第一篇：南寧市人民政府關于規范經營性土地項目招商工作的通知發展與協調（共）

公

司訴 訟

理由

是什么？

南寧市人民政府關于規范經營性土地項目招商工作的通知

(南府發[2005]136號)

各縣、區人民政府，各開發區管委會，市直各委、辦、局(公司)：

為進一步規范我市招商工作，營造良好的投資環境，促進全市經濟持續快速發展，根據市土地儲備經營管理委員會第二十會議的決定，現將規范我市經營性土地項目招商工作的有關事項通知如下：

一、根據國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》(第11號令)

第四條規定，商業、旅游、娛樂與商品住宅等各類經營性項目用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。因此，今后凡涉及國有土地使用權出讓的經營性土地項目，不能通過招商引資方式直接確定項目業主，必須要通過公開招標、拍賣或者掛牌出讓方式確定土地使用者。

二、經營性土地項目招商時，只能進行項目信息推介，但不能簽訂協議、合同或意向書，也不能簽合作備忘錄。在招商項目冊中明確其用地必須通過招標、拍賣或者掛牌方式取得。在經營性項目用地正式出讓前，在新聞媒體上公布信息或由市國土、規劃及相關部門及時告知有開發意向的單位或個人參加招標、拍賣或者掛牌活動。

三、市一級的經營性土地項目，由市國土資源局負責收集匯總，在召集發改、建設、監察、規劃、招商、環保等部門進行會審的基礎上，提出招商推介意見報市人民政府審定。經市人民政府審批后，由市國土資源局、市招商局及相關部門對外進行推介。

四、市屬六縣參照上述規定執行。特此通知。

二00五年十二月十日

第二篇：南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市開展“工作落實年”活動實施方案》的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

【法規名稱】南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市開展“工作落實年”活動實施方案》的通知

【頒布單位】南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳

【頒布文號】南辦發〔2010〕106號

【頒布時間】2010-7-13

【正文】

南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于印發《南寧市開展“工作落實年”活動實施方案》的通知

南辦發〔2010〕106號

各縣、區委和人民政府，市委和市級國家機關各部委辦局，各開發區，各人民團體，市直各事業單位：

為鞏固和擴大深入學習實踐科學發展觀活動成果，建立健全保障和促進科學發展的長效機制，切實轉變工作作風，確保完成各項目標任務，推動我市經濟社會又好又快發展，經市委、市人民政府同意，現將《南寧市開展“工作落實年”活動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳

2010年7月13日

南寧市開展“工作落實年”活動實施方案

根據《自治區黨委 自治區人民政府關于開展“工作落實年”活動的通知》(桂發[2010]20號)部署，全面推動“工作落實年”活動深入有效開展，結合我市工作實際，現制定如下實施方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施新一輪西部大開發和中國—東盟自由貿易區建成運行等機

遇，以調結構、促轉變、增實力、重民生、建和諧、強黨建為著眼點和著力點，以深入貫徹落實《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》以及自治區黨委、自治區人民政府和市委、市人民政府中心工作為重點，以推進工作落實為根本，進一步明確工作目標，完善工作制度，創新工作方法，強化工作措施，在體制機制創新、工作作風轉變、重點難點問題突破等方面狠下功夫，繼續鞏固和深化學習實踐科學發展觀活動成果，不斷提高工作的推動力、執行力和公信力，全力完成今年自治區黨委、自治區人民政府及市委、市人民政府部署的工作任務，全面推動我市科學發展、加快發展、率先發展、和諧發展。

