第一篇：蒙城縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作現狀問題與建議

蒙城縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作現狀問題與建議

按照省、市開展好村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的要求，根據《安徽省人民政府關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（皖政〔2009〕90號）精神，縣委、縣政府高度重視試點工作，精心組織，周密部署，制定方案，出臺措施，把一事一議財政獎補試點工作做細、做實。

一、我縣開展一事一議財政獎補試點工作情況

（一）全迅速貫徹全省會議精神。一是成立專項工作領導小組。及時調整了農村綜合改革工作領導小組成員，下發了《關于調整蒙城縣農村綜合改革工作領導小組成員的通知》（蒙辦[2009]76號），明確了一事一議財政獎補工作主要負責人和直接責任人，實行主要領導親自抓，分管領導具體抓，齊抓共管，層層抓落實，健全了辦事機構，強化人員力量，確保試點工作有序開展。二是召開縣委、縣政府聯席（擴大）會議學習貫徹。深入學習領會全省一事一議財政獎補試點會議精神，全面理解把握試點工作的重要性、必要性，把思想和行動統一到省委、省政府的重大決策部署上來，切實把一事一議財政獎補試點工作作為重點工作，擺上重要議事日程。二是召開全縣動員大會。10月28日，我縣召開村級公益事業一事一議財政獎補試點工作動員大會。要求各鄉鎮和縣直有關單位要服從服務于一事一議財政獎補工作的大局，密切協作，各司其職，扎實工作，確保完成試點任務。并要求在會議后10天之內，各鄉鎮把項目報送到縣綜改辦，以便集中會審，逾期不予辦理。獲批項目要盡快施工，讓老百姓盡快見到效果，得到實惠，推動面上的工作。三是召開專題業務學習培訓會議。對各鄉鎮（辦事處）財政所所長、指導員進行一事一議財政獎補試點政策、程序、方法和有關規定進行培訓。通過全方位的宣傳，確保試點政策家喻戶曉，讓廣大農民了解政策、掌握政策，充分調動農民積極性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。四是積極借鑒成功經驗。為把一事一議財政獎補試點工作做好，縣綜改辦帶領相關工作人員，遠赴休寧縣學習考察，認真參觀學習其成功的模式和做法，并結合我縣實際，創新工作機制，制定出一系列工作措施，有力推進試點工作開展。

(二)精心制定實施方案。根據《安徽省人民政府關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（皖政[2009]90號）規定，積極借鑒休寧、金寨兩個縣作試點經驗，結合實際，廣泛聽取廣大干部群眾意見，制定《蒙城縣村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作實施方案》（蒙政[2009]74號），進一步明確了一事一議財政獎補試點工作的指導思想、基本原則和主要內容；明確試點時間及步驟。在首批6個試點鄉鎮和38個省市級新農村建設示范村的基礎上，在全縣其余鄉鎮、辦事處、工業園區全面推開。

(三)營造試點工作氛圍。一是利用報紙、電視等新聞媒體，多方面、全方位廣泛宣傳。在縣電視臺開辟了電視專欄，在《蒙城創建》上也開辟了專版，廣泛宣傳一事一議財政獎補工作。二是利用會議宣傳。先后召開了六套班子聯席會、農村綜合改革領導小組會議以及鄉鎮和縣直業務部門座談會，認真宣傳、討論、研究、部署一事一議財政獎補試點工作。各鄉鎮也按照縣委、縣政府的統一部署，相繼召開鎮村干部動員大會，大張旗鼓的宣傳試點工作的目的、意義、方針、政策，深入細致地做好干部群眾的思想工作，營造濃厚氛圍。三是利用文字資料宣傳。縣綜改辦印制了24萬份《致全縣農民朋友的一封信》，要發到每家每戶；要求各鄉鎮在集貿市場懸掛過街宣傳橫幅，在交通要道張貼宣傳標語，在村委會放置宣傳圖版等方式，讓農民了解政策，掌握政策，擁護政策，把開展一事一議籌資籌勞變成農民的自覺行動。

