第一篇：中國政府在聯合國會費分攤問題上的立場

中國政府在聯合國會費分攤問題上的立場

人民網聯合國10月9日電 記者何洪澤鄒德浩報道：中國常駐聯合國副代表劉振民大使今天在聯大五委發言，闡述了中國政府在聯合國會費分攤問題上的立場。他強調，支付能力原則是會費分攤辦法的基石，不容改變和歪曲。

劉振民說，今年，五委將討論通過2007-2009年聯合國3年期會費分攤比額表。關于會費比額編制方法問題，中國政府有如下幾點看法和建議：

一、支付能力原則是聯合國成立以來所確定的制定會費分攤辦法的基石，不容改變和歪曲。這一原則是廣大會員國達成的普遍共識，并曾多次載入大會有關決議。我們反對任何違背支付能力原則的建議，反對個別國家提出“支付責任”的概念和為安理會常任理事國會費比額設定下限的要求。聯合國既不是股份公司，也不是富人俱樂部，而是由主權平等的會員國組成的政府間國際組織。任何試圖以一國出錢多少來決定其在聯合國事務中的地位的主張，都是與本組織憲章精神背道而馳的，將嚴重損害廣大發展中國家地位，也將影響成員國之間的友好合作。

二、按照國民收入并對低人均收入給予適當的寬減，是衡量和體現各國支付能力的最好的基本辦法，有必要繼續實行。這種辦法不但考慮到國民收入這個綜合國力指標，同時也考慮了人均收入反映各國實際支付能力的因素。只有通過合理的寬減，才能保證所有會員國按實際支付能力繳納會費。

三、中國贊同按照現行的2004至2006年比額表的編制方法，編制2007至2009年分攤比額表。現行比額表的計算方法是各成員國本著支付能力原則，考慮各種因素，綜合各方立場，經過長期的艱苦談判和充分協商才形成的一致意見。聯合國正在努力推進各項改革，需要保持穩固的財政基礎。現行會費比額編制方法，可以保證比額編制方法的穩定性和會費比額的可預見性，并將不確定因素減少到最低限度，對于保證聯合國及其內部機構的正常運轉具有重要意義。實踐證明，現行比額分攤表是行之有效的，也符合廣大會員國利益。

劉振民表示，作為聯合國大家庭中的一員和安理會常任理事國，中國政府十分清楚自己對聯合國、對世界和平與安全的責任，中國政府愿意隨著國內經濟的持續增長，基于支付能力原則，為聯合國做出更大的貢獻。中國的會費比額已從2000年以前的0.995%上升到2001至2003年的1.54%，繼而上漲到2004至2006年的2.053％，僅僅4年時間增長幅度達107%。中國政府在履行對聯合國應盡的財政義務方面言行一致，每年都及時足額繳清會費。同時，作為安理會常任理事國，中國還承擔了在維和經費分攤上的額外財政義務。

今后中國的會費比額還將隨著

中國經濟發展及人均生活水平的提高而繼續上漲。根據會費委員會提供的按照現行比額表計算方法計算出的數據，中國2007至2009年會費比額將達到2.716％，較2006年上漲了0.7個百分點，上漲幅度居各國之首。盡管如此，只要會費比額是按照現行編制辦法計算出來的，符合支付能力原則，中國都愿意考慮接受。

劉振民還談到，中國近幾年經濟盡管發展較快，GDP總量也達到一定規模，但不應忽視中國是一個人口大國的事實，國內尚需解決的問題還很多。2005年，中國的人均國內生產總值為1703美元，在世界各國排名位于100位之后，這一數字遠遠低于5094美元的世界平均值（門檻值）。到2005年底，中國人均每年收入低于85美元的沒有解決溫飽的絕對貧困人口還有2365萬人。如果按照世界銀行的人均每天消費低于1美元的標準計算，中國的貧困人口總數仍然高居世界第二位。中國需要扶持的貧困群體數量依然很大，發展經濟、消除貧困、實現現代化的進程依然任重而道遠。

他說，制訂一個公正、合理的會費分攤辦法是各會員國普遍關注的問題，也是一個極其復雜的過程。中國希望各方本著平等對話和友好協商的精神，力求編制出有廣泛共識、實事求是和科學嚴謹的會費比額分攤表。

第二篇：美國在釣魚島問題上的立場解讀

美國在釣魚島問題上的立場解讀

2012年09月07日 星期五新民晚報A30：新民環球/論壇

復旦大學國際問題研究院常務副院長 沈丁立 教授沈丁立

最近，美國國務院發言人將釣魚島正式稱為“尖閣列島”，并重申釣魚島適用《日美安保條約》。那么，美國為什么要采取這樣的立場？有什么戰略企圖？我們請專家作一番解讀。

——編者

將釣魚島劃入琉球又私相授受施政權

問:美國與釣魚島問題產生存在什么關聯?

