第一篇：對運用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理的思考

對運用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理的思考

社會治安管理涉及經(jīng)濟社會的方方面面，與人民群眾生活息息相關(guān)，直接服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)，服務(wù)于人民群眾，在社會管理中舉足輕重，地位特殊。中央提出以社會管理創(chuàng)新為動力，更好地維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定。公安機關(guān)作為治安管理和維護穩(wěn)定的主力軍，創(chuàng)新社會治安管理更是責無旁貸。當前，隨著信息技術(shù)在社會治安管理中的廣泛應(yīng)用，既有效提升了治安管理的水平，又對新時期、新形勢、新任務(wù)下的治安管理提出了新的挑戰(zhàn)，部分管理問題更加凸顯：

一是管理方式相對滯后。目前沿用的許多治安管理制度，是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，管理手段和管理方式仍十分落后，已難以適應(yīng)信息化動態(tài)社會發(fā)展變化需要。如《旅館業(yè)治安管理辦法》系1978年制定，已無法適應(yīng)小旅館、家庭式旅館的日常管理。部分民警應(yīng)用科學技術(shù)和信息化水平低下，基礎(chǔ)信息采集、更新不及時，信息整理、研判水平不高，信息利用轉(zhuǎn)化率不高，社會管理“高成本、低效益”的現(xiàn)象較為突出。二是管理主體定位模糊。公安機關(guān)受傳統(tǒng)控制型管理理念的影響，既越權(quán)、越位包攬了許多社會管理的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，又“重管理輕服務(wù)”，尤其以罰代法、依法創(chuàng)收、執(zhí)法侵權(quán)等現(xiàn)象，嚴重影響了警民關(guān)系，損害了公安機關(guān)的形象。三是管理機制運行不暢。從外部看，公安機關(guān)在社會治安管理中承擔了絕大部分管理職能，往往導致公安機關(guān)一家東奔西走、孤軍奮戰(zhàn)、管不勝管。從內(nèi)部看，公安機關(guān)自身的組織結(jié)構(gòu)、警力配置、管理方式尚不能適應(yīng)信息化時代要求，導致了公安機關(guān)辦事效率和質(zhì)量不高、公信力下降、警民關(guān)系較為緊張等被動局面。

針對上述問題，筆者結(jié)合平昌公安工作實際，認為平昌全縣公安機關(guān)只有堅持用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理，努力實現(xiàn)公安信息化建設(shè)與社會管理創(chuàng)新有機統(tǒng)一，才能更有效地實現(xiàn)社會化管理適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾對公安工作的新希望，新期待。

一、搭建三大系統(tǒng)，提升治安管理信息化水平

一是搭建警用地理信息系統(tǒng)。警用地理信息系統(tǒng)是利用空間地理信息技術(shù)，以電子地圖為基礎(chǔ)，以公安寬帶網(wǎng)絡(luò)為依托，以信息共享和綜合利用為目標，實現(xiàn)公安基礎(chǔ)信息基于空間電子地圖的可視化查詢和分析，提高在指揮決策、快速反映、反恐等方面的綜合能力，為治安管理、警力部署、巡邏布控、安全警衛(wèi)等公安業(yè)務(wù)提供行之有效的管理手段。平昌縣公安局按照省公安廳、市公安局整體部署，加快警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)。一是實現(xiàn)人口管理一網(wǎng)控。電子地圖將住房、常住人口和從業(yè)情況進行關(guān)聯(lián)，通過實施常住人口定位工程、流動人口融入工程、特殊人群回歸工程，建立“一般人口常規(guī)管、外來人口跟蹤防、高危人群重點控”分層分級管理模式，對實有人口實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控、動態(tài)管理，真正實現(xiàn)“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”。二是實現(xiàn)警務(wù)信息一網(wǎng)統(tǒng)。通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，快速定位報警地點、報警電話、報警人和案發(fā)周邊地理、警員情況，為正確決策、快速處警、及時堵截提供實時資料。通過信息技術(shù)手段，培育破案新的增長點。去年以來，平昌縣公安局通過“一輛摩托”偵破了市公安局督辦的張公信用社特大盜竊案；今年2月8日，通過“一枚煙蒂”成功打掉韓偉等4人特大系列盜竊破壞通信設(shè)施案，破案9起，涉案金額達110余萬元；3月26日，通過“一段視頻”成功打掉何金林流竄作案電信詐騙團伙，抓獲4人，破案7起；4月2日，通過“一份小冊子”成功破獲市、縣督辦的龍崗鄉(xiāng)邪教組織散發(fā)宣傳品案件，收繳“法輪功”宣傳品175份；4月9日，通過“一串號碼”成功打掉以劉玉平為首的特大盜竊汽車團伙，破案11起，涉案金額達300余萬元。這些都充分說明，增強打擊犯罪能力必須加強信息化手段利用，利用科技手段激活現(xiàn)有警力，緩解警力不足。三是實現(xiàn)績效考核一網(wǎng)考。運用信息化的手段，依托公安網(wǎng)絡(luò)、警用地理信息系統(tǒng)、民警績效考核系統(tǒng)對民警的工作、執(zhí)法質(zhì)量進行量化考核，從而促進管理手段從“以人管人”向“以制度管人”的轉(zhuǎn)變，提高民警的積極性、增強隊伍的競爭力，最大限度的“挖潛”增效。

二是搭建情報信息研判系統(tǒng)。新形勢下，平昌公安機關(guān)要下好先手棋、掌握主動權(quán)，就必須牢固確定情報信息主導警務(wù)的理念，堅持以“大情報”系統(tǒng)建設(shè)帶動信息化建設(shè)，用情報信息支撐決策、引領(lǐng)實戰(zhàn)、指導防范，推動整體公安工作全面提檔升級。一在信息采集整合上創(chuàng)新。善于借助黨政力量，打破“條塊”壁壘，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集工作上升為黨委政府行為，將源頭信息采集的觸角延伸至社會的各個層面、各個領(lǐng)域、各個角落，瞄準突出治安問題和薄弱環(huán)節(jié)，扎實開展人口管理、重點部位控制、社區(qū)治安防范、群防群治組織建設(shè)，從中獲取基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村委會的優(yōu)勢作用，建立以刑偵、治安、國保等職能部門為龍頭，以一線民警為骨架，以社會力量為支撐的情報信息大采集格局，確保源頭數(shù)據(jù)的準確性、完整性、及時性。二在民警情報信息應(yīng)用培訓上創(chuàng)新。以全面提高民警信息化能力為著力點，以培訓數(shù)字化警察為突破口，堅持走出去，請進來，積極開展信息警務(wù)大練兵，加強對全體民警情報信息工作水平和網(wǎng)上作戰(zhàn)戰(zhàn)法、戰(zhàn)術(shù)等實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，著力提高民警獲取、處理、運用情報信息和使用相關(guān)信息裝備、工具、手段的能力。三在警務(wù)運行體制機制上創(chuàng)新。要對各警種的工作職責重新進行界定，明確工作職責、任務(wù)。將旅店、洗浴、網(wǎng)吧等復雜場所和七類重點人員信息采集錄入、管控以及情報指令的簽收、反饋工作分配到具體民警，實現(xiàn)警務(wù)資源的優(yōu)化配置，建立扁平化的指揮體系。

三是搭建智能防控系統(tǒng)。把科學技術(shù)注入治安防控體系建設(shè)，是提升治安防控層次和水平的重要手段。深化治安防控體系建設(shè)，是一項復雜的系統(tǒng)工程。為此，必須以強化信息化手段應(yīng)用為突破口，堅持人防、物防、技防結(jié)合，努力打造具有平昌特色的立體治安防控體系。一是強化情報信息機制建設(shè)。依托預警分析系統(tǒng)，準確把握社會治安走向及刑事犯罪規(guī)律特點，加強在重點地區(qū)和重點時段的力量布防，針對性地采取陣地控制、伏擊守候等措施，及時打擊和防范。充分運用好警綜平臺，實現(xiàn)情報信息工作由量多質(zhì)低向面廣、量大、質(zhì)高的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高度共享、有效應(yīng)用，從而建立起全警采集、運行暢通、集約高效的公安情報信息體系。二是強化城區(qū)技防建設(shè)。進一步完善城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成覆蓋城區(qū)主干道路、市場、公共交通集散點、廣場、學校周邊等人流集聚場所和居住小區(qū)的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)。要將新建道路和公共場所的技防設(shè)施建設(shè)作為項目竣工驗收的必要條件，提高城區(qū)技防含量。三是強化智能小區(qū)建設(shè)。會同綜治、建設(shè)、房管等部門進一步修訂完善新建住宅技防設(shè)施的建設(shè)標準和驗收辦法，確保新建住宅視頻監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報警、周界報警、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等技防配套設(shè)施同步建設(shè)到位；舊住宅小區(qū)結(jié)合房屋綜合整修和改造，因地制宜創(chuàng)造條件增設(shè)技防設(shè)施建設(shè)基本到位。加強技防宣傳，提高市民對技防工作的認知度和接受度，結(jié)合社區(qū)“創(chuàng)安”工作，實施“技防進家庭”計劃，積極推廣投資少、易操作、效果好的家庭技防設(shè)施，提高居民家庭的安全防范能力。

