第一篇：對綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段的思考

對綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段的思考 吳官正同志在中央紀(jì)委五次全會上指出，“對違紀(jì)的黨員干部，要堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，給予批評教育，同時綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段”。這是各級黨委、紀(jì)委適應(yīng)新形勢新任務(wù)，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件、繼續(xù)保持懲治腐敗工作力度的客觀需要，是維護(hù)和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、保障黨員干部民主權(quán)利、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。實(shí)際工作中，如何正確把握兩者關(guān)系，綜合運(yùn)用兩種手段，深入開展反腐敗工作，是需要認(rèn)真研究的問題。

一、黨的紀(jì)律處分和組織處理在反腐敗工作中的地位和作用

黨的紀(jì)律處分，是指黨的組織對違反黨的紀(jì)律的黨組織和黨員，按照黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定所作出的紀(jì)律處罰。分為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍5種。組織處理是指各級黨組織對違犯黨的紀(jì)律，具有從輕條件，不需要追究紀(jì)律責(zé)任但又需要進(jìn)行適當(dāng)處理的黨組織或黨員干部所作出的處理決定。分為通報(bào)批評、解聘、辭退、調(diào)整崗位、免職、取消預(yù)備黨員資格、取消名譽(yù)稱號和其他組織處理8種。

紀(jì)律處分和組織處理，在反腐敗工作中具有特殊的地位和作用。兩者都有利于提高黨員干部的覺悟，增強(qiáng)紀(jì)律觀念；有利于維護(hù)黨的紀(jì)律，純潔黨的組織和干部隊(duì)伍；有利于依紀(jì)依法執(zhí)紀(jì)辦案，提高規(guī)范化、法制化水平；有利于提高黨的執(zhí)政能力，保證黨的路線、方針和政策的貫徹執(zhí)行；有利于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快社會主義和諧社會的建設(shè)進(jìn)程。兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相互作用，相互影響，相互促進(jìn)。

（一）紀(jì)律處分和組織處理在案件檢查工作中地位作用具有同一性。從地位上看，兩者都是案件檢查工作不可或缺的重要一環(huán)，“并聯(lián)”于案件處理和執(zhí)行的環(huán)節(jié)上，是兩個關(guān)鍵性“出口”；從性質(zhì)上看，都是處罰違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員干部的基本手段，是維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)肅性的有力武器，具有執(zhí)行上的強(qiáng)制性；從作用上看，都是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建沒的重要途徑，旨在嚴(yán)明黨紀(jì)，實(shí)施處罰，懲一做百，達(dá)到教育、管理、監(jiān)督和

保護(hù)黨員干部的目的；從處罰客體上看，都是針對違反黨紀(jì)的黨組織和黨員干部，適用對象的內(nèi)涵和外延相同。

（二）紀(jì)律處分和組織處理在處罰手段上具有共容性。兩者盡管是不同的處罰手段，但并不相互排斥，共存于紀(jì)律處罰之中，構(gòu)成一個有機(jī)整體。一是執(zhí)行主體的同存性。前者以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，后者以組織人事部門為主，但都代表各級黨組織行使紀(jì)律處罰權(quán)。二是處罰手段的孿生性。盡管兩者的構(gòu)件不同，組織處理針對的是紀(jì)律處分之外的違紀(jì)范圍、內(nèi)容和情節(jié)，區(qū)別在于違紀(jì)情節(jié)、后果的輕重和量紀(jì)幅度的大小，但都是對違紀(jì)行為作出的處罰性規(guī)定，是“一條藤上結(jié)出的兩只瓜”。三是手段使用的貫通性。兩者在合并使用時，是前后連貫的。比如，《黨紀(jì)處分條例》第46條規(guī)定：公開發(fā)表違背四項(xiàng)基本原則，違背改革開放或者其他有嚴(yán)重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等，給予批評教育；情節(jié)較重或嚴(yán)重的，給予黨內(nèi)警告直至開除黨籍的處分。

（三）紀(jì)律處分和組織處理在處罰規(guī)定上具有配套性。兩者作為對違紀(jì)行為的處罰手段，構(gòu)成了配套、嚴(yán)密的處罰鏈，使實(shí)施處罰沒有空白，使任何一種違紀(jì)行為都有相應(yīng)的紀(jì)律處罰規(guī)定。一方面，對錯誤性質(zhì)不同的各類違紀(jì)行為，既有紀(jì)律處分規(guī)定，也有組織處理規(guī)定，形成了嚴(yán)密的“雙履蓋”體系。比如，某領(lǐng)導(dǎo)干部在原單位因貪污受賄受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，同時也能受到調(diào)離崗位等處理。另一方面，對同一種錯誤性質(zhì)的違紀(jì)行為，區(qū)別違紀(jì)情節(jié)的輕微、較輕、較重和嚴(yán)重等不同情況，紀(jì)律處分或組織處理的檔次各有不同，邏輯遞升。比如，對違反有關(guān)規(guī)定，侵人、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，損害黨、國家和人民利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。如果是情節(jié)輕微，構(gòu)不上紀(jì)律處分，但是又要適當(dāng)處理的，可以給予通報(bào)批評、解聘、辭退、調(diào)離崗位或免職等組織處理。

（四）紀(jì)律處分和組織處理在處罰功能上具有互補(bǔ)性。紀(jì)律處分側(cè)重于紀(jì)律上的處罰，主要對違紀(jì)對象產(chǎn)生政治方面的影響；組織處理側(cè)重于組織上的處罰，涉及違紀(jì)對象的崗位、職務(wù)、榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)待遇等方面，主要對其直接利益產(chǎn)生影響，在一定情況下，它的效果更明顯。組織處理的長處是紀(jì)律處分所不具備的，反之亦然。也就是說，兩者各有優(yōu)勢，不能相互替代，但又是相互補(bǔ)充的。比如，違紀(jì)對象思想作風(fēng)不純，認(rèn)錯態(tài)度惡劣，尚夠不上黨紀(jì)處分時，可以給予其免去職務(wù)、調(diào)整崗位或降格使用等組織處理。兩者在維護(hù)和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律上，互為補(bǔ)充、共同作用；在保障違紀(jì)對象合法權(quán)益、發(fā)揮教育挽救作用上，形式各異、相互依存；在妥善處理案件、增強(qiáng)紀(jì)律約束效能上，各有側(cè)重、相輔相成。

二、綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理值得注意的幾個問題

當(dāng)前，綜合運(yùn)用兩種手段，存在著一些不容忽視的問題。主要是“五失”：

（一）失之于“誤”，對綜合運(yùn)用兩種手段的認(rèn)識模糊。一是對兩種手段在案件檢查工作中的地位、作用及其關(guān)系有誤解。有的認(rèn)為兩者關(guān)聯(lián)度不高，沒有內(nèi)在聯(lián)系，把紀(jì)律處分當(dāng)作紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“內(nèi)政’，把組織處理作為組織人事部門的“家事”，各有各的“一畝三分田”，各司其職、互不干涉。二是對兩種手段的政策界限、適用范圍有誤會。有的認(rèn)為兩者是一碼事，可以互相替代；給予了紀(jì)律處分就不需要組織處理，給予了組織處理就不需要紀(jì)律處分。三是對兩種手段的指導(dǎo)思想、原則要求有誤區(qū)。有的認(rèn)為，對待腐敗分子要嚴(yán)厲打擊，不嚴(yán)不足以明黨紀(jì)，不嚴(yán)不足以平民憤；有的認(rèn)為，教育、挽救干部是我們黨的一貫主張，應(yīng)該從嚴(yán)教育、從寬處理，甚至不追究違紀(jì)對象的紀(jì)律責(zé)任；有的認(rèn)為，紀(jì)律的核心是人人平等、公平正義，只講同寬同嚴(yán)，不講區(qū)別對待，削弱了懲治腐敗的嚴(yán)肅性。

（二）失之于“峻”，單純依賴紀(jì)律處分造成畸重現(xiàn)象。一是過多地運(yùn)用紀(jì)律處分。有的認(rèn)為紀(jì)律處分較之組織處理，目標(biāo)更明確、見效更快捷、操作更方便，主張嚴(yán)刑峻罰，殺一儆百。對需要給予紀(jì)律處分的，用足“自由裁量權(quán)”；可上可下的不下降，可輕可重的不就輕；有時“霸王硬上弓”，可免予處理的非要處理，可組織處理的非要紀(jì)律處分。二是過分地依賴紀(jì)律處分。有的抱著“辦案多是政績、處分多是成果”的思想，主張凡是案件一律

動紀(jì)，凡是違紀(jì)一律處分。具體操作中，對辦案環(huán)境不予考慮、對違紀(jì)情節(jié)不加分析、對案件效果不去判斷，只要是違紀(jì)案件都要實(shí)行紀(jì)律處分。致使該懲處的處得重、該保護(hù)的不到位，失去了政策運(yùn)用的靈活性。

（三）失之于“寬”，過度運(yùn)用組織處理“放縱”違紀(jì)行為。有的好人主義盛行，懲處違紀(jì)行為時存在著“三怕”，即怕得罪人、怕丟選票、怕失“烏紗”，于是有案不辦、壓案不查，查而不處、處而不嚴(yán)，需要給紀(jì)律處分的只給組織處理，需要給組織處理的從輕處理或者不予處理。有的認(rèn)為組織處理比紀(jì)律處分更為實(shí)用，違紀(jì)對象最怕的是挪位子、減票子、掉帽子，而不怕黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告這些不傷“皮毛”的懲罰，于是一律用組織處理代替紀(jì)律處分，降低了紀(jì)律處罰的實(shí)效性。

（四）失之于“偏”，使用兩種手段單一化。有的不能正確認(rèn)識和處理紀(jì)律處分和組織處理的關(guān)系，在手段運(yùn)用上搞“單打一”，致使處罰尺度失衡，影響黨紀(jì)公正性。有的對兩者界限把握不準(zhǔn)確，不講具體問題具體分析，對“兩可”問題缺乏正確的判斷，致使紀(jì)律處罰畸輕畸重。有的不會配套使用、合并執(zhí)行，對受到紀(jì)律處分還應(yīng)受到相應(yīng)組織處理的，不予組織處理，降低了紀(jì)律處罰的權(quán)威性。

（五）失之于“守”，綜合運(yùn)用兩種手段缺乏主動性和創(chuàng)造性。有的不愿意接受，懷疑綜合運(yùn)用的作用沒有理論上講的那么多；有的不愿意嘗試，責(zé)難綜合運(yùn)用有“伸手過長’，的嫌疑，會增加紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)和配套處理的負(fù)擔(dān)，加大了反腐敗成本；有的不愿意“搶先”，習(xí)慣“等靠要”，照搬照套別人的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)；有的不愿意創(chuàng)新，搞教條主義、本本主義，運(yùn)用的時候死扣條條款款，或者斷章取義、各取所需，降低了紀(jì)律處罰的威懾性。

三、綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段的原則與要求

綜合運(yùn)用兩種手段，在把握政策、策略上要做到“三個增強(qiáng)”：

（一）增強(qiáng)大局觀念，發(fā)揮紀(jì)律保障作用。綜合運(yùn)用兩種手段，是實(shí)施紀(jì)律保障的重要途徑，在案件檢查工作中對維護(hù)大局、促進(jìn)發(fā)展具有主導(dǎo)作用。一要立足全局，以服務(wù)“第一要務(wù)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰等多種手段，推進(jìn)反腐敗工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二要審時度勢，把握時機(jī)，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥地處理好事關(guān)全局的大要案件，盡量減少兩種手段對經(jīng)濟(jì)工作的影響，對社會穩(wěn)定的沖擊，做到支持改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、懲治腐敗者，創(chuàng)造鼓勵人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)的社會氛圍。

（二）增強(qiáng)政策觀念，發(fā)揮政治保障作用。紀(jì)律處分和組織處理，關(guān)系黨員干部的政治命運(yùn)，政治性、政策性都很強(qiáng)，必須慎重對待。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，將我們黨懲治腐敗的信心決心和行動體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上；堅(jiān)持法紀(jì)面前人人平等的方針，將黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和公正性體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上；堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行黨章賦予的職責(zé)體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上；堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待的方針，將我們黨對待犯錯誤的黨員干部和對待腐敗分子的區(qū)別體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上；堅(jiān)持實(shí)事求是、民主集中的方針，將依紀(jì)依法辦案的能力和水平體現(xiàn)在對黨員干部的正確處理上。

