第一篇：均衡生產與瓶頸分析演講稿[大全]

客套話不講了，我跟很多人一樣，都是草根出生，都是從員工做起，一直在集團當過兩年工藝開發，6年時間里，管理過五個裝配車間，生產過高音，中音，低音，多媒體音響，電視機等揚聲器，今天要跟大家分享的是產線的均衡生產與瓶頸分析。我帶過的車間里，都應用了這個方法，它帶來了效率和質量，因此我是受益匪淺，（在此再說多一句，08年當管理的時候，黃總對提出生產要有節拍，以及在看板都是黃總引入的），故此對節拍生產要求非常嚴格，我對自己的班組長不按照節拍，不應用節拍生產時很生氣，對員工不按照格子擺放產品也是很生氣的。但這個事很有趣，（7月底至今，最先在成品二班使用，但成品五班最有效果（可是成品五班是個新班組長），到底為什么呢，值得我們思考。

只講產線上生產崗位的均衡生產，不包括，公司層面的營銷接單、生產調度、來料待工、生產設備的產能）。

我們怎么控制效率？至今流水線還是最有效的方法。日企在密集型企業產線上導入拉動（相機裝配），排開所有因素，經過3個月進行對比，結果發現還是流水線的效率比較高。

信息化時代，企業競爭越來越表現在現場，每個產品毛利率也是幾毛錢，打比方，30人一組的產線時產1000時產品毛利是2毛錢，本節課是講產線均衡生產，要知道，沒有平衡生產理念及應用的產線，存在的瓶頸損失20%以上，但是我們卻在投資錢財去買設備，一臺設備幾萬元，但是效益可能不到10%，哪個見效快？解決瓶頸完全不花錢，干嘛不去做這個，這也是我們管理人員存在的意義。（這么好的公司，提供了那么好的平臺，去實踐你自己管理方法，為什么不去嘗試），再看看資深的工程師、職業經紀人，在現場一看，到處都能看到浪費，到處都是錢，更能知道企業的競爭力。的生產線平衡先決條件：按節拍生產，為什么，用什么控制他們的動作節奏，用的是流水線的節拍。播放一視頻。想問一下大家，會不會經常苦惱（員工東張西望，單手操作，玩手機，翹著二郎腿、聊天，都是自由懶散的車間，）堆積來源于哪里？除開異常(物料、工藝、設備及流程)，還主要來源員工隨意工作，故此需要節拍生產，不去控制節奏、節拍，你喜歡怎么做就怎么做，員工工作強度動作快，動作慢，哪個累（順暢、有節奏的的操作，會讓人輕松，做做停停經常被干擾，會更累），不按照節拍生產，再做什么均衡生產（動作分解，合并等）都是徒勞無功，流程再平衡，都是成了理論值，每天3-5%的提升流水線速度。

去奧林巴斯，車間操作員工都是站立作業，也是裝配流水線，腳下一軟墊子，一直站著，手機全部不能帶進去，每天下班前各崗位員工部件盤點（就單只一點，不帶能帶手機入車間也是很困難的），員工雙手操作根本沒有空去做自己事情（更不用說，玩手機。。）設備維護，連續出現3PCS馬上停線，堆積超過3PCS馬上停線，物料待工，馬上停線，設備異常馬上停線，沒事干，馬上下班

一、停線、二、線頭重新投入、三、線頭留空位，誤區：幫忙（越幫越忙），多種少量，式樣不同，都是借口，即時多種，即時少量，一定造成損失嗎，每一棟樓，不一樣，扎鋼筋、地基、倒泥漿，一、生產線效率更可控——逐步提高生產效率

二、減少堆積——可以穩定和提升產品質量

三、更利于尋找浪費點——消除員工等待，提升員工士氣

四、區別員工崗位熟練程度，幫助他們提升能五、五、生產紀律逐步提升

生產線平衡是指構成生產線各道工序所需的時間處于平衡狀態，作業人員的作業時間盡可能的保持一致，從而消除各道工序間的時間浪費，進而取得生產線平衡。提高生產線平衡效率的意義

縮短每一制品裝配時間,增加單位時間的生產量,降低生產成本 減少工序間的在制品, 減少現場場地的占用 減少工程之間的預備時間,縮短生產周期 消除人員等待現象,提升員工士氣

改變傳統小批量作業模式，使其達到一個流生產 可以穩定和提升產品品質

提升整體生產線效率和降低生產現場的各種浪費 １）減少動作次數 ２）同時使用雙手 ３）縮短移動距離 ４）使動作變得輕松

平衡改善的基本原則和方法：

通過調整作業工序的作業內容來使作業時間相近或減少這一偏差。

A.首先考慮對瓶頸工序進行改善,作業改善方法可參照程序分析、動作分析、工裝自動化等工程方法和手段 B.將瓶頸工序的作業內容分割給其它工序。C.合并相關工序,重新排布生產線。

