第一篇：黨風廉政建設講課提綱

黨風廉政建設專題教育提綱

講四個問題，一是概述。二是當前反腐倡廉形勢及現狀。三是我廠黨風廉政建設的目標和工作任務。

一、概述（廉政、腐敗的含義）

廉政：就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性結合與辯證統一。廉政：最早出現在《晏子春秋·問下四》：廉政而長久，其行何也？當今主要指企業工作人員在履行職能時不以權謀私，奉公守法、誠信正直，秉公辦事，清正廉潔。不貪污枉法。（廉是指南針，廉潔執政，是我們干事、謀事、成事的基本要求，是我們必須始終把握的方向）

腐敗：運用公共權力謀取私人利益。腐敗伴隨權力而產生，是一種歷史現象，也不是發展中國家特有的產物。腐敗是一種全球現象，是社會毒瘤。

二、當前反腐倡廉形勢及現狀

1、國際透明組織，簡稱TI，是一個非政府、非盈利、國際性的民間組織。于1993年由德國人彼得·艾根創辦，總部設在德國柏林，以推動全球反腐敗運動為己任，今天已成為對腐敗問題研究得最權威、最全面和最準確的國際性非政府組織，目前已在120個國家成立了分會。它的研究結果經常被其他權威國際機構反復引用。通過對“透明國際”有關數據的研讀不難發現，大小國比大國、人口少的國家比人口多的國家比不容易腐敗；正在發生社會轉軌（轉型）的國家可能滋生嚴重腐敗。根據“透明國際”發布的2010年全球腐敗指數（每年公布的全球腐敗指數以10分為滿分，分數越高國家越清廉）在被調查的178個國家中，有2／3的國家存在嚴重的腐敗行為，而非洲是腐敗最嚴重的一個洲，相比較而言，全球最清廉的國家及地區都為發達的歐洲和亞洲國家及地區。中國排名第78，比去年上升1位。丹麥、新西蘭和新加坡三國并列第一。日本“清廉度”在178個國家和地區中排名第17，與去年持平。美國7.1分，位列22名，索馬里1.1分，為倒數第一。

2、我黨關于反腐倡廉的基本理論

改革開放30年來，我們黨初步形成了中國特色反腐倡廉理論體系。黨的第十七大指出，“黨風問題、黨同人民群眾聯系問題是關系黨生死存亡的問題。黨堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風建設和廉政建設。”這段文字體現了反腐倡廉理論體系的基本內容。結合實際工作我們可以從四個方面進行歸納，一是指導思想和工作方針上，30年來，我們始終堅持用馬克思主義中國化最新成果引領反腐倡廉實踐，確立了反腐倡廉工作方針，堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬；

二是工作內容上，明確了教育、制度、監督、改革、糾風、懲治六項基本工作，從整體上推進懲治和預防腐敗體系建設；

三是組織保障上，探索和建立了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐倡廉領導體制和工作機制，實行黨風廉政建設責任制，形成全黨全社會動手反腐敗的局面；

四是制度建設上，不斷加大反腐倡廉法規制度建設力度，努力建設涵蓋規范領導干部從政行為、懲戒違紀違法行為、對黨員領導干部進行監督制約、保障黨員權利等方面內容的法規制度體系，初步實現了反腐倡廉工作有章可循、有法可依。

上述內容從指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架上構成我黨開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要指導思想和基本理論體系。

3、我國目前消極腐敗現象的主要表現

一是違紀違法案件仍然易發多發，縣處級以上領導干部違紀違法案件時有發生。二是一些案件涉案金額巨大，窩案、串案、案中案明顯增多，違紀違法情節嚴重。三是損害群眾利益問題比較突出，官商勾結、權錢交易等不廉潔問題仍然存在。（列舉案例）既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。主要有以下幾點：

1、放松政治學習，思想認識出現偏差，經不起各種消極思想的影響 一些違紀違法人員平時不關心政治，不加強學習，不注意思想道德修養，不注重自己世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有正確的是非界限，分不清哪些東西是好的，是應該提倡的，哪些東西是壞的，是應該抵制的。導致世界觀蛻變，人生觀錯位，價值觀扭曲，把全心全意為人民服務的思想拋諸腦后，在改革開放的浪潮中，經不起權、錢、色的誘惑，喪失原則，鋌而走險。

2、法制觀念淡薄，自律意識不強

少數干部沒有牢固樹立依法行政的思想觀念，責任意識淡薄，在實際工作中也就不可能自覺遵照法律規定做到依法辦事。一是有些人往往存在“僥幸”心理，明知自己的行為是違紀違法的，但仍自以為行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，卻不知“天網恢恢，疏而不漏”。二是還有些人自以為“收點回扣、拿點酬謝、要點好處”是“流行做法”“社會貫例”，“不撈白不撈”，把陋習當成常情，把腐敗當成習慣，從被動接受，到樂在其中，最終上癮不能自拔。

3、檢查管理不到位，執行規章制度不嚴格

單位在日常工作中存在著重業務工作，輕思想建設；重完成任務，輕行政管理；重布置工作，輕監督檢查的現象。工作上只滿足于一般化的部署和要求，缺少深入地檢查和管理，對涉及違紀違法苗頭性問題，發現不及時，處理不嚴肅，措施不得力，從而導致一些干部膽子越來越大，最后走上違法犯罪的道路。另外重制定制度，輕制度執行的現象仍然存在。

4、監督制約機制、體制不健全

在內部監督存在著“上級監督遠，本級監督軟，下級監督難”的問題，監督效果自然大打折扣。同時專門監督檢查的力量相對薄弱，查處違紀違法案件的力度不夠大。

面對國際金融危機的沖擊、社會上腐敗形式手段不斷變化翻新、社會生活庸俗化還很有市場、少數干部思想防線不牢固、對廣大干部的教育和管理還處于初級階段、基層黨風廉政建設薄弱等等，都表明黨風廉政建設工作任重而道遠。但也要看到當前反腐倡廉工作不斷發展，工作水平不斷提高的態勢，同時我們還要有信心，干部主流是好的，改革開放30年我們取得了巨大的成績，綜合國力、國際地位提高；處分的黨員還是少數，7799萬黨員，犯錯誤的占千分之一左右。

三、鈦冶煉廠黨風廉政建設的主要任務

1、深化廉政文化建設，總結推廣廉政文化建設示范點經驗，搞一批工商廉政文化精品工程。

2、抓好崗位廉政教育和警示教育。智者，以別人的慘痛教訓警示自己；愚者，以自己沉重代價喚醒別人。

其次，落實好中央、總局廉潔自律的各項規定。

重點講一下貫徹落實廉政準則和領導干部報告個人有關事項問題。今年1月18日，中央正式下發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。新出臺的《廉政準則》替代了1997年3月中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》(下文簡稱《試行準則》)，其意義重大。體現出中國共產黨對市場經濟的認識與把握逐步成熟，也確立了黨員領導干部在市場經濟條件下廉潔從政的基本從政規范。按黨內法規學分類，《廉政準則》在黨內法規系列中屬于準則級，其法規等級很高。這意味著，今后還可能繼續出臺實施辦法等。