（三）增強(qiáng)績效觀念，發(fā)揮職能保障作用。紀(jì)律處罰是履行“四項(xiàng)職能”的重要載體。一要發(fā)揮懲處做戒作用，重在治病。要堅(jiān)決懲治腐敗問題，繼續(xù)保持查處違紀(jì)違法案件的工作力度，對任何違紀(jì)違法行為，都要毫不留情地予以追究，嚴(yán)肅處理，決不手軟。二要發(fā)揮教育挽救作用，重在救人。掌握好從寬政策，慎重對待違紀(jì)對象，能挽救的盡量挽救。根據(jù)違紀(jì)事實(shí)運(yùn)用好從寬情節(jié)，可移送可不移送的不移送，可處分可不處分的不處分，可紀(jì)律處分可組織處理的組織處理。三要發(fā)揮監(jiān)督保護(hù)作用，重在護(hù)人。從有利于突破案件、有利于教育挽救干部的角度出發(fā)，認(rèn)真履行保護(hù)職能，充分考慮黨員干部的合法權(quán)益，使之能平等地受到黨紀(jì)國法的保護(hù)。對那些工作能力強(qiáng)、改革力度大，雖然一時犯有某些錯誤，但認(rèn)錯

態(tài)度好、改錯意識強(qiáng)的黨員干部，最好從輕或不予處分。綜合運(yùn)用兩種手段，要在方式方法上做到“三個善于”：

1、善于靈活運(yùn)用紀(jì)律處分，做到依法執(zhí)紀(jì)。增強(qiáng)懲治腐敗的“殺傷力”，主要靠紀(jì)律處分。大量的違紀(jì)違法案件都是以紀(jì)律處分為主。要把紀(jì)律處分作為懲治腐敗的有效手段，予以靈活運(yùn)用。違紀(jì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、無可爭議的，適用哪一檔次就用哪一檔次，當(dāng)輕則輕，當(dāng)重則重，不偏不倚；違紀(jì)事實(shí)和具體情節(jié)有爭論、定性上有分歧的，要實(shí)事求是，酌情處理，能從輕的從輕，可降檔的降檔。同時，要堅(jiān)持依紀(jì)依法行使紀(jì)律處罰權(quán)，堅(jiān)決杜絕量紀(jì)動刑上“寬、軟、化”的問題。

2、善于多用用好組織處理，做到有情操作。“懲治極少數(shù)，挽救絕大多數(shù)”，是黨的干部工作的一貫方針，也是堅(jiān)持以人為本的具體要求。在嚴(yán)肅查處腐敗分子的同時，要堅(jiān)持“給出路”的原則，多用用好組織處理手段。正確處理從寬與從嚴(yán)、從輕與從重的關(guān)系，在政策允許范圍內(nèi)，實(shí)行人性化操作，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待。可紀(jì)律處分可組織處理的組織處理。組織處理時，可處理可不處理的，盡量不處理；可免職可不免職的，盡量不免職；可辭退可不辭退的，盡量不辭退。給違紀(jì)情節(jié)和錯誤輕微的黨員干部以改正的機(jī)會，達(dá)到教育挽救干部的目的。

3、善于綜合運(yùn)用兩種手段，做到處理配套。紀(jì)律處分和組織處理的綜合運(yùn)用，是衡量依紀(jì)依法辦案水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。要把這一要求貫穿案件處理、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，保持紀(jì)律處罰的連續(xù)性和穩(wěn)定性。正確把握兩者的政策界線和適用范圍；根據(jù)不同案件、不同違紀(jì)情節(jié)，審慎選擇處罰手段，力求紀(jì)律處分適度、組織處理到位。把握好主從關(guān)系，合理采取紀(jì)律處分為主、組織處理為輔，或組織處理為主、紀(jì)律處分為輔等方式，主次分明、處理配套、不留盲區(qū)。還要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促配套處理的落實(shí)，提高紀(jì)律處罰的整體合力。

第二篇：對運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理的思考

對運(yùn)用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理的思考

社會治安管理涉及經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，與人民群眾生活息息相關(guān)，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于人民群眾，在社會管理中舉足輕重，地位特殊。中央提出以社會管理創(chuàng)新為動力，更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)作為治安管理和維護(hù)穩(wěn)定的主力軍，創(chuàng)新社會治安管理更是責(zé)無旁貸。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)在社會治安管理中的廣泛應(yīng)用，既有效提升了治安管理的水平，又對新時期、新形勢、新任務(wù)下的治安管理提出了新的挑戰(zhàn)，部分管理問題更加凸顯：

一是管理方式相對滯后。目前沿用的許多治安管理制度，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，管理手段和管理方式仍十分落后，已難以適應(yīng)信息化動態(tài)社會發(fā)展變化需要。如《旅館業(yè)治安管理辦法》系1978年制定，已無法適應(yīng)小旅館、家庭式旅館的日常管理。部分民警應(yīng)用科學(xué)技術(shù)和信息化水平低下，基礎(chǔ)信息采集、更新不及時，信息整理、研判水平不高，信息利用轉(zhuǎn)化率不高，社會管理“高成本、低效益”的現(xiàn)象較為突出。二是管理主體定位模糊。公安機(jī)關(guān)受傳統(tǒng)控制型管理理念的影響，既越權(quán)、越位包攬了許多社會管理的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，又“重管理輕服務(wù)”，尤其以罰代法、依法創(chuàng)收、執(zhí)法侵權(quán)等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了警民關(guān)系，損害了公安機(jī)關(guān)的形象。三是管理機(jī)制運(yùn)行不暢。從外部看，公安機(jī)關(guān)在社會治安管理中承擔(dān)了絕大部分管理職能，往往導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)一家東奔西走、孤軍奮戰(zhàn)、管不勝管。從內(nèi)部看，公安機(jī)關(guān)自身的組織結(jié)構(gòu)、警力配置、管理方式尚不能適應(yīng)信息化時代要求，導(dǎo)致了公安機(jī)關(guān)辦事效率和質(zhì)量不高、公信力下降、警民關(guān)系較為緊張等被動局面。

針對上述問題，筆者結(jié)合平昌公安工作實(shí)際，認(rèn)為平昌全縣公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持用信息化手段創(chuàng)新社會治安管理，努力實(shí)現(xiàn)公安信息化建設(shè)與社會管理創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，才能更有效地實(shí)現(xiàn)社會化管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要和人民群眾對公安工作的新希望，新期待。

一、搭建三大系統(tǒng)，提升治安管理信息化水平

一是搭建警用地理信息系統(tǒng)。警用地理信息系統(tǒng)是利用空間地理信息技術(shù)，以電子地圖為基礎(chǔ)，以公安寬帶網(wǎng)絡(luò)為依托，以信息共享和綜合利用為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)公安基礎(chǔ)信息基于空間電子地圖的可視化查詢和分析，提高在指揮決策、快速反映、反恐等方面的綜合能力，為治安管理、警力部署、巡邏布控、安全警衛(wèi)等公安業(yè)務(wù)提供行之有效的管理手段。平昌縣公安局按照省公安廳、市公安局整體部署，加快警用地理信息系統(tǒng)建設(shè)。一是實(shí)現(xiàn)人口管理一網(wǎng)控。電子地圖將住房、常住人口和從業(yè)情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過實(shí)施常住人口定位工程、流動人口融入工程、特殊人群回歸工程，建立“一般人口常規(guī)管、外來人口跟蹤防、高危人群重點(diǎn)控”分層分級管理模式，對實(shí)有人口實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控、動態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)“以房管人、以業(yè)管人、以證管人”。二是實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息一網(wǎng)統(tǒng)。通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)，快速定位報(bào)警地點(diǎn)、報(bào)警電話、報(bào)警人和案發(fā)周邊地理、警員情況，為正確決策、快速處警、及時堵截提供實(shí)時資料。通過信息技術(shù)手段，培育破案新的增長點(diǎn)。去年以來，平昌縣公安局通過“一輛摩托”偵破了市公安局督辦的張公信用社特大盜竊案；今年2月8日，通過“一枚煙蒂”成功打掉韓偉等4人特大系列盜竊破壞通信設(shè)施案，破案9起，涉案金額達(dá)110余萬元；3月26日，通過“一段視頻”成功打掉何金林流竄作案電信詐騙團(tuán)伙，抓獲4人，破案7起；4月2日，通過“一份小冊子”成功破獲市、縣督辦的龍崗鄉(xiāng)邪教組織散發(fā)宣傳品案件，收繳“法輪功”宣傳品175份；4月9日，通過“一串號碼”成功打掉以劉玉平為首的特大盜竊汽車團(tuán)伙，破案11起，涉案金額達(dá)300余萬元。這些都充分說明，增強(qiáng)打擊犯罪能力必須加強(qiáng)信息化手段利用，利用科技手段激活現(xiàn)有警力，緩解警力不足。三是實(shí)現(xiàn)績效考核一網(wǎng)考。運(yùn)用信息化的手段，依托公安網(wǎng)絡(luò)、警用地理信息系統(tǒng)、民警績效考核系統(tǒng)對民警的工作、執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行量化考核，從而促進(jìn)管理手段從“以人管人”向“以制度管人”的轉(zhuǎn)變，提高民警的積極性、增強(qiáng)隊(duì)伍的競爭力，最大限度的“挖潛”增效。

二是搭建情報(bào)信息研判系統(tǒng)。新形勢下，平昌公安機(jī)關(guān)要下好先手棋、掌握主動權(quán)，就必須牢固確定情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，堅(jiān)持以“大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)帶動信息化建設(shè)，用情報(bào)信息支撐決策、引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)、指導(dǎo)防范，推動整體公安工作全面提檔升級。一在信息采集整合上創(chuàng)新。善于借助黨政力量，打破“條塊”壁壘，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的采集工作上升為黨委政府行為，將源頭信息采集的觸角延伸至社會的各個層面、各個領(lǐng)域、各個角落，瞄準(zhǔn)突出治安問題和薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)開展人口管理、重點(diǎn)部位控制、社區(qū)治安防范、群防群治組織建設(shè)，從中獲取基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村委會的優(yōu)勢作用，建立以刑偵、治安、國保等職能部門為龍頭，以一線民警為骨架，以社會力量為支撐的情報(bào)信息大采集格局，確保源頭數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、及時性。二在民警情報(bào)信息應(yīng)用培訓(xùn)上創(chuàng)新。以全面提高民警信息化能力為著力點(diǎn)，以培訓(xùn)數(shù)字化警察為突破口，堅(jiān)持走出去，請進(jìn)來，積極開展信息警務(wù)大練兵，加強(qiáng)對全體民警情報(bào)信息工作水平和網(wǎng)上作戰(zhàn)戰(zhàn)法、戰(zhàn)術(shù)等實(shí)際應(yīng)用能力的培養(yǎng)，著力提高民警獲取、處理、運(yùn)用情報(bào)信息和使用相關(guān)信息裝備、工具、手段的能力。三在警務(wù)運(yùn)行體制機(jī)制上創(chuàng)新。要對各警種的工作職責(zé)重新進(jìn)行界定，明確工作職責(zé)、任務(wù)。將旅店、洗浴、網(wǎng)吧等復(fù)雜場所和七類重點(diǎn)人員信息采集錄入、管控以及情報(bào)指令的簽收、反饋工作分配到具體民警，實(shí)現(xiàn)警務(wù)資源的優(yōu)化配置，建立扁平化的指揮體系。

