阻力。衡量這項工作好壞的標準就是看換屆選舉能不能保證依法進行，也就是說我們所有的工作環節和工作步驟是否按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《吉林省村民委員會選舉辦法》的規定進行，這是我們搞好這次換屆的工作準則。

第二，嚴格履行操作規程，確保證每個環節不出漏洞。

村民委員會換屆選舉，是廣大村民共同參與、法律性很

強的一項工作，必須嚴格按選舉過程中法律所規定的每一個環節和所完成的時限，既不可拖延時間，又不可走捷徑，特別是在選民登記上和候選人醞釀過程當中，必須遵照選舉辦法中所規定的要求去做，在投票和秘密劃票上更要嚴把操作規程。今年規定不設流動票箱，集中投票，這樣就必須維護好秩序，使選民不受任何干擾去投上自己莊嚴的一票。《選舉方案》和操作規程中對換屆選舉有關問題規定很細，要認真加以研讀，決不允許在選舉過程中出現違規或違法現象，確保換屆選舉工作順利進行。

第三，以換屆選舉為契機，推動村民自治深入發展。

民主選舉是村民自治的重要前提和基礎，這項工作在我縣已初步走上了法制化、規范化的軌道。村民自治已取得了許多經驗，得到了國家的認可。下一步工作，就是要在農村基層建立民主管理制度，全面實行村民自治。今年省人大常委會剛剛頒布實施了《吉林省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》，為全面開展村民自治提供了法律依據。各地要抓住村民委員會換屆選舉這一有利時機，以搞好村務公開為重點，把村民自治開展起來。一是在民主選舉的宣傳發動階段，在重點宣傳換屆選舉的同時，也要對村民自治有一個完整的理解，這次村民委員會換屆選舉，民政部門已經印了宣傳單，要分發到每家每戶，使其達到家喻戶曉，真正使村民懂得實行村民自治的目的、意義和方法，學會用法律維護并正確行使當家作主的權利。二是在選舉實施階段，要積極引導選民選舉那些遵紀守法，民主作風強，熱心為村民辦實事、好事的人。要求候選人在競選演講時，必須公開向廣大村民依法承諾，任期內如何帶領群眾致富奔小康，如何開展民主管理，如何自覺接受群眾監督等等。三是在建章建制階段，要指導各地完善以村民代表會議為主要載體的民主決策制度；完善以村務公開、民主評議為主要形式的民主監督制度；完善以《村民自治章程》為主要內容的民主管理制度。保證開展村民自治活動有章可循，有規可依。四是在村民委員會換屆選舉結束后，要乘勢依法成立村務公開監督小組，使村務公開有效地置于村民監督之下。

三、加強領導，精心組織，保證換屆選舉工作順利完成村民委員會換屆選舉是事關農村經濟和社會發展的一件大事，關系到農民的切身利益，關系到農村的穩定，關系到農村各項事業的發展和“三個三”發展戰略實施。目前，全縣的村黨支部書記換屆選舉工作已經結束，農村由于改革的不斷深入，許多利益關系處于調整變動之中，個別地方難免積累一些矛盾，因此開展村民委員會換屆選舉工作，不能因為我們工作的疏漏，引發一些其它問題，產生一些不穩定因素，這些已被歷屆換屆選舉所驗證。因此。各鄉鎮黨委和政府要加強領導，精心組織，擺正位置，切實按要求抓好。

一是要建立組織，周密安排。各鄉（鎮）黨委和政府要把這項工作納入重要的議事日程，作為目前工作的重中之重，黨委書記要負總責，親自掛帥，認真分析研究每個村的情況，特別是上次換屆選舉上訪較多的村，要做好換屆選舉前的調查摸底工作，可結合本鄉鎮實際，實行區別對待，分類指導。各鄉（鎮）要抽調得力干部成立村民委員會換屆選舉工作指導小組，主要領導任組長，指導小組要認真負責，指導好本鄉鎮的換屆選舉工作。縣、鄉換屆指導小組都要設立專人負責接待，回答群眾提出的有關換屆選舉疑難問題。縣委決定，縣五個班子的領導要實行包片制度，每人負責2—3個鄉鎮，還要在縣直各單位抽調50名科局級干部包鄉（鎮），鄉（鎮）干部包村，層層包保，形成縣、鄉、村包保體系。縣人大和民政、司法等有關部門還要成立巡回指導工作小組，深入各鄉（鎮）指導換屆選舉工作。抽調的科局干部要認真負起責任，哪個鄉鎮因工作不細、操作程序不嚴密出了問題，出現集體上訪和越級上訪，就要追究那里的主要領導責任和包點干部責任。對換屆選舉規程不清，要請示縣換屆選舉指導小組，對群眾要求解答的問題，要做到耐心細致。要做好宣傳發動工作，層層搞好業務培訓，做到一段一部署，一段一培訓，確保這次換屆選舉工作順利進行。

二是加大執法和培訓力度。民政部門要切實履行自己的職責，嚴格執法，并要認真搞好培訓工作，使每一個參與的人都能熟練掌握一個法律、兩個法規和一個操作規程。

三是要形成合力，齊抓共管，各負其責。村民委員會換屆選舉，涉及面較寬，需要有關部門共同參與。宣傳部門、新聞媒體，要發揮正確的輿論導向作用，營造健康、熱烈的輿論環境。對賄選、干擾選舉等典型事件，要公開曝光。公安部門要組織力量全程參與，與當地黨委、政府密切配合，維持換屆選舉的正常秩序。對采取威脅、恐嚇、賄賂等不正當手段破壞選舉工作的不法分子，要認真查處，嚴厲打擊，決不姑息遷就，以維護國家法律法規的嚴肅性。要選擇難度大、問題多的幾個村，提前介入，搞好排查，隨時掌握動態，如有可能的話，選舉前打處幾起并公開曝光，以起到震攝和穩定的作用。總之，這次村民委員會換屆選舉工作，是全縣政治生活中的大事，也是我們踐行“三個代表”重要思想的具體體現。因此，各部門要形成合力，通力合作，密切配合，保證村民委員會換屆工作正常開展。

同志們，依法進行村民委員會換屆選舉，全面推進村民自治，是貫徹黨的十六大精神和十屆全國人大二次會議精神，切實解決“三農”問題，實施依法治國方略的重要步驟，是促進農村改革、發展、穩定，實現我縣經濟跨越式發展，全面實現小康社會的歷史要求。只要我們充分相信群眾，嚴格依法辦事，嚴格操作規程，就一定能夠搞好這次村民委員會換屆選舉工作，嚴格操作規程，把我縣的基層民主政治建設再提高到一個新水平。

第三篇：村民委員會換屆選舉工作動員會上的講話

村民委員會換屆選舉工作動員會上的講話

同志們： 根據全區村 “兩委” 換屆選舉工作動員會議精神及工作安排，鎮黨委研究決定，今天召開全鎮村級黨組織和第七次村民委員會 換屆選舉工作動員會。會議的主要任務是貫徹落實省、市、區有 關精神，安排部署全鎮村“兩委”換屆選舉工作。今天的會議，既是一次換屆選舉工作的動員會，也是一次工作的部署會。剛才，章部長宣讀了《關于成立全鎮村“兩委”換屆選舉工作領導小組 的通知》《關于在村“兩委”換屆選舉工作中實行領導包村工作、責任制的通知》和《關于做好全鎮村級黨組織和第七次村民委員 會換屆選舉工作的實施方案》，希望大家認真學習領會，切實抓 好貫徹落實。

下面，我講四點意見。

一、統一思想，統一認識，統一行動 第一、統一思想。村“兩委”換屆選舉是農村基層黨內民主 和人民民主最為廣泛的實踐。在新的形勢下，切實加強黨的基層 組織建設，全面推進村民自治，廣泛實行 “民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理”，這四個“民主”中，“民主選舉”是第一位的，是廣大農民黨員、群眾最基本的民主權利。做好村 “兩委” 換屆選舉工作，是調動農村黨員和農民群眾政治參與積極性，增 強民主法制意識，提高民主素質，促進社會主義民主政治健康發 展的需要，事關農村改革發展穩定的大局，對于夯實黨在農村的 執政基礎，提高村級班子的整體素質，推進石羊河流域重點治理 具有十分重要的意義。第二、統一認識。村“兩委”換屆選舉是農村政治生活中的 一件大事，大家一定要從政治和全局的高度充分認識這次村“兩 委”換屆選舉工作的重要性。村黨支部是黨在農村的戰斗堡壘，是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶。做好村 “兩委” 換屆選舉工作，推進以村黨組織為核心的村級組織配套建設，健全村黨組織領導 的充滿活力的村民自治新機制，是鞏固黨在農村的執政基礎、把 黨管農村工作原則落到實處的重要保證。各村要抓住這次村“兩 委”換屆選舉的有利契機，依法把村干部選好配強，把村級班子 建設成為朝氣蓬勃、公道正派、奮發有為的戰斗集體，進一步加 強農村基層組織建設，推動創先爭優活動取得新的成效。第三、統一行動。鎮已成立了全鎮村“兩委”換屆選舉工作 領導小組，各村也要依照程序相應成立村 “兩委” 換屆工作機構，明確工作責任制，做好換屆選舉的宣傳發動和組織準備工作。要 通過強勢宣傳，為換屆選舉工作打下良好的思想基礎，營造良好 的社會氛圍。會后，各村“兩委”要及時召開有關會議，積極宣 傳，廣泛動員，利用黑板報、標語、村務公開欄、會議等多種形 式進行宣傳動員，以提高廣大群眾對換屆選舉工作的認識，動員廣大群眾積極參與選舉活動。在選舉之前，要大力宣傳有關法律 法規和政策，使廣大干部群眾了解村“兩委”換屆選舉的重要性 及一系列政策措施；在選舉期間，則要重點宣傳村“兩委”選舉 委員會成員的推選程序、村民委員會成員候選人提名確定的方 式、條件以及具體投票程序；而在選舉后，不僅要教育當選人樹 立正確的權力觀，更要做好落選人員的思想工作，并教育和引導 村民特別是黨員和小組長積極支持村“兩委”開展工作。