二、構(gòu)建三大平臺，營造新型和諧警民關(guān)系

一是構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)平臺。隨著信息化時代的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)帶給人們前所未有的便捷，如何最大限度地方便群眾，盡可能為群眾節(jié)約辦事時間和辦事成本，已成為檢驗公安機關(guān)的一項重大課題。在工作實踐過程中，平昌縣公安局自主研發(fā)了常用公文系統(tǒng)、警車派車系統(tǒng)、戶籍審批系統(tǒng)等辦公自動化系統(tǒng)。通過辦公自動化平臺，實現(xiàn)行政審批項目網(wǎng)上批，通過互聯(lián)網(wǎng)，積極搭建QQ辦證大廳，為外出務(wù)工人員辦理“居民二代證”。僅此兩項便民措施，惠及群眾數(shù)萬人，節(jié)約各種費用近百萬元。在互聯(lián)網(wǎng)公安主頁上設(shè)置由網(wǎng)上110報警、在線申報、辦事指南、表格下載、業(yè)務(wù)咨詢、局長信箱、治安預報和防范常識等模塊組成的網(wǎng)上服務(wù)平臺。通過網(wǎng)上110報警、局長信箱、博客群直接向公安機關(guān)反映情況、提供線索、舉報投訴；通過辦事指南、表格下載、業(yè)務(wù)咨詢，在最短的時間內(nèi)了解掌握公安服務(wù)的內(nèi)容及程序信息，從而最大限度地實現(xiàn)公安行政服務(wù)“一網(wǎng)通”，讓“網(wǎng)上服務(wù)平臺”成為公安機關(guān)服務(wù)民生的“新名片”。

二是構(gòu)建警民交流平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)公安網(wǎng)站，設(shè)置法制宣傳、以案釋法、便民綠色通道、你問我答、警務(wù)公開、常用信息、民警提示等欄目，落實專人在固定時間內(nèi)與群眾進行在線交流，通過便民綠色通道解答群眾辦理戶口、消防等公安業(yè)務(wù)問題，提供預約服務(wù)；通過你問我答解決群眾疑問；通過局長信箱，接受群眾舉報、投訴，接受當事人質(zhì)詢，取得群眾對公安工作的理解。同時，在網(wǎng)上開通民警評價系統(tǒng)，將窗口單位和窗口民警在網(wǎng)上予以公開，群眾可直接在網(wǎng)上對單位、民警進行評價，加強警民互動，拓展與人民群眾交流的平臺，幫助公安機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和整改公安工作和隊伍建設(shè)存在的問題，進一步開創(chuàng)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的新局面。

三是構(gòu)建虛擬社會管理平臺。堅持虛擬社會現(xiàn)實化管理，建立網(wǎng)情研判處置工作機構(gòu)和網(wǎng)評隊伍，堅持以疏為主、以堵為輔，健全網(wǎng)情研判處置機制、輿情信息溝通機制和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，積極構(gòu)建網(wǎng)上治安防控體系，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力。探索建立新聞發(fā)言人制度，加強正面輿情引導，掌握信息化條件下公安宣傳和輿論引導的主導權(quán)，最大限度擴大正面輿論影響力，最大限度遏制負面輿論的傳播擴散，努力營造公安工作良好的社會輿論環(huán)境。

三、創(chuàng)新三大機制，解決社會管理瓶頸問題

一是創(chuàng)新工作職能，突出服務(wù)性。公安機關(guān)是社會管理的“中堅力量”，但絕非包打天下的“唯一力量”。社會管理涉及眾多方面、諸多部門，只有創(chuàng)新部門配合機制，才能避免“九龍治水”，實現(xiàn)有效管理。推動建立黨政主導，公安牽頭，各有關(guān)職能部門參與，齊抓共管、聯(lián)合整治、聯(lián)合行動的社會治安管理工作大格局。同時，要盡快建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機制，努力實現(xiàn)公安行政管理工作服務(wù)型、有限型、公正型、效能型、規(guī)范型轉(zhuǎn)變。通過落實“五個轉(zhuǎn)變”，推動公安行政管理工作的制度化、規(guī)范化和法制化。要堅持不懈地推進公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，把直接面對人民群眾的派出所等基層所隊特別是窗口單位做大做強，進一步推行警務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè)，進一步突出服務(wù)職能，展現(xiàn)服務(wù)型公安的嶄新形象。

二是創(chuàng)新管理模式，實現(xiàn)精細化。當前的公安管理和服務(wù)工作，普遍存在“重兩頭輕中間”的問題，即各級公安機關(guān)重視工作目標和口號的提出，重視對表面成績的檢查驗收，輕視對工作中間過程的管理和控制，特別是不注重在工作中深入了解人民群眾的實際感受，所以往往容易造成雖然工作做了不少，而人民群眾并不完全認同的反差局面。要改變這種局面，必須改革警務(wù)管理模式，引進質(zhì)量管理等先進管理理念，實現(xiàn)公安管理工作精細化。平昌縣公安局交管大隊創(chuàng)新交管模式，根據(jù)不同時段道路交通流量，科學對民警實行定點、分區(qū)、劃責；通過每周一工作例會，公布勤務(wù)周報，讓每名民警知道自己該做什么，明白自己的責任；通過采取“領(lǐng)導帶班、跟班督查、錯時異向、績效掛鉤”管理工作法，避免交通管理工作出現(xiàn)空擋、斷檔，從而實現(xiàn)了有限警力流動增效。

三是創(chuàng)新工作落實，體現(xiàn)執(zhí)行力。公安機關(guān)改進社會管理和服務(wù)工作，歸根結(jié)底是一個狠抓工作落實的問題，為此，平昌縣公安局從工作機制上保證各項既定工作措施執(zhí)行到位、落實到位。切實提高執(zhí)行意識，局領(lǐng)導帶頭抓落實，解決上有令下不行的問題；切實強化執(zhí)行措施，對出臺的各項便民利民舉措組織專班經(jīng)常性地開展檢查，督促抓好落實；要切實消除執(zhí)行障礙，弘揚正氣，抨擊歪風。特別是對侵害群眾利益、傷害群眾感情的執(zhí)法問題，要嚴肅追究責任，懲戒到位。

城市治安信息綜合采集管理系統(tǒng)解決方案

隨著我國城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平活動不斷提高，對于城市的綜合管理水平提出了新的更高的要求，按照公安警務(wù)工作的具體要求，為實現(xiàn)采集社會基層基礎(chǔ)源頭信息，提高數(shù)據(jù)鮮活性、有效性、確保信息流、工作流，業(yè)務(wù)流統(tǒng)一管理，針對城市治安管理的現(xiàn)實需要，特開發(fā)了這套《城市治安社會信息綜合采集系統(tǒng)》，本系統(tǒng)包括了城市治安管理的近三十個方面，下面簡介其中幾個子系統(tǒng)：

1、特種行業(yè)信息綜合管理系統(tǒng)：

按照公安部印刷業(yè).機修業(yè)，報廢機動車回收拆解業(yè)、二手車交易業(yè)、洗浴娛樂場所的管理標準，為了方便用戶使用，以及管理的統(tǒng)一性和便利性，該套系統(tǒng)采用了與”賓館旅店住宿信息管理終端”同樣的硬件平臺，最大限度地利用現(xiàn)有資源，將各類硬件功能集于警務(wù)通一體，使用戶擺脫了單獨采購電腦、二代身份證閱讀器、掃描儀及標準信息采集軟件、正版操作系統(tǒng)等多套軟硬件設(shè)備帶來的價格高、兼容沖突的煩惱，產(chǎn)品集成度高，操作簡便，功能強大，具有一代身份證識別，二代身份證閱讀功能,通過采集身份證信息，可將從業(yè)人員相關(guān)信息自動錄入警務(wù)通，并可實現(xiàn)劣跡即時比對，系統(tǒng)并有強大的綜合查詢統(tǒng)計功能,有效地從源頭扼制的不法交易的發(fā)生，從而實現(xiàn)了對印刷業(yè).機修業(yè).報廢機動車回收拆解業(yè)、洗浴娛樂行來等特種行業(yè)的管理。

信息采集專用智能終端采用先進的計算技術(shù)、智能卡技術(shù)、信息安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通訊技術(shù)、智能圖像壓縮技術(shù)、數(shù)碼影像等，自動識別身份證欄目，并依靠程序自動實現(xiàn)身份證信息登記、存檔、數(shù)據(jù)查詢。并且完美集成了一代、二代身份證閱讀功能，既可以類似PC機獨立使用，也可以作為終端與行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)機使用。工作速度快，二代身份證閱讀僅需1秒鐘，識別準確有效，偽證辨別率高。此產(chǎn)品已通過國家公安部檢測。

產(chǎn)品特點：

★ 能閱讀二代居民身份證，通過數(shù)碼相機采集人員車輛圖片。

★ 嵌入式單板機，高速CPU，頻率可達到466MHZ。

★ 符合公安部治安管理信息系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范，達到專用PC功能，能獨立工作，內(nèi)含高容量存儲器。

★ 能直接連接現(xiàn)有符合公安部治安管理信息系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范要求的后臺。

