第一篇：四川省衛生廳新社會組織管理辦法(試行)

四川省衛生廳新社會組織管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強和規范對省衛生廳新社會組織的管理，促進其健康發展，根據國務院《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《衛生部業務主管社會團體登記管理辦法》的有關規定，結合我省衛生行業實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于經省衛生廳審查同意成立、并經省民政廳登記的具有法人資格的衛生行業社會團體、基金會、民辦非企業單位等民間性組織，統稱新社會組織。

第三條

新社會組織要嚴格遵守國家有關法律法規，執行衛生工作的方針、政策，努力發揮作用，積極承擔省衛生廳及其他有關行政部門委托的工作。

第四條 新社會組織實行省衛生廳、掛靠單位、新社會組織內部三級管理。

第五條 省衛生廳是經審批同意的衛生行業全省性新社會組織的業務主管單位，省衛生廳人事處承擔新社會組織綜合指導職能。成立新社會組織管理工作辦公室，設于四川省醫療衛生技術咨詢所，具體承擔新社會組織的日常監督管理工作。省衛生廳相關處室對新社會組織有業務指導職責。

第六條 掛靠單位是新社會組織的依托單位，應為國家在川部級、省級醫療衛生機構及相關單位。其主要職責為：

（一）指導掛靠新社會組織的業務工作，并對重大學術活動及經營性活動的合法性、安全性進行審核、監督；

（二）指導換屆及年度檢查工作；

（三）指導掛靠新社會組織黨的建設、思想政治建設和黨風廉政建設工作；

（四）對掛靠新社會組織的業務活動提供必要的支持；

（五）協助有關部門查處掛靠新社會組織的違法違紀行為及清算等事宜。

第七條 新社會組織法定代表人是本組織的直接責任人，承擔本組織的內部管理職責。

第二章

成立、變更及注銷

第八條 省衛生廳負責對新社會組織籌備申請、成立登記、變更登記、注銷登記等進行審查。

第九條

成立社會團體，應符合下列條件：

（一）符合國家有關法律、法規和行業規定、發展規劃，在全省范圍內沒有業務范圍相同或相似的社會團體；

（二）50個以上的個人會員或30個以上的單位會員，個人、單位會員混合組成的，會員總數不得少于50個；

（三）規范的名稱、章程，相應的組織機構和固定的住所；

（四）合法的資產和經費來源，有3萬元以上的注冊資金；

（五）與其業務活動相適應的專職工作人員，發起人、擬任負責人有獨立承擔民事責任的能力，領導成員有三分之二以上為本專業醫療衛生技術人員，并在本領域具有較高的學術水平；

（六）符合要求的掛靠單位。第十條 申請籌備成立社會團體，發起人應當向省衛生廳提交下列材料：

（一）發起人聯名簽署或加蓋發起單位印章的籌備成立申請書（包括成立的可行性、必要性、宗旨、業務范圍、活動地域、活動方式、經費來源、會員組成情況等）；

（二）《籌備成立社會團體申請表》；

（三）驗資報告；

（四）辦公場所的產權或使用權證明（包括使用面積、使用期限、地點、郵編、聯系電話）；

（五）發起人和擬任負責人所在單位的人事部門出具的基本情況、身份證明；

（六）章程草案；

（七）擬掛靠單位證明材料。

省衛生廳自收到上述全部有效材料之日起60日內完成審查工作，作出同意或者不同意籌備成立的決定。不同意的，應當向發起人書面說明理由；經同意籌備成立的社會團體，應到登記管理機關申請籌備成立，并在登記管理機關批準籌備之日起6個月內完成籌備工作，籌備期間不得開展籌備工作以外的其他活動。

第十一條 社會團體申請成立登記，需向省衛生廳提交下列材料：

（一）負責人簽署的成立登記申請書；

（二）會員大會或會員代表大會通過的章程及會議紀要；

（三）秘書長以上負責人、常務理事、理事名單及簡歷，會員名冊（單位會員需加蓋單位公章）；

（四）專職工作人員簡歷（所在單位人事部門審查蓋章）；

（五）驗資報告；

（六）辦公場所的產權或使用權證明（包括使用面積、使用期限、地點、郵編、聯系電話）；

（七）《社會團體法人登記申請表》；

（八）《社會團體法定代表人登記表》、法定代表人身份證明；

（九）《社會團體負責人備案表》、負責人身份證明；

（十）其他需要說明的材料。

省衛生廳自收到上述全部有效材料之日起30日內完成審查工作，作出同意或者不同意成立登記的決定。不同意的書面說明理由；經同意成立登記的社會團體，應到登記管理機關申請成立登記。

第十二條 設立基金會，應符合下列條件：

（一）符合國家相關法律、法規和行業規定、發展規劃，在全省范圍內沒有業務范圍相同或相似的基金會；

（二）為衛生行業特定的公益目的而設立；

（三）公募基金會的原始基金不低于400萬元人民幣，非公募基金會的原始基金不低于200萬元人民幣，原始基金必須為到賬貨幣資金；

（四）規范的名稱、章程，相應的組織機構和固定的住所；

（五）與其業務活動相適應的專職工作人員，發起人、擬任負責人有獨立承擔民事責任的能力，領導成員有二分之一以上為本專業醫療衛生技術人員，并在本領域具有較高的學術水平；

（六）符合要求的掛靠單位。

第十三條 申請設立基金會，發起人應當向省衛生廳提交下列材料：

（一）發起人聯名簽署或加蓋發起單位印章的設立申請書（包括設立的可行性、必要性、宗旨、業務范圍、活動地域、活動方式、經費來源、理事組成情況等）；

（二）《基金會設立申請書》、《基金會登記事項表》；

（三）驗資報告；

（四）辦公場所的產權或使用權證明（包括使用面積、使用期限、地點、郵編、聯系電話）；

（五）發起人和擬任負責人所在單位的人事部門出具的基本情況、身份證明；

（六）秘書長以上負責人名單及簡歷，理事名單及身份證明；

（七）章程草案；

（八）擬掛靠單位證明材料；

（九）其他需要說明的材料。

省衛生廳自收到上述全部有效材料之日起60日內完成審查工作，作出同意或者不同意設立的決定。不同意的，應當向發起人書面說明理由；經同意設立的基金會，應到登記管理機關辦理相關手續。

第十四條 成立民辦非企業單位，應符合下列條件：

（一）符合國家有關法律、法規和行業規定、發展規劃；

（二）規范的名稱、章程，相應的組織機構和固定的住所；

（三）與其業務活動相適應的合法資產；

（四）與其業務活動相適應的專職工作人員，發起人、擬任負責人有獨立承擔民事責任的能力；

第十五條 申請成立民辦非企業單位，發起人應當向省衛生廳提交下列材料：

（一）發起人聯名簽署或加蓋發起單位印章的成立申請書（包括成立的可行性、必要性、宗旨、業務范圍、活動地域、活動方式、經費來源等）；

（二）驗資報告；

（三）辦公場所的產權或使用權證明（包括使用面積、使用期限、地點、郵編、聯系電話）；

（四）發起人和擬任負責人所在單位的人事部門出具的基本情況、身份證明；

（五）章程草案；

（六）擬掛靠單位證明材料；

（七）其他需要說明的材料。

省衛生廳自收到上述全部有效材料之日起60日內完成審查工作，作出同意或者不同意成立的決定。不同意的，應當向發起人書面說明理由；經同意成立的民辦非企業單位，應到登記管理機關辦理相關手續。