此次《廉政準則》加上了“總則”一章。一是對黨員領導干部廉潔從政的重大意義作了更全面、更系統的闡述。闡明了立法的前提、宗旨、指導原則等，把黨員領導干部廉潔從政提高到前所未有的高度。二是對黨員領導干部的基本要求作了全面闡述，涉及理想信念、宗旨意識、作用發揮、廉潔奉公、作風建設等方面，充分體現了新形勢新任務對黨員領導干部的新要求。三是對促進黨員領導干部廉潔從政的指導思想作了全面闡述。總結了近年來開展領導干部廉潔從政工作堅持的方針、原則以及取得的重要經驗，作為黨員領導干部廉潔從政的指導思想，更具統領性、指導性、前瞻性和科學性，邏輯關系更為嚴密。“廉潔從政行為規范”是廉政準則的核心內容。在這一部分規定了8條，即“8個禁止、52個不準”。個人結合學習《廉政準則》談談個人對8個禁止的理解：（1）禁止利用職權職務上的便利謀取不正當的利益

簡稱就是以權謀私，說白了就叫腐敗，內核就是以權謀私。這是最古老、最直接、最典型的腐敗行為。我們黨的信念和宗旨是始終與腐敗現象水火不容，堅決對立不可調和，所以要堅決禁止。（2）禁止私自從事盈利性活動

市場經濟最重要的標志就是法制與公平。黨政機關和干部經商辦企業危害很大，可能富了一部分個人，但是損害整個社會，損害的是整個社會的公平和正義。《準則》里面有六項規定。對于干部離職退休后的從業限制問題，大家要掌握：離職（辭職或者被辭退情況），在離職后三年以內不能在自己原來職務管轄范圍內從事盈利性活動，包括民營、外商、中介機構。（3）禁止假公濟私、化公為私的行為

在《準則》里面規定了八個方面的禁止。其中，公款報銷或者支付應當由個人負擔的費用，處理時還應要求個人自付相關費用。（4）禁止違反規定選拔任用干部的問題

這里提出了八項禁止性規定。從黨政干部本身來說，八個方面做到了，就不會出現問題。干部人事當中的腐敗是最大的腐敗。這里講的“非組織活動”，是指在干部選拔任用工作當中，搞拉票、感情投資等活動。

（5）禁止利用職權和職務上的影響為親屬和身邊工作人員謀取不正當利益 這是防止利益沖突問題。身邊工作人員是特指按照規定由組織上配備為領導生活服務的人員，比如秘書、司機等。

（6）禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費的行為

近年來，黨中央國務院提出禁止奢侈浪費的行為。下發關于厲行節約制止奢侈浪費的規定，這首先是由我們黨的性質和宗旨所決定的，同時也是為了應對國際金融危機的沖擊，和應對國家財政收支矛盾凸顯問題。像汶川地震，今年玉樹地震、西南大旱、大范圍洪災等等，都需要國家財政和各方面力量傾力支持。（7）禁止干預插手市場經濟活動

這里講了五個方面，工程建設、企業改制、行政許可和資金借貸、經濟糾紛、農村集體資金、資產、資源都不能干預和插手。（8）禁止脫離實際弄虛作假損害黨群干群關系方面

主要是對領導干部作風的規定，包括工作作風、領導作風和生活作風。在工作作風方面要解決官僚主義和形式主義，搞勞民傷財的形象工程、沽名釣譽的政績工程、用不正當手段搞學歷學位等。另外對從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德的活動都要禁止，實質就是領導干部在個人生活上要正派。前不久，中央下發《關于領導干部報告個人有關事項的規定》、《關于對配偶子女移居國（境)外國家工作人員加強管理的暫行規定》兩項規定很重要。特別講一下《關于領導干部報告個人有關事項的規定》（以下簡稱《規定》）。這個《規定》的發布施行，是貫徹落實黨的十七屆四中全會提出的“完善黨員領導干部報告個人有關事項制度，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容”要求的具體措施，是新形勢下進一步加強對領導干部管理和監督，從制度上保證各級領導干部嚴格按照黨的要求辦事的一項重要舉措，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，促進領導干部廉潔從政，深入推進反腐倡廉建設必將發揮積極作用。

下一階段，我們一定要按照黨中央國務院和中央紀委監察部的部署要求，抓好《廉政準則》和《規定》在工商機關的貫徹落實。

二是進一步加強領導干部作風建設。2009年1月13日總書記在第十七屆中央紀委第三次會議發表重要講話，重點就是領導干部作風問題，他講：領導干部作風問題，說到底是黨性問題。黨性純潔則作風端正，黨性不純則作風不正。我們黨的干部標準是德才兼備、以德為先，德的核心是黨性。我們必須堅持不懈地加強領導干部的黨性修養，使各級領導干部始終保持共產黨人的政治本色，發揮黨的光榮傳統和優良作風。這是每個領導干部改造主觀世界的終生課題。總書記還講到，當前領導干部隊伍作風總的是好的，在應對重大挑戰、完成重大任務的實踐中，各級領導干部率先垂范，經受了考驗，贏得了群眾的廣泛贊譽。但是一些領導干部作風不正的問題仍然突出，提出各單位要按照八個堅持八個反對的要求，轉變干部作風，強化責任意識，樹立正確的權利觀，同時要認真執行中央的關厲行節約的規定，嚴禁出國境旅游和參加高浪費娛樂活動。十七屆四中全會，又提出要著力解決黨員干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。一是要解決脫離群眾的不良風氣問題。二是反對鋪張浪費問題，出國、用車、接待等。三是完善黨內民主生活問題。中央高度重視作風建設，因為這是取信于民的關鍵。古代《論語》顏淵第十二之第七，有一個孔子答學生子貢的故事：“子貢問政，子曰：足食、足兵、民信之矣。子貢曰：必不得已而去，于斯三者何先？曰：去兵。子貢曰：必不得已而去，于斯二者何先？曰：去食。自古皆有死，民無信不立。”大意是一天學生子貢向老師孔子請教治理國家的辦法：孔子說，只要有充足的糧食，充足的戰備，以及人民的信任就可以了。子貢問，如果迫不得已要去掉一項，三項中先去掉那一項？孔子說：去掉軍備。子貢又問，如果迫不得已還是要去掉一項，兩項中先去掉那一項？孔子說，去年糧食。自古人都難逃一死，但如果沒有人民的信任，什么都談不上了。