二、規范程序，把握重點環節 村“兩委”班子是引領農村科學發展的核心力量，建設堅強 有力的村“兩委”班子是加強村級組織建設的重中之重。我們要 抓住這次換屆選舉的有利時機，嚴格程序，強化措施，著力選優 配強村“兩委”班子。第一，要堅持選人用人標準。選什么樣的村班子、村干部，從一定程度上決定著一個村的發展能力和發展水平，也關系到一 個村的和諧與穩定。區委已對村“兩委”成員候選人應當具備的 資格條件等提出了明確要求，鎮黨委要嚴格標準要求，向黨員群 眾講清楚應該選什么樣的人、不應該選什么樣的人，真正把政治 素質好、“雙帶”能力強、想干事、會干事、能干成事和一心為 民、廉潔奉公的人提名為候選人。要鼓勵農村致富能手、復轉軍 人、外出務工經商返鄉農民、回鄉大中專畢業生、大學生 “村官”、鄉鎮機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工積極參選，擴大 選人視野，拓展薦賢渠道。第二，要注重優化班子結構。在年齡結構上，要力爭形成以45 歲左右為主體的村干部隊伍，原則上不超過 55 周歲，55 周歲 以上、特別優秀的，由鎮黨委嚴格把關，超過 60 周歲或初中以 下文化程度的，不列為村“兩委”成員候選人；在文化結構上，大專以上學歷村干部的比例要有明顯提高。同時，要注意選拔婦 女干部，村“兩委”成員中至少要有一名女性成員。要通過這次 換屆，真正選出結構合理、素質優良、充滿活力的村級班子。這 次村“兩委”班子配備職數，《實施方案》作出了明確規定。總 的要求是，村干部職數原則上不能突破上屆村級組織換屆的職數 規定，要和財政核撥工資報酬人員相一致。第三，要全面推行“公推直選” 本次村黨支部換屆選舉原。則上全面推行“公推直選”，先選舉產生書記，后由書記主持召 開黨員大會選舉產生黨組織委員會委員。“公推直選” 在 過程中，要注意嚴把“資格審查、民主推薦、黨員直選”三個重要關口，在候選人提名、推薦、選舉上充分尊重黨員、群眾意愿，真正把 提名權交給群眾、把選舉權交給黨員。

三、明確責任，確保全過程透明 鎮領導小組、各村要嚴格按照鎮黨委及 《實施方案》 的要求，認真研究部署，精心組織實施，確保換屆選舉工作順利圓滿。第一，要抓好責任落實。要把搞好村“兩委”換屆選舉工作 做為檢驗我鎮領導班子執政能力強弱的一個具體標準來衡量，在 鎮黨委、鎮政府的統一領導下，集中力量抓部署、抓指導、抓落 實，特別是各包村領導要認真履行第一責任人職責，要親自抓好 調查研究、方案制定、宣傳引導、組織實施等各個環節的工作，及時發現并認真解決工作中出現的問題，確保換屆選舉順利進 行。第二，要解決好重點、難點問題。我鎮重點村、難點村雖然 數量不多，但影響很大，鎮換屆領導小組要把做好重點村、難點 村的換屆選舉工作擺在突出位置，派得力干部駐村指導。要深入 調查摸底，掌握好重點村、難點村名單，逐個分析村情，有針對 性地制定工作預案，實施“一村一策”。對黨組織軟弱渙散、干 群矛盾比較突出、以往選舉中出問題比較多的村，要先進行組織 整頓，解決群眾反映強烈的問題，化解矛盾糾紛，理順群眾情緒，為換屆選舉打好基礎。第三，要堅決制止不正當競爭行為。第三，要堅決制止不正當競爭行為。近年來，隨著村級崗位 吸引力和農村黨員、群眾民主參與換屆選舉積極性的不斷提高，農村選舉的競爭性明顯增強。這促進了優秀人才脫穎而出，同時 也帶來了拉票、賄選等問題。拉票、賄選嚴重干擾換屆選舉的正 常秩序，嚴重損害農村黨員、群眾的民主權利，已成為黨員、群 眾反映最強烈的一個問題。這個問題不解決，農村基層民主政治 就不能健康發展。對此，鎮換屆領導小組、各村要采取有效措施，堅決制止和查處拉票、賄選行為。要嚴密防范、露頭就管，做到 發現一起、查處一起。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙或 惡意造謠、偽造選票、虛報選舉票數等手段破壞選舉或妨礙選舉 的，要依法依紀嚴肅追究責任。對以不正當競爭手段參與選舉的，一經發現取消參選資格，已經當選的當選無效。尤其要依法嚴肅 查處、嚴厲打擊利用宗教、宗族和黑惡勢力干擾破壞選舉的活動。要暢通民主監督渠道，加大民主監督力度，確保全過程公開透明，做好來信來訪調處工作，及時發現和解決換屆選舉中出現的苗頭 性、傾向性問題。

四、跟蹤監督，做好后續工作 做好換屆選舉后續工作，保證新當選的村“兩委”班子順利 開展工作，是換屆選舉的重要一環。換屆后，鎮黨委組織人員對 各村 “兩委” 選舉工作進行全面檢查，發現問題及時糾正。同時，各村要認真做好換屆后材料的整理和歸檔。凡有關換屆工作的文 件、材料、選票、各種表格，均要分類裝訂成冊，分別由鎮、村 妥善保管。鎮黨委、政府要組織好村“兩委”新老班子的交接工作，抓 好新任村干部的教育培訓，提高他們履行職責、服務群眾的能力。要指導村“兩委”班子健全黨務、村務公開和民主管理制度，制 定任期目標和工作計劃，認真兌現對群眾的公開承諾。要深入細 致地做好落選人的思想工作，教育他們積極支持新班子工作，形 成團結和諧的干事氛圍。同志們，全鎮村級黨組織和第七次村民委員會換屆選舉工作 即將全面展開，做好這項工作使命光榮，責任重大。希望大家回 去以后，按照這次會議的內容和要求，精心組織，周密部署，扎 實工作，圓滿完成這次村“兩委”換屆選舉任務，為加快推進石 羊河流域重點治理和新農村建設提供堅強的組織保證。

第四篇：在全縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作動員大會上的講話

在全縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作動員大會上的講話

（2008年 4 月7日）同志們：

今天會議的主要任務是研究部署村兩委換屆選舉工作。縣委、縣政府對這項工作高度重視，召開縣委常委會議進行了專題研究，成立了村兩委換屆選舉工作領導小組，下發了《衡山縣村黨支部和第七次村民委員會換屆選舉工作實施方案》，剛才建中同志組織大家進行了學習。下面，就如何做好這次村兩委換屆選舉工作，講四點意見。

一、要高度重視村兩委換屆選舉工作

按期進行村兩委換屆選舉，是加強農村基層組織建設的重要舉措，也是農村黨員和群眾政治生活中的一件大事，直接關系到農民群眾的切身利益，關系到全縣改革發展穩定的大局。各級、各部門一定要提高認識，統一思想，進一步增強責任感和使命感，切實把村兩委換屆選舉工作抓緊抓實抓好。

第一，要站在貫徹落實科學發展觀、推動農村又好又快發展的高度來認識。黨的十七大報告指出，貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展，必須統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。近年來，隨著中央“多予、少取、放活”政策的進一步落實，我縣農村經濟社會獲得較快發展，為建設小康衡山打下了良好的基礎。但與全面實現小康目標相比，我縣農村各項事業的發展還存在較大的差距，如農業基礎設施薄弱，農業發展速度不夠快，農村面貌變化不夠大，農民收入增加不夠多等。要改變農村面貌，實現農業又快又好發展，必須建設一支能領導發展的隊伍，建好一個堅強的戰斗堡壘。實踐證明，哪里班子強，哪里發展就快，群眾就富裕。因此，搞好村兩委換屆選舉，并非只是選幾個人的問題，而是關系到農村一段時期的發展，關系到農民的切身利益，關系到科學發展觀在農村是否真正得到落實。

第二，要站在加強農村基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的高度來認識。農村基層組織是黨在農村的執政基礎和政權基礎，村兩委成員是黨的路線、方針、政策在農村的具體貫徹者，是上級各項工作部署在農村的直接推動者。近年來，通過開展農村黨的建設“三級聯創”活動和保持共產黨員先進性教育活動，全縣村級組織的面貌有了較大變化，涌現出一批先進典型，造就了一支素質較高的黨員、干部隊伍，廣大農村黨員干部在發展農村經濟，深化農村改革，維護社會穩定方面發揮了重要作用。但也還存在與新形勢、新任務的要求不相適應的問題。有的素質不高，能力不強，工作打不開局面；有的班子不團結，沒有形成合力；有的法制觀念淡薄，工作方法簡單；有的年紀大、文化低，缺乏致富帶富的本領；有的宗旨意識淡薄，服務意識不濃，等等。所以，要以這次村兩委換屆為契機，選出讓人民群眾滿意、上級黨委政府放心的村兩委班子。只有這樣，黨在農村的執政地位才能擁有更加堅實的基礎。

第三，要站在推進民主政治建設進程、保障農民民主權利的高度來認識。社會主義政治文明的核心內容是發展社會主義民主政治。農村民主政治建設的主體是農民群眾。推進農村民主政治建設，關鍵在于提高農民群眾的民主素質，培養他們的民主習慣，增強他們的民主意識。民主素質的提高不是一句空話，需要扎扎實實的行動，只有在民主的實踐中才能學會民主，學會如何正確地行使自己的民主權利。村兩委換屆選舉是農民群眾開展民主實踐活動最切實有效的載體。因此，在村兩委換屆選舉工作中，一定要積極引導和保護好廣大黨員、村民的民主熱情，保障農民群眾的民主權利，切實把村級班子選好配強。

