第一篇：清理規(guī)范中介服務(wù)瓶頸與對策

清理規(guī)范行政中介服務(wù)瓶頸與對策

一、概述

長期以來，許多中介服務(wù)依托于政府部門行政審批事項(xiàng)而存在，它們是政府職能部門開展行政審批時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)(統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu))開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)(即行政審批中介服務(wù))，包括各類技術(shù)審查、技術(shù)設(shè)計(jì)、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、鑒證、鑒定、證明、資訊、試驗(yàn)等。我們常說的“紅頂中介”就在此類。

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著許多問題。

2015年1月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、黨組書記李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院黨組會議，部署進(jìn)一步推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。總理要求，消除行政審批灰色地帶，整治紅頂中介。2015年4月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知》，集中清理行政審批中介機(jī)構(gòu)提供的中介服務(wù)。

中央決心清理行政審批中介服務(wù)主要鑒于其以下弊端。

二、行政審批中介服務(wù)存在問題

（一）項(xiàng)目體系臃腫、結(jié)構(gòu)不合理。行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目已成為行政審批事項(xiàng)的“衍生品”。行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目的絕大多數(shù)都具有前臵性和強(qiáng)制性，已成為行政審批的前臵條件而且數(shù)量較多。以我省為例，編制《山東省省直部門(單位)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》時(shí)，各省直部門上報(bào)審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)110多項(xiàng)。也有數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗(yàn)收，需要9～20項(xiàng)中介報(bào)告，整個(gè)流程長達(dá)300多天，涉及12個(gè)委辦局、20多個(gè)科室，經(jīng)手150多人

次。

項(xiàng)目設(shè)臵結(jié)構(gòu)不合理，“重復(fù)中介”效率低。具體表現(xiàn)為：不同職能部門、不同階段可能要求當(dāng)事人進(jìn)行同一內(nèi)容或結(jié)果同質(zhì)性極強(qiáng)的中介服務(wù)。另一方面，雖然各地在推行簡政放權(quán)，但工作有簡單化傾向，導(dǎo)致行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目設(shè)臵少了，結(jié)構(gòu)不合理問題卻依然突出。部分地區(qū)強(qiáng)制要求各部門按照固定比例核減行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，沒有考慮到不同領(lǐng)域具體項(xiàng)目設(shè)臵的實(shí)際情況，出現(xiàn)了將本該保留的項(xiàng)目取消、該取消的項(xiàng)目卻未被全部取消的現(xiàn)象。企業(yè)把太多時(shí)間精力放在中介服務(wù)環(huán)節(jié)上，對于很多行業(yè)早投產(chǎn)就意味著早創(chuàng)收，貽誤商機(jī)會造成無法挽回的損失。

（二）壟斷問題突出，行政過度干預(yù)。首先是行政強(qiáng)制。一些審批部門在企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，要求企業(yè)必須委托其指定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行中介服務(wù)。否則就很難甚至不能獲得審批，企業(yè)沒有選擇余地，違背了市場經(jīng)濟(jì)公平、自由選擇的原則，且缺乏競爭導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)無自我提升的內(nèi)在動力，服務(wù)水平和質(zhì)量裹足不前。

其次是利益關(guān)聯(lián)。一部分行政中介機(jī)構(gòu)與行政審批部門利益相關(guān)。表現(xiàn)在：部分中介機(jī)構(gòu)本身就是審批部門所屬的事業(yè)單位，或者主管的行業(yè)協(xié)會；有些審批部門的現(xiàn)職人員或離退休人員在中介機(jī)構(gòu)兼職或任職。因此很難保障中介服務(wù)的公正合理，也一定程度上造成了市場壟斷。存在壟斷的中介機(jī)構(gòu)數(shù)量極少，遠(yuǎn)不能滿足市場需求，且這些機(jī)構(gòu)通常承擔(dān)重大項(xiàng)目的可行性分析或提供高技術(shù)壁壘的專項(xiàng)服務(wù)，影響力大、影響面廣。

最后是限制競爭。一方面，一些行政審批部門對本領(lǐng)域中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入實(shí)行總量控制與總體調(diào)劑，實(shí)際上不利于通過市場實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量與市場需求的自動匹配，客觀上起到了干預(yù)市場的作用。另一方面，區(qū)域性壟斷存在且具有地域排他性特點(diǎn)，地方政府通常直接或變相規(guī)定只能由本地機(jī)構(gòu)提供中介服務(wù)，上述情況在地市級行政區(qū)尤為明顯，實(shí)際上剝奪了企業(yè)對中介機(jī)構(gòu)的選擇權(quán)。

（三）市場秩序混亂，服務(wù)質(zhì)量良莠不齊。即使部分市場化程度較高的中介服務(wù)領(lǐng)域競爭激烈，也存在市場秩序混亂等問題。比如施工圖審查、消防檢測等中介服務(wù)市場化程度較高的領(lǐng)域，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存量較多，一家獨(dú)大或寡頭壟斷的現(xiàn)象較少，但服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，低價(jià)競爭問題突出。

