第一篇：黨校圖書館現狀與管理改革構想

黨校圖書館現狀與管理改革構想

21世紀的黨校不僅承擔黨政領導干部、理論骨干的培訓和輪訓，還承擔著以黨政干部和理論骨干為對象的學位教育，依托黨校力量舉辦的函授學歷教育，并且和培訓輪訓公務員的行政學院（枝）合署辦學，肩負著培養一支不僅有知識、懂業務、勝任本職工作，而且忠于馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路，具有高素質領導干部隊伍的重任。要完成這一任務，除了要求黨校有一支政治強、業務精、作風正的高素質教師隊伍外，還必須有一個能滿足教學科研需要的現代化圖書館與之相適應。1994年全國黨校文獻情報學會第三次年會暨館長會議討論通過的《中國共產黨黨校圖書館規程》（下稱《規程》）中明確規定：“省級以上黨枝圖書館要逐步建成有黨校特色的文獻、檢索、研究和服務中心，成為本地區、本系統乃至全國文獻信息保障體系的重要一環；地市以下黨校圖書館應成為本地區、本系統黨校文獻及務基地，并逐步聯阿，形成館藏結構合理、管理科學規范、服務手段先進、輻射全國的黨校文獻信息服務體系。”但從目前情況來看，黨校圖書館距此目標較遠，發展緩慢，已經不能適應黨校教學和科研的需要。作為從事黨

校圖書館工作多年的筆者，深為這種狀況焦慮，怎樣加快黨校圖書館事業的發展，發揮其在黨校教學科研中的作用，筆者試從黨校圖書館的現狀中找原因，根據原因找辦法，以起拋磚引玉的作用。

一、黨校圖書館的現狀

80年代初中期，黨校各級圖書館都得到了較好的發展，進入90年代后，在出版物呈爆作式增長、信息技術迅猛發展，經濟體制改革不斷深入的情況下，黨校圖書館不但沒有迎來繁榮的景象，反面受到了巨大的沖擊。在經費嚴重短缺的干擾下，使圖書館一系列工作的正常開展受到了一定的影響，目前的狀況很不景氣，具體反映在以下的幾方面：

（一）發展緩慢、不平衡

由于經濟實力不同、投入的多少不同、領導重視的程度不同，使原本發展不平衡的黨校圖書館之間的差距拉得更大了。這種不平表現在兩個方面：一是系統內黨校圖書館的不平衡，首先是不同層次間的發展不平衡，省級以上黨校圖書館處于系統內的高層，經濟基礎堅實、物質條件豐厚、信息資源比較豐富、館舍設備比較齊全、服務手段和管理方式都比較現代化、投入多、發展快。但就其組織形式、職能作用、收藏載體、服務方式、服務對象、服務途徑、服務范圍、服務層次及工作手段看，也還沒有完全脫離第二代圖書館的模式；地市級黨校圖書館與省級以上黨校圖書館相比，無論在經濟條件、基礎設施、人員配備，還是現代化手段方面都是望塵莫及，基本上還屬于第二代圖書館的格局；至于縣（區）黨校圖書館，藏書量少，館舍面積小、服務方式、管理手段都比較原始落后，既無防塵、防潮、防火、防盜等書庫設備，又無音像視聽、打字復印、縮微、光盤認讀等讀者設備，可以說還沒有完全跳出第一代圖書館的圈子。從中央至縣（區）黨校圖書館呈遞減式趨勢發展。其次是系統內同一層次黨校之間的發展不平衡。就拿鹽城地區的縣（區）黨校來說，藏書量多的達3萬多冊，少的只有幾千冊；館舍面積多的有一百多平方米，少的只有幾十平方米。在人員配備上也不平衡，少的只有1人，一般2人，最多的有5人；組織機構的建制也不統一，全市共有9所縣（區）黨校，只有建湖和濱海兩黨校圖書館實行校長領導下的館長負責制，其余的都附屬于其它科室。二是不同系統圖書館之間的不平衡。《規程》（試行）中指出：“中央黨校圖書資料中心的規模和設施應不低于重點高等院校圖書館；省、自治區、直轄市黨校圖書資料中心（圖書館）應相當于普通高等院校圖書館；地市黨校圖書館應相當于大專院校圖書館。”從目前情況看，各級黨校圖書館都低于這個標準，而且在服務手段和資源共享萬面，已遠遠地落后于同一層次的高等院校圖書館。隨著圖書館現代化的發展，計算機在圖書館中日益普及，越來越多的大中專院校圖書館不僅實現了圖書館內工作和管理的計算機化，更將大批釣計算胡提供給讀者，使其能根據自己特定的檢索要求自由地進行館藏檢索，光盤檢索，英特網瀏覽，多媒體閱覽等等。例如清華大學圖書館于1995年已聯入英特網，在WWW界面上建立了自己的主頁，從此，清華圖書館就是網上的節點，既可以獲得網上的信息，又可把自己已數字化了的館藏文獻匯入網中，英特網網上的任何用戶都可以通過網址訪問清華圖書館的主頁，利用這座圖書館的資源。1998年清華大學還與北圖、北大圖書館簽訂了“資源井享、優勢互補、互惠互利、共同發展”的合作協議書。又如，1997年，在廣東外語外貿大學圖書館已建立了為廣東省高校圖書館計算機網絡技術服務中心，為廣東省高校圖書館提供軟硬件支持服務。右此之前，還在華南師大成立了一個文獻處理中心，實行統一訂書、統一編目。目前，全國約有500多所高等院枝建成枝園網，其中部分院校依托中國教育科研網（CERNET）成功鏈接因特網。中山大學和廣東科學技術情報處，已建了國際聯機檢索終端……可是黨校系統圖書館在計算機網絡化、資源共享方面至今榜上無名。

（二）圖書館地位朦朧，形似神散

素有“高等院校支柱的第二課堂”美稱的圖書館，在黨校中的地位是朦朧的。雖然《規程》中晚確指出：“黨校圖書館是黨校的文獻情報中心，是為教學、理論研究和領導決策服務的學術性機構。它的工作是黨枝教學和理論研究工作的組成部分。”在平時的宣傳口號中也強調“教學是關鍵、理論是前沿、圖資是基地，”要加強圖書資源建設和信息服務工作，積極創造條件，促進信息服務的現代化。可在實踐中又是一番景象，往往不能到位。首先表現在經費的投入上。各級黨校每年都要投入大量的資金搞其它項目的建設，但圖書館的經費投入較少，就連《規程》中規定的“圖書館的文獻購置經費應不少于黨校總經費的百分之八”這個數目往往也不能到位，縣（區）黨校降到6％、降到5％也不能實現，甚至降到1％也還是不熊實現；其次，表現在組織機構的設置上。《規程》第二十二條規定：“圖書館實行校長領導下的館長負責制”，這方面地市以上黨校做得好一些，可縣（區）黨校難度就特別大。就江蘇黨校系統的81所縣（區）黨校而言，只有16家有獨立的“圖書資料室”，實行的館長負責制，其余的都附屬于其它科室；三是表現在圖書資料人員的待遇上。在職稱評聘、先進個人評選、獎金的分配、干部的任用和繼續教育等方面，與教學人員相比，還不夠一視同仁。四是表現在人員編制上。黨枝圖書館的人員分配不夠合理，且隨意性很大。例如，筆者單位在80年代初，班次少，藏書量只有六、七千冊的情況下，圖書室只有一個人，86年后，辦學規模不斷擴大，讀者不斷增加，不僅有函授學員，還有脫產的中專班，藏書量從六、七千冊增加到近三萬冊（不含期刊），仍然只有一個人。目前各級黨枝領導沒有把黨校的規模和任務、學校編制的總額、館藏數量及館舍條件作為定編的依據，而總是籠統地說“不少于幾人”，這樣苦樂不均的現象比較嚴重；另外表現在黨校圖書館發展情況的交流上。黨枝圖書館至今既沒有自己創辦的刊物，也未能在黨校的其它刊物上辟有自己的專題欄目，廣大圖資工作人員很難了解到各館的工作、學習、發展情況。

（三）藏書建設下滑，供求矛盾突出

90年代以來，由于各類出版物數量驟增，價格攀升，而購書經費下降，受此“兩升一降”壓力的沖擊，使原本不甚豐厚的黨校圖書館陷入經費嚴重匾乏的困境，無奈之下，各館大量壓縮書刊文獻的訂購種類和數量，尤其是縣（區）黨校的刪減幅度更大，有的館已多年不購書了，封羊就不能保證書刊文散在學科內容上的全面性和連續性，脫節斷層現象比較嚴重。例如今年九月，大豐市進行黨政科級干部選拔，應試者紛紛前來黨校圖書館求援，但因圖書資料內容陳舊、或殘缺不全而拒借率很高。又如，筆者單位一位教員要上黨建課，向圖書館借了一本黨建的參考書，看后，滿臉沮喪地對圖書館人員說：“借的書不派用長，里面竟沒有一點關于鄧小平的建黨理論。”為了應付經費殘缺，黨校大多數圖書館還采取了“舍書保刊”的策略，結果對口專業的圖書和相關專業的圖書引進極少，雖然期刊能及時反映科技進展，但是期刊論文畢竟只報道“點”，難以反映“面”，這樣就給一些資深教授著書立說、編寫教材需要參考權威性的著作和年輕教師要縱觀某一學科領域當代水準的全貌、必須閱讀權威圖書帶來一定困難。目前，最棘手的問題，就是一方面新學科不斷出現，信息知識量劇增，出版物數量龐大，原有的藏書多數無用，黨校教學和科研對圖書資料的需求不僅迫切，而且是多方面的；另一方面，是經費嚴重匱乏，又無法同步投入，供求矛盾非常大，直接影響了讀者對圖書館的信心。