第四，要站在維護農村大局穩定、構建和諧社會的高度來認識。今年是全面貫徹和落實十七大精神的開局年,也是北京作為第29屆奧運會東道主城市的奧運年,還是中國改革開放30周年。在這個有著特殊意義的年份，保持一個和諧穩定的社會環境，非常重要。雖然通過2005年的換屆選舉，我們積累了一定的領導和工作經驗，但是，這次村兩委換屆又有一些新特點：一是建設社會主義新農村、構建和諧社會，對基層黨員干部的素質能力提出了新的更高的要求；二是基層群眾的關注程度和參與積極性更高；三是村級工作崗位的吸引力明顯增強，選舉競爭更加激烈；四是城鄉一體化進程加快，對選民資格界定、候選人資格條件和產生方式等，都提出了新的課題；五是影響換屆選舉的不確定因素增多，村級換屆選舉工作更加復雜、艱巨。這些都給村兩委換屆選舉工作增加了難度。因此，我們既要著眼于保持農村的持續發展和長治久安，強力推進村級組織換屆，選好配強村兩委班子；又要立足當前，積極穩妥地組織好換屆選舉工作，注重理順群眾情緒、化解各類矛盾，避免因換屆引發不穩定的因素。總之，各鄉鎮黨委必須高度重視，正視困難，主動負責，扎實工作，切實把這次村兩委換屆選舉工作作為檢驗自身能力和水平的試金石，努力把這項工作做好，向組織和群眾交一份滿意的答卷。

二、要準確把握村兩委班子的配備要求

村兩委換屆選舉，根本目的是要選出干事創業、奮發有為、造福于民的村兩委班子。因此，首先就要在班子配備上嚴格把關、掌握主動。重點是把握以下五個方面的政策要求：

1、嚴格控制職數。這次村兩委班子配備職數，有關文件作出了明確規定：原則上兩委班子成員總數，1000人以下的村不超過3人，1000-3000人的村不超過5人，3000人以上的村不超過7人。各鄉鎮要嚴格按政策規定落實到位，堅決防止職數反彈、超編超員。

2、優化班子結構。要通過這次換屆選舉，使村兩委班子的年齡、文化和性別結構得到明顯改善。保證村兩委班子有1-2名35歲左右、高中以上文化程度的成員，至少有一名女干部。根據以往的經驗，女性候選人往往容易在正式選舉中落選。為此，各鄉鎮要采取有力措施，保證女性候選人當選。一是要保證正式候選人中至少有一名女性。如果在提名的候選人中沒有女性，要按照女性得提名票數從高到低增列1-2名女性正式候選人。二是要做好宣傳引導工作。向選民廣泛宣傳選舉法律法規中關于選任婦女干部的有關規定，使選民掌握選舉政策。做好選民特別是女選民的思想政治工作，引導她們積極推選女性當村干部。三是要采取組織保障措施，確保選出的村班子中有一名女干部。

3、實行交叉任職。推行村兩委成員交叉任職，是精簡干部職數、理順兩委關系、增強班子活力的必然要求。各鄉鎮要采取措施、創造條件，不斷提高村兩委成員交叉任職的比例。原則上村黨支部書記和村委會主任要通過法定程序實現“一肩挑”，兩委成員交叉任職的比例要達到70%以上。

4、嚴格任職資格條件。村兩委成員候選人的資格條件，概括來講，就是政治上靠得住，致富帶富能力強，作風務實正派，群眾公認度高。具體來說，一要堅持“五選十不選”的標準。“ 五選” 即：①選貫徹執行黨的路線方針政策的引路人；②選帶領群眾發展經濟致富奔小康的帶頭人；③選識大體、顧大局、依法辦事的明白人；④選關心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人；⑤選作風正派、廉潔奉公的老實人。“十不選”即：①不選對黨的路線方針政策不擁護、不執行的人；②不選利用宗族拉幫結派搞小團體的人；③不選正被紀委立案查處或受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處置未滿三年的人；④不選經計生部門認定1990年以來有違法生育行為的人；⑤不選因刑事犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人，或處在緩刑、假釋、取保候審、保外就醫期間的人；⑥不選信奉邪教的人；⑦不選拒不履行法定義務或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人；⑧不選不負責任亂承諾、亂許愿或利用金錢、實物賄賂選民或惡意詆損他人的人；⑨不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責的人；⑩不選道德品質差、不遵守社會公德、生活作風不檢點的人。二要正確理解、嚴格執行“1990年以來有違法生育行為的，不得確定為候選人”的政策。這次換屆，省里把“近三年來本人違反國家計劃生育政策的，不得確定為候選人”調整為“1990年以來有違法生育行為的，不得確定為候選人”。這是根據2007年9月29日通過的《湖南省計劃生育條例修正案》作出的政策性規定。目的在于強化全體選民的國策意識，維護計劃生育國策的嚴肅性。我們必須認真執行《條例修正案》的規定和省里有關文件的精神，根據我縣的實際情況，在具體操作中，當事人有實質意義上的違法多生育（超生）和視為違法多生育（超生）的非婚生育和非法收養行為的，不得列為相關候選人。具體而言，非婚生育一孩后補辦了結婚證的，可以列為相關候選人。符合《條例》規定的再生育條件，未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的，可以列為相關候選人。非法收養子女的，原則上不能列為相關候選人，但僅未達到收養人的年齡規定，而符合《收養法》規定的其他收養條件，且在達到規定年齡后補辦了收養登記手續的，可以列為相關候選人。

5、拓寬選人視野。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊觀念，防止和糾正憑個人感情，以宗族地域觀念，以資格、資歷挑人選人等不正常現象，注重由選老實、貧窮的“道德權威”向選有才有德的“經濟能人”轉變；由“就地取才”向“開門攬才”轉變。要注重從回鄉大中專畢業生、在外務工青年、退伍軍人、遠程教育操作員中選拔優秀年輕人進班子。在“一村一名大學生”培養活動中表現優秀的要優先選拔到班子中來。要拓展選人渠道，選準配強村黨支部書記。對優秀的現任村黨支部書記要通過法定程序確保繼續留任，對是黨員的優秀村委會主任可以依法按章兼任黨支部書記；對現有村干部中特別優秀的要提任；對本村確實沒有合適人選的，要從外出務工經商的優秀人才中回請，或從機關優秀年輕干部中下派。總之，要通過多種途徑選準配強村級班子，特別是選好村黨支部書記。

三、要嚴格依法按章推進村兩委換屆選舉工作

根據縣委的要求，我縣村兩委換屆選舉工作的總體安排是，4月底以前，做好各項準備工作、辦好試點、制定工作方案、搞好選民登記。5月全面啟動選舉程序，6月底之前完成換屆選舉任務。各鄉鎮要因地制宜、區分情況，按照先易后難、分批進行的原則，嚴格依法按章組織好村兩委換屆選舉工作。具體講，要做到“四要”：

1、準備工作要充分。凡事預則立，不預則廢。各鄉鎮要超前謀劃、超前準備，增強工作的預見性和主動性。要做好以下五項準備工作。一是抓好村級財務清理公開。要切實搞好任期村級財務清理審計、清產核資、公布帳目和追繳失散財產等工作。財務清理公開必須有村民理財小組參加，清理結果必須公開到組到戶，對違反財經管理制度的要作出組織處理。村級財務沒有進行清理或清理后群眾反映比較大的村，必須先完成好財務清理、群眾認可后，才能進行村級換屆。二是扎實整頓好后進村。各鄉鎮要根據近三年來班子的運行情況、現實表現和工作實績，對現有的班子進行全面客觀的評價和分析。對班子不健全、關系不協調、功能發揮不正常、工作被動甚至處于癱瘓半癱瘓狀態的后進村，各鄉鎮要派出專門的工作隊駐村整頓，認真研究，制定切實可行的治理整頓實施方案，幫助解決存在的突出問題。做到整頓不到位不撤隊，整頓不到位不換屆。三是開展社會治安綜合整治。各鄉鎮要組織干部開展走訪調查,全面了解各村的基本情況，家庭、宗族和宗派情況,對宗族宗派、黑惡勢力猖獗，將嚴重影響兩委換屆選舉的村，要迅速采取措施,必要時公安機關要及時介入，提前打擊，形成高壓態勢。四是抓好骨干培訓。今天的會議既是換屆選舉的動員大會又是換屆選舉的培訓大會，大家要認真學習政策文件，吃透相關政策，準確理解文件精神。會后，各鄉鎮要迅速召開動員會，舉辦業務培訓班，讓參與選舉工作的人員熟悉政策法規，熟悉工作流程，提高組織領導、處理突發事件、應對復雜情況的能力。五是做好宣傳引導工作。要通過廣播電視、宣傳標語、板報墻報、公開信等有效形式，廣泛宣傳村兩委換屆選舉工作的目的和意義、方法和步驟，宣傳村兩委候選人的任職資格和條件，教育引導黨員和群眾主動支持選舉，積極參與選舉，正確行使民主權利，負責地選好自己的當家人。

2、法定程序要嚴格。換屆選舉工作政策性強、程序復雜。程序越復雜，越要嚴格按程序辦事。特別是進入法定程序之后，一定要嚴之又嚴，慎之又慎，細之又細。主要是把握好以下三大步驟：