又如資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施（含房地產(chǎn)）建設(shè)、工業(yè)等領(lǐng)域中介項(xiàng)目多、收費(fèi)總量高的問題較為嚴(yán)重。調(diào)研結(jié)果顯示，建設(shè)工程領(lǐng)域個(gè)別項(xiàng)目的中介服務(wù)收費(fèi)接近項(xiàng)目總投資額的10%。一些跨地區(qū)的公路、油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，行政審批中介服務(wù)須在途經(jīng)地分段進(jìn)行，造成中介服務(wù)耗時(shí)較長，增加了業(yè)主單位的時(shí)間成本。

（四）市場監(jiān)管薄弱，懲處力度不足。首先，監(jiān)管權(quán)分散，監(jiān)管依據(jù)不完備。表現(xiàn)為條塊分割、多頭管理。監(jiān)管依據(jù)分散制定，缺乏針對中介服務(wù)特點(diǎn)的統(tǒng)一、權(quán)威、系統(tǒng)的監(jiān)管規(guī)則。中介服務(wù)各領(lǐng)域現(xiàn)行的監(jiān)管依據(jù)多由行政審批主管部門自行制定，以部門規(guī)章甚至內(nèi)部文件等形式發(fā)布，層級較低。

其次，綜合監(jiān)管和事后監(jiān)管能力薄弱。表現(xiàn)在：綜合性監(jiān)管覆蓋面較寬，但監(jiān)管效果差、約束力不夠，價(jià)格監(jiān)管基本落空。專業(yè)性監(jiān)管約束力較強(qiáng)，但集中于事前監(jiān)管，事后監(jiān)管薄弱，且對中介服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)管，主要采取抽查再驗(yàn)證的方式進(jìn)行，比例較低。信用監(jiān)管未發(fā)揮效用，其內(nèi)容設(shè)臵存在結(jié)構(gòu)性、時(shí)效性差等問題一直未解決，難以及時(shí)、準(zhǔn)確反映實(shí)際情況，且事業(yè)單位中介機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管尚未納入該體系，對政府直屬事業(yè)單位中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管基本處于空白。

最后，對違規(guī)經(jīng)營的懲處力度不足。目前主要限于警告、罰款等，對中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)與從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資質(zhì)的關(guān)聯(lián)性不足。由于信用監(jiān)管與專業(yè)性監(jiān)管的分離，各監(jiān)管部門間信息不對稱的客觀存在，部分失信中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員沒有受到應(yīng)有的行政懲處。目前通過司法途徑對出具虛假報(bào)告等違法經(jīng)營行為進(jìn)行追究的比例仍然很小，成本高、舉證難使相關(guān)各方均缺

乏動力。

三、清理整頓行政審批中介服務(wù)舉措

（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。這是首要工作，是簡政放權(quán)、提升行政效率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。對政府職能部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律法規(guī)按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，不設(shè)定中介服務(wù)。嚴(yán)禁現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)和將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)等現(xiàn)象的發(fā)生。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由審批部門委托開展，減輕申請人負(fù)擔(dān)。

（二）切斷利益關(guān)聯(lián)，破除中介服務(wù)壟斷。一是破除壁壘打破壟斷，放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。取消各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場。

二是切斷利益關(guān)聯(lián)，審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時(shí)無

審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（三）規(guī)范中介服務(wù)市場秩序，實(shí)行清單管理。一是規(guī)范市場秩序，對于市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格；對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格。

二是實(shí)行清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)臵依據(jù)、服務(wù)時(shí)

限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、法制辦等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會公開。

（四）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

第二篇：清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)

浙江省國土資源廳辦公室文件

清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)

專項(xiàng)行動方案

為深化行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)國土資源行政審批中介服務(wù)的監(jiān)督管理，預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕136號）規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)，制定本專項(xiàng)行動方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞當(dāng)前國土資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在與國土資源部門沒有徹底脫鉤，一些中介機(jī)構(gòu)變相壟斷經(jīng)營、缺少競爭，缺乏合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度約束等突出問題，著力推進(jìn)政事、政企分開，打破區(qū) 1 域、部門和行業(yè)壟斷，建立健全中介服務(wù)公平公正的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，堅(jiān)持政府監(jiān)管、社會監(jiān)督與行業(yè)自律相結(jié)合，強(qiáng)化對行政審批中介服務(wù)的監(jiān)督管理，推進(jìn)國土資源行政審批中介服務(wù)規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)國土資源事業(yè)健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容和任務(wù)

（一）清理規(guī)范國土資源中介服務(wù)事項(xiàng)。中介服務(wù)事項(xiàng)是指與國土資源行政審批（含行政許可等，下同）相關(guān)聯(lián)的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償專業(yè)技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)。省、市、縣三級國土資源部門要全面清理中介服務(wù)事項(xiàng)，對沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的、部門自行設(shè)立的中介服務(wù)項(xiàng)目，一律予以取消；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)由行政部門辦理的事項(xiàng)，一律不得交中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理；能通過事中事后監(jiān)管的，行政審批時(shí)一律不得設(shè)置前置條件。在全面清理基礎(chǔ)上，各市、縣（市、區(qū)）國土資源局明確本地中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)置依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理時(shí)限等，及時(shí)向社會公布。