三是加大查辦案件力度。中央領導多次要求，任何時候這一點都不能放松，要重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用行政執法權、行政審批權、隊伍管理權索賄受賄、徇私舞弊的案件，還有違反政治紀律、組織人事紀律、侵害群眾利益的案件。下步我們將認真抓好案件管理工作，要求各省市工商局紀檢組監察處查辦案件情況，在向上級紀委報告的同時，要向總局紀檢組監察局報告。

四是關于加強監督工作。近年主要做五方面工作，1、推行總局機關各司局級單位主要負責人述職述廉制度，省級工商局主要領導干部述職述廉匯報制度，條件成熟后可在省以下推廣。全面深入推行工商系統基層執法人員向監管服務對象述職述廉制度。

2、堅持黨風廉政建設聯席會議制度，干部監督聯席會議制度，反腐倡廉教育宣傳聯席會議制度和大額資金分配使用管理、專項資金管理等重大事項監督制度。

3、對規范工商機關行政執法行為進行監督。強化執法監察、廉政監察和效能監察，推行行政執法責任制。

4、認真組織落實中組部《關于實行領導干部問責的暫行規定》等一系列規定。

5、在工商機關探索建立巡查制度和兼職廉政監督員制度等。

另外行政審批改革和局務公開工作也要繼續深入推進。

1、繼續搞好有關制度建設，該公開的就公開。

2、行政權利網上公開透明，完善政務公開的載體，能上網的就上網，網上查詢、年檢、注冊、申請等

3、局務公開，也就是內部管理事物決策人事財務等公開，接受監督。

4、調整充實領導小組成員。

六是推行廉政風險點防范管理。前段我們下了很大氣力，打下了良好的基礎，但這只是剛剛開始，目前關鍵是要狠抓落實，要認真查找問題，有針對性地提出對策，并且要扎扎實實在把制定的各項制度落在實處。要監管風險、廉政風險一起抓，互相促進。這項工作還是有一定的緊迫性的，這項工作的提出，從某一方面講是我們針對前一時期，社會上發生的一系列安全責任事故的情況下，經過認真反思，提出的一項有效應對措施，是為了更好地保護干部。但從現在看，有些問題還是沒有得到很好的解決，有些地方形式主義的東西多了些，實實在在的措施少了些，有的地方還存在著等靠要的思想，這些都要在今后的工作中認真加以解決。

四、各級領導干部要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，自覺樹立起反腐倡廉的思想道德防線

落實黨風廉政建設責任制的根本目的，是提高各位領導的責任意識，提高兩手抓兩手都要硬的意識，真正把黨風廉政建設工作抓實。這是一項帶有全局性和根本性的工作，政治路線確定之后，干部就是決定因素。黨風廉政建設工作開展的好壞，需要全社會的參與，特別是需要各級領導干部努力工作，我們既是組織者、又是執行者。在工作中要堅持兩手抓，兩手都要硬。

我認為中央提出的一系列加強教育，健全法制、強化監督、深化改革等舉措，歸根到底是要激活每一個干部自身拒腐防變的內在動力。如果自己的思想成熟，能管住自己，這就形成了第一道防線，也是最有效的預防。如果自己管不住，就靠組織管、群眾管、制度管，這也算是預防；這兩道都防不住，就依法依紀懲處了，后果是誰也不愿看到的。關鍵還是要看自己，單靠外力是很難管好的，如八小時以外怎么管。一些干部出了問題是很可惜的，不值得啊。所以總結要過好五關，一是權力關，二是沒金錢關，三是社交關，四是生活觀，陷入了墮落的生活方式；五是誠實關。最后，希望大家要養成良好的生活習慣，要重視學習提高自身修養。要從領導干部做起，帶頭學習、帶頭講黨課。溫家寶總理講，一個不讀書的民族是沒有希望的。要各形成一個人人都愛學習，人人都愿為我廠的發展出謀劃策的好局面。

最后有三句話與大家共勉：積極而努力的工作，認真而持久的學習，平靜而建康的生活。謝謝。

第二篇：講課提綱

抓好基層社會服務管理體系建設

長子縣 霍華琴 講課提綱

一、介紹基層社會服務管理體系建設

1、村級社會服務管理中心建設

村級社會服務管理中心由支村兩委推薦、群眾代表選舉產生網格長，在支村兩委領導下，具體負責本村矛盾排查調處、合同管理、宅基地管理、民事代辦、紅白事服務等各類社會服務管理工作。

2、鄉級社會服務管理中心建設

鄉鎮社會服務管理中心下設綜治辦、便民服務大廳、矛盾糾紛調解室，指導和幫助解決村級社會服務管理中心難以解決的問題。

3、縣級是服務管理指導中心建設

整合信訪接待、矛盾調處、勞動仲裁等部門職能，建立縣級社會服務管理指導中心。

二、介紹專調、聯調和職能下沉

1、專職調解員隊伍建設

組建專職聯調隊伍，從事矛盾糾紛排查化解，使各類矛盾發現于早，化解于小。

2、聯調工作的開展

實現三縱三橫無縫隙聯調格局。

3、職能下沉

將與群眾利益密切相關的職能下沉到鄉鎮和農村。

三、抓好基層社會服務管理體系建設幾點建議

1、信息化支撐

2、財力保障

3、科學考核評價

第三篇：森林法講課提綱

《森林法》講課提綱

一、森林法概述

（一）基本概念：

1、森林：指具有一定面積的共生的喬木，是一個以樹木主體的生物群落，也是以樹木為主體的生態系統。

2、林種：指根據人工林在同民經濟中的不同效益劃分的林分種類，分為（五大類）即：防護林、用材林、經濟林、薪炭林及特種用途林。

3、喬木：指高3 米以上具有明顯直立的主干和廣闊樹冠的木本植物，（大喬木為20米，中喬木為10—20米，小喬木為10米）。

4、四旁植樹：村旁、宅旁、水旁、路旁及一切空地上進行成行或零星植樹。

5、森林覆蓋率：指一個國家或地區有林地面積與土地面積之比，比值越大，說明森林數量越多。（我國是15%左右，世界平均為26%）

6、生物多樣性：每一個國家或地區內，物種和生態系統多樣性的總和。（有生命的動、植物和微生物。）動物約150萬種，植物30萬種。

7、薪炭林：即以獲取薪柴來取得最大的經濟效益為目的，人工林的產量高，輪伐期短，燃燒性能好的刺槐、麻櫟、旱柳、沙棘等喬、灌木。

8、森林經營

森林經營在中國通常指為獲得林木和其他林產品或森林生態效益而進行的營林活動，包括更新造林、森林撫育、林分改造、護林防火、林木病蟲害防治、伐區管理等。廣義的森林經營則是指以森林為經營對象的全部管理工作，除營林活動外，還包括森林調查和規劃銷售、林業資金運用、林區建設和勞動安排、林業企業經營管理以及森林生態效益評價等。經營方式 按經營目的...9、森林采伐

