第一篇：申論主題：中公教育《上海市考前沖刺預測試卷》精準命中申論主題!

給人改變未來的力量

申論主題：中公教育《上海市考前沖刺預測試卷》精準命中申論主題！

中公教育上海分校（http://sh.offcn.com/）制作

微信：shoffcn

2014年1月18日上午，上海公務員考試申論科目結束。由中公教育研發的上海市全真模擬試卷、考前沖刺預測試卷等圖書產品精準命中了2014年上海市考申論的題材、試題。命中情況如下：

一、主題精準命中——2014最新版上海公務員錄用考試專業教材·考前沖刺預測試卷準確命中市考主題

據此次參加考試的考生反饋信息，2014最新版上海公務員錄用考試專業教材·考前沖刺預測試卷，精準命中此次上海市考申論主題!今年上海市考申論A卷的主題為“簡政放權，轉變政府職能”，而本圖書的第一套試卷主題即為“簡政放權”，大大提升了考生的作答效率和作答準確性!【上海真題】2014·上?！類·給定資料

目前，新一輪簡政放權，轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。

2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。

中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場所辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

【中公命中】2014最新版上海公務員錄用考試專業教材·考前沖刺預測試卷·申論書中的“上海市公務員錄用考試·《申論》考前沖刺預測試卷(一)”這套試卷的主題即“簡政放權”，這與今年上海A類申論主題完全吻合。考生可以通過做題此題目來加深對資料的理解和把握，從而提高閱讀質量和速度。

給人改變未來的力量

二、材料的準確命中

同時，在2014年上海市考中，中公教育不僅命中主題，連資料內容也已命中?！旧虾Ｕ骖}】2014·上?！類·給定資料

廣東省被列為我國行政審批制度改革試點地區。2012年5月，廣東省政府向國務院呈報了關于深化行政審批制度改革先行試點的請示，請求國務院授權廣東停止實施和調查部分篩審批事項。2012年8月22日，國務院第214次常務會議決定批準廣東省在“十二五”期間進行先試先行。此后，監察部、國務院法制辦公同有關部門研究，認定廣東要求改革試點的行政審批中，有25個項目是由法律規定的，需要由全國人大黨委會作出決定，授權國務院同意廣東在本先生區域內停止實施和調整這此行政審批。2012年12月25日，關于授權國務院同意在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定草案，擺上了全國人大黨委會組成人員的案頭，提交審議。12月29日，全國人大黨委會發布了《關于授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定》。

給人改變未來的力量

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業協會實行自律管理，如城鄉規劃法規定的城鄉規劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業病防治法規定的建設項目職業病危害預說不準放職業衛生技術服務機構資質認可等;營業性射擊場立項審批。中外合作經營企業委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他鑒定措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和市區的市政府;由廣東省政府環保部門實施的機動車排氣污染年度檢測，下放到市區的市政府環保部門。

廣東省佛山市順德區自2011年8月啟動了新一輪行政審批制度改革。在轉變政府職能上取得了突破，共向社會轉移了22項職能事項。2012年，順德區政府擬轉移的職能的重點在于經濟和民生領域。13個區屬政府部門擬向社會組織轉移76項職能，為配合職能轉變，在審批集中、精簡后，總店的內部體制、運行機制、職能轉移等方面需要做相應的改革。在順德區環境運輸和城市管理局，試行了三權分離制度。該局建立了政務決策機制，組建了高規格的政務咨詢委員會，還同時新建決策事務科，以決策事務科為決策平臺集中行使決策權。不僅如此，該局還重新優化內部機構;并調整鎮街分局職能，定位為執法部門，形成決策、執行、監督既相互分離，又相互協調的機制。

【中公命中】2014中公版國家公務員錄用考試試卷系列·考點全預測試卷·申論書中的2014最新版上海公務員錄用考試專業教材·考前沖刺預測試卷·申論書中的“上海市公務員錄用考試·《申論》考前沖刺預測試卷(一)”這套試卷P116的材料中提到大學生心理健康，直接命中今年國考省級材料內容?？忌梢酝ㄟ^做題此題目來加深對資料的理解和把握，從而提高閱讀質量和速度。

給人改變未來的力量

【上海真題】2014·上?！類·給定資料

5.20世紀70年代末，美國開始了大規模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。有人估計，美國完全取消了航空領域的管制、大量取消了鐵路和電信的管制、加上有線電視、經紀業等領域的改革，管制放松改革的收益每年估計在358億到462億美元之間，而未實現的收益也有200多億美元。20世紀90年代美國經濟持續高速增長，這有很多方面原，放松管制，改革行政審批制度?？梢哉f是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

【中公命中】2014中公版國家公務員錄用考試試卷系列·考點全預測試卷·申論書中的2014最新版上海公務員錄用考試專業教材·考前沖刺預測試卷·申論書中的“上海市公務員錄用考試·《申論》考前沖刺預測試卷(一)”這套試卷P115的材料中提到大學生心理健康，直接命中今年國考省級材料內容?？忌梢酝ㄟ^做題此題目來加深對資料的理解和把握，從而提高閱讀質量和速度。

給人改變未來的力量

三、試題的準確命中

【上海真題】2014·上海·A類·答題要求

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”? 2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)

要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

給人改變未來的力量

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

【中公命中】本套試卷中考查的問題在“上海市公務員錄用考試·《申論》考前沖刺預測試卷(一)”這套試卷中多有體現，P119頁的作答要求與其作答思路基本一致，考生只要熟練掌握了作答這套試卷的方法和技巧，對于本次上海市考題目的作答就會手到擒來。

綜上，諸如此類，其他壓中的題目類型還有不少，這里就不一一列舉了。中公專家經過深入研究一年內的各類社會熱點以及市考歷年真題，編制成的各類考前模擬對于上海市考申論押題都具有很強的參考價值，每年都能壓中，做過相關題目的考生也獲得了極有效的作答成效。今后希望考生能夠繼續一如既往的關注和支持我們的研發工作，也相信我們的努力能夠幫助您成就夢想!

更多公告公示信息動態請關注：21世紀人才網（http://sh.offcn.com/）

2014年上海公務員考試交流群：72362471

給人改變未來的力量

掃微信，開啟公考微生活

微博賬號是“上海中公教育”

上海公務員考試網（http://sh.offcn.com/html/shanghaigongwuyuan/）。

第二篇：《申論》考前沖刺試卷

2012山東省公務員(微博)錄用考試《申論》考前沖刺試卷

滿分：100分 時限：150分鐘

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題卡!

二、給定資料

1.壟斷行業、國企高管的畸形高工資現象一直是社會關注的一大熱點，廣東電力系統抄表工年薪15萬元、浙江某煙草公司中層年薪30萬元等新聞的爆出，將社會對壟斷行業高薪酬的關注一次次推向高潮，也一次次撩動公眾的神經。不論是傳統媒體還是網絡，不論是普通百姓還是專家學者，幾乎高度一致地表達同一個聲音：壟斷行業的收入過高，應該引起高度重視，并采取措施加以調節。

為了解職工對自己工資滿意度及對壟斷行業工資的看法，人民論壇雜志社聯合人民網就相關問題進行了調查。調查結果顯示，在回答“你對當前工資狀況滿意嗎?”這一問題時，有96.5%的人表示不滿意;在回答“您覺得現在哪個行業內的工資差距最大?”時，73.5%的人選擇了“國有壟斷行業”。圍繞本次調查主題，一些學者、企業高管及網友等還發表了他們的一些看法。

劉志明(學者)：有的國企完全將成功歸功于老總個人決策，于是，拼命鼓勵給老總加薪。與此同時，卻把不增長、少增長普通職工工資當成企業“降低成本”的最大法寶。這是對為改革支付巨大成本的普通職工的背棄。如果不能堅決制止，必然對和諧社會構成重大威脅。

徐林林(媒體高管)：像石油、金融、水電等行業，職工福利高得駭人——一方面，住房水電氣只象征性地收點錢;而另一方面，每人每月兩三千元住房公積金統統由公家埋單。如果不將壟斷行業這些隱性收入納入國企職工工資調查范圍，由此得出的數據，和其他國企相比，又有多少可比性?有些壟斷企業，享受著政府提供的特殊政策保障，不但以低成本或無成本占用著公共資源，而且將經營國有資產的所得中飽私囊，愜意地享受著遠高于社會平均水平的高工資、高待遇。

王輝梁(某壟斷行業國企職工)：對于目前的工資水平，我還是比較滿意的。在我們公司，職工的整體水平比其他行業要高，我們目前的消費可以說是比小康水平要高點吧。但是，我們的工資水平和我們企業的高管比起來，那差距就太大了?；蛟S這就是讓我們普通職工有點不滿意的地方吧。但我們有時也理解，我們的老總們承受的壓力和風險比我們要大，多拿一點是應該的，但這總應該有個限度吧，不能無限地擴大啊!否則就會引發社會矛盾，導致貧富分化，收入差距懸殊。

