第一篇：關(guān)于對(duì)新社會(huì)組織的幾點(diǎn)思考

關(guān)于對(duì)新社會(huì)組織的幾點(diǎn)思考

改革開(kāi)放以來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立,在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中,社會(huì)階層結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生深刻變化,我國(guó)出現(xiàn)了新社會(huì)組織。

從廣義的角度來(lái)說(shuō)，新社會(huì)組織，是指社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。社會(huì)團(tuán)體，指按《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，包括學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)等。民辦非企業(yè)單位，指按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，由企業(yè)事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。

中共十六大提出了本世紀(jì)頭２０年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，“社會(huì)更加和諧”是其中一個(gè)重要內(nèi)容。2004年召開(kāi)的中共十六屆四中全會(huì)明確提出，要“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位臵”。此后，胡錦濤等中共領(lǐng)導(dǎo)人多次就構(gòu)建和諧社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并作出重要闡述。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我黨在關(guān)于什么是中國(guó)特色社會(huì)主義和怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這樣一個(gè)基本理論和綱領(lǐng)問(wèn)題上的核心理念。當(dāng)前，我國(guó)正處于急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，但也出現(xiàn)了社會(huì)矛盾和利益關(guān)系日趨復(fù)雜，社會(huì)建設(shè)和管理面臨復(fù)雜局面。全力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。在新時(shí)期下，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，不僅需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府部門和企業(yè)通力合作，而且需要新社會(huì)組織的積極參與。新社會(huì)組織發(fā)揮了黨和政府與人民群眾聯(lián)系溝通的橋梁與紐帶作用,新社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中能夠發(fā)揮積極作用,在加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的交流中也能發(fā)揮作用。因此，必須充分重視發(fā)展新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)和諧。

一、新社會(huì)組織對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要作用

當(dāng)前，我國(guó)依法登記的社會(huì)團(tuán)體有22.97萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位有18.24萬(wàn)，基金會(huì)有1597個(gè)。另外，在各級(jí)民政部門備案的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有4萬(wàn)多個(gè)，城市社區(qū)新社會(huì)組織有20多萬(wàn)。目前，新社會(huì)組織仍以每年10％－15％的速度在發(fā)展。我國(guó)新社會(huì)組織遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補(bǔ)、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。黨的十七大報(bào)告提出：要“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”，“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能”。積極推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)意義重大。

在新的歷史階段要構(gòu)建和諧社會(huì)，必須按照公平正義、民主法治、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。

1、新社會(huì)組織對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正具有不可替代的作用。公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基石，社會(huì)公平就是社會(huì)的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和其他利益在全體社會(huì)成員之間合理而平等的分配，它意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。新社會(huì)組織獨(dú)立于政府體系之外，承擔(dān)一定公共職能，活躍于人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域和層面，最接近社會(huì)底層，最了解人們的社會(huì)需求，對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)利益、推進(jìn)社會(huì)公正具有政府與市場(chǎng)不可替代的、獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。新社會(huì)組織往往代表一定的利益群體或集團(tuán)，通過(guò)其影響力表達(dá)它們所代表的利益群體的政策訴求，努力在立法和公共政策過(guò)程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。一些社會(huì)組織還以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過(guò)程，成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí)行者，積極影響公共政策的公正效果。新社會(huì)組織還通過(guò)動(dòng)員和提倡志愿者服務(wù)，創(chuàng)造新的、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，更好地構(gòu)建和諧社會(huì)的保障體系。

2、新社會(huì)組織能夠培育公民的民主觀念。

其一，社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)民主法治的社會(huì)，通過(guò)新社會(huì)組織可以對(duì)人們進(jìn)行民主的培育和訓(xùn)練，發(fā)展民主。由于新社會(huì)組織具有自愿、自治的特征，其內(nèi)部管理和活動(dòng)更加民主。在新社會(huì)組織的活動(dòng)中，人們?yōu)榻M織的事務(wù)服務(wù)的過(guò)程中也就培育和訓(xùn)練了民主管理的觀念和能力，加強(qiáng)了民主的政治文化。其二，通過(guò)新社會(huì)組織，人們進(jìn)行著范圍和程度不同的政治參與，推進(jìn)民主政治建設(shè)。新社會(huì)組織能夠暢通各方利益訴求的渠道，代表所屬群體的利益下情上達(dá)，也能把政府的方針政策上情下達(dá)，還能進(jìn)行橫向的不同群體的對(duì)話協(xié)商，有序地進(jìn)行利益表達(dá)，使各種利益要求有條不紊地進(jìn)入社會(huì)系統(tǒng)，滿足各種社會(huì)利益群體進(jìn)行廣泛政治參與的要求。

3、新社會(huì)組織對(duì)于釋放社會(huì)壓力、維護(hù)社會(huì)安定有序具有極其重要的作用。

其一，社會(huì)主義和諧社會(huì)是安定有序的社會(huì)，新社會(huì)組織為各種社會(huì)成員提供了較寬松的活動(dòng)空間，社會(huì)成員可以通過(guò)新社會(huì)組織滿足其多樣性和多層次的愿望以及實(shí)現(xiàn)其利益，排解怨氣、釋放壓力，有助于社會(huì)的政治團(tuán)結(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。其二，新社會(huì)組織內(nèi)部生活的非政治化能使大量的社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)化為私人的事務(wù)、大量的社會(huì)矛盾轉(zhuǎn)化為私人矛盾，提高抵御社會(huì)動(dòng)蕩的能力。其三，新社會(huì)組織以志愿參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通，在人與人之間、人與社會(huì)之間乃至人與自然之間搭建理解、對(duì)話、互動(dòng)的橋梁，有助于人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間依法共存相容，增進(jìn)社會(huì)容忍度，化解各種矛盾和沖突。其四，社會(huì)生活的和諧必須有穩(wěn)定安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序。新社會(huì)組織有助于公民通過(guò)集體行動(dòng)的方式與代表普遍利益的政府建立聯(lián)系，進(jìn)行合作，進(jìn)而使個(gè)人特殊利益和國(guó)家普遍利益之間達(dá)成相互寬容、讓步和妥協(xié)，一定程度上減少或消除政府和民間的矛盾，使社會(huì)安定有序。

4、新社會(huì)組織有利于整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛(ài)的道德風(fēng)尚。社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)。社會(huì)的和諧穩(wěn)定是公民共同合力的結(jié)果。每個(gè)公民都自覺(jué)或不自覺(jué)地對(duì)社會(huì)發(fā)展的合力發(fā)生著不同性質(zhì)、不同程度的影響。因此，公民彼此之間應(yīng)該多一些相互理解、尊重和關(guān)愛(ài)，形成相互促進(jìn)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)的良好關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，尤其要營(yíng)造誠(chéng)信友愛(ài)的社會(huì)氛圍以及和睦相處的人際環(huán)境。新社會(huì)組織是人們自愿結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體，追求公民的自我治理和自我價(jià)值。在新社會(huì)組織中，人們相互之間愿意圍繞著“大家”的事建立起各種聯(lián)系和彼此充分地溝通。通過(guò)相互溝通達(dá)到彼此充分理解，形成互信、互助、互愛(ài)的人際關(guān)系，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成誠(chéng)信友愛(ài)的道德風(fēng)尚。尤其是一些學(xué)術(shù)、藝術(shù)、福利、慈善等性質(zhì)的社會(huì)組織，具有對(duì)社會(huì)風(fēng)尚的養(yǎng)成和教化功能，即發(fā)展教育、傳承文明、以文化弘揚(yáng)美德和傳播愛(ài)心，形成健康、向上、友愛(ài)的和諧社會(huì)氛圍，起著耳濡目染、潛移默化的作用。而且許多社會(huì)組織本身就以尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困為宗旨。

5、新社會(huì)組織對(duì)保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡具有至關(guān)重要的作用。

社會(huì)主義和諧社會(huì)包含著人和自然之間的和諧發(fā)展，人們?cè)诶米匀毁Y源發(fā)展的過(guò)程中，不僅要維護(hù)人類自身的利益，而且要維護(hù)自然界的平衡，使人類社會(huì)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。新社會(huì)組織，尤其是環(huán)保型的民間組織，從社會(huì)的公共利益和人類的共同利益出發(fā)，往往更加關(guān)注在可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，可以幫助政府逐步建立起可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，幫助政府制訂和實(shí)施環(huán)境政策、方案和行動(dòng)計(jì)劃。事實(shí)上，在保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡方面，我國(guó)環(huán)保型民間組織通過(guò)組織各種志愿的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，發(fā)揮了至關(guān)重要的倡導(dǎo)作用，其不僅影響了人民的生活方式，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理道德等多方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

綜上所述，新社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展有極其重要的作用。

二、我國(guó)新社會(huì)組織存在的主要問(wèn)題

由于我國(guó)新社會(huì)組織仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，新社會(huì)組織種類繁多、規(guī)模不

一、層級(jí)不同、人員松散、隸屬關(guān)系復(fù)雜，加上受組織覆蓋、工作基礎(chǔ)的影響，新社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)能力不足，自身建設(shè)亟需加強(qiáng)，政策環(huán)境需要優(yōu)化，其數(shù)量、質(zhì)量、功能、作用與我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)要求還有相當(dāng)差距。解決這些問(wèn)題需要我們運(yùn)用黨的最新理論成果，更新思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路。

1、有的干部對(duì)新社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還不到位，把其當(dāng)成可有可無(wú)的事物，不加以重視和扶持。

如：相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不足，政府業(yè)務(wù)部門撥款來(lái)源不穩(wěn)，導(dǎo)致新經(jīng)濟(jì)組織工作經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。