（二）清理規(guī)范與國土資源部門在人、財(cái)、物方面有關(guān)聯(lián)的中介組織。省、市、縣三級國土資源部門及所屬事業(yè)單位要按照政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會及中介機(jī)構(gòu)分開的要求，認(rèn)真清理中介組織（包括國土資源部門及所屬事業(yè)單位出資、入 2 股成立的中介服務(wù)性質(zhì)企業(yè)，以下簡稱企業(yè)），分類推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)（企業(yè)）在人、財(cái)、物等方面與國土資源部門及所屬事業(yè)單位脫鉤。對確需由政府部門或事業(yè)單位興辦的中介機(jī)構(gòu)（企業(yè)），必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，方可作為政府職能性、公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)予以保留或移交由當(dāng)?shù)貒Y主管部門統(tǒng)一管理。為市場競爭較為充分、市場化程度較高的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目提供中介服務(wù)的事業(yè)單位，應(yīng)剝離中介服務(wù)職能，不再提供中介服務(wù)，不能剝離中介服務(wù)職能的，應(yīng)予以改制；對國土資源部門或事業(yè)單位出資、入股等方式成立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)），要在2014年6月底前完成清理處置，確保完全脫鉤。中介機(jī)構(gòu)租用國土資源部門機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位辦公用房或?qū)ν庥型坏攸c(diǎn)辦公混同影響的，要在2014年6月底前全部予以清退。國土資源部門或下屬單位在職工作人員在中介機(jī)構(gòu)兼職、參股、執(zhí)業(yè)的，要在2014年6月底前全部退出或辭去公職。

（三）清理規(guī)范收費(fèi)行為。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門確定的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。全面清理將行政審批職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理，變無償服務(wù)為有償服務(wù)的情形；利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服 務(wù)多收費(fèi)的情形；違反法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制行政相對人到指定機(jī)構(gòu)接受代理、查詢等服務(wù)并收費(fèi)的情形；違反規(guī)定以有償方式提供政府信息等情形。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要在2014年6月底前完成清理工作。

（四）清理規(guī)范購買服務(wù)行為。購買服務(wù)項(xiàng)目是指省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施的具有公益性的社會公共服務(wù)與管理事項(xiàng)以及履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項(xiàng)。省、市、縣三級國土資源部門及事業(yè)單位要嚴(yán)格按照財(cái)政主管部門要求，清理購買服務(wù)項(xiàng)目，確定購買服務(wù)范圍。既要通過購買服務(wù)，推動國土資源簡政放權(quán)，防止“大包大攬”，又要防止“卸包袱”，將應(yīng)當(dāng)由國土資源部門直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)推向市場，確保全面正確履行職能。購買公共服務(wù)行為，要按照政府采購有關(guān)規(guī)定，以公開招標(biāo)方式確定服務(wù)承接商。不符合公開招標(biāo)條件的項(xiàng)目，通過民主決策程序，可以采用邀請招標(biāo)、詢價(jià)或者單一來源等其他采購方式實(shí)施購買。納入政府集中采購目錄管理的，應(yīng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)組織購買，未達(dá)到政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定自行組織購買。

（五）清理規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制。按照“非禁即入”的市場準(zhǔn)入 原則，充分發(fā)揮市場的競爭作用，除涉及國家機(jī)密、公共安全等重要領(lǐng)域外，應(yīng)允許具備資質(zhì)的國土資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場開展業(yè)務(wù)，清理取消省、市、縣三級國土資源部門規(guī)范性文件設(shè)置的各種行業(yè)性、區(qū)域性的中介服務(wù)保護(hù)措施和準(zhǔn)入門檻。國土資源部門不得利用職權(quán)指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。清理取消國土資源相關(guān)學(xué)會、協(xié)會通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式使中介組織變相壟斷中介服務(wù)市場的規(guī)定。推動全省國土資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選擇程序公開透明公平競爭，中介服務(wù)市場健康發(fā)展，提高國土資源中介服務(wù)效能。

三、工作步驟和時(shí)間安排

（一）部署啟動和清理自查階段（2014年1-3月）。1.通過召開國土資源黨風(fēng)廉政工作會議和國土資源系統(tǒng)工作會議等形式宣傳動員啟動清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動。

2.制定印發(fā)《清理和規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動方案》，明確專項(xiàng)行動總體要求、清理規(guī)范主要內(nèi)容和任務(wù)、時(shí)間安排等。

3.省、市、縣三級國土資源部門分別成立專項(xiàng)行動工作機(jī)構(gòu)，布置開展清理自查工作，制定清理規(guī)范專項(xiàng)行動工作計(jì)劃，完成自查工作，形成自查工作報(bào)告，各設(shè)區(qū)市國土資源局自查工作報(bào) 5 告于3月底前報(bào)省廳專項(xiàng)行動辦公室。

（二）分級分類清理整改階段（2014年4-7月10日）。1.省、市、縣三級國土資源部門根據(jù)清理自查情況分類梳理，對中介服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)收費(fèi)、購買服務(wù)項(xiàng)目、市場準(zhǔn)入等方面存在的問題，分類完成整改處置工作，該取消的取消，該清退的清退、該劃轉(zhuǎn)的劃轉(zhuǎn)，該改制的改制。

2.省、市、縣三級國土資源部門分別指導(dǎo)完成所屬學(xué)會（協(xié)會）有關(guān)自查整改工作。

3.各設(shè)區(qū)市國土資源局完成全市范圍清理整改工作，形成清理規(guī)范專項(xiàng)行動工作總結(jié)，于7月10日前報(bào)省廳專項(xiàng)行動辦公室。