三是搭建智能防控系統(tǒng)。把科學(xué)技術(shù)注入治安防控體系建設(shè)，是提升治安防控層次和水平的重要手段。深化治安防控體系建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為此，必須以強(qiáng)化信息化手段應(yīng)用為突破口，堅(jiān)持人防、物防、技防結(jié)合，努力打造具有平昌特色的立體治安防控體系。一是強(qiáng)化情報(bào)信息機(jī)制建設(shè)。依托預(yù)警分析系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握社會治安走向及刑事犯罪規(guī)律特點(diǎn)，加強(qiáng)在重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時段的力量布防，針對性地采取陣地控制、伏擊守候等措施，及時打擊和防范。充分運(yùn)用好警綜平臺，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息工作由量多質(zhì)低向面廣、量大、質(zhì)高的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)高度共享、有效應(yīng)用，從而建立起全警采集、運(yùn)行暢通、集約高效的公安情報(bào)信息體系。二是強(qiáng)化城區(qū)技防建設(shè)。進(jìn)一步完善城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建成覆蓋城區(qū)主干道路、市場、公共交通集散點(diǎn)、廣場、學(xué)校周邊等人流集聚場所和居住小區(qū)的城市視頻監(jiān)控系統(tǒng)。要將新建道路和公共場所的技防設(shè)施建設(shè)作為項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的必要條件，提高城區(qū)技防含量。三是強(qiáng)化智能小區(qū)建設(shè)。會同綜治、建設(shè)、房管等部門進(jìn)一步修訂完善新建住宅技防設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法，確保新建住宅視頻監(jiān)控、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、周界報(bào)警、門禁系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等技防配套設(shè)施同步建設(shè)到位；舊住宅小區(qū)結(jié)合房屋綜合整修和改造，因地制宜創(chuàng)造條件增設(shè)技防設(shè)施建設(shè)基本到位。加強(qiáng)技防宣傳，提高市民對技防工作的認(rèn)知度和接受度，結(jié)合社區(qū)“創(chuàng)安”工作，實(shí)施“技防進(jìn)家庭”計(jì)劃，積極推廣投資少、易操作、效果好的家庭技防設(shè)施，提高居民家庭的安全防范能力。

二、構(gòu)建三大平臺，營造新型和諧警民關(guān)系

一是構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)平臺。隨著信息化時代的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)帶給人們前所未有的便捷，如何最大限度地方便群眾，盡可能為群眾節(jié)約辦事時間和辦事成本，已成為檢驗(yàn)公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重大課題。在工作實(shí)踐過程中，平昌縣公安局自主研發(fā)了常用公文系統(tǒng)、警車派車系統(tǒng)、戶籍審批系統(tǒng)等辦公自動化系統(tǒng)。通過辦公自動化平臺，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目網(wǎng)上批，通過互聯(lián)網(wǎng)，積極搭建QQ辦證大廳，為外出務(wù)工人員辦理“居民二代證”。僅此兩項(xiàng)便民措施，惠及群眾數(shù)萬人，節(jié)約各種費(fèi)用近百萬元。在互聯(lián)網(wǎng)公安主頁上設(shè)置由網(wǎng)上110報(bào)警、在線申報(bào)、辦事指南、表格下載、業(yè)務(wù)咨詢、局長信箱、治安預(yù)報(bào)和防范常識等模塊組成的網(wǎng)上服務(wù)平臺。通過網(wǎng)上110報(bào)警、局長信箱、博客群直接向公安機(jī)關(guān)反映情況、提供線索、舉報(bào)投訴；通過辦事指南、表格下載、業(yè)務(wù)咨詢，在最短的時間內(nèi)了解掌握公安服務(wù)的內(nèi)容及程序信息，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)公安行政服務(wù)“一網(wǎng)通”，讓“網(wǎng)上服務(wù)平臺”成為公安機(jī)關(guān)服務(wù)民生的“新名片”。

二是構(gòu)建警民交流平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)公安網(wǎng)站，設(shè)置法制宣傳、以案釋法、便民綠色通道、你問我答、警務(wù)公開、常用信息、民警提示等欄目，落實(shí)專人在固定時間內(nèi)與群眾進(jìn)行在線交流，通過便民綠色通道解答群眾辦理戶口、消防等公安業(yè)務(wù)問題，提供預(yù)約服務(wù)；通過你問我答解決群眾疑問；通過局長信箱，接受群眾舉報(bào)、投訴，接受當(dāng)事人質(zhì)詢，取得群眾對公安工作的理解。同時，在網(wǎng)上開通民警評價(jià)系統(tǒng)，將窗口單位和窗口民警在網(wǎng)上予以公開，群眾可直接在網(wǎng)上對單位、民警進(jìn)行評價(jià)，加強(qiáng)警民互動，拓展與人民群眾交流的平臺，幫助公安機(jī)關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和整改公安工作和隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步開創(chuàng)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的新局面。

三是構(gòu)建虛擬社會管理平臺。堅(jiān)持虛擬社會現(xiàn)實(shí)化管理，建立網(wǎng)情研判處置工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)評隊(duì)伍，堅(jiān)持以疏為主、以堵為輔，健全網(wǎng)情研判處置機(jī)制、輿情信息溝通機(jī)制和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，積極構(gòu)建網(wǎng)上治安防控體系，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)處置、偵查打擊、防范控制能力。探索建立新聞發(fā)言人制度，加強(qiáng)正面輿情引導(dǎo)，掌握信息化條件下公安宣傳和輿論引導(dǎo)的主導(dǎo)權(quán)，最大限度擴(kuò)大正面輿論影響力，最大限度遏制負(fù)面輿論的傳播擴(kuò)散，努力營造公安工作良好的社會輿論環(huán)境。

三、創(chuàng)新三大機(jī)制，解決社會管理瓶頸問題

一是創(chuàng)新工作職能，突出服務(wù)性。公安機(jī)關(guān)是社會管理的“中堅(jiān)力量”，但絕非包打天下的“唯一力量”。社會管理涉及眾多方面、諸多部門，只有創(chuàng)新部門配合機(jī)制，才能避免“九龍治水”，實(shí)現(xiàn)有效管理。推動建立黨政主導(dǎo)，公安牽頭，各有關(guān)職能部門參與，齊抓共管、聯(lián)合整治、聯(lián)合行動的社會治安管理工作大格局。同時，要盡快建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公安行政管理工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)公安行政管理工作服務(wù)型、有限型、公正型、效能型、規(guī)范型轉(zhuǎn)變。通過落實(shí)“五個轉(zhuǎn)變”，推動公安行政管理工作的制度化、規(guī)范化和法制化。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，把直接面對人民群眾的派出所等基層所隊(duì)特別是窗口單位做大做強(qiáng)，進(jìn)一步推行警務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步突出服務(wù)職能，展現(xiàn)服務(wù)型公安的嶄新形象。

二是創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。當(dāng)前的公安管理和服務(wù)工作，普遍存在“重兩頭輕中間”的問題，即各級公安機(jī)關(guān)重視工作目標(biāo)和口號的提出，重視對表面成績的檢查驗(yàn)收，輕視對工作中間過程的管理和控制，特別是不注重在工作中深入了解人民群眾的實(shí)際感受，所以往往容易造成雖然工作做了不少，而人民群眾并不完全認(rèn)同的反差局面。要改變這種局面，必須改革警務(wù)管理模式，引進(jìn)質(zhì)量管理等先進(jìn)管理理念，實(shí)現(xiàn)公安管理工作精細(xì)化。平昌縣公安局交管大隊(duì)創(chuàng)新交管模式，根據(jù)不同時段道路交通流量，科學(xué)對民警實(shí)行定點(diǎn)、分區(qū)、劃責(zé)；通過每周一工作例會，公布勤務(wù)周報(bào)，讓每名民警知道自己該做什么，明白自己的責(zé)任；通過采取“領(lǐng)導(dǎo)帶班、跟班督查、錯時異向、績效掛鉤”管理工作法，避免交通管理工作出現(xiàn)空擋、斷檔，從而實(shí)現(xiàn)了有限警力流動增效。

三是創(chuàng)新工作落實(shí)，體現(xiàn)執(zhí)行力。公安機(jī)關(guān)改進(jìn)社會管理和服務(wù)工作，歸根結(jié)底是一個狠抓工作落實(shí)的問題，為此，平昌縣公安局從工作機(jī)制上保證各項(xiàng)既定工作措施執(zhí)行到位、落實(shí)到位。切實(shí)提高執(zhí)行意識，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)，解決上有令下不行的問題；切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行措施，對出臺的各項(xiàng)便民利民舉措組織專班經(jīng)常性地開展檢查，督促抓好落實(shí)；要切實(shí)消除執(zhí)行障礙，弘揚(yáng)正氣，抨擊歪風(fēng)。特別是對侵害群眾利益、傷害群眾感情的執(zhí)法問題，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，懲戒到位。

城市治安信息綜合采集管理系統(tǒng)解決方案

隨著我國城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，人民生活水平活動不斷提高，對于城市的綜合管理水平提出了新的更高的要求，按照公安警務(wù)工作的具體要求，為實(shí)現(xiàn)采集社會基層基礎(chǔ)源頭信息，提高數(shù)據(jù)鮮活性、有效性、確保信息流、工作流，業(yè)務(wù)流統(tǒng)一管理，針對城市治安管理的現(xiàn)實(shí)需要，特開發(fā)了這套《城市治安社會信息綜合采集系統(tǒng)》，本系統(tǒng)包括了城市治安管理的近三十個方面，下面簡介其中幾個子系統(tǒng)：

1、特種行業(yè)信息綜合管理系統(tǒng)：

按照公安部印刷業(yè).機(jī)修業(yè)，報(bào)廢機(jī)動車回收拆解業(yè)、二手車交易業(yè)、洗浴娛樂場所的管理標(biāo)準(zhǔn)，為了方便用戶使用，以及管理的統(tǒng)一性和便利性，該套系統(tǒng)采用了與”賓館旅店住宿信息管理終端”同樣的硬件平臺，最大限度地利用現(xiàn)有資源，將各類硬件功能集于警務(wù)通一體，使用戶擺脫了單獨(dú)采購電腦、二代身份證閱讀器、掃描儀及標(biāo)準(zhǔn)信息采集軟件、正版操作系統(tǒng)等多套軟硬件設(shè)備帶來的價(jià)格高、兼容沖突的煩惱，產(chǎn)品集成度高，操作簡便，功能強(qiáng)大，具有一代身份證識別，二代身份證閱讀功能,通過采集身份證信息，可將從業(yè)人員相關(guān)信息自動錄入警務(wù)通，并可實(shí)現(xiàn)劣跡即時比對，系統(tǒng)并有強(qiáng)大的綜合查詢統(tǒng)計(jì)功能,有效地從源頭扼制的不法交易的發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)了對印刷業(yè).機(jī)修業(yè).報(bào)廢機(jī)動車回收拆解業(yè)、洗浴娛樂行來等特種行業(yè)的管理。

信息采集專用智能終端采用先進(jìn)的計(jì)算技術(shù)、智能卡技術(shù)、信息安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動通訊技術(shù)、智能圖像壓縮技術(shù)、數(shù)碼影像等，自動識別身份證欄目，并依靠程序自動實(shí)現(xiàn)身份證信息登記、存檔、數(shù)據(jù)查詢。并且完美集成了一代、二代身份證閱讀功能，既可以類似PC機(jī)獨(dú)立使用，也可以作為終端與行業(yè)系統(tǒng)聯(lián)機(jī)使用。工作速度快，二代身份證閱讀僅需1秒鐘，識別準(zhǔn)確有效，偽證辨別率高。此產(chǎn)品已通過國家公安部檢測。

產(chǎn)品特點(diǎn)：

★ 能閱讀二代居民身份證，通過數(shù)碼相機(jī)采集人員車輛圖片。

★ 嵌入式單板機(jī)，高速CPU，頻率可達(dá)到466MHZ。

★ 符合公安部治安管理信息系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范，達(dá)到專用PC功能，能獨(dú)立工作，內(nèi)含高容量存儲器。

★ 能直接連接現(xiàn)有符合公安部治安管理信息系統(tǒng)相關(guān)規(guī)范要求的后臺。

★ USB直接取數(shù)據(jù)，既可作為專用計(jì)算機(jī)獨(dú)立使用也可與PC連接作為終端設(shè)備使用。

★ 支持手寫識別、T9輸入等多種輸入法。

★信息快速采集、實(shí)時識別、實(shí)時通信和網(wǎng)絡(luò)傳輸(包括無線傳輸)。

★信息查詢、統(tǒng)計(jì)，自動核查與報(bào)警等系統(tǒng)功能和管理功能。

2、《機(jī)動車修理業(yè)、報(bào)廢機(jī)動車回收拆解業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》