（四）服務方式被動，服務對象單一

圖書館的最終目的是為讀者服務，最大限度地滿足讀者的要求。黨枝圖書館從90年代開始，就提出由傳統圖書館向現代化多功能圖書館轉軌的方向發展。所謂多功能，從黨枝圖書館看，就是以充分發揮其情報職能和教育職能為目標，沖破收收發發借借還還的被動服務方式，采用高效便捷的現代化手段，服務讀者，聯系讀者，吸引讀者，努力提高館藏的利用率，最大限度地挖掘圖書館的潛能。由于主觀上缺少深層次、高質量的服務意識，客觀上缺少現代化設施，致使黨校圖書館至今還停留在“等客”上門，“提供”資料、收收藏藏借借還還的被動式服務層面上，又由于沿襲傳統的做法較多，一直處于自我封閉的狀態之中，服務對象局限于校內教職員工，沒有主動地為社會上的其它讀者服務，所以社會的知名度也就不高。

（五）專業隊伍整體素質不高，服務能力不強

隨著我國計算機普及率和使用率的不斷提高，圖書館從手工操作走向自動化管理已成為必然趨勢，這就要求圖書館專業人員不但要具備豐富的學科知識、專業知識，還應有對信息的洞察能力，以及搜集、傳遞信息、信息咨詢和網絡操作的能力，使其成為能和圖書館專業知識緊密結合的某方面學科專家和網絡交換能手，這樣才能較好地為讀名眼務。但冷前大多數的黨校圖書館專業人員，離這要求很遠：一是文化知識不廣博。黨校圖書館的專業人員大多不是按專業對討分職去的，而是通過各種關系塞進去的，所以學歷起點較低，具有大專、本科第一學歷的人少，研究生或雙學位的人就更少，博士生尚屬空白。知識面也不廣，除了在學校里學得的文化、科學知識外，很少有人具備其他學科（如英語、古漢語、哲學、科社、政經、黨史黨建、馬克思主義基本原理等）方面的專長；二是圖書館專業知識不精深。黨校圖書館的專業人員大多是“半途出家”，都不是備圖書館工作的專業知識，即使后來采取自學、函抓脫產等補救措施，但由于沒有健全的培訓制度，以及受工作、經費、年齡等因素的限制，學習普及面不廣。又由于既要工作，又要學習，既要學習業務方面的知識，又要學習其它學科的知識，精力達不到，所以在圖書館專業知識方面還不夠精深，二是計算機專業知識偏低，黨校圖書館的現代化應從現代化手段入手，重點發展電子計算機管理，兼顧光學技術，聲像技術的應用。要使計算機對圖書館工作實行自動代管理，首先要求圖書館的專業人員要有高超的計算機技術，既要掌握計算機的操作規程和技巧，又要掌握信息查詢工具；既要掌握硬件知識和網絡相關的知識，又要掌握和上網必備的軟件知識，這樣才能準確及時地幫助讀者獲取所需信息資料，并能應對在操作過程中的突發事故。目前各級黨校圖書館的專業人員，特別是縣（區）黨校圖書館的人員對計算機方面的知識知之甚少，甚至不知，精通計算機的專業人才奇缺，據1993—1994年度統計，我國中央和省級以上黨校圖書館的810個工作人員中，只有20人是學自動化專業的，僅占總人數的2.5％。

俗話說“工欲其善事，必先利其器”，要有高質量深層次的服務，就要有高素質的人才，鑒于上述的狀況，就決定了黨校圖書館的服務能力相對薄弱。

綜上所述，黨枝圖書館存在上述現狀的原因來自兩方面：一是客觀方面的原因。主要是知識增長快，出版物數量多，書價漲幅高，圖書經費少，黨校發展快，新開課程、新設專業多、需求量大，以及基礎差、起步晚等原因所致；二是主觀方面的原因。主要是領導重視不夠、管理不善以及圖書館人員自身的問題所造成的。

二、管理改革的構想

如何改變上述現狀，尋求生存和發展的空間，以加速黨校圖書館的現代化建設？筆者認為要搞好黨校圖書館工作，還要取決于三方面的因素：一是靠領導的重視，二是靠經濟的支持三是加強圖書館的科學管理。下面試從這三方面因素提出一些改革的意見和設想。

（一）建立黨校系統圖書館的管理機構，變塊塊管為條條管。

目前各級黨校在行政上分別隸屬于各級黨委主管，而各級黨校之間是一種兄弟的協作關系，不是領導和被傾導的關系，只是在業務上級黨校有對本地區下級黨校進行指導的任務，黨校圖書館也只有通過中央黨校圖書館和全國黨校文獻情報學執行中有很大的隨意性。比如《規程》中規定：“圖書館的文獻購置費應不少于學校總經費的百分之八。”由于此《規程》不具行政約束力，各級黨校領導可按規定如數撥給經費，也可以小于這個規定，也可以不給。即使不給，也不需追求責任。又因為各級黨校圖書館與校領導是上下級關系，給多給少只能任其自然，圖書館不好又不敢和領導抗衡。這種狀況的形成，就是因為沒有自上而下的專門管理機構。如果改塊塊管為條條管，那么上級黨校圖書館對下級黨校圖書館在亞務活動、經費使用、統籌規劃和人員調配方面就有管理權，這樣不但有利于加強和協調全國黨校圖書情報工作的發展，也有利于提高科學管理的水平。但這種設想的實現，僅靠圖書館人員的主觀愿望是不夠的，必須依靠“高頭”的宏觀調控才能實施。

（一）建立分管校長負責制，變被動重視為主動重視。

要搞好圖書館工作，“領導是關鍵，經費是基礎。”這是黨校從事圖書館工作的同仁從實踐中總結出的一條經驗。

千錘打鑼，一錘定音”，領導拍板了什么事都好辦。例如：江蘇的寶應縣委黨校，經濟基礎薄弱，地理位置偏僻，但由于該縣的縣委書記重視黨校建設，就利用行政命令遷址征地，多方籌集資金，在各方面實行減免優惠政策，使該校在自有資金和實際需用資金相差800萬的情況下，在空白地上建起了一座總面積達1萬平方米，融教學、辦公、食宿、娛樂為一體的現代化大樓。圖書館的工作也是如此，如江蘇某一縣委黨校，由于前任領導不重視，在他任職的四年內，每年只購幾十冊書，后任領導重視了，每年購書經費不少于5000元（不含資料性圖書和報刊雜志）。但是由于傳統的偏見，各級黨校領導對圖書館的重視還不夠。雖然《規程》上也明確規定：“各級黨校應有一名主管教學或理論研究的副校長分管圖書資料工作”。但由于《規程》不具有行政約束力，上級黨校圖書館無權管，分管黨委又不去管，致使圖書館工作搞得好與不好，不要負任何責任。再加上校領導和圖書館是領導和被領導的關系，只能是圖書館“希望領導重視”，而不是領導的“我要重視”。筆者認為要改變這種狀況，必須建立分管校長負責制，把黨校圖書館工作納入領導的考核范圍，制定一定的目標措施作為考核內容，對達到標準的給予表彰或獎勵，達不到標準的給予一定處罰。同時建立同級黨校圖書館的評比制度，由上級黨校牽頭，定期地組織分管校長、館長深入實地進行考察評比，評出優劣，以而顯示領導的重視程度。這樣就可以改變會上重視、會后忽視，檢查時重視，檢查后放松的局面，變被動重視為主動重視，起到推動黨校圖書館事業發展的作用。