（三）檢查總結(jié)和規(guī)范制度階段（2014年7月10日-8月底）。

1.省廳組織若干檢查組，對各設(shè)區(qū)市國土資源局進(jìn)行檢查并抽查有關(guān)縣（市、區(qū)）國土資源局，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改落實(shí)到位。

2.全面完成專項(xiàng)行動工作任務(wù)，形成國土資源系統(tǒng)清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)行動工作總結(jié)，對清理規(guī)范專項(xiàng)行動工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成效顯著的單位和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)。3.進(jìn)一步健全完善行政審批中介服務(wù)的監(jiān)管制度，完善強(qiáng)化監(jiān)督檢查的長效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范國土資源行政審批中介服務(wù)，是貫徹落實(shí)中央國務(wù)院、省委省政府深化行政審批制度改革精神的要求，是進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高管理服務(wù)能力、提升國土資源行風(fēng)政風(fēng)的要求。各級國土資源局要高度重視，統(tǒng)一思想，要將清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動納入重要議事日程，明確工作要求，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）要督促抓，形成齊抓共管的工作格局。省廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動工作，廳行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（政策法規(guī)處）做好清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動日常具體工作。聯(lián)系電話：0571-88877821

郵箱：524457200@qq.com

（二）明確職責(zé)分工。按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)責(zé)任制、行業(yè)學(xué)會（協(xié)會）責(zé)任制和單位責(zé)任制，將清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。省、市、縣三級國土資源部門對本級及直屬事業(yè)單位清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動負(fù)責(zé)，按照清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動時(shí)間安排、工作要求、清理范圍和任務(wù)扎實(shí)做好各 7 項(xiàng)工作。各相關(guān)學(xué)會（協(xié)會）要在各業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，做好監(jiān)管范圍內(nèi)中介組織監(jiān)督及自律工作，加強(qiáng)學(xué)會（協(xié)會）內(nèi)部管理，制定、完善統(tǒng)一的行業(yè)職業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)規(guī)則，清理規(guī)范監(jiān)管范圍內(nèi)的中介組織和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。系統(tǒng)各級國土資源紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動工作進(jìn)展情況的監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、清理規(guī)范工作拖拉敷衍的市、縣（市、區(qū)）國土資源局進(jìn)行重點(diǎn)督查，提出整改要求，限期整改，確保清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動取得實(shí)效。對清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動中自查出來的有關(guān)問題，有關(guān)單位在2014年7月31日前經(jīng)自查自糾整改處置到位后，對有關(guān)不涉及刑事責(zé)任的人員，經(jīng)上一級國土資源局紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)確認(rèn)，可免予追究行政責(zé)任。對清理規(guī)范中介服務(wù)專項(xiàng)行動中有關(guān)問題不自查自糾整改，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為等有關(guān)責(zé)任人員將從重處理。廳監(jiān)察室向社會公開投訴舉報(bào)監(jiān)督電話，接受社會監(jiān)督。投訴舉報(bào)監(jiān)督電話：0571-88877351。8

抄送：省監(jiān)察廳、省審改辦、省法制辦，國土資源部行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

浙江省國土資源廳辦公室

2014年2月24日印發(fā)、

第三篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知國辦

【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2015〕31號 【發(fā)布日期】2015-04-27 【生效日期】2015-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)的通知

國辦發(fā)〔2015〕31號

國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，行政審批中介服務(wù)在促進(jìn)政府部門依法履職、為企業(yè)和群眾提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)存在著環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問題，一些從事中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)與政府部門存在利益關(guān)聯(lián)，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就清理和規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、清理規(guī)范的范圍

國務(wù)院部門開展行政審批時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。

二、清理規(guī)范的措施

（一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。對國務(wù)院部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和部門規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請人可按要求自行完成的事項(xiàng)，一律不得設(shè)定中介服務(wù)。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。嚴(yán)禁將一項(xiàng)中介服務(wù)拆分為多個(gè)環(huán)節(jié)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，一律由審批部門委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務(wù)。

（二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場，嚴(yán)禁通過限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，各部門現(xiàn)有的限額管理規(guī)定一律取消。

（三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強(qiáng)、市場暫時(shí)無力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門所屬（主管）單位開展的中介服務(wù)，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，由國務(wù)院審改辦組織專家論證后按程序報(bào)批。審批部門不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對待；對申請人已委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)事項(xiàng)，不得再委托同一機(jī)構(gòu)開展該事項(xiàng)的技術(shù)性審查。行業(yè)協(xié)會商會類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)一律與審批部門脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場競爭。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。

（四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對于市場發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競爭充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過市場調(diào)節(jié)價(jià)格；對于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無法形成充分競爭的，實(shí)行政府定價(jià)管理，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。嚴(yán)禁通過分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場價(jià)格。

（五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的項(xiàng)目，同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院審改辦會同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、法制辦等有關(guān)部門對審批部門提出擬保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，在聽取各方面意見、組織專家評估的基礎(chǔ)上，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。各審批部門要在本部門網(wǎng)站將中介服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)信息與行政審批事項(xiàng)一并向社會公開。

（六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評結(jié)果定期向社會公示。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范中介服務(wù)是深化行政審批制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作與取消下放行政審批事項(xiàng)、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會信用體系等工作結(jié)合起來，制定本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范的具體工作方案，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真實(shí)施。