第一步，成立村民選舉委員會、推選村民代表、搞好選民登記。（1）成立村民選舉委員會。村民選舉委員會的成員由村兩委負責組織推薦，推薦過程中要把握兩個問題：一是把握好選舉委員會職數要求，一般由5-9人組成，具體人數由本村村民會議或村民代表會議討論決定。二是把握好推薦程序，一般采用召開村民會議或村民小組會議以無記名投票形式推選，并報鄉鎮人民政府備案。（2）推選村民代表。村民代表應當由遵守國家法律法規，積極履行村民義務，具有一定的參政議政能力的村民擔任。村民代表人數由村民按每5-15戶推選1人或每個村民小組推選2-5人的方式產生，原則上1000人以下的村民代表總數不少于40人，1000—2000人的村的村民代表總數不少于50人，2000人以上的村的村民代表總數不少于60人。具體人數由村民會議決定。村民代表的構成要具有代表性、群眾性和廣泛性。代表中要保證有適當名額的婦女代表。（3）進行選民登記。原則上有選舉權和被選舉權的村民由戶籍所在地村民選舉委員會登記。這里要把握兩種情形：一是有《湖南省村民委員會選舉辦法》第十二條中所列情形的，可以由經常居住地的村民選舉委員會進行選民登記，但不得重復登記。二是屬于省里規定的“選民登記特例”情形的，經村民會議或村民代表會議同意，也可登記為選民。具體是指：原籍在本村而戶口不在本村的離退休、下崗或退職人員，回原籍所在村居住或工作的；原籍在本村而戶口不在本村的具有大學專科以上學歷、40周歲以下的國家干部，應（往）屆大學專科以上畢業生，自愿回原籍所在村居住和工作的；不居住在本村的鄉級以上黨政機關下派到村任職的干部。選民登記前，由村民選舉委員會公告選民登記日和選舉日。選民名單必須在選舉日20天前公布。選民登記時要準確把握選民的年齡界限，選舉日年滿十八周歲的村民應當登記在選民范圍之內。精神病患者等不能行使選舉權的，經村民選舉委員會確定，不列入選民名單。第二步，確定新一屆村兩委班子職數和兩委候選人。（1）確定村兩委班子的職位職數。村黨支部班子職位職數由村黨支部召開黨員大會，按照上級有關規定和要求確定；村委會班子職位職數由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議決定。村兩委班子職位職數確定后，均要張榜公布。（2）推選村兩委候選人。要先推選村委會成員候選人，再從已推上村委會成員的黨員候選人中確定村黨支部成員的推薦考察對象。村委會候選人，由村民選舉委員會召集本村過半數的選民，或以村民小組為單位召集本組過半數的選民，以無記名投票方式直接提名。按每個職位至少1名差額確定村委會成員候選人。村委會成員提名最初候選人應有婦女代表。村黨支部班子成員擬推人選，由村黨支部召開黨員大會，以無記名投票方式從村委會黨員候選人中推薦；同時，組織召開村民代表會議對村黨支部擬推人選進行信任投票。然后，按黨員推薦票、村民代表信任票數從多到少，以不少于20%的差額確定村黨支部擬推人選。被確定為村黨支部的候選人，所得黨員推薦票數和村民代表信任票數要分別超過實投票人數的50%、60%。（3）對候選人進行資格審查。村民選舉委員會對符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會候選人，確定為正式候選人，并于選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡歷，介紹候選人情況，公布其任期施政設想。村黨支部班子成員擬推人選，要報經鄉鎮黨委審查同意后才能確定為村黨支部班子成員初步候選人。

第三步，依法投票選舉。（1）村民委員會選舉。村民委員會選舉由村民選舉委員會主持，選民比較集中、便于組織的村，要召開選舉大會集中投票；選民分散、不便組織召開選舉大會的村，可設立投票站投票或流動票箱。村民委員會選舉采取無記名投票方式進行。正式選舉前，要向選民公布具體的投票方式、時間和地點，且不得隨意變動和更改。選舉大會程序要嚴格按照《湖南省村民委員會選舉辦法》執行。選舉結果應當場公布。村民選舉委員會應于當日或次日將選舉結果報鄉鎮人民政府和縣級民政部門備案。鄉鎮人民政府應適時召開全體當選的村民委員會成員會議，頒發《當選證》。（2）村黨支部換屆選舉。村黨支部的換屆選舉一般要在村委會選舉結束后進行。村黨支部書記初步候選人當選為村委會主任的，村黨支部要根據村委會選舉結果，在當選的村委會黨員成員中醞釀產生黨支部正式候選人，召開黨員大會進行黨支部換屆選舉。村黨支部書記初步候選人沒有當選為村委會主任的，如屬非正常原因落選，本人德才素質的確不錯的，經鄉鎮黨委批準，可以繼續作為村黨支部書記候選人；經深入了解，不宜繼續作為黨支部書記候選人的，可以在本村黨員中另定候選人，或由鄉鎮黨委派黨員國家干部下村作為村黨支部書記候選人。投票結果要當場公布。新一屆村黨支部委員選出后，要召開村黨支部委員會會議，選舉書記、副書記。也可由黨員大會直接選舉書記、副書記。村黨支部的選舉結果要及時報鄉鎮黨委審批。

3、組織實施要周密。為了確保換屆選舉工作有序進行，不出紕漏，在嚴格程序的基礎上，還必須注重換屆選舉工作中的細節，做到超前謀劃，制訂預案，防患于未然。特別是對選舉過程中遇到的一些始料未及的問題，更要高度重視，及時掌握，果斷處理，掌握主動權。具體來講，我們要十分注重以下幾個問題：（1）關于村黨支部和村委會選舉次序的問題。按照省里文件的規定，原則上都要先進行村委會換屆選舉，再進行村黨支部換屆選舉。這是實現兩委班子成員交叉任職，保障農民群眾民主權利的重要措施。同時，要堅持從實際出發、從維護穩定出發、從工作需要出發，因村制宜，尊重選民意愿。（2）關于保證投票率超過50%的問題。按照《湖南省村民委員會選舉辦法》規定，參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效。因此，必須采取有效措施讓盡可能多的選民參加投票。一是要提高選民的選舉積極性。要進行廣泛深入的思想發動工作，教育選民珍惜自己的選舉權利，積極參與投票選舉；要采取切實措施，為選民行使自己的權利提供必要的便利。二是要依法依規采取靈活的投票方式。對于不便組織到選舉大會集中地投票的選民，可以設立若干投票站投票。對于在外打工的選民，可以委托其家人投票，但每一個選民只能接受一個選民的委托；也可以用信件郵寄選票，但必須保證填寫好的選票在選舉日之前寄回村民選舉委員會。三是要精心指導選舉大會投票工作，保證投票程序合法，投票行為合法，填票無誤，盡量減少廢票。（3）關于設置流動票箱的問題。選民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他選民投票的，經村民選舉委員會確認可以使用流動票箱。使用流動票箱要把握兩點：一是要嚴格控制流動票箱數，避免采用流動票箱代替村民大會的做法；二是要規范流動票箱的投票程序，流動票箱要接受主會場選民代表的檢查，由主會場發出，同時至少要有三位監票人參與監督。（4）關于預防程序不合法的問題。一是選舉委員會的同志要十分熟悉工作程序和具體要求；二是要讓每個選民清楚選舉程序；三是要加強現場指導，發現問題及時糾正，如有重大問題要及時報告或中止選舉。（5）關于實行“一張選票、分層投票”選舉的問題。為了解決差額候選人缺位的問題，各地可以實行“一張選票、分層投票”的選舉辦法，把主任候選人通過提名確定為副主任候選人，參加副主任的選舉。依此類推，副主任候選人再通過提名確定為委員候選人參加委員的選舉。在選票設計上將主任候選人同時列為副主任候選人，副主任候選人同時列為委員候選人。（6）關于加強對村民委員會換屆選舉的監督、保障選民權利的問題。這次換屆，為了確保公平公正公開，省、市 要求，要有民主監督的措施。各個村可推選群眾威信高、誠信度好的老干部、老黨員、老勞模等組成選舉工作監督小組，監督選舉全過程。有條件的地方，可引入選舉觀察員制度。選舉觀察員由各級政府指派和聘任，協助政府深入村民委員會選舉現場進行觀察和記錄，但無權表態和干涉。總之，要采取包括村民群眾的監督、新聞輿論的監督、紀檢和司法監督在內的各種民主監督措施，切實保障村民群眾擁有以下六項權利：對村級財務使用的知情權，對村民選舉委員會和村民代表的推選權，選民登記權，對村委會成員候選人的提名權，秘密寫票投票權，對換屆全過程的監督權。

4、后續工作要到位。各鄉鎮完成村兩委換屆選舉工作后，要及時做好以下幾項工作：一是做好換屆后的移交工作。移交工作直接關系到新一屆班子工作的順利開展和工作的延續性。各鄉鎮要加強指導和督促，在規定時間內幫助、監督新老班子及時做好移交工作；對拒不移交和拖延的，按有關規定，由相關部門進行追繳，并追究相關人員的責任。二是抓好對新一屆村兩委成員的教育培訓。今年8月，縣委將組織舉辦一次全縣性的新任村主干履崗培訓班，各鄉鎮也要舉辦專門的培訓班，切實增強新一屆村級班子成員的服務意識和民主法制觀念，提高帶領群眾致富的能力，學會開展農村工作的方法，使其盡快進入角色。三是加強制度建設。各鄉鎮要指導和幫助村級組織建立健全村兩委聯席會議制度、村民自治章程、財務公開制度等，進一步推進村級組織規范化建設，健全完善村民自治機制。指導幫助新班子立足本村實際，進一步理清村里發展思路，制定好發展規劃。四是做好退出班子人員的思想政治工作。經過這次換屆選舉，必定會有一些同志因為年齡或其他原因退出村班子。換屆結束后，鄉鎮黨委要及時與這些同志談心交心，引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持新班子開展工作。要采取掛帳、利用轉移支付及村集體收入等措施妥善處理落選村干部墊稅、墊費、欠發誤工補助等問題，同時要根據政策規定落實退職后的待遇，讓他們安心退職、安心養老。五是加強農村后備干部培養工作。在換屆選舉工作中，要注意發現和掌握一些年紀輕、有潛力、有群眾基礎的后備人才，進行重點培養，解決村級干部后繼乏人的問題。