（一）依靠宏觀調控，實行聯合辦館。

文獻資料是黨校圖書館賴以存在和實現自身價值必不可少的物質基礎，要增加文獻信息的數量，就需要足夠的資全。目前黨校圖書館的經費嚴重短缺，原有的藏書已大部分陳舊過時，新的文獻又很少購進，圖書館的文獻信息已不能滿足教學和科研的需要，要緩解當前黨校圖書館經費緊張，供求矛盾突出的問題，筆者認為可以通過聯合辦館的途徑來解決。就是將培養對象相近、性質相似的館（室）組成一個社會型的大館。比如，各級黨委領導下的辦公室、組織部、宣傳部、他們在培養對象，貫徹落實黨的方針、政策，灌輸馬列主義方面，在理想信念思想政治工作，黨史黨建、黨風黨紀的宣傳教育方面是和黨校一致的，有時還聯合辦班，象這樣的單位就可以實行聯合辦館。組成后，可根據各自發展的方向進行館藏的明確分工，以避免重復入藏相同的文獻；合作建設館藏，統籌安排文獻的采購，然后編制聯合目錄，提供檢索工其，發放聯合館的讀者通行閱覽證，實行館際互借，協調工作等。要實現聯合辦館，僅靠單位之間的協商還不可能實現，必須依靠宏觀調控的手段才能付諸實施。這方面1995年上海圖書館與上海科技情報研究所合并、1998年北京圖書館與北京大學、清華大學，分別簽訂合作協議書，以及北京圖書館與中科院簽訂的資源共享協議，這個當今中國圖書館界兩大宏觀調控的實例已為我們提供了很好的借鑒。

（四）建立系統內的協作網，開展館際互借。

信息呈爆炸式增長，書刊不斷增多，世界上任何一個圖書館也無法將新出現的文獻信息一網攬盡，也難以由某個圖書館承擔歷史文獻全部數字化的責任，各館之間只能借助于宏觀調控和現代化信息技術，建立資料共享體系，為讀者提供服務。目前我國絕大多數圖書館已建成內部管理局域網，并外連中國教育科研網、因特網，實現了館內、館際甚至國際信息資源的交流與共享，筆者認為各級黨校圖書館是一個多層次的有機整體，雖然有規模大小之分，但在服務對象、服務內容和發展方向上都是一致的，而且上級黨校圖書館有對本地區和下級黨校圖書館進行業務上指導的任務。為此，筆者認為，首先在黨校系統的圖書館之間建立起協作網絡，實行館際互借是非常必要的。具體做法：一是實行集中統一領導。就是在黨校系統范圍內建立一個統一的組織，以管理整個系統圖書情報事業的發展。目前重點發揮中央黨校圖書館和全國黨校文獻情報學會在全國黨校圖書情報中的作用，領導、規劃、解決好黨校系統文獻情報工作及其現代化發展過程中的一些方向性、戰略性的問題；二是各級黨校圖書情報機構分工協作原則。即以中央央黨校圖書館為核心，以省、自治區、直轄市為骨干，以地市、縣級及基層黨校為基層網點，組成一個統一規劃、布局、多層次、開放性的圖書情報網絡，在原有的各種聯系和協作的基礎上，提高黨校文獻信息系統整體服務功能的水平與檔次。這是緩解經費緊張，供求矛盾突出的另一途徑。

（五）變封閉型為開放型，開展適度的有償服務。

前面講過，由于黨校圖書館沿襲傳統的做法較多，以封閉的服務方式為讀者提供服務，讀者對象也局限于校內的教職員工，實行的是無償服務。但在市場經濟務件下，隨著信息技術的迅速發展，信息服務業的廣泛興起，圖書館不再擁“壟斷信息機構”的優越性，這種傳統的服務方式已遭到了嚴峻的挑戰。目前人們把信息作為一種經濟資源已形成共識，許多圖書館已經進行信息有償服務的嘗試，作為購書經費嚴重短缺的黨校圖書館，一方面要利用聯合辦館、網上信息、館際互借等辦法來緩解供求不足的矛盾，另一方面也可改變服務方式，變封閉型為開放型，面向社會，擴大讀者范圍，進行適度的有償服務，這是緩解資金不足的又一途徑。同時這樣做，不僅是圖書館持續發展的需要，也是圖書館充分發揮情報職能，宣接為經濟建設服務的一種形式。

（六）建立培訓制度，加強繼續教育

21世紀是社會高度信息化的時代，以數字化、網絡化為特征的信息技術在全社會廣泛滲透和使用，使到書館之間的競爭也越來越激烈。21世紀的圖書館競爭將是管理與服務的競爭，而這些競爭歸根到底是圖書館之間專業人員整體素質的競爭。要提高圖書館專業人員的整體素質，使其在激烈的競爭中立于不敗之地，關鍵是要經常定期地接受繼續教育，不斷學習新知識，掌握新技術，不斷地充實自己，調整自己的知識結構。目前，黨校圖書館專業人員整體素質不高，究其原因，就是缺乏黨校圖書館專業人員的培訓制度，放松對在職人員的繼續教育。因此，建立黨校圖書館系統的培訓制度已刻不容緩，要根據黨校目前在職人員的文化知識、業務專長、計算胡加識和崗位對口等情況，制訂出切實可行的培訓制度。筆者認為，可以從以下幾方面考慮，一是確立培訓目的和指導原則。黨校圖書館專業人員的繼續教育應以知識更新和補充，工作技能提高，知識結松完善，以及創新能力等為培訓目的；以崗位的針對性和指導考核的可操作性為指導原則。二是規范培訓，建立學習檔案。為了保證培訓的質量和實效，要把在培人員的在學表現、學習成績、達標程度記入個人的檔案，作為以后競爭上崗、獎金分配、先進個人的評定、職稱評聘的依據。三是建立多級培訓網絡。鑒于目前黨校圖書館在設備、技術、師資等方面的培訓條件尚不成熟的情況下，建議可由黨校行政、專業單位等合作組建多級多方面的培訓網絡，可以是高層次的培訓（如專家講學、研究生課程等），也可以是常規性培訓，以調動各方面的積極性，避免重疊培訓、政出多門的現象。四是采取多層次的培訓方式。可以根據培訓對象的不同情況，有區別分層次組織進行。如提高學歷教育、職務培訓、終身教育等。也可采用自學、函授、遠程教育等手段與辦法。還可采用專題討論和學術交流等形式進行培訓。

（七）深化人事制度改革，引進競爭機制。

黨校圖書館專業人員的總體素質不高的另一個原因，就是用人不當，缺少科學的競爭機制。隨著體制改革的不斷深入，現代化建設在圖書館的設施，黨校困書館人事制度的改革已勢在必行。如果不實行人事制度改革，引進競爭機制，那么就不能改變把圖書館當作“養老院”、“收容站”的傳統偏見。只有改革人事制度，才是建立高素質專業隊伍的保證。這方面浙江大學圖書館的做法值得借鑒。他們以“民主集中，科學定崗，公開招聘，平等競爭，自由流動，雙向選擇，擇優錄用”為原則，實行“定崗、選崗、聘崗”三步曲，重組崗位，做到定崗合理，群眾滿意；選崗公開、公平，成為衡量館員能力和價值的過程，也是客觀評價的過程；聘崗采取集中辦公，統一聘崗，讓每個職工被聘到能充分發揮自己作用的崗位上去，同時加大考核力度，做到公正、有理、有利。經費則實行自主包干，獎金根據考核實行“三三”制分配，即根據三年來一貫表現、崗位種類、當前表現等三個因素，分別發放三分之一的獎金。

圖書館是衡量一個國家文明發展程度和綜合國力的重要標志，美國前總統里根曾毫不隱諱地說：“美國每年經濟總收入的49％至60％是圖書館創造的。”有關專家學者也認為，美國的經濟與科技之所以在長達一個世紀之久的時間居領先地泣，不可否認得益于重視圖書館的建設。所以，重視和加快黨校圖書館建設，不僅可以發揮其在黨校教學科研中的重要作用，同時對加速我國現代化建設也具有重要意義。（作者：中共大豐市委黨校 周惠芳）

第二篇：職業院校體育課改革構想

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職業院校體育課改革構想

作者：于廣智 張玉秀 衣天民

來源：《職業·下旬》2013年第05期

摘 要：職業院校肩負著為社會直接培養德、質、體、美、勞全面發展的勞動者的重大職責，上好體育課，提高學生身體素質，可以為實現學生的全面發展提供保證。本文從6個方面提出了職業院校體育課改革的構想。

關鍵詞：職業院校 體育課 改革構想

一、職業院校體育課的現狀及改革必要性

職業院校的學生與同專業的大學生相比，理論知識水平偏低，但動手操作能力較強，體育課堂中的鍛煉可以提高學生身體素質，為學生動手操作提供保證。即使是對于將從事科研或行政管理工作的學生，擁有好的身體并經常從事體育鍛煉，也可以預防因長時間站立或靜坐而造成的腰肌勞損等職業病。

目前職業院校的體育教育還沒得到應有的關注和重視，學生上體育課時練習積極性不高，出勤率較低，究其根源是體育課的地位不高，學生對體育課的認識不夠，因此提高體育課在學校教學中的地位是當務之急，體育課改革勢在必行。

二、體育課改革構想

1.加大體育成績在評選優秀學生、先進集體時所占比重

對學生本人及其家長來說，能否拿到獎學金、被評為優秀學生，是衡量學生學習成績好壞的一項重要標準；對班主任老師來說，自己的班級能否被評為先進集體，是工作能力及工作成績的直接體現，可以利用這樣的相對效應，加大體育成績在評選優秀學生、先進集體時所占比重，使體育課得到重視，進而提高體育課的地位。