森林采伐 是從伐區中獲取木材的生產作業。是森林采伐運輸的第一階段，即伐區生產階段。內容包括伐區調查、伐區工裝車等。采伐跡地清理采伐后的林地稱采伐跡地。清理的目的是防止森林火災、水土流失和病蟲害發生，改良土壤，促進森林更新，提高木材

10、森林撫育采伐

森林撫育采伐是從幼林的樹種和優良林木的優勢地位，改善林分品質，提高木材質量，縮短森林培育期限，增強森林防護作用，更好地發揮森林的經濟、生態和社會從而也可提供大量中、小徑材，所以也是中間利用的手段。概況世界森林撫育采伐的歷史可概括為 3個階段：①初級階段，從11世紀至1分確定合理的密度，確定砍伐木和保留木的數量。

（二）森林法概念：森林法是由國家立法機關制定、并用行政手段制訂 憲法在林業方面的具體體現，是經濟法體系的重要組成部分。國家通過森林法可以調整國家機關、企事業單位、其他社會組織以及它們與公民之間的關系，是國家組織、領導、管理林業和以法治林的法律依據。貫徹實施森林法有利于保護、發展和合理經營利用森林資源。

凡在中華人民共和國領域內從事森林、林木培育種植、采伐利用和森林、林木、林地的經營活動者必須遵守森林法。

1、《森林法》的特點：（1）空間效應：中華人民共和國。（2）強調對象：森林、林木培育、采伐及經營管理。

2、林業建設方針：以營林為基礎，普遍護林、大力造林、采育結合，永續利用。

3、森林分類（五類）：（1）、防護林；（2）、用材林：生產木材、竹材；（3）、經濟林:以生產果品,油料、調料、飲料、工業原料和藥材;（4）薪炭林:以生產燃料為主要目的的林木;（5）特種用途林：風景林、國防林、母樹林、環境保護林、名勝古跡、自然保護區的森林等

（三）森林法產生背景：

“八五”期間形成林業法規的主體框架，《森林法84年4 月審儀修改》和《野生動物保護法》。該法強化了保護森林資源的法律措施，維護了森林資源所有者和使用者的合法權益，對國有重點林區林權證書的發放，森林、林木、林地使用權的轉讓，征用或者占用林地管理，森林生態效益補償基金，森林公安機關，森林武裝警察部隊的任務，政府人員違法行為的處界等做好相應的規定，提供了法律依據。

二、林權的法律規定

（一）林權的種類:

1、林權的概念:指森林、林木、林地的所有權和使用權。

2、林權的種類：森林、林木、林地的所有權和使用權，林木的所有權

3、林種劃分：（1）、森林；（2）、林木；（3）、林地

4、森林按功能劃分：（1）、防護林；（2）、用材林；（3）、經濟林；（4）、薪炭林；（5）、特種用途林。

（二）所有權和使用權

1、所有權和使用權的登記造冊和發証

2、使用權的轉讓：（1）、用材林、經濟林、薪炭林；（2）、用材林、經濟林、薪炭林的林地；（3）、用材林、經濟林、薪炭林、采伐林、火燒跡地的林地；（4）、國務院規定的其它森林、林木和其它林地使用權。（1）和（5）是不可以轉讓使用權的；（2）、（3）和（4）是可以轉讓使用權。

（三）森林資源保護措施

1、對森林實行限額采伐，鼓勵植樹造林。封山育林。

2、對集體和個人造林、育林給予經濟扶持或長期貸款。

3、鼓勵開發利用木材代用品

4、征收育林費，專款專用

5、煤炭、造紙部門提取一定數額資金專門用于用材林

6、建立林業基金制度---設立-森林生態效益補償基金

三、森林經營管理的法律規定

（一）森林資源清查

1、森林資源清查的意義

2、森林資源清查的概念

3、森林資源清查的內容

（二）林權管理和森林資源的轉讓

1、林權管理：依法登記發證的管理制度，依法取得的所有權和使用權受法律保護

2、森林資源的轉讓（見第十五條）

森林資源—森林（喬木林和竹林）、林木（樹木和竹子）、林地（郁閉度0、2以上，喬木林地和竹林地、灌木林地、采伐大地、苗圃等。）及其它的野生動、植、微生物。

（三）林業長遠規劃（見第十六條）

1、林業長遠規劃內容：包括林業發展目標，林種比例、林地保護利用規劃和植樹造林規劃等四方面的內容（由國家林業局，會同有關部門編制報國務院批準后施行）地方的用地人民政府。

2、制定林業長遠規劃應遵循如下原則：

（1）、保護生態環境和促進經濟的可持續發展；（2）、以現有的森林資源為基礎；

（3）、與土地利用總體規劃，水土保持規劃、城市規劃、村莊和集鎮規劃相協調。

（四）林權糾紛的處理方法

根據《森林法》第十七條的規定進行處理。處理方法是先進行調節，調節無效的依法處理。

處理原則是（1）單位之間發生的林木、林地所有權和使用權發生爭議，由縣級以上人民政府依法處理。（2）個人之間或個人與單位之間發生的林木所有權和林地使用權爭議，由當地或鄉級人民政府依法處理。

當事人對處理決定不服的，可以自接到通知之日起一個月內向人民法院起訴，由法院作出最終裁定。對有爭議的林地、林木就當保持現狀，任何一方不得砍伐林木。

四、植樹造林的法律規定

（一）植樹造林的四種形式（第二十六條）

（二）植樹造林和保護森林資源

法條內容： 國家實行全民義務植樹制度。各級人民政府應當采取措施，組織群眾植樹造林，護林防火，防治森林病蟲害，保護林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。釋義： 本條是對植樹造林和保護森林資源的規定。

一、植樹造林。根據l981年五屆人大四次會議通過的關于開展全民義務植樹造林運動的決議規定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應勞動量的育苗，管護和其他綠化任務。”這是法律規定的一項全民義務植樹制度，是帶有強制性的任務，凡是規定范圍內的單位和公民必須履行，參加綠化義務勞動，這是對國家和社會應盡的義務。

二、護林防火。為此，森林法第十七條、1988年國務院發布的《森林防火條例》，對森林防火工作都作了具體規定。

三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預防和除治。森林法第十八條、森林法實施細則及1989年國務院發布的《森林病蟲害防治條例》，都對防治森林病蟲害作了具體規定。

四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規定的數量，在指定或非指定區域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經批準，擅自進行采伐。

