第一篇：2013年上海市公務(wù)員錄用考試申論試卷(A卷)_甘肅中公

中公教育· 公考領(lǐng)袖第一品牌

２０１３年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》

試卷（Ａ類）

一、注意事項(xiàng)

１.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。２.作答參考時(shí)限：閱讀資料４０分鐘，作答１１０分鐘。

３.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。４.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

５.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

１.責(zé)任政府是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，是一種對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排。建立責(zé)任政府，對于按照依法行政的要求，強(qiáng)化政府責(zé)任，使權(quán)力和責(zé)任掛鉤；對于擺正政府的角色定位，甘為人民的公仆，切實(shí)對人民負(fù)責(zé)任；對于更好地塑造政府形象，增強(qiáng)政府的權(quán)威性，贏得人民的支持和擁護(hù)，具有極其重要的意義。

我國公務(wù)員隊(duì)伍是履行政府職能和開展公共行政管理的主體，在社會公共管理領(lǐng)域中負(fù)有特殊的職責(zé)和使命。他們責(zé)任意識的高低，直接影響到我國構(gòu)建責(zé)任政府的進(jìn)程。責(zé)任政府建成與否的一個(gè)重要標(biāo)志，就是各級公務(wù)員能否充分意識到政府一切權(quán)力來自人民，所有公務(wù)員都是人民的公仆，能否堅(jiān)持“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。只有當(dāng)廣大公務(wù)員普遍樹立起責(zé)任意識，現(xiàn)代責(zé)任政府的建設(shè)才會有較堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)與持續(xù)的動力。

我們的公務(wù)員隊(duì)伍總體狀況是好的，近年來涌現(xiàn)出眾多具有強(qiáng)烈工作責(zé)任心和事業(yè)心、全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)人物和模范人物。

２.曹道云，中共黨員，擔(dān)任上海市普陀區(qū)民政局局長期間，以自身的模范行為和奉獻(xiàn)精神，認(rèn)真踐行“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作主旨，努力做人民群眾特別是困難群眾感情的貼心人、呼聲的代言人、權(quán)益的維護(hù)人，為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，破解了一道道工作的難題，實(shí)現(xiàn)了一系列突破和創(chuàng)新，帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在民政系統(tǒng)開創(chuàng)了諸多“第一”：設(shè)立第一個(gè)經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)——曹楊街道“衣被銀行”，成立上海第一家“慈善超市”，在大學(xué)校園內(nèi)設(shè)立第一家經(jīng)常性捐助接收點(diǎn)和慈善超市，探索建立“就業(yè)與求助雙向聯(lián)動機(jī)制”等１０項(xiàng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)被民政部推廣。社區(qū)居民親切地稱他“慈善局長”、“愛心局長”，他則說“我的人生價(jià)值在于多幫助人”。

中公教育· 公考領(lǐng)袖第一品牌

普陀區(qū)曾是產(chǎn)業(yè)工人集聚地，下崗失業(yè)困難人員多、外來困難人員多、６０歲以上困難老人多的“三多”現(xiàn)象在普陀區(qū)非常突出。其中，６０歲以上的老年人占到全區(qū)總?cè)丝诘模玻埃ァ?/p>

２００４年，曹道云創(chuàng)新性地提出“政府指導(dǎo)推動、老齡社團(tuán)運(yùn)作、社會各方參與、家庭子女關(guān)愛、獨(dú)居老人受益”的工作思路，以老齡社團(tuán)為載體，全面實(shí)施純老年人家庭“守望工程”。通過一封給獨(dú)居老人的告知信，一張?zhí)钣歇?dú)居老人３位聯(lián)系人的表格，一份印有應(yīng)急求助２４小時(shí)熱線的愛心卡，一個(gè)隨時(shí)可點(diǎn)擊的獨(dú)居老人數(shù)據(jù)庫，１０家設(shè)有義務(wù)門診醫(yī)院的生命綠色通道，以及全區(qū)與獨(dú)居老人結(jié)成對子的志愿者，為獨(dú)居老人編織起一張無微不至的關(guān)愛網(wǎng)。

為了解決人口老齡化帶來的一系列問題，曹道云又提出一個(gè)大膽的設(shè)想，在全區(qū)打造一個(gè)“１０分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，即以區(qū)內(nèi)２５個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為“圓心”，以１０分鐘路程為半徑，通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人力、物力資源輸出，為周邊居家老人提供日托、送餐、助浴、陪聊等養(yǎng)老服務(wù)。２００２年起，曹道云與福利院５位孤老結(jié)對。逢年過節(jié)，他都會送上紅包；降溫了，他又自掏腰包為老人購買保暖內(nèi)衣。

曹道云和同事們還開展多次調(diào)研，完善“政府推動，民間運(yùn)作，社會參與，百姓受益”的慈善事業(yè)思路。最早出現(xiàn)在曹楊街道的“衣被銀行”，成為幫困平臺和“愛心中轉(zhuǎn)站”：市民可以在這里捐款捐物；困難群眾也可以來領(lǐng)取衣被和生活必需品，暫解燃眉之急。在這種模式指導(dǎo)下，普陀區(qū)已建立１８個(gè)經(jīng)常性社會捐助接收點(diǎn)、１３家愛心慈善超市，受助群眾達(dá)１０萬余人次。

民政局的工作，得到居民一致好評，在上海市民政系統(tǒng)五年一屆的“孺子牛金獎”評選中，曹道云獲得唯一金獎，他帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)也被評為“上海市人民滿意的公務(wù)員集體”。曹道云說：“金獎銀獎不如百姓夸獎。我只是在履行我的職責(zé)，沒有什么值得驕傲的。”

