第一篇：基于兵團(tuán)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作的現(xiàn)狀與建議

基于兵團(tuán)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作的現(xiàn)狀與建議

[摘要]兵團(tuán)，是軍企合一的組織，肩負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家的重責(zé)大任。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)支柱，因此，對(duì)兵團(tuán)的土地進(jìn)行有效整治并做好后期管護(hù)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大意義。本文，筆者通過(guò)分析兵團(tuán)土地整治的基本狀況和主要后期管護(hù)方法，簡(jiǎn)單談?wù)劰P者對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的看法和幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán)土地 項(xiàng)目 后期管護(hù)

[中圖分類號(hào)] F301.22 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2014）-5-345-1

1前言

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展推動(dòng)了兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，怎樣落實(shí)土地保護(hù)和提高土地利用率，是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的首要問(wèn)題。為了加強(qiáng)土地管理，筆者認(rèn)為，應(yīng)該將土地開(kāi)發(fā)整治工作放在優(yōu)先地位考慮。土地開(kāi)發(fā)整治，對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的影響日益增加，但同時(shí)也存在著不少問(wèn)題，如路面受損、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等，因此，必須建立起完善的項(xiàng)目后期管護(hù)制度。項(xiàng)目后期管護(hù)制度建立，有利于兵團(tuán)土地資源的開(kāi)發(fā)管理，有利于提高土地利用率，能有效地保護(hù)土地資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2兵團(tuán)土地整治概括

近年來(lái)，國(guó)土資源部不斷增加對(duì)兵團(tuán)土地開(kāi)發(fā)的資金投入，使兵團(tuán)土地的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、耕地不斷增加。由于兵團(tuán)所在地大多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施水平不高、土地質(zhì)量偏低，國(guó)家便采取了建立土地整治項(xiàng)目的方式來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)施了整治項(xiàng)目的兵團(tuán)土地區(qū)煥然一新。

3兵團(tuán)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)主要方法

3.1建立管護(hù)制度

通過(guò)整治項(xiàng)目驗(yàn)收的兵團(tuán)土地都制定了一系列的管護(hù)條例，規(guī)定了項(xiàng)目運(yùn)行的具體管護(hù)措施。由兵團(tuán)與負(fù)責(zé)整治項(xiàng)目的連隊(duì)訂立管護(hù)合同，確定后期管護(hù)的具體內(nèi)容以及相關(guān)人員。例如設(shè)立專門的管護(hù)基金提供項(xiàng)目日常維修或維護(hù)的開(kāi)銷，為項(xiàng)目工程的穩(wěn)健運(yùn)行提供了基本保障[1]。

3.2做好管護(hù)工作

根據(jù)后期管護(hù)的具體需要、結(jié)合團(tuán)場(chǎng)資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，分團(tuán)場(chǎng)可以開(kāi)展管護(hù)資金的籌集活動(dòng)。

3.2.1管護(hù)農(nóng)田林網(wǎng)的方法

管護(hù)農(nóng)田林網(wǎng)一般有兩種方法：

（1）由兵團(tuán)林網(wǎng)管護(hù)部門負(fù)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，兵團(tuán)與林管員訂立協(xié)議，有兵團(tuán)林網(wǎng)部門負(fù)責(zé)種植和管護(hù)費(fèi)用，由林網(wǎng)管理員分別管理不同區(qū)域的林網(wǎng)。

（2）將林網(wǎng)種植承包給個(gè)人，使兵團(tuán)和承包者共同獲益。兵團(tuán)將林網(wǎng)種植權(quán)按區(qū)域劃分，將種植權(quán)劃分給所屬區(qū)域的承包者，產(chǎn)生費(fèi)用由承包者自行承擔(dān)，兵團(tuán)的林網(wǎng)部門會(huì)對(duì)承包者種植的林網(wǎng)進(jìn)行考核，樹(shù)木長(zhǎng)成后，兵團(tuán)按一定比例收取利潤(rùn)。

3.2.2管護(hù)滴灌系統(tǒng)方法

節(jié)水滴灌系統(tǒng)的建設(shè)施工費(fèi)用大約占據(jù)項(xiàng)目施工總費(fèi)用的六成，后期管護(hù)難度高。滴管系統(tǒng)的管護(hù)方法主要是，由兵團(tuán)某一部門負(fù)責(zé)管理，按具體使用情況收費(fèi)。比如，由兵團(tuán)渠道部門派遣配水元進(jìn)行系統(tǒng)管理，由使用滴管系統(tǒng)的承包者自行維護(hù)田間的滴管管道，并承擔(dān)一切相關(guān)費(fèi)用。

3.2.3管護(hù)田道的方法

由田道所在的連隊(duì)通過(guò)開(kāi)展公益勞動(dòng)進(jìn)行田道維護(hù)，對(duì)田道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管治維護(hù)，確保田間道路通行順暢。