一、概述

隨著汽車逐漸進(jìn)入普通百姓的家庭，機(jī)動車的社會擁有量成倍增長，這就使得機(jī)動車修理企業(yè)和報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)日漸增多，這雖然解決了機(jī)動車修理難的問題，可也給治安管理工作帶來了一定的難度。社會上一些不法分子利用這些企業(yè)將走私、盜竊來的非法車輛和已報(bào)廢的車輛進(jìn)行非法拆解重新拼裝換面后出售，給社會造成了極大的危害。造成此問題的原因主要：一是機(jī)動車修理企業(yè)和報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)受利益誘惑沒有嚴(yán)格審核所修(報(bào)廢)車輛及送修人的相關(guān)證件;二是治安信息反饋嚴(yán)重滯后，治安部門沒有一種有效的手段使機(jī)修(報(bào)廢)企業(yè)工作人員即時當(dāng)天將所修(報(bào)廢)車輛、送修人資料送達(dá)公安部門。

《機(jī)動車修理業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》、《報(bào)廢機(jī)動車回收拆解業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)對機(jī)動車修理企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)進(jìn)行實(shí)時、有效、快速的管理，提高了執(zhí)法的科技含量并 防止了走私、非法拆解和拼裝車輛等違法犯罪事件的發(fā)生。同時，對可疑車輛和違法犯罪人員進(jìn)行布控，及時發(fā)現(xiàn)走私、盜搶及交通肇事逃逸車輛，有效打擊犯罪行為，維護(hù)社會治安。

二、系統(tǒng)功能介紹：

前臺系統(tǒng)

信息管理： 擁有完善的前端信息采集錄入功能，可對車輛維修 配件 美容 停放信息車輛基本信息、送修人、取車人身份資料、及報(bào)廢證明發(fā)證機(jī)構(gòu)名稱、報(bào)廢證明編號、解體批次號及車輛照片等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行錄入。

查詢、統(tǒng)計(jì) ：可根據(jù)錄入的各項(xiàng)車輛、送車人等基本信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢也可根據(jù)所錄入時的年、月等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢。

數(shù)據(jù)打包上傳功能： 按系統(tǒng)設(shè)定時間將所錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行特定格式打包，并進(jìn)行上傳動作;系統(tǒng)為分定時上傳、即時上傳。

可疑車輛信息管理：針對可疑的車輛錄入其 可疑情況類別、疑點(diǎn)詳細(xì)描述、報(bào)告人、報(bào)告時間等信息，采用系統(tǒng)即時上報(bào)功能即時上報(bào)公安機(jī)關(guān)。

事故車輛信息管理：針對承接事故車輛的修理，詳細(xì)登記事故證明編號、出具單位名稱、損毀部位、及報(bào)告人等信息 , 對交通肇事逃逸車輛加大了查控力度

后臺系統(tǒng)

信息管理：可對企業(yè)的基本信息、企業(yè)從業(yè)人員基本信息、企業(yè)設(shè)備(修理設(shè)備或報(bào)廢設(shè)備)信息等情況進(jìn)行錄入管理。

安全隔離：自主研發(fā)的安全隔離系統(tǒng)，可以將企業(yè)前臺在上傳數(shù)據(jù)時與公安專網(wǎng)進(jìn)行安全的隔離。

數(shù)據(jù)解包-比對-報(bào)警：將上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行特定格式解包，解包后在存儲同時將從業(yè)人員信息與全國 CCIC 人員在逃庫、本地人員布控庫進(jìn)行比對、承修車輛基本信息與盜搶機(jī)動車數(shù)據(jù)庫、交通肇事逃逸車輛數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對、報(bào)廢車輛拆解信息與報(bào)廢機(jī)動車數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，如 有相符的比對結(jié)果則自動產(chǎn)生報(bào)警信息。

短信報(bào)警功能：可將人員比對報(bào)警信息、承修車輛報(bào)警信息、非法車輛拆解報(bào)警信息根據(jù)不同的報(bào)警級別以短信息的方式發(fā)送到相關(guān)人員的手機(jī)中。

綜合信息查詢 ：可對企業(yè)基本信息、前端用戶上傳的數(shù)據(jù)信息、報(bào)警類別等進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)。

報(bào)表功能：要將查詢、統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果按數(shù)據(jù)庫主檔內(nèi)所存儲的內(nèi)容以標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)表方式輸出。

3《印刷業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》

現(xiàn)今社會，各類紙制宣傳廣告條、宣傳畫冊等印刷類產(chǎn)品日漸增多，各類大小印刷廠、印刷企業(yè)成倍增長，其中夾雜著許多為劣制、無照印刷企業(yè)，這給治安部門管理工作帶來了一定的難度。使得一些盜版圖書、黃色、反動類印刷品流入社會，對社會的精神文明建設(shè)有著很大的負(fù)面影向。造成此問題的主要原因：一是印刷企業(yè)受利益誘惑沒有嚴(yán)格審核印刷品的內(nèi)容及送印人的相關(guān)證件;二是存在無照、劣制的印刷企業(yè)，三是治安信息反饋嚴(yán)重滯后，治安部門沒有一種有效的手段核查印刷企業(yè)當(dāng)天將所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)信息、印刷內(nèi)容及送印人員資料等。

《印刷業(yè)治安管理信息系統(tǒng)》利用先進(jìn)、高效率的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)對印刷企業(yè)、印刷廠進(jìn)行實(shí)時、有效、快速的管理，提高了執(zhí)法的科技含量，從源頭上制止了盜版、黃色等書刊的流通。系統(tǒng)將印刷企業(yè)前端所采集的印刷品、從業(yè)人員、可疑印刷品、印刷設(shè)備等信息經(jīng)過加密打包后通過 PSTN 傳送至市局管理中心，在經(jīng)過安全隔離后將解密數(shù)據(jù)與相應(yīng)的比對庫進(jìn)行比對，如有相符則產(chǎn)生報(bào)警信息。

系統(tǒng)功能介紹：

前臺系統(tǒng)

信息管理： 擁有完善的前端信息采集錄入功能，可對印刷品名稱、類別、印刷品內(nèi)容、出版物號、受托方與委托方信息、送印證件信息、印刷品圖像等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行錄入管理。

查詢、統(tǒng)計(jì) ：可根據(jù)錄入的各項(xiàng)印刷品基本信息、受托方與委托方等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、查詢，也可根據(jù)印刷的年、月、日等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)查詢。

數(shù)據(jù)打包上傳功能： 按系統(tǒng)設(shè)定時間將所采集的印刷信息數(shù)據(jù)進(jìn)行特定格式打包，并進(jìn)行上傳動作;系統(tǒng)為分定時上傳、即時上傳。

可疑印刷品管理：對所承接的印刷品信息可設(shè)置為可疑，錄入可疑情況類別、疑點(diǎn)詳細(xì)描述、報(bào)告人等信息，為治安管理人員提供了排查線索。

后臺系統(tǒng)

信息管理： 可對企業(yè)的基本信息、企業(yè)從業(yè)人員基本信息、企業(yè)設(shè)備(印刷設(shè)備)信息等情況進(jìn)行錄入管理。

安全隔離： 自主研發(fā)的安全隔離系統(tǒng)，可以將企業(yè)前臺在上傳數(shù)據(jù)時與公安專網(wǎng)進(jìn)行安全的隔離。

數(shù)據(jù)解包-比對-報(bào)警： 將上傳數(shù)據(jù)進(jìn)行特定格式解包，解包后從業(yè)人員信息與CCIC 全國人員在逃庫、本地人員布控庫等進(jìn)行比對，印刷品、印刷設(shè)備信息與可疑印刷品、設(shè)備庫進(jìn)行比對如有相符的比對結(jié)果則自動產(chǎn)生報(bào)警信息。

短信報(bào)警功能： 可將人員比對報(bào)警信息、承接印刷品報(bào)警信息、根據(jù)不同的報(bào)警級別以短信息的方式發(fā)送到相關(guān)人員的手機(jī)中。

綜合信息查詢 ：可對企業(yè)基本信息、前端用戶上傳的數(shù)據(jù)信息、報(bào)警類別等進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)。

報(bào)表功能： 要將查詢、統(tǒng)計(jì)出的結(jié)果按數(shù)據(jù)庫主檔內(nèi)所存儲的內(nèi)容以標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)表方式輸出。

案事件管理： 對印刷企業(yè)所發(fā)生的案事件進(jìn)行處理，登記案件性質(zhì)、類別及詳細(xì)描述等信息。

4.《非機(jī)動車實(shí)名制信息管理系統(tǒng)》

針對非機(jī)動車(主要是自行車.電動自行車)丟失被盜問題,本系統(tǒng)通過在警務(wù)通的基礎(chǔ)上,通過對一二代身份證的比對與信息采集,進(jìn)而完成采集購車者，非機(jī)動車輛，銷售基礎(chǔ)信息及與車輛相符的最新信息采集，通過對非機(jī)車主發(fā)放IC卡,對車輛進(jìn)行管理，做到了一車一卡，一人一卡，便于查詢相關(guān)車輛信息,有效地預(yù)防了非機(jī)車被盜,對舊車的流通市場可以進(jìn)行有效的管理,從而確保了二手市場的正常交易。

1、舊車入網(wǎng)流程：在指定或流動入網(wǎng)點(diǎn)對舊車進(jìn)行入網(wǎng)登記。舊車入網(wǎng)時必須提供發(fā)票或其他能夠證明車輛的合法來源的有效證件和申請人的身份證信息通過系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)車人信息的綁定功能;信息登記完成后把預(yù)設(shè)車證發(fā)放給車主，同時系統(tǒng)讀取車證信息實(shí)現(xiàn)人、車、證的統(tǒng)一存儲。發(fā)放完成后，發(fā)放點(diǎn)通過傳輸設(shè)備把車輛的完整信息上傳的后臺數(shù)據(jù)庫。購車人信息在上傳過程當(dāng)中經(jīng)過后臺告警系統(tǒng)處理，對可疑信息進(jìn)行報(bào)警處理。

2、新車入網(wǎng)流程：在已聯(lián)網(wǎng)的車輛登記點(diǎn)，對出售車輛由相關(guān)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)把新車信息和購車人信息登記入網(wǎng)同時發(fā)放車證。對入網(wǎng)的人員數(shù)據(jù)同樣進(jìn)行數(shù)據(jù)比對和數(shù)據(jù)核驗(yàn)功能。

3、車輛過戶、更改流程：對車輛主要部分的更換和車輛的過戶必須到指定地點(diǎn)進(jìn)行。信息登記完成后設(shè)備提供對已有車證信息的更改功能。如果是車輛更改對車輛更改部分的信息進(jìn)行登記，更改前后的情況;如果是車輛新過戶，對過戶前后車輛使用人的情況進(jìn)行登記上傳，使車輛信息完整，便于通過車輛號碼即可獲知車輛當(dāng)前的正確狀態(tài)信息。在所有信息的上傳過程當(dāng)中同樣經(jīng)過數(shù)據(jù)的過濾處理，及時發(fā)現(xiàn)可疑信息。

以上流程當(dāng)中，因?yàn)閷I(yè)設(shè)備已完全集成了軟硬件包括網(wǎng)絡(luò)接口的所有功能，并且經(jīng)過實(shí)際證明其性價(jià)比較高，因此是比較理想的人員信息與其他信息綁定登記的專業(yè)設(shè)備，并且對二代證有完全識別真?zhèn)蔚墓δ堋２粌H如此，針對部分已經(jīng)具有電腦主機(jī)的網(wǎng)絡(luò)登記點(diǎn)我們提供了專用的登記軟件使用戶的聯(lián)網(wǎng)投資最小化。

以上幾個子系統(tǒng)集成度高，實(shí)用性強(qiáng),維護(hù)簡單，集多種功能于一體，便于攜帶，對于加強(qiáng)安全防范,綜合分析各類信息數(shù)據(jù),構(gòu)建和諧社會將起到積極作用。

第三篇：運(yùn)用綜合手段 禁止酒后駕車

運(yùn)用綜合手段 禁止酒后駕車

2010-04-13 17:30:00 來源: 人民網(wǎng)(北京)跟貼 0 條 手機(jī)看新聞

2010年4月1日，《公安部關(guān)于修改<機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定>的決定》（以下簡稱《決定》）正式實(shí)施。根據(jù)《決定》，機(jī)動車駕駛?cè)藛T飲酒后駕駛機(jī)動車的違法行為的記分，從原來的一次記6分修改為記12分。《決定》的正式實(shí)施，向社會傳遞了一個信息：公安部門將加大對飲酒或者醉酒后駕駛機(jī)動車的駕駛?cè)藛T的處罰力度。筆者作為一名律師，一名法律工作者，在對此信息給予關(guān)注的同時，也引發(fā)了筆者對“如何禁止酒后駕駛機(jī)動車”這一社會問題的深層思考。