五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國土總面積的百分比。森林法第二十二條對此有明確規定

（三）林木收益的法律規定（第二十七條）

五、森林采伐的法律規定

（一）采伐許可證的申請與發放

（二）辦理采伐許可證的申請時應提交的文件和內容

（三）采伐森林和樹木的法律規定

1、對成熟的用材林應根據不同情況分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式。

2、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環境保護林、風景林只準進行撫育和更新性質的采伐。

3、禁采伐特種用途林的名勝古跡和革命紀念地的林木、自然保護區的林木。

無論是單位和個人，必須按照許可證規定的面積、株數、樹種、期限完成更新造林任務。更新造林的面積和株數不得少于采伐的面積和株數。

（四）木材運輸的管理規定

由木材檢查站（專門機構）依照法律、法規的規定，負責檢查木材的運輸。有效控制采伐量，防止亂砍濫伐。

1、木材檢查站的職責：

1、宣傳執行《中華人民共和國森林法》和國家其它有關木材運輸檢查監督的法規政策。

2、依法查驗木材運輸證件，制止違法運輸木材。

3、對違章運輸木材，由木材檢查站依法在規定的權限內作出處理。

2、對非法運輸木材的處罰：

1、對未取得木材運輸許可證，而擅自采伐的行為

2、有許可證但未按規定執行的行為（1）、補種十倍的樹木；（2）、沒收已伐的林木；

（3）、沒收非法所得，并處3—10倍的罰款。最后是構成犯罪的追究刑事責任。

（五）盜伐、濫伐的法律責任

應知應會：

1、植樹節為每年3月12日定下的植樹節，為紀念孫中山先生1979年2月23日通過決議。

2、森林的三大效益：經濟效益（提供木材、食物、藥材）；生態效益（凈空、防噪、固沙）和社會效益。

3、《森林法》1998年4月29日全國人民通過修改決議。

4、義務植樹具有法定性、義務性和公益性。

5、滿11歲的公民，每年植樹3—5棵。

認識《森林法》對依法治林的重要意義

答：

1、以法的形式確定了森林資源在國民經濟發展中的地位。

2、保護了森林、林木、林地所有者和使用者的合法權益。

3、為林業的可持續發展提供了法律保障。

4、對維護生態環境，依法治林是有深遠的歷史現實意義。

植樹造林和保護森林資源

法條內容： 國家實行全民義務植樹制度。各級人民政府應當采取措施，組織群眾植樹造林，護林防火，防治森林病蟲害，保護林地，制止濫伐、盜伐森林，提高森林覆蓋率。

本條是對植樹造林和保護森林資源的規定。

一、植樹造林。根據l981年五屆人大四次會議通過的關于開展全民義務植樹造林運動的決議規定：“凡是條件具備的地方，年滿十一歲的中華人民共和國公民，除老弱病殘者外，因地制宜，每人每年植樹三至五株，或者完成相應勞動量的育苗，管護和其他綠化任務。”這是法律規定的一項全民義務植樹制度，是帶有強制性的任務，凡是規定范圍內的單位和公民必須履行，參加綠化義務勞動，這是對國家和社會應盡的義務。

二、護林防火。為此，森林法第十七條、1988年國務院發布的《森林防火條例》，對森林防火工作都作了具體規定。

三、防治森林病蟲害。防治森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹林的病害的預防和除治。森林法第十八條、森林法實施細則及1989年國務院發布的《森林病蟲害防治條例》，都對防治森林病蟲害作了具體規定。

四、制止濫伐、盜伐森林。其中“濫伐”是指不按規定的數量，在指定或非指定區域，任意亂砍濫伐；“盜伐”是指未經批準，擅自進行采伐。

五、提高森林覆蓋率。森林覆蓋率是指森林面積占國土總面積的百分比。森林法第二十二條對此有明確規定

第四篇：中共黨史講課提綱

中共黨史講課提綱

一、開天辟地的起點——黨的創立時期

1、五四運動與工人階級隊伍的壯大

五四運動的意義

(1)是中國近代史上一次徹底的反帝反封建運動，學生起了先鋒作用；工人階級開始登上政治舞臺，發揮了主力軍作用；李大釗、陳獨秀等先進知識分子指導和推動了運動的發展，起了領導作用；

(2)波及二十多個省，一百多個城市，功績在于“啟導廣大人民的覺悟，準備革命力量的團結”；

(3)五四運動促進了馬克思主義的傳播，為中國共產黨的成立準備了思想基礎；

(4)五四運動標志著中國新民主主義革命的開端。

2、馬克思主義在中國的廣泛傳播

3、中國共產黨的誕生

一大黨的綱領

(1)規定黨的名稱為“中國共產黨”；

(2)黨的奮斗目標是用無產階級軍隊推翻資產階級政權，實現共產主義；

(3)大會確定黨成立以后的中心任務是組織工人階級，領導工人運動；

(4)大會選舉了黨的中央領導機構，陳獨秀為書記，李達、張國燾分管宣傳和組織工作。

4、民主革命綱領和策略方針的制定

1922年—中共二大

(1)中心任務是制定民主革命綱領：

(2)大會指出中國社會的性質，仍是半殖半封，黨的最高革命綱領是實現社會主義和共產主義，工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級是民主革命的動力，當前革命的敵人是帝國主義和封建軍閥，革命的性質是民主主義革命；

(3)意義：第一次明確提出了反帝反封建的民主革命綱領，為中國革命指明了方向。

二、新民主主義革命時期

1、第一次國共合作與北伐戰爭

(1)1923年，中共在廣州召開三大，正式決定同孫中山領導的國民黨合作，建立革命統一戰線；

(2)合作方針：共產黨員以個人身份加入國民黨，同時保持共產黨在政治上、思想上和組織上的獨立性；幫助國民黨改組成為工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級聯盟的政黨。

2、黨對新民主主義革命理論的探索

《中國的紅色政權為什么能夠存在》

《井岡山的斗爭》

《星星之火，可以燎原 》

(1)中國是半殖民地國家，政治經濟發展極不平衡，這就使紅色區域能夠在四周白色政權包圍下堅持下來，并且日益發展；

(2)第一次國內革命戰爭在廣大人民群眾中有深刻影響，為軍隊和政權的建立準備了群眾條件；

(3)全國革命形勢是繼續向前發展的，中國紅色政權也必然會繼續發展；

(4)有相當力量的正是紅軍存在，是造成工農武裝割據的必要條件；

(5)中國共產黨的正確領導，是紅色政權存在重要條件。

3、八七會議與陳獨秀右傾投降主義的結束

4、土地革命的興起

1931年春，根據土地革命的經驗，制定出土地革命路線，那就是依靠貧雇農，聯合中農，限制富農，保護中小工商業者，消滅地主階級，變封建半封建的土地所有制為農民的土地所有制。

5、農村包圍城市道路的創立開辟

6、反“圍剿”斗爭的勝利與挫折

7、遵義會議的偉大意義與紅軍長征的勝利

1935年1月15日至17日，黨中央在遵義召開了政治局壙大會議。遵義會議結束了王明“左”傾冒險注意在中共中央的統治，確立了以毛澤東為代表的新的中央的正確領導。這次會議是中國共產黨第一次獨立自主地運用馬克思列寧注意基本原理解決自己的路線、方針政策的會議。它在極端危險的時刻，挽救了黨和紅軍。是匯總國共產黨歷史上一個生死攸關的轉折點，標志著中國共產黨從幼年達到成熟。