3.2.4管護(hù)灌排渠道的方法

灌排渠道的管護(hù)一般采用分層管理，支線與主線渠道的維修工作由兵團(tuán)管道部門負(fù)責(zé)，斗、農(nóng)渠道由所在連隊(duì)負(fù)責(zé)維護(hù)，費(fèi)用由兵團(tuán)統(tǒng)一下發(fā)。排渠定期清理淤泥工作由兵團(tuán)負(fù)責(zé)，日常維護(hù)工作由連隊(duì)負(fù)責(zé)，渠堤維護(hù)則通過(guò)開(kāi)展公益勞動(dòng)的形式解決[2]。

4土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)存在的問(wèn)題

4.1務(wù)農(nóng)職工管護(hù)意識(shí)薄弱

由于土地整治項(xiàng)目沒(méi)有建立起完備的管護(hù)制度，許多務(wù)農(nóng)職工的管護(hù)意識(shí)十分薄弱，甚至出現(xiàn)了職工為便利自己進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而損壞公共道路的自私現(xiàn)象。務(wù)農(nóng)職工的管護(hù)意識(shí)薄弱，不利于整治項(xiàng)目的效益增長(zhǎng)。

4.2項(xiàng)目工程管護(hù)不力

經(jīng)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分團(tuán)場(chǎng)道路因管護(hù)人員疏于維護(hù)，導(dǎo)致路面不平坦，甚至凹陷現(xiàn)象發(fā)生。此外，因項(xiàng)目工程管理不力，還出現(xiàn)了諸如計(jì)量箱故障、灌溉系統(tǒng)沉淀池?fù)p壞、防護(hù)林成活率低等現(xiàn)象。

4.3管護(hù)資金匱乏

要做好土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作，必須投入大量資金。但由于兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、連隊(duì)沒(méi)有資金積累，無(wú)法滿足項(xiàng)目后期管護(hù)工作對(duì)資金的需求，因此嚴(yán)重影響了管護(hù)工作的進(jìn)行。

5對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)的建議

5.1規(guī)范土地整治

為確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量和項(xiàng)目工程實(shí)際落實(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮整理系統(tǒng)的功用并規(guī)范土地整治的管理，盡量減少工程設(shè)施荒廢的情況出現(xiàn)，提高項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

5.2加大管護(hù)工作的宣傳力度

兵團(tuán)要積極采取宣傳措施，對(duì)務(wù)農(nóng)職工進(jìn)行管護(hù)教育，將搞好管護(hù)工作的意義向群眾進(jìn)行充分說(shuō)明，提高群眾的管護(hù)意識(shí)和自覺(jué)性，在項(xiàng)目區(qū)建立起“建設(shè)與管護(hù)并重”的良好風(fēng)氣[3]。

5.3完善管理體系，尋找資金來(lái)源

筆者認(rèn)為，應(yīng)該盡快完善土地整治后期管理體制，制定有約束力的規(guī)章來(lái)規(guī)范管護(hù)工作，積極尋找充足的資金來(lái)源。設(shè)施維修和農(nóng)田管護(hù)產(chǎn)生的費(fèi)用，應(yīng)該由連隊(duì)、職工和固定資產(chǎn)折舊共同承擔(dān)。

6結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革的大背景下，整治開(kāi)發(fā)兵團(tuán)土地是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是兵團(tuán)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，落實(shí)土地保護(hù)、提高土地利用率并做好整治后期管護(hù)工作，有助于兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收。應(yīng)該從完善管護(hù)體制和具體管護(hù)工作入手，加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)工作，促進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

[1]汪文雄，楊鋼橋，李進(jìn)濤.農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)效率的影響因素實(shí)證研究[J].資源科學(xué).2010，（06）：12-15.[2]王晶.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村土地整治重大工程開(kāi)工[J].西部資源.2011，（02）：43-47.[3]唐火慶，鞠登平.土地整理項(xiàng)目后期管護(hù)的問(wèn)題與模式研究[J].中國(guó)商界（上半月）.2010，（06）：76-79.

第二篇：兵團(tuán)土地整治項(xiàng)目管理辦法

兵團(tuán)土地整治項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范兵團(tuán)土地整治工作，提高耕地保護(hù)和土地節(jié)約利用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善團(tuán)場(chǎng)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合兵團(tuán)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 土地整治是指對(duì)團(tuán)場(chǎng)田、水、路、林、居民點(diǎn)進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動(dòng)，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和宜農(nóng)未利用地整治。

（一）農(nóng)用地整治指以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

（二）建設(shè)用地整治指以散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設(shè)用地為整治重點(diǎn)，完善團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，改善連隊(duì)生產(chǎn)生活條件。

（三）宜農(nóng)未利用地整治指以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，科學(xué)合理、適度有序進(jìn)行的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