答:從歷史上看，尤其是在中日甲午海戰前，美國對釣魚島并未持有特別立場。中方認為，釣魚島列島是臺灣島的地理屬島，而非日本所稱的無主島。隨著1895年不公平的《馬關條約》的簽訂，中方失去了對于臺灣以及地理屬島的主權，包括對釣魚島的控制。隨著第二次世界大戰的結束，臺灣回歸中國，釣魚島理應一并回歸。然而，出于冷戰和國家利益的考慮，美國在制定對日政策的過程中單方面與日本簽訂條約或協定，使得中日在釣魚島問題上產生了持續爭議。

當二戰進入尾聲，美國在亞太戰場上對日全面攻堅。1945年4月，美軍攻克琉球群島，隨后決定將琉球群島等北緯30度以南諸島直接納入美國的控制之下，并規定日本停止在琉球群島行使一切權力。在冷戰期間，琉球群島在美國的遠東戰略中占有重要地位，是美國在西太地區前沿攻防的關鍵組成部分。正是由于這一原因，美國不僅未接受中方要求琉球歸屬我國的主張，反而把北緯31度以南、九州至臺灣之間的所有島嶼包括釣魚島全部置于美國的戰略托管之下，釣魚島更是成了美軍的軍事靶場。

美國將我國釣魚島正式劃入琉球范圍，始于1953年12月25日。這一天，美國在琉球的民政府出臺“第27號令”，實施“關于琉球地理界線”的布告，首次將釣魚島納入琉球范圍，為其托管釣魚島添上“合法”外衣，事實上構成了對我國主權的侵犯。到了上世紀60年代后期，尼克松總統決定對美國的全球戰略進行調整，美國將集中精力在歐洲和中東與蘇聯展開戰略競爭，而在亞太地區實施戰略收縮，因此要求日本等這一地區的盟國承擔更多防衛責任，這就啟動了美國將琉球地區交給日本的進程。

1971年6月17日，美日分別在華盛頓和東京簽訂《關于琉球諸島以及大東諸島的日美協議》，美國將行政權移交日本，包括將對釣魚島的“施政權”也交與了日本，而這完全是錯誤的。哪怕日本非法吞并琉球群島，釣魚島也不屬于琉球，而是臺灣島的自然延伸。美國以單方面制定的琉球民政府“第27號令”為法理依據，使得二戰戰敗國日本再度獲得對釣魚島的控制，從而引發了中日之間曠日持久的關于釣魚島歸屬的嚴重爭端。

鑒于中方對美國這一非法行為的強烈反對，美國在釣魚島未來歸屬的問題上還頗費周章。1970年9月10日，美國國務院就此發表偏袒日本的聲明，但在同日做出的答辯中指出，“至于尖閣諸島(美國對釣魚島列島的稱法)，美國則將把它的施政權歸還給日本，但美國認為，施政權與主權是兩回事。如果在主權問題上產生分歧，應由當事者協商解決。自那時以來，美國延續了這一立場，即日本擁有對釣魚島的行政管理權，但未必是主權。

美日不顧當事方中國的利益和立場而私相授受對釣魚島的治權，是完全錯誤的。確實，中日對于釣魚島問題的立場有著嚴重的分歧。正因如此，美國更不應該擅自就此做出管理安排。對中日之間目前存在著的這一嚴重分歧，美國有著不可推卸的重大責任。更為荒謬的是，對于美國迄今仍不認為日本具有主權的釣魚島，奧巴馬政府近來反復強調，美國將根據美日安保條約，協助日本予以保衛。

“中立”政策作出調整公開宣稱適用《安保》

問:美日安保是否適用于釣魚島?美國的立場是否出現過變化?

答:美國和日本在1951年訂立盟約，稱《美日安全條約》，有七條內容，為美國占領日本時期結束后兩國安保關系的法律基礎。美日從1959年開始協商修改安全條約，并于1960年達成《美日共同合作與安全保障條約》(簡稱《美日新安保條約》)，確定了兩國將共同維持與發展武力以抵抗武裝攻擊，但這是一個不對稱的條約:美國有權協防日本，日本則無權協防美國。條約第五條第一段明文規定，“締約國的每一方都認識到:對在日本管理下的領土上的任何一方所發動的武裝進攻都會危及它本國的和平和安全，并且宣布它將按照自己的憲法規定和程序采取行動以應付共同的危險。”

美日同盟關系規定了美國有責任保衛日本領土，但美國沒有責任將這種保護關系延伸到不是日本領土的空間。依據這一原則，美國無權協助日本防衛釣魚島。

在上世紀70年代中期，美國在偏袒日本對釣魚島擁有所謂“施政權”的同時，還試圖顯示其在關于釣魚島主權的“中立”立場。在中國政府和世界華人廣泛的“保釣”運動的壓力下，美國政府于1971年10月表示:“美國認為，把原從日本取得的對這些島嶼的行政權歸還給日本，毫不損害有關主權的主張。美國既不能給日本增加在日本將這些島嶼的行政權移交給我們之前所擁有的法律權利，也不能因為歸還給日本行政權而削弱其他要求者的權利。”美國國務院表示，“把從日本取得的對該群島的管轄權交還日本，決不會造成對任何潛在的領土主張的歧視。”