8、瓦窯堡會議與抗日民族統一戰線方針的制定

9、延安整風

1942年，開展整風運動，反對主觀主義、反對宗派主義、反對黨八股，通過整風，黨從思想上清算了“左”的和“右”的錯誤，達到空前的團結和統一，為爭取抗日戰爭的最后勝利和新民主主義革命在全國的勝利，奠定了思想基礎。整風運動是一次思想解放運動。

10、七大和抗戰的勝利

(1)1945年春，共產黨在延安召開了七大，毛澤東在會上作了《論聯合政府》的報告；

(2)指出黨的任務是：放手發動群眾，壯大人民力量，領導人民打敗日本侵略者，解放全中國，建立一個獨立、自由、民主、統一、富強的新民主主義國家；

(3)大會確立毛澤東思想為黨的指導思想，選舉產生以毛澤東為首的中央委員會；

(4)大會為爭取抗日戰爭的最后勝利和新民主主義革命在全國的勝利作了重要準備。七屆二中全會和黨的工作重心的轉移

(5)1949年春，中國共產黨在西柏坡召開；

(6)會議指出：從現在起，黨的工作重心必須由鄉村轉移到城市，以恢復和發展生產為一切工作的中心；

(7)提出促進革命取得全國勝利的方針；

(8)規定了革命勝利以后，黨在政治、經濟、外交方面的基本政策，以及中國由農業國轉變為工業國、有新民主主義社會轉變為社會主義社會的總任務。

12、新民主主義革命勝利的基本經驗

“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨。一個由這樣的黨領導的軍隊。一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統一戰

線。這三件事我們戰勝敵人的主要武器。”依靠這三件，我們取得了基本的勝利” ——毛澤東

三、從新民主主義向社會主義的轉變時期

1、建國初期的形勢和黨的任務

(1)全國領土基本解放

(2)抗美援朝保家衛國

(3)土地改革運動

廢除地主階級封建剝削的土地制度，實行農民的土地所有制，借以解放農村生產力，發展農業生產，為新中國的工業化開辟了道路。

——《中華人民共和國土地法大綱》

(4)“三反”“五反”運動

“三反”：反貪污、反浪費、反官僚主義

“五反”：反行賄、反偷稅漏稅、反偷工減料、反盜騙國家資財、反盜竊國家情報

2、過渡時期的總路線

(1)國民經濟的恢復

(2)1953年，總路線規定，要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，逐步實現國家對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。集中力量優先發展重工業，有步驟地對農、工、資進行社會主義改造

3、有中國特點的社會主義改造

四、社會主義建設的探索時期

1、八大前后黨對社會主義建設道路的探索

我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾”。“黨和全國人民的當前的主要任務，是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農業國變為先進的工業國”。

——八大的《政治報告》

提出團結國內外一切可以團結的力量，為建設一個偉大的社會主義中國而奮斗，在經濟上，八大堅持既反保守又反冒進，即在綜合平衡中穩步前進的方針。

2、社會主義道路探索中的失誤

3、國民經濟的全面調整

4、“左傾”錯誤的嚴重發展

5、“文化大革命”及其教訓

五、改革開放和社會主義現代化建設的新時期

十一屆三中全會與工作重點的轉移

《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》

十二大提出建設有中國特色社會主義的偉大命題，經濟體制改革的全面展開十三大與社會主義初級階段的理論，提出“三步走”的經濟發展戰略

十三屆四中全會與第三代中央領導集體的建立形成十四大提出中國特色理論，建立社會主義市場經濟體制的目標的確立

十五大與跨世紀的戰略部署，確立鄧小平理論在全黨的指導地位

十六大與全面建設小康社會，貫徹“三個代表”重要思想

第五篇：反腐倡廉講課提綱

中國特色反腐倡廉道路的探索與實踐

（講授提綱）

中國社會的反腐倡廉問題，關系執政黨的生死存亡，關系國計民生，它不僅是一個政治問題，也是一個關乎中國在偉大復興之路上前進的成敗問題，其意義重大。本課主要探討我黨是如何在反腐倡廉的歷史實踐和理論探索上走出了一條有中國特色的反腐倡廉道路。建國60年來，黨在領導人民進行社會主義革命、建設和改革的同時，對黨內存在的腐敗現象進行著堅決的斗爭。圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，黨深入探索反腐倡廉工作的基本規律，形成了有關反腐敗的一整套完整的指導思想、基本方針、基本戰略、工作任務、工作步驟、領導體制和工作機制，積累了反腐敗斗爭的豐富經驗，形成了中國共產黨反腐倡廉的思想理論體系，構成毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，具有鮮明的時代特征和中國特色。認真總結黨執政60年來反腐倡廉的基本理論與實踐，對于始終保持黨的先進性，在推進現代化建設中堅決懲治和有效預防腐敗，實現黨的歷史使命，具有重要的指導意義。

一、建國后幾代中央領導集體對反腐倡廉的探索

(一)第一代領導集體的貢獻

毛澤東提出的反腐敗必須堅持黨的領導的思想，成為中國共產黨反腐敗一貫堅持的重大政治原則。

第一，確立了黨的宗旨和反腐倡廉的根本指導思想。把全心全意為人民服務概括為黨的唯一宗旨。第二，正確制定了黨在民主革命時期的政治路線。政治層面規定了黨必須清正廉潔，才能在與帝國主義、封建主義、官僚資本主義的斗爭中，贏得人民的支持，取得革命的勝利。第三，確立了任人唯賢的干部路線。

第四，形成了反腐倡廉的優良作風。形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評這三大作風。

第五，提出了反腐倡廉的重要策略思想——民主與監督。

（二）第二代領導集體的發展

中共十一屆三中全會以后，面對改革開放條件下反腐敗斗爭表現出的新特點，以鄧小平為核心的中國共產黨第二代中央領導集體從實際出發，圍繞提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變能力這兩個歷史性課題，科學地揭示了在新的歷史條件下，為什么必須反對腐敗和怎樣反對腐敗的問題。初步構建了中國共產黨具有中國特色的反腐倡廉理論框架。第一，提出了反腐倡廉是關系黨和國家生死存亡的思想。

第二，必須堅持和發揚黨的優良傳統。

第三，堅持“兩手抓”、“長期抓”的方針。鄧小平強調，要把反腐敗貫徹在整個改革開放過程中，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。

第四，要從制度上解決問題。

第五，要靠教育，更要靠法制。

第六，要以黨的領導干部為重點。

此外，鄧小平還特別強調對腐敗現象要嚴厲打擊，除惡務盡；要把端正黨風和糾正社會各種不正之風結合起來；黨要接受監督，加強黨內監督和社會監督等。鄧小平的反腐倡廉理論，是中國共產黨在改革開放條件下反腐敗斗爭的正確指導思想，有力地保證了改革開放和社會主義現代化建設的健康發展。