３.陳家順同志也是公務(wù)員隊(duì)伍中的一個(gè)楷模。陳家順擔(dān)任云南省沾益縣勞動和社會保障局副局長、沾益縣駐浙江義烏勞務(wù)工作站站長期間，積極組織家鄉(xiāng)農(nóng)民到浙江義烏等地務(wù)工。他心系農(nóng)民工的切身利益，全力為農(nóng)民工排憂解難，用實(shí)際行動詮釋了一名共產(chǎn)黨員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為了摸清農(nóng)民工工作、吃住、工資待遇、勞動時(shí)間等情況，從２００７年９月以來，陳家順深入多家用工企業(yè)，以農(nóng)民工的身份應(yīng)聘到企業(yè)“臥底”打工，同時(shí)考察了義烏市及周邊縣市的６７８家各類企業(yè)，為農(nóng)民工提供了１８０多家用工情況良好的企業(yè)信息。他還努力為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛，尤其對涉及到農(nóng)民工利益的勞務(wù)糾紛，他總是挺身而出，據(jù)理力爭，勇于維權(quán)。多年來，共為農(nóng)民工調(diào)解各類糾紛７８０余起，挽回?fù)p失１６萬余元。在農(nóng)民工遇到困難時(shí)，他想方設(shè)法幫助解決，多次協(xié)調(diào)企業(yè)墊付農(nóng)民工車費(fèi)、伙食費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等共７萬多元。這些實(shí)實(shí)在在的行動，使他贏得了廣大服務(wù)對象的好評和社會各界的稱贊，被譽(yù)為“臥底局長”、“民工局長”。

陳家順同志２００７年被評為曲靖市勞務(wù)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)工作者；２０１１年被評為云南省云嶺楷模；２０１２年被曲靖市委授予“公務(wù)員楷模”榮譽(yù)稱號，被云南省委授予“直接聯(lián)系群眾的好干部”榮譽(yù)稱號。

中公教育· 公考領(lǐng)袖第一品牌

４.但毋庸諱言，我們公務(wù)員隊(duì)伍中也有一些人宗旨意識和責(zé)任意識缺失，群眾觀念和事業(yè)心不強(qiáng)。有些政府機(jī)關(guān)以及公務(wù)員，嘴里往往只剩下招商引資，為群眾辦事漫不經(jīng)心，“漠然置之”，或相互推諉、相互扯皮、能拖就拖。“早早一去，滿滿的人，排了兩小時(shí)的隊(duì)，人家說隔壁收錢。”說這話的是徐州一位普通市民，他的經(jīng)歷頗具代表性。而辦事時(shí)遭遇相關(guān)部門“踢皮球”的現(xiàn)象，更是屢見不鮮。２０１２年２月２９日，徐州市作風(fēng)辦發(fā)出首張“問責(zé)責(zé)任書”，被問責(zé)的是云龍區(qū)住建局，因在解決駱駝山康馨園居民反映的“地下室歸屬”等問題上“拖延懈怠、推諉塞責(zé)、處置不力”，被誡勉談話和通報(bào)批評。一些社會矛盾高發(fā)問題，沒有成為地方政府各部門的共識，沒有形成解決問題的合力，而是某一兩個(gè)部門單打獨(dú)斗。一些地方發(fā)生集體上訪，機(jī)關(guān)大院里甚至有少數(shù)公務(wù)員“看熱鬧”——議論“今天來的老百姓怎么人數(shù)那么少”、“怎么這么快這么乖就走了”等。不少群眾的利益訴求，實(shí)際上并不復(fù)雜，一些拖上一兩年的“難題”，到實(shí)地去調(diào)研幾天就解決了。哪里存在風(fēng)險(xiǎn)因素，群眾有哪些合理利益受損，有些基層政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)際上是知道的，但都不把它擺到桌面上。這是因?yàn)檎l一旦把那層紙捅破，就必須有人承擔(dān)過失，必須有人出面解決，大家心照不宣，只要沒有群眾上訪的壓力，能拖就拖，傾向于把麻煩留給下任。有些基層公務(wù)員面對風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)，存在著回避矛盾、僥幸過關(guān)的心態(tài)，以至于小事拖成大事，普通利益訴求釀成群體沖突。一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)處理群眾利益時(shí)，政府決策或措施暫時(shí)得不到群眾理解時(shí)，便使用怪招損招壓服群眾。如某地修公路要拆遷，一些商鋪和農(nóng)戶的補(bǔ)償遲遲未能談妥。為了不耽誤工期，基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)采用“抓小辮子”的辦法壓服對方，派稅務(wù)部門上門查賬，威脅說“只要查到偷稅漏稅，堅(jiān)決依法判刑”；對農(nóng)民“釘子戶”，政府則去查農(nóng)宅違章建筑，因?yàn)檗r(nóng)民宅基地建房多多少少在規(guī)劃報(bào)建方面有瑕疵，政府于是勒令“一周之內(nèi)拆除”。商戶和農(nóng)戶不敢再討價(jià)還價(jià)，立即老老實(shí)實(shí)簽協(xié)議走人，而政府也不再提偷稅漏稅、違章建筑的事情了。用這種“損招”快速平息社會矛盾，表面上事件解決了，實(shí)際上群眾“口服心不服”，埋藏下不滿情緒，損壞了黨和政府形象。有的地方政府機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任心缺失，損害了政府公信力。曾經(jīng)轟動一時(shí)的“華南虎照”事件已經(jīng)有了官方結(jié)論，一位大山深處的農(nóng)民主演的鬧劇，演變成一起受到廣泛關(guān)注的公共事件。從“華南虎照”事件的過程看，周正龍偽造虎照后，縣林業(yè)部門的工作人員沒有到現(xiàn)場查看就寫了勘察報(bào)告，而分管縣長沒有進(jìn)行調(diào)查研究就簽了字，陜西省林業(yè)廳相關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后不到現(xiàn)場勘驗(yàn)，不進(jìn)行認(rèn)真的專家鑒定，就以省級政府主管部門的名義草率召開新聞發(fā)布會予以確認(rèn)發(fā)布，其對政府公信力的損害，可謂大矣。

