第一篇：輿情信息寫法(2014年縣講稿)

輿情信息寫法

一是輿情信息的分類

輿情信息主要分為宣傳思想文化類、反映社會思想意識形態類、網絡輿情類、調研分析類、外媒類五大類信息。這里簡單說一下外媒類，收集報送這方面的輿情，在內容的把握上，要力求全面，正面輿論和負面輿論都要收集。但是，這時候得抓住亮點，一是涉及到我國；二是境外主流媒體，比如：美聯社、路透社、聯合早報、朝日新聞、法新社等境外的主流媒體。一般情況下，外媒無需進行大的修改，主要是做好選題，多選擇一些與宣傳思想文化相關、與時事要事相關、與民生問題相關的話題。有些境外網站如大紀元、明慧網等反共、反動言論較多，多為虛假、虛構言論，一般不予采用。

二是輿情信息與其他信息的區別

為了讓大家對輿情信息有一個更加深刻的認識和了解，我們來進一步看一下，輿情信息與其他信息的區別。

我們在這里主要是比較輿情信息和新聞信息、宣傳信息的區別。

第一，來看一下與新聞信息的區別。有許多相近之處，但又有區別。二者反映的都是群眾的意見和呼聲、意志和愿望，國際國內各方面的形勢和各種事件動態。不同之處：

第一，從公開性上來看，新聞公開具有公開性，就是要把社會上最近發生的新事情讓人們廣泛了解；而輿情信息具有內部性，反映的多是具有敏感性、涉及機密的事件或情況，不宜公開。

第二，從作用上來看，新聞信息的作用側重于“喉舌”的作用，主要是宣傳、鼓舞群眾；輿情信息則側重于為領導決策提供依據，起到耳目和參謀的作用。

第三，從受眾來看，新聞的受眾是廣大群眾，面向社會、面向公眾，受眾面越廣越好；而輿情信息的傳播范圍和對象主要是上級或者同級領導。

除此之外，他們在寫作要求上也不一樣，具體輿情信息的寫作模式與我們平時看到的新聞信息是不同的，我們在之后還要講到。

第二，我們看一下與宣傳信息的區別。一是從視角領域來看，宣傳信息集中在宣傳思想領域之內；輿情信息跳出宣傳思想工作自身范疇，涉及社會各方面、各領域。二是從內容上來看，工作信息一般報典型的經驗、做法；而輿情信息報的則是這些典型和做法的思想反映。也就是說，工作信息反映的一般是“事件”本身及“事件”發生的過程，而輿情信息所反映的是“事件”對“人”的思想產生的影響。

三是輿情信息的結構

一篇完整的輿情信息，就其總體而言，應包括標題、導語、主體這三個基本要素。

1、標題：包括直述型、總結歸納型、評價建議型、趨向預測型，這里不再贅述。

2、導語。導語，是輿情信息的開頭，具有提示主題、引出輿情信息主體的作用。開頭寫得好，效應在全篇。導語要以精練的筆墨反映輿情信息的要點和輪廓，使讀者很快把握輿情信息的主題。就是解決四個w，時間、地點、人物、事件，用最簡短的語言將輿情事件解釋清楚，一般字數控制在100字以內。一是對某一熱點的簡單敘述。二是對一類熱點不同表象的累加敘述。三是對一類熱點的評論敘述。

3、主體：主體，是輿情信息的核心內容，也是決定輿情信息質量的關鍵部分。主體要用充分的事實材料和典型事例，把輿情信息的主題敘述和闡釋清楚。信息的主體部分一般文字較長，具體寫法有相應的格局，但沒有僵死的條條框框，關鍵是要突出主題，講清需要闡述的問題。

一是對于零散的輿情，沒有傾向性觀點的輿情信息。我們可將最重要、最新鮮、最有價值的事實、觀點放在開頭，統領全篇，引起領導的強烈興趣，其他內容則按先重后輕、先主后次順序排列。也可以將按照贊同，反對，質疑，駁斥、原因，建議的順序，統一到一篇輿情信息之中。一般采取有人說，有人說，有人質疑，有人建議的格式。