二、工作目標

通過開展“工作落實年”活動，實行工作目標分解制度、督促檢查制度、信息公開制度、考核獎懲制度。做到工作任務目標明確到領導、明確到崗位、明確到具體工作人員。要在加快經濟發展方式轉變上有新突破。扎實做好推進新型工業化城鎮化、培育戰略性新興產業和現代服務業、統籌區域城鄉協調發展、轉變農業發展方式、推進自主創新能力建設、生態文明建設、改革開放、以民生為重點的社會建設等各項工作，完成今年加快經濟發展方式轉變的各項工作任務。要在破解發展難題上有新突破。突出重點，抓住關鍵，集中力量，克難攻堅，努力在解決影響和制約我市經濟社會發展的難點問題上下功夫、求突破、見成效。要在體制機制創新上有新突破。建立推動工作落實的目標任務分解、督促檢查、考核獎懲和促進“戒驕、戒懶、戒空、戒虛、戒假、戒奢”要求落實等制度，加快形成推動工作落實的新體制、新機制。要在干部隊伍建設上有新突破。全面加強各級班子和干部隊伍建設，進一步完善領導干部教育培養機制、選拔任用機制、監督約束機制、考核評價機制和獎懲激勵機制，激發各級領導干部干事創業熱情，不斷提高干部隊伍執行力、創造力和執政為民水平。要在轉變工作作風上有新突破。完善制度，加強管理，引導、推動廣大黨員干部緊密聯系實際，堅持講實話、出實招、辦實事、務實效，為抓落實營造風清氣正的環境。

三、活動范圍

各縣(區)、開發區、鄉(鎮)，市本級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關、群團組 織及市直各事業單位。

四、工作任務

全市各級各部門要根據《自治區黨委、自治區人民政府關于打造西江黃金水道促進區域經濟協調發展的若干意見》(桂發〔2009〕24號)、《自治區黨委、自治區人民政府貫徹落實<國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見>工作方案》(桂發〔2009〕36號)、《中共廣西壯族自治區委員會常委會2010年工作要點》(桂發〔2010〕1號)和《廣西壯族自治區人民政府關于落實 2010年政府工作主要目標任務的通知》(桂政發〔2010〕10號)、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發加快廣西北部灣經濟區大產業大港口大交通大物流大城建大旅游大招商大文化發展實施意見的通知》(桂政辦發〔2010〕52號)、《南寧市貫徹落實〈國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見〉工作方案》(南發[2010]14號)、《中共南寧市委辦公廳 南寧市人民政府辦公廳關于落實<

中共南寧市委常委會2010年工作要點>目標任務的通知》(南辦發〔2010〕38號)、《關于落實中共南寧市委關于貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見工作任務分解表的通知》(南辦發[2010]5號)《中共南寧市委 南寧市人民政府關于印發〈南寧市2010年經濟發展主要工作目標責任分解表〉和〈南寧市2010年全社會固定資產投資目標部門責任分解表(按行業)〉的通知》(南發[2010]13號、《南寧市人民政府關于落實2010年政府工作主要目標任務的通知》(南府發〔2010〕22號)、《南寧市人民政府辦公廳關于分解落實南寧市2010年20件為民辦實事項目目標責任的通知》(南府辦

[2010]23號)及“項目建設年”、“服務企業年”、“發展環境建設年”、“黨組織建設年”四個主題活動的實施方案，全力打好工業經濟振興、五象新區開發、產業園區建設、交通基礎設施完善、“中國水城”建設五場攻堅戰實施方案等文件所確定的各項目標任務和工作要求，結合工作實際，進一步明確各自的工作目標任務和具體工作安排，制定時間進度表，全面推動各項工作目標任務落實到位，確保全年經濟社會發展目標順利完成。

五、工作措施

(一)切實轉變工作作風。堅持和完善領導干部調查研究制度、基層聯系點制度，市、縣(區)領導干部每年下基層調研分別不少于90天、120天;大力整治會風、文風，開短會、講短話、講管用的話，發短文，控制會議和文件數量，提高會議和文件質量，爭取年內會議和文件數量與歷年相比大幅下降;各級領導干部要把時間和精力主要用于調查研究和解決重大現實問題，要貼近群眾、貼近基層、貼近實際，傾聽民聲，了解情況，解決問題，推動各項工作落實。

(二)明確工作責任。對照自治區黨委、自治區人民政府及市委、市政府工作目標任務安排、責任分解和時間要求，市績效辦牽頭負責，市有關部門配合，將具體工作目標和任務細化、量化成具體考核指標，分解到各縣(區)、開發區、各部門，并組織各級各部門制定具體績效工作目標，明確工作任務、目標要求、責任人員、完成時限等具體事項，形成各級各部門績效工作目標以適當方式向社會公布，并以此作為年終績效考評的依據。各級各部門要結合各自工作任務，制定具體的、可操作的工作實施方案，細化每項工作的階段目標和完成時限，實行定人員、定責任、定進度、定標準、定獎懲，使各項目標任務可報告、可量化、可核實。