2、有關(guān)新社會(huì)組織的政策法規(guī)不完善；新社會(huì)組織的制度環(huán)境需要改善；新社會(huì)組織的法律地位不確定。

如：對(duì)新社會(huì)組織登記注冊(cè)限制過(guò)多，政府仍然壟斷著新社會(huì)組織成立的決定權(quán)。由于種種限制，許多真正從民間自發(fā)形成的新社會(huì)組織無(wú)法找到主管單位，無(wú)法在民政部門登記獲得合法的身份，它們面臨著法律和政策上的不確定因素。而與對(duì)新社會(huì)組織的嚴(yán)格控制相對(duì)應(yīng)，政府在針對(duì)新社會(huì)組織的具體管理措施的立法上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于新社會(huì)組織的發(fā)展，新社會(huì)組織的運(yùn)作與活動(dòng)缺乏規(guī)范性。這既不利于政府對(duì)新社會(huì)組織的統(tǒng)一管理，也不利于社會(huì)建立對(duì)新社會(huì)組織的信任支持以及監(jiān)督機(jī)制，也使新社會(huì)組織難于從整體上得到社會(huì)普遍的合法性認(rèn)同，難于動(dòng)員大量的社會(huì)資源，難于在社會(huì)生活中發(fā)揮更大的作用。

3、新社會(huì)組織自身也存在不少問(wèn)題。

由于我國(guó)的福利資金不足，很難再分給還沒(méi)有真正納入政府福利體系之內(nèi)的新社會(huì)組織。因此，體制外新社會(huì)組織的發(fā)展主要靠自籌資金、少量的社會(huì)捐助和一定的服務(wù)收費(fèi)。由于缺乏公益?zhèn)鹘y(tǒng)以及政府對(duì)鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)的措施有限，新社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量很少；同時(shí)，政府限制新社會(huì)組織從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其經(jīng)濟(jì)力量更加薄弱，再加上現(xiàn)行制度對(duì)人們就業(yè)觀念和職業(yè)選擇上的影響等原因，許多人不愿意到新社會(huì)組織工作，這使得新社會(huì)組織人力資源普遍缺乏。

所以，必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運(yùn)作來(lái)支持和發(fā)展新社會(huì)組織。

三、大力發(fā)展新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè) 新社會(huì)組織的會(huì)員和服務(wù)對(duì)象遍及城鄉(xiāng)，涉及各行各業(yè)，活動(dòng)范圍覆蓋到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，因而具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，這使得它能夠成為黨和政府聯(lián)系不同方面、不同利益的人民群眾的橋梁和紐帶，為黨更加緊密地聯(lián)系群眾，更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚各方面積極力量，增強(qiáng)自身活力，提供了新的途徑和方式。所以，要正確對(duì)待新社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

1、要正確對(duì)待新社會(huì)組織。

要努力解決影響和制約新社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和瓶頸問(wèn)題，優(yōu)化新社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，完善法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)新社會(huì)組織圍繞黨和國(guó)家的工作大局，以服務(wù)會(huì)員、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)為己任，充分發(fā)揮新社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中的積極作用，使其在推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

2、要加快政府改革進(jìn)程，發(fā)展政府與新社會(huì)組織的合作伙伴關(guān)系和對(duì)話機(jī)制。

一方面，新社會(huì)組織的發(fā)展要求政府的工作能夠整合不同利益；另一方面，新社會(huì)組織的發(fā)展又為整合不同群體利益提供了組織化的渠道。政府要主動(dòng)地順應(yīng)這種潮流，扶持新社會(huì)組織發(fā)展；政府應(yīng)在購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目扶持等方面對(duì)新社組織進(jìn)行支持，同時(shí)支持新社會(huì)組織獲得合法的服務(wù)性收入，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源的多元化；制定一套系統(tǒng)、可行的新社會(huì)組織稅收激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)社會(huì)公益事業(yè)免稅政策，通過(guò)減免稅政策對(duì)新社會(huì)組織進(jìn)行扶持，從根本上解決新社會(huì)組織資金不足問(wèn)題；要放手向新社會(huì)組織讓渡權(quán)力，將那些市場(chǎng)不愿管、政府無(wú)力管的社會(huì)職能盡快讓渡給逐漸發(fā)展起來(lái)的新社會(huì)組織，并給予充分的信任，達(dá)成良好的溝通，形成合理而有效的社會(huì)管理架構(gòu)；要主動(dòng)與各種合法的、健康的新社會(huì)組織建立伙伴關(guān)系，充分發(fā)揮它們?cè)谏鐣?huì)管理、公民參與中的作用；在改革過(guò)程中，在公共政策制訂過(guò)程中，多引人新社會(huì)組織參與。比如，可以使一些新社會(huì)組織的代表參與人大，政協(xié)的活動(dòng)，從正式的政治渠道納入新社會(huì)組織參加政策互動(dòng)，引導(dǎo)新社會(huì)組織與政府加強(qiáng)合作，共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3、要加強(qiáng)新社會(huì)組織自身的建設(shè)。

即新社會(huì)組織要結(jié)合實(shí)際需求，加強(qiáng)自身建設(shè)。健全權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，完善議事、選舉、財(cái)務(wù)、人事等內(nèi)部制度，提高社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理和依照法律、章程開(kāi)展活動(dòng)的能力，提高自律和誠(chéng)信度，推行管理層職業(yè)化和專業(yè)化，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和過(guò)硬的職工隊(duì)伍。

內(nèi)容提要：

新社會(huì)組織是與新經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)而言的,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,以強(qiáng)調(diào)自己的獨(dú)立性、公益性和非營(yíng)利性為主要特征。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,新社會(huì)組織的發(fā)展越來(lái)越快,在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著積極的作用。目前在發(fā)展新社會(huì)組織、發(fā)揮新社會(huì)組織的作用方面，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。這就必須以更加積極的思路、更加寬容的態(tài)度和更加規(guī)范的運(yùn)作來(lái)支持和發(fā)展新社會(huì)組織。

第二篇：關(guān)于新社會(huì)組織黨建的幾點(diǎn)思考

關(guān)于新社會(huì)組織黨建的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、保證新社會(huì)組織正確發(fā)展方向的迫切需要，是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的迫切需要，是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作、實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

一．指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮新社會(huì)組織黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

二、新社會(huì)組織黨組織的主要職責(zé)

新社會(huì)組織中的黨組織應(yīng)全面貫徹執(zhí)行黨章的規(guī)定，切實(shí)履行好職責(zé)。要積極支持社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人按照各自章程中規(guī)定的宗旨、任務(wù)開(kāi)展工作；監(jiān)督社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)；自覺(jué)接受業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，定期匯報(bào)工作，對(duì)重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí) 請(qǐng)示匯報(bào)；切實(shí)加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，積極探索符合社會(huì)組織特點(diǎn)的黨組織活動(dòng)方式和工作方法，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；做好黨員的教育、管理和發(fā)展黨員工作，教育社會(huì)組織中的黨員自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，在重大原則問(wèn)題上要立場(chǎng)堅(jiān)定，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；搞好社會(huì)組織的精神文明建設(shè)和思想政治工作，引導(dǎo)社會(huì)組織中的成員正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，努力化解矛盾；要建立健全民主決策、考核獎(jiǎng)懲、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；嚴(yán)禁社會(huì)組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化社會(huì)組織自律誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展。

三、關(guān)于新社會(huì)組織黨組織的組建

按照“誰(shuí)管理誰(shuí)組建、誰(shuí)組建誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各部門、各單位的分工和組建任務(wù)，并將“兩新”組織黨組織組建率和覆蓋率納入黨建工作責(zé)任制，與各單位黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)年底考核和評(píng)先選優(yōu)相掛鉤。其中，教育局負(fù)責(zé)全縣民辦幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及私立學(xué)校黨建工作；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全縣民營(yíng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及餐飲飯店黨建工作；旅游局負(fù)責(zé)全縣酒店、賓館、農(nóng)家樂(lè)行業(yè)黨建工作；建設(shè)局負(fù)責(zé)全縣建筑企業(yè)、工地、協(xié)會(huì)、及 公交公司、出租車行業(yè)黨建工作；房產(chǎn)局負(fù)責(zé)全縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（協(xié)會(huì)）、物業(yè)公司(協(xié)會(huì))黨建工作；司法、民政、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)新社會(huì)組織黨建工作；工商聯(lián)負(fù)責(zé)會(huì)員單位黨建工作；商務(wù)局負(fù)責(zé)全縣大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)黨建工作，并根據(jù)組建情況適時(shí)申請(qǐng)調(diào)整自身組織設(shè)臵；工、青、婦等群團(tuán)組織按照職責(zé)跟進(jìn)指導(dǎo)，加強(qiáng)配套組織建設(shè)，形成齊抓共管合力。