在冷戰結束后，美國政府一開始還是沿襲了70年代初期美國國務院在釣魚島問題上的“中立”姿態，克林頓政府即是如此。1996年9月11日，美國政府發言人伯恩斯發表聲明:“美國既不承認也不支持任何國家對釣魚列島的主權主張。”該年美國駐日大使蒙代爾亦稱，“在美日安保條約中沒有強制美軍介入尖閣群島。”同年10月30日他還表示美日安全保障條約不適用于尖閣列島。進入90年代后期，美國相關政策出現調整，美日同盟得以強化，1996年《美日安全保障聯合宣言》發表。1997年，美國與日本又發表《新防衛合作指針》，美國在釣魚島問題上的態度出現曖昧。

在小布什總統執政期間，美國在政策宣示上出現一定調整。2001年12月12日，美國助理國務卿福特表示，“一旦釣魚島受到攻擊，美國有可能對日本提供支持。”2004年2月2日，美國時任副國務卿阿米蒂奇在訪日時表示，“施政權所涉及的范圍都適用于安保條約，在美日安全條約中，日本施政下的領域一旦受到攻擊，那將被視為對美國的攻擊。”之后，美國國務院發言人在同年3月23日同記者的答問時表示:“(美日安保條約)適用于尖閣列島。”這是美國首次公開做出這樣的表示。不惜違憲拉攏日本竭力遏制中國崛起

問:美國政府在釣魚島問題上屢發違法言論是出于什么考慮?

答:美國對它在釣魚島問題上的介入，一直存在反復。奧巴馬政府上臺初期，美國國務院一度退回到不愿明確表態美軍是否有法律責任來幫助日本協防釣魚島。美國曾幾次刻意回避做出明確承諾，既不愿明確表態它有責任，也不愿表示與己無關，這曾引起日本不滿。但在近年美國所謂“重返亞洲”的戰略調整中，美國開始實施全球收縮、亞太擴張的戰略，重點防范由于中國崛起所可能產生的對美國不利的地區力量的重組。在這一背景下，美國在釣魚島問題上對日本公開做出了前所未有的安全承諾。從2010年下半年起，美國國務卿希拉里·克林頓多次公開明確表示:根據《美日安保條約》，美國將同日本合作，協防釣魚島。她是迄今為止在這一問題上做出最明確表示的美國最高領導人。

如上所述，《美日新安保條約》僅承諾美國保衛日本領土，而美國迄今僅承認日本對釣魚島的治權而非主權。在這種情況下，就釣魚島問題所能得出的邏輯與合法的結論只能是美國不參加日本對釣魚島的軍事行動。在法律層面，在目前認知狀態下任何美國官員對美國在釣魚島問題的過度釋法都是違反《美日新安保條約》本身的，因而也是違憲的，克林頓國務卿概莫能外。

美國政府當前強烈釋放這些違法言論，與美國當局試圖“重返亞洲”以平衡地區力量對比有關。鑒于我國強勢崛起，東亞地區的力量對比正呈現對美國主導不利的趨勢。2010年，中國的國內生產總值剛剛超出日本，一年以后就領先日本24%，而今年我國的軍費超出日本將近100%。在廣義亞太地區，將中國與印度相比，2011年我國的國內生產總值超出印度約400%，今年軍費超出印度將近200%。顯然，我國迄今極為強勁的能力發展令美國深感不安，美國對我國的某些態勢也深感不滿。而它直接遏制我國的能力也在快速下降。

美國行政部門不惜違憲也要拉攏日本，通過擴大對《美日新安保條約》的適用性的解釋，以鞏固并擴大美日同盟以彌補美國以及日本各自相對實力的不足。不僅如此，美國還在拉攏環中國周邊的其他盟國以及伙伴牽制中國。作為平衡中國發展的均勢措施，美國在釣魚島以及更加廣泛的事務中牽制中國的緣由，明眼人不難看懂。但這些伎倆并不能根本妨礙我國的崛起，而只能被看作美國精英在遏制中國發展問題上的黔驢技窮。美國作為引起中日釣魚島爭議的重要一方，理應協助這個問題的妥善解決，但它發出更多軍事威脅以延續它所造成的這個問題，也必將損害美國力圖維系其主導亞太所應有的公義基礎。

第三篇：俄羅斯在死刑廢除問題上的立場文件

立場文件

姓名：周小飛

學校：東北師范大學

國家：俄羅斯聯邦

委員會：人權理事會

議題：廢除死刑酷刑

隨著時代的發展，人類社會已經在很大程度上高度繁榮，人道主義也緊跟發展腳步，人權問題也就越發明顯并亟待解決。本次議題的設定是極其適合當前人權發展的需要的，尤其在當今死刑問題出現惡化的苗頭，廢除死刑進展緩慢的時期。俄羅斯將在本次會議中積極與各國協商，促成共識，促進人權事業的發展。俄羅斯呼吁世界各國加入到暫停死刑的行列中來，已經廢除死刑的國家不要重新啟動死刑。