（二）明確任務(wù)分工。各審批部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)清理規(guī)范工作，對本部門、本系統(tǒng)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，提出清理規(guī)范的意見，于2015年5月底前送國務(wù)院審改辦。發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等部門分別負(fù)責(zé)研究提出規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)、建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度、強(qiáng)化行業(yè)自律等方面的配套改革措施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各審批部門要建立健全申請人對中介服務(wù)評價(jià)反饋機(jī)制，向社會公布舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動接受社會監(jiān)督。國務(wù)院審改辦要會同發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、法制辦等部門，及時(shí)跟蹤各審批部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，確保清理規(guī)范中介服務(wù)工作取得實(shí)效。

地方各級人民政府要參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)清理規(guī)范中介服務(wù)工作的具體措施并組織實(shí)施。

國務(wù)院辦公廳 2015年4月27日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

第一條 為加強(qiáng)市級勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，壓縮中介服務(wù)辦理時(shí)限，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，制定本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

第二條 本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)所稱勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)，是指勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員根據(jù)委托對注冊資本進(jìn)行驗(yàn)資或者審計(jì)，并出具驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為。

第三條 本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)適用于市級勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)行為。

第四條 臨沂市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)對勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告過程中遵守本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。

第五條 勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)由所在地工商行政管理機(jī)關(guān)或其他法定機(jī)關(guān)注冊登記的勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門核準(zhǔn)其中介資格（資質(zhì)）證書的，勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須在取得中介資格（資質(zhì)）證書后方可提供服務(wù)。

第六條 勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國注冊會計(jì)師法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》、《山東省勞動合同條例》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則-基本準(zhǔn)則》、《審計(jì)準(zhǔn)則1602號-驗(yàn)資》等法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，依法獨(dú)立開展驗(yàn)資或者審計(jì)服務(wù)，客觀如實(shí)反映驗(yàn)資或者審計(jì)事項(xiàng)，并對驗(yàn)資或者審計(jì)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第七條 委托人有權(quán)自主選擇符合規(guī)定的勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，任何組織或者個(gè)人不得非法限制或者干預(yù)。

委托勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)資或者審計(jì)業(yè)務(wù)，委托人應(yīng)按照具體委托事項(xiàng)提供相應(yīng)驗(yàn)資或者審計(jì)所需材料。

第八條 勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展驗(yàn)資或者審計(jì)業(yè)務(wù)活動，一般情況下應(yīng)按照以下流程：

（一）接受委托，明確基本事項(xiàng)；

（二）擬定驗(yàn)資或者審計(jì)工作方案，收集所需背景資料；

（三）選擇驗(yàn)資或者審計(jì)方法并進(jìn)行驗(yàn)資或者審計(jì)；

（四）確定驗(yàn)資或者審計(jì)結(jié)果；

（五）撰寫驗(yàn)資或者審計(jì)報(bào)告；

（六）提交驗(yàn)資或者審計(jì)報(bào)告；

（七）驗(yàn)資或者審計(jì)資料歸檔。

第九條 勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與委托人訂立委托合同，明確驗(yàn)資或者審計(jì)目的、驗(yàn)資或者審計(jì)對象、驗(yàn)資或者審計(jì)范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第十條 勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照與委托人訂立的委托合同約定的時(shí)間出具驗(yàn)資或者審計(jì)報(bào)告。

第十一條 勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資或者審計(jì)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則，在不低于驗(yàn)資或者審計(jì)服務(wù)成本的前提下，與委托人協(xié)商確定服務(wù)費(fèi)用；

勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不得變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、相互串通操縱市場價(jià)格或者實(shí)施價(jià)格壟斷、以低于成本價(jià)格惡意競價(jià)。

委托人應(yīng)當(dāng)按照合同約定向勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。

第十二條 勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)業(yè)公示制度，在住所（經(jīng)營場所）顯要位置公示委托人應(yīng)當(dāng)提交的材料目錄清單，以及執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。

第十三條 勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的檔案管理制度，做好驗(yàn)資或者審計(jì)檔案保存工作。

第十四條 臨沂市人力資源和社會保障局定期組織對勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)行本行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。

第十五條 有下列情形之一的勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，臨沂市人力資源和社會保障局將其列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單，向社會公示。

（一）利用開展業(yè)務(wù)之便，謀取不正當(dāng)利益；

（二）允許其他機(jī)構(gòu)以本機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)，或者冒用其他機(jī)構(gòu)名義開展業(yè)務(wù)；

（三）以惡性壓價(jià)、支付回扣、虛假宣傳、或者貶損、詆毀其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)；

（四）受理與自身有利害關(guān)系的業(yè)務(wù)；

（五）出具虛假驗(yàn)資或者審計(jì)報(bào)告或者有重大遺漏的驗(yàn)資或者審計(jì)報(bào)告；

（六）違反法律、行政法規(guī)的其他行為。

第十六條 對被列入失信中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理名單、異常經(jīng)營名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的勞務(wù)派遣行政許可中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行不予采信中介服務(wù)意見、不予納入政府購買中介服務(wù)對象等限制措施。

第十七條 本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)規(guī)章不一致的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第五篇：我國鋼琴教學(xué)瓶頸與對策論文