第三條 土地整治堅(jiān)持規(guī)劃先行，土地整治規(guī)劃編制應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及上一級(jí)土地整治規(guī)劃，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通及水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃相銜接。

第四條 土地整治項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理。

兵團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中央分配和兵團(tuán)留成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金兵團(tuán)提留資金安排的項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督管理和驗(yàn)收工作。

各師項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)師（市）分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)師（市）提留資金以及收取的耕地開(kāi)墾費(fèi)安排的項(xiàng)目立項(xiàng)、監(jiān)督管理、驗(yàn)收和兵團(tuán)立項(xiàng)項(xiàng)目的初步驗(yàn)收等工作。

土地整治項(xiàng)目由項(xiàng)目團(tuán)場(chǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施，履行項(xiàng)目法人責(zé)任。

第五條 項(xiàng)目管理實(shí)行法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和審計(jì)制等制度。

第六條 在兵團(tuán)從事項(xiàng)目招投標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、審計(jì)單位需向師項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)備案，準(zhǔn)予備案后向兵團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備。

第二章 項(xiàng)目申報(bào)和審批

第七條 師項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)土地整治規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織團(tuán)場(chǎng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

第八條 項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)，土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)內(nèi)安排，兼顧其他區(qū)域。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理，每年根據(jù)兵團(tuán)、師申報(bào)要求申報(bào)，一經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，不得隨意變更，確需變更的，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第十條 項(xiàng)目申報(bào)，應(yīng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（二）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、布局，提高土地利用率。

（二）符合生態(tài)建設(shè)、水土保持和環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定；

（三）土地相對(duì)集中連片；

（四）提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境；

（五）土地權(quán)屬清楚無(wú)爭(zhēng)議。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提交下列資料：

（一）師或團(tuán)場(chǎng)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)項(xiàng)目的請(qǐng)示；

（二）項(xiàng)目建設(shè)方案和預(yù)算；

（三）項(xiàng)目規(guī)劃圖（比例尺1:2000-5000）；

（四）標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，注明項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模和地類及面積；

（五）項(xiàng)目區(qū)土地勘測(cè)定界報(bào)告；

（六）其他相關(guān)材料。

第十二條 兵團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)兵團(tuán)立項(xiàng)的土地整治項(xiàng)目的審批。

師項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)師立項(xiàng)的土地整治項(xiàng)目的審批，師審批的項(xiàng)目應(yīng)報(bào)兵團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第三章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十三條 項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)組織技術(shù)單位依據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、《兵團(tuán)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算。項(xiàng)目設(shè)計(jì)與預(yù)算由師項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

第十四條 團(tuán)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，按照招投標(biāo)法的規(guī)定，確定監(jiān)理、施工和設(shè)備材料供貨單位，并簽訂相關(guān)合同。

第十五條 項(xiàng)目工程施工應(yīng)當(dāng)合理安排施工工期，減少工程施工對(duì)農(nóng)作物的壓占和對(duì)職工生產(chǎn)生活的影響。

第十六條 項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容。

第十七條 工程監(jiān)理單位須依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項(xiàng)目工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)行跟班旁站制度，按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，及時(shí)做好監(jiān)理日記和監(jiān)理報(bào)告等各項(xiàng)監(jiān)理工作。

第十八條 建立項(xiàng)目檔案管理制度。項(xiàng)目法人必須指定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料，及時(shí)收集、登記、分類和整理歸檔。項(xiàng)目施工單位和工程監(jiān)理單位也應(yīng)做好工程技術(shù)檔案管理工作。

第十九條 整治后的土地耕作層、平整度、灌排條件、道路通達(dá)條件以及生態(tài)保護(hù)措施等應(yīng)當(dāng)符合項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和《兵團(tuán)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條 項(xiàng)目竣工后，師批準(zhǔn)的項(xiàng)目，由團(tuán)場(chǎng)組織初驗(yàn)；初驗(yàn)合格的，由師項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

兵團(tuán)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)師項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組組織初驗(yàn)合格后，由兵團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織成員單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

初步驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)組織施工單位限期返工或者維修。

第二十一條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，團(tuán)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)工程管護(hù)主體，簽訂管護(hù)協(xié)議，納入固定資產(chǎn)管理。

團(tuán)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向師國(guó)土資源局提出變更登記申請(qǐng)，依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第四章 項(xiàng)目資金管理

第二十二條 項(xiàng)目資金來(lái)源主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金和耕地開(kāi)墾費(fèi)。

第二十三條 項(xiàng)目資金使用、管理嚴(yán)格按照《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理辦法》（兵財(cái)綜<2011>46號(hào)）第三章第十三條和第十四條執(zhí)行。

第二十四條 兵、師國(guó)土資源部門和財(cái)務(wù)（政）部門負(fù)責(zé)按下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和支出預(yù)算，項(xiàng)目投資計(jì)劃和預(yù)算一經(jīng)確定，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整。