二是對于圍繞一個主題，形成一致觀點的輿情信息。我們一般采取兩種模式。

一種是將主流觀點亮出來，采取群眾普遍認為——，有

人說，也有人說，群眾認為，群眾建議的模式。普遍認為是對各方觀點的提煉總結，有人說，有人說，是對零碎的但是具有代表性的觀點的整理。另一種是采取人們認為，人們認為，人們認為的三段模式，即將熱點問題分做幾個層次來談，可以是熱點問題產生的正負面影響、問題原因、對策建議；也可以是從幾個方面做出不同的解讀。

三是存在爭議的輿情信息。直接采取有群眾認為，有群眾提出相反觀點認為——這種形式即可。

四是圍繞一個主題一個方面做出了系統總結。就采取群眾認為，1、2、3、4的模式。

大家平時可參照上面所說的四種輿情信息的結構，具體情況具體分析，在實踐中不斷探索，不斷總結，多思考、多運用。

字數最多四、五百字，一般也就是四段左右，第一段簡短闡述事實，第2、3、4段提出觀點或建議，也就是需要加以整理。信息要盡可能地簡練。

四是編寫輿情信息的步驟

（一）選點。

在選點時，要做到“站位準確、路徑豐富、標新立異”?！罢疚粶蚀_”，是指要有角色意識。站位準確與否直接影響到篩選輿情熱點的效果。在搜集輿情熱點時，既要站在群眾立場、又要站在領導立場。既將自己作為“事件”的局內人、又要作局外人。站在群眾立場反映對問題的看法和觀點，站在領導立場思考怎樣的熱點能夠引起領導的關注和重視。在這過程中需要不斷思考，悟進去。要將領導關注和群眾訴求有效的契合在一起。

“路徑豐富”，是不斷拓展尋找輿情熱點的途徑。目前我們有多條，網絡，報紙，手機，廣播，坊間。廣播平時沒有時間聽，利用早晨步行、坐公交的時間，一般通過“央廣新聞、今日讀報”來收聽新聞和評論，可以省去篩選新聞的過程，因為媒體報道的肯定是關注度比較高而且社會影響比較大的新聞。此外，通過網絡，要天天上網看新聞、看論壇，看網民對某件輿情事件發生后持什么態度，有什么看法。為了更準確更全面地收集輿情，不能只看一個網站，而應多看一些網站。既要看官方網站，也要看非官方網站；既要看大網站，也要看小網站。

網站的話，其實各種主流網站都可以看。主要的一些網站有：反映面上工作的：新華網、人民網、光明網、中新網、中國網；有比較前沿新聞的：鳳凰網、搜狐網、新浪網；外媒：環球網、參考網、國際在線、大公網、聯合早報；涉及到山東省熱點的大眾網；涉及到宣傳思想文化工作的：中國文化傳媒網、文匯報等等。其中，搜狐網和中新網的實時新聞頻道，新聞更新快、及時，便于我們及時發現輿情熱點。大家平時可多關注一些評論型網站，多學習借鑒他們的觀點和寫法。

還有一點是“標新立異”。在全面把握的基礎上，選取角

度新穎的觀點作為切入點進行深入分析。其中還需要我們的背景知識、專業知識等；另外，為避免大家過度依賴網絡，缺乏獨立思考，需要我們不斷開動腦筋，在思維當中建立事物的橫向聯系和縱向聯系，學會舉一反三。當然還有很多好的方法以后我們可以不斷地去交流、摸索。

（二）分析和整理。

分析整理輿情是輿情信息工作的一項重要任務。

一、發散思維，挖掘輿情的層次性。同一件事情不同利益群體、不同社會層次的群眾有不同的看法。從不同側面看，分析輿情的角度不同，主題切入點不同，反映的問題也會不一樣。因此，當某個輿情熱點發生后，我們應當從不同角度去思考問題，從不同側面去分析問題。只有多角度研究、多方面思考，才能分析的有理有據，全面深刻。