(三)加強督促檢查。市監察、督查等部門要加強配合，加大督查力度，充分利用聯席會議制度等平臺，整合督查力量，將中央及自治區的專項檢查與本級的督查、自查與抽查、綜合督查與專項督查有機結合起來，集中督查督辦。各級各部門年中要進行半年工作自查，將結果報市“工作落實年”活動領導小組辦公室備案并進行內部通報，“工作落實年”活動領導小組辦公室將于今年10月中旬進行督查，年底進行考核。各級各部門要按照各自工作任務和要求，建立自查評價制度，加強對工作目標任務落實情況的日常跟蹤和督查，建立健全工作完成情況測評制度，定期對工作完成情況進行總結，分析存在問題，研究提出下一階段工作目標和工作措施，加快推進各項工作進程。各級各部門要實行政務公開，及時以適當的方式向社會公開各項工作任務進展情況。要通過各級政務服務中心、政府門戶網站、政府公報、報刊、廣播、電視、新聞發布等載體，公開各項工作任務的落實情況，主動接受社會公眾和新聞媒體的監督。

(四)嚴格執行獎懲制度。市委組織部、市財政局、市人社局、市績效辦等部門負責制定南寧市“工作落實年”活動考核獎懲辦法，結合部門績效考核、公務員考核、干部選拔任用考核等工作，對各級各部門“工作落實年”活動開展情況進行嚴格考核，并按照考核獎懲辦法兌現獎勵和追究責任。

六、工作步驟

(一)制定方案

各級各部門要在2010年7月25日前制定“工作落實年”活動實施方案報市“工作落實年”活動領導小組辦公室，扎實有效推動活動開展(聯系電話/傳真：2618360)。

(二)組織實施

1.深入開展創先爭優主題實踐活動。各級各部門要結合各自實際，圍繞“工作落實年”目標要求，組織開展創先爭優主題實踐活動。要把鞏固深入學習實踐科學發展觀活動成果、推進工作落實貫穿于主題實踐活動的始終，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和共產黨員的先鋒模范作用，使創先爭優活動成效體現在每個階段、每個環節，更好地服務自治區黨委、自治區人民政府及市委、市政府的中心工作，促進我市經濟社會協調發展。

2.建立健全相關制度體系。各級各部門要制定完成工作任務的目標績效管理辦法、監督檢查、公眾評眾、績效考核評價、獎懲辦法，推動各項工作措施落實到位，圓滿完成今年工作目標任務。

3.組織開展工作點評。各級各部門要結合“工作落實年”活動進展情況，以及各項工作目標任務完成情況，適時召開工作點評專題會議，總結經驗做法，分析存在問題，積極探索推進工作的新思路、新途徑，推動工作創新和制度創新。全市將組織不定期的進行抽查，并在督查的基礎上對全市“工作落實年”活動進展情況進行點評。

4.組織開展績效考評。活動結束后，全市“工作落實年”活動領導小組辦公室根據實事求是、客觀公正的原則，對各級各部門開展“工作落實年”活動情況進行全面考評。

(1)自查。各級各部門要自我檢查完成任務的情況，并將情況報送各級“工作落實年”活動領導小組辦公室。

(2)評議評價。各級各部門要在活動結束后，邀請部分黨員干部代表、人大代表、政協委員、群眾代表、新聞媒體等，對“工作落實年”活動成果及完成各項工作目標任務情況進行評議評價。

(3)考評匯總。由各級績效辦和“工作落實年”活動領導小組辦公室牽頭，通過聽取匯報、民主測評、查看資料、實地抽查等方式，對各級各部門開展活動情況進行考核，并將考核情況通報。

(三)做好考評總結

“工作落實年”活動到2011年3月結束。各級各部門要對開展“工作落實年”活動情況進行認真總結，適時召開總結表彰或經驗交流大會，表彰先進，總結經驗，并結合新的實際情況完善措施，鞏固擴大活動成果，逐步形成推動工作落實的目標任務分解、績效考評、督促檢查、獎懲激勵和組織領導等長效機制。