D.分解作業時間較短的工序,把它安排到其它工序中去。

E.增加作業員,只要平衡率提高了,人均產量就提高了,單位成本也隨之下降。

第二篇：銀行電子商務發展瓶頸分析

銀行電子商務發展瓶頸分析

自1998年中國銀行與世紀互聯公司聯合推出首家網絡銀行以來，我國商業銀行電子商務發展迅速，相繼已有20多家銀行的數百個分支機構開展此類業務，但綜合水平仍然較低，其現狀及制約因素分析如下：

從經濟的角度看。我國銀行業電子商務的現有和潛在目標客戶群較為狹小，業務品種不夠豐富，盈利能力較低。原因如下：

社會思想觀念和基礎設施環境的桎梏。

首先，國外銀行電子商務的興起是以非現金支付和完善的社會個人信用體系為必要條件的，而我國目前還沒有這樣的基礎。其次，我國大多數居民傾向于信賴傳統的銀行分支機構辦理業務模式，據有關調查統計數字顯示，我國86%的人表示不會以任何方式進行網上金融交易，全國用卡支付的消費額僅占全部消費額的2.7%。

再次，我國社會、企業及家庭的計算機普及率、入網率、信息化普及率還比較低，電腦普及率、光纖覆蓋率很低，網絡的吞吐能力非常有限。而且國內企業也普遍存在信息管理水平低、信息化投入不足，經營管理中運用計算機網絡不充分等問題。據統計，目前我國國家重點企業的信息技術和設備累計資產僅占總資產的0.3%，與發達國家約8%—10%的水平相距甚遠。這些自然使得銀行電子商務的市場消費群體偏于狹小。

業務單

一、重復，缺乏創新和增值服務，盈利能力差。我國現在開展的銀行電子商務主要集中于電子支付業務和網絡銀行兩方面，距國際上通常意義所指的銀行業電子商務尚有很大距離。A：電子支付業務形式包括信用卡、電子現金、電子錢包、電子支票等，但截至目前我國銀行開展的主要還局限于信用卡業務，而很少采用對電子現金、電子支票等現在國際貿易金融界中廣泛采用的支付形式；B：網絡銀行服務。我國網絡銀行目前的業務深度和廣度非常有限，根據國際權威機構的分類標準，網絡銀行業務大體可分為以下幾類：一是基本業務，二是更高一級的業務（如個人融資理財、查詢賬戶明細等），三是以互聯網為營銷渠道開展的業務，四是利用互聯網交叉出手金融產品和服務。

現今，我國網絡銀行提供的服務最多只達到第二個層次，主要還是集中于傳統銀行產品的電子化提供，如提供在線交易支付網站，交易和賬戶查詢、轉賬、代收代付、信息服務、申請銀行卡等簡單業務上。這些服務與傳統服務毫無二致，所有的網上業務也均可由傳統的銀行柜臺完成。此外，部分銀行甚至只簡單的將網站作為營銷宣傳工具對待而不直接提供服務。這樣的網絡銀行相較于機構模式基本沒有特色，更談不上價值增值點，難以滿足客戶的不同需要。

從獲利角度出發，此類銀行卡支付、查詢簡單業務多屬于免費項目，旨在吸引潛在客戶，一般難以直接獲得收益，其盈利能力根本不足以維持自身生存與發展，可持續性不強。同時，無特色的金融服務產品也令各網絡銀行提供的產品服務功能出現同質化，導致低水平的惡性價格競爭和關系競爭一再重復，既是社會資源的浪費，也無益于銀行自身盈利。

從技術角度看。我國銀行電子商務安全性問題和各家銀行網絡無法順利實施標準化數據對接等問題比較突出。網絡經濟時代，技術先進性安全性是最重要的競爭優勢之一，同樣，這也是風險最為集中的地方。我國網上銀行業務的安全性（包括確保銀行身份的正確，確認客戶身份和保證數據的保密性與完整性）時時受到挑戰，信息資源無從交流共享，其阻礙在于以下幾點：

從法律角度來說。銀行電子商務的具體游戲規則尚未建立、健全，相應的一整套法律、法規發展滯后，有待于成熟和完善。而這些都是由于我國的網絡經濟正處于起步和初創階段。時間的短暫、實踐經驗和案例的缺乏，社會心理準備的不充分都使得法律規范等配套上層建筑的建立還要有很長的一段路要走。

從管理角度來說。在我國，無論是電子商務還是傳統經營，社會信用問題始終是商業銀行發展的一個關鍵性障礙，也是最難以通過銀行自身的管理努力能夠克服的障礙，因為，這是一個社會基礎環境的問題。我國極度缺乏一個全面的社會信用評估體系，缺乏參與經濟交易的社會各方主體的信用數據和信用流，這就使得銀行電子商務參與者的身份確認和交易選擇有了極大的難度，也為銀行對于網上金融業務的管理出了一道難題。