★ USB直接取數(shù)據(jù)，既可作為專用計算機獨立使用也可與PC連接作為終端設(shè)備使用。

★ 支持手寫識別、T9輸入等多種輸入法。

★信息快速采集、實時識別、實時通信和網(wǎng)絡(luò)傳輸(包括無線傳輸)。

★信息查詢、統(tǒng)計，自動核查與報警等系統(tǒng)功能和管理功能。

2、《機動車修理業(yè)、報廢機動車回收拆解業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》

一、概述

隨著汽車逐漸進入普通百姓的家庭，機動車的社會擁有量成倍增長，這就使得機動車修理企業(yè)和報廢機動車回收拆解企業(yè)日漸增多，這雖然解決了機動車修理難的問題，可也給治安管理工作帶來了一定的難度。社會上一些不法分子利用這些企業(yè)將走私、盜竊來的非法車輛和已報廢的車輛進行非法拆解重新拼裝換面后出售，給社會造成了極大的危害。造成此問題的原因主要：一是機動車修理企業(yè)和報廢機動車回收企業(yè)受利益誘惑沒有嚴格審核所修(報廢)車輛及送修人的相關(guān)證件;二是治安信息反饋嚴重滯后，治安部門沒有一種有效的手段使機修(報廢)企業(yè)工作人員即時當天將所修(報廢)車輛、送修人資料送達公安部門。

《機動車修理業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》、《報廢機動車回收拆解業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》利用先進的計算機信息網(wǎng)絡(luò)對機動車修理企業(yè)、報廢機動車回收拆解企業(yè)進行實時、有效、快速的管理，提高了執(zhí)法的科技含量并 防止了走私、非法拆解和拼裝車輛等違法犯罪事件的發(fā)生。同時，對可疑車輛和違法犯罪人員進行布控，及時發(fā)現(xiàn)走私、盜搶及交通肇事逃逸車輛，有效打擊犯罪行為，維護社會治安。

二、系統(tǒng)功能介紹：

前臺系統(tǒng)

信息管理： 擁有完善的前端信息采集錄入功能，可對車輛維修 配件 美容 停放信息車輛基本信息、送修人、取車人身份資料、及報廢證明發(fā)證機構(gòu)名稱、報廢證明編號、解體批次號及車輛照片等多項內(nèi)容進行錄入。

查詢、統(tǒng)計 ：可根據(jù)錄入的各項車輛、送車人等基本信息進行統(tǒng)計、查詢也可根據(jù)所錄入時的年、月等進行統(tǒng)計查詢。

數(shù)據(jù)打包上傳功能： 按系統(tǒng)設(shè)定時間將所錄入數(shù)據(jù)進行特定格式打包，并進行上傳動作;系統(tǒng)為分定時上傳、即時上傳。

可疑車輛信息管理：針對可疑的車輛錄入其 可疑情況類別、疑點詳細描述、報告人、報告時間等信息，采用系統(tǒng)即時上報功能即時上報公安機關(guān)。

事故車輛信息管理：針對承接事故車輛的修理，詳細登記事故證明編號、出具單位名稱、損毀部位、及報告人等信息 , 對交通肇事逃逸車輛加大了查控力度

后臺系統(tǒng)

信息管理：可對企業(yè)的基本信息、企業(yè)從業(yè)人員基本信息、企業(yè)設(shè)備(修理設(shè)備或報廢設(shè)備)信息等情況進行錄入管理。

安全隔離：自主研發(fā)的安全隔離系統(tǒng)，可以將企業(yè)前臺在上傳數(shù)據(jù)時與公安專網(wǎng)進行安全的隔離。

數(shù)據(jù)解包-比對-報警：將上傳數(shù)據(jù)進行特定格式解包，解包后在存儲同時將從業(yè)人員信息與全國 CCIC 人員在逃庫、本地人員布控庫進行比對、承修車輛基本信息與盜搶機動車數(shù)據(jù)庫、交通肇事逃逸車輛數(shù)據(jù)庫進行比對、報廢車輛拆解信息與報廢機動車數(shù)據(jù)庫進行比對，如 有相符的比對結(jié)果則自動產(chǎn)生報警信息。

短信報警功能：可將人員比對報警信息、承修車輛報警信息、非法車輛拆解報警信息根據(jù)不同的報警級別以短信息的方式發(fā)送到相關(guān)人員的手機中。

綜合信息查詢 ：可對企業(yè)基本信息、前端用戶上傳的數(shù)據(jù)信息、報警類別等進行查詢統(tǒng)計。

報表功能：要將查詢、統(tǒng)計出的結(jié)果按數(shù)據(jù)庫主檔內(nèi)所存儲的內(nèi)容以標準的報表方式輸出。

3《印刷業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》

現(xiàn)今社會，各類紙制宣傳廣告條、宣傳畫冊等印刷類產(chǎn)品日漸增多，各類大小印刷廠、印刷企業(yè)成倍增長，其中夾雜著許多為劣制、無照印刷企業(yè)，這給治安部門管理工作帶來了一定的難度。使得一些盜版圖書、黃色、反動類印刷品流入社會，對社會的精神文明建設(shè)有著很大的負面影向。造成此問題的主要原因：一是印刷企業(yè)受利益誘惑沒有嚴格審核印刷品的內(nèi)容及送印人的相關(guān)證件;二是存在無照、劣制的印刷企業(yè)，三是治安信息反饋嚴重滯后，治安部門沒有一種有效的手段核查印刷企業(yè)當天將所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)信息、印刷內(nèi)容及送印人員資料等。

《印刷業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》利用先進、高效率的計算機信息網(wǎng)絡(luò)對印刷企業(yè)、印刷廠進行實時、有效、快速的管理，提高了執(zhí)法的科技含量，從源頭上制止了盜版、黃色等書刊的流通。系統(tǒng)將印刷企業(yè)前端所采集的印刷品、從業(yè)人員、可疑印刷品、印刷設(shè)備等信息經(jīng)過加密打包后通過 PSTN 傳送至市局管理中心，在經(jīng)過安全隔離后將解密數(shù)據(jù)與相應(yīng)的比對庫進行比對，如有相符則產(chǎn)生報警信息。

系統(tǒng)功能介紹：

前臺系統(tǒng)

信息管理： 擁有完善的前端信息采集錄入功能，可對印刷品名稱、類別、印刷品內(nèi)容、出版物號、受托方與委托方信息、送印證件信息、印刷品圖像等多項內(nèi)容進行錄入管理。

查詢、統(tǒng)計 ：可根據(jù)錄入的各項印刷品基本信息、受托方與委托方等信息進行統(tǒng)計、查詢，也可根據(jù)印刷的年、月、日等進行統(tǒng)計查詢。

數(shù)據(jù)打包上傳功能： 按系統(tǒng)設(shè)定時間將所采集的印刷信息數(shù)據(jù)進行特定格式打包，并進行上傳動作;系統(tǒng)為分定時上傳、即時上傳。

可疑印刷品管理：對所承接的印刷品信息可設(shè)置為可疑，錄入可疑情況類別、疑點詳細描述、報告人等信息，為治安管理人員提供了排查線索。

后臺系統(tǒng)

信息管理： 可對企業(yè)的基本信息、企業(yè)從業(yè)人員基本信息、企業(yè)設(shè)備(印刷設(shè)備)信息等情況進行錄入管理。

安全隔離： 自主研發(fā)的安全隔離系統(tǒng)，可以將企業(yè)前臺在上傳數(shù)據(jù)時與公安專網(wǎng)進行安全的隔離。

數(shù)據(jù)解包-比對-報警： 將上傳數(shù)據(jù)進行特定格式解包，解包后從業(yè)人員信息與CCIC 全國人員在逃庫、本地人員布控庫等進行比對，印刷品、印刷設(shè)備信息與可疑印刷品、設(shè)備庫進行比對如有相符的比對結(jié)果則自動產(chǎn)生報警信息。

短信報警功能： 可將人員比對報警信息、承接印刷品報警信息、根據(jù)不同的報警級別以短信息的方式發(fā)送到相關(guān)人員的手機中。

綜合信息查詢 ：可對企業(yè)基本信息、前端用戶上傳的數(shù)據(jù)信息、報警類別等進行查詢統(tǒng)計。

報表功能： 要將查詢、統(tǒng)計出的結(jié)果按數(shù)據(jù)庫主檔內(nèi)所存儲的內(nèi)容以標準的報表方式輸出。

案事件管理： 對印刷企業(yè)所發(fā)生的案事件進行處理，登記案件性質(zhì)、類別及詳細描述等信息。

4.《非機動車實名制信息管理系統(tǒng)》

針對非機動車(主要是自行車.電動自行車)丟失被盜問題,本系統(tǒng)通過在警務(wù)通的基礎(chǔ)上,通過對一二代身份證的比對與信息采集,進而完成采集購車者，非機動車輛，銷售基礎(chǔ)信息及與車輛相符的最新信息采集，通過對非機車主發(fā)放IC卡,對車輛進行管理，做到了一車一卡，一人一卡，便于查詢相關(guān)車輛信息,有效地預防了非機車被盜,對舊車的流通市場可以進行有效的管理,從而確保了二手市場的正常交易。

1、舊車入網(wǎng)流程：在指定或流動入網(wǎng)點對舊車進行入網(wǎng)登記。舊車入網(wǎng)時必須提供發(fā)票或其他能夠證明車輛的合法來源的有效證件和申請人的身份證信息通過系統(tǒng)來實現(xiàn)車人信息的綁定功能;信息登記完成后把預設(shè)車證發(fā)放給車主，同時系統(tǒng)讀取車證信息實現(xiàn)人、車、證的統(tǒng)一存儲。發(fā)放完成后，發(fā)放點通過傳輸設(shè)備把車輛的完整信息上傳的后臺數(shù)據(jù)庫。購車人信息在上傳過程當中經(jīng)過后臺告警系統(tǒng)處理，對可疑信息進行報警處理。