團(tuán)場(chǎng)要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度使用、管理項(xiàng)目資金，及時(shí)辦理結(jié)算和財(cái)務(wù)決算。財(cái)務(wù)決算和竣工決算由團(tuán)場(chǎng)報(bào)師財(cái)務(wù)（政）局批復(fù)，并報(bào)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局備案。

實(shí)行項(xiàng)目竣工決算審計(jì)制度。申請(qǐng)竣工驗(yàn)收前，由兵團(tuán)、師（市）項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按立項(xiàng)權(quán)組織有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工決算和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 兵團(tuán)土地整理儲(chǔ)備中心受兵團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委派對(duì)兵團(tuán)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行實(shí)地踏勘、監(jiān)督檢查。

第二十六條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，違反有關(guān)規(guī)定合同等，由兵、師項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)令改正；造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十七條 在項(xiàng)目管理工作中，相關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門。依法追究法律責(zé)任。

第六章 附 則

第二十八條 建設(shè)用地單位履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)自行實(shí)施的耕地開(kāi)墾，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：土地整治項(xiàng)目工作情況匯報(bào)

賓陽(yáng)縣和吉鎮(zhèn)惠良村土地整治項(xiàng)目

工作情況匯報(bào)

一、基本情況

3月初以來(lái)，我鎮(zhèn)黨委、政府組織鎮(zhèn)整治辦工作人員專題就惠良村土地整治項(xiàng)目平整區(qū)土地重新調(diào)整分配及備耕備種進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，成立了5個(gè)工作小組分別到村到點(diǎn)，多次組織召開(kāi)各村干部、群眾代表會(huì)議及戶主大會(huì)，專題研究解決土地整治項(xiàng)目平整區(qū)土地重新調(diào)整分配問(wèn)題，針對(duì)組織備耕備種進(jìn)行多次宣傳發(fā)動(dòng)，并以上門座談、發(fā)放通知，張貼備耕通告等多種形式發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行備耕備種，同時(shí)全力協(xié)調(diào)配合施工方對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行整改。至7月5日，已動(dòng)工平整2295畝，涉及果粽、中良、三叉、新安四個(gè)自然村，已確權(quán)到戶1500畝，尚未確權(quán)到戶約800畝，其中果粽已動(dòng)工平整的約1600多畝已分配到戶約1200多畝，中良375畝已確權(quán)到隊(duì)未確權(quán)到戶，三叉、新安兩村約300畝，現(xiàn)已全面確權(quán)到戶。目前我鎮(zhèn)黨委、政府組織繼續(xù)組織鎮(zhèn)村干部對(duì)已動(dòng)工平整土地確權(quán)到戶工作，同時(shí)積極宣傳發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行晚稻備耕備種工作。計(jì)劃在7月15日前全部完成已動(dòng)工平整土地確權(quán)到戶工作，并組織群眾做好晚稻備耕備種工作，確保不丟荒土地，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，針對(duì)部分群眾對(duì)平整區(qū)的質(zhì)量及部分水渠、道路不夠暢通的問(wèn)題，由鎮(zhèn)整治辦協(xié)調(diào)組織施工、監(jiān)理單位，群眾代表（涉及的相關(guān)農(nóng)戶）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)群眾提出的合理化意見(jiàn)、建議進(jìn)行限時(shí)整改，盡最大努力做到群眾滿意，保證工程的順利推進(jìn)。

二、主要存在問(wèn)題

1、雨水較多，而平整區(qū)全部是水田，田面長(zhǎng)時(shí)積水，以致材料無(wú)法送到位，施工難度大。同時(shí)施工方在平整區(qū)的工程技術(shù)力量、施工人員、機(jī)械等投入不足，致使施工進(jìn)度相對(duì)緩慢；

2、部分群眾對(duì)平整區(qū)整體質(zhì)量不滿意，以工程質(zhì)量不好為由不配合分地，耕種作物。

3、群眾中存在等、靠、要的思想，大局意識(shí)淡薄，造成鎮(zhèn)黨委、政府和村集體的決定決議，反復(fù)受阻，難以執(zhí)行。

4、我鎮(zhèn)與來(lái)賓市興賓區(qū)小平陽(yáng)鎮(zhèn)相鄰，小平陽(yáng)鎮(zhèn)的土地整治項(xiàng)目平整區(qū)土地重新調(diào)整分配工作出現(xiàn)諸多困難和問(wèn)題，少部分群眾中的交流，對(duì)我鎮(zhèn)當(dāng)前的土地重新調(diào)整分配和發(fā)動(dòng)春耕生產(chǎn)工作造成一定的負(fù)面影響。

和吉鎮(zhèn)人民政府 二〇一二年七月六日

第四篇：xxx市土地整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)專項(xiàng)研究調(diào)研報(bào)告