在音樂教育事業(yè)普及的過程中，越來越多的人開始學(xué)習(xí)鋼琴，在社會上掀起了一股學(xué)習(xí)鋼琴的熱潮。因?yàn)橄矏垆撉俚娜撕芏啵瑓⑴c鋼琴課的人也與日俱增，我國也大力開展鋼琴專業(yè)課程，并取得了一定成績。我國在開展鋼琴專業(yè)課程的時(shí)候，重點(diǎn)是應(yīng)抓好相關(guān)教學(xué)工作，充分認(rèn)識到鋼琴教學(xué)遇到的瓶頸，采取相應(yīng)的教學(xué)手段，確保鋼琴教學(xué)質(zhì)量得到提升。

一、我國鋼琴教學(xué)的瓶頸

(一)忽視識譜訓(xùn)練教學(xué)

識譜教學(xué)是鋼琴教學(xué)中的重點(diǎn)內(nèi)容，然而從現(xiàn)階段我國鋼琴教學(xué)實(shí)際情況來看，很多教師都忽視了對識譜教學(xué)的訓(xùn)練。教師在教學(xué)期間，重視為學(xué)生傳授鋼琴彈奏的技巧，忽視了對學(xué)生的讀譜訓(xùn)練，長期下去，學(xué)生的識譜能力很難得到提升。同時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)鋼琴時(shí)也不能保持穩(wěn)定的情緒，容易發(fā)生粗心大意的情況，在演奏鋼琴時(shí)，學(xué)生普遍表現(xiàn)得缺少耐心，不能堅(jiān)持下去。此外，教師在鋼琴教學(xué)中，由于考慮到教學(xué)進(jìn)度，會指導(dǎo)學(xué)生逐句彈奏，教學(xué)訓(xùn)練時(shí)學(xué)生不需要考量彈奏曲目的內(nèi)容和技巧，也不用熟記音符和曲譜。長期下去，學(xué)生彈奏速度很難得到提升，也不能增強(qiáng)自身的彈奏技法，從而逐步喪失對鋼琴學(xué)習(xí)的興趣。

(二)教學(xué)目標(biāo)單一，針對性不強(qiáng)

從我國鋼琴教學(xué)現(xiàn)狀來看，很多教師未能將教學(xué)整體目標(biāo)和階段性目標(biāo)明確下來，也沒有明確鋼琴教學(xué)中的課時(shí)目標(biāo)。教師很少從學(xué)生實(shí)際學(xué)習(xí)情況入手，制定相應(yīng)的教學(xué)策略，也沒有解決鋼琴教學(xué)中的理論和技法的問題。教師在鋼琴教學(xué)中，經(jīng)常選擇一些曲目為學(xué)生示范彈奏，并講解里面的重難點(diǎn)內(nèi)容。［1］教師不了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況、彈奏基礎(chǔ)和領(lǐng)悟能力，只是簡單地根據(jù)一些有著共性的教學(xué)內(nèi)容來框定教學(xué)目標(biāo)。教師在鋼琴教學(xué)中指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)相同的曲目，采取相同的彈奏方法，制定相同的學(xué)習(xí)目標(biāo)，這樣不能激發(fā)出學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)的藝術(shù)潛能。學(xué)生在曲目訓(xùn)練過程中，由于缺少有針對性的教學(xué)目標(biāo)，很難取得較好的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練效果。

(三)教學(xué)模式單一，學(xué)生心理素質(zhì)差

在鋼琴教學(xué)中，很多教師仍然采取傳統(tǒng)的授課模式，其不足之處在于:教學(xué)活動顯得枯燥單一，趣味性不強(qiáng)，學(xué)生在鋼琴學(xué)習(xí)中很難提起興趣，變得注意力不集中，學(xué)習(xí)效果很差。教師在鋼琴課上為學(xué)生講解鋼琴專業(yè)知識，忽視了學(xué)生的鋼琴學(xué)習(xí)興趣。對于這些問題，教師應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)方法，在鋼琴課上組織音樂會、派對等活動，或設(shè)置一些趣味性較強(qiáng)的曲目彈奏教學(xué)。此外，在鋼琴課上，一些學(xué)生平時(shí)練習(xí)得很好，但是只要讓他們在課堂上示范演練，或者是讓他們上臺演出，則容易產(chǎn)生惶恐不安的情緒。這是由于一些學(xué)生學(xué)習(xí)鋼琴時(shí)心理上有問題，心理承受壓力的能力不強(qiáng)。

二、我國鋼琴教學(xué)的對策

(一)注重鋼琴基本功的教學(xué)與訓(xùn)練

1．讀譜和背譜。對鋼琴初學(xué)者而言，讀譜是一個(gè)很大的問題，對此可讓他們在接觸鋼琴曲目時(shí)，先認(rèn)真讀譜并彈奏，熟練后再進(jìn)行背誦，這樣有利于提升學(xué)生的視奏能力。很多教師在第一次鋼琴課上就讓學(xué)生背譜，這種方法雖然能夠促進(jìn)學(xué)生練習(xí)鋼琴，但是也有著很多缺陷，如學(xué)生過早進(jìn)行背誦，會忽略鋼琴曲目中的表情記號、錯(cuò)音的出現(xiàn)以及樂句的劃分等。所以，教師要讓學(xué)生先將譜子研究透徹，之后再背譜，這樣方可全身心投入到鋼琴演奏中，且避免了視覺上的干擾。