第三篇：廣東省人民政府行政應訴工作規則發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

廣東省人民政府行政應訴工作規則

第一條 根據《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和有關法律規定，為規范省人民政府在行政訴訟活動中的應訴工作，制定本規則。

第二條 省人民政府對人民法院通知應訴的行政訴訟案件，應當出庭應訴。

第三條 省人民政府的行政應訴工作，由省人民政府法制辦公室統一組織、協調、實施，有關單位應當予以配合。

第四條 省人民政府直接作出的具體行政行為、行政復議決定引起的省人民政府應訴的行政訴訟案件，由省人民政府法制辦公室具體承辦應訴事務。

省人民政府工作部門、省人民政府委托的組織以省人民政府的名義作出的具體行政行為引起的行政訴訟案件，由該工作部門、受委托的組織負責承辦應訴事務，但必須按照本規則規定報送省人民政府法制辦公室審查，由省人民政府法制辦公室指導辦理。

第五條 省人民政府辦公廳或者以省人民政府的名義作出具體行政行為的工作部門、受委托組織收到人民法院的應訴通知書和起訴狀副本后，收件人員應在人民法院的送達回證上簽名，注明收到日期，并按急件于當日通知省人民政府法制辦公室，由省人民政府法制辦公室按程序報告省人民政府。

第六條 對人民法院通知應訴的行政訴訟案件，承辦單位應當及時就原告的起訴資格、訴訟時效、訴訟請求及理由等方面的事項進行審查，提出應訴意見，并按照本規則第九條的規定報送審批。應訴意見應當包括下列內容：

(一)案情簡介，包括原告提出的訴訟請求及理由，省人民政府作出具體行政行為或者行政復議決定的事實、證據和法律依據，對案件在訴訟過程中可能出現的結果的基本分析等;

(二)擬出庭參加應訴的委托代理人的名單;

(三)答辯狀(稿);

(四

第四篇：加強行政執法監督工作的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

加強行政執法監督工作的通知

(昭政發[2008]19號)

各縣、區人民政府，市直各委、辦、局：

依法行政是落實科學發展觀，完善社會主義市場經濟體制的重要保證，是構建社會主義和諧社會的重要目標。為進一步規范行政執法行為，完善行政執法監督制度，提高行政機關和執法人員依法行政的理念和意識，增強政府的執行力和公信力，推動昭通經濟社會又好又快發展，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)等有關規定和《云南省人民政府關于規范行政權力加強行政執法監督的通知》(云政發〔2007〕162號)文件的要求，結合昭通實際，現就進一步加強行政執法監督工作的有關問題通知如下：

一、規范行政權力，進一步明確強化行政執法監督工作的重點

(一)加強對抽象行政行為的監督。

嚴格按照《云南省行政機關規范性文件制定和備案辦法》(省政府129號令)的規定，建立健全規范性文件制定、發布的具體規定，有效維護法制統一和政令暢通，強化政府的執行力。每年由市政府法制辦和市監察局牽頭組織對規范性文件審查和備案情況進行檢(抽)查，對違反規范性文件登記備案制度的行為，按照有關規定予以追究。

實行規范性文件清理制度，由縣區政府法制機構組織實施。2008年年底前要對全市鄉、鎮以上行政機關規范性文件組織一次全面清理，凡是與上位法和上級機關依法制定的規范性文件相抵觸的，予以糾正或者廢止，并將結果向社會公布。

(二)積極推進綜合行政執法體制改革。

為整合行政執法資源，按照“精簡、統一、效能”和執法重心下移的要求，推進城管、交通、文化、環保、農業、林業、水利等領域的綜合行政執法體制改革工作。

當前要重點解決在城市管理中多頭、重復、交叉執法問題和擾民現象。城管綜合行政執法法定職權的集中、綜合，由市政府法制辦牽頭;城管綜合行政執法機構、人員的調整，由市人事局、市編辦牽頭，其他相關部門積極配合。按照搞