目錄

一、目前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)存在的問(wèn)題？

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二、目前工程后期管護(hù)的模式，你認(rèn)為當(dāng)前工程后期管護(hù)模式的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？對(duì)工程后期管護(hù)模式有何設(shè)想？

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三、目前工程后期管護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有何想法？

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四、工程后期管護(hù)的時(shí)效性如何確定？工程后期管護(hù)的時(shí)效性是否應(yīng)分工程來(lái)劃分，如何確定？

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五、工程后期管護(hù)的責(zé)任包括哪些內(nèi)容？

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六、工程后期管護(hù)的協(xié)議包括哪些內(nèi)容？

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七、交付資產(chǎn)使用管理的有關(guān)規(guī)定包括哪些內(nèi)容？

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八、單項(xiàng)工程后期管護(hù)的措施的具體內(nèi)容有哪些？

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九、結(jié)束語(yǔ)

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土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)是擺在各級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)面前的新問(wèn)題。省整理中心對(duì)這一問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)研究調(diào)研，十分及時(shí)和必要。市土地整理中心接到函后，向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并將調(diào)研函以通知形式轉(zhuǎn)發(fā)到各縣市區(qū)。縣級(jí)整理機(jī)構(gòu)積極準(zhǔn)備，詳細(xì)回答了調(diào)研提綱所提問(wèn)題，市局整理中心認(rèn)真進(jìn)行了匯總。現(xiàn)將全市專項(xiàng)研究調(diào)研情況匯報(bào)如下。

一、目前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)存在的問(wèn)題？

1、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)主體不明確。是縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)，還是村民小組（生產(chǎn)隊(duì)）？應(yīng)進(jìn)一步明確。

2、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源。目前，對(duì)工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，沒(méi)有明確的政策規(guī)定。

3、各級(jí)國(guó)土部門及土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)中的工作職責(zé)不明確。是管護(hù)主體，還是監(jiān)管主體？

4、單項(xiàng)工程完成后到項(xiàng)目終驗(yàn)期間，對(duì)該單項(xiàng)工程出現(xiàn)管護(hù)空擋。對(duì)這期間的工程管護(hù)，是由項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)責(zé)，還是由施工單位負(fù)責(zé)？是否應(yīng)在項(xiàng)目承擔(dān)單位與中標(biāo)施工單位簽訂工程施工合同時(shí)予以明確？

5、“重建設(shè)輕管護(hù)”現(xiàn)象沒(méi)有從根本上得到改變。表現(xiàn)在早期土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目個(gè)別單項(xiàng)工程設(shè)施自然損壞、人為毀壞、變壓器丟失、防護(hù)林樹(shù)木死亡等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、目前工程后期管護(hù)的模式，你認(rèn)為當(dāng)前工程后期管護(hù)模式的優(yōu)缺點(diǎn)是什么？對(duì)工程后期管護(hù)模式有何設(shè)想？

1、目前xxx市工程后期管護(hù)的主要模式。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，縣級(jí)國(guó)土資源局與項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)辦理項(xiàng)目工程資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂工程資產(chǎn)移交協(xié)議及工程后期管護(hù)協(xié)議，將項(xiàng)目資產(chǎn)及工程后期管護(hù)責(zé)任一同移交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)作為工程后期管護(hù)主體通過(guò)指定、承包等形式安排人員進(jìn)行管護(hù)。

2、當(dāng)前工程后期管護(hù)模式的優(yōu)缺點(diǎn)。

優(yōu)點(diǎn)：一是這種管護(hù)模式遵循了“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，能充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾的積極性；二是工程管護(hù)任務(wù)和責(zé)任明確，責(zé)任到人。

缺點(diǎn)：一是由于缺少管護(hù)資金，工程管護(hù)范圍偏窄。多數(shù)項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)，只是對(duì)農(nóng)田水利工程安排專人進(jìn)行管護(hù)，而對(duì)田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等其他工程疏于管理；二是管護(hù)力量不足且無(wú)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督。

3、對(duì)工程后期管護(hù)模式的設(shè)想。

思路：對(duì)目前現(xiàn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)模式進(jìn)一步完善。主要是充實(shí)縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)人員配備，建立工程管護(hù)專門執(zhí)法組織，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)履行組織管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督職能。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及群眾日常自我管護(hù)為主和專門執(zhí)法組織檢查監(jiān)督雙向管護(hù)體制。

做法：一是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目承擔(dān)單位與項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)辦理項(xiàng)目工程資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂工程資產(chǎn)移交協(xié)議及工程后期管護(hù)協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)為管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)在縣級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督下，制訂工程后期管護(hù)制度和措施，通過(guò)受益村民代表推薦或選舉、承包、租賃等方式確定管護(hù)人員，并與之簽訂責(zé)權(quán)明確的工程管護(hù)合同。三是工程管護(hù)專門執(zhí)法組織對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行定期和不定期的日常巡查和專項(xiàng)檢查，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及管護(hù)人員真正落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，從根本上真正扭轉(zhuǎn)以前僅靠簽訂管護(hù)協(xié)議約束力差的現(xiàn)象。