第十六條 新社會組織登記、備案事項需要變更的，需向省衛生廳提交下列材料：

（一）法定代表人簽字和單位簽章，并經掛靠單位同意的變更申請書；

（二）法定代表人簽字和單位簽章的議事決策會議審議通過的會議紀要；

（三）《變更登記表》；

（四）《法人登記證書》正副本復印件、法定代表人身份證復印件、組織機構代碼證復印件；

（五）根據不同變更事項所需的其他證明材料。新社會組織的登記、備案事項變更，應當自省衛生廳審查同意之日起30日內，向登記管理機關申請變更登記、備案。

第十七條 新社會組織（不含民辦非企業單位）設立分支（代表）機構，應經掛靠單位、省衛生廳審查同意，報登記管理機關批準。

設立分支（代表）機構，需向省衛生廳提交下列材料：

（一）法定代表人簽字和單位簽章，并經掛靠單位同意的設立分支（代表）機構申請書（須載明設立的理由、業務范圍和工作任務）；

（二）法定代表人簽字和單位簽章的議事決策會議審議通過的會議紀要；

（三）擬任分支（代表）機構負責人簡歷（所在單位人事部門審查蓋章）；

（四）分支（代表）機構辦公場所的產權或使用權證明（包括使用面積、使用期限、地點、郵編、聯系電話）；

（五）《分支（代表）機構登記表》、《負責人備案表》、負責人身份證明；

（六）其他需要說明的材料。

未經省衛生廳審查同意、登記管理機關核準登記，不得擅自設立分支（代表）機構并開展活動。分支（代表）機構是新社會組織的組成部分，不具有法人資格，分支（代表）機構名稱前必須冠以相應的新社會組織名稱，并在業務許可范圍內開展活動。

第十八條 新社會組織及其分支（代表）機構辦理注銷登記，需向省衛生廳提交下列材料：

（一）法定代表人簽字和單位簽章，并經掛靠單位同意的注 銷登記申請書；

（二）法定代表人簽字和單位簽章的議事決策會議審議通過的會議紀要；

（三）清算報告書（擬注銷的新社會組織，在省衛生廳及有關單位的指導下，成立清算小組，并委托審計機構進行審計，根據審計報告出具清算報告書，清算期間，不得開展清算工作以外的其他活動）；

（四）注銷新社會組織提供《法人登記證書》正副本、《法人注銷登記表》，注銷分支（代表）機構提供《分支（代表）機構登記證書》正副本、《分支（代表）機構注銷登記表》；

（五）其他所需材料。

省衛生廳自收到上述全部有效材料之日起60日內完成審查工作，作出同意或者不同意注銷的決定。新社會組織應當自省衛生廳同意注銷之日起15日內，到登記管理機關辦理注銷登記。新社會組織注銷后，所屬分支（代表）機構同時注銷。

第三章 監督管理

第十九條 新社會組織必須堅持民主決策的原則，根據章程規定，按期召開會員代表大會、理事會議、常務理事會議、監事會議等議事決策會議。

新社會組織每4-5年進行一次換屆，因特殊情況需要提前或延期換屆，須經議事決策會議討論通過，掛靠單位同意，并報省衛生廳批準。延期換屆一般最長不超過一年。

新社會組織換屆，須提前3個月向省衛生廳提交下列材料：

（一）法定代表人簽字和單位簽章，并經掛靠單位同意的換 屆申請書；

（二）法定代表人簽字和單位簽章的議事決策會議審議通過的會議紀要；

（三）推薦的擬任下一屆領導成員候選人名單（含姓名、性別、年齡、所在單位、職務職稱、擬任領導職務等）；

（四）由省衛生廳指定審計機構出具的財務審計報告；

（五）修訂的章程草案；

（六）其他需要說明的材料。

第二十條 新社會組織在召開換屆會議前15日，應向省衛生廳報送本屆議事決策會議審議通過的會議方案及有關文件。會議閉幕后30日內，應將大會通過的工作報告、章程、選舉產生的新一屆領導成員名單、會議紀要等有關資料報送省衛生廳備案，并到登記管理機關辦理相關手續。

第二十一條 新社會組織制訂或修改章程，必須符合民政部相關章程示范文本格式要求，報省衛生廳審議后，提交議事決策會議討論通過，并經登記管理機關核準后實施。

制訂或修改章程，需向省衛生廳提交下列材料：

（一）法定代表人簽字和單位簽章的申請書；

（二）法定代表人簽字和單位簽章的議事決策會議審議通過的會議紀要；

（三）修改后的章程草案及修改說明。

第二十二條 新社會組織召開議事決策會議和其他重要會議的決議、紀要，應及時在組織內部公開，并報省衛生廳備案。

第二十三條 新社會組織設立辦事機構，需經省衛生廳批準，并報登記管理機關審批，辦事機構須配備2名以上專職工作人員。第二十四條 在非換屆期間，如需對領導成員進行調整、撤換，應經省衛生廳審核同意后，按章程規定程序產生，并在下一次會員代表大會或理事會上選舉通過。

省衛生廳可根據對新社會組織的審查情況，建議召開議事決策會議，討論決定新社會組織的個別重大事宜，對新社會組織負責人提出調整、撤換意見，再經民主程序決定。

第二十五條 新社會組織專職工作人員的工資待遇參照國家事業單位的有關規定和屬地管理原則執行，要健全工資、職稱評定等配套政策，落實職工“五險一金”，維護職工合法權益。兼職人員不得在新社會組織中領取報酬。

第二十六條 新社會組織負責人的管理應遵循下列原則：

（一）新社會組織的法定代表人一般應由會長（理事長）擔任，如因特殊情況需由其他領導成員擔任，應報省衛生廳審查，經登記管理機關審批同意后，方可擔任，并在章程中寫明。不得同時兼任其他新社會組織的法定代表人。

新社會組織法定代表人如有調離衛生系統、年齡超過70歲、長期不組織活動、身體不能勝任工作等情況之一的，應按有關程序及時調整。

（二）新社會組織領導成員應身體健康，能夠堅持正常工作，任職年齡不超過70歲，連續任期不超過兩屆，秘書長應為專職。新當選的領導成員年齡不超過65歲。若在任期中到達任職年齡，可以放寬工作到換屆為止。會長（理事長）原則上只能擔任一個新社會組織的主要領導。

（三）各級衛生行政機關在職縣（處）級以上領導干部，不得兼任新社會組織領導職務（含分支機構負責人），因特殊情況確 需兼任的，必須按干部管理權限進行審批，不得在新社會組織中領取報酬；新社會組織領導職務是指新社會組織會長（理事長）、副會長（副理事長）、秘書長，分會會長（主任委員）、副會長（副主任委員）等，不包括名譽職務、常務理事、理事等。

第二十七條 新社會組織要不斷建立健全人事管理、財務管理、學術活動管理、印章管理、接受捐贈、企業資助或共同舉辦學術活動、重大事項報告、勞動保障等各項管理制度，規范管理行為。

第二十八條

新社會組織要在章程規定的業務范圍內開展活動，不得擅自開展表彰活動，不得使用省衛生廳的名義或與省衛生廳相關的誤導性語言、文字等。

第二十九條 新社會組織開展下列活動，須經議事決策會議討論通過、掛靠單位同意、并報省衛生廳審批同意后方可實施。

（一）涉及重大政治、經濟、理論等社會科學方面或跨組織的學術活動；

（二）活動范圍廣，跨數個省（市、自治區），影響較大的活動（學術年會除外）；

（三）承擔部分行政部門職能的活動；

（四）涉外學術活動；

（五）與企事業單位聯合組織大型科普宣傳咨詢活動，新技術、新產品開發等重大業務活動；

（六）接受境外捐款（救災、扶貧等正常捐款除外）設立基金；

（七）其他重大活動。

第三十條 新社會組織舉辦第二十九條所列活動，需向省衛 生廳提交下列材料：

（一）法定代表人簽字和單位簽章，并經掛靠單位同意的活動申請書（含開展該活動的必要性、可行性、安全性及具體安排）；

（二）法定代表人簽字和單位簽章的議事決策會議審議通過的會議紀要；

（三）開展該活動的主辦單位、承辦單位名單；

（四）其他相關材料。

第三十一條 新社會組織不得從事以營利為目的的經營活動，不得以科技推廣為名為企業推廣產品，確需委托企業開展咨詢服務的，應對企業進行資格審查，履行相關協議，并嚴格監督管理。