許小春(某教育培訓機構員工)：我對自己的工資狀況不滿意，感覺工資太低，剛好維持生活。作為女孩子，我覺得經濟上要獨立，所以也要爭取多拿工資。至于工資差距大的行業，我覺得主要在中國電信、中國移動、中石油等壟斷行業。他們高管人員拿的薪酬在內部比起來，差距達到了10多倍;和其他行業比起來，壟斷行業高管人員的薪酬那更是驚人的數字，是我們這些普通百姓難以想象的。國家應該采取一定的政策措施來限定壟斷行業的高工資，否則就不利于社會的發展，甚至激發社會矛盾。

王良民(某建筑工地農民工)：我們農民工在北京生活當然是最慘的，工資低，能掙些錢養家糊口就不錯了。我們在京城干的活兒是很多人都不愿意干的，工作既臟又辛苦勞累，經常和泥土灰塵打交道，而且經常被別人瞧不起。因為我們沒有什么文化，就只有靠出賣力氣來生活了。我們拿的錢非常少，當然對自己現在的工資不滿意啊。聽別人說過，有些行業很有錢，拿的工資非常高。和別人聊天得知，電信、石油、電力等行業的人工資特別高。他們拿的錢應該是我們的幾百、幾千倍吧，這中間的收入差別就太大了，是我們一生都難以得到的。

李涵(某壟斷行業國企高管)：就個人目前的工資水平來說，我是很滿意的，因為這反映了個人的自我價值和社會價值。社會上大家很羨慕我們拿高工資，但事實上我們面臨很大的壓力，有來自社會的、來自工作的等的壓力。我們的薪酬確實比普通人要高，但我們承擔的社會責任也要大得多，如果您站在我這個位置上，您也會覺得不容易。

高英亮(自由職業者)：對于我們自由職業者，對個人的工資水平，滿意狀況是根據不同時期而定的。有時一個月能多掙些，當然自我感覺就好，滿意度就高;如果有時所掙的比較少，那當然就不太滿意了。所以說，滿意度是隨著工資的多少而定。不同行業的工資水平有差距，同一行業的薪酬同樣存在很大差距。這樣和別人比起來就容易產生心理失落感，所以最好不要進行對比。但是，我們希望政府能在縮小收入差距上下功夫，盡量減少差距，最終走向共同富裕，只有這樣，才能實現國富民強，人民安居樂業。

2.中國社會工資結構行業收入差距明顯，而收入高的壟斷行業內高管與普通員工的工資差別令人咋舌。據國內媒體報道，從1978年到2008年，最高行業與最低行業的年工資絕對差別，從458元擴大到156460元，翻了341.6倍。電力、電信、石油、金融、保險、煙草等行業共有職工833萬人，不到全國職工總人數的8%，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%。因此每年各省市公布的平均工資和工資增長水平很大比例被這些壟斷行業“消化”了。

有統計表明，壟斷行業的國企職工和一般行業的人員平均收入最高相差10倍，即便如此，壟斷行業的國企職工并不滿意，因為他們高管的薪酬是普通員工的幾十倍甚至上百倍不止。按媒體公開數據，2007年中國平安有3名董事及高管的稅前薪酬超過了4000萬元。中國銀行前三名高管2007年薪酬總額為1672萬元。2007年十強高管富豪平均年薪達2658萬元，可能因為影響過大吧，2008年十強高管富豪的平均年薪銳減至1000萬元。相比之下，2008年全國城鎮單位在崗職工平均工資僅為29229元，大幅降薪62%后前十強高管富豪的平均薪水仍然是城鎮職工平均工資的340余倍，也就是說一位高管一天的報酬幾乎夠一個普通員工不吃不喝干一年的了。

深圳某醫藥行業的國企高管告訴記者，“我的薪酬大約60萬元左右，比普通職工確實要高，但在深圳，有些高管薪酬高達幾百萬元。和他們相比，我的薪酬是較低，但和西部地區的某些國企高管相比，我要比他們高”。

在北京市國有機械公司任部門經理的王先生透露，目前自己的年薪是15萬元左右，普通職工的年薪也可達到8萬多。“15萬元的工資不低啊，你對自己的工資滿意嗎?和其他行業比起來，你覺得自己的薪酬如何呢?”記者問?！斑€算滿意吧。但你知道移動、聯通、中石油等公司比我們高多了!”王回答。

當前，壟斷部門和國有大企業職工的高收入，被人們詬病，也是造成收入差距過大的因素之一。國有企業利潤來源主要依靠壟斷地位和壟斷價格，這些資源，原本是全民所有，理應由全民共享，這也是國有經濟存在的前提之一?？墒?，以央企為例，龐大的利潤，由企業自行支配，或者用于投資，如做“地王”，或者用于本企業職工的福利。國企利潤取之于民，而用之于己的狀況普遍。央企的紅利，應該盡數到賬。央企的收支，應納入專門預算管理。央企高管的收入，不能明顯高于同級公務員，因為央企高管并非嚴格意義上的企業家，而仍舊是官員。

2010年兩會期間，溫家寶總理在政府工作報告中指出：“要加快推進壟斷行業改革。進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產權多元化?！边@無疑為我們指明了壟斷行業改革的方向，相信在不久的未來，在保證壟斷行業健康穩定發展的前提下，壟斷行業薪酬過高的問題一定會得到妥善解決。

3.30多年來，改革基本方向是“效率優先，兼顧公平”。回過頭看，“效率優先”，我們成績十分出色，而另一個目標“公平”，卻越來越遠離了我們。消費對經濟增長的重要性不言而喻，而適度均等的收入分配，更有利于提高消費對經濟的貢獻。因為經濟學的常識是，邊際消費傾向是遞減的，也就是隨著收入的增加，收入用于消費的比例越來越低，而用于儲蓄的比例逐漸提高。儲蓄如果不能順利轉化為投資，就造成產品的過剩和失業。如果資本市場不發達，儲蓄越多，經濟發展就會越慢。所以，不但社會公眾對收入差距的忍耐是有底線的，經濟增長要求的收入差距也是有一定底線的。對于轉型期的中國來說，收入懸殊的危害更大。因為社會保障制度不健全下的收入差距，將造成龐大的貧困階層。所以，調整收入分配政策，對于中國來說，不是未雨綢繆，而是勢在必行。

在經歷了20世紀80年代初期迅速增長后，農民的收入迄今一直徘徊不前，雖然有數千萬農民工進了城，找到了“第二職業”，但收入微薄，待遇不公，經不住任何風吹草動。而國內外的經驗都證明，提高農民收入，僅靠市場機制完全不夠。胡錦濤總書記新年伊始考察河北農村時，就特別強調，一定要解決“農民收入徘徊的局面”。除了繼續提高農產品收購價格、清理各種對農民的收費和亂收費外，放開農民進城條件，甚至取消任何限制條件，加快城市化進程，是更重要、更根本的措施。說到底，城市化，也是中國未來幾十年經濟增長最扎實的基礎之一。

城鄉居民收入差距是歷史遺留下來的老問題。但是，城鄉居民收入差距不但沒有隨著經濟發展有所縮小，反而有所擴大，這是我們必須正視的問題。城鄉居民收入差距的擴大實際上是二元經濟結構的反映。農民從事的產業是傳統農業，傳統農業的勞動生產率比較低，農民收入低是傳統農業的產物。城鎮居民從事的產業，是現代制造業、信息業和服務業。現代產業的勞動生產率高，職工能夠得到較高的工資收入。所以，從這個意義上可以說，城鄉居民收入差距是二元經濟結構的產物。因此，把傳統產業改造成為現代產業，才能從根本上提高農民的收入水平;或是將傳統產業中大量剩余勞動力轉移到城市的現代產業中去，從而提高他們的收入水平。現在的問題是，傳統農業改造成為現代產業的速度不理想，農業剩余勞動力轉移也遇到了一些困難。中央已經發現了這些問題，高度重視“三農”問題，取消農業稅等一系列有力措施，已經對從根本上縮小城鄉居民收入差距發揮了重要的作用。

4.農業部部長孫政才在向全國人大常委會作國務院關于促進農民穩定增收情況的報告時指出，近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。2007年，農村居民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年;而城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9646元(農村居民收入4140元，城市居民收入13786元)，也是改革開放以來差距最大的一年。

這是一個以戶籍人口為標準進行統計的數據，如果以職業人口為標準進行農業、非農業人口收入的數據統計，差距可能還會更大。孫政才部長說，2007年我國農村外出就業勞動力達1.26億人，鄉鎮企業從業人員為1.5億，扣除重復計算部分，2007年農民工達到2.26億人。這2.26億農民工在城市打工的收入，事實上都計算為農村居民收入而不是城市居民收入了。要想了解中國城鄉差距的真實狀況，應該把農民打工的非農收入計入城市居民收入而不應該計入農村居民收入。

把2.26億農民工及其背后的供養人群計為城市人口，再來算算實際城鄉收入差距。國家統計局曾發布城市農民工生活質量狀況專項調查，結果表明：進城就業的農民工工資收入比較低，生活質量比較差，居住、醫療條件得不到保障，休閑方式比較單調，勞動技能普遍偏低，子女教育問題比較突出。從2007年的收入數據來看，進城務工經商的農民工的平均月收入為966元，一半以上的農民工月收入在800元以下，其中月收入在500元以下的占19.67%，月收入在500~800元的占了被調查農民工總數的33.66%，只有一成的農民工月收入超過了1500元。依此數據，假設2.26億農民工2007年平均月收入1000元，每人每年就是12000元，平均到7.28億農村人口頭上，平均每人每年是3725元。和2007年農村居民人均收入4140元作比較，這是一個非常驚人的數據，意味著今天的中國農民，從總體上看，其90%的收入已經來自非農收入!如果有關部門在城市化率的計算中包含了2.26億農民工，在計劃農村居民收入時又把他們算作農民，那么，其收入平均到7.28億+2.26億農民身上，人均每年亦達到2843元，占4140元總收入的69%!