(一)靈活確定組建方式，合理制定組建工作方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、街道和村、社區(qū)黨組織要對(duì)照工商、民政等部門提供的“兩新”組織名冊(cè)，在轄區(qū)內(nèi)逐巷逐個(gè)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查摸底，確實(shí)查清摸準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織數(shù)量、規(guī)模、類別等總體情況，做到黨員人數(shù)、業(yè)主、出資人情況、經(jīng)營(yíng)情況、組織建設(shè)情況“五必清”。教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、司法、民政、科協(xié)、工商聯(lián)等部門也要對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域的“兩新”組織逐個(gè)摸清情況，與“兩新”組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行細(xì)致深入的溝通，促其解放思想、支持組建。在此基礎(chǔ)上的基礎(chǔ)上，更新“兩新”組織臺(tái)帳，并根據(jù)不同情況，靈活選擇組建方式。一是單獨(dú)組建，凡有正式黨員3人以上的單獨(dú)建立黨組織。二是區(qū)域聯(lián)建，暫不具備單獨(dú)組建條件的，按照“行業(yè)相近、地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相通、工作方便”的原則，建立聯(lián)合黨支部。三是派員組建，對(duì)規(guī)模較大、員工較多，而黨員人數(shù)只有2名的，選派一批有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、善于做思想政治工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部擔(dān)任黨組織書(shū)記或副書(shū)記開(kāi)展黨的工作。四是掛靠組建，對(duì)不符合單獨(dú)組建條件，又不宜聯(lián)合組建的，掛靠所在地街道社區(qū)、鄉(xiāng)村等組建黨組織。五是保留組建，對(duì)原公有制企業(yè)改制成非公有制經(jīng)濟(jì)組織的，保留原有的黨組織，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。六是行業(yè)統(tǒng)建，對(duì)行業(yè)特點(diǎn)明顯的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立黨組織。七是壯大力量，對(duì)沒(méi)有黨員的，先確定黨組織覆蓋至該組織，再通過(guò)選聘等方式引入優(yōu)秀黨員員工，加強(qiáng)培養(yǎng)入黨積極分子和發(fā)展黨員工作，為單獨(dú)組建黨組織創(chuàng)造條件。八是配套聯(lián)動(dòng)，組建黨組織與組建工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織共同進(jìn)行。

（二）積極運(yùn)用科學(xué)方法，全力促進(jìn)組建工作。在明確組建方式的前提下，要按照有利于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于黨員教育管理的要求，注重統(tǒng)籌謀劃、多措并舉、整體推進(jìn)黨組織組建工作。一是抓住源頭促組建，切實(shí)做到五個(gè)同步：工商、民政、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門堅(jiān)持審批非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織項(xiàng)目與黨組 織設(shè)臵同步提出，籌建行政領(lǐng)導(dǎo)班子與選配黨組織書(shū)記同步考慮，接收職工與調(diào)配黨員骨干同步進(jìn)行，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建工作同步開(kāi)展，年檢年報(bào)與黨建工作同步檢查。二是機(jī)動(dòng)靈活促組建，對(duì)有3名以上正式黨員的單位，按照黨章要求規(guī)范抓，單獨(dú)組建黨組織；對(duì)有2名黨員的單位，采取過(guò)渡的辦法，充實(shí)黨建工作指導(dǎo)員后組建黨支部；對(duì)僅有1名黨員的單位，采取掛靠的辦法使黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有黨員的單位，把入黨積極分子納入鄰近單位黨組織抓發(fā)展。三是“網(wǎng)格化”管理促組建。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、街道、村、社區(qū)黨組織要結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)的街道社區(qū)網(wǎng)格化管理工作，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，堅(jiān)持“先大后小、先易后難”，以大型商場(chǎng)、商鋪聚集區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，以規(guī)模較大、從業(yè)人員較多的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織為突破口，迅速推進(jìn)轄區(qū)“兩新”黨組織組建工作。在此基礎(chǔ)上，按管理型、生活型、活動(dòng)型、功能型或產(chǎn)業(yè)型等類型把轄區(qū)劃分成若干個(gè)片區(qū)，根據(jù)黨員人數(shù)確定成立黨支部和黨小組；也可在黨員責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，將社區(qū)黨員劃分成若干個(gè)黨小組與片區(qū)對(duì)應(yīng)覆蓋，實(shí)現(xiàn)黨的工作和黨的組織橫向覆蓋。同時(shí)，抓緊組建社區(qū)黨委（總支）、樓棟（片區(qū)）黨總支（支部、小組）、單元（巷道、寫 字樓）黨支部（小組），實(shí)現(xiàn)縱向組織覆蓋體系。四是整合資源促組建。工商、民政等管理部門及其基層所（站）要在“登記申報(bào)、年檢年報(bào)”工作中增強(qiáng)黨員和組建黨組織等內(nèi)容，督促具備條件的組建黨組織、不具備條件的積極創(chuàng)造條件建立黨組織。要堅(jiān)持把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨組織組建工作與推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織建設(shè)工作緊密結(jié)合。

（三）注重加強(qiáng)指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)，選好配強(qiáng)黨建指導(dǎo)員。教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)、司法、民政、科協(xié)、工商聯(lián)、商務(wù)等部門黨組織，年內(nèi)都要建立“兩新”組織黨務(wù)工作者人才庫(kù)，重點(diǎn)把那些長(zhǎng)期在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作能力強(qiáng)、工作熱情高的退休黨員干部、在職黨員干部、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部、改制企業(yè)中的管理人員和黨務(wù)干部以及自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部納入人才庫(kù)，建立人事檔案，定期組織培訓(xùn)，并根據(jù)工作需要選聘為“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)員。黨建工作指導(dǎo)員主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)“兩新”組織組建黨組織、抓好發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子、組織開(kāi)展黨組織活動(dòng)、黨員教育管理以及與上級(jí)黨組織聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、溝通等工作。“兩新”組織黨組織內(nèi)部不能產(chǎn)生黨組織負(fù)責(zé)人的，可從黨建工作指導(dǎo)員中選派。對(duì)從業(yè)人員100名以上的新經(jīng)濟(jì)組 織、50名以上的新社會(huì)組織，一般應(yīng)選派1名相對(duì)固定的黨建工作指導(dǎo)員；規(guī)模較小的，可以由1名黨建工作指導(dǎo)員負(fù)責(zé)聯(lián)系若干家“兩新”組織。重點(diǎn)要選派到規(guī)模較大的、無(wú)黨員或黨員不足3名的“兩新”組織。各單位要建立黨建工作指導(dǎo)員工作臺(tái)帳，制定考核細(xì)則，實(shí)行跟蹤管理、動(dòng)態(tài)考核；選聘的黨建工作指導(dǎo)員須報(bào)縣“兩新”組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣委組織部備案。

四、新社會(huì)組織黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

目前，我縣共有新社會(huì)組織94個(gè)，其中社團(tuán)組織63個(gè)，民辦非企業(yè)單位31個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我縣新社會(huì)組織黨建工作主要存在以下問(wèn)題：

一是社會(huì)中介組織黨建工作的覆蓋面難以進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我縣新社會(huì)組織規(guī)模普遍偏小，近90%的從業(yè)人數(shù)在10人以下，從業(yè)人員穩(wěn)定性較差，管理分散、活動(dòng)不正常，有的甚至連相應(yīng)主管部門都沒(méi)有。這些新社會(huì)組織中的黨建工作難度較大。

二是新社會(huì)組織黨建工作方式難以適應(yīng)新形勢(shì)需要。如社會(huì)團(tuán)體比較松散，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且不固定，黨員一般都是機(jī)關(guān)或社會(huì)上的人員，一般都在原單位或所在農(nóng)村支部參加組織生活。其從業(yè)人員特別是黨員的管理 大多沿用機(jī)關(guān)事業(yè)單位的傳統(tǒng)模式，普遍存在沒(méi)有獨(dú)立的黨組織，一般也是掛靠原單位黨支部或基層村級(jí)黨組織開(kāi)展活動(dòng)。

三是新社會(huì)組織黨組織的影響力和滲透力難以持續(xù)增強(qiáng)。“兩新”組織黨建工作遠(yuǎn)未深入人心，新社會(huì)組織本身對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。由于新社會(huì)組織本身體制問(wèn)題，其黨組織對(duì)單位的人、財(cái)、物沒(méi)有控制權(quán)，功能定位與中介組織的價(jià)值取向有一個(gè)較長(zhǎng)的磨合期，黨員的個(gè)人訴求尚停留在求生存、保穩(wěn)定的階段，對(duì)如何保持自身先進(jìn)性思考不多不深，從而制約了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮和影響力、滲透力的增強(qiáng)。

五、如何加強(qiáng)新社會(huì)組織黨組織的建設(shè)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將新社會(huì)組織黨建工作作為落實(shí)黨委（黨組）抓基層黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入黨建工作目標(biāo)管理考核。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，指導(dǎo)督促有關(guān)部門和單位黨組織加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。各業(yè)務(wù)主管部門是抓新社會(huì)組織黨建工作最重要的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，建立新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，指導(dǎo)好新社會(huì)組織黨建工作。新社會(huì)組織登記管理部門要在新社會(huì)組織成立、變更登記 和實(shí)施年檢時(shí)，及時(shí)掌握有關(guān)黨建工作信息，協(xié)助督促具備條件的新社會(huì)組織建立黨組織。建立新社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全組織部門、登記機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門定期通報(bào)情況、溝通信息、研究工作的制度，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭，相關(guān)部門各司其職、密切配合，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

2、完善保障機(jī)制。各級(jí)黨組織要采取多種形式，積極幫助新社會(huì)組織黨組織解決實(shí)際困難，努力做好新社會(huì)組織黨建工作的各項(xiàng)保障。要根據(jù)新社會(huì)組織黨建工作需要，通過(guò)多種途徑籌集經(jīng)費(fèi)，對(duì)新社會(huì)組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)適當(dāng)予以補(bǔ)助，幫助基層新社會(huì)組織黨組織解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。對(duì)新社會(huì)組織黨組織繳納的黨費(fèi)，黨費(fèi)管理部門要安排一定的額度給新社會(huì)組織黨組織用作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所屬的新社會(huì)組織黨組織要撥付一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對(duì)按照企業(yè)化運(yùn)作的民辦非企業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)等黨組織日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，可列入本單位管理費(fèi)，實(shí)行稅前列支；對(duì)收取會(huì)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體，其黨組織日常活動(dòng)經(jīng)費(fèi)可通過(guò)章程形式明確，從會(huì)費(fèi)中專項(xiàng)列支。要充分利用各級(jí)黨員服務(wù)中心等黨建資源，按照就近便利的原則，為新社會(huì)組織黨組織開(kāi)展活動(dòng)提 供場(chǎng)地保障。