第三十二條 新社會組織創辦報紙、雜志和發行其他刊物，須按有關規定，經新聞出版管理部門審批，報省衛生廳備案。

第三十三條 省衛生廳定期或不定期對新社會組織執行本辦法情況進行檢查，對違反本辦法規定的，分別給予警告、通報批評、限期整改等處罰，情節嚴重的予以解除業務主管關系。

第三十四條 新社會組織應嚴格執行以下財務管理規定：

（一）嚴格執行國家統一的財政法律、法規、政策及相關財務制度，依法籌集和使用資金，建立健全內部財務管理與會計核算制度，并接受省衛生廳和審計部門的監督檢查；

（二）實行統一管理、集中核算的財務管理體制，建立獨立賬戶，配備具有會計從業資格的財會人員，對日常辦事機構、分支（代表）機構等實行統一財務管理和會計核算;

（三）嚴格執行民政部、財政部關于新社會組織收取會費的規定，會費收取標準須經全體會員或理事半數以上同意后方能生 效，并按有關規定履行備案程序，會費應由新社會組織統一收取；

（四）經費應用于開展章程規定范圍內的業務活動所需開支，包括支付工作人員工資、福利和辦公經費等，不得挪作他用，不得在會員中分配；

（五）依法接受的捐贈、資助，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式在章程規定的業務范圍內合法使用，并以適當的方式向社會公開；

（六）定期對內報告本組織財務狀況。

第三十五條 新社會組織在換屆、法定代表人變更或離任、機構注銷等情況時，由省衛生廳組織人員或委托中介審計機構對其進行審計。省衛生廳也可在新社會組織出現問題較多、社會不良反映較強或省衛生廳認為有審計必要時，提出審計要求，并組織對其審計，審計費用由被審計的新社會組織承擔。

第三十六條 新社會組織應于每年3月31日前分別向掛靠單位和省衛生廳書面報送上一年度工作總結和下一年度工作計劃，并接受年度檢查。年度工作報告內容包括遵守法律法規和國家政策、按照章程開展活動、人員和機構變動、年度審計報告等情況。省衛生廳對新社會組織存在的突出問題提出整改意見，并視整改情況決定是否延遲年檢、不受理年檢或不予以通過年檢。新社會組織無正當理由又不按規定報送工作總結、計劃及相關材料的，省衛生廳不予以受理其年檢工作。

第四章 黨建工作

第三十七條 新社會組織應按照《中國共產黨黨章》等有關規定，建立健全黨的基層組織。凡辦事機構中有3名及以上黨員的 新社會組織，應成立黨支部；黨員人數不足3名的可以與同一掛靠單位的新社會組織或與其他新社會組織成立聯合黨支部。新社會組織黨組織由掛靠單位的黨組織管理。

新社會組織黨組織應全面貫徹執行黨章規定的基層黨組織的基本任務，積極發展新黨員，加強和改進新社會組織黨建工作，發揮政治核心作用。

第三十八條 新社會組織要加強黨風廉政建設，認真學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》和黨紀政紀規定，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，圍繞加強黨的執政能力建設和構建社會主義和諧社會，建立健全懲治和預防腐敗體系，進一步提高拒腐防變的能力。

第五章 附 則

第三十九條 省中醫藥管理局、省食品藥品監督管理局參照制訂所主管新社會組織管理辦法。

第四十條

本辦法由省衛生廳負責解釋。

第四十一條

本辦法自發布之日起十五日后施行。

第二篇：新社會組織

依托商會實現非公有制經濟組織和社會組織

黨建全覆蓋的實踐與思考

昌吉市市委常委、組織部部長：王江

在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動，是黨的十七大作出的戰略決策，十七屆四中全會提出了抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，實現黨的組織和黨的工作全社會覆蓋的重大任務。昌吉市在學習實踐活動中，通過在非公有制經濟組織和社會組織（以下簡稱“兩類”組織）建立商會，在商會的基礎上建立健全黨組織，破解了“兩類”組織黨的組織和工作全覆蓋的難題，有力促進了“兩類”組織黨建和經濟互動雙贏。

一、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作現狀。近年來，昌吉市“兩類”組織發展迅速，數量和從業人員不斷增加。目前，全市有非公有制經濟組織1473家、個體工商戶達10460戶、社會組織321家，從業人數達5萬余人，非公有制經濟組織產值占到全市工業總產值的50.8%，“兩類”組織已經成為全市經濟發展的主要支柱。為此，昌吉市高度重視“兩類”組織黨建工作，按照“無組織抓組建、有組織抓規范、已規范抓創新、搞創新抓示范”的工作方針，采取“單獨組建”、“聯合組建”、“掛靠組建”、“隸屬組建”等方式，組建非公有制經濟組織黨委10個，黨（總）支部190個，社會組織黨（總）支部7個，“兩類”組織領域的黨建工作得到較好發展。但與機關、農村、街道社區黨建工作相比，“兩類”組織黨建工作還相對比

較薄弱，黨組織組建率低，組建率為10.2%，低于全國18%的平均水平。

二、加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的重大意義。

(一)加強“兩類”組織黨建是提升黨的執政能力建設的迫切需要。非公有制經濟組織和社會組織黨組織作為黨的基層建設的重要組成部分，在加強黨的執政能力建設中肩負著重要職責。“兩類”組織黨的建工作做的扎實、做的好，黨在這一領域的執政地位就鞏固，黨的執政能力建設就有著力點。

(二)加強“兩類”組織黨建工作是保證和促進全市經濟社會又好又快發展的迫切需要。目前全市非公有制經濟組織產值已占到全市工業總產值的半壁江山。可以說，非公有制經濟組織已經成為全市各項事業發展的重要支柱和經濟發展的活力源泉。在非公有制經濟組織中卓有成效地開展黨的工作，既是優化企業的內部環境和外部環境，在增強活力中謀求和諧、促進發展的需要，又是保證黨的路線方針政策在“兩類”組織中貫徹落實的現實需要，同時也是促進“兩類”組織健康發展、和諧發展、又好又快發展的現實需要。

（三）加強“兩類”組織黨建工作是維護社會和諧穩定的需要。非公有制經濟組織和社會組織是社會組織中最具活力的部分，沒有非公有制經濟組織和社會組織的穩定和諧，就沒有非公有制經濟組織和社會組織的快速健康發展，也就更沒有全市經濟社會各項事業穩步和諧發展。特別是作為昌吉市，90%以上的企

業是非公有制經濟組織，由此抓好“兩類”組織黨建工作對促進全社會的和諧穩定更有十分重大意義。

三、依托商會實現非公有制經濟組織和社會組織黨建全覆蓋的具體做法。

一是明確責任，齊心合力建商會。制定下發了《關于在全市“兩類”組織中建立商會的實施意見》和《關于印發（非公有制經濟組織和社會組織）成立商會流程的通知》，向全市印發《致非公有制經濟組織和社會組織業主的一封信》，廣泛向“兩類”組織業主宣傳組建商會的重大意義。按照“屬地管理為主、行業管理為輔”，地域相近、業務相關、關系相連的原則建立商會，在每個鄉鎮組建非公有制經濟組織及個體工商戶商會；在每個街道建立綜合、餐飲業、娛樂業、美容美發、超市、中介服務業商會；在教育黨工委、衛生局黨委所管轄的民辦學校幼兒園、民營醫院、醫藥超市、社區衛生服務（站）中心等行業建立商會（協會）；在民政局黨組所管轄的非屬地和行業管理、行業不明顯的其他社會組織中建立商會（協會）；在工商局黨組所管轄的個體私營業主建立商會（協會）。截至目前，全市所有“兩類”組織、個體工商戶全部納入商會（協會）范疇，率先實現了商會（協會）組織全覆蓋。