這便是今日中國城鄉差距的真實面目?？鄢擎偨浬毯蛣展な杖耄r民收入與城市收入差距在天壤之間;如果加上城市居民擁有而農村居民所沒有的各種社會保障，二者之別，距離更大。它意味著農民的絕大部分收入已經不可能從傳統的農業中獲得。正如美國學者R·H·托尼所言，單個的小農生活在齊脖子深的水中，稍有一個細小的波浪就會將他們徹底淹沒。在此情況下，無論是農業科技，還是農民以組織化生存的方式組織起來，都會面臨著組織化、科技化成本過高而收益過低的問題而無法實施，中國農民的唯一出路在于，農民數量大規模減少，順利成長為城市市民。這一點，無論人們情愿還是不情愿，都擋不住農民背井離鄉的艱難卻又堅定的腳步。

5.最近，C市率先將衡量社會貧富差距的“基尼系數”寫入“十二五”規劃，作為考核地方政府的重要指標，引起廣泛關注。在我國居民收入差距不斷擴大情況下，C市如何在未來五年將當地“基尼系數”由0.42降至0.35?基尼系數表示在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。實際的基尼系數介于0和1之間。若低于0.2表示收入高度平均;0.2~0.3表示比較平均;0.3~0.4表示相對合理;0.4~0.5表示收入差距較大;0.6以上表示收入差距懸殊。

C市目前城鄉居民收入差距為3.4∶1，高于全國水平。最高收入和最低收入的區縣人均增加值相差10倍，高于上海和貴州的差距水平。目前C市提出的具體措施包括：適時調整最低工資標準;降低民營企業社保繳費門檻以擴大社保覆蓋面;完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策;提高高收入人群社保繳費標準;通過征收房產稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲;等等。

小企業是“富民”的秘密武器。提高居民收入占比，關鍵是要創造就業崗位。為此，C市提出大力發展微型企業，以求“藏富于民”。目前政府已出資5億元扶持1萬戶微型企業，帶動10萬人就業。C市將在未來五年內再扶持10萬戶微型企業，財政對每一戶企業給予其資本金30%~50%的補助，帶動100多萬人就業。而這些微型企業主將進入中等收入者或富裕者群體。

除了財政補貼，C市還對擴大就業的企業實行稅收優惠。國家規定企業所得稅是25%，借西部大開發的優惠政策，C市執行15%的稅率。2010年全市給企業的稅收優惠達到180億元。

二次分配是實現社會公平的重要方式。2007年我國財政支出中，教育、醫療和社保三大民生支出占比約29%，明顯低于一些人均GDP超過3000美元的國家。

未來五年，C市將加強財稅調節，開征高檔商品房房產稅，讓占有財產多的人承擔更大稅負。減稅是提高居民收入的直接方式。如果工薪階層月收入5000元以下不收稅，就等于提高普通勞動者收入了，這有利于縮小收入差距。在法律允許的框架下，C市在“民生減負”方面正積極探索。

6.2010年10月召開的中共十七屆五中全會，將收入分配制度改革作為“十二五”的核心議題，并再次重申了黨的十七大提出的推進收入分配制度改革的目標，即合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、提高勞動報酬在初次分配中的比重。

要推進收入分配制度的改革，關鍵在于落實。并且，收入分配問題是一個綜合性的問題，單兵突擊式的改革已難以為繼，需要全面改革方能保障和改善民生。需要深化行政體制、財稅體制、社會保障體制、就業制度、教育體制、醫療衛生體制、國企、戶籍等多方面的改革，需要推進區域之間的協調發展和城鄉一體化的發展，通過綜合措施，收入分配制度改革才會起到實效。只有不斷深化經濟和政治體制改革，才能從根本上緩解收入分配不公的問題。

收入分配關系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從2006年公務員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。從2009年4月29日國務院常務會議提出加快出臺《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》至今，眾所期待的收入分配改革方案仍待字閨中。

國家發改委就業與收入分配司副司長紀寧就此解釋說：“由于收入分配的問題涉及面廣，既是民生問題，又事關經濟社會發展的全局，具有長期性、艱巨性、復雜性的特征，所以必須著眼長遠、統籌考慮?！笔聦嵣?，收入分配改革方案雖然沒有在2010年按時出臺，但是已經有一些達成共識的改革措施在2010年陸續出臺了。

7.2011年很可能是收入分配改革有突破性進展的一年。2010年12月召開的中央經濟工作會議在2011年工作安排中提出，“要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢”，且將此放在“加大改革攻堅力度”的總領下。

“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。解決當前收入分配領域存在的主要問題，一定既要改革收入分配制度，同時又要深化經濟社會體制改革，加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構，從這一層面和角度來研究和解決才能取得成效。目前，收入分配改革已經有了最高指令，2011年‘十二五’規劃頒布就成了國家意志?！敝袊鴦趧訉W會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南在接受《中國經濟周刊》采訪時說。

據蘇海南介紹，“十二五”規劃將會在建議的基礎上進一步明確收入分配改革問題，特別是將一些指標將納入“十二五”規劃中。

然而，制定年的收入分配改革方案何時出臺，民眾翹首期盼。業內人士透露，收入分配改革方案有可能在2011年正式出臺，措施包括提高中低收入者工資水平，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策，加大稅收對收入分配的調節力度等。

蘇海南告訴《中國經濟周刊》：“收入分配改革方案肯定會出臺。因為中央經濟工作會議已經提出了明確要求。在中央經濟工作會議和‘十二五’規劃確定的有關方針以及將出臺的收入分配改革方案的指引下，2011年收入分配改革各方面的工作都會在現有工作基礎上積極穩妥地向前推進?！?/p>

三、作答要求

(一)“給定資料1”和“給定資料2”涉及不同行業對收入差距問題的看法，請根據這兩則資料，對壟斷行業的高收入可能帶來的具體問題進行概括和歸納。(15分)

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

(二)請根據“給定資料”簡要分析我國城鄉收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉收入差距的具體建議。(20分)

要求：

(1)對原因的分析準確、全面，不超過100字;

(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字;

(3)條理清楚，表達簡明。

(三)C市市政府準備大力推進收入分配制度改革工作，請你結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(25分)

要求：

(1)內容具體，符合實際;

(2)用語得體，體現政府精神;

(3)通俗易懂，不超過400字。

(四)“給定資料7”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題?！闭埥Y合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800~1000字。

四、參考答案

(一)“給定資料1”和“給定資料2”涉及不同行業對收入差距問題的看法，請根據這兩則資料，對壟斷行業的高收入可能帶來的具體問題進行概括和歸納。(15分)

要求：準確、全面、有條理。不超過200字。

【參考答案】

壟斷行業的高收入體現在兩個方面：一方面是壟斷行業與其他行業的收入差距，另一方面是壟斷行業內部高管與普通職工的收入差距。這種收入差距的不斷擴大將導致貧富分化嚴重，甚至激化社會矛盾，不利于社會的發展。壟斷行業的隱性收入除造成實際收入差距繼續加劇外，還容易滋生腐敗。另外，通過壓低普通職工工資來實現“節約成本”的方法如不取消，必然會對構建和諧社會造成重大威脅。

(二)請根據“給定資料”簡要分析我國城鄉收入差距過大的原因，并提出縮小城鄉收入差距的具體建議。(20分)

要求：

(1)對原因的分析準確、全面，不超過100字;

(2)所提建議具體、有針對性、切實可行，不超過300字;