５.近年來，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生了深刻變化，新情況新問題層出不窮，可能引發(fā)各種突發(fā)事件的不確定因素也隨之增加。幾乎在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了不同程度的突發(fā)性公共危機(jī)事件。而其中一些群體性事件基本上是由各種利益矛盾引發(fā)的，如果處置不當(dāng)、處置不公，矛盾沖突極易激化。

２００８年７月１９日，云南省孟連縣發(fā)生了一起震驚全國的大規(guī)模群體性事件。孟連縣的橡膠產(chǎn)業(yè)是采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式發(fā)展起來的，也就是膠農(nóng)負(fù)責(zé)種植，然后按照簽訂的銷售協(xié)議，按協(xié)議價(jià)格把膠乳賣給橡膠公司。“勐馬”和“公信”是孟連縣最大的

中公教育· 公考領(lǐng)袖第一品牌

橡膠企業(yè)，經(jīng)歷了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)的兩次改制，但改制并不徹底，留有產(chǎn)權(quán)不清晰、管理不規(guī)范、分配不合理的后遺癥。２００５年以來，橡膠價(jià)格大幅攀升，從原來的幾千元漲到２.５萬元以上，但公司對膠乳收購價(jià)格不作調(diào)整，橡膠價(jià)格飛漲和農(nóng)特稅取消帶來的利益被橡膠公司老板獨(dú)享，引致膠農(nóng)憤慨。膠農(nóng)決定中止出售膠乳給公司，自行售給價(jià)高的收購者，遭到公司派出的保安阻止，雙方多次發(fā)生沖突。縣鄉(xiāng)黨委、政府對此簡單地以治安案件論處，反復(fù)動用警力介入。警察與當(dāng)?shù)啬z農(nóng)先后多次發(fā)生沖突，警察被打、警車被砸的群體性事件在所謂“７·１９事件”前已累計(jì)發(fā)生過７起。

在處理這些群體性事件的過程中，孟連縣委、縣政府認(rèn)為，這些事件是農(nóng)村黑惡勢力作怪，請求普洱市調(diào)用警力進(jìn)行打擊。２００８年３月，普洱市政法委領(lǐng)導(dǎo)專程到省政法委匯報(bào)，省政法委領(lǐng)導(dǎo)聽了情況后說，要分清矛盾性質(zhì)，最大限度考慮群眾利益，調(diào)整利益糾紛，不同意治安整治和抓捕。省政法委派出工作組到孟連調(diào)研后認(rèn)為，當(dāng)?shù)厣鐣伟矄栴}的根本原因是群眾利益糾紛，再次重申對少數(shù)人采取強(qiáng)制措施可能引起群體事件的風(fēng)險(xiǎn)。

２００８年６月１４日，普洱市公安局又向省公安廳書面請示跨縣調(diào)動４００名警察到孟連，省政法委、公安廳明確否定了這一請求。然而，７月２日普洱市委常委會依然決定打擊孟連農(nóng)村黑惡勢力，跨縣調(diào)警之事不再向省里報(bào)告。１１日，市公安局調(diào)動的警力向孟連集結(jié)。

２００８年７月１５日，孟連縣政府發(fā)布治安整治通告，派出工作隊(duì)，法院、檢察院和公安局也限令“違法犯罪人員”投案自首。次日，警察強(qiáng)制傳喚８名涉案者。１７日，一抓捕對象被扣留，引發(fā)３００名群眾圍堵工作隊(duì)，兩名工作隊(duì)員被打傷。市里認(rèn)為工作隊(duì)的安全受到威脅，有必要動用警力實(shí)施打擊，１９日凌晨，抓捕行動引發(fā)了震驚全國的大規(guī)模群體性事件。

２００８年７月１９日凌晨４時(shí)，１７５名警察從孟連縣城出發(fā)，星夜奔赴４０公里外的勐馬鎮(zhèn)勐啊村。黎明時(shí)分，５名嫌疑人隨后被抓捕，受到強(qiáng)制傳喚。抓捕行動本來還是順利的。然而，情況突變，這次抓捕釀成的沖突就此拉開了序幕。

其后，勐啊村數(shù)百名村民聞訊而來，他們手持長刀、鋤頭、鐵棒、木棍、彈弓等器械，沿勐馬至勐啊公路形成圍攻之勢，沖擊正在孟連農(nóng)場制膠廠路口執(zhí)行警戒任務(wù)的５８名警察。警察奉命迅速組成四層防御隊(duì)形，并用擴(kuò)音器喊話試圖勸阻村民，但村民們不予理睬，他們從公路正面和左側(cè)山坡分兩路襲擊警察，揮舞刀棒砍砸過來，突破了警戒線，警察的盾牌、頭盔、警棍被刀棍劈開砸裂、多名警察負(fù)傷。在對空鳴槍警告無效的情況下，警察被迫使用防暴槍（內(nèi)裝橡皮子彈）自衛(wèi)，由于距離太近，有一對父子被防暴槍擊中身亡。與此同時(shí)，另一路村民紛紛用石塊、磚塊、彈弓發(fā)起攻擊，警察對空鳴槍并發(fā)射催淚彈驅(qū)散人群。至此，人群逐漸停止攻擊，但仍聚集在１５０米外與警察對峙。村民砍倒樹，用樹干、石頭和人墻切斷交通，把警察圍在路邊動彈不得，無法回撤。現(xiàn)場局勢一觸即發(fā)，氣氛極度緊張。村民提出必須馬上釋放被強(qiáng)制傳喚的５名嫌疑人。聞訊趕到的普洱市委書記現(xiàn)場勸導(dǎo)情緒激動的村民，并決定放人，緩解對立情緒。傍晚，被圍困達(dá)１１個(gè)小時(shí)的警察終于得以撤離。當(dāng)天，先后參與圍攻警察的村民達(dá)７００余人。這起事件造成２名村民死亡，１７名村民、中公教育· 公考領(lǐng)袖第一品牌