聯合國在廢除死刑方面所做的貢獻是不容置疑的，俄羅斯對此深表贊許，并愿意同聯合國一道為人權問題繼續推進。俄羅斯堅決擁護《公民與政治權利國際公約任擇議定書》以及暫停死刑決議，這些毫無疑問都對廢除死刑有著巨大的作用，并促使目前全球已經有超過 2/3 的國家實際廢除死刑。

俄羅斯在廢除死刑問題上立場一直是堅定地，俄羅斯承諾無限期暫停死刑，無限期拒絕重啟死刑，但俄羅斯不保證在短期內在法律上完全廢除死刑。自1996年俄羅斯加入歐洲委員會開始，便已經暫停使用死刑死刑。并在2010年，聯邦憲法法院決定死刑不復存在。俄羅斯在廢除死刑方面做出了杰出貢獻，一直在呼吁幫助其他國家廢除或贊同死刑，并積極參與聯合國的審核與會議。

俄羅斯建議聯合國人權理事會積極推進死刑廢除問題，盡可能使各國加入到廢除或暫停死刑的行列中來，最終實現全球無死刑或僅極小部分國家保留死刑，但在死刑上也能保持謹慎克制的態度。為實現這些目標，俄羅斯提出以下幾點倡議：

1.完善監督評審機制，通過評比來督促對廢除死刑這一問題的進展。

2.成立人權調查團，推動未廢除死刑的國家提升在廢除死刑問題上的透明度。

3.制定具有法律意義的條約，禁止任何形式的秘密執行死刑。

4.強烈呼吁所有歐洲國家能夠暫停使用死刑，推動全世界死刑的廢除。

第四篇：聯合國解決環境問題上取得的成效

歐洲預防酸雨——一個成功案例

20世紀六七十年代，斯堪的納維亞的河湖發生酸化，導致成千上萬湖泊內的魚群消失，以及歐洲中部酸雨對森林的影響是遠程酸沉降造成大規模生態破壞的第一個證據。這促使聯合國歐洲經濟委員會制定了《遠程越境空氣污染公約》。

根據這項公約，1980年代中期歐洲各國通過了一項關于使歐洲含硫污染物的排放量至少下降30%的議定書。

因此，歐洲的許多大型化石燃料發電廠，即二氧化硫的主要排放源，已采用廢氣脫硫設備除去煙囪排放物中的廢氣。其他發電廠則轉向含硫量較低的煤或石油燃料，或使用天然氣（見圖）。1980年以來全歐洲的二氧化硫排放量已降低了2/3。基于目前的預測，到2012 年歐洲的二氧化硫的排放量將再減少一半，屆時將達到1900 年以來的最低值。

由于在汽車上推廣使用催化轉化器，與1990 年氮氧化物的排放量相比，現在的排放量減少幅度超過了1/4。總體來看，整個歐洲酸性氣體的排放量下降了1/3還多，工業和電力領域減少了一半多。

盡管有這些嚴格要求，但歐洲仍有大約10%的生態系統遭受的酸沉降超出其臨界負荷。即使酸沉降經過削減后達到了可持續水平，這些生態系統仍要幾十年甚至幾百年后才能恢復過來，而且有些影響是永遠難以消除的。

研究表明，與硫相關的酸化現象同樣也正在影響亞洲部分地區（圖6）。該地區二氧化硫的排放量預計將會大幅度增加（圖7）。1998年由12個國家成立了東亞酸沉降監測網并從2003年開始實施監測以來，二氧化硫排放量趨勢的監測數據正在不斷增加。減少空氣污染的經濟收益

由于空氣污染影響人類死亡率和發病率，破壞生態系統、農業和原料，降低能見度，經濟學家們不斷改善估算空氣污染成本的方法，由此得出污染降低措施的經濟收益。例如，美國環保局的一項全國研究預測，1990－2010年實施《清潔空氣法》的收益約為6 900 億美元。其中6 100億美元得益于死亡風險的降低，490億美元是因為發病率的減少，其余則來自生態效應和福利。這些數據代表了PM10和臭氧等幾類空氣污染物濃度的降低為美國全國帶來的健康收益。

發展中國家還沒有在全國范圍內開展此類研究，但是個別城市開展了某些類似研究。墨西哥市進行的一項研究表明，當考慮社會有支付意愿時，臭氧和PM10濃度降低10%預計每年可分別帶來10億和14億美元的經濟效益，只考慮生產力損失與醫療成本時帶來的收益分別為4.93億和1.58億美元。有支付意愿的預測通常更高一些，因為它考慮到人類福利的各種變化而不僅是醫療成本和生產力損失。智利首都圣地亞哥開展的另一項研究表明，遵守《圣地亞哥無害化處理計劃 》標準在15年期間的經濟收益預計為40億美元。