二、動態思維，把握好輿情的階段性特征。一位好的輿情信息員會因為熱點事件發展過程的不同，反映不同的輿情。群眾關注的任何問題都有一個發生、發展、變化的過程，人們關注的側重點不同。熱點剛剛發生之時，我們需要第一時間反映，講求一個“快”字。熱點過程中，我們要及時發現和關注新情況、新變化，挖掘民意的新走向。熱點發生之后，需要進行分析提煉、總結事情發生、發展的規律，提出相應的意見和建議，防止該類事件的再次發生。

三、聚合思考，注重輿情的分析和研判。在這里提出聚合思維有兩個目的。

一是大家在撰寫輿情時，要把事情的前因后果，所有問題整合起來考慮時，抓住關鍵和核心問題，挖掘輿情熱點背后的深層次原因，切忌就事論事。就是不斷的挖掘、不斷的反思、不斷地挖掘“為什么”，這樣的輿情才更有深度，才能對癥下藥，提出合理的、有針對性的意見建議，才能為領導決策提供參考。二是，有些熱點還要增強敏銳性，判斷事情發展的趨勢，及時發現苗頭性傾向性問題。因此，對輿情深度剖析和研判是我們輿情信息工作最有價值的部分，我們在工作中應形成深度思考的習慣。

（三）確定標題。

當我們選好輿情點、對輿情進行認真梳理、整理、分析之后，最后很重要的環節就是確定標題，這是輿情信息編寫的最后一個過程，對于一篇好的輿情信息來說，題目是非常關鍵的。尤其是省委宣傳部每天能夠收到上千條輿情信息，采用數量在55條左右。我們只有確定好的輿情題目，使人眼前一亮，吸引讀者的注意力，才能夠提高輿情信息的采用率。寫好標題，要做到三點——“表述完整、語言貼切、傳情達意。”

表達完整：標題和文章內容必須保持一致，而且通過標題能讓大家了解這篇輿情信息的主要內容。傳情達意：把基層群眾強烈的情感從題目中表達出來。如果輿情信息通篇都是對群眾一種情緒的表達，不存在爭議性問題，則題目中可 7

出現：積極評價、盛贊、擔憂、質疑、期待、建議等，直接作為題目。如果存在爭議就用爭議的核心作為題目，比方說，“基層群眾對什么問題存在爭議”。讓讀者一目了然。但是，大家不要通過題目將問題拋給讀者。切記一定要采取陳述式的語氣，不要用疑問句。

語言貼切：注重挖掘自身的文學功底，運用鮮活的網絡語言和貼切的典故成語將原有的標題內容進行潤色。代表的群體不同，語言風格自然不一樣，代表廣大黨員干部，題目相對嚴肅；代表網友和基層群眾語言要鮮活。

輿情信息除了在《山東宣傳信息》刊發之外，還選出來一部分比較好的，刊發在《輿情參閱》上面，供領導參閱。有以下注意事項：

1、反映新動態、新趨勢的信息；

2、熱點事件要深度解讀、多角度解讀；

3、信息多反向思考，多個信息源綜合分析；

4、《輿情參閱》是省委宣傳部給部領導提供參考的，因此，關鍵是站在部領導的角度考慮問題，看哪些是領導需要知道的。

另外還有《輿情分析報告》、《今日要情》等，也需要多加注意。

第二篇：輿情信息

中國“又一次里程碑式”土改在深圳啟動 核心是產權

25日，國土資源部、廣東省政府在深圳宣布啟動深圳土地管理制度改革綜合試點。據悉，國土資源部和廣東省政府已經批復《深圳市土地管理制度改革總體方案》。

國土資源部部長徐紹史表示，深圳市一直以來是我國改革開放的先行者和排頭兵。當前，深圳在經濟社會發展轉型過程中面臨著土地空間不足和存量土地粗放、低效利用同時并存，土地利用方式落后和調控手段匱乏相互制約等方面的問題。這些問題也是未來其他地區發展必須面對和破解的突出問題。經過國務院批準，國土資源部和廣東省政府把深化土地管理制度改革這一重大使命賦予深圳。這是我國土地管理制度改革歷史上又一次里程碑式的重大抉擇，符合中央對深圳的戰略定位,符合深圳發展實際。