好試點、逐步推開的步驟，2008年我市確定在水富縣開展城市綜合執法試點工作，在取得經驗的基礎上，在全市縣級以上人民政府所在地的城市，逐步實現城管綜合行政執法。

(三)嚴格行政執法主體和執法人員資格及執法證件管理。

2008年9月底前，全市各級行政執法機構要按法律法規的規定，對行政執法主體資格進行清理，并將其單位名稱、執法依據、執法權限、辦公地址和聯系方式等，報本級政府法制機構審查后向社會公告。公告內容發生變更的，應當重新公告。行政執法主體委托其他行政機關(或組織)實施行政執法活動的，應當與受委托機關(或組織)簽訂行政執法委托書，并于委托書簽訂后15日內向社會公告，同時報本級政府法制機構和上級行政主管部門備案

完善行政執法人員資格和行政執法證件管理制度。各級政府法制機構要對本轄區的執法人員進行全面清理，沒有取得執法資格和證件的不得從事行政執法工作。

(四)落實重大具體行政行為的審查和備案制度。

認真貫徹落實《云南省重大投資項目審批和核準制度》、《云南省重大資源開發利用項目審批制度》和《云南省省屬企業國有資產處置審批制度》等重要制度精神，對重大行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為實行事前審查和事后備案制度。將重大行政行為納入上級對下級事前和事后的監督之中，減少因不當行政行為引起的行政侵權和行政爭議案件的發生。

上述重大具體行政行為，由作出該行為的行政執法主體的上級主管部門確定。

各政府法制機構對本級行政執法主體作出的具體行政行為，除依法適用簡易程序外，必須事前進行合法性和適當性審查，并提出意見。領導不采納而導致行政違法的，由領導承擔責任;政府法制機構不提出意見或提出錯誤意見的，由其負責人承擔責任。

(五)完善行政執法投訴案件處理制度。

各政府法制機構于2008年底前，建立和完善行政執法投訴案件的辦案規程、工作守則和過錯責任追究等工作制度。積極開展行政執法個案監督，將行政執法個案監督納入經常化、規范化軌道，建立長效監督機制。向社會公布投訴監督電話、通訊地址和網址等，受理公民、法人和其他組織對行政執法行為提出的申訴、控告或舉報，并依法作出處理。

(六)創新行政執法檢查方式。

按照《綱要》和《云南省行政執法監督條例》的規定，加大行政執法監督檢查力度，創新行政執法檢查方式，將行政執法案卷評查作為行政執法監督檢查的

切入點，重點對人民群眾和社會各界普遍關注的城市管理、工程建設、道路交通安全、教育和醫療收費等熱點、難點問題，定期或不定期地組織開展行政執法專項案卷評查活動。

充分發揮法制督察在行政執法監督中的作用，由市政府法制辦、市監察局和市人事局牽頭，針對一些執法任務重或者群眾反映問題多的行政執法部門，組織法制督察人員進行專項督察，實行明查暗訪，發現行政不作為或者亂作為的單位和個人，堅決依法依紀嚴肅處理。

(七)全面推行行政執法責任制。

各級行政執法主體應當在已經完成梳理執法依據、分解執法職權的基礎上，按照《昭通市人民政府行政執法評議考核辦法》和市政府的要求，建立健全行政執法評議考核制度，全面推行行政執法評議考核工作。對所屬行政執法機構和行政執法人員的行政執法責任的追究，要按照《昭通市行政執法責任追究實施細則》和行政問責等制度進行，促使全市各級行政執法主體及其行政執法人員履行法定職責，落實法定責任，提高行政執法水平。要建立執法活動臺賬，擴大公眾和行政管理相對人參與行政執法評議考核的范圍，評議考核結果向社會公開。

(八)加強對行政復議和行政賠償工作的監督。

完善行政復議責任追究制度，對不履行《行政復議法》和《〈行政復議法〉實施條例》規定的行政復議職責、違法作出行政復議決定等行為的，應當依法嚴肅查處。

縣級以上財政主管部門要嚴格執行國家關于賠償費用核撥的規定，將賠償費用依法列入預算。賠償義務機關必須依法履行行政賠償義務，對不履行賠償職責的，應當依法追究相應責任。