3、營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的精神，大膽實(shí)踐，探索創(chuàng)新，圍繞新社會(huì)組織黨組織職能要求，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)載體、工作和活動(dòng)方式，深入研究解決新社會(huì)組織發(fā)展中的重大問(wèn)題，不斷提高全縣新社會(huì)組織黨建工作水平，推進(jìn)新社會(huì)組織科學(xué)發(fā)展。要堅(jiān)持正面宣傳為主，及時(shí)總結(jié)推廣新社會(huì)組織貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨建工作的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力形成社會(huì)各界關(guān)心支持，相關(guān)部門通力合作，新社會(huì)組織從業(yè)人員和管理者積極配合，共同推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作的良好氛圍。

第三篇：新社會(huì)組織

依托商會(huì)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織

黨建全覆蓋的實(shí)踐與思考

昌吉市市委常委、組織部部長(zhǎng)：王江

在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的戰(zhàn)略決策，十七屆四中全會(huì)提出了抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋的重大任務(wù)。昌吉市在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱“兩類”組織）建立商會(huì)，在商會(huì)的基礎(chǔ)上建立健全黨組織，破解了“兩類”組織黨的組織和工作全覆蓋的難題，有力促進(jìn)了“兩類”組織黨建和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)雙贏。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀。近年來(lái)，昌吉市“兩類”組織發(fā)展迅速，數(shù)量和從業(yè)人員不斷增加。目前，全市有非公有制經(jīng)濟(jì)組織1473家、個(gè)體工商戶達(dá)10460戶、社會(huì)組織321家，從業(yè)人數(shù)達(dá)5萬(wàn)余人，非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)值占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的50.8%，“兩類”組織已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。為此，昌吉市高度重視“兩類”組織黨建工作，按照“無(wú)組織抓組建、有組織抓規(guī)范、已規(guī)范抓創(chuàng)新、搞創(chuàng)新抓示范”的工作方針，采取“單獨(dú)組建”、“聯(lián)合組建”、“掛靠組建”、“隸屬組建”等方式，組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委10個(gè)，黨（總）支部190個(gè)，社會(huì)組織黨（總）支部7個(gè)，“兩類”組織領(lǐng)域的黨建工作得到較好發(fā)展。但與機(jī)關(guān)、農(nóng)村、街道社區(qū)黨建工作相比，“兩類”組織黨建工作還相對(duì)比

較薄弱，黨組織組建率低，組建率為10.2%，低于全國(guó)18%的平均水平。

二、加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的重大意義。

(一)加強(qiáng)“兩類”組織黨建是提升黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨組織作為黨的基層建設(shè)的重要組成部分，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)中肩負(fù)著重要職責(zé)。“兩類”組織黨的建工作做的扎實(shí)、做的好，黨在這一領(lǐng)域的執(zhí)政地位就鞏固，黨的執(zhí)政能力建設(shè)就有著力點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)“兩類”組織黨建工作是保證和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要。目前全市非公有制經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)值已占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。可以說(shuō)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為全市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要支柱和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中卓有成效地開(kāi)展黨的工作，既是優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，在增強(qiáng)活力中謀求和諧、促進(jìn)發(fā)展的需要，又是保證黨的路線方針政策在“兩類”組織中貫徹落實(shí)的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是促進(jìn)“兩類”組織健康發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（三）加強(qiáng)“兩類”組織黨建工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織是社會(huì)組織中最具活力的部分，沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的穩(wěn)定和諧，就沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的快速健康發(fā)展，也就更沒(méi)有全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步和諧發(fā)展。特別是作為昌吉市，90%以上的企

業(yè)是非公有制經(jīng)濟(jì)組織，由此抓好“兩類”組織黨建工作對(duì)促進(jìn)全社會(huì)的和諧穩(wěn)定更有十分重大意義。

三、依托商會(huì)實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建全覆蓋的具體做法。

一是明確責(zé)任，齊心合力建商會(huì)。制定下發(fā)了《關(guān)于在全市“兩類”組織中建立商會(huì)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于印發(fā)（非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織）成立商會(huì)流程的通知》，向全市印發(fā)《致非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織業(yè)主的一封信》，廣泛向“兩類”組織業(yè)主宣傳組建商會(huì)的重大意義。按照“屬地管理為主、行業(yè)管理為輔”，地域相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、關(guān)系相連的原則建立商會(huì)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建非公有制經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)體工商戶商會(huì)；在每個(gè)街道建立綜合、餐飲業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、美容美發(fā)、超市、中介服務(wù)業(yè)商會(huì)；在教育黨工委、衛(wèi)生局黨委所管轄的民辦學(xué)校幼兒園、民營(yíng)醫(yī)院、醫(yī)藥超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（站）中心等行業(yè)建立商會(huì)（協(xié)會(huì)）；在民政局黨組所管轄的非屬地和行業(yè)管理、行業(yè)不明顯的其他社會(huì)組織中建立商會(huì)（協(xié)會(huì)）；在工商局黨組所管轄的個(gè)體私營(yíng)業(yè)主建立商會(huì)（協(xié)會(huì)）。截至目前，全市所有“兩類”組織、個(gè)體工商戶全部納入商會(huì)（協(xié)會(huì)）范疇，率先實(shí)現(xiàn)了商會(huì)（協(xié)會(huì)）組織全覆蓋。

二是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，把黨組織建在商會(huì)上。在成立商會(huì)的基礎(chǔ)上，成立聯(lián)合商會(huì)黨組織。對(duì)商會(huì)（協(xié)會(huì)）中符合條件，有3名以上正式黨員且經(jīng)營(yíng)比較穩(wěn)定的“兩類”組織，以及相對(duì)獨(dú)立的大型市場(chǎng)、工地、超市和商務(wù)樓宇單獨(dú)建立黨組織；對(duì)商會(huì)（協(xié)會(huì)）中有3名以上正式黨員但分散在商會(huì)所屬各企業(yè)和個(gè)體門店的，建立商會(huì)（協(xié)會(huì)）聯(lián)合黨組織；對(duì)于新引進(jìn)的企業(yè)和新上項(xiàng)目企業(yè)，由所屬地黨（工）委協(xié)助加入商會(huì)（協(xié)會(huì)）并籌建黨組織。目前，全市共組建商會(huì)黨組織65個(gè)。

三是群團(tuán)組織同建，形成工作合力。在推進(jìn)“兩類”組織黨建工作進(jìn)程中，對(duì)商會(huì)黨員人數(shù)不足3人，不具備建立黨組織條件的，依托商會(huì)，注重發(fā)揮工青婦群團(tuán)組織的特殊優(yōu)勢(shì)，全面推行“黨群工作一體化”工作機(jī)制，采取“組建同步、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職務(wù)交叉、活動(dòng)聯(lián)辦、經(jīng)費(fèi)共用”的方式，大力探索“團(tuán)建搭橋、工建鋪路、婦建跟進(jìn)、黨建通車”的模式，初步形成抓黨建帶團(tuán)建促工建促婦建的“四位一體”格局，有效實(shí)現(xiàn)了工作步調(diào)一致、信息資源共享的黨群工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四是強(qiáng)化舉措，實(shí)現(xiàn)黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員工作全覆蓋。制定出臺(tái)《昌吉市（2010-2012年）非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作的意見(jiàn)》和《昌吉市選派企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員工作方案》。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)黨建制度，30名市領(lǐng)導(dǎo)、534名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織部全體干部每人聯(lián)系1-2家未建立黨組織的企業(yè)。采取“一企一員、不留空白”的方式，加大選派黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員工作力度，協(xié)助做好組建黨組織、發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問(wèn)題，使“兩類”組織黨組織組建做到成熟一個(gè)，組建一個(gè)。目前全市共派出黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員1957名。

五是注重隊(duì)伍建設(shè)，為“兩類”組織黨建工作注入強(qiáng)大活力。市委在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量的前提下，發(fā)展黨員工作適當(dāng)向“兩類”組織傾斜，堅(jiān)持全市每年30%左右的發(fā)展計(jì)劃指標(biāo)用于“兩類”組織中發(fā)展黨員。在去年“兩類”組織中發(fā)展95名黨員基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃再發(fā)展50-100名新黨員。目前，全市“兩類”組織中共有黨員1652人。

四、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋的思考。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)工作，要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻理解新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨建工作的重要性和緊迫性，深刻領(lǐng)會(huì)以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)的總體要求，把毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、全心全意依靠工人階級(jí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。以統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的工作方式，實(shí)現(xiàn)“兩類”組織的健康平穩(wěn)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須改進(jìn)黨員教育管理模式。依托商會(huì)黨組織可有效實(shí)現(xiàn)教育聯(lián)抓。商會(huì)黨組織依托會(huì)員企業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)，定期對(duì)企業(yè)黨員、入黨積極分子及廣大員工開(kāi)展教育培訓(xùn)。陣地聯(lián)享。可以借助商會(huì)在人、財(cái)、物等各方面的資源集聚優(yōu)勢(shì)，加大整合力度，實(shí)行活動(dòng)陣地共享，有效彌補(bǔ)活動(dòng)陣地不足的問(wèn)題。活動(dòng)聯(lián)搞。商會(huì)黨組織定期組織技術(shù)比武、安全生產(chǎn)周和文藝演出等活動(dòng)，可改變以往單個(gè)企業(yè)