國土資源部與廣東省政府將采用部省合作方式，支持深圳開展土地管理制度綜合改革試點,推進土地資源配置市場化、土地利用高效化、土地管理法治化。

據了解此次深圳土地管理制度改革將分兩步推進，2011年~2015年的近期計劃和2016年~2020年的遠期計劃，改革的核心是土地產權制度改革。

根據透露出來的信息，在這次改革中，“小產權房”有望按照“依現狀、依改造”等路徑確定產權。建立在宅基地上的集體產權

房，擬在符合政策規定的基礎上，在“房地合一”體系內，探索房地權利分離條件下的管理制度，探索土地權益書、作價入股等補償模式等，破解確權難題。

此外,深圳將研究和探索限房價競地價、不設定條件的掛牌出讓等多種方式。健全土地供應體系,探索租賃、作價入股等土地有償使用方式；未來深圳將創新土地金融工具，展開土地金融政策研究；在土地收購回購上,將引入市場機制，創新土地收購模式和多元化補償方式，探索實行政府部門對土地的優先購買權。

第三篇：輿情信息

群眾力挺對酒后駕車違法行為一次記12分

17日，公安部正式對外公布新修改的《機動車駕駛證申領和使用規定》規定：對飲酒后駕車的違法行為，由一次記6分加重為記12分。這就意味著說，只要酒后駕車被抓住，就要重新參加培訓，否則駕駛證將被停用。許多司機認為，以后可以在酒桌上不沾酒了，因為有了拒酒的理由了，真是一件大好事。更多的人認為，這樣做體現了國家關注民生的力度和決心，對減少交通事故發生，構建和諧社會具有重大意義。

人們看好深圳實施工時制度改革

據媒體報道，廣東省深圳市于本月起正式實施不定時工作制和綜合計算工時工作制。目前，該市已有1000多家單位通過勞動部門批準實施該工作制，此前實行8小時工作制的政府機關、事業單位和社會團體也一并納入該范疇。

不定時工作制：指因生產特點、工作特殊需要或者職責范圍無法按標準工作時間衡量、需要機動作業而采取不確定工作時間的一種工時制度。綜合計算工時制：指因工作性質特殊或者受季節及自然條件限制，需在一段時間內連續作業，采取以周、月、季、年等為周期綜合計算工作時間的一種工時制度。據深圳市勞動和社會保障局負責人

介紹，該市出臺這種舉措主要是考慮在金融危機背景下，生產與銷售受季節性影響明顯，沒有訂單時工人很閑，有訂單時加班較多，員工辛苦。而特殊工時制保證了員工在閑時有較高的收入，而在忙時又保證了企業不會頻頻被迫提高加班費，這對企業和員工來說都是好事。同時，為保證員工在繁忙時得到有效休息，市勞動部門規定基本工作時長每月為166.64小時，半年為1000小時，全年2000小時，除此之外的加班時間平常按1.5倍工資、節假日按3倍工資補貼。

深圳市此舉既切合當地經濟發展實際，也兼顧了企事業業單位和員工本人的切身利益，是積極穩妥的改革舉措，大部分人對此舉措還是看好的。

農家書屋要多關照老年人和兒童

目前，各地陸續建起許多家農家書屋，為農民辦了一件大好事。但是辦好事也不要脫離實際，否則好事也辦不多好。如今隨著大量農民外出打工，村里剩下的大部分是老年人和留守兒童。老年人排解精神寂寞，兒童健康成長都需要文化的滋養。因此，農家書屋在配書時，要適當多