2、新車入網(wǎng)流程：在已聯(lián)網(wǎng)的車輛登記點，對出售車輛由相關(guān)負責人員負責把新車信息和購車人信息登記入網(wǎng)同時發(fā)放車證。對入網(wǎng)的人員數(shù)據(jù)同樣進行數(shù)據(jù)比對和數(shù)據(jù)核驗功能。

3、車輛過戶、更改流程：對車輛主要部分的更換和車輛的過戶必須到指定地點進行。信息登記完成后設(shè)備提供對已有車證信息的更改功能。如果是車輛更改對車輛更改部分的信息進行登記，更改前后的情況;如果是車輛新過戶，對過戶前后車輛使用人的情況進行登記上傳，使車輛信息完整，便于通過車輛號碼即可獲知車輛當前的正確狀態(tài)信息。在所有信息的上傳過程當中同樣經(jīng)過數(shù)據(jù)的過濾處理，及時發(fā)現(xiàn)可疑信息。

以上流程當中，因為專業(yè)設(shè)備已完全集成了軟硬件包括網(wǎng)絡(luò)接口的所有功能，并且經(jīng)過實際證明其性價比較高，因此是比較理想的人員信息與其他信息綁定登記的專業(yè)設(shè)備，并且對二代證有完全識別真?zhèn)蔚墓δ堋２粌H如此，針對部分已經(jīng)具有電腦主機的網(wǎng)絡(luò)登記點我們提供了專用的登記軟件使用戶的聯(lián)網(wǎng)投資最小化。

以上幾個子系統(tǒng)集成度高，實用性強,維護簡單，集多種功能于一體，便于攜帶，對于加強安全防范,綜合分析各類信息數(shù)據(jù),構(gòu)建和諧社會將起到積極作用。

第二篇：環(huán)保創(chuàng)新：運用信息化手段創(chuàng)新環(huán)境管理-2014-1-7

“每天早上一到單位，第一件事就是打開內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)，所有的環(huán)評申請都在網(wǎng)上提交辦理，我得把好這第一關(guān)。”

江蘇省環(huán)境保護廳環(huán)評處錢楊告訴記者，“企業(yè)催著我們，系統(tǒng)也督促著我們呢，限期辦理完成，一切流程電子化，馬虎不得。”

搭建內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)、實現(xiàn)網(wǎng)上無紙化辦公，僅僅是信息化建設(shè)的一個縮影。如今足不出戶，發(fā)個短信就能打開家中的電視；坐在電腦前輕點鼠標，商品就會送貨上門。短短數(shù)年間，寬帶網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)的出現(xiàn)及發(fā)展，使信息化應(yīng)用滲透到經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域。

在“中國夢”的架構(gòu)中，信息化猶如中國夢之翼，是一對“隱形的翅膀”。信息技術(shù)無疑正在成為中國經(jīng)濟增長的倍增器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器。

多年來，我國環(huán)境信息化工作秉承信息強環(huán)保的理念，圍繞環(huán)境保護管理需求，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開發(fā)和利用、信息公開發(fā)布等方面開展了一系列工作，有力地支撐和推進了節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測、生態(tài)保護等工作，取得了顯著成績，也為環(huán)保事業(yè)作出了重要貢獻。

當前，正處于跨越的十字路口。一方面，環(huán)境形勢不容樂觀，而公眾對環(huán)境質(zhì)量的期待上升到了前所未有的高度；另一方面，僅靠行政手段控制總量排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風險，難度大且進展慢。如何充分運用信息化手段規(guī)范和創(chuàng)新環(huán)境保護管理工作，使信息化真正成為環(huán)保決策的支撐手段，成為擺在眼前一道待解的命題。

◎讓數(shù)據(jù)發(fā)聲提升環(huán)境管理水平

數(shù)字的力量究竟有多大？數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計，又能為我們的生活帶來怎樣的改變？

我們先來看看美國谷歌公司是如何通過搜索詞條的分析，來預測冬季流感的傳播。

谷歌公司把5000萬條美國人最頻繁搜索的詞條，和美國疾控中心在2003年至2008年間季節(jié)性流感傳播時期的數(shù)據(jù)進行比較，諸如人們搜索“哪些是治療咳嗽和發(fā)熱的藥物”，并以此建立檢索詞條模型，通過分析人們的搜索記錄，來判斷人們是否患上了流感。

最終不僅成功預測了流感在全美范圍的傳播，而且可以具體到特定的地區(qū)和州。

數(shù)據(jù)的價值，不僅變革了公共衛(wèi)生，帶來了商業(yè)價值，更重要的是，它徹底改變了我們的生活。

大數(shù)據(jù)時代無疑是未來引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，而我國每天采集的環(huán)境數(shù)據(jù)非常龐大，通過這些大數(shù)據(jù)的感知、傳輸、處理和分析，可以為經(jīng)濟建設(shè)提供更加科學的決策和支持。

過去20年間，我國在數(shù)字環(huán)保方面做了大量基礎(chǔ)性工作，環(huán)境保護部也較早地開展了在線監(jiān)測，這其實就是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)最早的應(yīng)用。“只是有一點沒有體現(xiàn)出來，就是我們收集了大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并沒有進行整體的整合和分析，也沒有提出對國民經(jīng)濟政策具有影響的分析。”業(yè)內(nèi)專家如是說。

眼下更為緊迫的是促使未來的環(huán)境保護戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)變，環(huán)境保護要從過去的只針對保護，轉(zhuǎn)變成對未來的預測、分析。

例如有省份提出，能不能針對某一個省份，來模擬、預測、預警這個省內(nèi)霧霾出現(xiàn)的天數(shù)。未來大氣治理要采取聯(lián)防聯(lián)控措施，只有把周邊區(qū)域的基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算的智慧環(huán)保體系建立起來，才能真正達到環(huán)境預測、預警的目標和效果。

再舉個例子，一個區(qū)域出現(xiàn)了大氣污染，人們看到的只是現(xiàn)象，但它潛在的對人類健康有多大影響，對我們的生產(chǎn)布局產(chǎn)生什么樣的影響，對我們的GDP產(chǎn)生多大的影響，目前沒有人提出一個確切的數(shù)據(jù)。但是通過數(shù)據(jù)采集分析、數(shù)字模擬等，這些都是可以實現(xiàn)的。

環(huán)境保護部信息中心主任程春明也強調(diào)，當前，全國僅有20萬人的環(huán)境監(jiān)察隊伍，要監(jiān)管960萬平方公里的面積，難度可想而知。而隨著環(huán)境信息化手段不斷豐富，環(huán)境執(zhí)法的效能將大大提高，并最終通過信息化輔助環(huán)保決策。

從國家層面來說，自2010年起實施的國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目，搭建了國家、省、市、縣四級環(huán)保部門信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和部門的應(yīng)用系統(tǒng)平臺。程春明介紹說：“項目的實施是深入推進環(huán)境信息化建設(shè)的突破口，將對環(huán)境信息化水平的全面提高產(chǎn)生重要影響。”

各地也在環(huán)境信息化建設(shè)上邁出堅實步伐，搭建基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，完善數(shù)據(jù)平臺，為環(huán)境管理提供了基本依據(jù)。

“行隨思變，應(yīng)需而動”，隨著環(huán)境信息化發(fā)展從無到有，從起步到提升，也經(jīng)歷了從僅停留在概念上到真正開始付諸實施，從信息化“個別”、“局部”向“全面”、“整體”發(fā)展。這從另一方面而言，也體現(xiàn)出了環(huán)境保護思維意識的轉(zhuǎn)變。

◎擺脫信息孤島實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享

“數(shù)據(jù)唯一，信息共享”，是江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心主任何春銀幾年來在微博上說得最多的話。

依據(jù)這一理念，江蘇建立了全省共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控1831系統(tǒng)，堪稱目前為止全國最先進、集納環(huán)境信息最多的一個數(shù)字平臺。平臺將環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行整合，從而以更加精細和動態(tài)的方式，實現(xiàn)環(huán)境管理與決策的智慧化。

而過去，僅江蘇省環(huán)保廳就有36個信息系統(tǒng)。由于系統(tǒng)開發(fā)各自為政、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自成體系，大都無法實現(xiàn)集成共享。

“標準不統(tǒng)一，決定數(shù)據(jù)沒有價值。”何春銀這樣點評，“一數(shù)一源就是讓唯一的數(shù)據(jù)在省、市、縣的統(tǒng)一平臺上共享，最大可能地讓數(shù)據(jù)信息流動起來，在決策、管理、業(yè)務(wù)中發(fā)揮最大的效益，避免浪費。”

“環(huán)境信息化面臨的主要問題是：體制不順、隊伍不強、反應(yīng)不靈、信息不暢、投入不足，服務(wù)社會和群眾意識尚需加強，技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)支撐能力需增強。” 環(huán)境保護部副部長周建在2013年生態(tài)文明與信息化建設(shè)培訓班的講話中這樣提到。

對此，環(huán)境保護部信息中心主任程春明更是深有體會。他介紹說，當前環(huán)保各業(yè)務(wù)部門各自獨立建設(shè)信息化的意識很強，已經(jīng)形成了多個自建系統(tǒng)，監(jiān)測、監(jiān)控、統(tǒng)計、科研都在籌劃建立各自的信息資源庫或信息中心，為信息共享、整合創(chuàng)造了有利條件。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，環(huán)境信息化在頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)、信息采集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同、信息綜合利用等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