一、不斷完善對酒后駕駛機(jī)動車的處罰規(guī)定

（一）我國法律對酒后駕駛機(jī)動車的相關(guān)處罰規(guī)定，可見于公安部門的規(guī)章、《道路交通安全法》、《刑法》和最高人民法院的司法解釋

酒后駕駛分為飲酒后駕駛和醉酒后駕駛兩種。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閥值與檢驗(yàn)》（GB19522-2004）的規(guī)定，“飲酒駕車”，指車輛駕駛?cè)藛T100毫升血液中的酒精含量大于等于20毫克，小于80毫克的駕駛行為；“醉酒駕車”，指車輛駕駛?cè)藛T100毫升血液中的酒精含量大于等于80毫克的駕駛行為。

《道路交通安全法》第九十一條，規(guī)定了酒后駕駛機(jī)動車違法行為的行政處罰。根據(jù)該條規(guī)定，飲酒后駕駛機(jī)動車的，一般處以暫扣機(jī)動車駕駛證和并處罰款；醉酒后駕駛機(jī)動車的，先由公安交管部門約束至酒醒，處行政拘留和暫扣機(jī)動車駕駛證，并處罰款； 一年內(nèi)醉酒后駕駛機(jī)動車被處罰兩次以上的,處吊銷機(jī)動車駕駛證。另外，根據(jù)4月1日正式實(shí)施的《決定》的規(guī)定，對機(jī)動車駕駛?cè)说牡缆方煌ò踩`法行為，行政處罰與記分同時執(zhí)行。

《刑法》第一百三十三條，規(guī)定了交通肇事罪，第一百一十四條和第一百一十五條第一款，規(guī)定了以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，構(gòu)成交通肇事罪。

醉酒駕車是隨著我國機(jī)動車保有量不斷攀升而日益凸現(xiàn)的社會問題。如南京張寶明造成5死4傷的 “6?30”特大醉酒駕車肇事案，成都孫偉銘造成4死1傷的“12?4”醉酒駕車案，不但情節(jié)嚴(yán)重，社會影響惡劣，而且也引發(fā)了社會上對醉酒駕車量刑的大討論。對酒后駕車造成嚴(yán)重后果予以定罪量刑的相關(guān)規(guī)定，主要見于最高人民法院頒布的司法解釋。最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2000]33號）規(guī)定，酒后駕駛機(jī)動車輛，交通肇事致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任的，構(gòu)成交通肇事罪。

最高人民法院頒布的《關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》（以下簡稱《意見》）

第一條規(guī)定：行為人明知酒后駕車違法、醉酒駕車會危害公共安全，卻無視法律醉酒駕車，特別是在肇事后繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡，行為人主觀上對持續(xù)發(fā)生的危害結(jié)果持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。對此類醉酒駕車造成重大傷亡的，應(yīng)依法以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪。《意見》第二條規(guī)定：醉酒駕車，放任危害結(jié)果發(fā)生，造成重大傷亡事故，構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的，根據(jù)刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定，應(yīng)處以十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。

（二）加強(qiáng)對酒后駕駛機(jī)動車處罰的法律的完善工作

我們根據(jù)上述規(guī)定分析后認(rèn)為，目前我國對酒后駕駛機(jī)動車處罰的法律，還需要在實(shí)踐中繼續(xù)完善。我國《刑法》關(guān)于交通肇事罪和以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的規(guī)定，均沒有對酒后駕駛或醉酒后駕駛的行為規(guī)定作定性描述。酒后駕駛或醉酒后駕駛行為，是在最高人民法院頒布的司法解釋中規(guī)定為犯罪的。如果最高人民法院頒布的司法解釋在司法實(shí)踐中已經(jīng)取得成熟經(jīng)驗(yàn)，就應(yīng)當(dāng)考慮盡快上升為法律，即對刑法第一百三十三條、第一百一十四條和第一百一十五條第一款做相應(yīng)修改和完善。

而我從律師執(zhí)業(yè)的角度看，最高人民法院頒布的司法解釋，特別是《意見》中的文字表述仍有缺陷。筆者試分析如下：

《意見》第一條規(guī)定，行為人明知酒后駕駛違法、醉酒駕車會危害公共安全，卻無視法律醉酒駕車，特別是在肇事后繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡，應(yīng)依法以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪。這條意見，總體規(guī)定不錯，但在司法實(shí)踐中可能會產(chǎn)生如下問題：

第一，酒后駕駛違法和醉酒后駕駛危害公共安全，在司法解釋中，實(shí)際上分別屬于兩種不同罪名的犯罪行為特征，前者構(gòu)成交通肇事罪，后者屬于以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。但是如果按照《意見》的規(guī)定，將酒后駕車違法、醉酒駕車危害公共安全均列在以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的同一款中，在理解上容易發(fā)生歧義。

第二，在該款規(guī)定中，規(guī)定行為人無視法律醉酒駕車，特別是在肇事后繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡，應(yīng)依法以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪。這一文字描述，是理解為醉酒駕車造成重大傷亡，應(yīng)以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪，還是醉酒駕車在肇事后，繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡，才能以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪？顯然，該條款在文字表述上前后矛盾，在理解上容易發(fā)生歧義。

第三，我們傳統(tǒng)的刑法理論，對一百一十四條以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪中規(guī)定的“其他危險(xiǎn)方法”，其中有一項(xiàng)，即駕車沖撞造成重大傷亡。駕車沖撞造成重大傷亡，主要是對社會不滿人員，為發(fā)泄心中的不滿情緒，而駕駛車輛沖撞人群，危害公共安全。顯然，這種傳統(tǒng)理論描述的危險(xiǎn)方法，在主觀上是直接故意。而醉酒駕車，通常可以理解為間接故意。至于行為人肇事后，繼續(xù)駕車沖撞是否可以轉(zhuǎn)化為直接故意，則需要看行為人對自己行為的控制能力和辨別能力的強(qiáng)弱，具體分析而定。在該款規(guī)定中，將酒后駕駛、醉酒駕車、肇事

后繼續(xù)駕車沖撞的幾種情況，在同一條款中予以描述，容易在司法實(shí)踐中，對酒后駕車和醉酒駕車造成重大傷亡，如何以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪的掌握，發(fā)生歧義。

二、我們應(yīng)從民族文化民族心態(tài)方面根絕醉酒駕車

我國歷史悠久的酒文化，過去總是和某些群眾日常生活中的重大事情相聯(lián)系。進(jìn)入商品社會，酒文化又和商業(yè)文化相融合。為了實(shí)現(xiàn)商業(yè)目的，以喝酒聯(lián)絡(luò)感情，以喝酒促成交易，已經(jīng)成為非常普遍的商業(yè)方式。而隨著近兩年我國機(jī)動車大幅增長，私家車已進(jìn)入尋常百姓家，以車代步，已經(jīng)成為越來越多群眾的日常生活方式。因此，醉酒駕車的問題，才開始變得越來越突出。如果喜歡喝酒，喝醉酒，以酒會友等，僅限于個人和小群體行為，并不危害他人人身生命健康，不危害公共安全，則不會構(gòu)成嚴(yán)重的社會問題。而我國目前日益突出的，卻是酒后駕駛導(dǎo)致交通事故數(shù)量大幅攀升，已經(jīng)嚴(yán)重危害到廣大人民群眾的生命安全。

醉酒駕車的背后，是對法律的一種忽視，是對他人人身權(quán)、生命權(quán)的一種忽視。從根本上說，反映出我國社會目前道德水準(zhǔn)仍需不斷提高。我們要從根本上解決醉酒后駕車的問題，不僅要靠法律規(guī)定，嚴(yán)刑峻法，使酒后駕駛違反交通管理、醉酒駕車危害公共安全的違法成本大幅提高，而且要在思想意識上，宣傳尊重他人生命和健康，提升精神文明。

三、對酒后駕駛行為進(jìn)行治理，還要通過綜合治理的方法才能有效

2010年1月20日，公安部、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行酒后駕駛與機(jī)動車交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率聯(lián)系浮動制度的通知》（公通字[2010]8號）。該通知指出，自2010年3月1日起，逐步實(shí)行酒后駕駛違法行為與機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)（即交強(qiáng)險(xiǎn)）費(fèi)率聯(lián)系浮動制度，其中飲酒后駕駛違法行為一次上浮的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率控制在10%至15%之間，醉酒后駕駛違法行為一次上浮的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)率控制在20%至30%之間，累計(jì)上浮的費(fèi)率不得超過60%。對此，筆者建議，除了目前已經(jīng)采取的對酒后、醉酒后駕駛在行政處罰、刑事法律制裁上予以重罰之外，在經(jīng)濟(jì)上予以加重處罰之外，還特別要注意動員社會力量，宣傳酒后駕駛、醉酒后駕駛的嚴(yán)重危害后果和不文明不道德行為，應(yīng)受到全社會的譴責(zé)。

譬如說，近幾年，我們一直在宣傳公共場所禁止吸煙，我們并沒有采取嚴(yán)厲的法律制裁手段和經(jīng)濟(jì)制裁手段，而是在所有的公共場所，都張貼了“公共場所禁止吸煙”的標(biāo)志。僅此一條，就使很多煙民，在公共場所抽煙的時候，變得偷偷摸摸，或者逐漸自覺的到室外去抽煙，或到吸煙區(qū)去抽煙。這種變化是潛移默化的，但卻是以行為人文明程度的提高為根本原因。

因此，筆者建議，可以考慮在所有餐館的醒目之處，張貼“嚴(yán)禁酒后駕駛、嚴(yán)禁醉酒后駕駛”的警示標(biāo)志；在餐桌上擺放警示標(biāo)志；在酒瓶上張貼警示標(biāo)志；服務(wù)人員對同桌飲酒的人給予溫馨提示；在停車場樹立警示標(biāo)志；使噴著酒氣的人，一旦觸摸方向盤，就會受到周圍各種信息的壓力、指責(zé)，并逐漸將禁止酒后駕駛、醉酒后駕駛從法律制裁的角度，擴(kuò)展

為社會道德輿論的譴責(zé)。

在某種意義上說，只有充分運(yùn)用社會輿論和道德的力量，才真正有可能從根本上杜絕酒后駕駛和醉酒后駕駛的違法行為和不道德行為。（本文作者系北京市趙曉魯律師事務(wù)所律師）

第四篇：綜合運(yùn)用教學(xué)手段 促進(jìn)電子技術(shù)教學(xué)

綜合運(yùn)用教學(xué)手段 促進(jìn)電子技術(shù)教學(xué)

摘要：《電子技術(shù)基礎(chǔ)》是職業(yè)學(xué)校電類專業(yè)普遍開設(shè)的課程。由于該課程理論性和實(shí)踐性較強(qiáng)，而目前中職學(xué)生普遍文化基礎(chǔ)差，學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣不好，厭學(xué)情況相當(dāng)嚴(yán)重。在教學(xué)過程中，教師應(yīng)擴(kuò)展思路，充分調(diào)動各種因素，綜合運(yùn)用教學(xué)手段，激發(fā)基礎(chǔ)較差的學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)《電子技術(shù)基礎(chǔ)》教學(xué)，使學(xué)生能夠積極自覺學(xué)習(xí)，主動探知，掌握相關(guān)理論和技能。關(guān)鍵詞：綜合 手段 促進(jìn) 電子技術(shù)基礎(chǔ) 教學(xué)

一、營造良好氛圍，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

教師需要創(chuàng)設(shè)一個安全、相互信任和相互支持的學(xué)習(xí)氛圍，對每個學(xué)生表現(xiàn)出真誠的關(guān)注和接納。如果一個學(xué)生處于一個安全的、積極的學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)生會把老師當(dāng)作朋友來看待，會忘了師生之間的區(qū)別，學(xué)生在學(xué)習(xí)中就不會有心理壓力和精神壓力。他們的先天具有的良好體驗(yàn)，判斷力以及學(xué)習(xí)的動機(jī)將會出現(xiàn)，只有在這種環(huán)境中，學(xué)生才會保持最佳的學(xué)習(xí)狀態(tài)，營造積極的學(xué)習(xí)氛圍是學(xué)生學(xué)習(xí)興趣被激發(fā)的基礎(chǔ)。鼓勵學(xué)生大膽想象，對一些內(nèi)容可以用自己的方式來理解。教師對學(xué)生的想象，理解并給予贊賞，學(xué)生得到贊賞后會十分興奮，課堂氣氛肯定會十分活躍。