（三）第三代領導集體的探索

十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的中國共產黨第三代中央領導集體以“三個代表”重要思想為指針，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓。特別是中共十五大以來，中共中央在反腐倡廉上采取了一系列有力措施：

第一，在全黨深入開展“三講”教育、“三個代表”學習教育和保持先進性教育，使黨員干部的思想政治素質得到很大提高；通過不斷加強領導干部廉潔自律工作，增強領導干部拒腐防變意識。

第二，通過貫徹黨風廉政建設責任制，促進黨政齊抓共管，推動部門各負其責；同時通過嚴格黨的政治紀律，有針對性地進一步規范了黨員干部的從政行為，維護了中央權威和政令統一。

第三，通過嚴肅查辦違紀違法大案要案，突破了一批在國內外有重大影響的大案要案，向國內外昭告了中國共產黨反腐倡廉的堅強決心；并通過注意解決初露苗頭的普遍性問題，抓住群眾反映強烈的突出問題進行治理，認真糾正部門和行業不正之風，取得了顯著成效。第四，從改革體制、機制、制度入手，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。

第五，推進社會主義民主政治建設，擴大基層民主，加強群眾監督。全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度，提高了權力運行的透明度，充分保證了人民群眾監督權的依法行使。

第六，黨風廉政建設堅持“以人為本”，從群眾反映最為強烈的熱點問題入手，督促各部門糾建并舉、綜合治理。

（四）新的中央領導集體的創新

黨的十六大以來，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，經濟社會發展發生深刻變化，以胡錦濤為總書記的中國共產黨新的中央領導集體以“三個代表”重要思想為指針，深入貫徹落實科學發展觀，持續不懈地推進源頭防腐與制度創新工作，提出了新世紀中國共產黨反腐倡廉、加強黨風廉政建設的新要求和新構想：

第一，高度重視反腐倡廉工作的重要性與緊迫性。

第二，提出反腐倡廉是執政能力的重要標志。

第三，提出要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉戰略方針，適應中國特色社會主義事業總體布局的要求，把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。

第四，提出通過深化體制改革和制度創新，推進治本抓源頭工作。

第五，提出“以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設”，突出強調建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。指出教育不扎實、制度不完善、監督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因。強調反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監督這三個關鍵環節，做到標本兼治。

第六，強調要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求，堅持加強思想道德建設與加強制度建設、嚴肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題、廉政建設與勤政建設、加強對干部的監督與發揮干部主觀能動性四個方面的關系。第七，強調加強廉政文化建設。

第八，堅持立黨為公、執政為民，把維護發展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點與落腳點。

二、中國轉型期腐敗狀況透視

（一）腐敗內涵的界定及其表現形式

1、怎樣理解腐敗

普遍認為：濫用公共權力謀取私人利益的行為。構成要素有五個：一是腐敗行為的主體，通常是公職人員；二是腐敗行為的目的和動機是追逐私人利益，三是腐敗行為的手段是憑借機構或職務上的便利；四是腐敗行為的方式，通常是非規范地運用或濫用公共權力；五是腐敗行為的后果，通常是公共利益或公民權利受到傷害。國際貨幣基金組織將腐敗定義為：“濫用公共權力以謀取私人的利益。”

中紀委對腐敗的理解，主體是公共人員；行為方式以權謀私；以權謀私的嚴重程度是否觸犯了法律。

我認為：從腐敗的屬性出發，腐敗是政治問題，腐敗是違法行為，腐敗大于錯誤 例：1腐敗案件在歷史上是沒有翻案的先例的。2腐敗是公權力的敵對力量。3腐敗概念泛化有許多弊端，它會歪曲整個社會，降低黨和政府的威信，動搖我們治理腐敗的信心，但最主要的，這種概念上的模糊和混亂會使反腐倡廉工作失去理論基礎，長此下去，必將嚴重影響反腐敗斗爭的開展。因此，為防止和糾正腐敗概念泛化現象，必須科學界定腐敗概念。

2、轉型期腐敗的表現形式：（1）“一把手”腐敗（2）用人腐敗（3）行政執法和司法腐敗（4）公賄（5）基層政權腐敗（6）審批權腐敗（7）尋租性腐敗（8）壟斷性腐敗（9）稅收流失性腐敗（10）公共投資和公共支出領域的腐敗

（二）轉型期腐敗現象的主要特點及發展態勢

1、高級干部腐敗居高不下

2、腐敗行為已經由一般經濟管理部門擴散到了黨政領導機關

3、團伙性腐敗和群體性特征突出（黑龍江政協主席韓桂芝涉案400多人）

4、涉案金額巨大（60年代2個 幾千元現在幾千萬，陳雙海1.6億）

5、作案手段越來越隱蔽（期貨、期權、裸體貪官）

6、經濟腐敗和生活腐敗膠著在一起（吳官正時候江澤民）情色交易

陳林的證言:1993年12月，成立快達房地產開發公司，其任經理。1994年春節前，其通過貴州飯店理發員鄭和英認識了劉方仁。

7、庸官懶政

（三）轉型期腐敗現象根源解析

1、制度源頭。（1）資源配置上的雙軌并存為權力尋租提供機會（我國轉型期在微觀經濟領域行政對市場的干預仍比較明顯，政府職能部門和掌握實權的政府官員控制著稀缺性生產要素，決定著各類優惠政策，有的甚至擁有比傳統體制下更大的資源配置權，驅使一部分市場主體采取非正當手段獲取資源和財富，向權力“尋租”，這就為腐敗現象的滋生蔓延提供了土壤和條件。）（2）利益分配機制不健全加劇了權力向市場介入在分配機制不健全以及財政分灶吃飯的情況下，各地區各部門由于所占有的資源不同，一定程度上造成分配機制扭曲和社會分配不公。一些靠財政吃飯的單位經費困難，加之機構膨脹，人員臃腫，其不斷增長的支出需求只能依賴于經費自籌，從而產生權力介入市場的現實誘因。而各部門的經費自籌又使不同部門公職人員事實上存在薪外收入的差距，這就使一些人在攀比心理的支配下，千方百計利用權力牟取私利。（3）權力配置的瑕疵（4）權力監督與制約的弱敵（5）干部人事制度實施中的變異（6）權力與責任的非對稱性