（四）科學制定項目規劃。科學合理的規劃對村級公益事業的發展具有極其重要的促進作用，必須堅持規劃先行，把規劃工作作為一事一議財政獎補工作的首要環節，按照“因地制宜、統籌規劃、量力而行、分步實施”的原則，分清輕重緩急，結合當前與長遠，充分尊重農民意愿，科學確定建設項目。優先發展農民需求最迫切、利益最直接、對農村經濟社會發展促進作用最大的項目，避免一哄而上，亂批亂干。

（五）形成部門工作合力。建立了由綜改辦牽頭，財政、農業等相關部門參加的工作協調機制。縣綜改辦做好鄉鎮上報項目論證審核，編制年度項目計劃，開展監督檢查；組織年度工作總結和考評。縣財政局做好專項資金管理和使用情況檢查，負責峻工項目的資金審查與下撥。縣農委做好農民負擔的監管，規范村民議事程序、民主管理和村務、財務公開。交通、水務、建委等相關業務部門負責做好一事一議項目工程預算可行性的論證。

（六）制定補助方式和標準。根據上級財政安排的一事一議財政獎補資金，由縣財政在兼顧公平、確保普遍受益的前提下，根據各鄉鎮農村實際人口、財力狀況和一事一議籌資籌勞開展情況等。財政補助標準為平均每人每年25元。

二、存在的問題及措施

一是存在抵觸情緒。由于在前些年農村一事一議工作中，存在著管理不規范、議事不嚴謹等種種問題，議事效果不佳，造成部分老百姓對此項工作存在著抵觸情緒。我們將進一步加大宣傳力度，通過各種宣傳形式，使基層干部和農民群眾進一步了解、掌握政策，從而自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

二是議事難。我縣是農業大縣，當前正是農閑季節，農村外出務工人員較多，造成在召開村民會議或村民代表會議時，參會人員比例難以達到標準。我們將進一步加強指導，幫助村兩委科學合理確定議事項目、議事時間，激發和調動農民的民主議事、辦事、管事的積極性和創造性。

三是實施難。涉及到農民酬勞時，由于外出青壯年勞力較多，在酬勞方面存在人力不足的突出問題。我們將進一步注重實際，在充分尊重農民意愿的基礎上，制定好具體的籌資籌勞方案，并加大監督合分類指導力度，確保干一件成一件。

三、下一步工作重點

（一）積極組織項目申報。

村級開好兩個會。一是村兩委會議。擬定一事一議項目，并公示一周；二是村民會議或村民代表大會。方案一經議定，不得隨意調整。并做好會議記錄、公示情況等資料的搜集、整理、歸檔。根據蒙政秘〔2009〕74號文件要求，在11月15日前嚴格按照規定程序完成一事一議項目的村申報、鄉鎮把關審核，及時報縣綜改辦，以便組織集中會審。

（二）召開現場會。縣政府準備在該項工作開展比較好的立倉、雙澗、馬集等鄉鎮召開一事一議現場會，結合冬修水利、林業生產等工作，進一步安排部署此項工作，強力推進這項工作的開展，用好、用足這項惠民政策。

（三）開設資金專戶。

各鄉鎮在11月15日前，在所在地信用社開設“村級公益事業一事一議資金專戶”，對村民自籌資金、財政補助資金以及其他資金來源實行專戶管理，分村核算。縣綜改辦為各鄉鎮統一刻制了“一事一議財政獎補資金專用章”，專戶辦理財政獎補資金的支付業務。