2.改革現行的體育考試制度

改革考試制度可充分調動所有學生的練習積極性，重視教學過程。就一個班級而言，學生上體育課情況大體可分為以下四類：

（1）體育課各個項目的成績均名列前茅，身體素質較好，且練習較認真。該類學生占班級學生中10%左右，為班級中的先進分子，教師應充分發揮此類學生在課堂中的積極影響力和帶動力。

（2）體育成績一般或偏上，練習認真程度一般，此為班級的主體，約占70%左右。

（3）體育成績較差或很差，或因特體（多為肥胖者）導致某些項目很差。其練習認真程度較差，對練習有怕“出丑”的心理，并對自身的運動能力失去信心。教師應對此類學生加大鼓勵力度，幫助他們樹立信心。否則，不僅直接影響到學生的體質，可能導致學生對生活中的陌生領域均產生畏懼感。此類學生約占班級學生的10%左右。

（4）體育成績項目差異明顯，身體素質較好，僅對自己所偏愛的項目練習較認真，對其他項目均采取應付甚至抵制的態度。此類學生情緒化比較嚴重，占班級學生的10%左右。通過分析不難看出，后兩類學生為教學中的難點，有針對性的教育和引導僅能在一段時間內提高其練習興趣，無法長期維系。如果我們將現行的“一條線”式的考試制度改革為根據學生身體狀況，并結合進步程度評分，不僅可以激勵第一、二類學生的練習積極性、調動第三類學生的練習積極性，還可以有效地限制第四類學生的行為。

3.教師提高駕馭課堂的能力

教學是一種以學生為主體、教師為主導的雙邊活動。體育課教學多在室外進行，特點是身體練習多，學生的活動空間較大，同時受外界干擾也較大，因而對教師駕馭課堂能力的要求較高。

教師駕馭課堂的能力表現在：教師對學生的組織、控制程度；對專業知識的層次性掌握和熟練程度；對所教學生基礎的了解程度；能否提高教學的藝術性，將學生的注意力吸引到教師的身邊。只有能夠很好地控制課堂，提高教學方法才能有實效。體育課的課堂氣氛應該是“活而不亂”，如果教師不具備很好的駕馭課堂的能力，“活”就將變為“亂”。

4.根據學生所學專業，教師可以有側重地調整教學內容

職業院校要求學生要有較強的實操能力，教師們可根據學生所學專業的不同，對學生進行不同的側重培養。這樣既可以提高學生的實操能力進而提高其工作效率，又能有效地預防因常年從事單一工作形成的職業病。

5.增加體育必選課選項，培養學生對某項體育項目的興趣

如今，職業院校（三年制）的體育課為三個學期，可以從第二學期開始給學生安排體育選項課。學校可根據學生的預報選項情況設立幾個體育項目，要求學生每學期根據愛好必須選其中一個項目進行學習。由學校根據不同體育項目選派不同專業的體育老師進行較為專業的輔導教學，使學生可以在自己所喜愛的項目上得到較為系統的練習和提高，從而為學生的終身體育打下較為良好的興趣基礎、身體基礎和技術基礎。

6.加強運動隊伍建設，形成良好的體育氛圍

體育發達國家的競技體育訓練重點一般由高等學校和俱樂部承擔，我國也有逐步往這一路徑發展的趨勢。職業院校可以在運動隊的帶動下，形成一個很好的體育鍛煉氛圍，促進體育運動的發展。

三、結論

通過對職業院校體育課現狀的分析不難看出，體育課需要進行改革。提高教師自身的教學組織能力是體育課改革的前提條件，否則改革效果會大打折扣。同時改革可以為教師提供更好地發揮自身才能的機會，二者是相輔相成，缺一不可的。

第三篇：中學生課外閱讀現狀的反思與構想

中學生課外閱讀現狀的反思與構想

讀書能益智，讀書能養性。隨著素質教育的全面實施，現在許多中學生在讀課外書，這是可喜可賀的。而實際情況是，有的人每讀一本書，總是收獲甚多，可有的人書讀了不少，到頭來似乎長進不多。原因何在呢？恐怕就在于步入了課外閱讀的誤區。讀書需要有明確的目標，需要擬定計劃，需要靜得下心。就總體而言，中學生的課外閱讀基本上還處于隨意、無序、低效的狀態。眼下，中學生的課外閱讀必須走出以下五個誤區。

誤區之一：追蹤讀流行

去年流行黑色，今年時髦米黃，服裝行業年年在變化。讀書，近來似乎也在流行，一會兒言情熱，一會兒隱私熱，一會兒汪國真的詩，一會兒小女子散文，一會兒又是《學習的革命》??于是，有些同學就跟著書店廣告走，看著刊物介紹讀，流行什么讀什么，讀了什么就談什么。這實在是一種缺乏個性、缺乏主見的讀書法。讀書應該根據自己的個性特長，應該有計劃有系統地讀。讀書不是穿衣戴帽，不用趕時髦。追蹤流行讀書，可以獲得一些知識，但往往是零亂的、沒有系統的，不可能獲得扎實的、真正能受用一生的知識。讀書不是為了增添談資，不是為了裝璜門面，而是為了充實自己，豐富自己的真才實學。因此，讀書要有華羅庚先生所說的那種“板凳要坐十年冷，文章不寫半句空”的精神，要力戒浮躁，要有鉆勁。

誤區之二：熱衷讀休閑

讀書確實也可以作為一種消遣、一種休閑，但讀書不能專門讀那些關于風流韻事、名人軼事、驚險奇事、駭人聽聞的大案要案之類的閑書。讀休閑書比較輕松，這是事實，但熱衷于讀這一類書，只能永遠停留在膚淺、平庸的層面上，不可能有大的收獲，也不可能有質的飛躍和達到新的境界。羅曼·羅蘭說過：“與其花許多時間和精力去鑿許多淺井，不如花同樣的時間和精力去鑿一口深井。”專門讀通俗的淺層次的休閑書，等于在鑿一口口沒有水的淺井，永遠也喝不到甘甜的清泉。作為想武裝自己頭腦的中學生，休閑書可以讀一些，但必須把課余的主要精力與時間花在讀高質量、高檔次的書籍上。高質量的書，讀起來肯定要艱難些、枯燥些，但其滋味往往是越啃越濃，越嚼越香。

誤區之三：偏愛談名人

多讀些名著，這對人生是極有益處的，因為名著是經過歷史長河淘洗過的生活的經典，是文化的精華，真理的載體。然而，有些中學生不大喜歡讀名著，卻非常喜歡讀名人：讀名人自己寫的書或名人出錢請人寫自己的書，特別是當代歌星、影星、媒體主持人、體壇明星等的書，有些同學喜愛至極，這類書出一本他就買一本。偏愛讀名人，原因不外乎兩種：一是崇拜心理。他們是追星族，迫切希望知道名人的一切，包括吃喝住行之類的生活瑣事。二是想從名人的書中探究到成名的奧秘。其實，這是一種較為幼稚的讀書方法，其意義甚為微茫。名人的書不一定是名著，有不少還可能是粗制濫造的。追星，永遠不可能使自己成為名星。名人的成名自有其成名的特定條件和環境，真正可以借鑒的地方恐怕并不多。應該說，名人有兩種：一是因寫書而出名的，一是因出名而寫書的。對前一類名人的書，我們不妨多讀些，因為里面確有真貨；對后一類名人的書，那就不一定要讀了。讀后一類名人的書，作為偶爾消遣尚可，倘作為正經事來做，那是大可不必的。

誤區之四：尋章讀妙句

書到用時方恨少。讀書是為了用，讀書有一定的功利性。但還要看怎么用，用在什么地方。有些人讀書，目的很單一，就是為了在作文時或討論發言時，引幾句名言，背幾聯古詩，露一露，以顯示自己的博學。為了達到這個目的，這些同學在讀書時，通常用搜尋的眼光，尋找名言，摘錄妙句，有的還把它帶在身邊，反復吟讀，直至能背誦。這雖然也是用，但畢竟是小商販式的零打碎敲，其目的太功利了。這種人讀書，往往不大注意書的整體脈絡、內在底蘊和精神實質，他們只能獲得一些零碎的知識，不可能探得書的精髓，也難以陶冶性情，培養氣質。由于沒有整體把握，全面領悟，在引用時還可能出現斷章取義、生吞活剝等情況，以至貽笑大方。