二是嚴把標準，把黨組織建在商會上。在成立商會的基礎上，成立聯合商會黨組織。對商會（協會）中符合條件，有3名以上正式黨員且經營比較穩定的“兩類”組織，以及相對獨立的大型市場、工地、超市和商務樓宇單獨建立黨組織；對商會（協會）中有3名以上正式黨員但分散在商會所屬各企業和個體門店的，建立商會（協會）聯合黨組織；對于新引進的企業和新上項目企業，由所屬地黨（工）委協助加入商會（協會）并籌建黨組織。目前，全市共組建商會黨組織65個。

三是群團組織同建，形成工作合力。在推進“兩類”組織黨建工作進程中，對商會黨員人數不足3人，不具備建立黨組織條件的，依托商會，注重發揮工青婦群團組織的特殊優勢，全面推行“黨群工作一體化”工作機制，采取“組建同步、機構精簡、職務交叉、活動聯辦、經費共用”的方式，大力探索“團建搭橋、工建鋪路、婦建跟進、黨建通車”的模式，初步形成抓黨建帶團建促工建促婦建的“四位一體”格局，有效實現了工作步調一致、信息資源共享的黨群工作聯動機制。

四是強化舉措，實現黨建指導員和聯絡員工作全覆蓋。制定出臺《昌吉市（2010-2012年）非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作規劃》、《關于進一步加強和改進非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的意見》和《昌吉市選派企業黨建工作指導員和聯絡員工作方案》。按照“誰主管、誰負責”的原則，建立黨員領導干部聯系企業黨建制度，30名市領導、534名科級領導、組織部全體干部每人聯系1-2家未建立黨組織的企業。采取“一企一員、不留空白”的方式，加大選派黨建指導員和聯絡員工作力度，協助做好組建黨組織、發展黨員和黨員教育管理工作，幫助解決生產經營中的實際問題，使“兩類”組織黨組織組建做到成熟一個，組建一個。目前全市共派出黨建指導員和聯絡員1957名。

五是注重隊伍建設，為“兩類”組織黨建工作注入強大活力。市委在堅持標準、保證質量的前提下，發展黨員工作適當向“兩類”組織傾斜，堅持全市每年30%左右的發展計劃指標用于“兩類”組織中發展黨員。在去年“兩類”組織中發展95名黨員基礎上，今年計劃再發展50-100名新黨員。目前，全市“兩類”組織中共有黨員1652人。

四、非公有制經濟組織和社會組織黨建工作實現全覆蓋的思考。

（一）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須發揮黨組織的政治核心作用。加強非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作，要從戰略和全局的高度，深刻理解新形勢下加強和改進“兩類”組織黨建工作的重要性和緊迫性，深刻領會以改革創新精神推進非公有制經濟組織黨的建設的總體要求，把毫不動搖地堅持黨的政治領導與構建現代企業制度、全心全意依靠工人階級有機結合起來，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。以統籌經濟發展與黨的建設協調發展、相互促進的工作方式，實現“兩類”組織的健康平穩發展。

（二）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須改進黨員教育管理模式。依托商會黨組織可有效實現教育聯抓。商會黨組織依托會員企業的人力資源優勢，定期對企業黨員、入黨積極分子及廣大員工開展教育培訓。陣地聯享。可以借助商會在人、財、物等各方面的資源集聚優勢，加大整合力度，實行活動陣地共享，有效彌補活動陣地不足的問題。活動聯搞。商會黨組織定期組織技術比武、安全生產周和文藝演出等活動，可改變以往單個企業

搞活動黨員人數偏少、規模偏小、影響力偏弱的現象。經費共籌。商會有會費，工會會費由地稅代扣，黨團員有黨團費，商會黨組織活動經費有保障。

（三）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須著力打造高素質的人才隊伍。非公經濟有制經濟組織和社會組織要實現科學發展、加快發展，必須把人才強企作為重要方略，要建設一支以領導班子和領導干部為重點、適應新形勢新任務要求的經營管理者隊伍和黨員職工隊伍。要組織實施高層次人才引進工程和黨員培養計劃，不斷加強科技人才和高技能黨員隊伍建設。要加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須把黨員隊伍建設擺在更加突出位臵，堅持圍繞中心、服務大局，以黨員先鋒模范作用的發揮，增強黨組織生機活力，充分發揮黨組織和黨員在推動發展、凝聚人心、促進和諧等方面的重要作用。

（四）加強和改進“兩類”組織黨的建設，必須著力提高黨建工作科學化水平。要把握非公有制經濟組織和社會組織黨的建設的特點和規律，充分發揮主管部門的領導作用和商會、行業協會的組織作用，創新行業黨組織建設體制機制，實現“兩類”組織黨建與生產經營雙推進。要從全面落實生產經營發展、維護社會穩定和員工成長安全的責任出發，建立健全各項規章制度。以黨建保發展、以發展促黨建，在“兩類”組織形成黨建與生產經營相促進、生產經營與黨建同發展的良好格局。

第三篇：溫州市新社會組織黨組織工作規則(試行)

溫州市新社會組織黨組織工作規則(試行)www.tmdps.cn2010年05月25日 12:03:10

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步加強新社會組織黨的建設工作，擴大黨在新社會組織中的組織覆蓋和工作覆蓋，促進新社會組織健康發展，根據《中國共產黨章程》和中央、省、市有關規定，結合我市實際，制訂本工作規則。

第二條 新社會組織，是指相對于政黨、政府等傳統組織形態之外的各類民間性的社會組織，主要包括社會團體、民辦非企業單位、部分社會中介組織、基金會以及社區活動團隊。

第三條 新社會組織黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能，堅持從實際出發，積極探索發揮參與決策、旗幟引領、凝聚人才、促進和諧、服務社會、帶動群團等作用的新途徑和新方法，努力增強黨建工作的針對性和有效性。

第四條 新社會組織黨組織是黨在新社會組織中的戰斗堡壘，是黨在新社會組織的全部工作和戰斗力的基礎，要認真履行《黨章》規定的黨的基層組織的基本任務。其主要職責是：

(一)認真學習實踐馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習科學發展觀，積極宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策，引導和監督新社會組織遵守國家法律法規，堅持正確的發展方向。

(二)自覺接受業務主管部門(含掛靠單位，下同)黨組織或所在地黨組織的領導和指導，貫徹執行黨組織的決議、決定，制定有關措施并抓好落實。

(三)對新社會組織改革發展和經營管理中的重大問題提出意見和建議，積極協調新社會組織內部各方關系，依法維護國家、社會、新社會組織和職工群眾的合法權益，關心、支持和促進新社會組織規范發展。

(四)探索符合新社會組織特點的黨組織活動方式和工作方法，做好黨員的發展、教育、管理、監督和服務工作，開展創先爭優活動，切實加強黨組織自身建設。

(五)領導工會、共青團等群眾組織，支持他們依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，做好職工群眾思想政治工作。

(六)完成上級黨組織交辦的其他工作。

第二章 組織設置

第五條 凡是有正式黨員3人以上的新社會組織，都應當建立黨的基層組織。

黨員100人以上的，設立黨的基層委員會。黨員不足100人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的基層委員會。黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產生。新社會組織設立黨的基層委員會，必須經縣級以上黨委批準。黨員50人以上的，設立黨的總支部委員會。黨員不足50人的，因工作需要，經上級黨組織批準，也可以設立黨的總支部委員會。黨的總支部委員會由黨員大會選舉產生。

正式黨員3人以上的，成立黨的支部。黨員7人以上黨的支部，設立支部委員會，支部委員會由黨員大會選舉產生；黨員不足7人的黨的支部，不設支部委員會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人。