（四）規范資金和票據管理。

縣農委安排專人負責安徽省農民負擔監督卡和農民負擔專用收據的發放和監管。嚴格執行票款同行、定期核銷、專人負責制，嚴禁使用自行購買或私自印制的不合規票據。

（五）落實資料歸檔。

縣綜改辦已經明確專人及時對相關資料分鄉鎮進行整理、分類、裝訂、歸檔，并要求各鄉鎮分村建檔，明確專人，專柜管理。

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（四）規范資金和票據管理。

縣農委安排專人負責安徽省農民負擔監督卡和農民負擔專用收據的發放和監管。嚴格執行票款同行、定期核銷、專人負責制，嚴禁使用自行購買或私自印制的不合規票據。

第二篇：村級公益事業一事一議財政獎補建議

村級公益事業一事一議財政獎補

項目建設存在的問題及建議

石柱縣南賓鎮財政所：曾發培 QQ：444791529電話023-73326868

2011.06.22

自2009年實施一事一議項目建設以來，各級干部站在為村民謀利益的高度，廣泛宣傳政策，深入發動群眾，使一事一議項目建設逐漸制度化、程序化，村容村貌、農村生產生活得到了有效改善。但是，在一事一議項目建設中還存在不少問題，需要及時加以整改：

一、一事一議項目建設中存在的問題

1、政策上不了解。由于少數干群至今不清楚什么是村級公益事業“一事一議”財政獎補政策。狹義的理解為只要召開幾個會議，自制幾份資料就可以得到獎國家的補助資金，作為項目建設的主要資金來源；有的干部自私自利嚴重，真正群眾強烈要求的公益事業沒有實施，而涉及干部自身利益的項目卻得到了實施，群眾意見大；有的項目，干部自編工程造價，沒有群眾參與，更沒有權威部門對項目造價的評估，無法確認工程造價的真實性，有騙取國家財政獎補之嫌。

2、認識上有偏差。村級公益事業一事一議財政獎補制度，不是國家無條件的對村級公益事業項目進行投入，也不是國家對村級公益事業的無償投入，而是在群眾積極主動、自愿參與籌資投勞，自主概算項目投資、自主確定建設方式（發包或自建），自行監督工程質量，并經驗收后國家財政給予補助的一種制度，因此一事一議財政獎補項目材料多，要求嚴格，管理的部門也不少，為此，我們不少干部不理解，還以為是主管部門有意卡拿。

3、項目資料相互矛盾，不能自圓其說：如有的項目明明是發包工程，需要工程建設的有效完稅發票才能報賬，有的卻偏偏說成是自建工程，于是以材料發票報賬、以領款花名冊方式報賬；有的項目資料有籌資金額，卻看不到籌資收據和籌資花名冊；有的項目有投勞折資金額，卻沒有群眾投勞的出工記錄；有的項目的“兩組人員名單”電話不通，或詢問時卻說不清楚，有的項目群眾籌勞不真實，問村民，村民說不曉得。

3、資料嚴重缺失：有的項目啟動根本未召開群眾大會，也沒有會議記錄；有的項目概算未經過村民大會討論通過，而是干部自行作主確定的；有的項目實施無聲勢、無標語，都是干部在稍稍在做；有的項目實施過程中未留影像資料，無法證明事前、事中、事后的情況；有的項目的質量監督小組未發揮作用，項目結束后未經質量監督小組驗收和簽注意見。

二、完善一事一議項目建設的建議

1、加強政策宣傳，全面理解一事一議的精神實質。所謂“一事一議”，是指在農村稅費改革這項系統工程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法的一種制度。為激活一事一議籌資籌勞機制，改變農村基礎設施脆弱、社會事業發展滯后的現狀，在總結各地探索籌補結合經驗的基礎上，中央提出了“按村民通過一

事一議籌資籌勞的數額，由各級財政籌集資金按一定比例給予獎補”的政策，以期通過財政資金的帶動作用，激勵農民參與一事一議的熱情，引導和鼓勵農民籌資籌勞，逐步建立村級公益事業建設投入新機制，這就是村級公益事業“一事一議”財政獎補制度，前提是村民自愿為公益事業籌資投勞，在此基礎上國家財政可以適當給予獎勵或補助，這就是村級公益事業一事一議財政獎補政策。