配一些適合老年人和少年兒童看的圖書、報刊。

農民愿炒這樣的“股”

農業產業結構調整是通過引導農民轉變傳統種植、養殖模式以實現快速增收的重要渠道。其中將單一種植小麥、玉米等糧食作物的傳統模式，變為種植經濟效益較高的蔬菜、林果等模式，就是一個比較典型的做法，這已在壽光等許多地方得到證明。

民眾認為，盡管農業產業結構調整是好事，也喊了多年，就是在許多地方卻推廣不開，主是原因是由于許多農民存在“難”的思想和“怕”的顧慮?！半y”的是缺乏資金和技術等硬條件，“怕”的是生產的蔬菜、水果等產品，價格不穩定，甚至出現銷售難。這些問題無疑成了推動產業結構調整的攔路虎？

有專家建議，近年有些地方已在解決農業產業結構調整方面找到了一條有效途徑。具體辦做法是在農村發展扶貧互助蔬菜發展協會，讓農民入股進協會做“股民”，每個股民拿出適量的資金入股以作為扶貧互助發展蔬菜產業的基金。協會按照“扶貧基金互助、群眾自愿入股、自主、互利的原則”運作。蔬菜協會的基金以財政扶貧資金和會

員自籌資金為主，會員入股一般為500元，條件好的村民，也可以適當多交。對于貧困戶，可以少交或不交，村民在生產、生活中遇到了實際困難，可以向協會申請互助資金借款，金額一般為2000—5000元。這種運作模式，有效地解決了部分農民想發展大棚蔬菜而缺乏資金的問題，也為農民找到了一條融資理財的新渠道。更重要的是在協會幫助下，蔬菜種植規模大大提高。在形成規模優勢的同時，協會通過統一聘請技術員，為個體農戶提供了可靠的技術保障。規模優勢帶來了明顯的市場優勢，各地客商紛紛前來收購，銷售之憂也隨之迎刃而解。已入會的農民嘗到了甜頭，為當這樣的“股民”而高興，未入會的農民熱切期盼也能早日成為這樣的“股民”。

廣大農民希望政府多扶持、推廣、類似的農業生產合作互助組織，以快速推動農業現代化進程，為新農村建設作出貢獻。

檢查工作要科學務實 時至年底，各種檢查活動又逐漸多了起來，檢查工作是為了督促和推動工作，但是如果不以科學務實的方式去檢查工作，就非但起不到應有作用，反而會毫無意義甚至

勞民傷財。基層的同志認為，工作的好壞往往不在檢查次數多少，而在檢查是否嚴格認真，因此要在確保檢查質量的前提下，盡量壓縮檢查的次數。同時，既然檢查工作，就要想法摸到基層的真實工作情況，因此下去檢查工作就要盡量少提前通知，盡量少讓下屬陪同，盡量不走既定檢查路線。

第四篇：輿情信息

“見死不救”入罪能根絕慘劇嗎？

近日，備受矚目的佛山遭兩車碾壓女童筆者一直在關注。很心痛的是被輾壓女童小悅悅于今日凌晨2時許，離開了這個世界。這個可憐的孩子留給世人最深刻的反思是：如何阻止社會冷漠到冰點，如何杜絕此類滅絕人倫的慘劇重演？對此，有人提出應當將“見死不救”入罪。“見死不救”應不應該入罪？即便入罪，就能根絕慘劇的發生嗎？筆者認為，要從道德、良知、制度、法律等多方面入手，“頑疾還需用猛藥”。