“由于缺乏頂層協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門獨自建設(shè)信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)“部門私有化”，信息“孤島化”難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。只有做好頂層設(shè)計，構(gòu)建超脫于現(xiàn)有部門的專門機構(gòu)，才能打破當前信息化建設(shè)中的掣肘局面，環(huán)保信息化建設(shè)才能真正破局。”程春明說。

與此同時，要打破部門信息壟斷需要從信息采集的源頭入手，建立信息共享體系。程春明表示，要逐步實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域、跨部門的信息聯(lián)動與資源共享，提升各部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息交換和數(shù)據(jù)綜合利用能力，形成環(huán)境監(jiān)管合力。

程春明告訴記者，國家“生態(tài)環(huán)境保護信息化工程”項目是環(huán)境保護部信息化整合的重大契機。項目最終將實現(xiàn)跨部門、跨部委、跨區(qū)域的環(huán)保信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全國生態(tài)環(huán)境保護信息化“一盤棋”的發(fā)展格局。

業(yè)內(nèi)專家指出，信息技術(shù)依然是整個技術(shù)創(chuàng)新活動中最為活躍和密集，同時也是影響最為重大和廣泛的一個領(lǐng)域。信息化的巨大潛力還遠遠沒有發(fā)揮出來，隨著信息技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，收獲的喜悅也將結(jié)伴而至。

◎從數(shù)字化到智慧化征途漫漫

事實上，環(huán)境信息化在各地的建設(shè)早已發(fā)力。

從細微處著手，點點手機就能查詢空氣質(zhì)量，這是遼寧日前推出的手機AQI在線查詢功能。這也意味著遼寧省環(huán)保廳將“數(shù)字環(huán)保”技術(shù)從PC端延伸到手機端，從政府管理延伸到公眾服務(wù)，實現(xiàn)全民24小時移動監(jiān)管邁出了重要一步。

云南省也在2013年的環(huán)保會議上提出，將把全省環(huán)境管理“信息化、智能化、精細化”建設(shè)作為環(huán)保工作的重中之重。

當數(shù)字化的浪潮還未褪去，依托物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)的智慧化，又成為未來各個領(lǐng)域包括環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展的新動向。環(huán)保部門是最早運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府部門，環(huán)保智慧化將是環(huán)保發(fā)展的大勢所趨。

而從數(shù)字化走向智慧化，已經(jīng)有先鋒隊開始了積極實踐。

山東省環(huán)保廳廳長張波表示，將根據(jù)全省在環(huán)境管理上的需求與“智慧環(huán)保”相關(guān)方面的技術(shù)相結(jié)合，以需求引領(lǐng)環(huán)境保護信息化建設(shè)，從而加快推進全省環(huán)境保護信息化發(fā)展。

啟動“智慧環(huán)保”建設(shè)，河北也箭在弦上。據(jù)悉，河北省環(huán)保廳將借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境要素齊全、技術(shù)設(shè)備先進、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完備、應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享利用的全省環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺。

與此同時，2013年，智慧城市得到了各級政府的積極響應(yīng)，大有“忽如一夜春風來，智慧城市遍地開”的架勢。截至2013年8月，住建部公布的智慧城市試點名單多達103個。

環(huán)境信息化未來發(fā)展已經(jīng)勾畫出了美好藍圖：到2015年，建立適應(yīng)新時期環(huán)境保護工作需要的環(huán)境信息化管理體制，形成合理順暢的工作機制，環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋全國，環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善，環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合，重點核心業(yè)務(wù)全面信息化，環(huán)境信息資源得到合理開發(fā)和廣泛共享，環(huán)境信息服務(wù)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)全流程，實現(xiàn)環(huán)境業(yè)務(wù)管理信息化、管理信息資源化和信息服務(wù)規(guī)范化，基本構(gòu)建“數(shù)字環(huán)保”體系。

同許多領(lǐng)域一樣，信息化建設(shè)是一個長期的、循序漸進的過程，業(yè)內(nèi)專家強調(diào)，關(guān)鍵時期更應(yīng)遵循信息化發(fā)展規(guī)律，加快構(gòu)建環(huán)境信息化戰(zhàn)略管理體系，從前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性高度制定環(huán)境信息化發(fā)展規(guī)劃，做出環(huán)境信息化的總體布局，為環(huán)境信息化息發(fā)展保駕護航。

信息社會正在變得越來越真切，這無疑為環(huán)境信息化建設(shè)帶來新的機遇和新的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)期待更多色彩斑斕的改變，在未來的日子里次第呈現(xiàn)。

第三篇：對治安管理處罰法的幾點思考（定稿）

社工111王琪210110215

對《治安管理處罰法》立法的幾點思考

王琪

（南京工程學院人文與社會科學學院，江蘇南京，211167）

摘 要:為適應(yīng)社會治安形勢發(fā)展與實現(xiàn)法制統(tǒng)一的需要，對現(xiàn)行的《治安管理處罰條例》進行調(diào)整、規(guī)范和完善顯得尤為重要。并通過與《治安管理處罰條例》的比較,剖析了《治安管理處罰法》的立法新意。論述了新法在增加處罰種類,調(diào)整處罰幅度,加大處罰力度,糾正與其它有關(guān)法律法規(guī)沖突的基礎(chǔ)上,更加規(guī)范警察的執(zhí)法行為,充分保障公民權(quán)利和人格尊嚴,彰顯社會治安綜合治理,構(gòu)建和諧社會理念,進一步推動我國民主與法制化進程。

關(guān)鍵詞：治安管理處罰;保障人權(quán);執(zhí)法監(jiān)督;和諧社會

1986年9月5日,六屆全國人大常委會第十七次會議通過了《中華人民共和國治安管理處罰條例》(以下簡稱《條例》),自1987年1月1日起施行。1994年5月12日,八屆全國人大常委會第七次會議對該《條例》進行了修訂,并重新公布施行。《條例》是目前我國公安機關(guān)處理一般社會治安案件的基本依據(jù),特別是基層公安機關(guān)管理社會治安、維護社會秩序時運用最廣泛、最直接的一部法律武器,同基層公安工作的開展關(guān)系十分密切。27年來,《條例》在維護社會治安秩序、保障公共安全、保護公民合法權(quán)益、預防和減少犯罪等方面,都發(fā)揮了重要作用。但隨著社會經(jīng)濟、文化生活的不斷發(fā)展和國家民主法制建設(shè)的進步,社會治安出現(xiàn)了許多新情況、新問題,加之現(xiàn)行法律間的碰撞,《條例》已不能適應(yīng)現(xiàn)階段和今后治安管理工作的需要,亟待國家通過立法予以調(diào)整、規(guī)范和完善。

一、現(xiàn)行《條例》修改的必要性

(一)是適應(yīng)社會治安發(fā)展形勢的需要

快速發(fā)展的經(jīng)濟,日新月異的社會,價值觀念的多元化,使社會治安涌現(xiàn)出許多新情況、新問題。社會治安形勢的日益復雜多變,治安管理客體的不斷發(fā)展變化,給社會治安管理帶來了挑戰(zhàn)。而現(xiàn)行《條例》明顯滯后,存在許多法律盲點和漏洞,導致公安機關(guān)在執(zhí)法實踐中處理起來于法無據(jù),形成執(zhí)法真空。

1.調(diào)整范圍過窄。主要表現(xiàn)為以下幾點:

(1)應(yīng)當受到處罰的治安違法行為太少。《條例》規(guī)定了12大類共73種違反治安管理的行為,這在當時的社會形勢下,基本能夠適應(yīng)維護社會治安秩序、懲處各種違法行為的需要。然而18年來,社會的各個方面都發(fā)生了豐富而深刻的變化,許多新的違法行為出現(xiàn)并大量增加。由于《條例》未作修改,導致大量不構(gòu)成犯罪、但明顯具有社會危害性的行為得不到懲處,給一些不法分子以可乘之機;同時,對于一些日常生活中發(fā)生的糾紛,若由于處罰無據(jù)得不到及時處理,就有可能演變成刑事案件,給個人、社會帶來更大的危害。

(2)單位違法是《條例》的空白點。現(xiàn)行《條例》規(guī)定的治安管理處罰僅針對個人,對當前普遍存在的一些單位違反治安管理的實際情況,顯得無能為力。

2.處罰種類、幅度和程序存在缺陷。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(1)處罰種類太少。《條例》只規(guī)定了警告、罰款和拘留三種處罰種類和沒收、訓誡、具結(jié)悔過等相關(guān)措施。面對紛繁復雜、形式多樣的違反治安管理行為,這三種處罰方式已無法適應(yīng)當前及今后治安管理的需要。

(2)處罰幅度偏輕。同《條例》制定時的1986年相比,我國的經(jīng)濟發(fā)展水平已有了很大提高,城鄉(xiāng)居民收入有了較大幅度的增加,相對于提高了的刑事案件立案標準和刑罰中的罰金數(shù)額以及5道路交通安全法6等處罰力度的提高,《條例》所規(guī)定的1元至200元的罰款數(shù)額明顯偏低,對相當一部分違反治安管理的行為人起不到教育懲戒作用,無法體現(xiàn)法律的權(quán)威和威嚴。

(3)處罰程序過于簡單。現(xiàn)行《條例》僅規(guī)定了簡易程序和普通程序,僅對傳喚、訊問、取證、裁決等程序性內(nèi)容作了原則規(guī)定,對事前和事后告知、復議、聽證、行政訴訟等必要的程序沒有規(guī)定。