2、明確村級公益事業一事一議財政獎所需要的材料。一事一議材料圍繞村民積極參與、自主建設為主要內容，重點包括共四個方面：一是會議記錄，包括：（1）項目醞釀時群眾會議記錄，（2）項目概算及籌資方案形成的會議記錄，（3）項目申請報告，（4）推選項目理財小組人員、質量管理人員、民情民意聯絡人員會議記錄，（5）項目招標（議標）會議記錄，（6）項目追加工程量會議記錄，（7）項目驗收會議記錄；（8）項目管理會議記錄；二是項目實施中的資料：（1）項目實施方案，（2）籌資籌勞方案，（3）施工圖紙，（4）施工合同；（5）監工記錄，（6）投勞出工記錄，（7）工程驗收記錄，（8）隱蔽資料（照片），（9）項目批復，（10）項目總結；三是項目資金管理資料：（1）項目資金管理制度，（2）籌資籌勞文本、籌資籌勞實施方案、籌資籌勞批復，籌資籌勞花名冊，籌資繳款憑證和收據；（3）項目資金支付審批程序；四是項目管理：（1）項目管護制度；（2）項目檔案管理。

3、加強領導，高度重視一事一議工作。各級政府要成立村級一事一議財政獎補管理領導機構，負責對一事一議項目建設的領導、監管，定期對實施的一事一議項目進行檢查，發現問題及時糾正和解決。

4、建立村級公益事業一事一議財政獎補規章制度，使一事一議項目建設制度化、規范化、程序化。

2011.6.22

第三篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案

三岔河鎮2011年村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作實施方案

為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，鞏固農村改革成果，全面深化農村綜合改革，加快推進農村基礎設施建設和公益事業發展，促進新農村建設，根據阿榮旗村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案通知文件精神，結合我鎮實際，經兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環境，特制訂本實施方案。

一、基本情況

三岔河鎮隸屬于內蒙古自治區呼倫貝爾市阿榮旗，位于阿榮旗東北部，在大興安嶺南麓丘陵地帶。東北與得力其爾鄉為鄰，南與亞東鎮、霍爾奇鎮相連，西與查巴奇鄉接壤，是阿榮旗東北部鄉鎮的集市貿易中心。現有15個行政村，112個自然屯，112個村民小組，轄區總面積552.4平方公里，現有耕地402078.9畝，5797戶，人口23449，勞動力4071人。由全國13個省市區的123個旗市縣遷來此處，有漢蒙滿等9個民族組成。現有15個村黨支部和2個機關黨支部，共有黨員365人。

三岔河鎮現有四條水泥路與外界相通，分別為：亞三線、得三線、查三線、太三線，交通便利。以農業為主，主要生產大豆和雜糧，是阿榮旗的大豆主產區。次生林覆蓋面廣，山產品豐富，有猴頭、木耳、蕨菜、蘑菇，野生中草藥品種繁多，成為廣大農民創收的有利條件。三岔河人在國家退耕還林政策的號召下，走以退為進的路子，在退耕地里種植中草藥，試種成功的品種有：赤芍、防風、小黃芩等。種植面積不斷擴大。境內有含量豐富的硅石礦。這里曾是抗聯將軍馮治綱戰斗和犧牲的地方，馮治綱將軍殉難處被列為自治區級愛國主義教育基地。中小學、衛生院基礎設施不斷完善，教科文衛各項事業蓬勃發展。商業發展迅速。自來水項目正在施工中，變電站建設項目已經立項。

二、指導思想和基本原則

（一）、一事一議財政獎補工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揚基層民主，逐步建立以農民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，加快農村公益事業建設步伐，促進我鎮統籌發展。

（二）、一事一議財政獎補遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補結合，發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，是政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不產生新債務，不搞半拉子工程的前提下，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。

3、因地制宜，結合實際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補項目建設規劃，分逐步實施。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監督。

三、實施步驟

（1）我鎮2011年實施一事一議的對象和范圍。

主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的基礎性公益事業建設規劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設施建設；環境衛生設施建設；村內造林綠化；農民文化體育設施建設；村民認為迫切需要的村內其他公益事業建設。

一事一議財政獎補對象。按照上級政策和程序進行一事一議籌資籌勞，按規定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗收的公益事業建設項目。將財政獎補資金 萬元全部用于 建設。