(3)條理清楚，表達簡明。

【參考答案】

改革開放以來，我國經濟快速發展，人民收入不斷增加，但是我國城鄉收入差距也隨之不斷加大。其主要原因包括：一是長期存在的二元經濟結構;二是制度不合理，包括分配制度、保障制度;三是農業基礎薄弱，增收空間小;四是稅收政策不合理。

針對以上原因，應采取以下措施縮小城鄉收入差距：一是打破城鄉二元經濟結構，拓展農民增收渠道，向城市轉移農村剩余勞動力，加快城鎮化水平，使農民工盡快融入城市，成為市民。二是進行分配制度改革，通過完善農民社會保障等措施，增加農民收入。三是增加農業投入，加大農業補貼力度，完善基礎設施建設，鼓勵農民采取現代農業技術，增產增收。四是利用稅收等手段雙向調節城鄉收入，縮小城鄉收入差距。

(三)C市市政府準備大力推進收入分配制度改革工作，請你結合“給定資料”，以市政府工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。(25分)

要求：

(1)內容具體，符合實際;

(2)用語得體，體現政府精神;

(3)通俗易懂，不超過400字。

【參考答案】

我市目前居民收入差距較大，高于全國水平。為進一步推動收入分配制度改革，市政府將從以下方面著手，努力縮小收入差距：

一、采取多項措施縮小收入差距。適時提高最低工資標準，擴大社保覆蓋面;完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙向調控政策;通過提高高收入人群的社保繳費標準和征收房產稅等措施抑制高收入人群收入過快上漲，同時通過減稅提高普通勞動者收入。

二、大力扶持微型企業，努力創造更多就業崗位。我市已出資5億元扶持1萬戶微型企業，帶動10萬人就業，并將在未來5年內再扶持10萬戶微型企業，以求“藏富于民”。

三、加大財政補貼，對擴大就業的企業實行稅收優惠。我市將繼續實行15%的企業所得稅優惠政策，并進一步擴大這一政策的適用范圍。

未來五年，我市將致力于縮小收入差距，落實收入分配制度改革的各項措施，并將不斷在“民生減負”方面積極探索，相信在不久的將來，收入分配問題一定會得到妥善解決。

(四)“給定資料7”的畫線部分寫道：“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。”請結合你對這段話的思考，參考“給定資料”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)自選角度，立意明確;

(2)聯系實際，不拘泥于“給定資料”;

(3)語言流暢;

(4)總字數800~1000字。

【參考例文】

分好“蛋糕” 推進收入分配制度改革

中國自古就有“不患寡而患不均”的思想傳統。新中國成立后，隨著社會主義制度的確立，實現分配公平也有了根本的制度前提。改革開放以來，在“效率優先，兼顧公平”的政策指導下，“效率”上我們的成績十分出色，但“公平”似乎離我們越來越遠。

目前，收入分配不公平現象日趨凸顯，居民收入在國民收入分配中的比重偏低、普通勞動者收入偏低、壟斷行業收入畸高以及一些不合理收入沒有得到有效規范。分配領域中的種種不公問題，導致我國不同群體之間的收入差距不斷擴大。具體體現為城鄉差別拉大、東西部差距明顯、高收入階層財富增長較快等。

“收入分配問題從淺層次看是經濟問題，但從深層次看，則主要是經濟社會體制問題與經濟發展方式和經濟結構問題。”具體來說，造成收入分配差距過大問題的原因體現在以下幾個方面：一是歷史原因，分配不公看起來是近些年的事情，但實際上，有些是長期發展過程中積累下來的問題。最典型的就是長期形成的城鄉二元結構，這是導致城鄉之間分配不公的重要原因。二是體制改革不到位，我國現處于體制改革和社會轉型的重要時期，有些相應的市場經濟體制機制還未建立起來。體制的不健全必然造成分配的不公平，加之由于不同地區、不同領域和不同行業改革推進的先后力度都不相同，利益分配存在差異，導致了區域間和行業間的差距。

目前收入差距已經接近社會所能忍受的“紅線”，成為廣大群眾關注度最高的問題之一。分配公平不僅僅是單純的經濟利益調節問題，也是關系社會和諧穩定的重大社會問題。加快推進收入分配制度改革的重要性和緊迫性也就體現出來了。結合我國發展現狀，推進收入分配制度改革必須落實三個層面：一是建立正常的工資增長機制，全面推行工資集體協商制度，同時，大力促進農民增收，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，從而切實提高普通勞動者收入。二是繼續深化壟斷行業改革，加大稅收的調節作用。積極發展社會慈善事業，堅決打擊取締非法收入，從而有效調節過高收入。三是加快推進城鎮化，打破城鄉二元結構，縮小城鄉差距;鼓勵和支持自主創業，同時努力提高勞動者素質，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，從而擴大中等收入者比重。

羅納德·德沃金說過：“財富的公平分配是人類社會至高無上之美德?！苯鉀Q好分配不公問題，讓全體人民共享改革發展的成果，是維護社會公平正義、促進社會和諧穩定的重要任務，也是發展中國特色社會主義的必然要求。

第三篇：中公教育協議班熱點預測材料全命中2011北京市公務員考試申論主題

給人改變未來的力量

中公教育協議班熱點預測材料全命中2011北京市公務員考試申論主題

每年春天，是公務員考試的旺季。今年3、4月份，中公教育申論研發中心進入了連續命中省考真題的陽春——繼連中浙江、上海申論考試主題之后，在4月9日舉行的2011年北京市公務員錄用考試中，中公教育再次命中“城市規劃建設與發展”主題。這是一個月內命中公務員考試大省申論主題的第三次，彰顯了中公教育研發團隊無可爭議的雄厚實力。

在中公教育提供給全程協議班學員的申論熱點預測材料中，從建設世界城市、解決交通問題、推動社會創新管理、提升居民幸福感、傳承城市歷史文化等不同角度，提供了與“城市規劃建設與發展”有關的學習資料，材料主題與北京市申論考試的命題方向基本一致，材料的具體內容與試卷給定資料的要點高度吻合。

下面是中公教育命中2011年北京申論真題的具體情況：

一、交通問題

二、社會管理創新

赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

微博：@赤峰中公教育

微信:nmoffcn

三、世界城市

給人改變未來的力量

四、城市規劃

五、歷史文化

赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

微博：@赤峰中公教育

微信:nmoffcn

給人改變未來的力量

六、幸福感

七、綜合命中

赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

微博：@赤峰中公教育

微信:nmoffcn

給人改變未來的力量

中公教育的熱點學習材料，對引領學員復習、增強材料儲備、提升理論與政策水平，準確契合考試命題起到了多方面的作用，為學員的順利應試助上了一臂之力。中公教育向信任中公研發實力、利用中公研發成果、成功應對申論考試的學子們表示祝賀！期待各界考生以浙江、上海、北京三個公務員考試大省申論考題的連續命中為標桿，一如既往地信任中公品牌、使用中公產品，讓中公教育成就你的未來！

赤峰人事考試信息網：http://chifeng.offcn.com

微博：@赤峰中公教育

微信:nmoffcn

第四篇：中公教育申論

審題方法

1、判斷題型（概述或原因、或對策等）

2、對象（哪方面，如：焦點）、3、材料范圍

4、格式要求

5、字數要求（不超過300字（270—300字）不少于300字（300—330字）1000—1200字（1000—1200字）））

閱讀方法

1、數據（看數據前后的觀點）

2、案例（主體、處境、做法、結果、推論）

3、觀點（主體、對象、觀點、原因、推論）

講話

1、領導干部

2、學者

3、社會名流

4、群眾

理論材料

1、政府文件

2、法律條文

3、理論著作

加工要點

1、緊扣題目要求

2、要點間邏輯關系

（合并或是有限的擴充）

演繹式加工（由簡到繁，一句話擴充成一段話，在提出對策、綜合分析、申發論述中用）歸納概括

1、并列加工法（在概括主要問題的時候用，核心問題+具體表現）

2、遞進式加工法

（1）常規性主要內容（問題+影響+原因+對策）

（2）分析或概括原因（思想層面、監管層面、制度層面、利益層面）

3、轉折加工法

歸納概括材料的主要內容（爭議性材料）（問題+一方面觀點+另一方面觀點）

概述題題目識別（簡述、概述、概括、述要、整理、情況反映、報告、摘要）要求（全面、準確（不擴大主體的范圍）、客觀、簡潔）忠于給定材料、忠于題目要求

書寫要點：首句要重要、要點要鮮明

對策

1、角度要求

2、內容要求（針對性、可行性*（倫理、政治(不越權、不反動)、經濟、技術可行））

3、可操作性（具體可行（主體、客體、手段、內容、目的））

從以下幾方面著手：原因、問題、教育、經驗、材料中已有（觀點）、緊扣材料自創

加強行政管理、相關部門、系列措施。

1、培訓手段（如：加強培訓）（P30—P34）

2、行政手段（如：規范駕駛行為）（1）出臺內部規定（2）提出明確要求

（3）一般情況下還有獎懲措施

禁用相關部門、系列措施、出臺相關政策等詞。

1、經濟手段（如：加大基建投入。主體：財政部門）（1）財政：財政補貼（2）稅收：減免稅收（3）金融：優惠政策（4）價格：維持穩定

2、監督手段

（1）權力監督（監督者：黨監督，人大監督，行政監督（上級監督下級））（2）社會監督（監督者：人民監督（舉報、檢舉、行政復議、行政訴訟），輿論監督（廣播、電視、報紙等傳統媒體監督、網絡監督（手段：曝光）），經濟監督（審計、價格））