四、切實加強村兩委換屆選舉工作的組織領導

搞好村級換屆選舉，關鍵在于加強黨的領導。我們要牢牢掌握村兩委換屆選舉工作的主動權，切實確保村兩委換屆選舉工作依法、規范、高效、有序開展。

1、加強領導，強化責任。搞好村級組織換屆選舉工作，關鍵在鄉鎮，重點在村。縣里成立了村兩委換屆選舉工作領導小組及其辦公室，還成立了專門的指導組，全面負責村兩委換屆選舉工作的領導、指導、協調和檢查。各鄉鎮也要迅速成立相應的領導機構和工作班子，認真制定工作方案，召開好動員會，切實加強村兩委換屆選舉工作的組織領導。對這次村級換屆選舉工作，鄉鎮黨委政府要負起主體責任，鄉鎮黨委書記要切實履行直接責任人的職責，親自抓，負總責，組織委員、分管副職要直接抓，班子成員要分工負責，真正做到精力到位、措施到位、領導到位。村黨支部書記要切實履行好各自職責，做好換屆選舉具體工作。要建立縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村責任制，每個縣級領導要聯系一個鄉鎮和一個示范村，每個鄉鎮班子成員聯系一個片，每個鄉鎮機關干部聯系一個村。要建立村級組織換屆選舉工作責任追究制，對思想不重視、力量不到位、措施不落實，造成不良影響、產生嚴重后果的有關責任人，要追究責任，嚴肅處理。

2、加強配合，形成合力。村兩委換屆選舉工作很具體、任務很繁重，需要各有關部門通力合作，互相支持配合。組織部要發揮牽頭抓總的作用，對全盤工作加強協調、調度和指導；民政局要擔負起村委會換屆選舉工作的組織實施，為黨委、政府當好參謀；紀檢監察機關、政法部門要密切關注工作動態，對地方宗族、宗教、黑惡勢力影響各項工作進程的，要及時予以打擊；財政局要足額保障換屆工作經費；宣傳部和新聞媒體單位要加大宣傳力度，為換屆選舉營造良好輿論氛圍；縣農辦、縣經營管理局要抓好村級財務清理工作；群團組織要在各級黨委的統一領導下，充分發揮職能作用，密切配合，齊抓共管，形成合力。

3、加強督查，強化指導。為了加強對村兩委換屆工作的督查指導，縣委從有關部門抽調人員組成了指導組，分片聯系各鄉鎮，加強指導和督促。各鄉鎮派到村里負責指導換屆選舉工作的黨員干部，每個村不得少于2人，并且要建立嚴格的考勤、考績責任制。參與換屆選舉工作指導的同志要加強學習，掌握政策，熟悉程序；要深入基層，深入群眾，全面掌握指導單位的基本情況、村民思想狀況和班子建設情況，認真制定指導工作方案；要注重調查研究，善于發現、排查和解決換屆選舉中帶傾向性和苗頭性的問題；要講究方法，堅持依靠基層黨支部開展工作，堅持嚴格依法依規辦事，注重加強上下溝通聯系，遇到重要情況要及時上報；要善于總結經驗、培植典型，充分發揮典型的示范帶動作用。要通過有效的督查指導，推進全縣村兩委換屆工作的有序進行。

4、加強信訪，維護穩定。換屆選舉期間往往是農村各種矛盾相對集中的時期，容易引發不穩定因素。要高度重視信訪工作，要把有無群眾上訪、上訪量的多少作為衡量這次換屆選舉是否成功的重要標準之一。要建立換屆信訪工作聯席會議制度、重大問題報告制度、情況通報制度和督查制度。對群眾反映的問題，要認真調查核實，耐心細致地做好思想政治工作，及時、認真、妥善地加以解決。尤其是縣人大辦、紀委、監察局以及組織部、民政局都要安排專人負責接待群眾上訪，各鄉鎮要掛牌設立專門的村兩委換屆選舉工作辦公室和來信來訪接待室，專人值班，及時接訪，確保把信訪問題解決在萌芽狀態。要建立換屆信訪工作責任制，對因工作不及時、不到位，造成群眾大規模上訪或越級上訪的，或造成惡劣影響的，要對相關責任人進行嚴肅處理。

5、加強統籌，推進工作。現階段是鄉鎮工作任務繁重的時期，各鄉鎮要把十七大精神的宣傳學習和當前農村各項工作有機結合起來，以換屆工作的圓滿成功來推進當前工作的健康發展，特別要注重把廣大黨員群眾在參與換屆選舉工作當中激發出來的政治熱情，轉化為推動工作的強大動力，實現“兩不誤、兩促進”。同志們，村兩委換屆選舉是當前農村工作中的一件大事，時間緊、任務重、要求高。希望大家以高度的事業心，飽滿的政治熱情，嚴謹的工作作風，精誠團結，精心組織，扎實工作，確保村兩委換屆選舉圓滿成功，為構建和諧衡山、建設社會主義新農村提供堅強有力的組織保障。

在全市村黨組織和第七次村委會換屆選舉工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是研究部署村兩委換屆選舉工作。市委、市政府對這項工作高度重視，成立了村兩委換屆選舉工作領導小組，由組織部牽頭，成立了專門的辦公室。市委辦、政府辦下發了《關于認真做好全市第七次村民委員會換屆選舉工作的通知》（衡辦發[2008]2號），市委組織部下發了《關于認真做好村黨組織換屆選舉工作的通知》（衡組通[2008]12號）。這些文件是我市開展村兩委換屆工作的重要依據。下面，我根據領導小組研究的意見，講四個方面的問題。

一、要高度重視村兩委換屆選舉工作

按期進行村兩委換屆選舉，是加強農村基層組織建設的重要舉措，也是農村黨員和群眾政治生活中的一件大事，直接關系到農民群眾的切身利益，關系到全市改革發展穩定的大局。各級黨組織一定要提高認識，統一思想，進一步增強責任感和使命感，切實把村兩委換屆選舉工作抓緊抓好。

第一，要站在貫徹落實科學發展觀、推動農村又好又快發展的高度來認識。黨的十七大報告指出，貫徹落實科學發展觀，實現又好又快發展，必須統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。近年來，隨著中央“多予、少取、放活”政策的進一步落實，我市農村經濟社會獲得較快發展，為建設小康衡陽打下了良好的基礎。但我市作為一個農業大市，與二、三產業相比，農業的發展速度不夠快；與城鎮城區相比，農村面貌的變化不夠大；與城鎮居民相比，農民收入增加不夠多。要解決農村發展不快的問題，必須建設一支能領導發展的隊伍，建好一個堅強的戰斗堡壘。實踐證明，哪里班子強，哪里發展就快，群眾就富裕。因此，搞好村兩委換屆選舉，并非只是選幾個人的問題，而是關系到農村一段時期的發展，關系到農民的切身利益，關系到科學發展觀在農村是否真正得到落實。

第二，要站在加強農村基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的高度來認識。農村基層組織是黨在農村的執政基礎和政權基礎，村兩委成員是黨的路線、方針、政策在農村的具體貫徹者，是上級各項工作部署在農村的直接推動者。近年來，通過開展農村黨的建設“三級聯創”活動和保持共產黨員先進性教育活動，全市村級組織的面貌有了較大變化，涌現出一批先進典型，造就了一支素質較高的黨員、干部隊伍，廣大農村黨員干部，在發展農村經濟，深化農村改革，維護社會穩定方面發揮了重要作用。但也還存在與新形勢、新任務的要求不相適應的問題。有的素質和能力不足，工作打不開局面；有的班子不團結，沒有形成合力；有的法制觀念淡薄，工作方法簡單；有的年紀大、文化低，缺乏致富帶富的本領；有的宗旨意識淡薄，服務意識不強，等等。所以，要以這次村兩委換屆為契機，選出讓人民群眾滿意、上級黨委政府放心的村兩委班子。只有這樣，黨在農村的執政地位才能擁有更加堅實的基礎。

第三，要站在推進民主政治建設進程、保障農民民主權利的高度來認識。社會主義政治文明的核心內容是發展社會主義民主政治。農村民主政治建設的主體是農民群眾。推進農村民主政治建設，關鍵在于提高農民群眾的民主素質，培養他們的民主習慣，增強他們的民主意識。民主素質的提高不是一句空話，需要扎扎實實的行動，只有在民主的實踐中才能學會民主，學會如何正確地行使自己的民主權利。村兩委換屆選舉是農民群眾開展民主實踐活動最切實有效的載體。因此，在村兩委換屆選舉工作中，一定要積極引導和保護好廣大黨員、村民的民主熱情，保障農民群眾的民主權利，切實把村級班子選好配強。

第四，要站在維護農村大局穩定、構建和諧社會的高度來認識。今年是全面貫徹和落實十七大精神的開局年,也是北京作為第29屆奧運會東道主城市的奧運年,還是中國改革開放30周年。在這個有著特殊意義的年份，保持一個和諧穩定的社會環境，非常重要。通過2005年的換屆選舉，我們積累了一定的領導和工作經驗，但是，這次村兩委換屆又有一些新特點：一是建設社會主義新農村、構建和諧社會，對基層黨員干部的素質能力提出了新的更高的要求；二是基層群眾的關注程度和參與積極性更高；三是村級工作崗位的吸引力明顯增強，選舉競爭更加激烈；四是城鄉一體化進程加快，對選民資格界定、候選人資格條件和產生方式等，都提出了新的課題；五是影響換屆選舉的不確定因素增多，村級換屆選舉工作更加復雜、艱巨。這些都給村兩委換屆工作增加了難度。因此，我們既要著眼于保持農村的持續發展和長治久安，強力推進村級組織換屆，選好配強村兩委班子；又要立足當前，積極穩妥地組織好換屆選舉工作，注重理順群眾情緒、化解各類矛盾，避免因換屆引發不穩定的因素。總之，各縣市區、各鄉鎮黨委必須高度重視，正視困難，主動負責，扎實工作，切實把這次村兩委換屆選舉工作作為檢驗自身能力和水平的試金石，努力把這項工作做好，向組織和群眾交一份滿意的答卷。