誤區之五：專心讀習作

有些同學讀課外書，主要就是讀《中學生優秀作文選》《全國獲獎作文薈萃》一類的書，有些同學還讀得非常專心，一篇篇仔細分析，以為讀這種書幫助最大，可直接提高自己的寫作水平。應該說，中學生可以讀一讀同齡人的習作，但不宜多讀。因為同齡人的習作，就其內容來說，它所反映的大多是中學生自己的生活和思想，與閱讀者本人非常接近，就其表現形式來說，也與閱讀者本人比較接近。課外閱讀的目的，在于擴大視野，開拓全新的生活領域，領略精妙的藝術境界，吸取各種各樣的知識。因此，課外所讀之物的內容要盡可能不同于中學生平常的生活內容，藝術上也要盡可能是遠遠高出自己的經典之作。古人說，取法乎上，僅得其中；取法乎中，僅得其下。中學生習作畢竟是習作，其思想性和藝術性畢竟與成人的經典之作有較大的距離，如果老是以同齡人的習作為主要課外讀物，那很有可能永遠停留在“習作”的層次上。只有讀那些高質量、高水平的精品，才能擺脫“學生腔”，不斷走向理性，走向成熟。

上述誤區的存在，不但影響了課外閱讀的質量，而且不易養成良好的閱讀習慣，不易培養循序漸進步步深入的閱讀素質。作為語文教師，有必要加強指導，采取積極的對策，幫助他們走出這些誤區，使中學生的課外閱讀逐漸走向有序和高效。

對策之一：辯明關系，提高認識

在指導課外閱讀時，首先必須幫助學生辨清這樣幾種關系，以提高他們的思想認識：一是流行與需要的關系。要讓學生明白，流行的不一定是自己需要的，課外閱讀應該選擇對自己有用的讀物，無需趕時髦。二是名人與名作的關系。名人的作品不一定都是名作，不一定都要閱讀，對那種正走紅的影星、歌星的書，更要慎重選擇。三是消遣與求知的關系。邊消遣邊求知自然也有，但真正高深的、復雜的知識往往是無法在消遣中獲得的，往往需要通過艱苦的攻讀和堅韌的鉆研。四是引用與積累的關系。讀課外書不只是為了引用幾句名言，重要的是積累，語言的積累、材料的積累、思想的積累以及氣質的積淀，引用只不過是語言的積累。五是習作與杰作的關系。習作可以讀，但要盡快跳出習作這個稚嫩的操場，要多讀些精品杰作，只有多讀杰作，才能深入海闊天空的藝術境界。

對策之二：廣泛涉獵，開列新書

學生課外閱讀的隨意和無序，其中一個重要原因就是不知道有什么書可讀，應該讀什么，或者讀來讀去就是那幾本父輩和祖輩們讀過的書。應當看到，當前我國的出版業是非常繁榮的，書報圖書的出版發行量每年都在增長，其中適合中學生閱讀的好書也頗多。遺憾的是，許多教師都不清楚，如果要他們開列書單，恐怕只能開出《紅樓夢》《三國演義》 《鋼鐵是怎樣煉成的》《卓婭和舒拉的故事》，只能開出莎士比亞、巴爾扎克、托爾斯泰、契訶夫，只能開出《安徒生童話》《伊索寓言》，至于80年代、90年代出版或翻譯的書，有的教師可能一本也開不出來。這些書當然也可以作為課外讀物，但它畢竟與現實有著很大的距離，畢竟是歷史的產物，作為要“面向現代化、面向世界、面向未來”的現代中學生，應該盡可能地多讀一些反映現實社會、表現當今世界的書。而這些書的推薦和介紹，責無旁貸地應落到教師的肩上。因此，教師要廣泛涉獵，及時了解或閱讀新近出版的有關適合中學生閱讀的課外書，教師不應除了課本和參考書外什么也不讀，教師也要有自己的課外閱讀。

對策之三：把握個性，分別引導

中學生的閱讀個性是有差異的，有的喜歡讀政治類的，有的喜歡讀軍事類的，有的愛讀歷史，有的愛讀文學，有的也許愛讀琴棋書畫方面的。提高中學生課外閱讀的效率，很重要的一點就是把握他們的閱讀個性，有針對性、有側重、有計劃地分別引導他們閱讀。在具體引導時，我們既不能采取他們愛讀什么就讓讀什么的完全自由式閱讀，也不能采取不管興趣愛好如何，硬性規定的絕對命令式閱讀。要堅持在全面發展的基礎上又有所側重的原則，根據每個學生的閱讀個性給予合理引導。對基礎扎實、各方面發展平衡的學生，要引導他們在自己的愛好方面再多讀一些書，爭取有新的超越；對各方面發展不平衡、有嚴重知識傾斜的學生，要有意識地引導他們閱讀一些雖然感覺閱讀興趣不大卻又非常重要的讀物，以彌補知識缺陷，爭取達到全面發展。只有這樣指導，才能提高課外閱讀的整體質量。

對策之四：具體輔導，形式多樣

學生愛讀休閑書，愛讀同齡人的習作，其中一個原因就是讀這類書輕松省力，讀經典之作既費力又費神。為了引導學生讀一些上檔次、有質量的課外書，輔導是不可或缺的。課外閱讀，不能書單一開或者讀物一發就算完事。對那些有一定深度的或內容生疏的讀物，教師最好在學生閱讀前作些具體輔導，或背景說明，或評價分析，或提挈要領，或釋疑解難；對有些讀物，教師事先點一點，指導一下，學生閱讀起來往往省力得多，理解起來也容易得多；對有些讀物，如果教師在學生閱讀后作些分析評價，學生可能會一下子豁然開朗。就輔導形式來說，也是很多的，可以開設專題講座，可以印發相關材料，可以出黑板報，等等。輔導，對教師來說，是一項難度大、任務重的工作，需要耗費很多精力和時間，但必要的輔導，既可以幫助學生加深對讀物內容的理解，更重要的是培養了學生閱讀高質量、高難度讀物的興趣和能力，這不但有益于學生當前的學習，而且是有益終生的。

對策之五：組織交流，獎勵優勝

課外閱讀之所以隨意、無序和低效，其中還有一個原因，恐怕就是沒人指導或指導不得法，指導面不廣。老師畢竟精力和時間都有限，而且由于年齡和理解上的差異，有些指導可能脫離學生的思想實際。如何彌補這個不足，筆者認為可以用組織交流、獎勵優勝的辦法。同學間的交流是最直接的，較貼近的思想傳遞、情感碰撞，通過交流可以使一些人很快明白應該讀什么或應該怎樣讀，從而提高自己的閱讀質量。學校可每學期都安排一二次課外閱讀的心得交流活動，或演講，或征文，或辦報刊。交流可按班級、年級、校級等不同的層次進行。對其中的優勝者，可給予適當的獎勵。

第四篇：我國編制管理的現狀與改革研究

我國編制管理的現狀與改革研究

機構編制工作是鞏固黨的執政地位和完善國家政權建設的一項基礎性工作，牽涉面廣，難度大，受多種因素制約。當前，行政管理體制改革的不斷深入和《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等機構編制法規、政策的貫徹實施，為創新機構編制管理提供了有利的條件和機遇，同時也給新時期機構編制工作提出了新的課題。筆者圍繞新時期如何創新機構編制管理，貫徹踐行科學發展觀這一課題，對福建三明市梅列區機構編制工作進行了深入調查，認真研究了新形勢下創新機構編制工作的特點和規律，并對存在問題及對策思路進行了思考。

一、機構編制管理工作的現狀

福建省三明市梅列區地處三明市政治經濟文化中心，轄區土地總面積352.51平方公里，總人口17.9萬人，2007年地方級財政一般預算收入1.66億元，設有一類、二類鄉鎮各1個，街道3個，黨委政府工作部門26個，群團組織10個，事業單位145家。2000年以來，梅列區持續深化行政管理體制改革，嚴格控制機構編制，規范政府職能行為，建立健全管理制度，機構編制工作步入良性循環發展軌道，機關事業單位實有在編人數從2624人減至2384人，連續八年實現負增長，以實際業績踐行科學發展觀。主要體現在以下四個方面：

1、簡政——持續改革，科學設置機構編制。持續多年堅持改革，機關、事業單位設置日趨規范。開展行政管理體制改革，通過

2002年黨政、2005年城鄉體制改革和群團改革、2006年區級政府機構改革及2008年正在組織實施的鄉鎮機構試點改革，規范設置區級黨委工作部門8個、政府工作部門18個、群團組織機構10個，撤銷“城中鄉”原徐碧鄉，在街道統一設置黨政“五辦”、事業“五中心”，在鄉鎮綜合設置黨政“五辦”、事業“三中心”。開展公共管理體制改革，理順市區城市管理體制，成立區城監大隊；理順公共安全執法體制，成立區及鄉（鎮）、街道安全生產監察執法機構，組建區建設工程質量安全監督站；理順公共衛生應急管理體制，在衛生局內設立應急辦。開展事業單位改革，撤銷農稅稽查隊等36家部分職能消失和長期不開展業務的單位；歸并二輕集體工業聯社等26家工作任務相近或規模偏小、效益不高單位；改制列東飯店等19家經營性單位；接收8家上級下放及廠礦剝離醫院、學校單位；組建契稅征管中心等19家適應事業發展的單位。全區事業單位從188家減至145家，精簡22.87%。