3、立法手段（人大立法）

書寫要點（鋪墊+序號+大的方面（最重要）+具體做法）

鋪墊的寫法：

1、針對….問題，建議采取以下措施：

2、針對…..問題，作為。。部門，本著。。的原則/思路/方法，建議采取以下措施：具體哪種視字數而定。序號： 第一。第二。第三。一是。。二是。。三是。。首先。其次。再次。（要點不要超過四個，不然用一是二是三是四是）

調整邏輯順序（潛入深：思想放前面，制度、法律放后面，剩下的放中間）； 豐富對策內容；

完善要點表述（表述盡量對仗，如：加強思想教育、開展安檢工作、完善規章制度、健全法律體系）。

對策有效性分析

1、首先找出要解決的問題，確保針對性

2、按照可行性要求進行檢查 第一段，指出錯誤：上述對策存在的問題有：一是針對性不強。。。二是可行性不強。。三是節約用糧觀點不全面。。。

第二段，修改如下： 對策答復（解惑題）（P110）

1、找出答復對象（C主編的觀點：原生態、發達國家停建）——確保針對性。

2、明確政府態度（支持開發）——確?？尚行?。

3、提煉相關要點（怒江已不是原生態河流，美國有合理開發的先進經驗，G所長的觀點（怒江實際情況），符合循環經濟的要求）——內容充實。

4、進行規范表述——文面規范。修改對策答復（P111）

1、致富問題（經濟問題）：率先保障庫區和移民就業問題。借鑒發達國家的先進經驗，實行生態資源入股。加大補償力度，提高補償標準。

2、污水問題、泥沙堆積問題（環境問題）：植樹造林，保持水土，改善生態環境。

3、未考慮少數名族獨特的生活方式（這個材料沒有，要引申發揮）：針對有群眾對水電開發可能影響名族獨特的生活方式的問題，一方面我們需要認真調查研究，另一方面要創造條件，實行整體搬遷。

4、原生態：

5、發達國家未建：

綜合分析

5、代替材料觀點

6、本質：歸納概括，與概括題的區別：邏輯以遞進式為主，需要少量的引申發揮，且觀點要正確。

1、題型判斷：要求里面出現觀點鮮明，分析得當等詞。

2、分析對象：如G所長。

3、選擇要點：

（1）按照相關程度選擇：概括（凡是與題目相關的要點全部概況出來）（2）放在材料大背景下理解

是什么，為什么（怎么樣），怎么做（P141）。

原因性綜合分析題（從觀點、管理、制度、利益等方面分析）。注意是否有特殊格式要求。

概念綜合分析題（注意提煉關鍵字，注意標志性詞匯，如：所謂、本質上是指）（P39關鍵字：建設用地、用地緊張、供給不能滿足需求）、（P139關鍵字：魚蝦等水資源滅絕，赤潮等災難頻發，影響人民生產生活，自凈能力有限）。

啟示分析題

作比較找不同（不同即啟示）（P41）。

啟示：

一、在水電開發過程中，注重幫助當地群眾發家致富，防止由于水電開發造成移民收入不僅沒增長，反而更貧困。

二、率先保障移民和庫區群眾的就業。

三、水電開發過程中，體制改革，借鑒西方國家的成果經驗，適當吸引私人投資，帶動當地經濟的發展

四、水電開發要注重植樹造林，做到先規劃后開發，水電開發環保先行。

五、專門成立的機構，全權負責水電開發過程中的一切事宜，防止出現責任不明確，而且處理后水電開發中老百姓的上訪問題。

解析分析題（G所長）

1、直接點名本質含義(G所長的話的本質含義是資源的開發利用要充分結合本國國情和實際情況，反對照搬外國經驗)

2、緊扣原話解釋含義（怒江水電是否開發要結合我國國情和怒江地區的實際情況）

3、回到材料深入闡述（怒江地區資源有限，缺乏支柱產業，人民生活困難，當務之急是要開發利用水電開發，推動當地經濟全面發展，幫助當地人民擺脫困難）

4、做出最后權威結論（因此G所長的觀點是進行水電開發。）

評論分析題（如：糧價上漲。。）

1、概括評論對象（針對目前的糧食問題，有人認為提高糧價是關鍵。）

2、進行辨證分析（此觀點一方面有其合理的一面，提高糧價確實是部分農民的意愿，而且提高糧價比發補貼更受農民歡迎，同時給低收入人群發放補貼能抵消部分糧價提高的影響。。。但不容忽視的是此觀點也有其不合理的一面，貿然漲價破壞經濟規律，糧價上漲給低收入人群的影響大而且可能影響政局，而且糧食作為發達國家掠奪發展中國家的工具。。）

3、做出最后結論（因此，我們更應該維持糧價穩定）

4、提出更好對策（依靠政策，保護承保經營權，擴大經營規模，另一方面，依靠科技，發揮科技人員。的作用。。）

判斷分析題（對策的變形題）（倒扣分制）AD錯誤。

申發論述題

1、體裁要求：

以議論文為主，公文寫作為輔（行政公文13種，函、通知一般不考，通告可能考，千萬別加名言警句）。

2、語言要求：

（1）規范（書面語+機關常用語）

（2）生動（名言警句、適當用些修辭手法（對仗，排比））（3）結構要求

1）文章結構要完整（實在寫不完了，寫：總之，一定要解決問題！2）勻稱（主體部分要突出，開頭結尾要精練）結構一

第一段：開頭（150字）第二段：分論點1（220字）第三段：分論點2（220字）第四段：分論點3（220字）第五段：結尾（150字）結構二

第一段：開頭（150字）

第二段：綜合分析（300字）第三段：對策分論點1（200字）第四段：對策分論點2（200字）第五段：對策分論點3（200字）第六段：結尾（150字）結構三

第一段：開頭（150字）第二段：分論點1（220字）第三段：分論點2（220字）第四段：分論點3（220字）第五段：對策結尾（150字）

議論文只能有一個論點 論點要求：

1、正確：不反動、不落后（如:效率優先兼顧公平，此題早已過時）、不跑題

2、明確：總論點出現在標題中，出現在開頭（最好是第一段），分論點應該出現在段首句。

3、新穎：

4、深刻：角度選擇（角度越小越深刻）

慎用哪些名言警句：

1、慎用活人的話（江胡溫除外），2、慎用洋人的話（翻譯成漢語非常直白，沒有什么文采），3、國內剛剛仙逝不久的人的話（錢學森、鄧小平除外）。

論證方法

1、理論方法（推薦指數六顆星）（參考人民日報評論文章）

2、引證法（推薦指數五顆星）引用名言警句，引用語言故事（短小、合適）（參考南方周報）

應用名言警句的作用：增加說服力、增添文采 運用哪些名言警句（治國平天下）：

1、中國古人的話（尤其是孔子），孔子云（為官）：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。再比如，李商隱云（政績）：歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。王充云：知屋漏者在宇下，知政失者在草野，知經誤者在諸子。韓非子：國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。

2、毛（文化與經濟，一定的文化是一定社會與經濟的反映，又給予偉大的作用于社會與經濟）、鄧（關于制度，制度具有長遠性，前舉性、根本性和戰略性的作用）、江（登黃山七言絕句，且持夢里書奇景，日破萬里紅。關于創新，創新是一個民族的靈魂，是一個國家發展的不竭動力）、胡（人才，國以才立，政以才治，業以才興。）、溫（民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行。關于公平正義的，如果說，真理是思想體系的首要價值，那么公平正義就是社會主義國家制度的首要價值。如果說發展經濟、改善民生是政府的天職，那么推動社會的公平正義就是政府的良心。王安石，天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤）

3、例證法

4、歸謬法（反證法）（假設（繼續堅持效率優先兼顧公平），再推理（使得本來嚴重的貧富分化更嚴重，進而影響社會穩定，社會不穩定影響經濟的發展，而我國是社會主義國家的本質是消滅剝削、消除兩極分化，最終達到共同富裕，這與社會主義本質不相符），再歸謬（因此，在當前形式下，收入分配應該兼顧效率與公平，在保障效率的基礎上，逐漸實現公平））