在上述美國環保局和圣地亞哥開展的研究中，成本—收益比率非常相似：收益比成本高六倍。盡管收益仍然具有很大的不確定性，但在這些研究的多數案例中，降低空氣污染的收益通常要高于成本。

生物多樣性 問題：物種的消失和保護

現在全球共有超過11.7萬個保護區，既包括根據國際自然保護聯盟標準劃分的所有I～VI類保護區（見下文），同時也包括不屬于這6類的保護區。這些保護區的總面積占全球各國領土總地表面積的15%，其中包括所有土地面積和符合12海里最低限值的領海的總面積。全球范圍內有17%的保護區目前還未被納入國際自然保護聯盟的分類之中。某些地區這種類型的保護區占很大

比重，最突出的就是拉丁美洲和加勒比地區。過去幾十年中，全球所有地區保護區的總面積一直在穩步持續上升，但自2000年后則保持相對穩定的狀態。西亞地區保護區面積的激增主要得益于1994年在沙特阿拉伯建立了一個大型自然保護區。海洋保護區的數量和面積相對較少，大約共有4 000個，占全球海洋總面積的0.5%。

發展現狀·盡管努力加強對陸地和海洋的保護，生物多樣性繼續衰退

針對全球生物多樣性的喪失，國際社會一直在鼓勵保護地球的陸地和海洋環境。全球被保護面積的比例一直在穩步上升。截至2006年，被保護的陸地和海洋的總面積大約有2000萬平方公里。這比中國國土面積的兩倍還多。然而，并非所有的保護區都得到有效的管理和保護。更令人擔憂的是這些地區中只有一小部分——大約200萬平方公里——是海洋生態系統，盡管它們對魚類保有量和沿海生計起著重要的作用。

即使越來越多的地區得到保護，瀕臨滅絕的物種比例仍在不斷增加，單個物種的數量也在繼續減少。如果希望物種滅絕的速度到2010年大幅降低，我們需要做出前所未有的努力，以可持續的方式保護動植物棲息地，管理生態系統和物種。

世界漁業尤其處于危險之中。要維持目前的魚類保有量并恢復即將滅絕的種類，需要持續不斷的國際合作和管理。經歷幾十年的惡化以后，從上世紀90年代以來，受到過度開發、瀕臨衰竭和面臨恢復的魚類數量的比例現在穩定在25％左右。但是漁業開發不足的比例穩定下降。目前，全球只有22％的漁業是可持續的，與之相比1975年則有40％。

（數據來源：《2007年千年發展目標報告》）

發展現狀·溫室氣體排放的增長速度快于可持續能源技術的進步速度 1990年至2004年二氧化碳排放量（10億公噸）

根據政府間氣候變化問題小組的科學研究，現在已經明確：人類活動正在改變地球氣候，并給人類的生活和健康帶來危險。1970年以來，全球平均地表溫度上升了大約0.5攝氏度。一個預料到的后果是在世界很多地方增加了惡劣的天氣。淡水——或許是我們最珍貴的卻受到惡化的自然資源——的短缺也可能會加劇。在像撒哈拉以南非洲這樣的地區，氣候模型預測降雨量會減少，從而導致農作物產量下降，食品、住房材料和水資源嚴重減少，這可能會引發災難性的后果。

氣候變化的首要原因是化石燃料燃燒釋放出來的二氧化碳。二氧化碳的排放量在2004年達到290億公噸，并在繼續上升，二氧化碳在大氣中的濃度有顯著增加。在東南亞和北非，2004年的二氧化碳排放量比1990年超過了一倍。但是，按照人均計算，發展中地區的二氧化碳排放量大大少于發達地區。2004年，發達地區人均二氧化碳排放量大約是12噸。而在西亞這個人均排放量最高的發展中地區，人均二氧化碳排放量不到發達地區的一半。撒哈拉以南非洲的人均二氧化碳排放量不到發達地區的十分之一。

隨著全球能源消耗量的不斷增長——1990年以來增加了20％——清潔能源技術的發展和利用在不斷進步。現在，來自可再生資源的能源，如水力發電和生物燃料，占可利用能源總量的12％以上。開發對人類健康和環境沒有負面影響且更先進的可再生能源，在過去幾十年里成數十倍增長。然而，這些新的能源技術，包括風能，太陽能，潮汐能和地熱能，仍然僅占能源消耗總量的0.5％。

今后一段時間很可能繼續依賴化石燃料，我們必須采取更強有力的國際行動加快向更清潔、高效的能源轉變。

（數據來源：《2007年千年發展目標報告》）

發展現狀·全球消除導致臭氧層稀薄的物質的努力在發生作用，盡管對臭氧層的破壞將持續一段時間

1989年至2005年所有導致臭氧層稀薄的物質的消耗量(千公噸潛在臭氧消耗物質)