三、目前工程后期管護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，對(duì)工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有何想法？

1、目前工程后期管護(hù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有下面幾種方式：一是多數(shù)縣市區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)自籌。比如機(jī)井、變壓器損壞，由受益群眾集資維修；管護(hù)人員工資由農(nóng)業(yè)灌溉用電電費(fèi)中按一定比例提取。二是采取“以工程養(yǎng)工程”的方法，對(duì)機(jī)井、電力設(shè)施等工程實(shí)行有償服務(wù)，費(fèi)用收取堅(jiān)持保本微利，將收取費(fèi)用用于工程后期管護(hù)。xx縣目前采用這種方式。三是由縣級(jí)國(guó)土資源局辦公經(jīng)費(fèi)中列支或由項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從財(cái)政收入中列支資金作為工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。目前xx縣和xx縣在一些項(xiàng)目上采用這種方式。

2、對(duì)工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的想法：建立土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)專項(xiàng)基金，存入縣級(jí)財(cái)政土地開(kāi)發(fā)整理專戶，工程后期管護(hù)用款計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)后，按縣級(jí)財(cái)政集中支付制度有關(guān)規(guī)定下?lián)苜Y金，做到分賬核算、專款專用。

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)專項(xiàng)基金的籌集可以考慮兩種渠道。一是把工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算，按項(xiàng)目投資規(guī)模的一定比例計(jì)提工程管護(hù)費(fèi)，存入縣級(jí)財(cái)政土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)專項(xiàng)基金賬戶。二是由上級(jí)部門按各縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模及工程后期管護(hù)任務(wù)總量，每年定期下?lián)芄こ坦茏o(hù)經(jīng)費(fèi)，存入縣級(jí)財(cái)政土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)專項(xiàng)基金賬戶。

四、工程后期管護(hù)的時(shí)效性如何確定？工程后期管護(hù)的時(shí)效性是否應(yīng)分工程來(lái)劃分，如何確定？

對(duì)這一問(wèn)題有下面兩種觀點(diǎn)：一是工程后期管護(hù)的時(shí)效性應(yīng)以項(xiàng)目整體工程的使用年限來(lái)確定，不再以單項(xiàng)工程來(lái)劃分。建議對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程后期管護(hù)的時(shí)效性，在《xxx省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》中進(jìn)行政策性規(guī)定，可以暫定為10年。xx縣持這種觀點(diǎn)，認(rèn)為這種方式土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)便于操作和管理。

二是工程后期管護(hù)的時(shí)效性應(yīng)按照工程設(shè)施的使用壽命即可使用年限來(lái)確定，且應(yīng)分單項(xiàng)工程來(lái)劃分。各單項(xiàng)工程性質(zhì)不同，可使用年限也不相同，時(shí)效性也應(yīng)按照各單項(xiàng)工程的可使用年限分別確定。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)主要包括農(nóng)田水利工程、田間道路工程和農(nóng)田防護(hù)林等工程。農(nóng)田水利工程應(yīng)該主要綜合考慮機(jī)井、潛水泵、防滲及變壓器等輸變電設(shè)備的使用壽命來(lái)確定管護(hù)時(shí)效性；田間道路工程應(yīng)按水泥路、瀝青路、磚路、灰渣路、土路等道路的可使用年限來(lái)分別確定管護(hù)時(shí)效性；農(nóng)田防護(hù)林工程應(yīng)按所栽樹(shù)種的成材周期來(lái)確定管護(hù)時(shí)效性。工程使用年限可參照水利、電力、交通及林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)行工程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定。

五、工程后期管護(hù)的責(zé)任包括哪些內(nèi)容？

1、保證項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)并持續(xù)發(fā)揮作用和效益。

2、防止工程設(shè)施被盜和人為損壞。

3、負(fù)責(zé)各項(xiàng)工程設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)，按規(guī)范操作使用，延長(zhǎng)其使用壽命。

4、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田禁止取土、植樹(shù)和挖塘養(yǎng)魚(yú)，如發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門處理。

六、工程后期管護(hù)的協(xié)議包括哪些內(nèi)容？

工程后期管護(hù)協(xié)議應(yīng)包括下列內(nèi)容：工程管護(hù)的具體范圍及內(nèi)容、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及使用管理規(guī)定、管護(hù)時(shí)間、縣級(jí)國(guó)土部門或土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)、管護(hù)主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)）的權(quán)利和管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方法和措施、責(zé)任追究等。

七、交付資產(chǎn)使用管理的有關(guān)規(guī)定包括哪些內(nèi)容？

1、交付的所有工程設(shè)施屬于集體財(cái)產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。