４１名警察、３名干部受傷，９輛執(zhí)行任務(wù)的汽車被砸壞，１０２件警械被損毀或丟失。２００８年９月４日，云南省委常委會專題聽取省委、省政府孟連“７·１９”事件調(diào)查組情況匯報(bào)并對事件做出處理措施。云南省常委會認(rèn)為，“孟連事件”表面上是警民沖突，而實(shí)質(zhì)是膠農(nóng)與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益長期糾紛所引發(fā)的一起較為嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件，是人民內(nèi)部矛盾在特定條件下的集中體現(xiàn)。事件后果嚴(yán)重，影響惡劣，不僅造成國家和人民財(cái)產(chǎn)的重大損失，更嚴(yán)重傷害了邊疆少數(shù)民族群眾的感情，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。

常委會決定，對“孟連事件”定性不準(zhǔn)、決策失誤、用人不當(dāng)、處置不當(dāng)、工作失職的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)分別給予撤銷職務(wù)的黨紀(jì)處分和責(zé)令辭職、書面檢查的問責(zé)；對普洱市、孟連縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)參與橡膠公司入股、分紅，參與膠林買賣、租賃等涉嫌違法違紀(jì)問題，由省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步深查；責(zé)成普洱市委、市政府對“孟連事件”中負(fù)有責(zé)任的孟連縣委、縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，按照干部管理權(quán)限予以黨紀(jì)處分。

６.２０世紀(jì)８０年代以來，在全球公共行政改革的浪潮下，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任，建設(shè)責(zé)任政府已經(jīng)成為世界各國和地區(qū)公共行政改革的趨勢之一。我國香港特別行政區(qū)政府在國際公共行政改革潮流的影響下，為了解決政府公務(wù)員內(nèi)部出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)和難以合作，嚴(yán)重影響政府的施政效果以及對民眾回應(yīng)性不夠，忽視民意表達(dá)的訴求等問題，加快責(zé)任政府建設(shè)步伐，于２００１年４月１７日向立法會提出了高官問責(zé)方案，并于同年７月１日實(shí)施。香港特別行政區(qū)推行的問責(zé)制，為施政帶來一個(gè)全新的面貌，使行政管理隊(duì)伍出現(xiàn)兩個(gè)明顯的變化：一是由于問責(zé)官員要承擔(dān)責(zé)任，他們就要重視民意，更要體察民情和勇于面對市民公眾，以政績贏取市民公眾的信任和支持，更能夠及時(shí)回應(yīng)市民訴求，建立更有民意基礎(chǔ)的政府。二是通過問責(zé)制，主要官員權(quán)責(zé)界定更加清晰，加強(qiáng)了官員責(zé)任，為造就一個(gè)更加開放、負(fù)責(zé)和有效的政府奠定了基礎(chǔ)。

７.對香港公共行政改革和責(zé)任政府構(gòu)建產(chǎn)生重要影響的問責(zé)制，于２００３年非典時(shí)期在大陸逐步推開，包括前衛(wèi)生部部長、前北京市市長兩名省部級高官在內(nèi)的幾百名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處，這是新中國歷史上首次在突發(fā)災(zāi)害事件中，短時(shí)間內(nèi)就同一問題連續(xù)地、大范圍地追究官員責(zé)任。非典危機(jī)過后，從中央到地方開始加快推進(jìn)問責(zé)的制度化。

２００４年４月，中共中央批準(zhǔn)實(shí)施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，對官員因涉及“工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響、對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等應(yīng)引咎辭職的相關(guān)情況進(jìn)行了明確的規(guī)定，將引咎辭職明確引入問責(zé)制度，這其實(shí)是從中共中央文件的層面確立了問責(zé)制度，對我國行政問責(zé)制的實(shí)施具有重大理論與現(xiàn)實(shí)意義。

８.２００３年以來，地方的行政問責(zé)制建設(shè)也取得了可喜的進(jìn)展。如２００３年８月１５日，長沙市政府率先實(shí)施行政問責(zé)制，頒布了《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》。《暫行辦法》規(guī)定，對現(xiàn)任市政府領(lǐng)導(dǎo)，市政府各職能部門、直屬機(jī)關(guān)、派出機(jī)關(guān)、直屬事業(yè)單位和各區(qū)、縣（市）政府行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任

中公教育· 公考領(lǐng)袖第一品牌

追究。《辦法》實(shí)施以后在長沙市政界引起強(qiáng)烈反響，有些官員感嘆：“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)了！”行政問責(zé)制的推行，強(qiáng)有力地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識，扎扎實(shí)實(shí)為人民辦實(shí)事、辦好事。

９.行政問責(zé)制的實(shí)施體現(xiàn)了“主權(quán)在民”的權(quán)力運(yùn)作基本原則，明確了授權(quán)者與被授權(quán)者之間的權(quán)力與責(zé)任問題，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡，為民眾保障自己的合法權(quán)益提供了有效的載體。同時(shí)，行政問責(zé)制的實(shí)施對中國傳統(tǒng)“官本位”政治文化形成了強(qiáng)烈的沖擊，增強(qiáng)了官員為官的政治風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，加大了官員權(quán)力消極運(yùn)作的政治成本，為公平、正義、民主、法治、責(zé)任的政治生態(tài)環(huán)境的形成創(chuàng)造了前提條件。