自從首次認識到對臭氧保護層的威脅后，導致臭氧層稀薄的物質(ODS）的排放已大為減少——由1989年的150萬噸減到2005年的89,000噸。《蒙特利爾議定書》簽署迄今20年所取得的進展說明，當所有的國家協調一致、聯合行動，解決全球的環境問題時，可以獲得什么樣的成果。

導致臭氧層稀薄的氯氟化碳（CFCs）在大氣層中所占的濃度開始減少。但是，直到這些破壞性物質大幅度減少后，臭氧層才能有所好轉，紫外線輻射才不會繼續危害人體健康、作物產量和野生動物。

上世紀90年代以來，每一個地區都根據《蒙特利爾議定書》完成了承諾。發達國家已逐步淘汰了氯氟化碳（CFCs），發展中國家也在朝這個方向努力，到2010年基本達到目標。同樣，每個地區都在減少對其他破壞臭氧層物質的消耗。但是，各國至今還沒有按照《蒙特利爾議定書》規定的期限完全廢除使用這些物質。讓問題復雜的是，大量的氯氟化碳繼續生產并且非法交易。另外讓人擔心的是臭氧消耗物質存儲的管理。因為銷毀它們的成本太高，而且如果用對環境有不良影響的處置方法可能會把大量糟糕的臭氧消耗物質排入大氣層。為了最終淘汰這些物質并監測臭氧層，保持良好的勢頭和資金支持至關重要，它能為史無前例的國際成功案例帶來完滿的結局。

（數據來源：《2007年千年發展目標報告》）

聯合國環境規劃署的貢獻

環境署的總部設于地處非洲的內羅畢。它繼續與非洲保持一種特殊的關系。環境署多年來一直支持設立非洲部長級水事會議，并繼續向非洲部長級環境會議提供秘書處服務，同時還與全球環境基金密切協作，努力把工作重點特別放在為非洲新伙伴關系方案下的環境舉措所涉各優先重點領域提供支持，其中包括濕地養護、外來入侵物種、沿海地區管理、全球升溫、荒漠化、越界保護區、環境管理和財政領域。這些活動通過以環境促發展的綜合努力推動實現減貧總體目標發揮作用。

（節選自：UNEP/GC.23/2《執行主任的政策咨文》）

2002年，由聯合國環境規劃署和世界氣象組織牽頭，全世界250多名科學家起草了一份關于臭氧消耗情況的評估報告。該報告證實，《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》的執行十分有效。這份報告稱，各種臭氧消耗化合物在低層大氣層的總積聚豐度曾于1994年達到峰值，而如今正在緩慢下落。如若當初沒有依據《議定書》采取有效措施，臭氧消耗問題將變得更加嚴重，并將持續數十年之久。然而，即便《議定書》得以有效執行，從而減少了消耗臭氧層物質的使用和排放，那些已被排放到大氣層中的化學品的壽命卻很長，這就意味著在未來許多年中臭氧消耗現象仍將持續下去。

科學家們預測，如果《蒙特利爾議定書》繼續得以有效實施，用以保護地球的臭氧屏障將于不久的將來開始復原，并將于2050年前完全復原。

（節選自：聯合國經濟與社會發展）

國際海事組織的貢獻

國際海事組織作為聯合國的專門機構，負責采取相應措施防止船舶造成的海洋污染以及加強國際航運的安全。盡管國際航運業發展迅猛，由船舶引起的石油污染在20世紀80年代被削減了約60%，漏油事故在過去的20年中也大幅度減少。取得這一成績的其中一個原因是由于引進了更好的控制廢

物處理的方法，另一個原因是通過公約的實施加緊了有關控制。

國際海事組織

具有開拓意義的《國際防止海上油污公約》于1954年獲得通過，國際海事組織則從1959年起負責該公約的執行。20世紀60年代末發生的幾起重大油輪事事故促使國際海事組織采取進一步的行動。自20世紀60年代末以來，國際海事組織相繼出臺了許多措施，旨在積極預防海上事故和漏油事故，將事故帶來的后果減少到最低限度，以及防止海洋污染問題——包括因將陸上活動產生的廢物傾棄于海洋而引起的海洋污染。

國際海事組織制訂的幾個重要公約有1969年《國際干預公海油污事故公約》，1972年《防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》，以及1990年《國際油污防備、反應和合作公約》。

國際海事組織的另外兩個公約即《國際油污損害民事責任公約》與《關于設立油污損害賠償國際基金的國際公約》為如何賠償因油污事故而遭受經濟損失的有關方面確立了一個制度。這兩個公約分別于1969年和1971年通過并于1992年合并修訂。公約使得油污事故受害方可以快速簡便地獲取賠償，這在以前是不可能的。

（節選自：聯合國經濟與社會發展）

無法持續獲得安全飲用水的人口比例減半

發展中世界約80％的人目前能得到更好的水源。但是，仍有近10億人得不到清潔水的供應，有24億人用不上基本的衛生設施。隨著經濟發展和人口增長，有限的水資源受到越來越大的壓力，水的管理以及提供安全飲水和衛生設施將成為優先領域。聯合國供水和衛生聯合監測方案一直在支持進行旨在實現人人享有安全飲水和衛生的能力建設。