二、要準確把握村兩委班子的配備要求

村兩委換屆選舉，根本目的是要選出干事創業、奮發有為、造福于民的村兩委班子。因此，首先就要在班子配備上嚴格把關、掌握主動。重點是把握以下五個方面的政策要求。

1、嚴格控制職數。經過2005年的村兩委換屆，全市精簡村干部5969人，成效十分明顯。這個成果必須進一步鞏固和發展。這次村兩委班子配備職數，有關文件作出了明確規定：原則上兩委班子成員總數，1000人以下的村不超過3人，1000-3000人的村不超過5人，3000人以上的村不超過7人。各地要嚴格按政策規定落實到位，堅決防止職數反彈、超編超員。

2、優化班子結構。要通過這次換屆選舉，使村兩委班子的年齡、文化和性別結構得到明顯改善。保證村班子有1-2名35歲左右、高中以上文化程度的成員，至少有一名女干部。根據以往的經驗，女性候選人往往容易在正式選舉中落選。為此，各地要采取有力措施，保證女性候選人當選。一是要保證正式候選人中至少有一名女性。如果在提名的候選人中沒有女性，要按照女性得提名票數從高到低增列1-2名女性正式候選人。二是要做好宣傳引導工作。向選民廣泛宣傳選舉法律法規中關于選任婦女干部的有關規定，使選民掌握選舉政策。做好選民特別是女選民的思想政治工作，引導她們積極推選女性當村干部。三是要采取組織保障措施，確保選出的村班子中有一名女干部。

3、實行交叉任職。推行村兩委成員交叉任職，是精簡干部職數、理順兩委關系、增強班子活力的必然要求。各地要采取措施、創造條件，不斷提高村兩委成員交叉任職的比例。原則上村黨組織書記和村委會主任要通過法定程序實現“一肩挑”，兩委成員交叉任職的比例要達到70%以上。

4、嚴格任職資格條件。村兩委成員候選人的資格條件，概括來講，就是政治上靠得住，致富帶富能力強，作風務實正派，群眾公認度高。具體來說，一要堅持“五選十不選”的標準。“五選十不選”是我市多年來村兩委換屆選人標準的總結與概括，具有廣泛的認同度。各地要由村民選舉委員會提請村民代表會議討論同意并在村民會議或選民會議通過后，寫入村規民約或選舉辦法。“五選”即：①選貫徹執行黨的路線方針政策的引路人；②選帶領群眾發展經濟致富奔小康的帶頭人；③選識大體、顧大局、依法辦事的明白人；④選關心群眾疾苦、樂為群眾辦事的熱心人；⑤選作風正派、廉潔奉公的老實人。“十不選”即：①不選對黨的路線方針政策不擁護、不執行的人；②不選利用宗族拉幫結派搞小團體的人；③不選正受到黨紀處分的人，或受到撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分、勸退除名處臵未滿三年的人；④不選經計生部門認定1990年以來有違法生育行為的人；⑤不選因刑事犯罪被判管制以上刑罰或刑滿釋放不滿三年的人，或處在緩刑、假釋、取保候審、保外就醫期間的人；⑥不選信奉邪教的人；⑦不選拒不履行法定義務或不孝敬老人、遺棄家庭成員的人；⑧不選不負責任亂承諾、亂許愿或利用金錢、實物賄賂選民或惡意詆損他人的人；⑨不選年齡太大、文盲、患病或外出不能履行職責的人；⑩不選道德品質差、不遵守社會公德、生活作風不檢點的人。二要正確理解、嚴格執行“1990年以來有違法生育行為的，不得確定為候選人”的政策。這次換屆，省里把“近三年來本人違反國家計劃生育政策的，不得確定為候選人”調整為“1990年以來有違法生育行為的，不得確定為候選人”。這是根據2007年9月29日通過的《湖南省計劃生育條例修正案》作出的政策性規定。目的在于強化全體選民的國策意識，維護計劃生育國策的嚴肅性。我們必須認真執行《條例修正案》的規定和省里有關文件的精神。根據我市的實際情況，在具體操作中，當事人有實質意義上的違法多生育（超生）和視為違法多生育（超生）的非婚生育和非法收養行為的，不得列為相關候選人。具體而言，非婚生育一孩后補辦了結婚證的，可以列為相關候選人。符合《條例》規定的再生育條件，未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的，可以列為相關候選人。非法收養子女的，原則上不能列為相關候選人，但僅未達到收養人的年齡規定，而符合《收養法》規定的其他收養條件，且在達到規定年齡后補辦了收養登記手續的，可以列為相關候選人。

5、拓寬選人視野。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責備等陳舊觀念，防止和糾正憑個人感情，以宗族地域觀念，以資格、資歷挑人選等不正常現象，注重由選老實、貧窮的“道德權威”向選有才有德的“經濟能人”轉變；由“就地取才”向“開門攬才”轉變。要注意從回鄉大中專畢業生、在外務工青年、退伍軍人、遠程教育操作員中選拔優秀年輕人進班子。在“一村一名大學生”中表現優秀的要優先選拔到班子中來。要拓展選人渠道，選準配強村黨組織書記。對優秀的現任村黨組織書記要通過法定程序確保繼續留任，對是黨員的優秀村委會主任可以依法按章兼任黨組織書記；對現有村干部中特別優秀的要提任；對本村確實沒有合適人選的，要從外出務工經商的優秀人才中回請，或從機關優秀年輕干部中下派。總之，要通過多種途徑選準配強村級班子，特別是選好村黨組織書記。

三、要嚴格依法按章推進村兩委換屆選舉工作

根據市委的要求，我市村兩委換屆選舉工作的總體安排是，4月底以前，做好各項準備工作、辦好試點、制定工作方案、搞好選民登記。5月全面啟動選舉程序，6月底之前完成換屆選舉任務。各縣市區和鄉鎮要因地制宜、區分情況，按照先易后難、分批進行的原則，嚴格依法按章組織好村兩委換屆選舉工作。具體講，要做到“四要”：

1、準備工作要充分。凡事預則立，不預則廢。各縣市區和鄉鎮要超前謀劃、超前準備，增強工作的預見性和主動性。要做好以下七項準備工作。一是抓好村級財務清理公開。要切實搞好村級財務清理審計、清產核資、公布帳目和追繳失散財產等工作。財務清理公開必須有村民理財小組參加，清理結果必須公開到組到戶，對違反財經管理制度的要作出組織處理。通過財務清理，還干部一個“清白”，給群眾一個“明白”。二是搞好班子定等分類和民意調查。各鄉鎮要根據近三年來班子的運行情況、現實表現和工作實績，對現有的班子進行全面客觀的評價和分析。對班子不健全、關系不協調、功能發揮不正常、工作被動甚至處于癱瘓半癱瘓狀態的后進村，必須先整頓后換屆，安排換屆批次時，要延后一些。與此同時，要組織干部開展調查走訪活動，全面了解各村的基本情況，家庭、宗族和宗派情況；準確把握村民的思想動態和心理，進一步了解群眾對班子及其成員的評價，掌握群眾對班子配備的意見和建議，從而更好的宣傳群眾、凝聚群眾，引導民意、運用民意。三是扎實整頓后進村。對確定為三類班子的村，縣鄉要派出專門的工作隊駐村整頓，整頓不到位不撤隊，整頓不到位不換屆。各縣市區的黨員領導干部和鄉鎮班子成員都要具體聯系一個后進村，找準問題，對癥下藥，幫助解決存在的突出問題。四是開展社會治安綜合整治。對宗族宗派、黑惡勢力猖獗，將嚴重影響兩委換屆選舉的村，公安機關要迅速介入、掌握情況、提前打擊，形成高壓態勢。五是抓好骨干培訓。各縣市區、鄉鎮要以《湖南省村民委員會選舉規程》、《衡陽市村黨組織換屆選舉工作指南》為教材，開展換屆選舉工作業務培訓，讓所有參與選舉工作的人員熟悉政策法規，熟悉工作流程，提高組織領導、處理突發事件、應對復雜情況的能力。六是做好宣傳引導工作。要通過廣播電視、宣傳標語、板報墻報、公開信、手機短信等有效形式，廣泛宣傳村兩委換屆選舉工作的目的和意義、方法和步驟，宣傳村兩委候選人的任職資格和條件，教育引導黨員和群眾主動支持選舉，積極參與選舉，正確行使民主權利，負責地選好自己的當家人。七是搞好試點。市里在衡陽、衡東、耒陽等三個縣市選擇了3個具有代表性的村進行試點。除此之外，每一個縣市區也要搞好2-3個村的試點工作。要通過試點，探索研究解決3個問題：（1）如何加強黨的領導、增強鄉鎮對村級組織的控制力；（2）如何確保候選人的素質，特別是落實好十不選的要求；（3）如何防止賄選和家族、黑惡勢力的干擾。試點工作4月底前要全部結束。

2、法定程序要嚴格。換屆選舉工作政策性強、程序復雜。程序越多越復雜，越要嚴格按程序辦事。特別是進入法定程序之后，一定要嚴之又嚴，慎之又慎，細之又細。主要是把握好以下三大步驟：