2、精兵——持續控制，科學管理機構編制。堅持嚴格控制、嚴格管理、嚴格監督，機關、事業單位實有在編人員連續八年實現負增長。堅持嚴格控制。嚴格執行中央下達的行政編制總量，全面核銷地方自定編制，從嚴控制事業編制。全區黨政機關行政編制從2000年的430名減至338名，精簡21.40%；全部核銷地方自定編制93名。其中鄉鎮機關行政編制由90名減至44名，精簡51.11%。鄉鎮事業編制由102名減至55名，精簡46.08%。堅持嚴格管理。推廣“核編”管理，建立全區核編數據庫，掌握全區人員增減和人員結構動態情況；

推行“實名”管理，率先對鄉鎮、街道、林業、農業、建設等部分機關、事業單位人員進行定編定崗，初步緩解部分單位的混編混崗問題；推進“瘦身”管理，針對全區黨政機關行政整體超編的現狀，實行超編單位“只出不進”、滿編單位“先出后進”，缺編單位從區內科學調劑的辦法，緩解消化超編人員工作的壓力。堅持嚴格監督。認真執行《福建省機構編制監督檢查暫行辦法》，開展“三定”方案自查自糾、“吃空餉”人員專項督查，認真接待群眾來信、來訪、來電投訴，加強監督檢查，嚴肅處理部分機構掛牌不規范等違規行為，推動各項機構編制工作落到實處。

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3、規范——持續轉變，科學界定機構職能。合理界定機關、事業單位職能，逐步推動政府由管理型向服務型轉型。通過改革轉變政府職能。在持續多年的機構改革中，重新審核、下發各部門的“三定”方案，加強了政府綜合經濟部門、執法監察部門建設，轉移下放和劃出劃入區政府各部門職能158項，合理劃分區與鄉鎮、街道的事權，理順部門職能交叉職責，將部門與所辦的企業和經濟實體全部徹底脫鉤，實現政企、政事、政社分開。通過整頓明確事業職能。事業單位機構編制清理整頓期間，堅持政事、事企分開，重新明確全區145家事業單位的職能，初步理清行使行政管理職能和公益類、開發經營性三類事業單位。通過清理規范審批職能。認真做好2006年區級行政審批制度改革工作職能的及時接收和劃轉區發展和改革局的移交銜接工作，組織開展新一輪行政審批項目清理工作，扎實推進行政審批制度改革。全區共保留行政許可審批項目101項，非行政許

可審批項目53項，清理和減少審批事項52項，精簡34%，政府職能逐步向經濟調節、社會管理和公共服務轉變。

4、建制——持續運作，科學規范審批程序。認真落實《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》，規范機構編制人員審批程序。“一會式”研究。嚴格履行《梅列區委機構編制委員會議事規則》及機構編制的專項申報、統一承辦等制度，區編委會負責研究涉及機構編制人員的相關事項，實行“一會式”研究。“一支筆”審批。堅持區編委主任“一支筆”審批制度。凡需提交區委編委研究審核、審批的事項，先由區委編辦研究提出意見，報區委編委主任同意后上會研究。經提交編委會研究的規范程序后，由區委編委主任審批。其他部門文件涉及機構編制事項的，一律不作為調整機構編制的依據。“一條線”管理。注重建立健全機構編制“一條線”協調機制，凡未經編委會審批的，人事部門不予辦理調配、錄用及工資核定手續，財政部門不予列入財政預算范圍并核撥經費，衛生部門不予辦理醫療保險，勞動和社會保障部門不予辦理社會保險手續，公安部門不予辦理戶口遷移。

二、機構編制管理存在的主要問題

隨著體制機制改革的不斷深入和梅列社會經濟的發展，基層政府的責權關系、部門控制編制意識、協調配合管理機制及行政編制緊缺、人員結構等深層次問題逐步凸顯，與科學發展不相適應。在課題調研中，筆者走訪了2個鄉鎮、15個區直部門，通過調查、座談等方式、討論了有關梅列機關事業單位機構編制管理中的現實情況和

存在問題，分析研究了創新機構編制管理的意見、建議，從四個方面對當前機構編制工作存在的問題進行了思考。

1、體制機制和政府職能問題。一是亟需理順基層政府的責權關系，解決“塊塊管理”與“條條管理”問題。現行法律、法規對市、縣（區）、鄉鎮職能劃分不夠明確，隸屬上級部門垂管的轄區派駐機構日趨增多，基層政府的人權、財權和事權配置不合理，社會管理和公共服務職能實際弱化，“弱肩膀挑重擔子”，影響基層政府的整體效能。二是亟需梳理部門間的職能關系，解決“職能交叉”與“相互扯皮”問題。部門之間有關農業農村工作、老干部管理與服務、社會保障等職能交叉問題仍然存在，部分事業單位之間的職能也有待梳理，如：關于水上船舶管理工作，漁船由農業局所屬的漁港監督管理，沙船由水利局所屬的水政監督大隊管理，采沙船舶隸屬交通局所屬的運管所管理，“多龍管船”，“十羊九牧”，職能交叉、相互扯皮現象比較明顯。三是亟需清理行政事業關系，解決“政事不分”與“事企不分”問題。部分機關和事業單位的職能比較混亂，一些主管機關的內設機構與所屬事業單位的名稱、職能相近甚至相同。截止2008年9月30日，梅列區事業單位實有在編人員1800人，占財政供養總數的78.40%。

如何理清政事、事企關系，推進事業單位的分類改革，已成為全區行政管理體制改革的重要問題。

2、機構管理和領導職數問題。在機構設置上，存在單位本身追求機構大而全的內在擴張沖動阻礙和上級有關部門牽制機構設

置的現象，有的單位為了爭取與上級條塊相應的專項資金、項目，要求通過設立或合署辦公、掛牌等途徑設立相應機構，部分機構設置小而全，與大部門體制改革要求不相適應。在機構管理中，機構編制工作面廣量大，改革的復雜性和管理的難度性及編辦獨立辦公時間較短、人手緊缺等諸多主客觀因素，機構編制部門自身存在“就機構論機構，就編制論編制”的問題，重事前審批輕后續管理、重數據管理輕督查監管。如：一些部門內設職能辦公室、事業單位機構撤并后，存在繼續使用原公章的問題。在領導職數上，有的上級部門強調自身工作的重要性，要求設置相應職數；部門有時為了安排干部，有時作為加強工作的手段，要求增配領導職數，職數管理壓力較大。

3、編制緊缺和人員管理問題。一是行政編制緊缺，編制使用“捉襟見肘”。全區黨政行政編制僅338名（含工青婦、鄉鎮、街道），鄉鎮、街道平均行政編制分別僅22名、16名，各部、委、辦、局平均行政編制僅5名，行政編制在3名及3名以下的單位有17個，占35.42％，一些部門行政編制竟少于內設機構數，編制緊缺問題凸顯。有的部門行政編制增加不了，轉向要求增加事業編制。二是基層分流困難，行政人員“代謝不暢”。核銷地方自定編制后，全區黨政機關行政人員整體超編，消化超編人員任務較重，但梅列作為1983年地市合并后組建的新區，歷經多輪機構改革精簡和持續嚴格控制，機關人員配備比較精簡。作為行政管理體系的基層單位，分流人員主要靠提前退休退養，其它渠道分流人員極其有限,而目前行政機關45歲以下的中青年干部占2/3，未來三年全區行政退休人員僅33人，人員分流客觀上存在一定難度。且梅列地處三明市區中心，選調生、軍轉等政策接收的區位壓力較大。繼續沿用原來有限的行政編制基數，行政人員整體超編，影響全區公務員正常招考，機關人員年齡結構趨于“老化”。三是管理問題凸顯，事業人員“混編混崗”。一些部門為緩解行政人員編制緊缺問題，借用事業人員頂崗，部分崗位“以事代政”；全區事業在編干部1382人、工人418人，干部與工人的比例為3：1，工人所占比例過高，部分崗位“以工代干”；由于歷史遺留因素部分事業單位人員結構不合理，有的事業單位超編但實際專業技術人員緊缺，專業崗位“虛席以待”。如：區屬各中小學校整體超編，但仍然存在緊缺學科教師。

4、共識共為和工作氛圍問題。一是部門主動控編意識有待增強。一些部門的主動控制編制意識缺失，新增工作職能和任務時，首先考慮增加機構、編制、人員，較少考慮通過整合內部資源、改革管理方式、創新工作機制、提高工作效率來解決，長此以往將導致機構編制陷入再度膨脹、循環改革的誤區。二是協調配合機制有待健全。嚴格按照職數和編制配備領導干部、事業單位參照公務員管理工作與下一步事業單位分類改革的銜接配合等問題有待研究，機構編制部門與組織、財政、人事相關部門間的協調配合和制約機制亟需健全完善。三是基層編辦實際困難因素值得關注。從編辦目前使用的編統、核編兩套軟件看，統計范圍基本相同，只是統計口徑不同；實名制管理軟件也在部分省市推廣使用。但區編辦及事業單位登記管理局實際配備在編人員僅4人，使用有一定重復意義的軟件實際增加基層工作量和