１０.但是，我們也不能忽視的是，行政問責(zé)制在中國政治生活中還是一個(gè)新事物，在實(shí)施中必將會遇到一些理論與現(xiàn)實(shí)的問題。什么事情應(yīng)該問責(zé)？就目前的個(gè)案來看，主要是對一些重大的責(zé)任事故或?yàn)E用職權(quán)的違法行為進(jìn)行責(zé)任追究，而在決策中存在的問題或者是公共管理中的消極行政現(xiàn)象（行政低效、運(yùn)行高成本、服務(wù)供給不足等問題）卻沒有具體的規(guī)定，使得行政問責(zé)制運(yùn)行的空間較有限，制約了問責(zé)制應(yīng)有功能的發(fā)揮。到底由誰來問責(zé)？近年來，問責(zé)的個(gè)案中基本上都由上級政府或上級黨委對下級政府的主要官員進(jìn)行責(zé)任追究，這種行政問責(zé)本身就是體制內(nèi)官員問責(zé)模式，難免有人質(zhì)疑它的公正性與科學(xué)性。同時(shí)，沒有發(fā)揮權(quán)力主體——人民代表大會對行政主體的監(jiān)督功能，又因公民參與監(jiān)督的路徑缺失，沒有有效發(fā)揮民眾對政府的監(jiān)督作用，使得這種問責(zé)制的啟動缺乏應(yīng)有的、足夠的嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了問責(zé)制的公平公正性。對誰問責(zé)？在行政問責(zé)的個(gè)案中可以看出，由于官員的權(quán)力、責(zé)任不甚明確，現(xiàn)在問責(zé)主要是對政府官員進(jìn)行責(zé)任追究，而對地方黨委的官員問責(zé)較少，因而也就出現(xiàn)了當(dāng)前亟待解決的問題“該問誰的責(zé)”，是黨委領(lǐng)導(dǎo)還是行政領(lǐng)導(dǎo)？是正職還是副職？是直接管理的官員還是間接管理的官員？（也就是哪個(gè)層面的官員應(yīng)承擔(dān)責(zé)任）。這些問題不解決，問責(zé)的作用難以得到更好的發(fā)揮。如何去問責(zé)？這也是在實(shí)施行政問責(zé)制中普遍存在的問題，如何保障問責(zé)主體客觀公正地去對客體進(jìn)行責(zé)任追究，至今還沒有一套完善的規(guī)則和程序來遵循。而程序不完善則很難排除行政問責(zé)過程中人為因素的影響。在某種情況下問責(zé)有可能成為部分別有用心的官員排除異己的工具。現(xiàn)實(shí)中行政問責(zé)都是由上級領(lǐng)導(dǎo)來啟動，帶有較強(qiáng)的主觀色彩，經(jīng)常是根據(jù)事件影響程度的大小決定問責(zé)的范圍和層次。此外，被引咎辭職或被責(zé)令辭職的公務(wù)員在什么樣的條件下可以重新任用，或以怎樣的程序重新被任用，目前還缺乏這方面明確的操作性規(guī)定。

近年來，我國行政問責(zé)進(jìn)一步走向了制度化、法制化的軌道。２００５年４月２７日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職、責(zé)令辭職作出了原則規(guī)定。從最高效力的法律層面確認(rèn)了當(dāng)前實(shí)施的行政問責(zé)制的合法性。２００９年７月１２日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對問責(zé)情形、方式、對象、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定，《暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步為問責(zé)制確立了全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)了問責(zé)制或行政問責(zé)制的建設(shè)和實(shí)施，為我國責(zé)任政府的建設(shè)提供了法制保障。

三、作答要求

中公教育· 公考領(lǐng)袖第一品牌

一、請概括“給定資料６～９”的主要內(nèi)容。（１０分）要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過２００字。

二、請結(jié)合“給定資料”，談?wù)劜艿涝啤㈥惣翼樛镜南冗M(jìn)事跡在哪些方面值得我們學(xué)習(xí)。（１５分）

要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過３００字。

三、請結(jié)合“給定資料”，回答下列問題。（２５分）

１.簡要概括“資料４”中提到的公務(wù)員責(zé)任意識缺失的幾種表現(xiàn)。（１０分）要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過２００字。

２.分析引發(fā)云南“孟連事件”的根本原因，以及給我們的教訓(xùn)。（１５分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確。字?jǐn)?shù)不超過３００字。

四、請結(jié)合“給定資料”，概括當(dāng)前我國行政問責(zé)制實(shí)施中存在的主要問題。（１０分）要求：準(zhǔn)確、簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過２００字。

五、閱讀“給定資料”，以“強(qiáng)化公務(wù)員責(zé)任意識”為主題寫一篇議論文。（４０分）要求：

１.參考給定資料，自選角度，自擬題目。

２.觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。３.總字?jǐn)?shù)８００～１０００字。

第二篇：2011 年上海市公務(wù)員錄用考試(A卷)申論

2011 年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷(A 卷)

滿分 100 分 時(shí)限 150 分鐘

一、注意事項(xiàng)1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同,是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限:閱讀資料 40 分鐘,作答 110 分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料,按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號,避免答錯位置影響考試成績。5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆,在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答,超出答題區(qū)域的作答無效。

二、資料

1,我國歷來十分重視勤政,荀子說,“凡百事之成也,必在敬之,其敗也,必在慢之”。秦代將不懂法令,不識時(shí)務(wù),茍且懶惰,不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》,將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念,認(rèn)為“臣道務(wù)勤,勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說,“官不勤則事廢,民受其害。”

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出:“加大治懶治庸力度,著力解決干部管理不嚴(yán)問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”,反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng),導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時(shí)履行自己的職責(zé),群眾得不到基本的服務(wù)。“庸政”表規(guī)為政府“弱作為”和“假作為”,反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”,消極低效地履行自己的職責(zé),或忙于與執(zhí)政為民無關(guān)的事務(wù),使群眾得不到滿意的服務(wù)。“懶政”“庸政”在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