具體獎補比例和標準：

（2）一事一議財政獎補項目工程預算。

（3）獎補工作措施

1、加強對該規劃的組織領導。成立結構鎮一事一議評議獎補工作領導小組，結合鎮公益事業現狀，按照“統籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進的要求，建立一事一議項目規劃庫。

2、爭取項目申報。我鎮根據各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補項目并提出補助申請，填報《一事一議籌資財政獎補資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實施方案上報旗一事一議領導小組辦公室。

3、加快項目實施進度。經批準的一事一議財政獎補項目，在鎮人民政府統一管理和相關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，突出項目重點，尊重民意，采取招標、議標等靈活多樣的方式，實行合同管理。鎮政府相關部門對一事一議項目實施進行全程管理監督。

四、一事一議財政獎補的相關配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得強行以資代勞，籌資籌勞變相加重農民負擔。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監督。項目完成后，村級要將項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。充分發揮村級作用、確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

（四）建立村級公益事業設施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則。明確一事一議公益事業設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養護。

五、加強一事一議財政獎補工作的組織領導

加強組織領導，鎮成立由黨委書記任組長，紀委書記、分管領導任副組長、相關工作人員任組員的領導小組。實施項目的村要成立村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組，具體負責一事一議財政獎補工作，夯實責任，齊抓共管，確保此項工作取得實效。

三岔河鎮人民政府

二〇一一年四月三日

第四篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補工作實施方案（范文模版）

結構鄉2012年村級公益事業建設一事一議

財政獎補工作方案

為加強村級公益事業建設一事一議財政獎補項目管理，提高一事一議財政獎補工作的科學化、制度化、規范化水平，鞏固農村改革成果，全面深化農村綜合改革，加快推進農村基礎設施建設和公益事業發展，促進新農村建設，根據赫章縣村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案通知和（赫議領辦發【2012】01號）文件精神，結合我鄉實際，經兩委會提議交村民代表討論，為解決村民能夠有一個舒適的生活環境，特制訂本實施方案。

一、基本情況

結構彝族苗族鄉位于赫章縣西北部，距縣城51公里，東南與朱明鄉相連，西北與可樂鄉、財神鎮相鄰，北與云南省鎮雄縣以古鄉接壤。地處偏僻邊遠，境內山高坡陡，溝壑縱橫交錯，地勢高寒，地形破碎，陡坡地多，平壩地少，氣候復雜多變，氣溫冬寒夏涼，自然條件惡劣，平均海拔2085米，最高海拔2422.1米，全鄉地理位置為東經104°26′53″-104°32′35″，北緯27°12′50″-27°24′18″之間，總面積102.32平方公里，耕地面積36975畝，全為旱地，耕地中陡坡耕地16950畝，占總耕地面積的45.8%。造林面積達27000多畝，退耕還林面積7355.5畝，全鄉森林覆蓋率達55.3%，共轄8個村85個村民組。境內居住著漢、彝、苗等民族4092戶17632人，其中少數民族8454人。占全鄉總人口的51%。

近年來，交通等基礎設施發展較快，安財油路直通結構境內，有通往朱明、安樂、可樂、則姑的有鄉級公路4條，基本實現了村村通公路，全鄉形成了四通八達的網狀結構。

二、指導思想和基本原則

（一）、一事一議財政獎補工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，以推進農村綜合改革和社會主義新農村建設為目標，充分發揚基層民主，逐步建立以農民自愿出資出勞為主體、政府獎補為引導、社會捐贈為補充的村級公益事業建設新機制，加快農村公益事業建設步伐，促進我鄉統籌發展。

（二）、一事一議財政獎補遵循以下基本原則

1、民主決策，籌補結合，發揚民主，尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為基礎，政府給予獎勵補助，是政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

2、量力而行，注重實效。兼顧村民、村級集體經濟組織的承受能力，量力而行，穩步推進。在堅持不增加農民負擔，不產生新債務，不搞半拉子工程的前提下，優先支持農民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業建設項目。