關(guān)愛每個學(xué)生是教師的天職，尤其是潛能生。中職學(xué)生一般是考不上普高，只好轉(zhuǎn)讀中職學(xué)校，而且素質(zhì)參次不齊，有的頑劣，有的接受能力較差。對于每個學(xué)生都不能持以偏見，要一視同仁地傾注愛心，一個也不能落下。在傳授知識的過程中老師的愛心起著非常重要的作用，它可以是師生心靈溝通的橋梁，老師的關(guān)愛還可以激勵和感化他們，使他們感受到學(xué)校這個大家庭的溫暖，激發(fā)潛能，在快樂中學(xué)到更多的知識和技能。

所謂興趣，是指積極探求某種事物或進(jìn)行某項(xiàng)活動的傾向，是一種不斷追求、不斷有所滿足的心理狀態(tài)。

興趣是最好的老師，是學(xué)習(xí)的動力。

職業(yè)學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)“底子薄，接受能力差”，而且普遍存在厭學(xué)思想和，因此培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)興趣顯得尤為重要。教學(xué)時，我們一定要重視“引趣”，激發(fā)學(xué)生的求知欲。

首先上好第一堂課。要抓住學(xué)生心態(tài)，約法三章，治理好課堂秩序。

然后從日常生活中大家熟悉的電子類產(chǎn)品為切入點(diǎn)，引入電子技術(shù)的發(fā)展，尤其是我國電子技術(shù)的迅猛發(fā)展，激發(fā)學(xué)生的自豪感，并溝起學(xué)生的興趣。

接著向?qū)W生簡單地介紹電子技術(shù)包含了些什么內(nèi)容？電子專業(yè)主要培養(yǎng)哪些技術(shù)人才？日常生活中的電子類產(chǎn)品有哪些？是怎樣設(shè)計(jì)和生產(chǎn)出來的？這樣就很容易把學(xué)生對這門課的興趣和學(xué)習(xí)這門課的積極性調(diào)動起來。

其次在對每個知識點(diǎn)教學(xué)時也都盡可能先把學(xué)生的興趣調(diào)動起來。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在思想上對學(xué)習(xí)不夠重視，課堂上，學(xué)生的注意力不夠集中，不能積極主動思考問題；大多數(shù)學(xué)生不能獨(dú)立完成作業(yè)，并且各個方面的紀(jì)律較 差。因此，要結(jié)合職業(yè)學(xué)校學(xué)生的特點(diǎn)和電子技術(shù)這門課程的特點(diǎn)，因材施教，在課堂上和課堂后給學(xué)生積極準(zhǔn)備元器件，動手制作。通過先理論后實(shí)踐，或者先實(shí)踐后理論的方法，一方面提高了學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和動手能力，另一方面也培養(yǎng)了他們的創(chuàng)新精神。讓學(xué)生在有興趣的過程中學(xué)習(xí)理論，在實(shí)踐中掌握理論，讓學(xué)生在有所收獲的同時體會到了學(xué)習(xí)的快樂和成就，從而更加激發(fā)了他們的學(xué)習(xí)熱情，產(chǎn)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

二、理論教學(xué)以夠用為原則，采用模塊式教學(xué)。

對課程之間的重復(fù)內(nèi)容、理論偏深的內(nèi)容和陳舊的知識要大膽進(jìn)行刪減，對《電工基礎(chǔ)》、《電子元件材料》、《電子技術(shù)基礎(chǔ)》等相關(guān)課程有機(jī)地整合，對所需的新技術(shù)、新知識、新工藝及新器件則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充。聯(lián)系企業(yè)與公司等用人單位崗位要求，將常用的基本知識按模塊編制成知識點(diǎn)，按模塊進(jìn)行教學(xué)，使各部分知識互相獨(dú)立，自成體系，可根據(jù)崗位需要適當(dāng)取舍。在教學(xué)中恰當(dāng)掌握難度，盡量做到通俗易懂，而且能夠滿足實(shí)際工作需要。

可以將《電子技術(shù)基礎(chǔ)》編成以下十大模塊及相關(guān)知識點(diǎn)：

（一）、電阻 1.電阻分類

2.電阻英文全稱與簡稱 3.色環(huán)電阻識別 4.貼片電阻識別

5.電阻作用與特性與符號 6.電阻國際單位與換算

7.畫出電阻串、并聯(lián)電路電阻 8.電阻串、并聯(lián)計(jì)算

9.電阻串、并聯(lián)電壓與電流 10.歐姆定律（公式）11.電阻好壞識別

（二）、電容 1.電容的分類

2.電容英文全稱與簡稱 3.電容電路符號 4.電容標(biāo)稱與識別 5.電容作用與特性 6.電容國際單位與換算 7.畫出電容串、并聯(lián)電路 8.電容串、并聯(lián)計(jì)算

9.電容串、并聯(lián)電壓與電流 10.電容好壞識別

（三）、電感 1.電感的分類

2.電感英文全稱與簡稱 3.電感電路符號

4.電感國際單位與換算 5.電感作用與特性 6.電感好壞識別別

（四）、二極管

1． 二極管分類(按材質(zhì)與用途)2． 二極管英文全稱與簡稱 3． 二極管電路符號 4． 二極管結(jié)構(gòu)

5． 二極管作用與特性 6． 硅二極管伏安特性曲線 7． 鍺二極管伏安特性曲線 8． 二極管極性判別 9． 二極管好壞判別 11.二極管三種整流電路

（五）、三極管 1.三極管分類

2.三極管英文全稱與簡稱 3.三極管電路符號 4.三極管結(jié)構(gòu) 5.三極管特性 6.三極管參數(shù)

7.三極管好壞判別 8.三極管好壞判別

9.三極管三種基本放大電路

(六)、場管

1.場效應(yīng)管分類

2..場效應(yīng)管英文全稱與簡稱 3.場效應(yīng)管特性 4.場效應(yīng)管符號

5.場效應(yīng)管與晶體管差異

(七)、晶振

1.晶振電路符號 2.晶振測量方法 3.常見晶振型號

(八)、進(jìn)制轉(zhuǎn)換

1.二進(jìn)制與十進(jìn)制轉(zhuǎn)換 2.二進(jìn)制與八進(jìn)制轉(zhuǎn)換 3.二進(jìn)制與十六進(jìn)制轉(zhuǎn)換

(九)、模擬電路 1.偏置放大電路 2.直流放大電路 3.功率放大電路 4.反饋電路 5.振蕩電路 6.濾波電路 7穩(wěn)壓電路

(十)、數(shù)字電路 1.基本邏輯門符號 2.邏輯門真值表 3.邏輯門電路

4.組合邏輯門電路 5.邏輯函數(shù)及表示方法 6邏輯函數(shù)化簡與變換 7.CMOS門電路 8.TTL門電路 9時序邏輯電路

10.脈沖產(chǎn)生與整形電路

三、任務(wù)驅(qū)動，重視實(shí)訓(xùn)技能

所謂任務(wù)驅(qū)動教學(xué)方法，是指以培養(yǎng)學(xué)生心智技能或操作技能為目的，教師設(shè)計(jì)并提出可以考核的，體現(xiàn)技能要求的工作任務(wù)，結(jié)合學(xué)生易感知的實(shí)例或?qū)嵨铮v解完成該任務(wù)所需要的相關(guān)知識，演示完成該任務(wù)的操作步驟與要點(diǎn)，學(xué)生在理解所講內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，順利完成該任務(wù)，掌握所要求的心智技能或操作技能的教學(xué)過程。

例如：模擬部分的教學(xué)中，其主要目的是使學(xué)生學(xué)習(xí)并掌握半導(dǎo)體器件的特性、使用、測試方法以及放大器工作原理等。在理論教學(xué)后，應(yīng)安排一個功率放大器實(shí)驗(yàn)板，其中包含變壓、整流濾波、穩(wěn)壓電路、功率放大電路等，并在電路中設(shè)置一些測試點(diǎn)。通過實(shí)驗(yàn)達(dá)到以下幾個目的：

1、讓學(xué)生鞏固萬用表的使用（其中包含元器件好壞的判別、歐姆檔、交直流電壓或電流檔的使用）。

2、觀察全波整流電路輸出電壓理論值與實(shí)際值是否相符，穩(wěn)壓電路電壓在電源波動或負(fù)載電流改變時是否保持穩(wěn)定。

3、觀測電路的靜、動態(tài)電流隨負(fù)載改變的情況。

4、還可用示波器演示放大器對信號的放大過程。

5、在實(shí)踐中還可練習(xí)基本功（如焊接技術(shù)、連線方法等）。在整個實(shí)驗(yàn)過程中，教學(xué)生安裝調(diào)試并幫學(xué)生解決出現(xiàn)的問題，而學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的問題又可拿來作為例子，避免其它學(xué)生犯同樣錯誤。實(shí)驗(yàn)的成功，使學(xué)生學(xué)習(xí)的自信心大大增強(qiáng)。

四、注重實(shí)效，分階段知識點(diǎn)與技能過關(guān)

在新課講授階段，不能盲目追求進(jìn)度。要及時了解學(xué)生掌握程度，調(diào)整教學(xué)進(jìn)度，表達(dá)語言一定要通俗易懂，形象生動。

在平時將知識點(diǎn)與技能分解成單個，要求每位同學(xué)逐個或以分成小組形式默寫或?qū)嶋H操作過關(guān)，這樣可以減輕學(xué)生學(xué)習(xí)壓力，比較容易過關(guān)，學(xué)生過關(guān)后及時記錄并給予表揚(yáng)，學(xué)生會有成就感與榮譽(yù)感，從而激發(fā)學(xué)習(xí)動力。

學(xué)完新課后，在復(fù)習(xí)階段，增加過關(guān)知識點(diǎn)與技能數(shù)量，要求每位同學(xué)逐個 或以分成小組形式默寫或?qū)嶋H操作過關(guān)，進(jìn)一步鞏固所學(xué)知識與技能。

五、充分運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)手段。

傳統(tǒng)的“一支粉筆，一本書，一講到底”滿堂灌的填鴨式教學(xué)方法只將學(xué)生作為知識的容器，而沒有將學(xué)生置于主體地位，更談不上學(xué)生思維的訓(xùn)練、能力的發(fā)展和素質(zhì)的提高。

教學(xué)有兩大要素所組成：

1、信息：教學(xué)內(nèi)容；

2、信息載體：運(yùn)載傳播教學(xué)信息工具的教學(xué)傳媒。怎樣把信息通過合適的載體傳輸給學(xué)生，尋找一些符合時代特點(diǎn)和學(xué)生特征的信息載體，進(jìn)行信息的傳播，對調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的智力因素和非智力因素同時參與教學(xué)活動是相當(dāng)重要的。

現(xiàn)代化的信息傳播媒體，具有易于調(diào)動學(xué)生積極性的特點(diǎn)，使學(xué)生接受知識的速度更快，在課堂上采用計(jì)算機(jī)多媒體、投影、自己動手檢驗(yàn)等是一種嘗試，這樣可以改變千篇一律的教學(xué)方法。

利用多媒體技術(shù)把平時從電視、錄像、光盤或因特網(wǎng)上收集的與課文內(nèi)容有關(guān)的的聲音或視頻素材制成課件，在課堂教學(xué)的導(dǎo)入階段作為知識背景展示給學(xué)生，讓枯燥的內(nèi)容變得色彩繽紛、賦予動感、更具情趣，以調(diào)動學(xué)生各個感官的作用，用眼去看、用耳去聽，將視覺、聽覺等多個通道全都集中到課堂上，可以加強(qiáng)學(xué)生記憶，也有助于提高教學(xué)效果。

比如：在講授二極管時，為了使同學(xué)們對二極管這一基本電子器件有更深刻的印象，結(jié)合二極管的教學(xué)錄像片制作的課件作為背景知識進(jìn)行介紹。在課堂教學(xué)的導(dǎo)入階段，激起他們想深入了解二極管結(jié)構(gòu)與工作原理的欲望，在此學(xué)習(xí)動機(jī)的支配下，學(xué)生們將會在教學(xué)過程中，積極思考，踴躍發(fā)言。