第六條 對正式黨員不足3人的，可按照業務相近、地域相鄰、便于管理的原則建立聯合黨組織。

對條件具備的新社會組織，可采取“行業協會(商會)+會員單位”的辦法組建黨組織。

對正式黨員3人以上但黨員組織關系未遷入的，可建立臨時黨組織。

對暫不具備建立黨組織條件的新社會組織，可由上級黨組織選派黨建工作指導員、聯絡員，幫助建立工會、共青團等群眾組織，做好入黨積極分子培養和發展黨員工作，為組建黨組織創造條件。

第七條 黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會每屆任期3年，任期屆滿應按期進行換屆選舉。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級黨組織批準。延長期限一般不超過1年。換屆選舉工作依照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》進行。黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準。

第八條 新社會組織黨組織成立、調整、重建、撤銷或改變黨的組織建制形式時，必須經上級黨組織批準。

已建立的黨支部由于黨員減少，正式黨員不足3人時，如工作需要，可報請上級黨組織同意，保留黨支部6個月。

臨時黨支部不能決定發展黨員等重大問題。臨時黨支部組建時間一般不超過2年，期滿后應報上級黨組織批準撤銷。

第九條 黨組織書記應由新社會組織中黨性強、業務精、熱愛黨務工作、有一定組織領導能力和黨務工作經驗的業務骨干，特別是新社會組織負責人(合伙人、管理者，下同)中的黨員擔任。新社會組織中一時沒有合適黨組織書記人選的，可以通過組織推薦、外部選派、公開招聘等辦法，從社會上擇優挑選合適的黨員擔任。

積極推行新社會組織黨員負責人和黨組織班子成員“雙向進入、交叉兼職”的方式，通過建立黨組織班子和經營管理人員聯合會議等制度，實現政治理論共學、業務工作共幫、黨務工作共建。新社會組織辭退或解聘黨組織負責人，應事先征得上級黨組織和業務主管部門的同意。

第三章 管理體制

第十條 按照“誰審批誰負責、誰主管誰組建”和“便于黨員參加活動、黨組織發揮作用”的原則，凡經有關業務主管部門批準成立或注冊登記的社會團體、民辦非企業單位和社會中介組織等新社會組織的黨組織，根據其性質和特點，可以實行鄉鎮(街道、園區)黨組織屬地管理、業務主管部門(或掛靠單位)黨組織直接管理或業務主管部門黨組織依托行業協會黨組織管理。

第十一條 社會團體黨組織原則上由業務主管部門或掛靠單位黨組織負責管理。行業規模較大、業務主管部門明確的，由業務主管部門黨組織負責管理；業務主管部門沒有建立黨的基層委員會，從方便管理角度出發，可以根據實際情況相應地調整業務主管部門的黨組織設置形式，一時難以調整的，也可由各級直屬機關黨工委負責管理。

對專業性較強、數量較少、暫不具備成立行業黨組織的各類民辦學校、民辦醫療機構、民辦職業培訓機構等民辦非企業單位黨組織，原則上由所在鄉鎮(街道)黨組織管理，所在鄉鎮(街道)黨組織不方便管理的，可由業務主管部門黨組織直接管理。

對行業準入條件比較嚴格、規模較大、數量較多、管理比較規范的律師事務所、會計師事務所、建筑師事務所等業務性較強的社會中介組織，以業務主管部門黨組織管理為主，依托行業協會黨組織進行管理。

對沒有行業準入限制、沒有明確的業務主管部門、專業性不強、規模較小，且對街道社區、鄉村依附性較強的新社會組織，由其所在街道(鄉鎮)黨組織屬地管理。

個別情況特殊的新社會組織，其黨組織關系可由所在縣(市、區)黨委組織部門根據實際情況確定。

第十二條 新社會組織成立、變更、注銷時，其業務主管部門黨組織、登記管理部門應同步指導做好黨組織的成立、調整或重建工作，及時明確隸屬關系，落實管理責任主體。

第十三條 上級黨組織對新社會組織黨組織的管理職責是：指導和督促新社會組織黨組織認真學習貫徹黨的路線、方針、政策和上級黨委的指示、決議；指導新社會組織黨組織制定黨建工作規劃和工作計劃；指導新社會組織黨組織抓好黨的思想、組織、作風建設；負責新社會組織黨組織領導班子及其成員的選拔、配備、考核及教育培訓；加強調查研究，及時向上級黨組織反映新社會組織黨建工作中出現的新情況、新問題，提出加強新社會組織黨建工作的意見和建議。

第四章 黨員隊伍建設

第十四條 新社會組織黨員要自覺履行黨章規定的義務，帶頭學習宣傳貫徹黨的方針政策，帶頭遵守國家法律法規，帶頭團結凝聚職工群眾，帶頭促進健康發展，帶頭完成工作任務，充分發揮先鋒模范作用。

第十五條 黨員發展工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，認真做好在新社會組織中發展黨員工作。發展黨員要嚴格按照《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》規定程序，嚴把質量關，做到成熟一個發展一個。全面推行發展黨員推優制、票決制、公示制、預審制、預警制和責任追究制，確保新發展黨員質量。黨組織對發展對象進行政審時，必須按規定程序征求戶籍所在地黨組織的同意，并實行兩地公示。發展黨員必須經鄉鎮黨委、街道黨工委以上審批。

第十六條 黨員教育工作。按照建設學習型黨組織的要求，切實加強理想信念教育、黨性教育、法制教育、誠信教育和職業道德教育，使黨員堅定建設中國特色社會主義信念，帶頭嚴格自律，帶頭誠信服務，樹立黨員的良好形象。黨員參加集體教育的時間，一年累計不少于6個工作日。堅持黨組織負責人為本單位黨員上黨課制度，一般一年不少于1次。

第十七條 黨員服務工作。建立健全黨員激勵、關懷、幫扶機制，堅持和落實黨員慰問、結對幫扶、走訪談心等制度，進一步增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感。尊重黨員主體地位，充分發揚黨內民主，認真實行黨務公開，保障黨員平等參與和共同管理黨內事務的各項權利。

第十八條 黨員組織關系管理。新社會組織專職工作人員和在新社會組織連續工作6個月以上的職工中的黨員，應將組織關系轉入所在新社會組織黨組織；新社會組織尚未建立黨組織的，可將組織關系轉入行業協會黨組織或業務主管部門黨組織或所在地黨組織，參加黨的組織生活。對已離開新社會組織的黨員，應及時轉出黨員組織關系。對外出的黨員，外出時間較長但暫時無法接轉組織關系的，要使用《流動黨員活動證》；短期外出(6個月以內)的，要開具黨員證明信，交所去地(單位)的黨組織。黨組織要督促和幫助外來黨員及時轉接黨員組織關系。

第十九條 黨員活動陣地建設和活動經費保障。新社會組織黨組織要積極爭取支持，努力搞好活動陣地建設。有條件的新社會組織可建立黨員服務中心(站、點)和網絡黨建活動陣地。黨組織的活動經費，應在新社會組織內部妥善解決。上級黨組織和業務主管部門要積極幫助解決黨組織活動陣地和活動經費。新社會組織負責人要積極支持黨員活動陣地建設，并在活動經費和活動時間上給予保證。

第五章 開展創先爭優活動

第二十條 圍繞建設公正誠信、自律和諧、健康發展新社會組織，以增強公信力、競爭力、凝聚力為重點，以“誠信服務先鋒”創建為載體，深入開展創先爭優活動,努力使黨組織成為推動新社會組織健康、規范發展的堅強戰斗堡壘，使黨員成為服務發展、凝聚人心的主心骨。

第二十一條 創建先進基層黨組織要努力做到“五個好”,即領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好;爭做優秀共產黨員要努力做到“五帶頭”,即帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣。

新社會組織黨組織“五個好”目標：

(一)領導班子好。黨組織領導班子健全，分工明確，協作有力。領導班子成員特別是黨組織書記政治強，業務精，熟悉黨務工作，懂經營會管理；堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，引導和監督本單位誠信執業、守法經營；積極參與重大問題決策，有作為，有地位，黨員信任、職工擁護、業主支持。