5、喻證法（如，創新是發展的推動器）綜合運用多種論證方法。

論據 充實：

引經：從材料中找論據 據點：經典案例

第五篇：中公教育申論最后預測資料

中公教育申論最后預測資料

針對2011年4月24日多省公務員考試 最新·權威·內部

第一部分最新研究成果

4.24聯考申論考試一般分為四個題目：第一題為概括，第二、三題一般為分析和對策或為分析和對策在一起的混合題，第四題為文章。關于這些題目的最新應對思路應該把握以下內容：

第一，所有的申論作答都要首先弄清楚“問的是什么”，這個是回答的關鍵，千萬不要“想當然”認為這個題目問的就是分析，問的就是對策，不能這樣簡單理解，考試實踐一定依據實際情況，如果這一點搞錯了，回答無論自我感覺“多么漂亮”都得不了什么分數。第二，弄清楚提問之后，答案一定要依據“材料”進行概括、歸納、提煉與整理，脫離材料的答案要點一般都是錯的。

第三，對于第一題這類概括性的題目，一般作答要求為“準確、簡明”，這時只要直接概括要點即采分點即可，即要多提不同的新的關鍵詞，不要談多余內容，否則會浪費得分機會。同時在“準確、簡明”要求下，一般直接羅列要求即可（第一，第二；

1、2、等羅列方式都行），不用考慮結構或者邏輯思路。

第四，4.24多省聯考題目的采分要點有增多的趨勢，以一個15分的概括為例，采分點，現在可能會增加至7個，平均2分左右一個采分點，所以中公學員一定要多總結要點，不能掉以輕心。

第五，關注結構分：4.24申論閱卷的評分公式：結構分（不是所有的題目都有結構分，下文會分析）+采分點得分－字數扣分－錯別字扣分－其他扣分（有的無其他扣分）=實得

分。其中，3個錯別字扣1分，最多扣2分，每超50個字扣1分，最多扣3分。

如果題目要求中有“條理清析”或“有條理”，或者有“結構合理”這是比較可怕的，這道題目一般至少含有5—15分的結構分。這種結構最常用的就是“總——分”、“總——分——總”、“先宏觀再微觀”、“現狀、原因、效果”或“現狀、問題、對策”或“是什么、為什么、怎么辦”。具體的結構一定要結合要求的具體形式具體分析，不要僵化，比如“調查報告”、“建議”、“發展規劃”都有各自較確定的結構。

第六，文章最重要的是立意與題目的擬定，這基本決定了分數的一半。立意擬題一定要結合材料反映的實質問題進行申發論述，不能就事論事，也不能瞎聯系。一般必須體現鮮明的觀點。

例1：2010年4月25日聯考題目：相當一部分人認為，水是公共產品，因此用水應該是低

價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行

闡述。（40分）

國家水資源價格改革的基本思路是什么這是立意的關鍵，從申論材料中我們可以發現，“實行階梯性水價”這是國家改革的主要思想，所以立意必須圍繞這點進行才可以。例2：2010年9月18日聯考題目：圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議 論文。（40分）

立意的關鍵是要研究清楚“朔州途徑”是什么，“朔州途徑”的本質是“大進小退”即大的有管理經驗、技術優勢、資金實力的企業兼并小的、落后的企業，所以文章的立意必須圍繞這點展開，其它方面的立意都是無效的、低分的。

第七，文章還要注重作答要求中的“限定性”要求。

例1：2010年4月25日聯考題目：相當一部分人認為，水是公共產品，因此用水應該是低

價的。針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價格改革的基本思路進行

闡述。（40分）

寫這篇文章要注意題目中的限定性要求即“相當一部分人認為，水是公共產品，因此用水應該是低價的”，還有“針對這種觀點，參考給定資料，寫一篇文章”，這也就意味著，我們在文章的論述過程中應該對“相當一部分人認為，水是公共產品，因此用水應該是低價的”這種觀點進行分析，得出這種觀點不對，不適合中國的國情，從而呼喚要求，或者必須實行“階梯性水價”，文章的脈落應該大體上是這樣的。

例2：2010年9月18日聯考題目：圍繞“給定資料2”提到的“朔州途徑”，寫一篇議 論文。（40分）

寫這篇文章要注意題目中的限定性要求即“朔州途徑”，文章一般要對“朔州途徑”進行相應的分析，從而得出“大進小退”的立論觀點。

關于第七點，考試實踐中要有這種意識，但仍然要靈活運用，不能學死了。

第八，申論的所說的“申而論之”，千萬不要“申而論它”，不要盲目拔高論點，要扣準材料反映的實質問題，即便要超越進行引申，也不能超出材料主旨所規定的范圍。這告誡我們不能動不動就“科學發展觀”、“和諧社會”、“小康社會”的瞎聯系，一定要緊扣材料主旨，在這個基礎上提煉主題。

第九，文風切忌“假、大、空”。如何避免假、大、空呢？就必須貫徹的三貼近、三結合原則，貼近具體問題實際、貼近社會實際、貼近自身思想和工作實際，使作答思維在符合題意要求的前提下，同自己的切身認識緊密結合，同材料中的具體事例和觀點論述緊密結合，同黨和國家的指導思想、理論和政策緊密結合。要站在一名擬任職干部、一名機關工作人員的立場上，代入角色，切實提出自己的觀點，提出作為公務員應該怎么想、怎么做，并援引材料和背景知識中的理論、事實論據來支持，才能使文章的內容真切、豐滿、充實，與假大空相對立。

第十，有以下情況下，一般會列為四類卷，或較低的分數。

1.沒有聯系材料（話題）的；2.背誦事先預備的范文的；3.另起爐灶作文的；4.不知所云的；5.字數不夠的；6.不分段落、標點的；7.摘抄原文為主的(不要一字不變的抄原文，考試實踐中可以換一種表述方式，重新組合語句)；8.觀點游離的；9.結構混亂的；10.文面錯誤較多的。

第二部分預測熱點

申論最終考點預測之一民生與幸福感

【關鍵詞】

保障與改善民生收入 分配體制 改革調整 個稅起征點 提高居民收入 收入倍增計劃

提高人民幸福感 幸福指數 生態城市建設 提高公共服務水平公共服務均等化 完善社會保障 國富民富 國民共富 【背景鏈接】

2011年的全國兩會指出，“十二五”經濟發展轉型改革，首先要考慮的就是國民幸福指數國富優先我們做大經濟總量，民富優先才能給老百姓幸福感提供最重要基礎。

“CCTV2010經濟生活大調查”調查結果將向全國披露，據主辦方透露，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到11.1%。

幸福感是一種心理體驗，它既是對生活的客觀條件和所處狀態的一種事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷。它表現為在生活滿意度基礎上產生的一種積極心理體驗?！緳嗤撌觥?/p>

讓人民生活更幸福、更有尊嚴。幸福就是讓人們生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。

——溫家寶

幸福在老百姓的眼中像花兒一樣，黨委政府要創造花兒生長的環境和條件，提供陽光、空氣、土壤。

——汪洋

【立意角度】

第一，以人為本，保障和改善民生，提升全民幸福感。保障人民群眾的基本需求，解 決好衣食住行等民生問題，實現老有所養、病有所醫、住有所居，最終促進社會安定和第二，提高人民群眾的收入水平和消費水平。盡管中國居民的絕對收入有了大幅度的 諧。

增加，可相對于經濟發展的速度，勞動收入在國民收入中的比重還呈逐年下降的趨勢。其中，物價上漲、分配不公、稅收不合理是影響居民收入滿意度的主要原因。

第三，要持續推進生態城市建設，營造人與自然和諧相處的良好環境。把提高人民群

眾的“幸福指數”作為引領創建工作的風向標和立足點，以建設“最有幸福感”的城市為目

標，要讓一個“天藍地綠，水清街凈，路暢燈明，墻潔樓美，城水相依，人水親和”的文明

生態城市。

第四，要轉變政府職能，提高政府公共服務總體水平。讓人民生活更幸福，關鍵的是

轉變政府職能、提高公共服務能力。政府公共服務水平是要根據人民群眾日益增長的物質文

化需要而不斷改變的?，F階段要努力提高公共產品的總量與質量，使公共服務與經濟增長協

調發展，力爭使公共教育支出、公共醫療衛生支出和社會保障支出與老百姓的實際需求相適

應。

第五，要加強公共安全和社會管理。通過加強與創新管理方法、理念與模式，提升公 共安全，讓人民群眾活得更有尊嚴、更加舒心順氣，對提高人民幸福感有很大的作用。

申論最終考點預測之二食品安全與道德建設

【關鍵詞】

保障人民健康權利 市場經濟道德體系 食品質量 誠信缺失 道德滑坡 社會道德 企業

誠信 落實食品安全法 以德治國與以法治國相結合 榮辱觀 社會主義核心價值體系建設 【背景鏈接】

2011年4月，國務院總理溫家寶在與國務院參事和中央文史研究館館員座談時指出，當前文化建設特別是道德文化建設，同經濟發展相比仍然是一條短腿。近年來相繼發生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“彩色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠信的缺失、道德的滑坡已經到了何等嚴重的地步。