3.沒有形成完整的法律體系。

現(xiàn)行《條例》對案件管轄、證據(jù)種類、違法物品的扣押等辦理治安案件的基本內(nèi)容均未涉及。沒有授權(quán)公安機關(guān)采取相關(guān)的強制措施,致使其在現(xiàn)場處置時

束手無策。此外,《條例》授權(quán)公安機關(guān)在治安處罰時可以裁決當事人之間的民事賠償并可強制執(zhí)行,從行政機關(guān)職能角度考慮,明顯越權(quán)。因為如何賠償及賠償多少,屬于民事法律調(diào)整的范疇,應(yīng)由當事人通過民事審判程序解決;同時,也不利于公安機關(guān)集中主要精力,維護社會治安秩序。

(二)是實現(xiàn)法制統(tǒng)一的需要

《條例》的諸多規(guī)定,與我國近年相繼頒布或修訂的一系列與治安管理處罰有關(guān)的法律不相協(xié)調(diào),給公安機關(guān)的執(zhí)法帶來了一定的困難。比如,新《刑法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》和《道路交通安全法》等法律的制定,使得該條例中的一些規(guī)定與之相抵觸。在具體的執(zhí)行過程中,也使得執(zhí)法者遭遇了尷尬。修改《條例》,協(xié)調(diào)其與這些法律之間的沖突,可以從立法層面把法律規(guī)范本身存在的不一致、不協(xié)調(diào)、不銜接消除掉,從立法源頭保持法制統(tǒng)一。

因此,為了嚴厲打擊和懲治危害社會治安的違法行為,在總結(jié)實施《條例》經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《治安管理處罰法》很有必要,使我國的治安管理處罰制度更加完備,更加具有現(xiàn)實針對性,為加強社會治安管理提供有力的法律武器。修改后的《治安管理處罰法》比原《條例》凸現(xiàn)六大立法新意,充分體現(xiàn)了執(zhí)法為民、保障人權(quán)的原則,對加強社會治安管理、構(gòu)建和諧社會具有積極的意義。

二、《治安管理處罰法》的意義

（一）條例更名為法律,增加處罰種類,加大處罰力度

由《條例》轉(zhuǎn)換為法律層面。它的適用范圍,類似英美法等國家的“輕罪”范疇。為何變規(guī)為法?第一,《條例》規(guī)定的罰款標準為1-200元,行人闖紅燈僅罰款5元,過低的罰款數(shù)額,對違法行為的糾正無異于隔靴搔癢,法律的威懾力大打折扣。第二,近年來不斷增加的新型違法案件,令執(zhí)法機關(guān)時時陷入無法可依的尷尬。在社會治安秩序亟需重新規(guī)范的今天,變規(guī)為法并加以修正完善,無疑使法律更加嚴肅,也使法律體系更加完備。第三,社會對人權(quán)保護的呼聲與加強執(zhí)法監(jiān)督的要求愈來愈高。

原《條例》僅有5章45條,規(guī)定了73種違反治安管理的行為,這基本能滿足當時維護社會治安秩序的需要,但現(xiàn)在已經(jīng)遠遠不夠。《治安管理處罰法》共6章119條,將違反治安管理的行為分為擾亂公共秩序行為、妨害公共安全行為、侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利行為以及妨害社會管理行為,由原來的73種違法行為

增加到238種,新增違法行為主要有:揚言實施放火、爆炸、投放危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為;投放虛假的危險物質(zhì)擾亂公共秩序的行為;破壞計算機信息系統(tǒng)的行為;違法舉辦大型活動的行為;強迫他人勞動的行為;發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為;偷窺、偷拍,竊聽、散布他人隱私的行為;猥褻他人的行為;強迫交易的行為;拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的行為;偽造、變造或者買賣公文、證件、證明文件、印章的行為;違反房屋出租管理規(guī)定的行為;違法承接典當物品的行為;非法收購國家禁止收購的物品的行為;在公共場所拉客招嫖的行為;傳播淫穢信息的行為等等。同時,將單項罰款上限升至5000元,比《條例》上漲了25倍。對行政拘留的適用規(guī)定的更細,更具操作性。

（二）、銜接相關(guān)法律,保證立法一致性

《治安管理處罰條例》自上個世紀八十年代實施以來,國家社會生活、經(jīng)濟生活發(fā)生了翻天覆地的變化,特別是進入二十一世紀以后,我國法制建設(shè)進程更快,許多法律相繼頒布或者修訂,這些法律在內(nèi)容、形式、實體、程序上存在與《治安管理處罰條例》的規(guī)定不一致的地方,造成立法不統(tǒng)一,行為表述不一致,處罰設(shè)定不一致,給公安機關(guān)執(zhí)法帶來很大困難。制定《治安管理處罰法》,充分考慮到與《刑法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等有關(guān)法律的聯(lián)系和銜接,使之不相抵觸。

1.與《刑法》的銜接

原《條例》規(guī)定的違反治安管理的行為只有8類73種,而新《刑法》規(guī)定了400余條罪名,導致大量不構(gòu)成犯罪,但確需治安管理處罰的行為無據(jù)可罰,形成了執(zhí)法真空。例如強買強賣、手機短信騷擾等雖未觸犯刑法,但給公民生活、工作造成影響,公安機關(guān)卻沒有懲治的法律依據(jù);公共場所存在安全隱患未造成嚴重的后果,公安機關(guān)無法處罰;強迫他人勞動未造成傷害,時間短又不構(gòu)成非法拘禁,也無法追究其法律責任等。對這些行為《治安管理處罰法》都有明確的處罰規(guī)定,避免了無法可依,填補了法律空白。再如,規(guī)定合并執(zhí)行行政拘留處罰的,最長不超過20天,因為刑法當中規(guī)定拘役可在1個月以上6個月以下量刑,可拘留30天的就可判處拘役1個月。

2.與行政法規(guī)的銜接

《治安管理處罰法》注意到與行政法律的銜接。如關(guān)于扣押程序的規(guī)定;關(guān)

于作出處罰決定前應(yīng)當告知當事人作出處罰的事實、理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利;關(guān)于處罰決定應(yīng)當載明的事項;關(guān)于罰款收繳分離的規(guī)定等,與行政處罰法基本一致。《治安管理處罰法》也援引了行政法規(guī)中的聽證制度,規(guī)定公安機關(guān)作出吊銷許可證和兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前,應(yīng)當告知當事人有權(quán)要求舉行聽證;當事人要求聽證的,公安機關(guān)應(yīng)當及時依法舉行聽證。

（三）、尊重公民權(quán)利與人格,張揚憲法人權(quán)精神

《治安管理處罰法》第5條規(guī)定了公開、公正的原則,此外,還明確規(guī)定要尊重和保障人權(quán)、保護公民的人格尊嚴,其它具體規(guī)定也明確貫徹了上述原則。例如,規(guī)定執(zhí)法機關(guān)在實施治安管理處罰過程中,公民享有知情權(quán)、隱私權(quán),有申請回避、陳述理由、進行申辯、申請舉行聽證、申請行政復議和行政訴訟等權(quán)利。為了保障行政相對人的人身自由,法律對詢問當事人的時間做了限定,即最長不得超過24小時。實施處罰前已采取限制人身自由強制措施的,其羈押時間可折抵行政拘留時間。合并執(zhí)行行政拘留處罰的,最長不得超過20天。

為了保護特殊人群的利益,法律規(guī)定對于違反治安管理的未成年人、盲人、聾啞人,可以從輕、減輕處罰或者不予處罰,特別規(guī)定當事人已滿十四周歲不滿十六周歲的;已滿十六周歲不滿十八周歲,初次違反治安管理的;七十周歲以上的;懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的,不適用行政拘留處罰。

為了更方便當事人行使權(quán)利,規(guī)定公安機關(guān)在做出處罰決定之前,應(yīng)當告知當事人處罰的理由和依據(jù),以便當事人陳述和申辯;要求公安機關(guān)做出處罰決定時,制作治安管理處罰決定書,并在其中明確告知當事人申述的途徑和期限,以便當事人申請復議或者提起訴訟。這些讓人感到溫暖的人性化設(shè)計,充分體現(xiàn)了憲法保護人權(quán)的精神。

（六）、處罰單位違法,填補法律空白

《條例》規(guī)定的治安管理處罰相對人只是個人,“單位違法”是空白點。現(xiàn)實生活中,一些單位違反治安管理的情況時有發(fā)生,因無法律依據(jù)無法對其處罰。因此,《治安管理處罰法》中新增了追究單位違法責任的內(nèi)容。規(guī)定單位違反治安管理的,對單位處以罰款的同時,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員也要依照本法的規(guī)定處罰。這一規(guī)定把單位作為違法主體對待,防止單位違反

治安管理無從處罰,最大限度地避免單位違法現(xiàn)象發(fā)生,保護其他單位和公民的合法權(quán)益、維護社會秩序。

通過對《治安管理處罰法》的立法新意的比較分析,我們深刻領(lǐng)悟到新法涵蓋了當今社會的各種主要違反治安管理的行為,堵塞了法律漏洞,細化了處罰限度,加強了執(zhí)法監(jiān)督;真實感受到新法對維護社會秩序,保障公民合法權(quán)益,實現(xiàn)社會治安綜合治理,構(gòu)建和諧社會的積極作用。我們有理由說《治安管理處罰法》的頒布實施切實推動了我國民主與法制建設(shè)的進程。