2、管護(hù)主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)）要建立行之有效的使用管理制度，確保工程設(shè)施正常使用，不斷提高其運(yùn)營(yíng)效益，使之長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

3、各使用人必須聽(tīng)從工程管護(hù)人員安排，不得擅自使用。

4、使用時(shí)必須按規(guī)范正確操作和使用，不得違規(guī)使用，以免造成工程設(shè)施損壞。

5、交付資產(chǎn)的處置，包括無(wú)償調(diào)出、出售、報(bào)廢等，要經(jīng)受益村民代表同意后，參照國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定實(shí)施。任何單位和個(gè)人都不得隨意處置。

八、單項(xiàng)工程后期管護(hù)的措施的具體內(nèi)容有哪些？

1、加強(qiáng)宣傳，提高群眾進(jìn)行工程管護(hù)的積極性和自覺(jué)性。

2、充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，在受益村民代表同意的情況下，對(duì)單項(xiàng)工程通過(guò)拍賣、承包、租賃等方式落實(shí)管護(hù)人員，提高管護(hù)人員的責(zé)任感和積極性。所得款項(xiàng)可彌補(bǔ)專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。

3、層層簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)目標(biāo)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。針對(duì)各項(xiàng)工程的性質(zhì)和特點(diǎn)分別提出管護(hù)目標(biāo)和要求。如農(nóng)田水利工程，變壓器和防滲管道出水口要加強(qiáng)防范，避免丟失，可采取焊死和臨時(shí)摘走的方法進(jìn)行管護(hù)；田間道路、農(nóng)用橋和涵洞工程要注重養(yǎng)護(hù)；農(nóng)田防護(hù)林工程要注重按季節(jié)進(jìn)行澆灌和修剪，并且要加強(qiáng)看護(hù)。

4、對(duì)工程管護(hù)要建立考核和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)管護(hù)不到位的取消管護(hù)資格，重新確定和安排管護(hù)人員。

九、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程管護(hù)工作，對(duì)提高土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)資金使用效益，確保土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)工程設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)并長(zhǎng)期發(fā)揮作用，具有重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。鑒于目前工程后期管護(hù)現(xiàn)狀，出臺(tái)《xx省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程管護(hù)暫行辦法》十分迫切，也很有必要，希望省廳能盡快下發(fā)施行。使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程后期管護(hù)工作真正做到有法可依，保證項(xiàng)目工程設(shè)施發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

近年來(lái)，土地糾紛上訪呈迅速上升態(tài)勢(shì)，占上訪案件的８０%之多，不容懈怠。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛大量產(chǎn)生和惡化的現(xiàn)狀，我局對(duì)近年來(lái)的大量涉及土地糾紛上訪案件進(jìn)行了深入調(diào)研，通過(guò)對(duì)這種現(xiàn)狀的成因、目前的土地現(xiàn)狀和存在隱患的分析，對(duì)其表現(xiàn)形式和類型進(jìn)行了劃分，對(duì)現(xiàn)階段主要問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了處理糾紛和進(jìn)行整改的建議和意見(jiàn)。

一、農(nóng)村土地糾紛的成因

1、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議，后來(lái)經(jīng)開(kāi)發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

2、地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為（1）有些政府行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過(guò)多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對(duì)荒堿地等

承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)、村干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書(shū)的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

3、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地難以解決或無(wú)法解決后，通過(guò)法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、過(guò)去農(nóng)民法律意識(shí)缺位和淡薄和現(xiàn)在思想觀念的轉(zhuǎn)化是糾紛產(chǎn)生的思想性根源。我縣荒堿地較多，土地類型多，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、人口、土地現(xiàn)狀，很多荒堿地沒(méi)有開(kāi)發(fā)，而縣鄉(xiāng)村各級(jí)組織疏于對(duì)這部分土地的管理，以至多年來(lái)形成多種存在形式的現(xiàn)狀，有的農(nóng)戶自行開(kāi)發(fā)種植、有的外村村民種植、有的被他人占用，有的還存在土地界限不明確等問(wèn)題。近年來(lái)，隨著人口的增加、土地的減少、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、外地人口的流入，縣鄉(xiāng)村及個(gè)人對(duì)荒堿地逐漸進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，土地收益和利用價(jià)值明顯升高，而農(nóng)

村干部和村民法律和管理觀念意識(shí)較低，有的疏于管理、有的為些許眼前經(jīng)濟(jì)利益隨意發(fā)包，導(dǎo)致土地利用、承包比較混亂。近年來(lái)，隨著社會(huì)進(jìn)步和普法工作的開(kāi)展，農(nóng)民的自我意識(shí)、土地主人翁意識(shí)、法律意識(shí)大大加強(qiáng)，對(duì)土地收益有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，而基層政府管理很不到位，沒(méi)有很好的及時(shí)、認(rèn)真落實(shí)土地承包長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策，結(jié)合土地現(xiàn)狀和法律的脫節(jié)，致使農(nóng)村土地糾紛不斷產(chǎn)生。