搞活動(dòng)黨員人數(shù)偏少、規(guī)模偏小、影響力偏弱的現(xiàn)象。經(jīng)費(fèi)共籌。商會(huì)有會(huì)費(fèi)，工會(huì)會(huì)費(fèi)由地稅代扣，黨團(tuán)員有黨團(tuán)費(fèi)，商會(huì)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有保障。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須著力打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。非公經(jīng)濟(jì)有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，必須把人才強(qiáng)企作為重要方略，要建設(shè)一支以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍和黨員職工隊(duì)伍。要組織實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程和黨員培養(yǎng)計(jì)劃，不斷加強(qiáng)科技人才和高技能黨員隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須把黨員隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位臵，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，增強(qiáng)黨組織生機(jī)活力，充分發(fā)揮黨組織和黨員在推動(dòng)發(fā)展、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的重要作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)“兩類”組織黨的建設(shè)，必須著力提高黨建工作科學(xué)化水平。要把握非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮主管部門的領(lǐng)導(dǎo)作用和商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織作用，創(chuàng)新行業(yè)黨組織建設(shè)體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩類”組織黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雙推進(jìn)。要從全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和員工成長(zhǎng)安全的責(zé)任出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。以黨建保發(fā)展、以發(fā)展促黨建，在“兩類”組織形成黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相促進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與黨建同發(fā)展的良好格局。

第四篇：對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織,新社會(huì)組織黨建工創(chuàng)新的思考（定稿）

對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織，新社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新的思考

新經(jīng)濟(jì)組織，新社會(huì)組織是伴隨改革開(kāi)放的深入發(fā)展而出現(xiàn)的新事物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的必然產(chǎn)物。加大在新經(jīng)濟(jì)組織，社會(huì)組織中黨建工作的創(chuàng)新力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的新課題，也是擺在各級(jí)黨組織面前一項(xiàng)艱巨而又新的任務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新的重要性

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是在于堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新。重視“兩新”基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，也是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)重要保證的組成部分。

1、強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作的創(chuàng)新是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是中國(guó)歷史的選擇，也是黨的性質(zhì)所決定的。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，一方面是靠黨的路線、方針、政策的正確和貫徹執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)的；另一方面還要靠各級(jí)黨組織在不同地區(qū)、部門、單位地位、作用的鞏固來(lái)實(shí)現(xiàn)的。“兩新”組織是社會(huì)組織的一部分，是社會(huì)細(xì)胞的之一，因此，“兩新”組織黨的建設(shè)是新時(shí)期黨建工作的重要組成部分，為保證黨的路線、方針和政策在“兩 新”組織中的貫徹執(zhí)行，確保“兩新”組織工作的正確方向，必須加強(qiáng)“兩新” 組織黨的建設(shè)創(chuàng)新工作。各級(jí)黨組織要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)地位的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)創(chuàng)新工作的重要性和迫切性，為“兩新”組織提供政治、組織和思想保證。

2、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織是黨的組織基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地。

隨著改革開(kāi)放的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了“兩新”組織這一新的事物，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。在這些組織中有各種各樣的社會(huì)階層，也有共產(chǎn)黨員，既是沒(méi)有黨員的組織，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)功能的基礎(chǔ)和陣地。不允許在“兩新”組織中出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面各個(gè)階層。各級(jí)黨組織要從黨的組織基礎(chǔ)，黨在社會(huì)組織中的戰(zhàn)斗堡壘的高度來(lái)認(rèn)識(shí)“兩新”組織黨建創(chuàng)新重要性。

3、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期黨的任務(wù)，穩(wěn)定社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。

“兩新”組織雖然是新事物，但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)等方面起到了重要的作用。“兩新”組織是民意的集中的反映地，處于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。在“兩新”組織的各階層的從業(yè)人員，他們的思想觀念、生活方式多樣化，他們的利益格局以及分配方式的多元化，再加上這些組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的存在的差距，在某種程度上，是社會(huì)矛盾集中而又多發(fā)地。及時(shí)、有效、正確地解決這些矛盾，是防止社會(huì)動(dòng)蕩，維 護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。各級(jí)黨的組織必須在“兩新”組織中發(fā)揮宣傳、組織、群眾、思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

4、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織是黨密切聯(lián)系群眾的重要渠道，是增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的保證。

“兩新”組織黨的建設(shè)工作好壞，直接影響到黨在人民群眾中的威信。也是黨了解民情、體察民意的重要渠道，只有把黨的溫暖送到這些組織中去才能提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，使“兩新”組織更貼近群眾，服務(wù)群眾。

二、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作存在的薄弱環(huán)節(jié)近些年來(lái)，“兩新”組織黨建工作，特別是在創(chuàng)新方面做了許多工作，取得了一定的成績(jī)。但從目前來(lái)看，還是一個(gè)薄弱領(lǐng)域，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

1、認(rèn)識(shí)上的偏差。

一些單位部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“兩新”組織黨建工作認(rèn)識(shí)不到位，卻乏明確的思路，班子不健全，工作不主動(dòng)；工作目標(biāo)、主要任務(wù)、職責(zé)不明確；機(jī)制不健全、制度不配套，沒(méi)有形成系統(tǒng)工程和體系。

2、黨務(wù)工作人員隊(duì)伍力量不強(qiáng)。

隨著“兩新”組織的發(fā)展，黨的建設(shè)工作在這些組織中的地位，越來(lái)越重要，明顯地存在著工作任務(wù)與工作人員隊(duì)伍不相適應(yīng)的問(wèn)題。同時(shí)，工作人員隊(duì)伍素質(zhì)低，年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)層次不適應(yīng)，政策水平不高，組織能力和工作能力不強(qiáng)，難以適 應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)的要求，在某種程度上影響了黨組織的形象。

3、黨建工作中存在空白點(diǎn)、覆蓋面小。

有些經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有建立黨組織，有黨員無(wú)組織的現(xiàn)象還存在。有的已經(jīng)建立了黨組織的也基本上起不到作用。在黨員管理教育上確實(shí)存在著不到位，甚至出現(xiàn)空檔“兩不管”的問(wèn)題。

三、對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)新的建議 “兩新”組織黨建工作，要講究實(shí)效，從探索新途徑，增強(qiáng)時(shí)效性上著手，根據(jù)“兩新”組織的特點(diǎn)，確定工作內(nèi)容和活動(dòng)方式。使黨建活動(dòng)為“兩新”組織所需要，為黨員所歡迎和接受，成為黨員的“娘家”。

1、建立新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織工作機(jī)構(gòu)。

從隸屬領(lǐng)導(dǎo)、組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、黨組織職責(zé)及任務(wù)、工作目標(biāo)等方面，制定“兩新”組織的黨建工作條例，發(fā)揮黨組織作用，做到“有法可依”。

第一、明確工作職責(zé)。建立上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)與“兩新”黨組織聯(lián)系工作制度。上級(jí)黨組織要指派專人負(fù)責(zé)“兩新”組織的黨建工作，要和兩新組織領(lǐng)導(dǎo)人共同制定實(shí)施計(jì)劃、具體落實(shí)措施、明確工作職責(zé)，總之，上級(jí)黨組織要為“兩新”組織“撐腰”。形成上下共抓共管的機(jī)制。

第二、完善工作機(jī)制。加強(qiáng)班子建設(shè)，選配有頭腦、有能力、有水平、有責(zé)任、有事業(yè)心的“班長(zhǎng)”。完善工作機(jī)制，上級(jí)黨 組織成立“兩新”組織黨建工作指導(dǎo)小組（委員會(huì)）形成協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)暢通的工作程序。指導(dǎo)小組要指導(dǎo)“兩新”組織制定“黨建帶群眾組織建設(shè)，群眾組織促進(jìn)黨建”等方面的工作機(jī)制，形成黨建、群建發(fā)展的合力，提高黨組織的影響力和凝集力。完善“兩新”組織黨務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中培訓(xùn)教育，提高他們的能力和責(zé)任。

第三、確保工作到位。“兩新”組織要以改革的精神，研究、解決黨建工作的新問(wèn)題和新情況。積極探索黨建工作的新思路、新方法和新形式。大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)。

2、抓組織建設(shè)。

加強(qiáng)“兩新”黨組織建設(shè)工作，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立健全黨組織，擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。根據(jù)兩新組織的具體特點(diǎn)，黨員人數(shù)的多少，行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，合理建立配備黨組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。可以采取單建、聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建等形式，分類建立“兩新”各級(jí)黨組織。“做到只要有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，‘兩新’組織出現(xiàn)在那里，黨組織就建在那里”。

3、抓基礎(chǔ)建設(shè)。

加強(qiáng)“兩新”組織建設(shè)一個(gè)重要方面是及時(shí)把那些承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程的符合黨員條件的優(yōu)秀分子，在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的前提下，吸收到黨內(nèi)來(lái)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)展新黨員，壯大黨員隊(duì)伍。改變目前“兩新”組織員工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大而黨的力量相對(duì)薄弱的狀況。造就組織找黨員，黨員找組織的局面。加強(qiáng)對(duì)黨員的教育，遵守黨的紀(jì)律、誠(chéng)實(shí)守信、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和奉獻(xiàn)意識(shí)，發(fā)揮先鋒模范作用，用實(shí)際行動(dòng)匯報(bào)組織和社會(huì)。

4、抓重點(diǎn)建設(shè)。

在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，各“兩新”組織要確定各自的重點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)。本著實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的原則，確定重點(diǎn)建設(shè)。在指導(dǎo)思想上，要立足以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把為企業(yè)服務(wù)，提高效益，作為黨組織活動(dòng)的重點(diǎn)，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展；在發(fā)揮作用上，既要支持企業(yè)主的在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的權(quán)威，也要監(jiān)督、引導(dǎo)其依法經(jīng)營(yíng)管理；在活動(dòng)方式上，要更新工作理念，形式多樣，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。根據(jù)職工和黨員實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展各種活動(dòng)，要把解決思想問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題統(tǒng)一起來(lái)，讓他們認(rèn)識(shí)到黨組織的存在和作用。黨組織要積極協(xié)調(diào)處理好企業(yè)內(nèi)部各種利益關(guān)系和矛盾，維護(hù)群眾和黨員的正當(dāng)權(quán)利和物質(zhì)利益，成為黨員的主心骨和貼心人。由于各“兩新”組織的情況和特點(diǎn)不同，要根據(jù)自己的實(shí)際確定各自的黨建工作重點(diǎn)。