第一步，成立村民選舉委員會、推選村民代表、搞好選民登記。（1）成立村民選舉委員會。村民選舉委員會的成員由村兩委負責組織推薦，推薦過程中要把握兩個問題：一是把握好選舉委員會職數要求，一般由5-9人組成，具體人數由本村村民會議或村民代表會議討論決定。二是把握好推薦程序，一般采用召開村民會議或村民小組會議以無記名投票形式推選，并報鄉鎮人民政府備案。（2）推選村民代表。村民代表應當由遵守國家法律法規，積極履行村民義務，具有一定的參政議政能力的村民擔任。村民代表人數由村民按每5-15戶推選1人，或每個村民小組推選2-5人，2000人以上的村的村民代表會議成員總數不得少于60人。具體人數由村民會議決定。村民會議原則上集中召開，地幅較大、交通不便的村也可分小組召開。村民代表的構成要具有代表性、群眾性和廣泛性。代表中應有適當名額的婦女代表。（3）進行選民登記。原則上有選舉權和被選舉權的村民由戶籍所在地村民選舉委員會登記。這里要把握兩種情形：一是有《湖南省村民委員會選舉辦法》第十二條中所列情形的，可以由經常居住地的村民選舉委員會進行選民登記。但不得重復登記。二是屬于省里規定的“選民登記特例”情形的，經村民會議或村民代表會議同意，也可登記為選民。具體是指下列4種人員：原籍在本村而戶口不在本村的離退休、下崗或退職人員；原籍在本村而戶口不在本村的具有大學專科以上學歷、40周歲以下的國家干部；原籍在本村而戶口不在本村的應（往）屆大學專科以上畢業生；不居住在本村的鄉級以上黨政機關下派到村任職的干部。選民登記前，由村民選舉委員會公告選民登記日和選舉日。選民登記時要準確把握選民的年齡界限，選舉日年滿十八周歲的村民應當登記在選民范圍之內。精神病患者等不能行使選舉權的，經村民選舉委員會確定，不列入選民名單。

第二步，確定新一屆村兩委班子職數和兩委候選人。（1）確定村兩委班子的職位職數。村黨組織班子職位職數由村黨組織召開黨員大會，按照上級的規定和要求確定；村委會班子職位職數由村民選舉委員會召開村民會議或村民代表會議決定。村兩委班子職位職數確定后，均要張榜公布。（2）推選村兩委候選人。要先推選村委會成員候選人，再從已推上村委會成員的黨員候選人中確定村黨組織成員的推薦考察對象。村委會候選人，由村民選舉委員會召集本村過半數的選民，或以村民小組為單位召集本組過半數的選民，以無記名投票方式直接提名。按每個職位至少1名差額確定村委會成員候選人。村黨組織班子成員擬推人選，由村黨組織召開黨員大會，以無記名投票方式從村委會黨員候選人中推薦；同時，組織召開村民代表會議對村黨組織擬推人選進行信任投票。然后，按黨員推薦票、村民代表信任票數從多到少，以不少于20%的差額確定村黨組織擬推人選。被確定為黨組織的候選人，所得黨員推薦票數和村民代表信任票數要分別超過實投票人數的50%、60%。（3）對候選人進行資格審查。村民選舉委員會對符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會候選人，確定為正式候選人，并于選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡歷，介紹候選人情況，公布其任期施政設想。村黨組織班子成員擬推人選，要報經鄉鎮黨委審查同意后才能確定為村黨組織班子成員初步候選人。

第三步，依法投票選舉。（1）村民委員會選舉。村民委員會選舉由村民選舉委員會主持，選民比較集中、便于組織的村，要召開選舉大會集中投票；選民分散、不便組織召開選舉大會的村，可設立投票站投票。村民委員會選舉采取無記名投票方式進行。正式選舉前，要向選民公布具體的投票方式、時間和地點，且不得隨意變動和更改。選舉大會程序要嚴格按照《湖南省村民委員會選舉辦法》執行。選舉結果應當場公布。村民選舉委員會應于當日或次日將選舉結果報鄉鎮人民政府和縣級民政部門備案。鄉鎮人民政府應適時召開全體當選的村民委員會成員會議，頒發《當選證》。（2）村黨組織換屆選舉。村黨組織的換屆選舉一般要在村委會選舉結束后進行。村黨組織書記初步候選人當選為村委會主任的，村黨組織要根據村委會選舉結果，在當選的村委會黨員成員中醞釀產生黨組織正式候選人，召開黨員大會進行黨組織換屆選舉。村黨組織書記初步候選人沒有當選為村委會主任的，如屬非正常原因落選，本人德才素質的確不錯的，經鄉鎮黨委批準，可以繼續作為村黨組織書記候選人；經深入了解，不宜繼續作為黨組織書記候選人的，可以在本村黨員中另定候選人，或由鄉鎮黨委派黨員國家干部下村作為村黨組織書記候選人。投票結果要當場公布。新一屆村黨組織委員選出后，要召開村黨組織委員會會議，選舉書記、副書記。也可由黨員大會直接選舉書記、副書記。村黨組織的選舉結果要及時報鄉鎮黨委備案或審批。

3、組織實施要周密。為了確保換屆選舉工作有序進行，不出紕漏，在嚴格程序的基礎上，還必須注重換屆選舉工作中的細節，做到超前謀劃，制訂預案，防患于未然。特別是對選舉過程中遇到的一些始料未及的問題，更要高度重視，及時掌握，果斷處理，掌握主動權。具體來講，我們要十分注重以下幾個問題：（1）關于村黨組織和村委會選舉次序的問題。按照省里文件的規定，原則上都要先進行村委會換屆選舉，再進行村黨組織換屆選舉。這是實現兩委班子成員交叉任職，保障農民群眾民主權利的重要措施。同時，要堅持從實際出發、從維護穩定出發、從工作需要出發，因村制宜，尊重選民意愿。（2）關于保證投票率超過50%的問題。按照《湖南省村民委員會選舉辦法》規定，參加投票的選民超過全體選民半數的，選舉有效。因此，必須采取有效措施讓盡可能多的選民參加投票。一是要提高選民的選舉積極性。要進行廣泛深入的思想發動工作，教育選民珍惜自己的選舉權利，積極參與投票選舉；要采取切實措施，為選民行使自己的權利提供必要的便利。二是要依法依規采取靈活的投票方式。對于不便組織到選舉大會集中地投票的人，可以設立若干投票站投票。對于在外打工的選民，可以委托其家人投票，但每一個選民只能接受一個選民的委托；也可以用信件郵寄選票，但必須保證填寫好的選票在選舉日之前寄回村民選舉委員會。三是要精心指導選舉大會投票工作，保證投票程序合法，投票行為合法，填票無誤，盡量減少廢票。（3）關于設臵流動票箱的問題。選民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他選民投票的，經村民選舉委員會確認可以使用流動票箱。使用流動票箱要把握兩點：一是要嚴格控制流動票箱數，避免采用流動票箱代替村民大會的做法；二是要規范流動票箱的投票程序，流動票箱要接受主會場選民代表的檢查，由主會場發出，同時至少要有三位監票人參與監督。（4）關于預防程序不合法的問題。一是選舉委員會的同志要十分熟悉工作程序和具體要求；二是要讓每個選民清楚選舉程序；三是要加強現場指導，發現問題及時糾正，如有重大問題要及時報告或中止選舉。（5）關于實行“一張選票、分層投票”選舉的問題。為了解決差額候選人缺位的問題，各地可以實行“一張選票、分層投票”的選舉辦法，把主任候選人通過提名確定為副主任候選人，參加副主任的選舉。依此類推，副主任候選人再通過提名確定為委員候選人參加委員的選舉。在選票設計上將主任候選人同時列為副主任候選人，副主任候選人同時列為委員候選人。（6）關于加強對村民委員會換屆選舉的監督、保障選民權利的問題。這次換屆，為了確保公平公正公開，省里要求，要有民主監督的措施。各個村可推選群眾威信高、誠信度好的老干部、老黨員、老勞模等組成選舉工作監督小組，監督選舉全過程。有條件的地方，可引入選舉觀察員制度。選舉觀察員由各級政府指派和聘任，協助政府深入村民委員會選舉現場進行觀察和記錄，但無權表態和干涉。總之，要采取包括村民群眾的監督、新聞輿論的監督、紀檢和司法監督在內的各種民主監督措施，切實保障村民群眾擁有以下六項權利：對村級財務使用的知情權，對村民選舉委員會和村民代表的推選權，選民登記權，對村委會成員候選人的提名權，秘密寫票投票權，對換屆全過程的監督權。

4、后續工作要到位。各鄉鎮完成村兩委換屆選舉工作后，要及時做好以下幾項工作：一是抓好對新一屆村兩委成員的教育培訓。要制定專門的培訓計劃，有針對性地加強教育培訓，增強村級班子成員的服務意識和民主法制觀念，提高帶領群眾致富的能力，學會開展農村工作的方法，使其盡快進入角色。二是加強制度建設。要指導和幫助村級組織建立健全村兩委聯席會議制度、村民自治章程、財務公開制度等，進一步推進村級組織規范化建設，健全完善村黨組織領導下的村民自治機制。三是做好退出班子人員的思想政治工作。經過這次換屆選舉，必定會有一些同志因為年齡或其他原因退出村班子。換屆結束后，鄉鎮黨委要及時與這些同志談心交心，引導他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續發揮積極作用，支持新班子開展工作。要采取掛帳、利用轉移支付及村集體收入等措施妥善處理落選村干部墊稅、墊費、欠發工資等問題，同時要根據政策規定落實退職后的待遇，讓他們安心退職、安心養老。四是加強農村后備干部培養工作。在換屆選舉工作中，要注意發現和掌握一些年紀輕、有潛力、有群眾基礎的后備人才，進行重點培養，解決村級干部后繼乏人的問題。

四、切實加強村兩委換屆選舉工作的組織領導

搞好村級換屆選舉，關鍵在于加強黨的領導。各縣市區、各鄉鎮必須敢于領導、善于領導，牢牢掌握村兩委換屆選舉工作的主動權，切實確保村兩委換屆選舉工作依法、規范、高效、有序開展。