(九)做好行政執法監督工作情況的統計和分析。

市政府法制辦負責做好相應統計工作，各縣區行政執法監督工作情況統計分析應每年開展一次，并形成書面報告于翌年2月底前報市人民政府法制辦公室。市政府法制辦公室應于每年3月底前，將上本市行政執法監督工作情況匯總，并形成書面統計分析報告報市人民政府。

二、切實規范行政權力，加強行政執法監督工作的組織保障

(一)落實好行政首長負責制。

規范行政權力，加強行政執法監督是一項綜合性、全局性、長期性和經常性的工作，各級行政執法主體應將其作為加強自身建設、提高依法行政能力和水平的重要內容，切實加強領導，落實好行政首長負責制。

(二)加強行政執法人員法律知識的學習和培訓。

各級行政執法主體應當加強對行政執法人員綜合法律知識和專業法律知識的培訓，提高法律素質和執法水平。市政府法制辦要根據省政府法制辦的培訓規劃制定全市行政執法人員中長期綜合法律教育培訓計劃。

縣級以上政府法制機構要會同人事部門做好行政執法主體中公務員初任培訓和任職培訓中的綜合法律知識教育培訓。

(三)加強政府法制機構能力建設。

要切實加強政府法制機構建設，特別是加強縣區政府法制機構建設，特別注意培養、選拔法制工作人員，為他們開展工作提供必要的辦公場所、業務經費、交通工具和設備。保證政府法制機構在機構設置、人員配備上與其承擔的工作任務相適應。

二○○八年四月二十八日

發布部門： 發布日期：2008年04月28日 實施日期：2008年04月28日

第五篇：專項治理工作的通知發展與協調

公

司訴 訟

理由

是什么？

許昌市人民政府辦公室關于開展農村土地突出問題專項治理工作的通知(許政辦[2007]106號)

各縣(市、區)人民政府，經濟開發區、東城區管委會，市人民政府有關部門：為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳等部門河南省開展農村土地突出問題專項治理工作方案的通知》(豫政辦〔2007〕98號)精神，結合我市實際，現就開展農村土地突出問題專項治理工作通知如下：

一、明確重點，搞好自查

農村土地突出問題專項治理要在全面檢查、摸清情況的基礎上進行，以糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中的違法違紀行為為重點。

(一)檢查農村土地延包后續完善情況，依法糾正土地承包經營權不落實、土地承包經營權證書發放不到戶、土地承包合同未簽訂到戶的問題。

(二)檢查承包期內隨意收回和調整農民承包土地的情況，依法糾正違法收回和調整農民承包地的問題。

(三)檢查農村土地承包經營權流轉情況，依法糾正強迫承包方流轉土地承包經營權、截留扣繳承包方土地流轉收益的問題。

(四)檢查土地征用補償及分配、農村機動地發包的公開和民主管理情況，依法糾正侵害農民權益的問題。

(五)檢查農村土地問題信訪情況，依法糾正屬地管理責任不落實、職能部門不作為、干部作風簡單粗暴的問題。

(六)檢查農村土地征占情況，依法糾正和查處違法違規批地用地、以各種名義變相征占農村土地問題。

(七)檢查其他侵害農民土地權益的問題，依法維護農民的土地承包權益。

二、把握政策，搞好整改

(一)認真做好延長土地承包期30年的后續完善工作。凡是尚未開展延包的，要嚴格按規定程序組織開展延包;土地承包期不到30年的，一律延長至30年;沒有與農戶簽訂承包合同的，要補簽合同并將合同文書發放到戶;所留機動地超過集體經濟組織耕地總面積5%限額的部分，要按照公平合理的原則分包到戶;仍存在“兩田制”的要及時糾正。

(二)制止承包期內違法收回和調整農民承包土地。對已經完成土地延包的地方，在二輪土地承包期內，不允許以婚喪嫁娶、人地矛盾突出等為借口隨意收回和調整農民承包的土地。凡進行調整的，要認真糾正。

(三)規范農村土地承包經營權流轉。依法糾正強迫承包方流轉土地承包經營權、截留扣繳承包方土地流轉收益的行為。

(四)規范機動地、“四荒地”承包。對過去已拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”，程序不規范的，要通過民主協商，調解矛盾，穩定現有的承包關系，簽訂規范的承包合同。