與此成對照的是，“鋼城”好人郭明義19年獻血5萬毫升，是他身體血液的8倍多，資助100多名貧困兒童讀書，受到政府和社會的高度評價，成為新時代的道德楷模和全民學習的對象。【標準表述】

[權威觀點] 一個國家，如果沒有國民素質的提高和道德的力量，絕不可能成為一個真正強大的國家、一個受人尊敬的國家。

——溫家寶

道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的強大輿論氛圍。這不僅是維護正常生產生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡和腐敗行為的土壤。

——溫家寶

道德重塑是一項事關國運興衰、復雜而艱巨的社會系統工程，并不是一蹴而就，需要有——溫家寶

企業家應該流淌道德的血液。市場經濟需要與其相適應的道德倫理體系建設。——亞當·斯密《道德情操論》 【立意角度】

1、建設經濟道德倫理。關部門深入研究，社會各界積極參與，并持之以恒地做下去。

要把加強同市場經濟、民主法治、和諧社會建設相適應的道德文化建設放到更加突出、更加重要的位置上來，要在全社會大力加強道德文化建設，形成講誠信、講責任、講良心的 強大輿論氛圍。

2、用法治堤壩阻擋道德滑落。

在法治不完善的環境下來談道德的提升是奢侈的。法治的缺失極大地損害了社會道德文

化，令社會失去方向，民眾失去信心。企業道德的血液，從來不是與生俱來的，只有嚴格執

法才能迫使企業遵紀守法。一些國家的天價罰單告訴我們，監管不嚴、處罰過輕、違法成本

過低，非改不可

3、建立可追溯管理模式。

用系統的制度呵護良心，用嚴苛的法律捍衛道德。要不斷完善法律法規，讓道德敗壞者 受到法律的嚴懲和社會的唾棄。

4、有法可依還需執法必嚴。依靠市場自身的力量，建立嚴格的食品安全追溯機制，必須保證行政執法和責任追究及

時、嚴肅、有力，避免監管缺位、監管人員失職瀆職。要從體制機制上不斷健全完善，形成 長效監管機制。

5、建立輿論監督機制。

積極利用媒體和民間力量，建立“無處不在”的監督堤壩也是值得借鑒的方法。建立群

眾舉報獎勵機制，充分發揮群眾的監督力量，讓不良分子老鼠過街人人喊打，無藏身之地，從而凈化食品市場。

預測之三微搏興起與網絡問政（創新社會管理）【關鍵詞】

政府微博 官員微博 網絡問政 網絡輿論監督 暢通民意表達渠道 媒體問政 全民問政 零距離溝通 理性分析問題 理性表達意見 社會管理方式創新 改進政府工作 陽光行政 政務公開 打造透明政府 建設服務型政府

【背景鏈接】

據中國互聯網信息中心的統計數據，截止到2010年上半年，中國網民已達到4.2億，上網普及率超過30%。伴隨著互聯網普及率的迅猛提升，中國網民的參與意識和表達意識日漸增強，這在客觀上使得互聯網成為中國當下社會中“眾聲喧嘩”的主要輿論場之一。

從總書記、總理親自和網民對話交流，到45位省級黨政主要領導同志親自回復人民網“地方領導留言板”，以及山西、安徽、河南等15省區市以“文件”的形式，建立起回復辦理網民留言的固定工作機制，網絡問政的觀念正在各地逐漸深入人心并形成制度。近期，公安微博、網播庭審、公仆微博、手機信訪等成為網民關注的2010年廣東網絡問政10大經典案例?！白钍芫W民關注的廣東網絡問政城市”由河源市獲得。近年來，河源市委書記陳建華親身推動網絡問政，以“華哥信箱”、“公仆信箱”、“華哥微博”、“手機短信信訪系統”為代表，建立了完善的聽取民意、辦理、監督、反饋機制，受到網友和媒體追捧。

微博是一種全新的媒體形態，與傳統媒體和網站相比，傳播速度更快。微博的出現，給人們提供了一個展示自我的舞臺，徹底打破了“人微言輕”的狀態，將人們帶入了“人人都能發聲、人人都被關注”的嶄新時代。

微博異軍突起，在備受網民追捧的同時也自然受到了政府和官員的青睞。鑒于微博上述特點，政府部門和領導干部紛紛進駐微博，搶占陣地制高點，把握輿論主動權。政府和官員扎堆織“圍脖”現象，體現了他們對網絡民意、網絡民心、網絡問政的重視?！緲藴时硎觥?/p>

[權威觀點]

創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

——溫家寶

創造條件讓人民批評監督政府，建設人民滿意的服務型政府，——溫家寶

要使政府的工作在陽光下運行，這就需要公開、透明。只有政府了解基層和群眾的情況，它才能夠進步；也只有人民了解政府行為的真實情況，人民才能給政府以有力的支持和合理的批評。

——溫家寶

只有把人民放在心上，人民才能讓你坐在臺上。

——溫家寶

為政者親民，而民親矣。

——《管子·形勢篇》【立意角度】

1、順應新媒體興起要求，提高黨政機關對公共輿論的反應速度和技巧。在2010年，隨著微博、博客等新興媒體的迅速普及，突發事件在信息傳播的速度和廣度上又有巨大飛躍，這給各級黨政機關通過網絡進行信息發布和輿論引導帶來了新的課題，無論在反應速度還是方法技巧上都提出了更高的要求。能否跟上網絡發展的新形勢，以負責人的態度，充分利用““b2.0時代的信息傳播規律，積極通過官方微博、領導信箱、網絡留言板、網絡發布會等多種形式，強化與網民的互動，爭取政府的話語權，是當下值得各級黨政機關認真總結和思考的問題。

2、利用微博，問政于民、問需于民、問計于民。一要打好問政于民這場仗，譜寫政通人和新篇章。政之所行，在順民心；政之所廢，在逆民心。作為政府部門和領導干部要借助微博這個載體，站在人民政府和人民公仆的角度，充分尊重人民的主體地位和首創精神，發揮好群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。通過微博集民智、匯民力、聚民心，做出更加符合民意貼近實際的科學民主決策，實現政通人和社會穩定，讓群眾滿意、高興、答應。二要打好問需于民這場仗，譜寫黨群和諧新篇章。問需于民知冷暖。這就要求我們的政府部門和領導干部要通過微博這個渠道，去傾聽群眾呼聲，了解群眾所思、所想，所盼。堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把保障和改善民生做為我們一切工作的出發點和落腳點，讓改革發展成果真正惠及廣大人民群眾。在提升居民幸福指數中，讓群眾生活的更加有體面更加有尊嚴，進而贏得群眾信賴、擁護和愛戴。三要打好問計于民這場仗，譜寫共謀發展新篇章。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。溫家寶總理曾說過，最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。政府部門和領導干部要利用微博這個平臺，不恥下問、虛心求教于群眾。充分調動群眾建言獻策的積極性，向群眾征詢發展之計、穩定之計，富民之計。博采眾長，我們就能在挑戰和機遇并存的復雜環境中攻堅克難、搶占先機、掌握主動、奮發有為，進而發展好、維護好、實現好最廣大人民群眾的根本利益。

3、完善技術手段，引導網民參政議政。借助微博進行網絡問政的啟示是，新興技術對推動網絡問政走向新高度至關重要。一個低成本、高效率的技術平臺，是網絡問政最重要的保障條件。政府應發揮積極作用，使廣大網民能夠在規范、可靠的網絡信息環境下表達意見，辨識、厘清真正的網絡民意與網絡“偽民意”。要通過完善技術手段，加強網絡信息管理和監測，積極創造條件，讓群眾說實情、講真話，確保民意順暢表達，增加正面內容和積極因素，防止網絡“雙刃劍”中不利的一面。要進一步加大科技研發和技術手段建設，構建完善的網絡信息內容監測指揮系統，建立網絡民意的收集機制，提高監測效能，擔負甄別、篩選網絡信息真偽的監管責任，使網絡民意最終在現實的公共決策和政策執行過程中有效展現出來。

4、借助微博平臺，創新社會管理方式。中央強調創新社會管理方式，利用網絡進行社會管理，正是適應時代變化的一種創新，它可以最直接、最有效、最廣泛地聯系群眾，達到溝通民意、了解民情、解決問題的目的。廣納民意也有助于科學決策，而網絡就是了解真實社會的好渠道。要將網絡問政應用于社會管理，以網絡問政提高社會管理科學化水平。網絡問政是最好的公眾參與社會管理形式之一，不但有利于溝通政府和百姓的關系，更有利于緩和和化解社會矛盾。以微博為渠道，促進社會不滿情緒的發泄，在一定程度上發揮減壓閥的作用，落實胡錦濤總書記要求，解決影響社會和諧穩定的突出問題。

5、網民自身要培養理性分析問題、合理表達意見的意識，形成正確使用網絡的良好習慣。只有理性的表達自己的意愿和釋放情緒，才能真正推動政府為民謀幸福。如果只是單純用情緒性沖動代替理性認知，最后傷害的還是整個網民群體。

申論最終考點預測之四 教育改革 【關鍵詞】

教育公平

教育均衡發展

教育質量

教育管理體制改革 育人為本 人的全面發展 人力資源強國 【背景鏈接】

2010年6月，國務院總理溫家寶主持召開中共中央政治局會議，審議并通過《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010－2020年）。這是進入21世紀我國第一個教育規劃綱要，是指導未來10年教育改革發展的綱領性文件。

同年7月13日至14日，中共中央、國務院召開的全國教育工作會議在北京舉行。胡錦濤在會議上發表重要講話，強調大力發展教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。全黨全國要積極行動起來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。【權威論述與名言警句】

[教育的重大意義]?