第五篇：新社會(huì)組織的調(diào)研與思考)

新社會(huì)組織黨的建設(shè)思考

加強(qiáng)新社會(huì)組織的黨建工作是緊迫的時(shí)代課題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作機(jī)制；因地制宜，采用靈活多樣的組織形式；整體推進(jìn)，增強(qiáng)基層黨建工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；分類指導(dǎo)，增強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的有效性是新社會(huì)組織黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn)。新社會(huì)組織中黨組織的功能定位，發(fā)揮黨組織的政治核心作用與尊重新社會(huì)組織的獨(dú)立性相統(tǒng)一，進(jìn)一步理順新社會(huì)組織管理體制及其黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，新社會(huì)組織中建立黨組織與開(kāi)展黨的工作的關(guān)系，在新社會(huì)組織中切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用是新社會(huì)組織黨建工作的新的研究課題。

黨的十七大報(bào)告提出“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)”[1]。黨的十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)黨的基層組織，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。要推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，我們的各項(xiàng)事業(yè)才能始終沿著正確的方向前進(jìn)，國(guó)家才會(huì)長(zhǎng)治久安。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)著眼點(diǎn)就是要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使黨始終獲得最廣大人民群眾的信任和擁護(hù)。在新社會(huì)組織快速發(fā)展的今天，加強(qiáng)新社會(huì)組織領(lǐng)域的黨建工作，不僅是堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，也是黨通過(guò)這一領(lǐng)域更好地聯(lián)系人民群眾，代表他們的根本利益，鞏固黨的政治基礎(chǔ)的必然要求。新社會(huì)組織，在我國(guó)是指相對(duì)于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織，主要包括經(jīng)各級(jí)民政部門登記和主管單位管理的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位，以及部分基層中介組織、城鄉(xiāng)社區(qū)活動(dòng)的社會(huì)組織。據(jù)民政部發(fā)布的2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告，截至2008年底，全國(guó)登記的社會(huì)組織有41.4萬(wàn)家，這些社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍涉及科技、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、環(huán)境保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)中介服務(wù)、工傷服務(wù)、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)等社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。沒(méi)有登記但在活動(dòng)的應(yīng)該在上百萬(wàn)家。新社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)充滿生機(jī)和活力的象征，也是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。

一、加強(qiáng)新社會(huì)組織的黨建工作是緊迫的時(shí)代課題

一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，社會(huì)組織必是發(fā)達(dá)的，組織功能必是完備的。我國(guó)現(xiàn)有的新社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與功能本身需要不斷進(jìn)化，新社會(huì)組織體系還不發(fā)達(dá)，組織功能還有待于完善，這也為廣泛建立社會(huì)組織提供了巨大空間。黨的十七屆三中全會(huì)提出加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然會(huì)促使農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)逐步消解，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步消亡。這一過(guò)程正是城鄉(xiāng)新社會(huì)組織體系建立和完善發(fā)展的過(guò)程，是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局形成的過(guò)程，會(huì)不斷催生出新的社會(huì)組織，以補(bǔ)充現(xiàn)有社會(huì)組織功能，顯然，這是一個(gè)規(guī)模宏大的社會(huì)工程。因此，面對(duì)如何建立健全城鄉(xiāng)新社會(huì)組織體系問(wèn)題，反思如何使新社會(huì)組織真正成為政府幫手，加強(qiáng)新社會(huì)組織的黨建工作，是擺在各級(jí)黨委面前緊迫的時(shí)代課題。

首先，加強(qiáng)新社會(huì)組織的黨建工作，是發(fā)揮新社會(huì)組織積極作用的政治保證。由于新社會(huì)組織擔(dān)負(fù)著越來(lái)越重要的服務(wù)、中介及參與管理的社會(huì)職能，這就要求新社會(huì)組織自身具有良好的素質(zhì)，建設(shè)積極、健康、向上的團(tuán)隊(duì)文化。新社會(huì)組織中有大量的共產(chǎn)黨員，把他們組織起來(lái)，發(fā)揮他們的先鋒模范作用，依靠黨組織凝聚群眾，團(tuán)結(jié)群眾，把黨的方針政策及時(shí)貫徹到群眾中去，這有利于從政治上保障新社會(huì)組織的有序運(yùn)行、健康發(fā)展。

其次，加強(qiáng)新社會(huì)組織的黨建工作，是把握新社會(huì)組織正確方向的必然需要。近年來(lái)的實(shí)踐證明，絕大多數(shù)新社會(huì)組織在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了積極的作用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，也確實(shí)存在極少數(shù)新社會(huì)組織的違法活動(dòng)。這就要求我們?cè)谛律鐣?huì)組織中發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢(shì)和黨員的作用，準(zhǔn)確把握群眾的思想動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，通過(guò)黨的工作或有關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，把那些影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，防止那些錯(cuò)誤的、不健康的思想意識(shí)影響群眾，從而使新社會(huì)組織始終沿著健康的方向發(fā)展。

第三，加強(qiáng)新社會(huì)組織的黨建工作，是增強(qiáng)黨的滲透力影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切要求。共產(chǎn)黨的力量就在于與群眾保持密切的聯(lián)系，尤其是在長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，始終密切聯(lián)系群眾，爭(zhēng)取各階層群眾的支持，是黨鞏固自己執(zhí)政基礎(chǔ)的主要工作。新社會(huì)組織是群眾的組織，對(duì)新社會(huì)組織的工作就是黨的群眾工作的重要領(lǐng)域。使新社會(huì)組織中的黨員作為一個(gè)整體發(fā)揮出戰(zhàn)斗力，就能通過(guò)各種有效的活動(dòng)方式和工作方法，使黨充分進(jìn)入這個(gè)日益發(fā)展的社會(huì)空間，向群眾宣傳黨的主張和政策，及時(shí)向黨組織反映群眾的呼聲，維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，使群眾感到黨的溫暖，增強(qiáng)黨在人民中的號(hào)召力和影響力，是增強(qiáng)黨和群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一個(gè)重要途徑。

二、建立和完善黨建工作機(jī)制與采用靈活多樣的組織形式

開(kāi)展新社會(huì)組織黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到眾多的部門和單位。為此，要在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，建立和完善工作機(jī)制，形成合力，以保證這項(xiàng)工作落到實(shí)處。

一是提高認(rèn)識(shí)。在新形勢(shì)下深入推進(jìn)和有效開(kāi)展新社會(huì)組織的黨建工作，解決思想認(rèn)識(shí)是前提。各級(jí)黨委要組織有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央有關(guān)新社會(huì)組織黨建工作的文件精神，尤其是學(xué)習(xí)中央深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>通知》（學(xué)組發(fā)［2009］27號(hào)）文件精神。從維護(hù)黨和國(guó)家根本利益的高度充分認(rèn)識(shí)新社會(huì)組織黨建工作的戰(zhàn)略意義，深入研究，摸清情況和問(wèn)題，使各級(jí)黨組織逐步形成開(kāi)展新社會(huì)組織黨建工作是新時(shí)期黨建工作的重要內(nèi)容，是各級(jí)黨組織也是行政管理機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)主管部門義不容辭的重要職責(zé)。這樣就為推進(jìn)新社會(huì)組織黨建工作提供了思想保證。

二是注重協(xié)調(diào)。新社會(huì)組織的管理和黨的建設(shè)涉及到各個(gè)方面，開(kāi)展工作必須全盤考慮，統(tǒng)籌安排。各級(jí)黨委要注重新社會(huì)組織的黨建工作，協(xié)調(diào)新社會(huì)組織行政管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位等各有關(guān)方面的工作關(guān)系，研究新社會(huì)組織黨建工作的新情況、新問(wèn)題，并對(duì)工作的進(jìn)展情況和實(shí)際成效進(jìn)行檢查、督促和組織交流。這就為新社會(huì)組織黨建工作協(xié)調(diào)有序地推進(jìn)提供了組織保證。

三是明確職責(zé)。新社會(huì)組織具有相對(duì)獨(dú)立、比較分散的特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作，必須明確責(zé)任主體和工作職責(zé)。在新社會(huì)組織黨建工作中積極探索“雙重領(lǐng)導(dǎo)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)”的做法。“雙重領(lǐng)導(dǎo)”是指新社會(huì)組織由業(yè)務(wù)主管部門黨組織和行政管理機(jī)構(gòu)黨組織雙重負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)主管單位黨委(黨組)承擔(dān)三方面的責(zé)任：一是所屬新社會(huì)組織的黨組織歸其領(lǐng)導(dǎo)。二是負(fù)責(zé)建立所屬新社會(huì)組織的獨(dú)立黨支部或聯(lián)合黨支部；無(wú)條件成立黨支部的，通過(guò)選派、輸送、推薦黨員等方式，為建立黨組織創(chuàng)造條件，或落實(shí)黨的工作責(zé)任制。三是選派黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)所屬新社會(huì)組織開(kāi)展黨的工作。黨建指導(dǎo)員主要由有關(guān)部、委、辦、局的黨委(黨組)的成員、組織干部或具體負(fù)責(zé)新社會(huì)組織日常管理工作的黨員干部擔(dān)任。“分級(jí)負(fù)責(zé)”是指省、市一級(jí)業(yè)務(wù)主管單位和行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)省、市級(jí)組織；區(qū)縣的抓好區(qū)縣級(jí)組織，并對(duì)省、市級(jí)新社會(huì)組織在區(qū)縣的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)了解，掌握情況，及時(shí)溝通；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和黨工委則把鄉(xiāng)村、社區(qū)中的新社會(huì)組織納入鄉(xiāng)村、社區(qū)黨建的工作范圍，建立與市區(qū)(縣)兩級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)主管單位的雙向溝通制度。