1、加強領導，強化責任。一是建立機構。市里成立了村兩委換屆工作領導小組及其辦公室，全面負責村兩委換屆選舉工作的領導、指導、協調和檢查。會后，各縣市區和鄉鎮要迅速成立相應的領導機構和工作班子，認真制定工作方案，層層召開動員會，切實加強村兩委換屆工作的組織領導。市委要求，要采取多種途徑保證村級換屆選舉所需經費，縣鄉財政對每個村選舉經費的補助不少于2000元，同時保證各級換屆選舉辦公室必要的工作經費。二是落實責任。縣市區委書記是村兩委換屆工作的第一責任人，要親自抓部署、抓指導、抓督查、抓落實；鄉鎮黨委書記是村兩委換屆選舉工作的直接責任人，要靠前指揮，具體指導，以主要精力抓換屆工作。各縣市區都要建立縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村責任制，每個縣級領導要聯系一個鄉鎮，每個鄉鎮班子成員聯系一個村。對村兩委換屆選舉工作組織指導不力的，要追究駐村干部和包村鄉鎮領導的責任；對工作中出現惡性事件的，要追究聯系鄉鎮的縣級領導和鄉鎮主要領導的責任。三是制訂方案。各鄉鎮要深入調查摸底，對轄區內的村進行排查分類，認真制定選舉工作方案和應急預案，按照先易后難、分批進行的原則組織換屆選舉。對工作基礎好、條件成熟的村，可先換屆；對少數基礎差、宗族勢力大、黑惡勢力猖獗、社情復雜的村，必須先整頓后換屆。縣市區和鄉鎮要選派得力的工作組駐村幫助整頓，切實解決疑難問題。四是打造風清氣正的換屆環境。各級黨委政府和有關職能部門要根據有關規定，堅決依法查處侵犯黨員和群眾民主權利的行為。對拉選票、搞賄選的，利用宗族勢力和黑惡勢力操縱、干擾選舉的，要及時制止、糾正和查處；對蓄意破壞選舉的，假借選舉從事非法活動和刑事犯罪活動的，要堅決依法予以打擊，為換屆選舉工作創造良好的環境和條件。

2、加強配合，形成合力。村兩委換屆選舉工作很具體、任務很繁重，需要各有關部門通力合作，互相支持配合。組織部門要發揮牽頭抓總的作用，對全盤工作加強協調、調度和指導；民政部門要擔負起村委會換屆選舉工作的組織實施，為黨委、政府當好參謀；紀檢監察、政法部門要密切關注工作動態，對地方宗族、宗教、黑惡勢力影響各項工作進程的，要及時予以打擊；財政部門要足額保障換屆工作經費；宣傳部門和新聞媒體要加大宣傳力度，為換屆選舉營造良好輿論氛圍；農辦、經營管理部門要抓好村級財務清理工作；群團組織要在各級黨委的統一領導下，充分發揮職能作用，密切配合，齊抓共管，形成合力。

3、加強督查，強化指導。為了加強對村兩委換屆工作的督查指導，市里向縣市區派出4個換屆工作指導組。各縣市區也要按照3-4個鄉鎮派一個指導組的要求派出指導組。各鄉鎮派到村里負責指導換屆工作的黨員干部，每個村不得少于2人，并且要建立嚴格的考勤、考績責任制。參與換屆工作指導的同志要加強學習，掌握政策，熟悉程序；要深入基層，深入群眾，全面掌握指導單位的基本情況、村民思想狀況和班子建設情況，認真制定指導工作方案；要注重調查研究，善于發現、排查和解決換屆中帶傾向性和苗頭性的問題；要講究方法，堅持依靠基層黨組織開展工作，堅持嚴格依法依規辦事，注重加強上下溝通聯系，遇到重要情況要及時上報；要善于總結經驗、培植典型，充分發揮典型的示范帶動作用。要通過有效的督查指導，推進全市村兩委換屆工作的有序進行。

4、加強信訪，維護穩定。換屆選舉期間往往是農村各種矛盾相對集中的時期，容易引發不穩定因素。要高度重視信訪工作，要把有無群眾上訪、上訪量的多少作為衡量這次換屆選舉是否成功的重要標準之一。各縣市區和鄉鎮都要成立專門的換屆選舉信訪接待辦公室，人大、紀檢以及組織、民政部門都要安排專人負責接待群眾上訪。要建立換屆信訪工作責任制和首問責任制。對群眾反映的問題，要認真調查核實，耐心細致地做好思想政治工作，及時、認真、妥善地加以解決。要建立重大事件報告處理制度，及時上報和解決因換屆選舉引發的各類重大問題和突發事件。對因工作不及時、不到位，造成群眾大規模上訪或越級上訪的，或造成惡劣影響的，要對相關責任人進行嚴肅處理。

5、加強統籌，推進工作。這次村兩委換屆選舉正值農村春耕大忙季節，農業農村工作千頭萬緒，春耕生產、計劃生育、社會穩定、農田水利基本建設等各項任務壓頭，特別是災后重建工作任務十分繁重。各級黨組織要總攬全局，統籌兼顧，正確處理搞好換屆與促進工作的關系，以當前工作有效推進來促進換屆工作的順利進行，以換屆工作的圓滿成功來推進當前各項工作的健康發展。通過村兩委換屆，進一步促使黨員干部提高素質，轉變作風，落實災后重建各項工作，促進經濟社會的發展，推動各項工作取得新成績、再上新臺階。

同志們，村兩委換屆是當前農村工作中的一件大事，時間緊、任務重、要求高。希望大家以高度的事業心，飽滿的政治熱情，嚴謹的工作作風，精誠團結，精心組織，扎實工作，確保村兩委換屆選舉圓滿成功，為構建和諧衡陽、建設社會主義新農村提供堅強有力的組織保障。

第五篇：村民委員會換屆選舉工作

村民委員會換屆選舉工作

簡報

第101期

山西省第八屆村民委員會

換屆選舉工作領導組辦公室2009年1月3日

我省村民委員會換屆選舉中

女性參選參政工作亮點多

為了確保“村委會成員中，婦女應當有適當名額”的規定落到實處，各地積極采取有效措施，有效地推進了女性進“兩委”工作，呈現出許多亮點。

亮點一：聯合下文，使換屆選舉工作有依據。忻州市和臨汾市換屆領導組以明傳電報的形式下發了“關于做好婦女參選參政工作的通知”；運城市、長治郊區、陵川縣、沁水縣、左權縣以組織部、民政局、婦聯等單位聯合發文的形式，著重要求確保女性進“兩委”；長治市、晉城市、陽泉市、呂梁市、晉中市、太

原小店區、原平市、平陸縣以民政局、婦聯兩單位聯合發文形式，要求確保女性進“兩委”。

亮點二：深入基層進行指導，使換屆選舉工作有目標。選舉工作開始后，我省各級婦聯積極協同有關部門深入基層進行指導，召開有關女性進“兩委”專題會議，鼓舞了女性參選的積極性。

亮點三：進行督導檢查，保證女性進“兩委”工作落到實處。在換屆選舉工作中，晉城、陽泉、呂梁、長治、運城、忻州、大同、臨汾市、縣兩級婦聯積極協助換屆領導組深入各鄉村進行督導檢查，做到了逢會必講女性進“兩委”工作，為女性參選營造了良好氛圍。

亮點四：做好婦女培訓工作，保證參選女性有實力。為了保障婦女參選不輸在提名候選人這條“起跑線”上，各市婦聯采取典型示范、政策激勵等措施，引導婦女增強參政意識。同時鼓勵女能手、女致富帶頭人、外出務工返鄉婦女及女大學生村官等優秀女性參加村“兩委”委員的競選。在換屆選舉工作前，長治、臨汾、運城、忻州、晉城、陽泉、呂梁市以換屆為契機，提前做好優秀婦女培訓工作，確保了女性參選率。

亮點五：制定政策，鼓勵有實力的女性競職演講，為換屆選舉工作營造氛圍。朔州市山陰縣規定任職1年以上的女大學生村官要參與“兩委”班子競選，新任女村官必須介入換屆工作，接受實踐鍛煉。在選舉前，山陰縣各鄉鎮還以村為單位，組織候選

人召開村黨員、村民代表參加的“見面會”，擴大女性候選人的影響范圍。

亮點六：注重調查摸底，為換屆選舉工作做準備。選舉工作啟動之初，呂梁市婦聯下發了《全市第八屆村委會換屆選舉女性進村“兩委”基本狀況調查表》,摸清了底數，為換屆選舉工作提供了真實情況。汾陽市婦聯還對女性進“兩委”的現狀及村婦代會主任、雙學雙比女能手、種養殖能手、婦女致富帶頭人、外出務工返鄉婦女及女大學生村官等優秀女性的基本情況進行摸排，建立了農村婦女人才數據庫，為做好換屆工作打下了良好基礎。臨汾、運城兩市婦聯也提前對農村婦女參政議政的情況做了摸底，做到心中有數，為起草婦女參與“兩委”選舉方案做了積極準備。

亮點七：領導重視，為換屆選舉提供組織保證。大同、朔州、晉城、陽泉、呂梁、長治、運城、臨汾、忻州等市委領導都明確要求，在黨組織和村委換屆領導組的領導下，要落實好新一屆村委班子中至少有一名女性，力爭有更多的女性擔任村主要領導職務。

亮點八：典型突出，使廣大婦女學有榜樣。聞喜縣禮元鎮西古趙村女大學生村干部李秀琴在12月5日的選舉中，全票當選該村村委會主任、黨支部書記，成為聞喜縣大學生村干部當選黨支部書記兼村委會主任的第一人。榆社縣云竹鎮桃陽村網絡文化站站長王芳近年來依托網絡，為鄉親們辦實事，受到大家的愛戴。

在此次換屆中，王芳當選為該村村委會主任、黨支部書記，實現了“一肩挑”。

報：張寶順、王君、申聯彬、任澤民、杜玉林、金道銘、王雅安，民

政部基層政權和社區建設司，省委組織部，省第八屆村民委員會換屆選舉工作領導組成員。

發：各市、縣（市、區）委書記，各市組織部，各市、縣（市、區）

民政局。

簽發：何耀光責任編輯：張麗霞共印320份