六、以競賽活動激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性

競賽是激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性的有效方法，在競賽過程中，樹立威信的動機(jī)或自尊與成就的需要極為強(qiáng)烈。社會性的競賽，歷來被認(rèn)為是激發(fā)人們的斗志，調(diào)動人們積極向上，克服困難，爭取完成任務(wù)，獲取優(yōu)良成績的有效手段之一。由于在競賽中學(xué)習(xí)興趣和克服困難的毅力大增，因而多數(shù)人在比賽的情況下，學(xué)習(xí)和工作一般比沒有比賽的情況下好得多。在教學(xué)中適當(dāng)?shù)亻_展一些競賽測驗(yàn)，對激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣是有好處的。但過于頻繁的測驗(yàn)、評比，不僅會失去激勵的作用，而且會制造過度緊張的氣氛，使學(xué)生產(chǎn)生過分焦慮的心理狀態(tài)，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，影響學(xué)生身心健康發(fā)展。特別是對學(xué)習(xí)成績差的學(xué)生，競賽頻繁，考試過多，常會因失敗而喪失信心和興趣。所以采用競賽必須慎重、適量，注意方式。競賽后要對不同類型的學(xué)生進(jìn)行思想教育，以強(qiáng)化其正確的學(xué)習(xí)動機(jī)，糾正錯誤的學(xué)習(xí)動機(jī)。

七、合理的考核方式

把以理論為主的考試改革為以考核學(xué)生對單元電路的分析測試等綜合技能為主，考核方式也從筆試為主改革為平時實(shí)際動手操作與筆試相結(jié)合，考核內(nèi)容要與企業(yè)要求相結(jié)合（比如參考企業(yè)招聘試題），強(qiáng)化平時實(shí)踐環(huán)節(jié)的考核力度，重視學(xué)生基本專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，全面提高學(xué)生的競爭意識和就業(yè)適應(yīng)能力。同時，為培養(yǎng)和考核學(xué)生的技能水平，還應(yīng)在教學(xué)計(jì)劃中專門設(shè)置技能訓(xùn)練環(huán)節(jié)，通過實(shí)際訓(xùn)練使學(xué)生達(dá)到相應(yīng)的等級水平。

根據(jù)用人單位崗位要求，將電子技術(shù)基礎(chǔ)按模塊編制了理論和實(shí)踐知識點(diǎn)，分階段以筆試與動手操作考核過關(guān)，而且融入安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等職業(yè)意識，將會收到良好的效果。

參考文獻(xiàn)

［1］張學(xué)政，職業(yè)教育教學(xué)方法與教學(xué)藝術(shù)，清華大學(xué)出版社

［2］宋長池，職業(yè)教育中的任務(wù)驅(qū)動法，中國勞動社會保障出版社 全文字?jǐn)?shù)：4275字

第五篇：運(yùn)用科技手段打造廉政交通的思考

文章標(biāo)題：運(yùn)用科技手段打造廉政交通的思考

交通行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的先導(dǎo)和驅(qū)動力。改革開放以來，特別是“十五”時期，我省交通事業(yè)得到了長足的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理都取得了巨大的成就，有力推動了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，為我省全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用。但在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了不和諧

“音符”，在一些“工程上馬”的同時，卻出現(xiàn)了“干部下馬”的現(xiàn)象。為了有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，我省交通系統(tǒng)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，并將科技手段引入管理工作，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)控，特別是對高風(fēng)險(xiǎn)崗位的監(jiān)管，將防范的關(guān)口前移，防范職務(wù)違紀(jì)違法的發(fā)生，取得了一定的成效。今年，我們將“運(yùn)用科技手段打造廉政交通”作為重點(diǎn)課題，組織力量進(jìn)行專題調(diào)研，旨在提高反腐倡廉工作的科技含量，推動交通系統(tǒng)反腐敗工作的進(jìn)一步深化。

一、科技手段對于打造廉政交通的重要作用

當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，特別是以信息技術(shù)為代表的科技革命不斷取得突破，信息技術(shù)已經(jīng)滲透到人類社會生產(chǎn)和生活的各個方面。目前，我省交通正處于深化改革、加快發(fā)展，全面推進(jìn)新跨越的關(guān)鍵時期，科技手段在交通發(fā)展中的作用日益顯現(xiàn)，科技手段在有力推動交通業(yè)務(wù)工作的同時，也促進(jìn)了交通系統(tǒng)的廉政建設(shè)和反腐敗工作。

（一）科技手段是保障工程建設(shè)的重要手段

“十五”時期包括整個“十一五”時期，浙江交通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都將處于大發(fā)展階段，工程建設(shè)的規(guī)模大、投資多、周期長，而且中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，在目前建設(shè)市場誠信體系尚未建立、制度還不是非常完善的情況下，只要一個環(huán)節(jié)發(fā)生問題，就容易發(fā)生腐敗消極行為，進(jìn)而影響工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，建立跨崗位、跨部門的工程建設(shè)信息管理平臺，實(shí)行工程建設(shè)管理的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，加大了對權(quán)力運(yùn)行的敏感環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督，有助于鏟除腐敗滋生的環(huán)境和土壤。

（二）科學(xué)技術(shù)是規(guī)范執(zhí)法行為的有力武器

在交通工作中，路政、運(yùn)政、稽征等業(yè)務(wù)中普遍存在自由裁量權(quán)和現(xiàn)場即決權(quán)，這些權(quán)力落實(shí)到基層執(zhí)法單位和崗位，如果沒有有效的監(jiān)督制約措施，再加上執(zhí)法人員自身素質(zhì)問題，就會造成局部腐敗問題易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督成為防治執(zhí)法腐敗的關(guān)鍵。運(yùn)用科技和網(wǎng)絡(luò)手段，將監(jiān)督觸角延伸到基層執(zhí)法崗位和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，可以統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)操作，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，有利于提高監(jiān)督效能，減少人為因素對執(zhí)法的干擾，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）科技反腐是完善監(jiān)督的有效途徑

交通工程建設(shè)量迅速增長，執(zhí)法隊(duì)伍日益擴(kuò)大，反腐敗任務(wù)繁重，要求我們著眼健全長效監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決被動監(jiān)督、多頭監(jiān)督、責(zé)任不清、機(jī)制不靈、合力不夠等問題。發(fā)揮信息技術(shù)在制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督、提高效能等方面的巨大優(yōu)勢，形成靈敏的監(jiān)督機(jī)制和強(qiáng)大的監(jiān)督合力，是完善監(jiān)督的重要途徑。

（四）科技反腐是新時期對紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然要求

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)反腐敗工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)系統(tǒng)工程的重要組成部分，是構(gòu)建具有浙江交通特色懲防體系的重要內(nèi)容，也是科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)。搞好科技防腐，既是新時代新形勢對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出的新的要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)工作方法，提高自身素質(zhì)的具體體現(xiàn)。

二、運(yùn)用科技手段預(yù)防腐敗的主要做法

近年來，我廳按照“科技促建”的構(gòu)想，結(jié)合交通實(shí)際，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段特別是現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理和交通行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，深化網(wǎng)上審批和政務(wù)公開，工作效能和廉政建設(shè)得到了共同提高，成為具有浙江交通特色懲防體系的重要內(nèi)容。

（一）建立信息管理平臺，堵塞工程建設(shè)監(jiān)管漏洞

一是開發(fā)建設(shè)市場誠信信息系統(tǒng)。將交通行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目、從業(yè)單位、從業(yè)人員、市場信息納入統(tǒng)一的管理平臺。通過該系統(tǒng)能夠查詢到建設(shè)市場各方主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標(biāo)交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面的誠信信息。自該系統(tǒng)運(yùn)行以來，已經(jīng)有42家企業(yè)因在招投標(biāo)過程中存在違規(guī)行為受到了通報(bào)。二是開發(fā)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。為加強(qiáng)對在建高速公路的監(jiān)管，實(shí)時掌握各合同標(biāo)段、駐地單位及監(jiān)理單位的項(xiàng)目建設(shè)情況，省廳在“諸永”等高速公路實(shí)施了項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對工程建設(shè)設(shè)計(jì)變更、資金撥付、工程監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)督。如在資金撥付過程中，資金的審核、審批、支付等環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)由計(jì)算機(jī)控制，每一個環(huán)節(jié)都需要有專人的電子簽名，資金的流動情況可以實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時查詢，此舉有效防止了工程款結(jié)算由“一個人說了算”。

（二）推進(jìn)管理智能化、網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

一是開發(fā)了“超限運(yùn)輸聯(lián)網(wǎng)跟蹤查詢系統(tǒng)”和“道路運(yùn)輸稽查管理系統(tǒng)”。通過“超限運(yùn)輸

聯(lián)網(wǎng)跟蹤查詢系統(tǒng)”，建立超限案件的情報(bào)庫，開通了公路、運(yùn)管以及其他相關(guān)管理部門間聯(lián)動執(zhí)法的信息通道。各管理單位通過治超系統(tǒng)在網(wǎng)上可以隨時得到處罰金額的信息，及時產(chǎn)生管轄區(qū)域內(nèi)的各類案件查處、處罰金額、賠補(bǔ)償金額等治超業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，并且將監(jiān)督觸角延伸到了執(zhí)法第一線，有效地防止了治超過程中出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象，推動了交通

行風(fēng)的好轉(zhuǎn)。同時該系統(tǒng)具有聯(lián)網(wǎng)查詢和統(tǒng)計(jì)分析的功能，通過聯(lián)網(wǎng)查詢，可以獲取相關(guān)車輛的歷史犯案信息。科技手段的運(yùn)用，增強(qiáng)了治超的透明度，規(guī)范了治超流程，提高了治超效率。2005年，全省公路平均超限率下降到10％以下，因超限超載引發(fā)的事故隱患明顯減少，去年全省交通事故同比下降13.45％，死亡人數(shù)同比下降8.85％，下降幅度為歷年之最。通過實(shí)施“道路運(yùn)輸稽查管理系統(tǒng)”，將行政處罰的依據(jù)、內(nèi)容、金額通過軟件固化，約束了執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，規(guī)范了執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。該系統(tǒng)實(shí)施以來，行政處罰案件逐年下降，從02年的18萬件下降到了05年的11.5萬件。二是開發(fā)了全省公路規(guī)費(fèi)稽征管理系統(tǒng)和水路規(guī)費(fèi)稽征系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)了規(guī)費(fèi)征收的網(wǎng)上監(jiān)控，保證了征費(fèi)政策的統(tǒng)一性，減少了規(guī)費(fèi)征收過程中的人情操作。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，減少了征費(fèi)上的漏征現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)化的稽征管理系統(tǒng)還打破了傳統(tǒng)的車、船屬地征繳規(guī)費(fèi)的模式，減少了人力，方便了車主和船戶，提高了效率，降低了成本。港航部門自實(shí)施水路規(guī)費(fèi)稽征系統(tǒng)以來，到目前為止，尚未發(fā)生一起執(zhí)法人員違規(guī)稽征的行為。

（三）推行政務(wù)公開，提高信息透明度

開通浙江交通網(wǎng)，及時向社會公開信息。一是從2004年開始，對全省鄉(xiāng)村康莊工程計(jì)劃和縣省道砂石路面改造工程計(jì)劃以及交通廳補(bǔ)助各市鄉(xiāng)村康莊工程和全省砂改油工程的資金全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公示。從網(wǎng)上可以看到：05年康莊工程計(jì)劃建設(shè)13952.7公里，總投資額為364060.4萬元；砂改油計(jì)劃建設(shè)5990公里，省補(bǔ)資金147409.5萬元。最近，全省普通干線公路路面專項(xiàng)整治計(jì)劃也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公示。二是研究開發(fā)“財(cái)務(wù)集中管理信息平臺”，及時公布交通建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、預(yù)算、建設(shè)資金，做到資金調(diào)度的公開透明。三是實(shí)行廳機(jī)關(guān)、廳屬各單位非政府集中采購大宗物品購置網(wǎng)上公示制度，規(guī)范非政府采購行為，遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。四是推行交通系統(tǒng)行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批項(xiàng)目的網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公布，計(jì)劃2006年將實(shí)現(xiàn)80％許可項(xiàng)目網(wǎng)上審批，2007年實(shí)現(xiàn)100行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上審批的目標(biāo)；五是將交通系統(tǒng)的法律法規(guī)、最新文件、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、資金公示、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可決定等向社會公開。