壓力。從區級編辦的運轉情勢看，由于獨立辦公時間短，沒有積累及其他經濟來源，近幾年改革任務加重，各項辦公經費逐年遞增等實際因素，辦公經費日趨緊張，在機構改革及日常管理中只能量力而行，在一定程度上滯約了工作的開展。

三、創新機構編制管理工作的對策與思考

黨的十七大報告關于行政管理體制改革的要求，為機構編制工作創造新的機遇和良好條件，同時也對創新機構編制管理提出了新的任務要求。通過調研，筆者感到，創新機構編制管理作為新形勢下一項當務之急的工作，是一項事關黨和政權建設的基礎保障工程。特別是在機構編制管理中應深入踐行科學發展觀，不斷創新理念、創新體制、創新機制、創新內容，與時俱進推進機構編制管理工作。

1、轉變觀念，創新管理理念。堅持以科學發展觀統領機構編制工作，是創新機構編制管理工作的本質要求。一要樹立發展理念。牢固樹立機構編制服務發展意識，圍繞“海西”建設、加快市區經濟發展、梅列“優三壯二精一”發展思路，把機構編制工作放到社會經濟發展大局中統籌考慮，努力發揮機構編制部門的職能作用，推動全區經濟又好又快發展。二要樹立優化理念。堅持樹立機構編制優化配置的理念，圍繞“和諧梅列”建設，把機構編制作為黨的執政資源進行適時合理地調整，積極研究涉及加強基層基礎建設、農業農村及文教衛、社會保障等關系民生民計的機構編制事項，促使職能配置、機構調整、編制使用、人員調配對各項社會事業發展產生積極作用，與全區社會經濟、文化發展水平相適應。三要樹立法治理念。始終樹立

依法管理機構編制的意識，深入貫徹《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》等系列機構編制法規文件精神，重點要將機構編制工作列入各單位考核內容，明確單位一把手和組織人事干部在編制工作中的責任，從制度項層面上防止上級業務部門干預下級機構編制事項，保障各級各部門主動控制機構編制人員，不斷增強機構編制管理的權威性和約束力。

2、改革機構，創新管理體制。著力構建有利于科學發展的行政管理體制，是建設服務型政府的體制保障。一要規范基層政府的行政管理體制。加快新一輪地方政府機構改革步伐，規范設置轄區派駐機構，明確垂直管理部門和地方政府的權責關系。落實鄉鎮試點改革要求，加強基層政權建設。深化行政審批制度改革，規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預，建設責權一致、高效運轉的縣（區）及鄉鎮基層政府。二要探索職能有機統一的大部門管理體制。加大機構整合力度，全面梳理部門之間存在的職能和權責問題，對一些職能相近的部門實行綜合設置，對一些職能交叉的部門，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責任，著力解決部門職責交叉問題，形成職能有機統一的大部門管理體制。清理規范議事協調機構和部門管理機構、合署辦公機構，規范精簡部門內設機構，提高政府的整體效能。三要推進事業單位體制改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，適時開展事業單位分類改革，認真研究確定各事業單位職能，對主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；對主要從事生產

經營活動的，加快轉企步伐；對主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，同時加強政府監管。配套推進事業單位養老保險制度和人事制度改革，進一步完善相關的財政政策。

3、健全規范，創新管理機制。主動適應科學發展的時代要求，探索建立管總量、管結構、管政策的機構編制管理新機制。一是創新宏觀管理機制，管好總量。立足梅列區情，綜合考慮轄區人口、面積、經濟社會發展水平、財政收入等因素，按照總量控制、適當發展、控導結合的原則，研究確定符合梅列實情的機關、事業單位人員的總量控制基數，研究制訂各類編制標準的范圍、方法和體系，逐步建立與經濟社會發展相適應的科學的總量控制管理方式。適應加強基層服務型政府建設的要求，積極爭取上級機構編制部門適時增加縣（區）、鄉鎮兩級政府的行政編制總量。二是創新動態管理機制，管好結構。根據編制標準調整人員結構，對新設事業單位嚴格按照規定的結構比例標準核定人員編制，嚴禁違反人員結構標準進人；對事業單位工人比例過高等已經形成不合理人員結構的，研究制訂調整控制及分流辦法；對部分滿編、超編但實際專業人員緊缺的事業單位，實行“先出后進”的辦法，先分流非專業人員，再調配緊缺專業技術人員。三是創新監督管理機制，管好政策。認真貫徹執行《機構編制監督檢查工作暫行規定》，健全機構編制管理與組織、人事、財政等部門的綜合約束機制，實行組織、人事、財政、編辦、勞保等“五位一體”的管理機制，堅持編制與財政預算、工資、養老、醫療保險掛鉤，做到凡是涉及機構編制事宜的必須由編制部門一家受理和行文，嚴禁

超編進人，嚴禁以任代調。認真履行機構編制監督檢查職責，會同紀檢、組織、人事部門，定期開展機構編制有關規定執行情況的監督檢查活動，形成以部門“三定”為主的機構編制管理綜合效能監督機制。

4、完善制度，創新管理內容。準確把握科學管理的實質要素，運用彈性調控手段管住管好、用好用活現有的機構編制人員資源。一是不斷完善核編制度，提高在編在崗人員管理水平。依托核編數據庫，加大核編軟件和編統軟件“合二為一”及升級開發力度，建立人員編制信息工作平臺，爭取實現機構編制與組織、人事、財政部門的信息資源共享，有效防止 “數出多門”、“一門一數”。督促各單位正確使用《機構編制核編證》，及時辦理變更事項，做到機構、編制、人員事項，機構編制管理部門和各級各單位人事主管部門“兩頭清”，由重事前審批轉向事前審批與后續管理并重。二是全面推行實名制管理，梳理超編混崗人員管理問題。全面推行機關、事業單位實名制管理，確保實際具體機構設置與按規定審批的機構相一致、實有人員與批準的人員編制和領導職數相對應。運用有增有減的調控手段，逐步解決部分機關事業單位超編問題，嚴格控制機構編制“膨脹”。明確編制調整必須以工作職能和工作量為衡量標準、依據，不以實有人員的超、缺編為增編依據，由重基礎數據管理轉向數據管理與職能管理并重。三是嚴格執行請假制度，解決在編不在崗人員管理問題。認真界定“吃空餉”的行業標準，嚴格規范與“吃空餉”對應的請假制度，制定行政、事業單位規范統一的請休假制度。

第五篇：小學美術教育現狀淺析與改革

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小學美術教育現狀淺析與改革

內容摘要：聯系當前農村條件、文化背景與教育改革發展趨勢的認識，針對當前農村小學美術教學所存在的問題，就如何更好地完成美術教學任務，提高教學質量，促進學生健康發展，提出一些不成熟的經驗和看法。

引言：唐代畫論家張彥遠就有“夫畫者，成教化，助人倫，窮神變，測幽微，與六籍同功，四時并運”的著名論斷。這充分表明古人已認識到繪畫對人的發展存在著很大的影響。學校開展美術教育，是以教育為手段，向學生傳授一定的美術知識和培養必要的技能，發揚和傳播美術文化，以美術為媒介，培養學生的道德情操和審美能力，發展智力和創造力，獲取一般教育學意義的功效。

一、農村小學美術教育現狀

美術教育是人類重要的文化教育活動，是學校藝術教育的重要組成部分。通過美術教育，順應學生身心發展規律，保證學生身心健康，培養學生的道德意識、審美情趣、認知能力、意志品質等。但在很長的時間里，農村美術基礎教育總是沒有起色，真正相當一大部分學校還沒落實美術課，由于片面強調給語文、數學教師的作業課、自由課、輕松課；長期如此語文、數學成為老師的責任田，而藝術學科則成為被遺棄的一片荒土，無種無收。大部分農村學校老師將美術課視為負課，可上可不上，有美術活動任務就上一上，活動一過，學生就再也想不到上美術課，在各級各類美術競賽活動中，農村學生獲獎甚少。嚴重的是使學生失去一個最重要的培養開發創造性思維的最佳時機，因為多數農村學生在義務教育階段畢業后就不升學了，他們再也沒有機會接受應有的美術教育，于是許多人在藝術方面就成了終生“荒廢”，長期以來制約了整個國民素質的提高。

二、小學美術教育遭“冷遇”原因分析

針對上述現象，在當前農村小學美術課堂中，我覺得不外乎有以下幾種原因：（1.）教學理念陳舊：

新課程下的美術教學過程是師生互動、共同發展的過程。農村教師因信息閉塞、教學設施等條件的限制，傳統的教學磁場仍強于新課程的理念。因為教學設施等條件的限制，傳統教學觀念上仍舊是美術教學就是傳統知識與技能，教室是唯一的教學場所，教材是唯一的教學內容；教學還是重視知識與技能的傳授、忽視了學生自主探索的過程。