(二)黨員隊伍好。廣大黨員理想信念堅定，黨性觀念強，自覺履行義務，正確行使權利；帶頭宣傳貫徹黨的方針政策，帶頭遵守國家法律法規，帶頭完成各項工作任務；主動接受黨組織的教育、管理和監督，積極參加黨組織的各項活動，在職工群眾中充分發揮模范表率作用。

(三)工作機制好。黨組織的組織制度、領導制度和工作制度健全，配套措施有效落實，黨員活動有固定的場所，有完整齊全的簿冊記錄，有情況清楚的管理臺帳，有必要的活動經費；群團組織健全，能夠積極主動地開展工作，形成共謀發展的良好氛圍。

(四)工作業績好。始終堅持黨建工作為本單位中心工作服務，使所在新社會組織能夠堅持正確的發展方向，經濟效益、社會效益較好，職工隊伍風正、氣順、勁足，職業道德高尚，執業紀律嚴明，社會信譽良好。

(五)群眾反映好。黨組織善于協調各方關系，重視思想政治工作，既能與新社會組織負責人合作共事，又能傾聽職工群眾呼聲，盡力為職工群眾排憂解難；積極維護各方合法權益，真正把職工群眾的利益實現好、維護好、發展好，成為職工群眾的“貼心人”；主動為經濟建設和社會發展提供優質高效服務，社會各界的滿意度較高。

第二十二條 按照突出建設服務型黨組織的要求，扎實開展“誠信服務先鋒”創建活動，豐富服務內涵，拓寬服務途徑，提高服務能力，切實做好服務發展、服務社會、服務群眾、服務黨員工作。黨組織要利用新社會組織的人才優勢、專業優勢、社會資源優勢，搭建平臺、創造條件，積極參與社會服務活動，增強新社會組織的社會責任。根據黨員自身優勢和專業特長，通過黨員責任承諾、黨員先鋒崗、結對幫扶等措施，激發黨員服務群眾、奉獻社會的積極性。

第二十三條 堅持“黨建帶工建、黨建帶團建、黨建帶婦建”，以基層黨組織和黨員的創先爭優活動，帶動工會、共青團等群團組織開展創建先進集體、爭當優秀個人活動，形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

第六章 工作制度

第二十四條 “三會一課”制度。“三會一課”是：定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，按時上好黨課。支部黨員大會一般每季度召開1次，也可根據工作需要，提前召開或適當增加會議次數；會議由支部委員會召集，黨支部書記主持；會議議題由支部委員會根據上級黨組織的指示或工作需要確定。支部委員會由書記召集并主持，一般每月召開1次，可根據需要隨時召開，必要時可召開支委擴大會議。黨小組會一般每月召開1至2次，由黨小組組長召集并主持，會議內容一般結合黨支部要求和工作實際確定。黨課應當根據不同時期的形勢和任務，結合本單位的實際和黨員的思想狀況有針對性地進行。要建好臺帳，每次會議和黨課，指定專人做好記錄，做到內容詳實、記錄規范。

第二十五條 黨組織開展活動制度。適應新社會組織和黨員隊伍的特點，本著“為新社會組織發展事業所需要、為黨員和其他人員所歡迎、為新社會組織負責人所理解和支持”的原則，以小型、業余、靈活、務實的形式，積極開展活動。可建立黨員活動日制度，結合社會實踐、重要紀念日和重要慶典等，集中開展主題黨日活動。

第二十六條 民主生活會和組織生活會制度。每年召開一次黨內民主生活會，參加人員為黨組織領導班子成員。會前，認真做好準備，廣泛征求群眾意見，開展好談心活動，撰寫好剖析提綱；會中，嚴肅認真開展批評和自我批評，找準班子和個人工作中存在的突出問題，并制定切實可行的整改措施；會后，及時向上級黨組織報告會議情況，并向全體黨員通報。組織生活會原則上每半年召開1次。會上，認真開展批評與自我批評，溝通思想，互相幫助，以改正缺點、增進團結、共同提高。

第二十七條 民主評議黨員制度。每年年底，以支部為單位，組織黨員開展民主評議活動。開展黨員民主評議時，要邀請群眾代表參與評議。民主評議的實施步驟通常為學習教育、自我評價、黨內黨外評議、組織考察和表彰、處置等。根據評議情況，按優秀、合格、基本合格、不合格四個檔次，對每個黨員作出相應的評價。對不合格黨員要按照有關政策，區別情況，采取限期改正、勸其退黨、黨內除名等方式嚴肅處置。

第二十八條 黨費交納制度。黨員交納黨費具體標準根據《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》(中組發〔2008〕3號)規定執行。新入黨的黨員，應在黨委批準為預備黨員后，從支部大會通過其為預備黨員之日起開始交納黨費。黨支部按規定定期收繳黨費，并及時足額上交上一級黨組織。

第七章 附 則

第二十九條 本規則由中共溫州市委組織部(中共溫州市社會工作委員會)負責解釋。

第三十條 本規則自發布之日起施行。

第四篇：四川省干線公路管理辦法試行

四川省干線公路養護管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為加強和規范全省干線公路養護管理，提高養護質量和投資效益，根據《公路法》及有關法律、法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱干線公路是指我省境內的國道、省道和由公路部門養護的重要旅游公路（不含高速公路）。

第三條干線公路的養護管理實行“統一領導，分級管理，市為中心”的原則，收費公路養護管理還應遵守《四川省地方收費公路養護管理辦法》（試行）（川交發[2005]28號）的規定。

第四條為實現公路養護管理規范化、制度化、科學化，合理確定路面大中修工程規模，省每年對干線公路進行一次路況檢測評價，具體實施意見按《四川省干線公路路況檢測與評價辦法》（川交函[2005]116號）執行。

第五條為加強公路養護資金管理，養路費分成資金在現行公路管理體制和養路費全額分成格局不變的條件下，實行預算管理。具體辦法按《四川省公路養路費分成資金使用監督管理暫行辦法》（川交函[2005]232號文下發）規定執行。

第六條各地應積極采用現代化的管理手段和先進的養護技術，加強技術創新，制度創新，大力推廣應用新技術、新材料、新工藝，提高養護質量，延長公路使用壽命，降低公路養護成本。

第七條堅持樹立“以人為本、以車為本”的服務理念，加強以路面為中心的全面養護，不斷提高服務水平，保障公路暢通。

第二章管理職責

第八條省交通廳公路局在省交通廳領導下，負責全省干線公路養護的行業管理，負責貫徹執行國家公路養護管理有關政策、技術標準、規范；負責對全省干線公路養護管理工作進行技術、業務指導；負責干線公路養護支出計劃的監督執行；負責對全省干線公路養護工作進行檢查、監督、考核、評比；審批特大橋及特殊結構橋梁的危（病）橋整治方案、審批省交通廳納入二級路網補助的干線公路大中修工程及專項工程施工圖設計及預算。

第九條市（州）交通局是本轄區干線公路養護管理工作的主管單位，負責審核上報干線公路養護支出預算；審批上述第八條以外的危（病）橋整治方案、施工圖及預算；審批上述第八條規定以外的大中修工程施工圖及預算，其中收費公路項目審批意見報廳公路局備案；負責組織大中修工程及危病橋整治工程驗收。

第十條市（州）公路管理機構是本轄區公路養護工作管理機構，具體負責干線公路養護工作的組織實施，負責貫徹執行交通部及省制定的公路養護管理有關政策、技術標準、規范，制定相關制度和辦法；負責對干線公路養護工作進行技術管理和業務管理；負責編制干線公路養護支出預算，監督、檢查計劃執行情況；負責對干線公路養護工程質量進行檢查、監督;組織編制上報大中修工程施工圖和預算；組織養護工程招標工作；參加養護工程交、竣工驗收；負責按月匯總上報干線公路養護質量統計報表；組織公路養護職工崗位技術培訓。