深化銀行電子商務的對策探析

宏觀上，銀行電子商務的長期發展需要加快基礎社會環境建設，這就需要政府的引導和全社會努力的雙重作用來完成。

首先，有必要建立規范完善的一整套電子商務的法律體系以及從中央到地方的銀行電子商務法規條例，專門規范高新電子技術、網絡技術，傳統生產、銷售等商務和金融資金流動的結合環節的經濟行為，內容應涉及認證中心，數字簽名、電子合同的法律效力、電子票據的合法性、信息安全、網上企業管理、隱私權與知識產權保護、電子銀行業務的市場準入，及網上交易的經濟糾紛處理規程等法律問題，另外,國家還應逐步完善票據法、銀行卡業務管理辦法等其他金融相關立法，為電子商務和電子銀行業務的發展創造良好的法律環境。其次，建立和完善社會信用體系，這是銀行電子商務發展的兩大支柱之一。電子商務發展以互聯網等電子工具為經濟活動的虛擬媒介載體，需要高度的信用機制支撐，而滿足此要求，建立完善的社會信用體系就必須依靠政府的引導、政策的支持。

最后，提高社會綜合信息化水平，完善網絡基礎設施建設，從長期考慮，漸進式的培養全民網絡消費觀念、信用觀念，并普及電子化貨幣。

微觀上，各商業銀行需要解決的則主要是業務和技術等方面的自身問題。

首先，適應新經濟形式，重新制定和修改發展戰略。傳統經營式的銀行應根據電子商務時代的新型游戲規則重新審視和評估自身的經營策略，例如：經營業績，發展方向等，根據新的市場環境重新定位角色，正確認知市場和客戶的現實及潛在需求，細分目標客戶群體，明確業務領域、經營模式，確定新的發展方向和轉變策略。

其次，為了提高客戶規模和擴大盈利，銀行經營方式應該實行傳統渠道和網絡渠道并存即“鼠標＋水泥”的模式。在銀行銷售人員與客戶之間面對面的互動交流基礎上結合以互聯網等電子工具高效率、大批量、標準化處理業務的優勢既可以解決大多數客戶對純虛擬銀行的不信賴感，還有助于針對客戶特定需要開發網上業務，充分利用銀行資源及時予以滿足。另一方面，傳統營銷渠道和網絡渠道在線下客戶資源積累上各有優勢，通過傳統渠道和網絡渠道并存的營銷方式，可以實現客戶資源共享，還能夠轉換不同服務渠道來維系客戶。再次，進行業務創新，完善和豐富服務種類，全面擴大銀行電子商務領域，打造“網絡金融超市”，拓展并維系客戶群，擴大利潤來源。“客戶中心主義”的市場化經營模式是每個服務型企業的必循法則，只有將“客戶至上”完全融入銀行經營理念和經營過程才能實現拓展市場的目的，這就要求全面了解客戶的習慣、交易性質、工作方式等，真正從客戶的角度出發考慮問題，設計多樣化的業務需求，擴充經營領域，力求“一站到位”服務滿足客戶所需，而不是只以銀行自身的利益和安全性為出發點，這才能使銀行電子商務真正成為金融服務價值鏈的增值點。

這樣考慮，銀行電子商務的功能就遠不止于傳統金融產品服務的網絡化，除了發展多種電子支付形式得以收取手續費，網絡銀行業務還可以通過混合經營多樣金融業務來獲取除利差之外的中間業務收入，并進行產品組合創新來提供多種電子商務產品，例如：網絡交易平臺（internet portals）、身份確認服務（verifying identities）、電子賬單（electronic billing），還有提供方便B2B電子商務的服務，發行電子貨幣和電子支票等。

另外，堅持“以人為本”的經營理念，充分重視人力資本的挖掘、培育和維系。“人”是作為服務企業的商業銀行的核心競爭力所在。既通曉計算機、網絡通信技術又熟悉金融實務

和管理知識的高級技術人才和管理人才，有良好素質修養和職業道德情操的員工是商業銀行電子商務長期發展的動力之源，所以，廣泛招賢納才，積極提供培訓和各種再教育，建立一整套合理并能夠維系、調動員工工作積極性的人力資源管理制度對于銀行電子商務的發展都是不可或缺的。

最后，加強銀行網站的建設，加大對網絡和其他技術設施的必要投入，統一規范建設標準，防范安全性風險。具體措施如下：

1）網站是銀行從事網上金融業務的平臺，而精心建立信息豐富，功能強大的網站，對頁面、內容實行人性化設計，設置周到的使用輔助說明，幫助客戶實現從“柜員服務式”到“自助式”的轉變，這都能體現出銀行機構的客戶關懷。

2）選擇先進的IT企業及其他行業結成聯盟，通過協作交流和信息資源的共享以便及時獲取知識和技術的支持，從而提高營運效率。

3）在銀行業內形成一套“標準化”的關于網絡和其他技術設施建設方面的規則，減少網絡建設無序混亂給各銀行資源共享帶來的阻礙。隨著中國國家銀行現代化支付系統的建設，以光纖通信為基礎的寬帶高速數字化通信技術和幀中繼技術將妥善解決中心城市間的金融信息傳遞問題，使銀行間資金支付效率大大提高。

4）增強安全風險防范意識，運用加密、防火墻等技術，建立開放型網絡安全保障系統，提高網絡本身的風險防范水平，構建完善的銀行電子商務安全體系，制定一套健全的安全管理制度，同時采取有效的措施進行事中和事后安全稽核，以便及時監督發現問題和解決問題。綜上所述，筆者認為，我國商業銀行走電子商務之路確屬明智之舉，前途必定是光明的，但按照現實的情況，這條發展道路上也必然會存在不小的阻力，還有待于一一克服。正所謂“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。