參考文獻：

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第四篇：運用信息化手段加強企業(yè)反腐倡廉建設(shè)研究[范文]

運用信息化手段加強企業(yè)

反腐倡廉建設(shè)研究

當今世界，經(jīng)濟和科技迅猛發(fā)展，特別是以信息技術(shù)為代表的科技革命不斷取得突破，信息化已成為全球經(jīng)濟、社會發(fā)展競爭的制高點，并逐步成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和人類文明進步的新的強大動力。

因此，運用信息化手段防治腐敗，既是反腐倡廉建設(shè)新形勢的迫切需要，又是提高反腐敗科技含量的必然要求。運用現(xiàn)代科技手段預防腐敗，不僅是反腐倡廉與時俱進的必然趨勢，也是構(gòu)建懲治和預防腐敗體系的重要內(nèi)容，還是紀檢監(jiān)察機關(guān)實現(xiàn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，代表著反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展方向。

科技反腐是黨中央反腐倡廉精神的具體體現(xiàn)。黨的十七大提出：在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在反腐倡廉建設(shè)中加大科技投入、推行科技創(chuàng)新、提高科技含量，能夠更加有效地理清抓源治本工作脈絡(luò)，固化和強化工作手段，提高工作效率；能夠更加有效地提高預防腐敗工作水平；能夠更加有效地查找工作漏洞，提高制度的針對性和實效性。因此，科技反腐是落實“三個更加注重”要求的實際舉措。胡錦濤總書記在講到電子政務(wù)時非常明確地講：搞信息化，不是為了信息化而信息化，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推進廉政勤政。

運用信息技術(shù)，可以把制度防范和技術(shù)監(jiān)控有機結(jié)合起來，加強對權(quán)利運行過程的監(jiān)督，使監(jiān)察方式更好地實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)察相統(tǒng)一，實現(xiàn)了超前防范、全程監(jiān)督和硬性約束，有效切斷了權(quán)利尋租的渠道，壓縮權(quán)利運行中的彈性空間，確保權(quán)利的廉潔運行。

過去，紀檢監(jiān)察機關(guān)實施監(jiān)督檢查，手段比較單一，往往靠聽匯報、查資料，及時性差。信息化手段具有快捷性、可靠性以及在管理上所能達到的規(guī)范性、透明性和先進性，是傳統(tǒng)管理手段無法比擬的，把信息化與紀檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，提高反腐倡廉的科技含量，是科學發(fā)展的需要。

一、依托信息化手段，建立宣傳平臺，拓展教育空間，豐富教育內(nèi)容，推進廉政文化建設(shè)。

1、營造反腐敗的大環(huán)境，推進廉政文化建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)匯集了世界各地的廉政信息、廉政文化知識以及成果，具有強大的宣傳氣勢和輿論監(jiān)督影響力，是反腐倡廉的重要陣地和有效持久的警示教育基地。可在公司網(wǎng)站上開辟反腐倡廉專欄，以網(wǎng)站為反腐倡廉的前沿陣地，傳達黨和政府反腐倡廉的法律、法規(guī)和方針、政策，宣傳各個階段的反腐敗工作任務(wù)，宣傳當前面臨的反腐敗斗爭形勢和所取得的 成效，報道各種腐敗現(xiàn)象和案件，營造反腐敗的大環(huán)境。

2、拓寬反腐倡廉教育空間，提高教育的受眾面 反腐倡廉教育一直是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要工作之一，傳統(tǒng)教育培訓往往通過黨課、培訓、參觀等形式來進行，常受到工作時間、參觀場地等因素的限制，受教育人數(shù)也會打折扣。而信息化的多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以將教育資源通過網(wǎng)絡(luò)、視頻等形式讓黨員干部隨時隨地查閱，沒有時間、距離的約束。同時普通員工也可以主動參與到教育活動中，從而擴大受教育人員的范圍和規(guī)模。

3、發(fā)揮科技優(yōu)勢，豐富反腐倡廉教育內(nèi)容

隨著各項技術(shù)的發(fā)展，通過信息技術(shù)可以提高宣教工作的科技含量，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育模式，拓展教育途徑，豐富教育內(nèi)容。例如可以建立網(wǎng)絡(luò)文化教育課堂，通過多媒體視頻、漫畫、詩歌、短文等多種形式提高員工的學習興趣；可建立網(wǎng)絡(luò)考試體系，解決難于集中考試等問題；可以發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息傳遞快速高效的特點，有針對性的將員工最想看到的教育內(nèi)容、最需要學習的政策法規(guī)盡快發(fā)送到位。

二、依托信息化手段，對權(quán)利的運行實施有效監(jiān)督。用現(xiàn)代信息技術(shù)規(guī)范權(quán)利的運行規(guī)則，監(jiān)管權(quán)利的執(zhí)行過程，跟蹤并評估權(quán)利的行使結(jié)果，是防治腐敗的關(guān)鍵。

1、使權(quán)利運行程序化 制度的不斷完善可以逐步規(guī)范權(quán)利的運行，但是在實施中，制度有被人為主觀操縱和逾越的可能，導致制度對權(quán)利的約束失效，產(chǎn)生腐敗行為。如果把制度納入到信息系統(tǒng)中，將其轉(zhuǎn)化為計算機可執(zhí)行的規(guī)則和程序來控制和約束權(quán)利運行，運用嚴格按程序辦事的電腦來制約有較大自由裁量權(quán)的人腦，可以有效地避免制度對權(quán)利的規(guī)范受主觀人為因素干擾破壞。同時，制度的程序化，也是工作流程優(yōu)化的過程，使管理扁平化，提高了工作效率。

2、運用信息技術(shù)對權(quán)利運行過程實施監(jiān)督

強化權(quán)利監(jiān)督的剛性約束，是權(quán)利監(jiān)督的有效途徑。圍繞有關(guān)權(quán)利運行中的關(guān)鍵點，設(shè)置計算機“預警監(jiān)督”功能，及時捕捉和發(fā)現(xiàn)權(quán)利運行“非常態(tài)”信息。對于試圖逾越制度進行不合規(guī)審批的行為，系統(tǒng)會自動產(chǎn)生預警，通知監(jiān)察部門，及時遏制違規(guī)權(quán)利的執(zhí)行。利用信息化手段實現(xiàn)審批公示、行為監(jiān)控和責任追究，防止權(quán)利運行過程中的隨意和濫用。

同時，利用信息技術(shù)對權(quán)利實施外部監(jiān)督。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將管理過程和管理內(nèi)容公開上網(wǎng)，使權(quán)利在運行過程中公開、透明，有效發(fā)揮員工的廣泛監(jiān)督作用。

3、綜合分析、評價權(quán)利行使的結(jié)果

利用信息系統(tǒng)，可以完整記錄權(quán)利運行的勸過程，保留權(quán)利運行的痕跡，具有可追溯性、不可抵賴性，因此可以作 為客觀真實證據(jù)，有利于事后的查處和責任追蹤。另外，利用先進的信息化手段，可以采集、匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)，借助多樣的分析工具進行綜合分析和數(shù)據(jù)挖掘，提高對腐敗問題查處的深度。

三、依托信息化手段建立便捷化交流平臺，加強信息溝通，拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系

運用信息化手段，建立紀檢監(jiān)察部門與員工之間快捷交流的網(wǎng)絡(luò)平臺，讓紀檢監(jiān)察部門及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，可以更好地開展預防腐敗工作。

1、建立快速有效的溝通渠道

信訪舉報是員工參與反腐敗的主要途徑和方式，也是紀檢監(jiān)察部門獲得腐敗事件線索的主要途徑。但傳統(tǒng)的信訪是通過來信、來訪、電話、傳真等方式，在途時間長、時效性差、成本較高，且安全性也不能得到很好的解決。而利用信息技術(shù)開展的網(wǎng)上舉報則有非常明顯的優(yōu)勢，其時效性、便捷性、低耗性、安全性和準確性更強。因此，可建立反腐敗舉報平臺，將信訪舉報法律法規(guī)、程序以及辦事原則，包括信訪舉報者的權(quán)利、義務(wù)等進行告知，將受理范圍、舉報電話、舉報電子郵箱等內(nèi)容進行公布。要及時交換信息，要求舉報人留下電子郵箱或聯(lián)系方式，無論舉報人是否署有實名，信訪工作人員都能主動與其直接溝通，進行下一步的調(diào)查取證工作或就舉報情況進行答復，消除舉報人害怕暴露、遭受打擊報復的種種顧慮，較好地滿足舉報人的自我保護要求。另外，還應(yīng)加強信息平臺的開發(fā)利用，使信訪工作人員可以直接在計算機上處理網(wǎng)上舉報件，進行錄入、整理、存儲歸檔或自動進入數(shù)據(jù)庫管理，使信息可以被多次利用、分析，提高工作效率和舉報信息的綜合效應(yīng)。

最后，針對舉報情況作出的調(diào)查結(jié)果應(yīng)盡快發(fā)布在平臺上，防止網(wǎng)絡(luò)舉報的無序發(fā)展。

2、建立有效的信息發(fā)布機制

要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息的正面效應(yīng)，實現(xiàn)反腐倡廉與網(wǎng)絡(luò)的良性互動。