2、經濟源頭。（1）滿足經濟人假設（2）服從經濟理性（3）符合利益動機（4）嚴格的成本計算：預付成本+風險成本+交易成本

3、思想源頭。政治文化，制度文化，市場經濟的求利原則對公務人員的消極影響（眼前利益和長遠利益），意識形態的蛻變與信仰危機（韓信佛）

三、中國共產黨反腐倡廉的成功經驗（中國特色反腐倡廉的基本理論）中國共產黨在反腐倡廉的實踐過程中，圍繞提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大歷史性課題，深入探索在改革開放和社會主義市場經濟條件下反腐倡廉工作的基本規律，形成了有關反腐敗的一整套完整的指導思想、基本方針、基本戰略、工作任務、工作步驟、領導體制和工作機制，積累了反腐敗斗爭的豐富經驗。其主要內容有：第一，在反腐敗斗爭的領導力量和指導思想方面，毫不動搖地堅持中國共產黨的統一領導，堅持鄧小平理論和黨的基本路線，以“三個代表”重要思想為指導，全

面貫徹落實科學發展觀。中共中央提出新時期反腐敗斗爭是關系黨心民心、關系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。中國共產黨的最大政治優勢是善于組織群眾，宣傳群眾，聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。全黨圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，不斷深化社會主義市場經濟條件下反腐敗工作的規律性認識，深入研究和解決妨礙落實科學發展觀、構建和諧社會的突出問題，從利益原則、公平原則、透明原則等市場經濟規則中，探尋教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗新思路和新方法，不斷推進體制、機制和制度的改革創新，為發展營造了健康有序的環境，使人民群眾日益感受到加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的實惠和利益。

第二，在反腐敗斗爭的基本方針方面，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的社會主義方向，始終把維護黨的政治紀律放在首位。黨風廉政建設和反腐敗工作的方向是否正確，關鍵在于是否有利于堅持馬克思主義的指導地位，是否有利于鞏固中國共產黨的執政地位，是否有利于鞏固社會主義基本制度，是否有利于維護社會主義核心價值體系。把反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，促進經濟社會又好又快發展。堅持圍繞中心、服務大局，為推動科學發展、促進社會和諧服務。實踐證明，堅持黨風廉政建設和反腐敗工作的社會主義方向，擺正反腐敗斗爭的位置，正確處理反腐敗斗爭與改革開放、經濟建設的關系，是保證反腐敗斗爭保持正確方向和取得顯著成效的基本前提。

第三，在反腐敗斗爭的根本宗旨方面，堅持立黨為公、執政為民，把維護發展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點、落腳點。這是十六大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭最重要的經驗。群眾利益的充分滿足，有賴于對公眾民意的充分尊重。秉持“民為邦本，本固邦寧”的理念，按照“為民、務實、清廉” 的要求，把立黨為公、執政為民的原則與構建“責任政府、服務政府、法治政府、效能政府、廉潔政府”的目標緊密結合起來，加強公共政策的科學化，推動公共服務的精細化，保證公共利益的親民化，把公權監督、行政問責、公眾參與、民主評議，努力體現到同人民群眾發生聯系的各個環節和細節當中。

第四，在反腐敗斗爭的基本戰略方面，把反腐敗作為一個系統工程，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，著力建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。通過深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。在大力推進經濟體制改革的同時，十分注意從管權、管錢、管人等容易產生腐敗現象的具體體制、制度和薄弱環節入手，通過體制、機制和制度的創新，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。在懲治和預防腐敗體系中，教育、制度、監督三者相互依存、有效結合、相互促進，統一于社會主義市場經濟條件下懲防腐敗的綜合實踐中。這是完善社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會的必然要求和必由之路。

第五，在反腐倡廉的工作任務方面，堅持領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業不正之風的反腐敗三項工作格局，加上執法監察、黨風廉政教育、源頭治腐、紀檢監察隊伍自身建設等，構成20世紀90年代以后反腐敗斗爭和紀檢監察工作的基本內容。反腐敗的目的是增強黨的拒腐防變的能力，保持黨的先進性和純潔性，提高黨的戰斗力。既對極少數腐敗分子嚴厲懲處，使他們在黨內無藏身之地；同時，又著眼于教育

和防范，針對新形勢下黨員干部中出現或可能出現的問題，見微知著，防微杜漸，制定道德和行為規范，及時教育，防患于未然，在全黨逐漸地筑起了拒腐防變的黨紀國法防線和思想道德兩道防線，對于反腐敗斗爭的勝利具有戰略意義。

第六，在反腐倡廉的工作步驟方面，堅持戰略上總體規劃，戰術上分階段部署，從解決群眾反映最強烈的具體問題抓起，不斷取得階段性成果。反腐敗是一項長期的戰略任務，既要樹立持久作戰的思想，又要有現實的緊迫感。我們黨在工作目標上，堅持把長期性任務和階段性目標緊密結合起來；在工作思路上，堅持從我國現階段基本國情出發，首先遏制住腐敗蔓延的勢頭，進而逐步把腐敗減少到最低限度；在工作方法上，在從宏觀上作出戰略規劃的同時，還注意從群眾反映強烈、干擾改革開放、阻礙社會主義市場經濟健康發展、政策界限比較清楚和經過努力能夠取得成果的問題入手，提出明確、具體的階段性要求和目標，集中力量進行整治，力求抓一項成一項，積小勝為大勝。

第七，在反腐倡廉的領導體制和工作機制方面，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。紀檢監察部門努力貫徹落實科學發展觀，從政治、思想、作風、紀律上積極營造有利于發展的市場環境、政策環境、法制環境、誠信環境、服務環境，提高為發展第一要務服務的能力；堅持“以人為本”，求真務實，加大專項治理力度，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，提高保障群眾利益的能力；適應新形勢新要求，善于整合社會資源，借助各方力量，形成反腐倡廉的強大合力，提高組織協調能力。保證領導與群眾、上級與下級、紀檢監察部門與其他部門同心協力，形成全黨抓反腐倡廉工作的局面。

第八，在反腐倡廉的精神支柱方面，堅持不斷擴大社會廉政文化的內化力量，鞏固社會主義的核心價值體系。中共十六大以來，針對黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，中共中央不失時機地進行了立黨為公、執政為民的教育、保持共產黨員先進性教育、學習遵守貫徹落實黨章教育、樹立和落實科學發展觀教育、八榮八恥教育和八個方面的良好風氣教育；十七大后，又在全黨開展了科學發展觀學習實踐活動，引導黨員干部特別是領導干部堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，正確認識和處理奉獻精神和利益原則、黨的事業和個人價值、全局利益和局部利益的關系，促進領導干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題。同時，明確公民道德規范和基本行為準則，面向全社會開展社會主義榮辱觀教育，大力推進廉政文化建設進家庭、進學校、進社區、進農村、進企業。這些舉措，都有效傳播了社會主義核心價值觀，為反腐倡廉打下了堅實基礎。

建國60年來黨加強黨風廉政建設和反腐敗工作的經驗，是中國共產黨對反腐倡廉重大理論和實踐問題不懈探索的結晶，是馬克思主義同中國反腐倡廉具體實踐相結合的產物，具有鮮明的時代特征和中國特色。深入學習和正確把握這些來之不易的寶貴經驗，并在新的起點的實踐中不斷加以豐富和發展，才能把黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷推向深入。