2．基本技術(shù)練習(xí)。基本技術(shù)訓(xùn)練包括和弦、琶音、音階等內(nèi)容，對于一些有基本鋼琴演奏基礎(chǔ)的學(xué)生來說，其基本功還不夠扎實(shí)，跑動和跳動的時(shí)候，明顯存在著跑動不均勻、手的支撐感較差的問題。例如在琶音訓(xùn)練過程中，通常從分解和弦開始訓(xùn)練，彈奏過程中手指應(yīng)有良好的支撐，特別是應(yīng)避免四指和五指凹進(jìn)去，且彈奏時(shí)應(yīng)注重手臂重量的轉(zhuǎn)移。［2］短琶音訓(xùn)練結(jié)束以后，要開始訓(xùn)練長琶音，包括兩個(gè)、三個(gè)、四個(gè)八度琶音的訓(xùn)練。在訓(xùn)練長琶音時(shí)，應(yīng)注意以下要點(diǎn)，即在短琶音的基礎(chǔ)上增加了大指的轉(zhuǎn)移動作，訓(xùn)練要領(lǐng)和音階轉(zhuǎn)移大致相同，需要大指做好準(zhǔn)備，只是比音階要轉(zhuǎn)移更長距離，難度也更大。對此，在學(xué)生訓(xùn)練過程中，應(yīng)要求學(xué)生放松手腕與手臂，并做好配合，在1指轉(zhuǎn)移，3指或4指與1指之間應(yīng)連接好，不能斷奏。

3．鋼琴伴奏的訓(xùn)練。鋼琴伴奏是聲樂和器樂演唱演奏中不可或缺的部分，主要有聲樂伴奏、器樂伴奏、合唱伴奏、舞蹈伴奏、體操伴奏、樂隊(duì)合奏中鋼琴部分等。在伴奏練習(xí)期間，教師要讓學(xué)生注意，對于聲樂伴奏和器樂伴奏而言，應(yīng)把聲音融合在一起，這樣才能夠完美呈現(xiàn)出鋼琴曲的意境，演奏才能獲得成功。

4．舞臺實(shí)踐。在我國鋼琴教學(xué)中，舞臺實(shí)踐也是重要的內(nèi)容，但是學(xué)生一般不能得到舞臺實(shí)踐機(jī)會，對此，教師應(yīng)開展各種形式的藝術(shù)實(shí)踐，這有利于豐富學(xué)生的舞臺經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生的應(yīng)變能力，并能夠增強(qiáng)學(xué)生的心理素質(zhì)，提升學(xué)生的表現(xiàn)力和駕馭舞臺的能力。［3］在舞臺實(shí)踐過程中，學(xué)生在大量練習(xí)與體會后，自身的感染力、心理承受能力和技術(shù)將得到提升。因此，教師要多為學(xué)生提供上臺演出的機(jī)會，鍛煉學(xué)生的能力。

(二)注重鋼琴即興伴奏課程的教學(xué)

1．合理選擇教材。對于鋼琴教材而言，要在系統(tǒng)的聲樂教材中選擇各種伴奏類型的鋼琴曲目為教材，并采取自彈自唱等伴奏方法，提升學(xué)生即興演奏的能力。我國鋼琴教學(xué)中很多內(nèi)容都和鋼琴即興伴奏相關(guān)，包括歌曲作曲法、復(fù)調(diào)、曲式分析、和聲、視唱、樂理等，這為鋼琴即興伴奏創(chuàng)造了有利條件，從鋼琴即興伴奏課程來看，是對以上課程的綜合運(yùn)用，這些音樂理論知識，能夠幫助學(xué)生提升鋼琴即興伴奏創(chuàng)新能力。因此，在選擇即興伴奏教材時(shí)，訓(xùn)練對象應(yīng)為知識點(diǎn)綜合性較強(qiáng)的鋼琴曲目。

2．創(chuàng)新鋼琴教學(xué)方法。教師要遵循“以人為本”的理念，重視提升學(xué)生的音樂素質(zhì)，將學(xué)生的藝術(shù)潛能充分挖掘出來。教師要結(jié)合學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，對教學(xué)方法進(jìn)行創(chuàng)新，教師可以與學(xué)生一起唱譜、彈奏，同時(shí)組織互動式的語言與表演，或適當(dāng)引入教學(xué)游戲。教師也可以選擇感染力強(qiáng)、節(jié)奏活潑、形象生動的鋼琴樂曲，吸引學(xué)生的注意力，避免讓學(xué)生產(chǎn)生枯燥乏味感，為學(xué)生創(chuàng)造出和諧寬松的教學(xué)氛圍。教師要加強(qiáng)與學(xué)生的互動，合理引導(dǎo)學(xué)生，才能讓學(xué)生始終保持濃厚的學(xué)習(xí)興趣，并逐步提升學(xué)習(xí)效率。