潔凈和安全飲水的供應未跟上需求增長。每個大洲的地下水位都在下降。盡管地球表面的70％被水覆蓋，但地球上的水只有2.5％是淡水。世界淡水資源中可供人類使用的不到1％。在二十世紀，用水增長率是人口增長率的兩倍多。2000年，至少有11億人即世界人口的18％缺乏安全飲水。如果目前的水消費趨勢繼續下去，那么到2050年，將有近25億人面臨缺水問題。

聯合國在2000年海牙世界水論壇會議上發揮了積極作用。論壇討論重點是可持續管理水資源及其相關海岸和海洋環境的戰略。一些國家正在聯合國積極參與下實施這些戰略，包括管理淡水系統及其相關海岸和海洋環境的方案。糧農組織的貢獻

由于糧農組織和其伙伴共同努力，捐助國的議程上也對水在糧食生產和農業方面寄予了更多的注意。經過了長期投資下降之后，世界銀行對水的貸款又再次增長。2004年，歐盟為非洲、加勒比和太平洋國家發起了歐盟水設施的行動，初步預算為5億歐元。非洲開發銀行正在組織召開捐助國會議，計劃預算為6.2億美元，用于資助非洲水設施的建設。最近，由英國首相托尼?布萊爾主持的非洲委員會議發表了一項報告，呼吁極大地增加對農業生產性的投資，對灌溉和相關的鄉村基礎設施給予特別的注意。

（更多內容請閱讀《千年發展目標的挑戰：前進的道路》）

聯合國組織的貢獻

近幾年來，人們對淡水使用和可持續發展之間關系的認識大為提高。這可部分地歸功于目前進行的若干國家和國際的舉措和活動（包括2000年的《千年宣言》）以及2002年在南非約翰內斯堡舉行的可持續

發展問題世界首腦會議。《聯合國千年宣言》規定了國際商定的發展目

標，誓言至遲在2015年將無法得到或負擔不起安全飲水的人數減少一

聯合國組織 半，并完全屏棄不可持續的水資源開發活動，從而使人們重視這些問題。世界首腦會議上產生的《約翰內斯堡執行計劃》重申并進一步闡述了這些目標，確定了至遲在2005年制定國家水資源管理戰略的目標，并誓言至遲在2015年將無法獲得基本衛生設施的人口比例減少一半。

聯合國人類住區規劃署（人居署）聯合國生境與亞洲開發銀行（亞銀）簽訂了一項諒解備忘錄，設立亞洲城市水事方案（最初兩個階段由亞銀和聯合國生境捐贈1 000萬美元，其后五年由亞銀為整個亞洲城市的水和衛生項目貸款5億美元）；

（節選自：A/59/167《2003年國際淡水年期間開展的活動和實現水資源可持續發展的進一步努力》

限制臭氧耗減物質的成功行動正在幫助緩解氣候變化

《蒙特利爾議定書》使96%的各類臭氧耗減物質（ODSs）逐漸被消除。在保護臭氧層方面的量化成果給氣候也帶來巨大的好處，因為在《議定書》中監控的許多導致臭氧耗減的物質也是重要的溫室氣體。根據測算，如果沒有進行全球范圍的保護臭氧層的行動，因臭氧耗減物質排放造成的溫室效應本會與二氧化碳排放相等，而目前對氣候變化影響最大的是溫室氣體。

2007年9月，在慶祝《蒙特利爾議定書》簽署二十周年時，各國政府承認《議定書》對保護臭氧層和氣候變化的雙重好處，同意將最終消滅含氫氯氟碳化合物（HCFCs)的時間提前十年（目前，HCFCs是使用最廣泛的破壞臭氧層物質）。同時，各國政府還同意為達到這一目標，提供充足和穩定的資金。

出自08年《聯合國發展目標報告》 需要更加關注對海洋與陸地的保護

針對全球生物多樣性的流失，國際社會敦促對陸地和海洋進行保護。到2007年，約2100萬平方公里的陸地和海洋（合12海里）得到保護。盡管海洋對保證魚類資源和沿海居民的生活的可持續發展意義重大，但受保護的大洋面積僅占地球海洋面積的0.7%，約為200萬平方公里。此外，僅成為受保護地區是不夠的，這些地區必須得到有效管理才能保留下去。森林砍伐速度下降，更多森林資源被劃為生物多樣性保護區

盡管森林面積凈減少在減緩，森林砍伐繼續帶來嚴峻挑戰。2000年到2005年期間，每年森林砍伐面積約為1300萬公頃，由于植樹造林、景觀恢復和森林的自然擴張，森林面積凈減少量估計為每年730萬公頃。2000年之前的十年，森林面積凈減少量為890萬公頃。