(五)強化土地承包糾紛調解仲裁。各級政府要高度重視并加強農村土地承包糾紛調解仲裁工作，建立由農業、紀檢監察和司法等部門參與，以協商、調解、仲裁、司法等多渠道解決農村土地糾紛的調處機制。認真落實《信訪條例》和國家、省關于解決農村土地承包糾紛的有關規定，依據《農村土地承包法》，認真調處農村土地糾紛，把問題解決在基層。

(六)農村土地補償費要及時足額發放到戶。對扣繳、截留、挪用的，一經發現要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。今后，在依法征地報批前，要將擬征土地的用途、位置、補償標準、安置途徑等書面告知被征地農民，對擬征地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認，認真聽取農民群眾的意見。要落實好失地農民生產生活安置和社會保障的具體措施，切實解決好失地農民的生產生活保障，解除失地農民的后顧之憂。

(七)做好農村土地承包經營權證的換發補發工作。各級政府要將換發補發農村土地承包經營權證書作為專項治理工作的重點，深入調查研究，摸清情況，制定周密的工作方案，積極穩步推進。做到換發補發方案未經村民大會或村民代表大會通過、未經公示、農民提出的問題未得到合理解決不發，切實將土地經營權證換發補發工作做深、做細、做扎實，實現承包地塊、承包面積、承包合同、承包證書和基本農田“五到戶”。

三、加強領導，明確責任

為切實加強對農村土地突出問題專項治理工作的組織領導，市政府成立了由市政府副秘書長彭俊偉為召集人，市農業局、市國土資源局、市監察局、市民政局、市信訪局、市政府糾風辦負責人為成員的許昌市農村土地突出問題專項治理工作聯席會議制度(以下簡稱市聯席會議)。市聯席會議負責全市農村土地突出問題專項治理的組織協調、督導檢查、政策指導和重大案件查處、信息交流等工作。市農業局負責專項治理的組織協調、政策指導等工作;市國土資源局負責糾正違

規征占農民土地侵害農民權益行為，查處違法違規案件;市監察局和糾風辦負責查處農村土地承包和征占過程中的違法違規行為;市民政局負責專項治理工作中落實村務公開、民主管理等工作;市信訪局負責落實信訪責任制，加強督查督辦。各成員單位要各司其職、各負其責、密切配合，確保專項治理工作順利開展。市聯席會議下設辦公室，辦公室設在市農業局，承擔日常工作。各縣(市、區)也要建立相應機構，具體負責農村土地突出問題專項治理工作。市、縣直各部門要建立領導分工責任制，明確分工，責任到人、任務到人，集中時間，集中精力，采取強有力措施，切實抓好農村土地突出問題的專項治理工作。

四、健全機制，搞好督查

為強化對農村土地突出問題專項治理工作的督查指導，市政府抽調市農業局、市國土資源局、市監察局、市政府糾風辦、市民政局、市信訪局有關人員組成督導組，負責對全市農村土地突出問題專項治理工作進行監督檢查，對檢查中發現的問題跟蹤督辦。

實行督導責任制。市農業局負責督導許昌縣，市國土資源局負責督導長葛市，市監察局負責督導鄢陵縣，市糾風辦負責督導襄城縣，市民政局負責督導禹州市，市信訪局負責督導魏都區、經濟開發區、東城區。各縣(市、區)、各鄉(鎮、辦)也要建立督導組，分區包片對專項治理工作進行督導檢查。

建立監督舉報制度。市聯席會議設立舉報電話，接受群眾監督。舉報電話為2965102。各縣(市、區)、各鄉(鎮、辦)也要公開舉報電話，設立舉報信箱，自覺接受社會公眾及農民群眾的監督。

建立信息反饋制度。各縣(市、區)要把專項治理工作中農民反映的突出問題及時反饋到市聯席會議辦公室，嚴禁隱瞞不報、遲報、漏報。

建立督導例會制度。定期召開督導組例會，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，確保專項治理工作順利進行。

各縣(市、區)專項治理工作結束后，于11月15日前將書面總結報市聯席會議辦公室。

二○○七年十月十一日