3．加強(qiáng)鋼琴即興伴奏訓(xùn)練。在即興伴奏訓(xùn)練中，學(xué)生在獲得曲譜以后，用很短時(shí)間分析樂譜的曲式結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和旋律走向，將相應(yīng)伴奏音型與和聲織體確定并編配出來，以此對樂曲音樂形象加以塑造，讓樂曲更為生動和充實(shí)。這要求學(xué)生能夠靈活運(yùn)用各種理論知識，并具備較強(qiáng)的鋼琴伴奏實(shí)際應(yīng)用能力，分析不同類型樂曲時(shí)，通過旋律、節(jié)奏和調(diào)式判斷和聲。［4］學(xué)生在長期訓(xùn)練中，可以按照樂曲旋律特點(diǎn)、情感和不同樂段的對比變化，將最佳伴奏音型編配出來，之后，教師要讓學(xué)生對各種風(fēng)格的曲目進(jìn)行即興伴奏。學(xué)生在實(shí)踐中練習(xí)鋼琴即興伴奏，對鋼琴學(xué)習(xí)大有益處。

(三)注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維能力

1．科學(xué)選用教學(xué)方法。教師在鋼琴教學(xué)中要主動創(chuàng)新教學(xué)方法，引導(dǎo)學(xué)生獨(dú)立自主思考，合理想象，靈活變通，讓學(xué)生站在不同的角度思考問題，并肯定學(xué)生的創(chuàng)作，從學(xué)生實(shí)際情況出發(fā)，因材施教。教師只有選擇合理的教學(xué)方法，才能在傳統(tǒng)教學(xué)模式下獲得突破。如教師可以讓學(xué)生聆聽優(yōu)秀鋼琴曲目，并引導(dǎo)學(xué)生通過主題、音色、力度和速度比例欣賞音樂作品。例如:拉威爾的《水妖》與李斯特的《在泉水旁》，格里菲斯的《阿夸潑拉的噴泉》、德彪西的《水中倒影》和《雨中花園》等。學(xué)生通過聆聽著名藝術(shù)家們的經(jīng)典演奏，有利于學(xué)生對音樂作品的了解，并豐富學(xué)生的想象力。

2．提高學(xué)生的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。當(dāng)前，社會對具備開拓創(chuàng)新精神的人才需求量很大，擁有開闊視野和創(chuàng)新思維非常重要。因此，在我國鋼琴教學(xué)中，教師也要重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，在學(xué)生發(fā)現(xiàn)新問題的時(shí)候，是學(xué)生創(chuàng)作靈感迸發(fā)的最佳時(shí)機(jī)，要意識到并非作曲家的創(chuàng)作才有價(jià)值和意義，每個(gè)人都能創(chuàng)作。［5］雖然貝多芬、莫扎特的作品價(jià)值非常高，但是學(xué)生在抒情達(dá)意過程中，通過自己的創(chuàng)新，也可能產(chǎn)生靈感的火花。例如:在《南斯拉夫民歌》的教學(xué)過程中，學(xué)生通過多次嘗試以后，一些學(xué)生為更好地表現(xiàn)這首三拍子曲子，采用了三拍長音的柱式與和弦伴奏織體，營造了安逸的氛圍。一些學(xué)生采用了帶低音的柱式和弦伴奏織體，這樣彈奏起來更加委婉，韻律更強(qiáng)。一些學(xué)生采用了長琶音伴奏織體，為曲子增加了更多不安寧的流動感。對于這首民歌的表達(dá)，沒有固定的伴奏織體，學(xué)生采用的這三種伴奏織體都有很好的效果，學(xué)生通過采用與曲目內(nèi)涵情緒相符，個(gè)性特色較強(qiáng)的伴奏織體，是自己創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。學(xué)生在學(xué)習(xí)完這些鋼琴曲以后，在不斷地創(chuàng)作中拓展了自己的思路，開闊了視野，創(chuàng)新意識也得到了增強(qiáng)。教師應(yīng)讓學(xué)生分析不同風(fēng)格、流派和題材的鋼琴作品，這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生的音樂鑒賞能力，并進(jìn)一步開闊學(xué)生的審美視野，為學(xué)生今后鋼琴的學(xué)習(xí)打牢基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

總之，鋼琴在我國得到了越來越多人的喜愛，且社會各階層和年齡段的人都參與到鋼琴的學(xué)習(xí)中，這為我國鋼琴教育事業(yè)發(fā)展帶來機(jī)會的同時(shí)，也面臨著更大挑戰(zhàn)。因?yàn)殇撉俳逃龑ο蠡A(chǔ)不一，所以教師要合理選擇教學(xué)內(nèi)容，采用相應(yīng)的教學(xué)方法，并在鋼琴教學(xué)中激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生充分感受到學(xué)習(xí)鋼琴的意義，而不是僅僅以鋼琴考級為目的。教師要創(chuàng)新教學(xué)方法，突破當(dāng)前鋼琴教學(xué)的瓶頸，讓學(xué)生始終保持正確的學(xué)習(xí)觀念，感受到學(xué)習(xí)樂趣，并真正領(lǐng)略到音樂的魅力。

作者:劉美環(huán) 單位:四川文理學(xué)院音樂與演藝學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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［3］吳瓊．中國鋼琴作品在高校鋼琴教學(xué)中的意義及應(yīng)用［J］．大舞臺，2013(07):184—185．

［4］洪亮．認(rèn)知心理學(xué)在高校鋼琴教學(xué)中的應(yīng)用策略和途徑［J］．成功(教育)，2013(09):109—110．

［5］任曉琳．高校鋼琴教學(xué)創(chuàng)新模式的構(gòu)建［J］．大舞臺，2014，01):201—202．