森林資源在緩解氣候變化方面發揮關鍵的作用。同時，森林保護了生物的多樣性，保持了水土資源。如果得到持續的管理維護，森林資源能夠加強當地和國家的經濟，促進現代和未來幾代人的幸福發展。1990年以來，以保護生物多樣性為首要功能的森林面積增加了約三分之一，達到9600萬公頃，超過當前森林總面積的十分之一。除了上述受保護的森林資源外，其它森林地區對森林生態系統和動植物的保護也在增加。以保持水土資源為功能的森林面積比例也從1990年的8%增加到9%，相當于自1990年以來增加了超過5000萬公頃的面積。

盡管獲取改善的飲用水的范圍在擴大，但仍有盡10億人口無法獲得

1990年以來，16億人口獲得安全的飲用水。按這個速度計算，世界有望達到飲用水的目標，即到2015年，發展中地區89%的人口使用改善的飲用水源。今天，仍有近10億人口缺乏安全的飲用水源。

東亞地區的進步最為顯著，超過四億人口獲得了改善的水源，覆蓋面自1990年以來上升了20%。撒哈拉以南非洲的進步最小，世界超過三分之一沒有改善的飲用水源的人口集中在該地區，要達到目標需要強有力的推動。

2006年，發展中地區96%的城市人口獲得改善的飲用水源，而農村地區只有78%。大約7.42億農村人口居住在沒有改善的飲用水條件下，而在城市里這一數字是1.37億。城鄉間的差異還存在自來水方面，只有30%的農村家庭有自來水。

出自《聯合國千年發展目標報告》 臭氧空洞減少的成效

聯合國副秘書長、環境規劃署執行主任阿希姆·施泰納說，國際社會在一些環境問題上采取的措施是大膽且令人鼓舞的。但在更多情況下，各國由于還沒有充分認識到人類以及整個地球環境所面臨挑戰的嚴重性，因此行動步伐過于遲緩，規模也無法達到要求。

施泰納說，過去20年來，國際社會把破壞臭氧層化學品的產量減少了95％，制定了旨在削減溫室氣體排放量的協定，開拓性地創建了二氧化碳排放配額交易市場和補償交易市場，使陸地保護區面積增加到了全球陸地總面積的約12％，在生物多樣性、沙漠化、有害垃圾貿易以及改性活生物體（用遺傳材料人工合成的活生物體）等方面都采取了大量重要舉措。

來源新華網

2007年10月26日

第五篇：聯合國秘書長安南-在伊拉克問題上的講話-03年3月20日

New York, 20 March 2003 Statement by the Secretary-General on Iraq

Today, despite the best efforts of the international community and the United Nations, war has come to Iraq for the third time in a quarter of a century.Perhaps if we had persevered a little longer, Iraq could yet have been disarmed peacefully, or--if not--the world could have taken action to solve this problem by a collective decision, endowing it with greater legitimacy, and, therefore, commanding wider support, than is the case now.But let us not dwell on the divisions of the past.Let us confront the realities of the present, however harsh, and look for ways to forge stronger unity in the future.My thoughts today are with the Iraqi people, who face yet another ordeal.I hope that all parties will scrupulously observe the requirements of international humanitarian law, and will do everything in their power to shield the civilian population from the grim consequences of war.The United Nations, for its part, will do whatever it can to bring them assistance and support.Let us hope the future will be much brighter for the Iraqi people than the recent past, and that they will soon have the chance to rebuild their country in peace and freedom, under the rule of law.Over the past weeks, the peoples of the world have shown what great importance they attach to the legitimacy conveyed by the authority of theUnited Nations.They have made clear that, in confronting uncertainty and danger, they want to see power harnessed to legitimacy.They want their leaders to come together, in the United Nations, to resolve the problems shared by all humanity.I will do my utmost to ensure that the United Nations rises to this challenge.-------------------------今天，盡管國際社會和聯合國做出了最大的努力，25年來戰爭還是第3次降臨到了伊拉克。

或許，如果我們能堅持更長的時間，伊拉克就能和平的解除武裝。或者，如果未能做到，世界各國可以通過共同決定采取行動來解決這一問題，賦予其更多的法律效力，從而得到比當前情況下更廣泛的支持。

但是，讓我們不要總是想著過去的分歧。雖然困難重重，還是讓我們面對當前的現實，尋求方法以造就未來更堅實的團結。

今天，我的思緒與伊拉克人民在一起，而他們面臨著又一次的煎熬。我希望各方能嚴格遵守國際人權法的要求，盡全力保護平民免受戰爭的摧殘。為了做到這一點，聯合國會盡全力給予他們幫助和支持。

讓我們期待伊拉克人民有著比即將過去的日子更加光明的未來，期望他們將很快能夠在和平和自由的環境下，依照法律重建他們的國家。

在過去的數星期里，對于經聯合國授權下的合法性，全世界人民給予了高度的重視。面對不確定性和危險，他們清楚地表明希望看到合法的權利。他們希望他們的領導人走到一起，在聯合國的框架下，解決全人類共同面臨的問題。

我會盡全力確保聯合國應對這次挑戰。