（2.）教學目標過于片面：

由于長期受應試教育傳統教學模式的影響，社會、家庭和學校等各領域只重視語、數教學質量的評價，而忽視了美術等其它藝術學科的探索。其次，學生往往只通過一些簡單方式參加美術活動，使學生掌握一定的知識與技能和所需的最基礎的“美感”，而忽略了發展學生的實踐創新能力，培養他們正確的情感、態度和價值觀等方面的目標。再者，因為美術在整個學科體系中“地位”不高，又 相橋中心小學

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不需要應付考試，從而導致教師在教學的過程中丟棄了情感、態度和價值觀上的培養，忽視了培養學生的實踐創新能力和審美觀的培養。

（3.）教學方式落后:

美術教學不只注重對學生審美能力的培養，還注重激發學生的創新精神和培養學生的實踐能力，并努力使學生對美術產生持久的興趣。而在農村小學的美術課堂中呈現出來的現象卻是：教師用簡單的講解代替學生的感悟，仍然只重視單純的技能與技巧的訓練，而且輕視美術文化的學習；只重視教師的示范演習，輕視了學生自主探索的學習過程。

（4.）評價標準過于單一: 以往美術教學評價只強調美術技能技法，而忽略認知和情意。即使是技法部分也只強調訓練而已，因此評價的內容是單一的。除此之外，傳統評價只是學生完成作品，教師一個人給與評價，因此，評價方式、評價人都是單一的。多數美術教師的評價仍是在甄別與選拔功能的層面，忽略了學生在美術學習能力、態度、情感和價值觀等方面的評價；注重一些標準化、規范化的技能訓練，輕視了學生多元的、逆向的思維創新及人文素養的有效養成。

（5.）環境條件制約：

一是師資隊伍力量不足，沒有及時開展美術學科的教研探索；二是相應的教學設施欠缺，及交通、信息等方面的閉塞，特別是在信息時代下的多媒體教學手段相對缺乏，在很大程度上造成與城市中小學美術教育的距離。

三、針對農村小學美術教育的誤區對策

通過對農村學校美術教育狀況的分析，深感素質教育在農村學校實施困難重重，特別是小學美術教育后勁不足。如何更好地開展農村學校的美術教學工作，我認為可從以下幾個方面入手：

（一）轉變觀念，反思揚棄，讓美術教學從封閉走向開放。

多年來，農村小學的美術教育受傳統觀念的禁錮，加上師資隊伍力量不足，相應教學設施不夠完備，使得這舊傳統教學模式依然與新課程下的教學模式相互并存，并很大程度上影響了美術教育效果。小學美術教育是實施素質教育的重要組成部分，是啟蒙教育，它對培養學生的綜合素質和創新能力起著不可低估的作用。

當然，傳統的美術教學模式也有其合理的內容和成功的經驗，但缺少開放性、太注重機械化的模仿；我們應汲取傳統教學的精華，剔除有悖于新課改理念的糟粕。我們意識到富有人文性的美術課堂要義不容辭地為學生打開通向生活的大門，讓學生的美術學習從封閉走向開放，把生活嫁接到繪畫中，把繪畫融入生活中，用生活來解讀課本。因此，美術教師應努力走出課堂，讓學生開拓視野，體驗生活，引導學生共同完成整合資源的學習過程，讓學生在開放的情境中去體驗美術的趣味，體驗美術帶給生活的魅力，體驗成功學習的喜悅。

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（二）加強師資，改善條件，釋放美術教師的活力。

農村中小學師資力量相對薄弱，而且多是兼職，因此學校應加強美術師資隊伍建設，抓好教師的培訓工作。培訓中可充分發揮業務能力較強教師的帶動作用，通過“走出去、請進來”等多種渠道提高教師的美術素養。此外，要鼓勵教師不斷總結經驗，結合本地區的實際情況，調動一切積極因素，以科學的態度和創業精神去研究美術教育所面臨的問題，全面開展各種特色的鄉土教學。選擇美術素質較好的老師擔任美術專職教師，分管學校美術教學、美術特長生培養、學校文化宣傳等方面的工作，有利于學校美術總體水平的提高。

（三）開展活動，給美術課堂增添春天的氣息。

1.開展農村小學美術教育科研活動，循序漸進，不可盲目不講方法不講順序。教師興趣一來就教，活動一來就搞，上面布置的是素描就搞素描，是色彩就搞色彩，是創作就搞創作，不管學生是學了還是未學，也不管學生能否接受。因此，首先要重視美術課堂教學的優化，教師要靈活性、創造性地使用教材。用新穎、實用和科學的教學手段，因地制宜，因人而異地安排教學內容。

2.開展農村美術教育科研活動，美術欣賞是不可忽視的。多年來，農村美術教學很少上美術欣賞課，而重點是臨摹，再其次是寫生，因此，導致有些學生一本書上完了，還不了解書中欣賞課內容怎么欣賞，欣賞什么。美術欣賞可以幫助我們開闊視眼，擴大知識領域；美術欣賞還可以陶治學生思想情操。這種教育是潛移默化的，美術欣賞同時也提高了學生藝術素養和審美能力，激發了學生學習美術的興趣。

3.在農村，要讓學生配齊所有的美術用品不太可能的，但有些學生的家長對孩子的培養很重視，教育投資意義比較強，抓住家長這個心理，就可以向家長做思想工作，為孩子買好一點美術學習用品以此來帶動班里其他同學的進步。當然，教學內容不能面面俱到，就該因地制宜作些調整，發揮農村自身的資源優勢。

（四）張揚個性、體驗情感，讓美術教學“寓教于情”，洋溢人文關懷。

美術教學中，教師往往以講授為媒介，以作業成果為最終目的，殊不知運用情感因素在調動學生的學習積極性上起著極為重要的作用。教學中，教師首先進入角色，把自己的真實情感酣暢淋漓的抒發出來，掀起學生情感的漣漪，這樣，即豐富了學生的情感體驗，也行成了心靈的共鳴。因此，教師應盡可能的設定一些“情感背景”，也可以創設具有情感色彩的形象，譬如，運用電教手段，通過音樂和畫面，將蘊含在作品中的隱性情感展示出來，讓學生感知周圍世界的美，人的關系的美，真心的情感美，看到精神的高尚、善良、誠摯，從而養成美好的道德品質。

(五)優化作業，多元評價，如何評價學生對學生學習美術起著至關重要的激勵的作用，直接關系到兒童 3 相橋中心小學

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對美術的興趣,關系到學生自身人格的健康成長。而傳統的美術教學評價，只重結果不重過程更不關心學生學習美術的情感態度。久而久之，必然會使學生失去美術學習的興趣。對學生美術作業應采用多樣的評價方法，學生美術作業評價呈現方式可以是分數或等級，可以是評語，也可以采用評語與等級相結合的方式，還可以采用互評或座談等方式，要充分肯定學生的進步和發展，并使學生明確需要克服的弱點與發展方向。

我認為，在美術教學中如何進行正確有效的評價是值得我們深思的環節。評價的主要方式應該是鼓勵與表揚。批評、訓斥、諷刺、體罰、恐嚇在很大程度上傷害了人的自尊心和自信心，變得心情陰郁、毫無生氣。只有多采用鼓勵、表揚的方式，使學生心情開朗，易于接受、理解，才能收到積極的效果，尤其是學習困難的學生。小學生美術作業評價的最終目的是什么？是不是嚴格地給學生的美術知識及技能做出“分毫不差” 的評判，以說明成績的精確性呢？學生的作業受到教師稱贊，特別是作為優秀作業展現給大家看，他們的心情是無比興奮的，這將成為巨大的推動力促使他們以更大的熱情投人到下一次的學習活動中去。因此，給學生作業做出評價除了表明學生真實的學習結果外，還應對學生的學習成果做出鼓勵性評價。我認為，小學美術課業考核宜采用等級評價加評語的評價方式。如根據一定的作業評價標準，在作業上批注優、良、及格和待及格等方式，再加以簡潔的說明優點或缺點的評語，這樣的評價既有大的等級區間，又有切合實際的批改說明，便于學生全面接受反饋的評價信息，及時改進學習方法。我們要探索設計更新穎更有時代感的作業評價方法，讓學生愛學好學，充滿自信、充滿興趣地上好每一堂美術課，那才是我們真正的目的所在。

結語： “十年樹木，百年樹人”，我們應在實踐中不斷理解，不斷提高認識水平，改進我們的教育教學活動方式，同時還要采取多種有效的形式，對學生從小注重精神素質的培養，施以美育，同勢利導，真正在學習中不斷更新自身的觀念，為更全面地實施美術課程標準而努力。總之，教育教學改革還任重道遠，為了下一代，為了社會的進步還需要我們不懈的去努力，去探索，這是我們美術教師的光榮使命。