因地制宜，采用靈活多樣的組織形式。筆者曾就職多個(gè)社會(huì)組織，在工作實(shí)踐中感到新社會(huì)組織有五個(gè)特點(diǎn)：一是“流”，即流動(dòng)性大，不少人往往工作一、二年就離去；二是“散”，即工作時(shí)間隨意性大，內(nèi)部管理比較松散；三是“雜”，即來(lái)源廣泛，都是從會(huì)員單位或社會(huì)上招聘而來(lái)；四是“老”，即年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，老同志和退休同志居多；五是“少”，即有正式編制的少，黨員少。而且，他們一般都直接受聘、聽(tīng)命于理事會(huì)或主管單位和社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，由他們成立的黨組織往往缺乏足夠的權(quán)威性。于是，在新社會(huì)組織黨建工作中，應(yīng)注重工作效果，不強(qiáng)求形式劃一的務(wù)實(shí)原則，允許根據(jù)不同情況，采取靈活多樣的形式建立黨組織和開(kāi)展黨的工作。

一是建立黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部、黨總支、聯(lián)合黨總支、黨委等黨的組織機(jī)構(gòu)。二是在社區(qū)建立街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的黨建指導(dǎo)站，專門負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)新社會(huì)組織黨的工作。黨建指導(dǎo)站一般由街道的一名黨員領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長(zhǎng)，由新社會(huì)組織的若干名黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任副站長(zhǎng)，制訂活動(dòng)制度，街道給予經(jīng)費(fèi)的保證。在社區(qū)形成新社會(huì)組織黨建的五個(gè)機(jī)制，即互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制、信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警監(jiān)督機(jī)制、培育指導(dǎo)機(jī)制。三是實(shí)行社團(tuán)黨組織“上實(shí)下虛”模式。對(duì)那些有分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)和團(tuán)體法人會(huì)員的大型社團(tuán)(如行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、聯(lián)合會(huì))，在它們的總部、上層建立黨組織，其屬下的分支代表機(jī)構(gòu)和團(tuán)體會(huì)員則根據(jù)具體情況決定黨的工作載體，只要工作內(nèi)容扎實(shí)有效，允許它們?cè)诮M織形式上稍“虛”一些。四是因地制宜確定新社會(huì)組織黨組織的隸屬關(guān)系。一般是隸屬業(yè)務(wù)主管單位黨組織；也可隸屬于掛靠單位黨組織；還有些新社會(huì)組織的黨組織也可與業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)處室黨支部聯(lián)合。

三、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)，增強(qiáng)黨建工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和有效性

新社會(huì)組織黨建是基層黨建的重要組成部分，與基層黨建的其他領(lǐng)域有著十分密切的聯(lián)系。應(yīng)從增強(qiáng)基層黨建的整體效應(yīng)出發(fā)，重點(diǎn)實(shí)行新社會(huì)組織黨建與鄉(xiāng)村和社區(qū)黨建、新經(jīng)濟(jì)組織黨建的聯(lián)動(dòng)。

一是新社會(huì)組織黨建與鄉(xiāng)村和社區(qū)黨建聯(lián)動(dòng)。就是依托鄉(xiāng)村和社區(qū)開(kāi)展新社會(huì)組織的黨建工作，形成新社會(huì)組織黨建與鄉(xiāng)村和社區(qū)黨建共同推進(jìn)的工作模式。新社會(huì)組織尤其是社團(tuán)和城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，種類繁多，數(shù)量浩大，光靠民間組織管理局或業(yè)務(wù)主管單位的力量根本無(wú)法管理周到。鄉(xiāng)村和社區(qū)擁有公共場(chǎng)地、文體場(chǎng)館等物質(zhì)資源，有廣大在職黨員和轄區(qū)單位黨組織的政治資源，有各類新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)名流等社會(huì)資源，鄉(xiāng)村和社區(qū)黨組織可依托豐富的資源，對(duì)各類新社會(huì)組織開(kāi)展有效的管理和黨建工作。二是新社會(huì)組織黨建與新經(jīng)濟(jì)組織黨建的聯(lián)動(dòng)。依托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)，開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作，加強(qiáng)這些社團(tuán)的黨建工作，能直接推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織的黨建。建立和充實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建意識(shí)，努力將黨建工作向新經(jīng)濟(jì)組織滲透，從而形成新社會(huì)組織黨建和新經(jīng)濟(jì)組織黨建良性互動(dòng)的新氣象。

開(kāi)展新社會(huì)組織黨建工作的根本目的是加強(qiáng)黨在這一社會(huì)領(lǐng)域中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，衡量工作成敗得失的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是工作的有效性，而不是簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。如浙江金華蘭溪蘭應(yīng)果蔬合作社提出的把 “支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”[3]，使合作社成為 “黨支部指引方向，黨員帶頭集中，黨員和社員共同創(chuàng)業(yè)”的聯(lián)合體，沿著產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展黨建工作，讓社員們嘗到了甜頭。黨支部成立短短一年，合作社收入就突破200萬(wàn)元，增加了35％。

新社會(huì)組織分布面廣、差異性大、種類繁多，開(kāi)展黨建工作的任務(wù)十分繁重，因此不能急于求成、片面地追求新社會(huì)組織中黨組織的覆蓋率，而是應(yīng)該一步一個(gè)腳印，注重黨建工作的實(shí)效。于是，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，首先對(duì)新社會(huì)組織進(jìn)行分類，然后按條件的成熟程度，區(qū)分輕重緩急，確定相應(yīng)的組織形式和工作內(nèi)容，有步驟地推進(jìn)黨建工作。例如，城鄉(xiāng)基層新社會(huì)組織具有群眾參與廣泛和自治性較強(qiáng)的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村和社區(qū)主管部門一般就不要強(qiáng)求在其中建立黨組織，而是努力通過(guò)關(guān)心、參與、組織和幫助解決實(shí)際困難等途徑，使黨的工作滲透其中。而行業(yè)性新社會(huì)組織、聯(lián)合性新社會(huì)組織，一般專職工作人員比較多的新社會(huì)組織或規(guī)模以上新社會(huì)組織（規(guī)模以上新社會(huì)組織是指從業(yè)人員15人以上，會(huì)員達(dá)80個(gè)以上的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位），而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。

四、加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作若干問(wèn)題思考

（一）新社會(huì)組織中黨組織的功能定位問(wèn)題

黨的基層組織的基本任務(wù)或總體功能，黨章已有明確規(guī)定，但這是最基本的原則。從現(xiàn)實(shí)情況看，并不是每個(gè)基層黨組織都能完整地承擔(dān)所有任務(wù)。按照“具體情況具體分析”的原則，根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)的變化，分門別類地確定目前各類基層組織的具體功能，包括新社會(huì)組織中黨組織的具體功能，是當(dāng)前黨建工作的一個(gè)重要課題。

在確定新社會(huì)組織中的黨組織的具體功能時(shí)，不能僅考慮它應(yīng)該發(fā)揮什么作用，還應(yīng)根據(jù)客觀條件考慮它實(shí)際能夠發(fā)揮什么作用。也就是說(shuō)，必須把原則性與可操作性統(tǒng)一起來(lái)，把必要性與可行性統(tǒng)一起來(lái)，使黨組織的具體功能定位具有可操作性。相對(duì)于鄉(xiāng)村和社區(qū)或新經(jīng)濟(jì)組織而言，新社會(huì)組織是一種更為復(fù)雜的業(yè)緣、情緣或志緣關(guān)系的實(shí)體，是成員之間多重關(guān)系交錯(cuò)而流動(dòng)性很大、比較松散的社會(huì)組織。新社會(huì)組織黨建工作的戰(zhàn)略目標(biāo)是加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，密切黨與各行、各業(yè)與各界群眾的聯(lián)系，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)主要賦予新社會(huì)組織中黨組織三項(xiàng)具體功能：一是宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，發(fā)揮政治思想導(dǎo)向作用，堅(jiān)持正確的政治方向；監(jiān)督新社會(huì)組織遵守國(guó)家法律、法規(guī)，支持新社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人按照新社會(huì)組織章程開(kāi)展工作；領(lǐng)導(dǎo)精神文明建設(shè)和思想政治工作。二是充分發(fā)揮上情下達(dá)、下情上達(dá)的信息傳輸功能，既把黨的主張傳達(dá)下去，又把群眾的意愿、要求反饋上來(lái)，特別要及時(shí)反映重大的傾向性問(wèn)題。三是堅(jiān)持黨要管黨的原則和從嚴(yán)治黨的方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理，使黨員在各方面自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)群眾，密切黨和廣大人民群眾的聯(lián)系。

（二）發(fā)揮黨組織的政治核心作用與尊重新社會(huì)組織的獨(dú)立性相統(tǒng)一的問(wèn)題

相對(duì)于企業(yè)、單位而言，新社會(huì)組織的成員對(duì)組織的依賴程度較低，同時(shí)，新社會(huì)組織又是自治性組織，代表著不同社會(huì)群體的一定利益和要求。因此，一方面我們要強(qiáng)調(diào)對(duì)新社會(huì)組織進(jìn)行依法管理，確保其健康發(fā)展，另一方面也要強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。在開(kāi)展新社會(huì)組織黨建工作中，要尊重和支持新社會(huì)組織獨(dú)立開(kāi)展工作，而不能簡(jiǎn)單地采用行政化的方式。要注意防止和克服在新社會(huì)組織中出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的傾向。