網友認為，應有起碼的反思。也許，在譴責他人的同時，我們也應該對“人性”有一個起碼的反省和拷問。每一個看到這則新聞并為之痛心、義憤的人，不妨放下報紙、走下道德審判之臺，捫心自問——如果當時是我走過鮮血淋漓、慘不忍睹的小悅悅身旁，我會怎么做？我真的不會同樣“理性”地做出與那些匆匆離開的路人們同樣的選擇嗎？我真的有勇氣像 那位值得尊敬的拾荒阿姨那樣下意識地趕快扶起重傷女童嗎??甚至于，我們還應該進一步捫心自問——如果，我是那名肇事司機，我真的一定就會義無反顧地立即 停車、采取救助措施嗎？我會不會在那電光火石的瞬間，也“理性”地做出逃逸、甚至“碾傷不如碾死”的“最優選擇”??其實，每一個“我”，都可能成為那7分鐘里冷漠走過血泊中的小悅悅身邊的“路人”；每一個“我”，恰恰隨機性地構成了那7分鐘里面對一個亟須救助的幼小生命卻無所作為的“看客”！

網友要求，需營造一顆平凡的良心。自古至今，都有道德圣人在、道德楷模在。盡管他們都具有別樣的感召力，都能帶動更多的人向善，但從整個社會來說，光靠這些圣人楷模是遠遠不夠的。一個社會里，最需要的是平凡的良心，正是無數的平凡良心共同筑起了社會道德的堤壩，共同營造起一個屬于文明社會的高貴的人的溫暖世界。而人的社會所以高貴，所以溫暖，就在于無數的平凡人都有其道德，都有其良心。這個道德，正是人世間最高貴的底線。這個良心，則是評價人性最基本的尺度。我們的社會里，最需要的就是平凡良心的建樹，就是平凡人對良心的守候。而良心、道德感的生長，或有遺傳的因子在，但更多的則是靠社會的培育，靠從零開始的長成。良心生長得有多大，道德感生長得有多高，就看這培育力有多強。

網友建議，制度的補助不可或缺。但如何才能告別冷漠呢？如果滿天下盡是南京彭宇案的不公，見義勇為的英雄們常常流血又流淚，冷漠將只能像傳染菌一樣，越傳越大，越傳越危險。因此，我們不得不既叩問內心，也叩問制度。河北聶樹斌冤死16年了，真兇早已招認，可冤魂迄今得不到正式的平反，這是司法的冷漠；大街小巷里串行的小販們被某些暴力城管極盡毆打之能事，這是公權力的冷漠??用放大鏡去觀察冷漠，去監督冷漠，讓冷漠越來越少，這個社會才能從整體環境上越來越溫暖。而當公共服務型政府建成的時候，當人們日益增多的公共服務品需求被滿足的時候，當老有所養、幼有所教、病有所醫的時候，人間不僅有自發的真情，亦有制度的補助，冷漠又豈會橫行？

網友期望，法律應引導，不能再默然。當現有的道德調整力量，已經不足以引導社會風氣從善，法律就必須介入，幫殘存的道德力量一把。社會化立法過程一 再證明這一規律。法律是上升為法律條文的道德規范。法律與道德之間固有的關聯，決定在道德淪陷時法律可以大顯身手?！靶倫偂笔录呀洓_破了人類所能擁有 的道德和社會底線，唯有法律介入，方可借助法律的引導、教育、懲戒、褒貶等功能，弘揚“見義勇為”美德。

第五篇：輿情信息

加強社會化管理服務體系 維護醫保事業穩步發展

為保障參保人員享有基本的醫療服務并有效控制醫療費用的過快增長，敦煌市醫保中心通過建立醫療機構之間的競爭機制和藥品生產流通的市場運行機制，使廣大參保群眾基本醫療得到保障。