（四）暢通訴求渠道，接受社會監(jiān)督

為接受社會的監(jiān)督，省交通廳推出了廳長信箱、浙江交通手機(jī)短信投訴舉報(bào)系統(tǒng)和網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)，交通廳運(yùn)管局開通了96520投訴舉報(bào)系統(tǒng)，在網(wǎng)上搭建起了政府與群眾溝通互動的橋梁。如通過運(yùn)管局96520投訴舉報(bào)系統(tǒng)，群眾可以對道路運(yùn)輸方面的問題進(jìn)行投訴舉報(bào)，交通主管部門可以進(jìn)行信息記錄、整理、分發(fā)、督辦和統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)道路運(yùn)輸市場的管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年一年，全省共受理96520投訴電話6.3萬次，查處違章行為1.4萬件。

三、科技防腐的主要成效及存在問題

科技防腐是一項(xiàng)全新的工作，這些年來，我們對運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐倡廉工作進(jìn)行了初步嘗試，取得了一定成效，主要表現(xiàn)在幾個方面：首先，運(yùn)用科技手段防范腐敗的意識明顯增強(qiáng)。隨著科技手段在防范腐敗方面的作用不斷顯現(xiàn)，各單位各部門對科技防腐的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，人力、物力、財(cái)力投入不斷加大，開始結(jié)合行業(yè)和地方實(shí)際，將科技手段運(yùn)用于反腐倡廉工作之中。其次，運(yùn)用科技手段防范腐敗的范圍不斷擴(kuò)大。目前來看，公路、港航、運(yùn)管系統(tǒng)都結(jié)合實(shí)際，建立了電子化的防范“網(wǎng)絡(luò)”，防范腐敗的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋了工程建設(shè)、行政審批、行政處罰等交通業(yè)務(wù)工作，有的行業(yè)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)還將防腐網(wǎng)絡(luò)延伸到了市、縣甚至基層站所，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級聯(lián)動。第三，運(yùn)用科技手段防范腐敗的水平進(jìn)一步提高。從已有的實(shí)踐情況來看，早期信息系統(tǒng)的開發(fā)和使用僅僅考慮到交通業(yè)務(wù)工作，防范腐敗只是一個輔助功能。隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，一些單位已開始從防范腐敗的實(shí)際需要出發(fā)，通過對廉政風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)的分析，圍繞權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)部位，有針對性地開發(fā)防范腐敗的監(jiān)控體系，來降低腐敗發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

需要指出的是，近年來我省交通系統(tǒng)雖然在運(yùn)用科技手段防范腐敗方面做了很多有益的探索，也取得了一定的成效。但從總體上看，科技防腐工作還處于起步階段，仍存在一些問題，必須引起我們高度重視。

一是認(rèn)識上還存在偏差。有的沒有從促進(jìn)懲防體系構(gòu)建，提高反腐倡廉工作科技含量的高度，充分認(rèn)識科技防腐的重要性，認(rèn)為科技手段的運(yùn)用僅僅是變手工操作為計(jì)算機(jī)操作。有的擔(dān)心科技手段的運(yùn)用觸動現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)和既得利益，不愿意去得罪人。還有得認(rèn)為科技防腐需要投入大量資金和人力，而產(chǎn)生的效益并不明顯，存在著等待觀望的心態(tài)。思想認(rèn)識上的偏差，嚴(yán)重制約了科技防腐工作的深化，影響了科技防腐水平的提高。

二是發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在一是橫向的不平衡，即各個部門、各個地區(qū)間的不平衡。有的部門、有的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視，投入較多、信息化機(jī)構(gòu)健全，信息化水平就高，防范腐敗的能力就強(qiáng)。有的部門和地區(qū)起步較晚，投入較少，科技防腐的能力就弱。二是縱向的不平衡，即省、市、縣三級發(fā)展的不平衡。省級交通部門起步早，起點(diǎn)高，市級部門次之，縣級交通部門由于資金缺乏、忙于業(yè)務(wù)工作等原因，發(fā)展速度較慢，難以形成三級統(tǒng)一的有效防腐網(wǎng)絡(luò)。

三是發(fā)展水平較低。一方面由于缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，目前科技防腐手段的運(yùn)用很大程度上還處于各部門各地方單兵作戰(zhàn)的局面，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和明確的目標(biāo)，再加上各條業(yè)務(wù)系統(tǒng)的獨(dú)立性，相互之間缺少聯(lián)結(jié)，使得反腐倡廉信息資源還處于一個相對封閉的狀態(tài)，難以實(shí)現(xiàn)共享。另一方面由于認(rèn)識和技術(shù)上的原因，科技防腐的水平還有待于進(jìn)一步提高。例如政務(wù)公開還只是停留在部門職責(zé)、辦事程序等一些靜態(tài)的政務(wù)信息公開，距離權(quán)力運(yùn)作動態(tài)公開、實(shí)現(xiàn)“陽光行政”還有著很大距離。

四是調(diào)查研究滯后。這幾年，雖然我們在科技防腐方面總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但缺乏深入的調(diào)查研究。特別是在科技防腐工作如何更好地融入懲防體系、如何緊密地與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合等等，這些與下一步深化這項(xiàng)工作密切相關(guān)的重大問題，尚缺乏深入的分析和理性的思考，影響了對實(shí)踐的指導(dǎo)。

四、進(jìn)一步推進(jìn)科技防腐工作的對策建議

運(yùn)用科技手段防范腐敗，促進(jìn)懲防體系的構(gòu)建是擺在我們面前的一個重大課題。經(jīng)過前一階段的工作，我們在科技防腐方面已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，也具備許多有利條件，進(jìn)一步推進(jìn)科技防腐的時機(jī)逐漸成熟。

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識

認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。只有認(rèn)識提高了，行動才會更加自覺。在推進(jìn)科技防腐工作的進(jìn)程中，必須牢固樹立“兩個結(jié)合”的觀念。

一是科技防腐必須與交通業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。科技手段推進(jìn)反腐敗工作必須著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)與交通業(yè)務(wù)建設(shè)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展，緊貼業(yè)務(wù)工作來開展。特別是要處理好制約與效能的關(guān)系，堅(jiān)持制約與效能相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理、依法行政、提高工作效率和管理效能與防治腐敗相結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展“雙贏”甚至“多贏”。既要對那些權(quán)力和資金集中的部門和崗位，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和防范，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為示范，將腐敗行為有效制止于萌芽狀態(tài)，又要注重提高工作效率和管理效能。

二是科技反腐必須與教育、制度、監(jiān)督相結(jié)合。反腐敗工作中，沒有一種法規(guī)、政策、舉措能夠“畢其功于一役”，達(dá)到藥到病除的功效。科技防腐手段也不是萬能藥，也需要與教育、制度、監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，協(xié)同配合。當(dāng)前，反腐敗工作更重要的是要不斷完善懲治和預(yù)防腐敗體系。只有把教育、制度和監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才能發(fā)揮科技防腐的最大能量，共同筑起一道道堅(jiān)固的防線，為我省交通實(shí)現(xiàn)兩個率先作出新貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

一是建立健全組織保障機(jī)制。成立科技防腐領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對科技防腐工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，圍繞促進(jìn)懲防體系構(gòu)建這一目標(biāo)，對全省交通系統(tǒng)的科技防腐工作進(jìn)行統(tǒng)一決策和部署，制定統(tǒng)一的規(guī)范，使科技防腐保持正確的方向和明確的目標(biāo)。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，對已經(jīng)取得階段性成果的單位，要進(jìn)一步完善和深化；對行動遲緩的單位要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推動其加快步伐，確保科技防腐工作的整體推進(jìn)。

二是加強(qiáng)對科技防腐工作的規(guī)劃。要圍繞懲防體系構(gòu)建和2005年至2007年工作要點(diǎn)的實(shí)施，制定科技防腐的相關(guān)規(guī)劃，增強(qiáng)科技防腐工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和有效性。要將科技防腐技術(shù)開發(fā)和硬件建設(shè)的規(guī)劃納入到電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃之中，有針對性地開發(fā)和推廣一些防范腐敗的應(yīng)用系統(tǒng)，使其與各地各部門的信息化建設(shè)進(jìn)程有機(jī)結(jié)合。要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加大人力、物力和財(cái)力的投入。要組織力量對科技手段防范腐敗的功能進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)，進(jìn)一步拓展運(yùn)用的領(lǐng)域和深度，并將開發(fā)成果付諸應(yīng)用。

三是加強(qiáng)對科技防腐工作的調(diào)研。運(yùn)用科技手段防范腐敗是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要我們在實(shí)踐中不斷研究新問題，解決新矛盾，探索新方法，深化對其規(guī)律性的認(rèn)識和研究。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注重總結(jié)實(shí)踐中好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時了解實(shí)際困難和問題，深入研究解決措施，更好地推動實(shí)踐工作。要加大理論研究力度，不斷深化對科技防腐工作的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性和主動性。要通過充分利用各種資源，發(fā)揮專家學(xué)者的作用，加強(qiáng)與兄弟單位的交流合作，拓寬思路，擴(kuò)展視野，推動科技防腐工作的順利進(jìn)行。

（三）進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力監(jiān)控。在消極腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)，要加大科技手段特別是信息技術(shù)在防范腐敗方面的推廣運(yùn)用力度。目前，我們已經(jīng)著手開始實(shí)施網(wǎng)上審批系統(tǒng)、行政處罰網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)、行政許可實(shí)時監(jiān)督系統(tǒng)和網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)，下一步的目標(biāo)就是要加快建設(shè)進(jìn)度，通過對權(quán)力運(yùn)用全方位、全程化的在線監(jiān)控和對關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控，形成符合交通系統(tǒng)實(shí)際、較為規(guī)范有效的科技防腐系統(tǒng)。

二是進(jìn)一步提高政務(wù)公開的水平。政務(wù)公開是一項(xiàng)行政成本低而效果好的有效防腐措施。要按照“公開是原則，不公開是例外”要求，能公開的盡量公開，能向社會公開的就向社會公開。特別是人民群眾普遍關(guān)心，涉及人民群眾切身利益的問題，一定要社會公開。在全面公開的基礎(chǔ)上，要把推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，作為深化政務(wù)公開的突破口和切入點(diǎn)。推動機(jī)關(guān)部門對其依法行使的權(quán)力，從依據(jù)到?jīng)Q策執(zhí)行、結(jié)果實(shí)行全過程動態(tài)公開，實(shí)現(xiàn)陽光行政，以便接受人民群眾的監(jiān)督。

三是進(jìn)一步提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。加快網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行行政審批網(wǎng)上受理和辦理，推進(jìn)跨部門、多環(huán)節(jié)的網(wǎng)上并聯(lián)審批系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)絡(luò)“一站式”的便捷服務(wù)，防止因互相推諉、效率低下而帶來的消極腐敗現(xiàn)象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)部各辦事環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通、資源整合和信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部的扁平化管理，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，促進(jìn)相互監(jiān)督和制約。

（四）充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用

運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐倡廉是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及管理、科技、業(yè)務(wù)等多個方面。黨委（黨組）要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)和技術(shù)部門各負(fù)其責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在推進(jìn)業(yè)務(wù)科技一體化過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時提出加強(qiáng)監(jiān)督制約、控制廉政風(fēng)險(xiǎn)的要求，從程序設(shè)計(jì)、制度確立和操作方法等方面，做到既有利于改進(jìn)業(yè)務(wù)工作，又有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)。要加強(qiáng)各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機(jī)制，及時掌握工作進(jìn)度，幫助協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的矛盾和問題。要擺正位置，講究方法，注意調(diào)動各部門的積極性，充分發(fā)揮部門的牽頭作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)還應(yīng)適應(yīng)形勢要求，運(yùn)用科技和網(wǎng)絡(luò)手段，改進(jìn)履行職責(zé)的方式方法。

反腐倡廉是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),科技防腐也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐倡廉工作我們只是剛起了個頭，與打造廉政交通的目標(biāo)還有一定的距離。2003年，浙江交通開始大力實(shí)施科技興交戰(zhàn)略，為運(yùn)用科技手段推進(jìn)反腐敗工作，打造廉政交通創(chuàng)造了有利條件。我們堅(jiān)信，隨著科技的發(fā)展以及更多科技手段在交通行業(yè)的廣泛應(yīng)用，浙江交通系統(tǒng)的科技防腐工作必將取得更大的成效。

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