一要建立網(wǎng)絡(luò)信訪舉報的排查機制。定期排查和研究分析受理的信訪中的各種不穩(wěn)定的因素，超前防患，妥善處理。

二要引導輿論導向。要定期有選擇的將監(jiān)察重點發(fā)布在網(wǎng)站上，讓員工及時了解，為員工的輿論監(jiān)督提供依據(jù)，從而及時掌握各類傾向性、苗頭性問題。

三要加強信息發(fā)布管理。私下傳播的流言蜚語、小道消息會對員工產(chǎn)生不小的影響。紀檢監(jiān)察部門可在網(wǎng)站上發(fā)布公司有影響、有代表性、有警示作用的案例，讓廣大黨員、干部從中吸取教訓、引以為戒。同時將員工反映強烈的各類問題的調(diào)查結(jié)果及時公布，即可讓員工感受反腐成果，也可消除小道消息的不良影響。

總之，利用信息化手段防治腐敗，反映了科技時代的新 特征，體現(xiàn)了科學發(fā)展的新要求。紀檢監(jiān)察部門應(yīng)堅持把信息化建設(shè)作為加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要工作來抓，以創(chuàng)新為靈魂，以服務(wù)為核心，以管理為保障，在反腐倡廉的深度和廣度上進行探索，從而取得實質(zhì)性的應(yīng)用。

國投煤炭有限公司 二○一二年六月七日

第五篇：運用信息化手段推進黨員教育現(xiàn)代化（精選）

運用信息化手段推進黨員教育現(xiàn)代化

主要內(nèi)容：

◆利用信息化推進黨員教育現(xiàn)代化，是時代發(fā)展的必然要求和大勢所趨。

◆黨員教育現(xiàn)代化要具備“人本、多樣、個性、專業(yè)、科學”五要素。

◆建立黨建電視頻道，搶占紅色宣傳教育陣地，要準確定位，突出重點，創(chuàng)新方式。

◆開設(shè)黨建電視欄目，要充分利用黃金時段，把政策講清，把事說透，把觀眾留住。

◆創(chuàng)建黨建網(wǎng)站要滿足不同黨員群眾的個性化需求。

◆黨建手機信息系統(tǒng)要快、要動、要新。

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻影響的同時，也給黨員教育工作帶來了嚴峻考驗和重大機遇。運用信息化手段推進黨員教育現(xiàn)代化，是時代發(fā)展的必然要求和大勢所趨，這對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，都具有十分重要的意義。

堅持內(nèi)涵、突出要素，促進黨員教育發(fā)展。實現(xiàn)黨員教育現(xiàn)代化，是實現(xiàn)黨的建設(shè)科學化的重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)黨員教育現(xiàn)代化，既要堅持黨員教育的政治內(nèi)涵，還應(yīng)具備五個要素：一是人本化的理念。尊重黨員主體地位，以服務(wù)為宗旨，以滿足需求為著力點，寓教于樂，以學促用，學用結(jié)合。二是多樣的手段。廣泛運用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、手機、報刊、雜志等多種形式的傳播手段，形成全覆蓋、立體式的教育網(wǎng)絡(luò)。三是個性化的內(nèi)容。針對黨員地域、行業(yè)、崗位以及年齡、文化等不同類型、不同需求設(shè)置課程、提供教材，分類施教。四是專業(yè)化的隊伍。建設(shè)一支“黨性強、業(yè)務(wù)精、服務(wù)好”的工作隊伍，為黨員教育提供智力支持和技術(shù)保障。五是科學化的機制。在日常管理、安全運行、考核評估等方面形成一套系統(tǒng)規(guī)范、配套協(xié)調(diào)、務(wù)實管用的制度體系，保證黨員教育工作的永續(xù)、科學發(fā)展。

服務(wù)大局、體現(xiàn)特色，辦好黨建電視頻道。電視是當前普及率高、影響力大的強勢媒體，可直達城鄉(xiāng)基層。要通過建立黨建電視頻道，搶占這個“紅色”宣傳教育的重要陣地。一是準確定位。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出黨性要求，以特色欄目、精品節(jié)目，傳播黨的聲音、推進基層黨建、服務(wù)黨員群眾、通達社情民意，努力成為開展黨員教育的重要平臺、推進組織工作創(chuàng)新的重要載體、服務(wù)黨員群眾的重要渠道。二是突出重點。要把宣傳黨的路線方針政策，宣傳省委推進經(jīng)濟文化強省建設(shè)和實施“藍黃”戰(zhàn)略的重大決策，宣傳黨的建設(shè)和基層組織工作創(chuàng)新經(jīng)驗和做法，宣傳基層黨組織的先進經(jīng)驗和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡作為重點。三是創(chuàng)新方式。要堅持政治性、實用性、知識性、技術(shù)性相結(jié)合，立足頻道容量大、伸縮性強的特點，設(shè)置豐富多樣的板塊和欄目。要適應(yīng)有線電視發(fā)展趨勢，探索電視頻道直播、網(wǎng)絡(luò)頻道點播互補的方式，增強雙向互動，實現(xiàn)自主選學，最大限度地拓寬頻道的教育服務(wù)功能。要尊重電視媒體宣傳的一般規(guī)律，加強對外宣傳報道，深入開展觀眾需求和滿意度調(diào)查，以品牌化、個性化、大眾化增強頻道核心競爭力。開辦黨建電視頻道，一定要本著實事求是的原則，立足本地經(jīng)濟發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)，因地制宜，循序漸進，堅決防止一哄而起、一哄而上。

聚焦熱點、打造亮點，開設(shè)黨建電視欄目。電視欄目不同于頻道，它占據(jù)黃金時段、播出時間短，社會關(guān)注度高。在這個時段開設(shè)黨建電視欄目，要把政策講清楚、把事情說透徹、把觀眾留住。組織部門特別是各級遠程教育機構(gòu)，要開動腦筋、開闊思路，把好方向掌好舵，精心組織選題，對重點節(jié)目靠上抓、親自辦。要緊緊圍繞黨的建設(shè)和組織工作的重要節(jié)點、重大活動、重要創(chuàng)新，通過典型宣傳、系列訪談、深度解讀等形式，及時搞好宣傳報道，正確引導社會輿論，營造濃厚氛圍。比如，對換屆中的有關(guān)政策、群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，可通過欄目予以宣傳和正面回應(yīng)；對公開選拔干部、考選大學生村官等社會關(guān)注度高的工作，要及時跟蹤報道，善于引導社會輿論，努力營造良好氛圍。

著眼基層、強化服務(wù)，抓好黨建網(wǎng)站建設(shè)。要堅持“以通為先”、“以用為本”，通過抓網(wǎng)絡(luò)暢通、功能強化、課件開發(fā)、領(lǐng)域拓展，讓黨員教育網(wǎng)站真正有用、好用、管用。在建設(shè)模式上，按照“以市場換服務(wù)”的思路，積極與廣電、電信等運行商合作建設(shè)，走出一條服務(wù)外包、節(jié)省資金、多方共贏的路子。在欄目設(shè)置上，要著眼基層、服務(wù)基層，通過問卷調(diào)查、召開座談會、實地調(diào)研等形式，廣泛聽取基層黨員群眾意見，根據(jù)基層黨員群眾的需求，對網(wǎng)站欄目進行科學設(shè)置。在課件開發(fā)上，進一步完善自主開發(fā)、項目協(xié)作、市場購買、協(xié)議播出相結(jié)合的課件資源整合開發(fā)機制，建好、管好上下聯(lián)通、資源共享的學習資源庫，讓黨員群眾想學什么有什么，滿足不同黨員群眾的個性化需求。在功能設(shè)計上，要充分考慮到網(wǎng)絡(luò)受眾對象多是青年這一特點，深入研究運用網(wǎng)絡(luò)加強青年教育的規(guī)律和方法，探索開發(fā)黨建博客、微博、QQ群等互動性、趣味性強的教育手段，吸引廣大青年參與其中。在建好用好黨建網(wǎng)站的同時，應(yīng)教育引導黨員增強黨員意識，做到黨性上網(wǎng)、文明上網(wǎng)，堅決維護黨的形象，帶頭抵制不良信息的傳播，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

反應(yīng)敏捷、即時高效，用好黨建手機信息系統(tǒng)。手機媒體具有便攜性、即時性、互動性、直達性等特點。運用手機加強黨員教育，是現(xiàn)代科技與基層黨建工作一個新的結(jié)合點，是破解黨員分散難集中、教育滯后不及時等問題的有效手段。一要做到快。發(fā)布手機信息，其特色在于快，生命力也在于快。要始終保持強烈的政治敏銳性，對中央和省委重大部署、重要工作能夠及時跟進，第一時間通過手機短信傳達到基層黨員群眾；要提高政治鑒別力，對社會熱點難點問題和突發(fā)事件迅速作出反應(yīng)，通過手機短信對黨員干部進行正確引導。二要做到動。完善基層回復信息收集處理和反饋制度、信息分析報告制度，隨時了解基層情況和黨員群眾訴求，使之成為反映基層動態(tài)的“睛雨表”、通達民意的“連心橋”，實現(xiàn)黨員教育與服務(wù)的雙向互動。三要做到新。目前，各級手機信息系統(tǒng)應(yīng)用形式還比較單一，要認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷擴大信息發(fā)布的方式和內(nèi)容。要學習借鑒專業(yè)手機媒體的成功做法，不斷創(chuàng)新運用手機信息系統(tǒng)教育黨員、服務(wù)基層的有效形式。（傅文君摘編）