七十多年前,毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中,對那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人“畫”了“像”:“事不關(guān)己,高高掛起;明知不對,少說為佳;明哲保身,但求無過”“見群眾不宣傳,不鼓動,不演說,不調(diào)查,不詢問,不關(guān)心其痛癢,漠然置之,忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員,把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普通的老百姓”“辦事不認(rèn)真,無一定計(jì)劃,無一定方向,敷衍了事,得過且過,做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功,擺老資格,大事做不來,小事又不做工作隨便,學(xué)習(xí)松懈”,如此等等。

這些“畫像”,形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對此類人的“描繪”,也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。2.2004 年 A 縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故,2005 年當(dāng)?shù)剡^了一個(gè)沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動少,不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因,但更多人還是深為不滿,紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”,管理者固然相對省事,看似消除了大安全事故的隱患,但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為,必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓,民眾福利大打折扣。這種害怕付出,拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式,怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持?實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會中,公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入,出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況,公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對。

3.B 市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象:線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜……可最近,該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā)放和停止銷售其他報(bào)刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”,5市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊,只能發(fā)放《B 市娛樂信報(bào)》。此令一出,遭到不少批評。不少人認(rèn)為“出于安全考慮”的理由站不住腳,讓《B 市娛樂信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下,有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看,不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣,更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策,都必須充分顧及群眾的利益。有一個(gè)理由便隨意禁止,這樣的“懶政思維”并不鮮見:為了安全就禁止合租或群租;為了防止孩子游戲成癮,就關(guān)閉全城網(wǎng)吧;為了課堂秩序,所有學(xué)生禁帶手機(jī)……對于管理者而言,這樣的“禁令”確實(shí)操作簡單,但對于人民群眾來說,合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購報(bào)等,不是“大事”,但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。

4.自古至今,勤政人人標(biāo)榜,但是許多人在勤政的同時(shí),往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問題,就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說:“治大國若烹小鮮”,意思是說,小魚要煎得好,就不能多翻動,治國也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案,忙于大建設(shè)、大變樣,結(jié)果違背民眾的意志,損害了公眾的利益,出現(xiàn)“政府作為越多,公眾越反感”的現(xiàn)象,直接損害了政府的公信力,比如某個(gè)國家貧困縣,工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,稅源微薄,當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目,結(jié)果是勞民傷財(cái),怨聲載道。

又如,某地掀起的一場“打狗風(fēng)暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件,狂犬病波及 4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求,6 天時(shí)間內(nèi)全縣 5 萬條狗必須全部撲殺干凈。連 4000 條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的“好辦法”,但事實(shí)上,狂犬病并非狗的專利,貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病,因此將 5 萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。

與此類似,某縣為了打擊短信詐騙,叫停所有銀行自動取款機(jī),雖然短信詐騙的情況有所遏制,但百姓只能在正常營業(yè)時(shí)間到銀行柜臺排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù),銀行關(guān)門后無法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容,提出創(chuàng)建“無攤城市”,禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜,如此禁令也許能讓市容有一定改觀,但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利益。

5.2009 年 8 月 19 日,Y 市某市民致信市長信箱,質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察,僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式,認(rèn)為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”,該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段,但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴(yán)重,反映上述問題后,某些部門很不高興,在網(wǎng)上進(jìn)行反駁,認(rèn)為是刁民在找茬”。8 月 20 日下午 1 時(shí)59 分,該市市長信箱就此信回復(fù):“我辦沒時(shí)間跟你閑扯,你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”(回復(fù)者打了錯別字,應(yīng)為“面談”)。月 21 日,記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”,處理情況為“辦結(jié)”。8 月 21 日晚 9 時(shí),Y 市新聞辦主任提供的通報(bào)稱,該市決定對 Y 市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育,按程序追究有關(guān)人員責(zé)任,責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討,同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。

6.2010 年 9 月某省 S 縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議,以每月 75000 元的價(jià)格,將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法,引發(fā)社會廣泛爭議。把自己份內(nèi)職責(zé)“承包”給他人,既涉嫌對納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配,等于讓公民二次拿錢“購買”服務(wù),又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象,如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”,是不是可以再次轉(zhuǎn)包,自己也當(dāng)一回“老板”?

夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”,既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn),也是對職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段,公安干警此時(shí)“退居二線”,讓保安“頂班”,明顯涉嫌職務(wù)不作為。

7.在“十一五”節(jié)能減排體系中,各級政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力,2010 年歲末,強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動,部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8 月份,某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案,對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的 32 戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià),對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的 52 家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9 月份,某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動,如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅,省里將下發(fā)黃牌警告通知書,并視情況啟動調(diào)控方案,采取果斷措施予以關(guān)停……