教育是百年大計、千秋工程。只有一流的教育，才有一流的人才，一流的國家實力，才能建設一流國家。?

——溫家寶?

玉不琢，不成器；人不學，不知道。是故古之王者，建國君民，教學為先。?

——《禮記·學記》?

[教師的重要作用]?

教育大計，教師為本。?

——溫家寶?

君子既知教之所由興，又知教之所由廢，然后可以為人師也。?

——《禮記·學記》?【立意角度】

1．堅持以人為本、全面實施素質教育。這是教育改革發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。

2．堅持德育為先。立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強政治教育，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強中華民族優秀文化傳統教育和革命傳統教育。把德育滲透于教育教學的各個環節，貫穿于學校教育、家庭教育和社會教育的各個方面。切實加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育工作。構建大中小學有效銜接的德育體系，創新德育形式，豐富德育內容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強德育工作的針對性和實效性。?

3．堅持能力為重。優化知識結構，豐富社會實踐，強化能力培養，打造適應社會用人需求和未來全球化競爭的新型人才。著力提高學生的學習能力、實踐能力、創新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，開創美好未來。

4．堅持全面發展。全面加強和改進德育、智育、體育、美育。堅持文化知識學習與思想品德修養的統一、理論學習與社會實踐的統一、全面發展與個性發展的統一。

5．推進義務教育均衡發展。均衡發展是義務教育的戰略性任務。建立健全義務教育均衡發展保障機制。推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快縮小城鄉差距。建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。努力縮小區域差距。加大對邊遠貧困地區義務教育的轉移支付力度，鼓勵發達地區支援欠發達地區。

6．減輕中小學生課業負擔。調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學?？己宿k法，不得以升學率考核評價學校和教師。規范辦學行為，豐富學生課外及校外活動。學校要把減負落實到教育教學各個環節，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養子女的良好習慣。

申論最終考點預測之五 收入分配體制改革

【關鍵詞】

社會公平

包容性增長

個稅改革

提高勞動報酬

社會保障體系 大學生就業 完善二次分配

共同富裕

還富于民

國強民富

國民共富 【背景鏈接】

2011年3月1日，國務院常務會議原則通過了個人所得稅法修正案草案?！秶窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃的建議》中提出：“努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步?！?【標準表述】

[權威警句]

要不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬，讓廣大勞動群眾實現體面勞動。

——胡錦濤

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。中國不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

——溫家寶

不能讓平均富裕水平掩蓋掩蓋困難群體面臨的困境。

——汪洋

[意義]

不斷增加勞動者的勞動報酬，肯定勞動價值，實現分配正義，讓廣大勞動者更多地分享經濟社會的發展成果，這不僅是執政為民的體現，也是社會公平和國家長遠發展的保障。

【立意角度】

1、促進就業和構建和諧勞動關系。一方面，堅持實施更加積極的就業政策，創造更多的就業機會。這是獲取收入的源泉，能夠為城鄉居民的增收打好基礎。另一方面，要大力發展勞動密集型產業、服務業和小型微型企業，來提供就業崗位。

2，建立健全保障機制制度。職工工資的正常增長和支付保障機制，使勞動報酬的增長能夠同勞動生產率的提高同步。

3，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。

4、加大稅收的調節力度。減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節。努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。

5、建立覆蓋城鄉居民的社會保障系體。加快完善社會保障體系，努力實現人人享有基本生活保障。促進城鄉居民增加轉移性收入。

6、積極扶持大學生創業。國家通過財政扶持、減稅等鼓勵自主創業，高校畢業生、就業困難人員、農民工等群體將作為重點，得到有針對性的就業援助，讓他們更容易找到工作。

申論最終考點預測之六

保障性住房建設

【關鍵詞】

改善民生

住房保障

住有所居

居者有其屋

房地產調控房價上漲

土地供應資金投入 保障性住房制度體系

蝸居

城市病

公共設施配套體系 【背景鏈接】

“十二五”規劃中明確指出，未來五年全國要建設城鎮保障性安居工程3600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到 20%，各地的保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品房的用地供應不得低于住房用地總量的70%。

隨著工業化和城市化的快速推進，城市人口不斷增加、高度集中，城市土地和住房供需矛盾日趨緊張，住房價格急劇上漲等因素的作用，城市 70%左右的中低收入和最低收入居民家庭仍然無法靠自身能力解決和改善住房問題?！緳嗤撌觥?/p>

住房問題涉及千家萬戶，是剛性需求，要加快保障性住房建設力度，努力解決低收入居民和困難群眾的住房問題。

——溫家寶

要進一步規范市場秩序，完善土地、財稅、金融政策，加快建立促進房地產市場健康發展的長效機制，抑制投資投機性需求，引導市場增加普通商品房的供給，加快保障性住房的建設，發展公共租賃住房，促進形成合理的住房供給結構，滿足多層次的住房需求。

——溫家寶【立意角度】

第一，保障房建設要確保土地供應。土地供應是保障房建設步履維艱的重要因素之一。在政府大力推進保障房建設的要求下，要把加大土地供應作為一個首要的抓手。

第二，要加大資金投入，多渠道籌措資金。資金不足是制約其發展的另一個重要因素。除了中央政府加大資金補助力度外，各地政府還要還多渠道籌措資金，吸引社會資金、民間資金、信貸資金投入，從而形成穩定的資金來源。

第三，要加大配建力度，加強監督管理。各地都按照統籌規劃、合理布局、配套建設的原則，采取政府主導、市場運作的辦法，將保障性住房安排在交通等基礎設施條件較好的區域，便于居民出行和生活。

第四，建立保障性安居工程目標考核制度。要形成年初有目標、季度有通報、年中有督察、年終有考核的工作機制?？己酥饕ㄋ膫€方面：其一，社會滿意度，即讓百姓參與到保障房的評價當中來。其

二、房屋本身的評價，包括戶型、質量和交通配套。其三，分配的公正性，即準入機制的完善。其四，結構問題。經濟適用房、限價房、公租房和廉租房等比例，是否適合老百姓的需求。

第五，應完善保障房法規建設，建立準入和退出機制。明確準入條件，健全審核，強化公開、公示制度，建立動態管理機制。

申論最終考點預測之七

社會管理創新 【關鍵詞】

以人為本

促進社會和諧

保障和改善民生

完善社會管理格局

公共安全體系建設思想道德建設

維護人民合法權益

【背景鏈接】

2011年2月19日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上提出了加強和創新社會管理的8點意見，以提高社會管理科學化水平，解決影響社會和諧穩定的突出問題。【權威論述】

加強和創新社會管理，是構建社會主義和諧社會，維護最廣大人民根本利益，提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對實現全面建設小康社會宏偉目標、實現黨和國家長治久安具有重大戰略意義。

——胡錦濤

社會管理主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作，這是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。

——習近平

堅持黨的原則，懷著誠心誠意為人民謀利益的公心辦事，這兩條對抓好落實工作十分重要。

——習近平

要按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的要求，加強政府負責與社會協同環節的對接互動，探索通過政府購買服務等形式，統籌整合社會資源，推動社會服務管理創新。

——劉淇【立意角度】

第一，加強和完善社會管理格局。切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

第二，加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制。要形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實維護群眾合法權益。

第三，加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務。建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

第四，加強和完善基層社會管理和服務體系。把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉社區自治和服務功能，健全新型社區管理和服務體制。

第五，加強和完善公共安全體系。健全食品藥品安全監管機制，建立健全安全生產監管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

第六，加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理。明確非公有制經濟組織管理和服務員工的社會責任，推動社會組織健康有序發展。

第七，加強和完善信息網絡管理。提高對虛擬社會的管理水平，健全網上輿論引導機制。

第八，加強和完善思想道德建設。持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創建活動，增強社會誠信。

第九，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排。