第三篇：突破利潤瓶頸--成本控制與分析學習總結

突破利潤瓶頸—成本分析與控制學習總結

3月29日—3月30日，公司給我們安排了一場關于成本分析與控制的專場學習，通過這兩天的學習，開闊了自己的眼界，豐富了自己的知識。

通過老師的講解，使我認識到要降低企業成本，要走出自己的誤區，不能只從生產環節降低成本，要從集團的方方面面進行成本的降低，通過學習，讓我認識到以前我們的誤區是成本的浪費都是在生產的環節，因此都是拼命的在生產環節做文章，加大力氣對生產環節進行降低成本的改進、改善，隨著學習的深入，老師的講解與分析，使我認識到，其實主要的成本的浪費是在研發部門，其所占用的成本在70%，我們要走出自己的誤區，把真正的降低成本的目標放在研發部門，應該在研發方面下大力氣進行成本的降低。以往我們只是說對成本進行控制，通過老師的講課，使我認識到，“成本不是控制出來的，而是激勵出來的”，因此這就需要我們應該建立合理的KPI激勵機制，通過對員工的激勵，讓員工自覺、自愿的對成本的降低積極的提出合理的建議，這樣才能達到讓全員參與降低成本的目的。

成本的降低需要有嚴格的管理考核機制，雖然制度方面我們不欠缺，但是我們缺少的是執行力，即使你的制度多么的完善與健全，如果沒有很強執行力的員工去執行，那么我們的制度相當于零，因此，我們應該提高所有員工的執行力，如何提高員工的執行力，借用老師的話“分配是第一執行力，分享比控制更有效”，只有這樣對執行力進行提高，才能使得我們的良好的制度得到充分的落實與執行，達到成本降低的目的。

然后是如何削減材料成本、如何削減質量成本、如何削減人工成本，通過老師的講解，使我認識到，要降低成本，就要從這幾個方面入手，合理的控制材料成本，禁止商業舞弊活動的發生，對于補料單的合理的使用，對于呆滯材料的處理方法，從而達到降低材料成本的目的；削減質量成本，要制定標準的檢驗標準、督導員工按作業標準作業、對質量異常追根究底，再建立嚴格的考核、監督機制；削減人工成本，應該從新員工入職到員工親情經營再到如何處理好離職員工的經營，鼓勵離廠的老員工回廠，這些都可以降低人工成。

通過兩天的學習使我認識到，在我的工作當中還有許多工作要做，我們與許多管理先進的優秀企業相比還有很大差距，還有很多可提升，可改善的空間。

通過學習，結合自身的工作，我發現，首先可以從研發部門入手進行成本的降低，現在，我們的研發部門還存在著很多產品圖紙不準確，產品圖紙更改頻繁，低工藝要求就可以完成的工作，一律都用高工藝來標注，應該（1）建立嚴格的考核機制，對研發部門進行嚴格的考核；（2）對研發人員進行工藝知識方面的培訓；其次生產部門，可以建立一個生產損失紀錄表，根據老師的講解與給出的表格為模板，根據我們自己的實際需要，對表格進行修改，做出符合我們實際生產需要的模板，讓所有生產部門不再是垃圾桶，記錄所有這些出問題的原因，分析原因，解決問題，從而達到避免各個部門之間相互推諉、扯皮現象。

第四篇：鄉鎮政府依法行政的瓶頸分析[最終版]

農村基層政權依法行政的瓶頸分析

許莉

（淮北市委黨校，安徽 淮北

235000）

摘要：農村基層政權是連接上級政府和廣大人民群眾橋梁，農村基層政權依法行政的建設不僅關系到基層政權的穩定，而且也關系到國家法治目標的實現。目前在農村基層政權依法行政推進的過程中，存在著各種制約因素，阻礙了法治政府的建設。所以農村基層政權必須培育依法行政的理念，理順執法體制，建立健全各項制度，使農村基層行政權的行使法律化，責任的追究制度化，權利監督體系規范化。

關鍵詞：農村基層政權；依法行政；瓶頸；

政府建立的根本目的也即行政的目的是利用行政權建設國家公共事務，為人民謀利益，因此，各國政府都提出建立民主、科學、法治的政府。作為直接面對民眾的農村基層政權，建設法治政府尤為重要，可以說農村基層政權依法行政的水平是最鮮活的一面政府是否法治的鏡子。但是基層政府在推進依法行政的過程中還存在著各種制度、體制、運轉失靈、調控不到位等一系列的突出問題，嚴格的執法要求和淡漠的守法意識之間的沖突，先進的管理設備與滯后的立法規范、適法技術、執法理念、守法公德、價值基準之間的矛盾，以及空乏的藍圖與有限的手段、匱乏的資源等嚴酷的現實之間的不協調，都需要認真化解、盡心解決、也需要深層次分析，從而找出解決辦法。有風險，就會有機會和創新。政府作為一個負責任的風險承擔者，風險就會轉變為福利。加強基層政權的適應性，針對可能和已經出現的