不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件,以W市為例,很多企業(yè)無奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏,每開一天工,就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單,工人收入驟減,生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè),訂單早就簽訂,如果延誤工期就要罰款,許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電,成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是,如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電,表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了,但能耗其實(shí)并沒有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù),能反映真實(shí)情況嗎? 8.2011 年 1 月 12 日多家媒體報(bào)道,截至 1 月 11 日,L 市已停止供暖 15 天。該市鄰近河北,近期屬全年最冷時(shí)期,氣象預(yù)報(bào)顯示,11 日市最低氣溫為-10℃。據(jù) L 市市長熱線回復(fù):L 市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月 8 日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù),L 市關(guān)停了提供熱源的某電廠,從而造成市民集體供暖被中斷,這一事件把 L 市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求,關(guān)閉該電廠是死任務(wù),不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起,需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治,努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上,不喜歡讀書,不喜歡研究;工作上,墨守成規(guī),不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識,不深入思考問題,也不想深入實(shí)際,不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法,辦事安于現(xiàn)狀,缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性,也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺,習(xí)慣于“眉頭一皺,計(jì)上心來”的“拍腦袋”決策,或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗(yàn)型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎,敷衍了事。平時(shí)不深入實(shí)際,不了解情況,不研究思考,但求得過且過。國務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對某省 P 縣進(jìn)行安全檢查,縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是,督察組在鄰縣 Q 縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解,兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變,有 15 處雷同,改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí),這是 P 縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此,P 縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實(shí)行?禁改限?”,這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好,在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段,如何履行崗位職責(zé)? 一些人全局觀念不強(qiáng),責(zé)任意識淡薄,想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā),而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān)部門 10 年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》,在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004 年,潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時(shí),被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符,不能辦理。為了開一個(gè)身份證明,她在多個(gè)部門間四處奔走,耗時(shí)一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢,結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢;到區(qū)土地管理所,被告知應(yīng)去某市國土資源局查詢;到某市國土資源局一查,發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”,有的寫成“潘彐英”,工作人員告訴她,必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而,當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí),又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所;區(qū)土地管理所又告知她,應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時(shí),原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下,她第三次來到區(qū)土地管理所,工作人員告訴她要重建檔案,并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的 9 個(gè)條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此,這位普通的村民十分不解:“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯了,他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯誤,為什么還要我為開一個(gè)證明來回跑斷腿?”

10.客觀上說,我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的,廣大干部是勤政廉政,想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張?jiān)迫?22 年如一日,始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線,幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲,做不完的都是難事、瑣事、窩囊事,但群眾利益無小事,他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念,凝煉出了“五心”“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。“四力”就是要有貼近群眾的親和力,讓上訪群眾來了“坐得住”;要有良好的語言表達(dá)能力,讓群眾“聽得進(jìn)”;要有臨場處置問題的能力,讓群眾“信得過”;要有駕馭復(fù)雜局面的能力,能迅速平息事態(tài)。因此,他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽(yù)為“免檢產(chǎn)品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說,“我們手里有點(diǎn)權(quán),就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。”他經(jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線,深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中,體察民情,了解民意,竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事,做人民群眾的貼心人。病重住院期間,他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活;彌留之際,牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民,直到生命的最后一息,因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

但也毋庸諱言,確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散,執(zhí)行不力、辦事拖拉,回避矛盾、怕?lián)?zé)任,敷衍應(yīng)付、工作平庸,存在“只當(dāng)官,不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外,指手畫腳”等不良現(xiàn)象,影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對此,決不能等閑視之、置若罔聞,要加大治理庸政和懶政的力度,增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心,激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力,加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。11.對那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無所作為的“懶官”“庸官”,人民群眾反映強(qiáng)烈,黨和政府非常重視,推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》,要求進(jìn)一步加強(qiáng)對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作,認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來,全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”,有的稱之為“庸官問責(zé)”,有的稱之為“治庸計(jì)劃”,有的稱之為“效能革命”,名稱不一,但實(shí)質(zhì)一樣,都屬于整飭吏治,推動干部隊(duì)伍勤政廉政,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽市先后出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯與無為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就換人”的實(shí)施意見(試行)》,將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切人點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等 8 種情形 26 種表現(xiàn),被列入“不在狀態(tài)”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起“問責(zé)風(fēng)暴”。《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深人開展“治庸治懶”專項(xiàng)行動工作方案》,使行政問責(zé)逐步從整治上班遲到早退,工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象,向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個(gè)方面的問責(zé)延伸。兩年多來,已有一百多名黨政干部在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分,并采取組織處理,黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段,被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月,扣發(fā)獎金。

江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手,對干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部 37 人,調(diào)整中層干部崗位 161 個(gè),激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。

從 2008 年起,江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》,嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者,待崗 3 個(gè)月并責(zé)令寫出書面檢查;違反規(guī)定兩次以上的,一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí),縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”,專門負(fù)責(zé)禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務(wù),中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后,當(dāng)事人被免職。事后,他在接受記者采訪時(shí)說,“那次只是礙于情面,只喝了一點(diǎn),但自己受到的處分是合理的”“當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說了這是?死命令?,是?高壓線?,肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。”他還說,現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高,跟禁酒是分不開的,“如果當(dāng)時(shí)說到做不到,就沒有震懾力了”。在半年間,睢寧共處分 18 人。而此后,幾乎無人舉報(bào)干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計(jì)劃”主要用“一把手上電視”的形式,利用媒體的輿論督導(dǎo)力量,推動政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問,并指出“建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府,各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能,……把辦公室搬上屏幕,就會把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下,群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題,現(xiàn)場能解決的必須立刻解決,不能解決的也要限期答復(fù)。

12.胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出,對那些長期在條件艱苦,工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚(yáng)、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

三、申論要求

（一）請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。（10 分）要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。

（二）結(jié)合“給定資料 2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15 分）要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。

（三）認(rèn)真閱訊“給定資料 8”，簡要回答下列兩個(gè)問題。（20 分）1.請從政治經(jīng)濟(jì)角度，對 L 市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”做簡要分析。（10 分）要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。2.從實(shí)踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境“的難題。（10 分）要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過 200 字。

（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（15 分）要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過 350 字。

（五）閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（40 分）要求：（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。（3）總字?jǐn)?shù) 800－1000 字。

第三篇：2011年上海市公務(wù)員錄用考試申論試卷(A類)

2011年上海市公務(wù)員錄用考試申論試卷（A類）

滿分100分 時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、資料

1.我國歷來十分重視勤政，荀子說，“凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。”秦代將不懂法令，不識時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部內(nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國家公職人員的“四善”標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn)為“臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無壅”。清人李文耕也說，“官不勤則事廢，民受其害。”