二、對(duì)目前土地糾紛主要問(wèn)題的意見(jiàn)

（一）農(nóng)村土地全面調(diào)整中產(chǎn)生糾紛的處理問(wèn)題

在土地承包法實(shí)施前后，村委以人地矛盾突出并經(jīng)大多數(shù)村民同意為由對(duì)全村土地進(jìn)行調(diào)整，有的村民特別是通過(guò)其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調(diào)整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續(xù)履行合同。

對(duì)于此類案件區(qū)別情況，實(shí)踐中分類作出如下處理：① 對(duì)于參與分地活動(dòng)的當(dāng)事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農(nóng)戶已實(shí)際進(jìn)行了耕種，判定已實(shí)際終止原合同，涉及的補(bǔ)償或者賠償問(wèn)題可另行主張，對(duì)于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實(shí)對(duì)當(dāng)事人做出賠償或者補(bǔ)償。② 對(duì)于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調(diào)整，要求種植原承包地的，在村民未實(shí)際耕種前，原則上支持其訴求。但對(duì)于全村村民已實(shí)際耕種的，要由村委會(huì)做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對(duì)于分配的實(shí)際土

地面積和土地等級(jí)并未減少和降低的，如承包方未種植實(shí)際分配的土地，請(qǐng)求繼續(xù)耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數(shù)額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計(jì)算。③ 對(duì)于以其他方式承包的土地納入了土地調(diào)整方案的，承包人參與了土地分配活動(dòng)的，判定合同終止，參照承包方對(duì)土地的實(shí)際投入和案件的具體情況(一般不超過(guò)3年的土地純收益)由村委會(huì)給予補(bǔ)償，合同約定違約金的，按照違約金補(bǔ)償。

客觀地講，以上司法處理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，對(duì)于以家庭方式承包土地來(lái)講，承包期之內(nèi)只要承包人不同意調(diào)整，除非出現(xiàn)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調(diào)整的，而且即便出現(xiàn)了法定情形也只能做出個(gè)別調(diào)整。所以，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理家庭承包方式承包土地糾紛時(shí)，發(fā)包方調(diào)整承包方的土地是不合法的，按照對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性保護(hù)原則，發(fā)包方應(yīng)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失。對(duì)于以其他方式承包土地發(fā)生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發(fā)包方應(yīng)全面履行合同。如發(fā)包方拒絕繼續(xù)履行合同，亦應(yīng)給予賠償，按照合同法的相關(guān)規(guī)定，這種賠償往往數(shù)額較大。但就目前農(nóng)村的實(shí)際狀況來(lái)講，特別是對(duì)于已實(shí)際耕種的情況來(lái)講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設(shè)想。鑒于現(xiàn)實(shí)狀況，我們選擇了以上司法處理方式，這不僅符合當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民的法律意識(shí)，而且對(duì)當(dāng)事人來(lái)講也是可接受的。另外，需要說(shuō)明的是，根據(jù)農(nóng)村土地承包的發(fā)展，可在

適當(dāng)時(shí)機(jī)按照法律本意通過(guò)判決將此類案件的處理予以確定。

（二）、農(nóng)業(yè)承包合同的效力認(rèn)定問(wèn)題

發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力，或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同效力的情形。

此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問(wèn)題。① 原則上，只要合同形式合法應(yīng)確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無(wú)效的一般不予支持。② 多數(shù)村民因違反民主議定原則主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無(wú)效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認(rèn)定合同無(wú)效；投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償；有大量投入的，主要針對(duì)承包費(fèi)，必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。③ 確認(rèn)合同效力后，如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的，可視情增加。④ 合同本身存在不明確之處，如“兩委”成員口頭答復(fù)，合同條款不全、原村委會(huì)成員以個(gè)人名義出具答復(fù)意見(jiàn)等，此情形下，做出不利于合同繼續(xù)履行的解釋。

我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會(huì)組織法》第19條第2款第(5)、(6)項(xiàng)，《土地承包法》第18條第2款第(3)項(xiàng)、第27條第2款、第48條第1款。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)

《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》(法釋［1999］15號(hào))第2條、第25條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效，但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

土地問(wèn)題，關(guān)乎民生，涉乎民計(jì)。解決好農(nóng)業(yè)土地問(wèn)題是對(duì)黨的執(zhí)政能力的時(shí)代考驗(yàn)，解決好涉及農(nóng)業(yè)土地承包糾紛是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府能力的考驗(yàn)。在一定程度上已經(jīng)超過(guò)了對(duì)類似問(wèn)題解決的法律評(píng)斷本身，需要站在更高的視角、以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和社會(huì)使命感，充分運(yùn)用法律手段和法律智慧，切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予我們的重大任務(wù)而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)