第三章養護資金使用與監管

第十一條干線公路養護資金主要來源于公路養路費分成資金、財政撥款、車輛通行費和其它方式籌集的資金，各地必須保證干線公路養護資金的正常投入，專款專用，不得擠占、挪用。

第十二條干線公路養護工程預算由市（州）公路管理機構根據所管養公路路況編制，必須在滿足小修保養工程經費的前提下，合理安排大中修工程和專項工程，確保良好的公路路況。

第十三條干線公路小修保養經費根據公路技術等級、路面類型、使用年限、交通量和路況等因素，按《四川省公路養路費分成資金使用監督管理暫行辦法》附件三（四川省公路小修保養成本測算辦法）編制預算，實行定額計量管理。

第十四條干線公路每年大修里程原則上不得少于干線公路總里程的5%，中修里程不得少于干線公路總里程的8%。具體大中修工程路段參照《四川省干線公路路況檢測與評價辦法》評定結果。

第十五條各地應加大養護機械設備的投入力度，不斷提高養護作業機械化水平，原則上每年用于更新或購買養護機械設備的資金不小于養護經費的2%。

第十六條各地應加大公路養護管理道班（站）危（病）房維修、改造力度，切實改善養護職工生產生活條件，原則上每年用于公路養護管理道班（站）房改造維修資金不得少于養護經費的2%。

第十七條養路費分成資金預算支出中的大中修工程費和新、改建工程費按工程進度核撥，由省交通廳根據省交通廳公路局出具的工程進度撥款單撥付，其余經費由省交通廳按月直接撥付。

第十八條省交通廳和交通廳公路局負責對預算執行情況實施監管，每年至少組織一次預算執行情況檢查。

第十九條市（州）交通局應加強干線公路養護資金使用情況的檢查監督，建立預算執行監督制度，定期開展自查與檢查。預算執行單位每季度開展一次自查，市（州）交通局每半年開展一次檢查。

第四章養護管理

第二十條公路養護管理工作應貫徹“預防為主，防治結合”的方針，加強預防性和周期性養護工作，搞好以路面為中心的全面養護，養護維修作業要做到及時、快速、優質，確保行車安全、暢通。

第二十一條干線公路大中修工程及專項工程應實行招標制度、監理制度和合同管理制度，并建立有效的監督約束機制，不斷提高工程質量。2010年前，在行業內部實行招標，不斷培育和壯大養護單位市場競爭能力。

第二十二條干線公路小修保養工程應逐步推行維護和維修分離制度。各市（州）應根據本轄區公路技術等級及路面狀況，整合現有道班（站）資源，合理布設公路養護管理站和機械化養護中心，逐步建立起一批專業化、機械化的維修隊伍，實現維護和維修分離,分散與集中相結合，為實現養護生產市場化創造條件。同時，鼓勵公路養護管理站和機械化養護中心立足公路養護，積極向外拓展。

第二十三條公路保養維護和維修工程應逐步引入市場競爭機制，推行招投標制和合同管理制度。公路保養維護以分散作業為主，推行承包養護責任制；維修工程以集中作業為主，推行機械化養護，不斷提高

維修質量。各地可視具體情況分兩步走：第一步以市（州）內公路養護單位為基礎，建立內部模擬市場；第二步待條件成熟時，建立面向社會的公開、公平、公正的養護維修市場，最終實現養護生產市場化。第二十四條干線公路保養維護和維修工程應逐步推行工程監理制度，建立有效的監督約束機制，不斷提高養護質量和管理水平。

第二十五條為適應養護生產市場化的要求，有條件的市（州）可建立專業的養護質量檢查評定機構或委托中介機構對干線公路養護質量進行檢查評定，提高其公正性和可靠性。

不具備條件的市（州）原則上由縣級公路管理機構每月按《公路養護質量檢查評定標準》對管養公路進行養護質量檢查評定，市級公路管理機構每月對管養公路進行一次路況檢查，步查里程不少于10%。第二十六條市（州）公路管理機構應建立和運用“公路路面評價系統”和公路“橋梁管理系統”，按規定定期更新公路路面及橋梁數據庫，實現管理規范化，決策科學化。

第二十七條建立干線公路路況巡查制度。市級公路管理機構每月至少進行一次路況巡查，縣級公路管理機構每半月至少進行一次巡查，道班（站）每周至少進行一次全面路況巡查。

公路養護管理站在汛期必須加大巡查頻率，并堅持雨前、雨中、雨后查路，及時發現和報告有關情況，以便采取有效措施處治病害，確保行車安全。

第二十八條加強干線公路日常養護工作，對路面病害和沿線設施損壞應及時處治、修復。對路面松散類、裂縫類、橋梁欄桿損壞等病害應在10日內修復，對示警樁、護欄、標志標牌損壞應在30日內修復，修復前應根據具體情況采取臨時措施消除安全隱患。

第二十九條在雨雪天，要堅持上路巡查，及時清除坍方、處理塌陷、清理邊溝，積極防治水毀。第三十條每年汛期前，應對橋梁、隧道、涵洞、擋土墻等構造物和高填深挖地段進行一次全面檢查，并建立相應技術檔案，對存在安全隱患地段，必須立即采取有效措施進行處治，處治確有困難的，應及時采取適當的安全保障措施并盡快制定整治方案，消除安全隱患。

第三十一條加強地質災害地段的觀測，摸清存在地質災害地段的情況，建立預警機制，制定應急搶險預案，合理布設搶險機具、物資儲備站（點），并做好搶險資金、機具、物資儲備。

第三十二條因自然災害造成公路、橋梁設施損壞時，市、縣級公路管理機構應及時組織搶修，損壞難以及時恢復時，應及時報請縣級以上地方政府組織相關單位進行搶修，盡快恢復交通。

第三十三條建立干線公路通阻信息報告制度。當公路、橋梁因水毀、地震、雪災等造成公路中斷交通，預計阻車在24小時以上時，應及時將通阻情況通過有關媒體向社會公布并上報廳公路局。

第三十四條加強納入計劃改造項目但尚未開工路段的管理，嚴禁干線公路失養現象發生，確保公路行車安全暢通。

第三十五條建立干線公路斷道施工報批制度。干線公路不得隨意斷道施工，如施工組織需要，必須斷道施工時，應將斷道時間、繞行路線方案、繞行路線路況、交通保障措施等報省交通廳公路局審批。

第三十六條公路養護工程施工時，施工單位應按照有關標準、規范的規定在養護工程施工路段設置明顯的警示標志，必要時還應安排專人進行管理和指揮，以確保養護工程施工路段行車安全暢通。

第三十七條市（州）公路管理機構應積極探索新形勢下適合本地公路養護生產的公路養護管理站和機械化養護中心管理制度、作業方式等。公路養護管理站和機械化養護中心要加強民主管理，實行站（中心）務公開，并引導養護職工積極參與民主管理。

第五章檢查、監督、考核

第三十八條省交通廳公路局負責對全省公路養護質量進行檢查、監督、考核，對干線公路養護質量、大中修工程及專項工程采取定期和不定期方式進行檢查。定期檢查由省交通廳公路局組織，每年進行一次，一般安排在第四季度，以市（州）為受檢單位。

第三十九條市（州）公路管理機構是本轄區干線公路養護工程管理的主體，必須建立、健全質量控制體系，嚴格檢查驗收制度，提高投資效益。

第四十條市（州）公路管理機構對養護工程應建立質量責任備案制和質量責任追究制，凡出現不合格工程的，應扣減質量保證金，涉及的單位和個人3年內不得參與養護工程的投標或承包。

第四十一條大中修工程及專項工程完工，經市（州）公路質量監督站進行質量鑒定合格后，由市（州）交通局（或委托公路管理機構）按《公路工程質量檢驗評定標準》要求組織檢查驗收，并在每年末將本轄區大中修工程、專項工程完成情況及質量評定情況上報省交通廳公路局。