3、因地制宜，結合實際，充分尊重村民的意見和建議，制定一事一議財政獎補項目建設規劃，分逐步實施。

4、規范管理，陽光操作。規范議事程序，建立健全各項制度，實行精細化、科學化管理。堅持公平公正，確保村民議事和審批過程、資金和勞務使用管理全過程公開透明，接受社會、群眾和人民代表監督。

三、實施步驟

（1）我鄉2012年實施一事一議的對象和范圍。主要是以村民一事一議籌資籌勞為基礎的基礎性公益事業建設規劃，包括村組道路修建；村組水毀道路設施建設；環境衛生設施建設；村內造林綠化；農民文化體育設施建設；村民認為迫切需要的村內其他公益事業建設。

一事一議財政獎補對象。按照上級政策和程序進行一事一議籌資籌勞，按規定程序申報審批并通過上級政府部門考核驗收的公益事業建設項目。將財政獎補資金50萬元全部用于中山村海子邊組一事一議范圍內的2公里通組路建設。

具體獎補比例和標準：按縣上規定，農民開展村內公益事業一事一議項目建設，農民籌資籌勞占三分之二，上級政府獎補占三分之一，每個勞動力承擔義務工數量按修建里程計算，每個勞動日按50元標準折算。

（2）一事一議財政獎補項目工程預算。

該項目長2000米、寬3.5米（不否讓車道），砂石墊層25CM，混泥土厚度15CM，預算工程總造價50萬元，其中籌勞4120個、折資8.24萬元，財政獎補資金50萬元。

四、獎補工作措施

1、加強對該規劃的組織領導。成立結構鄉一事一議評議獎補工作領導小組，結合鄉公益事業現狀，按照“統籌兼顧，因地制宜，量力而行，分年推進的要求，建立一事一議項目規劃庫。

2、爭取項目申報。我鄉根據各村一事一議籌資籌勞程序，確保財政獎補項目并提出補助申請，填報《一事一議籌資財政獎補資金申請表》，交村民代表一事一議表決，表決簽字記錄，造冊建檔；項目籌資籌勞和項目組織實施方案上報縣一事一議領導小組辦公室。

3、加快項目實施進度。經批準的一事一議財政獎補項目，在鄉人民政府統一管理和相關部門的指導下，由村民委員會負責組織實施。項目實施要堅持因地制宜，區別情況，突出項目重點，尊重民意，采取招標、議標等靈活多樣的方式，實行合同管理。鄉政府相關部門對一事一議項目實施進行全程管理監督。

五、一事一議財政獎補的相關配套措施

（一）完善籌資籌勞制度。遵循村民自愿、村民受益、量力而行、上限控制、民主決策、程序規范、使用公開的原則，規范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農民自愿出資出勞。議事過程和結果接受群眾全程監督，不得超過規定范圍向農民籌資籌勞，不得強行以資代勞，籌資籌勞變相加重農民負擔。

（二）建立公開公示制度。全面公示一事一議財政獎補政策、實施方案、辦事程序和服務承諾，讓村民對一事一議建設項目進行全程管理和監督。項目完成后，村級要將項目實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金使用情況等及時向村民公布或公示，接受群眾的監督。充分發揮村級作用、確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立檔案管理制度。建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工決算和驗收報告等相關原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。

（四）建立村級公益事業設施管理制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則。明確一事一議公益事業設施的所有權，落實養護責任主體。一事一議財政獎補形成的資產，歸村集體經濟組織全體村民所有，由村級組織負責管理合養護。

六、加強一事一議財政獎補工作的組織領導

加強組織領導，鄉成立由黨委書記徐勇任組長，紀委書記、分管領導任副組長、相關工作人員任組員的領導小組。實施項目的村要成立村級公益事業建設一事一議財政獎補領導小組，具體負責一事一議財政獎補工作，夯實責任，齊抓共管，確保此項工作取得實效。

結構彝族苗族鄉人民政府 二〇一二年二月三日

第五篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作

關于印發《村級公益事業建設一事一議 財政獎補資金管理辦法》的通知

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，規范村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行

工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發布的《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。