醫療保險是社會進步、生產發展的必然結果。反過來，醫療保險制度的建立和完善又會進一步促進社會的進步和生產的發展：

一是醫療保險解除了勞動者的后顧之憂，使其安心工作，從而可以提高勞動生產率，促進生產的發展；另一方面也保證了勞動者的身心健康，保證了勞動力正常再生產。

二是調節收入差別，體現社會公平性。醫療保險通過征收醫療保險費和償付醫療保險服務費用來調節收入差別,是政府一種重要的收入再分配的手段。

三是維護社會安定的重要保障。醫療保險對患病的勞動者給予經濟上的幫助，有助于消除因疾病帶來的社會不安定因素，是調整社會關系和社會矛盾的重要社會機制。

四是促進社會文明和進步的重要手段。醫療保險和社會

互助共濟的社會制度，通過在參保人之間分攤疾病費用風險，體現出了“一方有難，八方支援”的新型社會關系，有利于促進社會文明和進步。

五是推進經濟體制改革特別是國有企業改革的重要保證努力實現“用比較低廉的費用提供比較優質的醫療服務”的目標。

敦煌市醫保中心在重點抓好城鎮職工基本醫療保險、工傷保險、城鎮居民醫療保險工作的同時，加強了對醫療服務的管理，加強管理基本醫療保險藥品目錄、診療項目和醫療服務設施標準，對提供基本醫療保險服務的醫療機構、藥店進行資格認定。

強化服務意識，嚴格依法辦事，提高業務能力，精心打造和培訓建設高素質的醫療保險隊伍，我中心在管理中不斷探索，建立健全機制，使各項醫療保險制度的成效逐步顯現：

一是廣大參保人員的基本醫療需求得到了保障。基本醫療保險覆蓋城鎮所有用人單位及其職工；所有企業、國家行政機關、事業單位和其他單位及其職工必須履行繳納基本醫療保險費的義務。目前，用人單位的繳費比例為工資總額的7％，個人繳費比例為本人工資的2％。單位繳納的基本醫療保險費一部分用于建立統籌基金,一部分劃入個人賬戶；個人繳納的基本醫療保險費計入個人賬戶。統籌基金和個人賬戶

分別承擔不同的醫療費用支付責任。統籌基金主要用于支付住院和部分慢性病門診治療的費用，統籌基金設有起付標準、最高支付限額；個人賬戶主要用于支付一般門診費用。醫療保險同其他類型的保險一樣，也是以合同的方式預先向受疾病威脅的人收取醫療保險費，建立醫療保險基金；當被保險人患病并去醫療機構就診而發生醫療費用后，由醫療保險機構給予一定的經濟補償。因此，醫療保險也具有保險的兩大職能：風險轉移和補償轉移。即把個體身上的由疾病風險所致的經濟損失分攤給所有受同樣風險威脅的成員，用集中起來的醫療保險基金來補償由疾病所帶來的經濟損失。

醫療保險具有社會保險的強制性、互濟性、社會性等基本特征。因此，醫療保險制度統籌由國家立法，強制實施，建立基金制度，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民醫療保險制度運行平穩，基金收支平衡，一定程度上緩解了人民群眾“看病難、看病貴”的問題。也解決了勞動者因患病或受傷害帶來的風險。

二是初步建立了醫療服務的第三方監管機制。醫療保險機構對醫院和定點機構的醫療行為進行監管，促進醫療機構合理診療、合理用藥，從而保障了參保人員合理的醫療權益。

三是建立了社會化管理服務體系，減輕了用人單位的負擔，增強了政府的公共服務功能，維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。

目前還存在一些問題有待改進：

一是部分困難企業職工和改制企業退休人員尚未參保。二是各項醫療保障制度本身還有待完善，統籌模式和補償方式有待優化，各項保險制度統籌層次較低。三是管理、服務能力有待進一步提高。目前，醫療保險改革在敦煌市普遍開展，基本醫療保障統籌層次不斷提高，逐步告別以藥養醫機制。

實施方案：一是加大力度動員困難企業和改制企業參保力度，爭取早日參加醫療保險，為職工們舍小錢，省大錢?？床?、就醫有著落。二是醫保相關政策有待改革。三是強化管理，爭取讓廣大干部群眾放心看病。

敦煌市醫保中心 楊靜

二〇一一年 三 月