作者簡介：許莉（1976—），女，安徽淮北人，安徽省委黨校研究生，淮北市委黨校講師。研究方向：行政法基礎理論、行政許可法。

問題采取靈活的方法、措施，使基層政權真正做到依法行政，既可以促進政府自身建設，也可以緩和各種尖銳的社會矛盾，實現建設法治政府的目標。

一、農村基層政權推進依法行政的瓶頸

（一）依法行政的觀念欠缺

改革開放以來，基層政府工作人員的法治意識一直在逐步的提高，但是由于中國是一個傳統的封建制國家，封建的“官本位”的思想長期影響著國人，而中國農村受這種思想的影響更為嚴重，直接面對老百姓的基層政府也難免受到這種思想的波及。特別是農村基層政府，政府機關的工作人員的整體素質偏低，依法執政的觀念淡薄。在執法的過程中，習慣用行政手段解決問題，不習慣用法律手段去思考和解決問題，依法行政往往是寫在紙上，說在嘴上，而沒有落實到行動上。就拿行政訴訟案件來說，作為被告的行政主體不愿出庭參加訴訟，造成了很多行政訴訟案件的缺席判決，不利于行政主體主動了解行政執法過程中是否存在問題，基層群眾對行政執法的方法、方式有沒有意見和建議無從通過面對面的質證這種庭審環節來直接了解，也就喪失了一個接受監督的機會。而對于普通的農民來說，本身文化素質偏低，加之長期受封建思想的影響，法律素質提高的速度很慢，我國經過了二十多年的普法活動，作為群眾接受和了解法律主要是被灌輸的，消極被動的了解，缺乏對法律的切身體會，民事法律的了解多些，而行政法律法規的了解少之又少，當合法權益受到侵害時，不是 通過學習行政法律和法規，通過正常的法律途徑去解決，往往想到的是找政府去解決問題，這也是目前在基層政府存在大量信訪事件的一個方面的原因，這樣不僅使社會矛盾凸顯，而且使正常渠道的行政復議、行政訴訟這些程序不能發揮其作用，也放松了對行政主體的行政行為系統的、全方位的監督。

（二）農村基層政權行政執法的體制不順

在農村，基層政府的職能定位應當從能否滿足農村發展的需要出發自己來定位，但作為政府管理體制的末端，基層政府沒有選擇自己職能的條件。隨著社會經濟的發展，行政體制的改革，為了強化突出某一方面的職能，一些具有處罰或收費職能的部門紛紛從鄉鎮基層一級政府獨立出去，實行了垂直管理即所謂的條條管理，權力都收歸了縣一級政府，但所承擔的責任卻沒有或者有一部分沒有上收，還是由鄉鎮政府來承擔。

關于農村基層政府與村民委員會的關系，在《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。而在具體的實踐過程中，鄉鎮政府有行政越權和行政不作為行為，比如在村委會換屆選舉的時候有隨意干預等越權行為，在農村基層民主建設中不去積極制定目標等不作為行為。一些村委會面對小團體利益或個人利益時，常常以“村民自治”為由拒絕“協助”政府工作，在村規民約制定、干部選舉、土地利益、拆遷補償等方面與鄉鎮政府“叫 板”，我行我素。①這樣，鄉鎮政府與村民委員會的職能在運行的過程中出現了“泛民主”的問題。

關于農村基層政府與黨委的關系，由于長期形成的歷史慣性，基層黨委政府實際存在兩個一把手現象，使政府工作在實際運行中面臨很多矛盾。在實際的工作中，鄉鎮黨委是實際上的決策主體，鄉鎮的絕大多數重大的決策都是鄉鎮黨委會議和黨政聯席會議決定，鄉鎮政府成了實際上的執行機關，作為行政主體的行政機關難以獨立的行使權力和承擔責任。

（三）法律適用方面存在的問題

涉及到農村基層政府的法律法規量大，但是實用性差。規定縣、鄉鎮兩級政府行政行為的行政法規、規章數以萬計，這些法規和規章當中尤以部門規章和地方性法規為最，涉及的內容方方面面，無所不包。而各個省以及各地市制定的規范性文件更是數量繁雜，難以統計。這些法規和規章有很多是在計劃經濟條件下制定的，許多法律、法規和規范性文件沒有被廢止，但是普遍的缺乏適用性；有的法律法規時效性太強，缺乏前瞻性，制定不久就面臨著修改。很多的法規、規范性文件難以結合農村基層的特點，有時上級政府制定的法規、規章，在農村具體實施的時候和實際情況有些不相適應，因此適用起來無從下手。

法律適用方面還存在的一個突出問題就是重實體法而輕程序法。基層政府行政權行使時依據的實體法很多，但與實體法相對應的程序法卻很少。這樣就導致了行政行為在沒有程序法保障的情況下實施起 來達不到預期的效果，很容易出現行政越權和行政濫權的現象。這種情況也導致了鄉鎮政府往往依據依據上級黨委和政府的政策來行政，由于沒有程序法的約束，當政策和法律出現矛盾時，鄉鎮政府有時會選擇適用政策，而但選擇適用法律時，會出現方方面面的干擾。