省交通廳公路局將不定期對大中修工程及專項工程質量進行抽查，對存在重大質量問題的，扣減該工程項目補助資金的50%。

第四十二條因公路路況差影響行車通暢，被省級以上（含省級）新聞媒體曝光或社會反響強烈的，經查證屬實，應限期整改。對不按期完成整改任務的單位，將在全省通報，并抄送當地人民政府，同時扣減養護費分成資金5萬元。其中，收費公路還將采取暫停收費措施。

第四十三條大中修工程、專項工程及改建工程施工路段因管理混亂造成嚴重阻車，單次阻車時間在2小時以上，社會影響極大，經查證屬實的扣減養護費分成資金5萬元。

第四十四條省交通廳公路局每年組織對公路養護好路率指標進行抽查，對未達到全省抽查好路率平均值的市（州），按下列標準扣減養路經費：

1、低5個百分點以下，扣減50萬元。

2、低5-10個百分點，扣減100萬元。

3、低10個百分點以上，扣減200萬元。

第四十五條扣減的養路經費在全省統一調節使用，并用于大中修工程。

第六章附則

第四十六條市（州）應根據實際情況，制定詳細的干線公路養護管理實施細則和考核辦法，并報省交通廳公路局備案。

第四十七條本辦法由四川省交通廳負責解釋。

第四十八條本辦法自下發之日起執行。

第五篇：四川省衛生廳學術技術帶頭人后備人選管理辦法

四川省衛生廳學術技術帶頭人后備人選管理辦法

（修訂稿）第一章 總 則

第一條

為加強我省醫藥衛生學科、專業梯隊建設，培養造就年輕學術技術帶頭人，促進我省衛生事業發展，制定本辦法。

第二條 四川省衛生廳學術技術帶頭人后備人選（以下簡稱廳學術技術帶頭人后備人選）是廳學術技術帶頭人的重點培養對象。其管理工作在廳黨組領導下，由廳相關職能處室共同負責，人事處具體組織實施。

第二章 評 定

第三條

廳學術技術帶頭人后備人選評定管理對象為：四川省行政區域內在職的衛生專業技術人員。公務員和參照公務員管理的工作人員不屬于評定管理對象。

第四條

廳學術技術帶頭人后備人選評定工作兩年進行一次，與廳學術技術帶頭人評定工作同步進行。

第五條

廳學術技術帶頭人后備人選一般按二級學科、專業評定，每個學科、專業一般評定4至6人，重點、優勢及覆蓋面廣的學科、專業可適當增加評定數量。條件尚不成熟或發展水平較低的學科、專業暫不評定。

第六條

廳學術技術帶頭人后備人選應具備以下條件：

（一）熱愛祖國，遵紀守法，積極為發展四川衛生事業作貢

獻。

（二）有良好的職業道德、強烈的事業心、嚴謹的治學態度和求實創新、拼搏奉獻、團結協作的精神。

（三）有本學科、專業系統的基礎理論和專業知識，熟悉本學科、專業及相關學科、專業的現狀，對本學科、專業的發展趨勢有一定的預見性。

（四）有較強的實際操作、科研教學能力。

（五）具有研究生學歷、碩士及以上學位，知識面較寬，思維活躍，發展潛力較大。

（六）一般應具有教授、主任醫師等正高級專業技術職務。特別優秀的，可放寬到具有副高級專業技術職務。

（七）年齡一般不超過45周歲，身體健康，能堅持正常業務工作。

第七條 廳學術技術帶頭人后備人選評定人選除具備第六條所列條件外，還需具備下列條件之一：

（一）獲得過省部級科技獎勵，或作為主要研究人員（前兩位）獲得過市廳級科技獎勵一等獎以上，或作為第一主研獲得過市廳級科技獎勵二等獎，或作為第一主研獲得過兩次及以上市廳級科技獎勵三等獎。

（二）以第一作者（或通訊作者）在國內核心期刊或國外有影響力的專業期刊上正式發表論著4篇及以上。

（三）撰寫具有較大學術價值的專著1部。

（四）長期在醫療衛生第一線工作，醫療技術精湛，能成功診治疑難、危重病癥，或在較大范圍多次有效地預防、控制、消除疾病，社會影響大，或在婦幼保健領域成績突出，并在省內外產生了較大影響，學術和技術水平處于省內先進水平。

第八條 廳學術技術帶頭人后備人選由市（州）衛生局、省級部門、中央在川單位主管（代管）部門及廳直屬單位負責推薦，不受理個人申請。被推薦人應填寫《四川省衛生廳學術技術帶頭人后備人選推薦表》，并提供有關證明材料。

第九條 四川省衛生廳負責對被推薦人進行資格審查和形式審查。

第十條

四川省衛生廳組織專家委員會，采取差額、無記名投票表決的方式評定被推薦人的學術和技術水平。專家委員會原則上由廳學術技術帶頭人組成，下設若干專業組。

第十一條

經專家委員會評定通過的人選，并經適當方式公示后，報廳黨組批準后發文公布，頒發《四川省衛生廳學術技術帶頭人后備人選證書》。

第三章 職責和待遇

第十二條 廳學術技術帶頭人后備人選應履行好以下職責：

（一）提倡科學道德，維護科學精神，愛崗敬業，樂于奉獻，切實發揮在學術技術方面的帶頭作用。

（二）把握本學科、專業發展動態，積極探索創新，不斷拓展學科、專業優勢。

（三）積極爭取承擔國家、省（部）級和市廳級課題及項目的研究、開發、實施及推廣應用。

（四）承擔省委、省政府及省衛生廳組織的各種咨詢、評議任務。

（五）積極培養年輕專業技術骨干人才，推動學科、專業人才隊伍建設。

第十三條

廳學術技術帶頭人享受以下待遇：

（一）在管理期內，優先參加由四川省衛生廳組織的各類培訓活動。

（二）在申報四川省衛生廳科研課題時，可優先立項。

（三）優先推薦申報四川省衛生廳學術技術帶頭人。

（四）主管部門和單位要努力改善廳學術技術帶頭人的工作環境，提供更多業務培訓和學術交流等機會。

第四章 管理和考核

第十四條 廳學術技術帶頭人后備人選管理期限為五年，自被批準的次月起計算。管理期滿后，取得新的成就、符合本《辦法》規定的條件者，可再次被推薦、評定管理。

第十五條 各級主管部門與廳學術技術帶頭人后備人選要保持經常聯系，掌握他們的思想、工作、學習和生活情況，做好有關管理和服務工作，努力促進后備人才的成長。

第十六條 對管理期內的廳學術技術帶頭人后備人選實行定期考核。所在單位應對廳學術技術帶頭人后備人選每年考核一-4-

次，考核內容包括職業道德、工作業績、學術水平、科研成果等情況。考核結果報省衛生廳備案。

第十七條 屬于下列情況之一者，由所在單位、地區、部門提出處理意見，送省衛生廳審核，報經廳黨組研究同意后，取消其廳學術技術帶頭人后備人選稱號及有關待遇：

（一）弄虛作假、謊報成績和成果，騙取廳學術技術帶頭人后備人選稱號。

（二）喪失或違背廳學術技術帶頭人后備人選所必須具備的思想政治條件和職業道德標準。

（三）受到開除黨籍或行政開除處分，以及構成犯罪、受到刑事處罰。

（四）擅自離職、不履行規定職責，工作瀆職、失職，造成嚴重損失或不良影響。

（五）考核不合格。

（六）廳學術技術帶頭人評審委員會認定的其他情形。

第五章 附 則

第十八條 本辦法由四川省衛生廳制定并實施。第十九條 本辦法由四川省衛生廳負責解釋。

第二十條 本辦法自發布之日起施行。2010年3月5日制定發布的《四川省衛生廳學術技術帶頭人后備人選評定管理辦法》（川衛辦發〔2010〕102號）同時廢止。