新社會(huì)組織中的黨組織發(fā)揮政治核心作用主要應(yīng)該通過(guò)與群眾的血肉聯(lián)系，即通過(guò)非權(quán)力性影響力來(lái)獲得群眾的信任與尊重，這就要求黨組織在密切聯(lián)系群眾方面作出巨大的努力。只有密切聯(lián)系群眾，虛心聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，注意維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)利和切身利益，群眾才會(huì)積極向黨組織靠攏，自覺(jué)地團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。應(yīng)該看到，長(zhǎng)期以來(lái)基層黨組織，習(xí)慣于運(yùn)用行政權(quán)力來(lái)開(kāi)展黨的工作。在新社會(huì)組織這種無(wú)法運(yùn)用行政權(quán)力的環(huán)境中，如何改進(jìn)工作方式，獲得非權(quán)力性影響力，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，確實(shí)是一個(gè)新的課題。對(duì)此，我們還要進(jìn)一步在實(shí)踐中加以探索。

（三）進(jìn)一步理順新社會(huì)組織管理體制及其黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題

新社會(huì)組織的迅速發(fā)展，在一段時(shí)間內(nèi)，使我們的管理工作相對(duì)滯后，黨的建設(shè)出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)。比如，業(yè)務(wù)主管單位過(guò)多，致使對(duì)新社會(huì)組織的管理政出多門，力量分散；還有許多新社會(huì)組織實(shí)際上無(wú)業(yè)務(wù)主管單位，出現(xiàn)了管理中的“空白區(qū)”較多；很多新社會(huì)組織沒(méi)有建立黨的基層組織，尤其是有些已具備條件的沒(méi)有及時(shí)建立黨組織，一些已經(jīng)建立的對(duì)黨員的教育、管理和監(jiān)督工作也比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用；一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對(duì)所屬新社會(huì)組織黨的建設(shè)和思想政治工作疏于管理，有的甚至不聞不問(wèn)等。針對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)實(shí)行以業(yè)務(wù)主管單位黨組織為主、行政管理部門黨組織配合的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”模式。這種模式有利于業(yè)務(wù)、行政兩家協(xié)同合作，“雙管齊下”地來(lái)加強(qiáng)黨的工作。但是，長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，要增強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的有效性，還必須進(jìn)一步理順新社會(huì)組織管理體制及其黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。要研究通過(guò)科學(xué)的分類，將新社會(huì)組織按性質(zhì)、功能、活動(dòng)范圍等特點(diǎn)，分成若干的大類，由省、市、區(qū)、縣行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的分級(jí)分類管理，使新社會(huì)組織的黨建工作具有更加合理、科學(xué)的體制依托，從而更好地理順新社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。

（四）新社會(huì)組織中建立黨組織與開(kāi)展黨的工作的關(guān)系問(wèn)題

“支部建在連上”，即在所有符合條件的社會(huì)基層組織中都要建立黨支部，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的基本原則。建立黨組織是加強(qiáng)新社會(huì)組織黨建工作的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。但是，當(dāng)前必須結(jié)合新社會(huì)組織的實(shí)際情況來(lái)開(kāi)展黨建工作。目前我國(guó)社會(huì)基層組織的數(shù)量急劇增加，類型也越來(lái)越繁多，因而在一切社會(huì)組織中都建立黨組織，不僅不可能，實(shí)際上也沒(méi)有必要。劉少奇同志就曾指出：“黨的組織形式與工作方法，是依據(jù)黨所處的內(nèi)外環(huán)境和黨的任務(wù)來(lái)決定的，必須具有一定限度的靈活性。如果環(huán)境變化，工作條件改變，黨提出了新的政治任務(wù)，那末，黨的組織形式與工作方法，也必須有所改變。……我們黨之所以是創(chuàng)造性的馬克思主義的政黨，就是我們不僅在思想上、政治上從來(lái)不受任何死的公式束縛，而且從來(lái)不把黨的組織形式以至任何組織形式，看成是不可改變的死的公式，我們能夠根據(jù)中國(guó)革命斗爭(zhēng)發(fā)展的具體條件和新的政治任務(wù)以及我們?cè)诮M織上積累起來(lái)的新的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)經(jīng)常改進(jìn)我們的組織形式與工作方法。”因此，對(duì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下涌現(xiàn)出來(lái)的新社會(huì)組織，我們不能視而不見(jiàn)，忽視黨的工作開(kāi)展，也不能不顧其性質(zhì)、特點(diǎn)和條件，“一刀切”地要求統(tǒng)統(tǒng)建立黨組織，而是要根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待，從各個(gè)新社會(huì)組織的實(shí)際出發(fā)，“有所建，有所不建”。

我們?cè)诨鶎狱h的建設(shè)中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大覆蓋面問(wèn)題，實(shí)際上是包括黨的工作的覆蓋面和黨組織的覆蓋面兩個(gè)方面。黨的工作的覆蓋面應(yīng)該是百分之百，而黨組織的覆蓋面就不必百分之百。有條件建立黨組織的應(yīng)該建立黨組織，沒(méi)有條件建立黨組織的可以通過(guò)上級(jí)黨組織指導(dǎo)下的黨員個(gè)人的自覺(jué)活動(dòng)，或通過(guò)建立黨建指導(dǎo)員模式開(kāi)展聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾等黨的工作。

（五）如何在新社會(huì)組織中切實(shí)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用問(wèn)題

對(duì)于每個(gè)黨員來(lái)說(shuō)，無(wú)論在什么地方、處于什么地位，都要努力發(fā)揮先鋒模范作用。在新社會(huì)組織中黨員發(fā)揮先鋒模范作用面臨著一個(gè)全新的環(huán)境條件和許多新的問(wèn)題。首先，新社會(huì)組織結(jié)構(gòu)松散、人員構(gòu)成復(fù)雜、個(gè)體獨(dú)立性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系不緊密，對(duì)成員的約束力普遍較低。其次，在新社會(huì)組織中，黨員發(fā)揮作用的方式、途徑一般都沒(méi)有硬性規(guī)定，開(kāi)展黨的工作主要利用業(yè)余時(shí)間，與組織內(nèi)其他成員的聯(lián)系比較松散，黨組織對(duì)黨員的約束力也比不上其他基層黨組織的約束力強(qiáng)。第三，黨員在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中角色呈現(xiàn)多樣化，比如在社會(huì)活動(dòng)中，有的既是單位黨組織中的一員，或是領(lǐng)導(dǎo)者，又是新社會(huì)組織的成員。第四，隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)上社團(tuán)的出現(xiàn)，大大改變了社團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容、運(yùn)作方式，這對(duì)黨員如何發(fā)揮先鋒模范作用也提出了新考驗(yàn)。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，黨員要在新社會(huì)組織中發(fā)揮先鋒模范作用，就要依靠高度的自覺(jué)性、主動(dòng)性和奉獻(xiàn)精神。同時(shí)，能否通過(guò)“單兵作戰(zhàn)”來(lái)取得群眾的信賴，建立起威信，很大程度上還取決于黨員個(gè)體的素質(zhì)，例如政治敏感性、道德操守、工作能力、人格魅力等。

我們應(yīng)該看到，新社會(huì)組織中有些黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮尚不夠理想。有的黨員在思想上存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為在新社會(huì)組織建立黨組織會(huì)增加管理工作的復(fù)雜性，他們不理解在新社會(huì)組織中繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用的重要職責(zé)；有的在單位里表現(xiàn)積極，而在新社會(huì)組織中，則缺乏黨員的責(zé)任意識(shí)；還有少數(shù)黨員，一旦離開(kāi)單位黨組織的約束，在新社會(huì)組織中，就暴露出個(gè)人主義、自由主義的思想傾向。因此，在新社會(huì)組織中加強(qiáng)黨建工作，加強(qiáng)黨員的教育和管理，尤為重要。

對(duì)此，筆者認(rèn)為要從三個(gè)方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)。第一，使每一位黨員增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下共產(chǎn)黨員角色的多樣性與堅(jiān)持黨性原則相統(tǒng)一，在任何情況下都能夠充分發(fā)揮先鋒模范作用，自覺(jué)維護(hù)黨的最高利益和主動(dòng)做好群眾工作。第二，黨員必須承擔(dān)向所在單位黨組織報(bào)告自己在新社會(huì)組織中活動(dòng)情況的義務(wù)，及時(shí)反映重大的傾向性問(wèn)題。第三，參加新社會(huì)組織的黨員干部要帶頭增強(qiáng)黨建意識(shí)，自覺(jué)參加新社會(huì)組織的黨組織活動(dòng)，為加強(qiáng)這些組織中的黨建工作盡心盡力。各個(gè)單位的黨組織，不僅要教育黨員積極參加新社會(huì)組織的黨建工作，還要加強(qiáng)這方面的管理，注意考察黨員在這一方面的實(shí)際表現(xiàn)，以此作為全面衡量、考察黨員和黨員干部的重要依據(jù)。但是，如何培養(yǎng)黨員在新社會(huì)組織中充分發(fā)揮先鋒模范作用的責(zé)任心、積極性、主動(dòng)性，明確黨員的具體任務(wù)和義務(wù)，形成黨員發(fā)揮作用的途徑和機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)黨員社會(huì)活動(dòng)的考察，等等，還需要進(jìn)行系統(tǒng)的研究和探索。

當(dāng)前，正在開(kāi)展的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為新社會(huì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)提供了大好契機(jī)。民政部主管的新社會(huì)組織將“加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮積極作用”作為參加第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要達(dá)到的目標(biāo)任務(wù), 從自身實(shí)際出發(fā)去創(chuàng)新、去實(shí)踐。大力推進(jìn)新社會(huì)組織黨的建設(shè)，在新社會(huì)組織中建起黨的堡壘，不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。