（四）行政執法缺乏監督或監督不力。現代行政可以劃分為兩類：一類是消極行政，即“沒有法律規范就沒有行政”，應受到嚴格的法律制約，彈性較弱。另一類是積極行政或服務行政，即“法無明文禁止，即可作為”，行政機關可以在法定權限內享有較大的自由裁量權。特別是行使行政自由裁量權的時候，由于缺乏監督，更容易有偏差，長期如此，行政合理性原則就無法貫徹。特別是在農村基層政府，在上個世紀八十年代，政府權力很集中，權力很大，責任很大，隨著市場經濟的發展，行政職能逐步的部門化，政府演化成主要職能為民政救濟和計劃生育等一些義務性的職能，像工商、稅務、林業等的人員、資金、項目都由各個行政部門集中到市縣的直管局，因此，鄉鎮一級政府成為權力空殼化，責任無限大的政府。各個行政部門如工商、水利等，在行使行政權的時候，主要依靠的是上級行政機關的監督，但是市縣行政主管機關往往遠離鄉鎮，不了解具體的情況，最了解行政執法是否合法、規范的還是鄉鎮政府，鄉鎮政府對各行政執法部門的違法的或不合理的執法行為無法制約，濫用行政自由裁量權，行政合理性原則無法發揮作用，行政行為無法監督或監督不力。在行政執法的過程中，有時對于法律、行政法規、規章的理解、運用有偏差，比如面對基層老百姓，特別是廣大農民，在執法的過程中實體正確，處 理結果無偏差或有小的偏差，行政程序有沒有無所謂，這就造成了行政主體在執法的過程中有時也缺乏了行政相對人的監督。監督機制不健全，盡管對于行政行為的監督方式很多，諸如司法監督、權力機關的監督、行政監察監督等等，但是整體的監督效能不到位。從整體上看，監督體制側重于事后的監督，對于事前和事中尤其是事前的監督缺乏，只重視滅火而疏于防火，沒有從源頭上制止違法行為的產生。

二、推進農村基層政權依法行政的對策和建議

（一）樹立行政法治理念，提高基層公務員依法行政的能力

加強普法的宣傳教育是提高依法行政意識的關鍵環節，目前在中國農村的普法重點要放在對政府工作人員的普法上，要創新普法的方式。傳統的普法方式是簡單的法律條文的印發學習、以傳達文件的方式進行傳達，接收效果不好，接受者對晦澀的法律條文很難理解，因此，在普法宣傳的過程中要注重培養廣大公務員學法的興趣，創新普法的形式，對于重點法律比如行政處罰法和行政許可法等要開設專題講座，結合本身的鄉鎮工作實際進行調研，針對相應存在的、需要用法律手段解決的問題進行歸納總結，形成調研報告，再相互進行交流學習；對于鄉鎮的初任公務員在上崗之前要進行專門的法律業務的培訓，考試合格才能進行行政執法。對于鄉鎮政府行政管理的對象行政相對人的法律意識的提高也要創新手段，尤其要培養農民和其他組織對行政行為的監督意識，同時讓農民和其他組織維護自己權益時選擇正確的途徑和方法，避免動輒去政府上訪等現象的出現，對于農民法律宣傳要結合農村的實際情況，要尊重農村原有的生活規律和思想觀 念，這里的尊重包括兩層含義，一方面包括態度上的尊重，另一方面包括宣傳內容上的尊重。前者要做到讓農民感到占據主動地位的是他自己，法律知識的宣傳不是讓農民被動的接受，而是根據需要有選擇的了解：后者是要在宣傳的內容上要尊重當地的村規民約和人們普遍的價值觀。

（二）理順行政體制，規范行政執法手段

所謂行政體制，是指“行政系統的權力劃分、組織結構、職能配

②置、運行機制等的關系模式”。理順行政體制，克服政府職能的越位、錯位、缺位的現象，基層政府和上級政府的事務分工要明確，職責要理清，消除行政組織與外部關系上存在的一些認識上的混亂。首先要明確定位農村基層政權依法行政的目標。農村基層政權依法行政的推進不僅關系到基層政權的穩定，而且關系到執政黨地位的穩定乃至整個國家的穩定。基層政權依法行政的推進，要培育依法行政的現代法治理念，提高干部依法行政的能力，建設責任政府、服務政府、有限政府、誠信政府、廉潔政府和高效政府。其次，各執法主體應當按照法律和法規的規定，依據行政合法與行政合理原則，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的思路來理順執法體制。明確職能來劃分職責權限，從行政隸屬關系角度對行政權限進行分類，便有縱向權限與橫向權限之分。縱向權限系指有上下行政隸屬關系的行政主體之間的權限劃分。橫向權限系指沒有行政隸屬關系的行政主體之間的權限劃分。③鄉鎮政府和上級政府的各職能部門要各司其職、各擔其責，防止發生權力交織，責權不一的現象。上級政府職能部門利用行 政權管理的事項，按照權責一致的原則，具體責任的承擔也要相應部門來承擔。從政府、行政機關到具體執法部門，從領導者到一般公務員層層建立執法責任制，分解行政執法任務，建立執法責任追究制度，真正做到職權法定、主體適格、依法行政、程序合法。鄉鎮黨委要不斷加強和改進對政府工作的領導，支持政府履行法定職能、依法行政。

（三）構建主動服務模式，鼓勵行政相對人參與

如果用簡潔的語言來揭示中國行政管理改革演變的內在邏輯，可以概括為行政管理改革經歷著政府管理從注重管制向注重服務的轉變。④主動服務的理念以“公共權力”的合法、合理存在為前提，是一種新的政府理念，它強調國家和社會的公共利益，也強調公民、法人和其他組織的個體利益，強調公平與效率的兼顧。主動服務型政府要求基層政府在依法管理相對人的時候首先要明確政府的價值基礎，應當堅持以農民核心利益為基礎，消除以管理為中心的思想，樹立以服務為中心的理念。提升鄉鎮政府的服務能力，改革管理權限和管理方式，大量壓縮縣級政府在鄉鎮的派出機構，同時改革條條管理機構的管理權限，使鄉鎮政府對這些機構工作人員有一定的監督和管理權，以使其真正樹立為鄉鎮發展服務的觀念。⑤另一方面，隨著法制建設的推進，要采取各種各樣的讓行政相對人積極參與行政管理的措施。行政機關通過誘導、協調、激勵等方式，使民眾在一個有利的環境中參與公共事務管理，行使自己的行政參與權。民眾的參與和監督是政府科學民主決策的保障，是政府履行職責的保障，也是憲法、法律和法規所賦予的公民、法人和其他組織的重要權利。⑥農民的法律 素質相對來說較低些，參與的意識不強，要提高農民參與的積極性和主動性，通過參加座談會等方式了解與自身關系比較密切的規范性文件，了解政府的管理方式是否合法、合理，了解政府的行政程序是否規范，體現農民對公共管理活動全方位的參與，體現了農民對公共政策制定和實施的全方位的監督，把主動服務型政府建設和參與性行政模式結合起來，相互滲透、互為補充，不僅保障了相對人的優質公共服務，也在最大范圍內發揚了民主，有力的推進了農村基層政權的建設。

（四）加強監督，形成有效地行政監督機制

依據憲法和法律，構建黨委、人大和政府的權力制約和平衡關系，切實加強黨委和人大對政府行政管理工作的監督。人大的監督首先要從授權環節進行監督，確保行政權力必須是依法授予的，解決行政權力的越位、缺位、錯位和行政亂作為行為。從用權環節加強對基層政府行政權運行合法性、公正合理性和效率性的監督，采取聽取政府工作報告、執法檢查、工作評議等方式了解監督對象履行職務和依法行政的情況。完善政府內部的監督機制，在基層政府配套改革的基礎上構建政府內部權力行使和制約機制，既要監督具體行政行為，也要監督抽象行政行為，包括監督行政行為的事前、事中和事后各個階段。要完善信息公開制度，重大事項必須公開，堅持責任追究制度和績效評估制度，回避制度、群眾評議制度等等，正確定位政府職能，規范鄉鎮政府職能。充分發揮行政復議和行政訴訟制度的作用，強化責任追究制度。對于違法和不當的行政行為進行糾正，健全行政執法過錯 責任追究制度，明確追究的范圍和程序，通過嚴格的責任追究，推進行政執法責任制的落實。

農村基層政權必須嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府各項行政行為納入法制化軌道，同時增強農民法制意識和知法、懂法、守法的能力，優化農村的法治環境，這樣才能真正破除基層政權依法行政的瓶頸。

參考文獻

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第五篇：HR經理事業發展的瓶頸分析

HR經理事業發展的瓶頸分析

人力資源（HR）這個職業正吸引著越來越多的年輕人投身其中。在許多年輕人眼里，HR前景非常廣闊，職業生涯的道路也是很寬的，在他們看來，“做好了人的管理工作，還有什么管理做不好？”然而，“外人看HR很美，現實中HR很苦”，一位人力資源總監發自內心地說，HR在為員工的發展絞盡腦汁的同時，他們自己也面臨著自我發展的難題。

人力資源這個職業，看似進入的門檻不高，發展的門檻卻很高。人力資源管理只有在企業出現問題或處于發展階段時老板才重視，而在企業處于平穩期時，人力資源管理在許多老板的眼中僅是一塊雞肋，遠不如業務或財務部門重要。再加上HR事務繁雜，身陷其中，一段時間之后，人力資源經理陷入了一個尷尬的境地。是UP（晉升）或者OUT（出局）？有時HR自己也迷惘不已。?尷尬1：遭遇事業“天花板”

李女士從事HR工作十多年了，自認為工作能力較強、綜合素質高的她目前已感覺到自己遇上了職業發展的瓶頸。“我的目標很堅定———在人力資源管理專業領域實現自我價值，然而，我的性格相對內斂，沒有太多的心計，與同事在工作上公對公的溝通與協調沒有太大問題。但我不會在領導面前表現和張揚自己的工作成績，不擅長爭取自己的利益，而在目前的國企中，這恰恰是我的一大致命弱點。”李女士這樣說，“今年我參加了全國人力資源師考試并拿了證。我一直想上MBA，希望以此為跳板，我可以轉到一家更加適合我的企業里從事HR管理。”

“半路出家”的陳小姐在一家電氣設備公司做HR經理。雖然對公司內部各個崗位的職責了如指掌，但她在管理、溝通上都感覺力不從心。加上老板似乎把人力資源科當成一種擺設，企業同事也認為每件事情都有對口負責人處理，根本不聽她的。陳小姐很困惑，也不知道該怎么辦。

點評：某人力資源管理顧問指出，人力資源管理目前在國內的很多企業里的專業化程度還不夠高，或者是在組織中還沒有引起足夠的重視，但從大的發展趨勢來看，人才資源部門很重要。目前的情況是，企業缺乏一個細化的指標去衡量HR的業績。

遇到“天花板”的HR高層管理人士，作出抉擇前，要清楚自己需要什么，是年薪，還是發展空間。如果留在原企業做，則還要學會對領導層施加影響，展現人力資源管理的魅力，從而提升受重視程度。

?尷尬2：未來選擇余地小

“工作兩年來一直做HR工作，但現在卻發現自己對以后的職業發展更迷惘了。我自己并不是很喜歡這類工作，但如果不做人力資源了還能做什么？”一位大學畢業后就轉行做HR的陳先生這樣說。

另一名人力資源專業的碩士研究生黃先生，去年從學校畢業，現在一家民企從事HR工作。“公司制度方面還很不規范，領導對人事不重視，而所謂的人事工作實際上也是一些非常簡單的事務性工作。我在這里學不到什么東西，對自己的前途也很迷惘。我不知道是應該換一個職業還是換一個單位或轉行業。”他說自己給別人做職業生涯規劃，卻不知道該怎樣給自己的職業生涯準確地定位。

像陳先生和黃先生一樣存在職業困惑的HR人員目前是越來越多，畢竟任何一個工作做到一定階段都開始細分，都會感覺自己未來選擇余地小。

點評：職業顧問專家指出，HR這個工作的擴展面相對窄，但是未來也有自己的方向。一方面可以向專業化方向發展，比如成為咨詢師和培訓師；另一方面可以繼續做管理，提升管理水平，在更加復雜的領域從事這份工作。如果你有動力，還可以做自己的小企業，創業做老板。人力資源工作的核心競爭力不完全是專業化水平，更是很多軟性特質，比如溝通能力、職業成熟度、耐性、可信程度等。這些特質的培養不是在短期內完成的。另外人脈資源很重要，都需要長期積累。

?尷尬3：跳槽帶來的迷惘

在一家企業HR部門負責培訓的羅先生，前后服務過連鎖超市、日資企業、東莞一工廠，每一次有準備的跳槽都實現了他職業上的晉升。而堅定不移地做企業HR（主要是培訓師），則是由于超市老員工對年輕的羅先生的輕視。自此之后，他買回很多管理及培訓方面書籍挑燈夜讀，并申請到店面從事一線工作。而自費學習企業培訓師之后，他“真正實現了向一名專業的企業培訓師的飛躍”。

同樣是頻繁跳槽，但從事HR工作四年多的Jennie到目前為止，仍覺得自己的工作是原地踏步。Jennie說：“審視過去的4年，除了自學外，沒有上級能指點我，自己也沒什么突破，而且心里還有了跳槽的陰影。”她現在很迷惘。

點評：跳槽是為了展現更大的抱負，但不能亂跳，一定要有清晰的目標，清楚自己需要在新公司學習什么知識。像羅先生的跳槽就是在滿足學習知識需求的前提下，薪資也要達到一定水平，并且在新崗位能發揮其作用。

?以老板心態工作 事業更易獲成功

除了了解到HR經理發展的普遍困惑之外，我們還發現這樣一個不爭的事實：企業界的高層變動中，常常可以看到財務總監、營銷總監輕易地躋身于企業的決策層，而人力資源經理卻鮮有這樣的機會。

這是為什么呢？

原索尼公司HR總監馬思宇先生、金鵬集團HR經理陳建華女士以及海大集團總監游建鳴先生等人力資源管理者，他們都認為，這與人力資源經理在企業中的價值很難得到具體體現有關。人力資源經理要改變“雞肋”地位，必須善于從公司的高度看待問題，以一個“老板”的心態工作，而不是埋頭苦干，一味從事事務性的工作。此外，HR還應該加強自己的專業化知識，并通過此及時幫助老板排憂解難。

專家認為，人力資源經理工作的焦點不僅是薪酬福利，還包括制訂員工未來的職業發展方面。更重要的是及時把公司戰略、策略向員工交代，向員工灌輸未來的職業發展規劃。因此，人力資源經理還需要對營銷、財務、銷售等關鍵部門與領域有著更為深入的了解。這樣，才能更好地對公司內部標準流程的制定、業務的全局掌控，創造得天獨厚的成長與發展的條件。從這個角度來說，由人力資源經理而成長為營銷、財務、銷售等關鍵部門的總監級人馬，也是HR的重要發展方向。