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出：“加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題。”這給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。“懶政”具體表現(xiàn)為政府“未作為”和“慢作為”，反映出一些部門和工作人員對待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服務(wù)。“庸政”表現(xiàn)為政府“弱作為”和“假作為”，反映的是一些部門和工作人員在工作上“不會干”或是“不敢干”，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政為民無關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)。“懶政”“庸政”在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對自由主義》一文中，對那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人“畫”了“像”：“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對，少說為佳；明哲保身，但求無過”“見群眾不宣傳，不鼓動，不演說，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然置之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普通的老百姓”“辦事不認(rèn)真，無一定計(jì)劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘”“自以為對革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈”，如此等等。

這些“畫像”，形象地“描繪”出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對此類人的“描繪”，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到“影子”。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^了一個(gè)沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒雪觀燈。盡管市民理解取消燈會的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的“鴕鳥政策”，管理者固然相對省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會因簡單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會民眾的認(rèn)同和支持？

實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會中，公共管理不能采取“鴕鳥政策”。隨著社會改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對。

3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對象：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜??可最近，該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā)放和停止銷售其他報(bào)刊意見的函》。根據(jù)這一“禁令”，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報(bào)》。此令一出，遭到不少批評。不少人認(rèn)為“出于安全考慮”的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天

下，有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個(gè)理由便隨意禁止，這樣的“懶政思維”并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手機(jī)??對于管理者而言，這樣的“禁令”確實(shí)操作簡單，但對于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購報(bào)等，不是“大事”，但直接關(guān)系到日常生活和基本合法權(quán)益。

4.自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問題，就是過度的“勤政”會引起“擾民”的后果。老子說：“治大國若烹小鮮”，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動，治國也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了公眾的利益，出現(xiàn)“政府作為越多，公眾越反感”的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場“打狗風(fēng)暴”。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬條狗必須全部撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的“好辦法”，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔子、牛和蝙蝠等很多動物都會傳染狂犬病，因此將5萬條狗“一殺永逸”的做法被網(wǎng)友套上了“懶政”的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營業(yè)時(shí)間到銀行柜臺排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門后無法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建“無攤城市”，禁止瓜農(nóng)在“街頭”賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為“創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得”，該信稱“政府曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營問題嚴(yán)重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找茬”。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長信箱就此信回復(fù)：“我辦沒時(shí)間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡”（回復(fù)者打了錯別字，應(yīng)為“面談”）。

8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是“創(chuàng)建辦”，處理情況為“辦結(jié)”。

8月21日晚9時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。

6.2010年9月某省S縣社會綜合治理委員會辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承包出去。這種做法，引發(fā)社會廣泛爭議。把自己分內(nèi)職責(zé)“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務(wù)，又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到“平安無事”，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回“老板”？

夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)“退居二線”，讓保安“頂班”，明顯涉嫌職務(wù)不作為。

7.在“十一五”節(jié)能減排體系中，各級政府被要求“建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制”。各級政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴在多地涌動，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8月份，某省啟動工業(yè)節(jié)能減排二級橙色預(yù)警調(diào)控方案，對列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對能耗速度大于產(chǎn)值增長速度及各

地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開展了“節(jié)能減排會戰(zhàn)月”活動，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知書，并視情況啟動調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)停??

不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實(shí)并沒有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？

8.2011年1月12日多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識，不深入思考問題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于“眉頭一皺，計(jì)上心來”的“拍腦袋”決策，或是“以前就是這么做的”經(jīng)驗(yàn)型決策。

一些人對待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)

容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改動的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱“全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’”，這是他們照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會轉(zhuǎn)型階段，如何履行崗位職責(zé)？

一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān)部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在“土地使用者”一欄將“潘雪瑛”的“雪”填寫成了簡化字“彐”。2004年，潘雪瑛去辦理房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒結(jié)果。她到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國土資源局查詢；到某市國土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成“潘雪瑛”，有的寫成“潘彐英”，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn)證所需的9個(gè)條件。“皮球”就這樣被踢來踢去。對此，這位普通的村民十分不解：“既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯誤，為什么還要我為開一個(gè)證明來回跑斷腿？”

10.客觀上說，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會干事的。江蘇省泰州市信訪局長張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對事業(yè)的執(zhí)著信念，凝練出了“五心”“四力”的接訪方法。“五心”就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。“四力”

就是要有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了“坐得住”；要有良好的語言表達(dá)能力，讓群眾“聽得進(jìn)”；要有臨場處置問題的能力，讓群眾“信得過”；要有駕馭復(fù)雜局面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級信訪部門譽(yù)為“免檢產(chǎn)品”。

被胡錦濤總書記稱為“勤政為民、鞠躬盡瘁”的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，“我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。”他經(jīng)常深入到企業(yè)、街道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在“只當(dāng)官，不干事”“不作為、懶作為、亂作為”和“置身局外，指手畫腳”等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對此，決不能等閑視之、置若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

11.對那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無所作為的“懶官”“庸官”，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國各地都開展了卓有成效的整治庸官懶政行動。有的地方稱之為“問責(zé)風(fēng)暴”，有的稱之為“庸官問責(zé)”，有的稱之為“治庸計(jì)劃”，有的稱之為“效能革命”，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一樣，都屬于整飭吏治，推動干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治“不在狀態(tài)”的干部。岳陽市先后出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯與無為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“不換狀態(tài)就

換人”的實(shí)施意見（試行）》，將“不換狀態(tài)就換人”作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切入點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、“官”念過重、無視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入“不在狀態(tài)”范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起“問責(zé)風(fēng)暴”。《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開展“治庸治懶”專項(xiàng)行動工作方案》，使行政問責(zé)逐步從整治上班遲到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八個(gè)方面的問責(zé)延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在“問責(zé)風(fēng)暴”中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)獎金。

江西景德鎮(zhèn)以“跌面子”“丟帽子”等方式懲戒“懶庸干部”。從教育、考評、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個(gè)，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。對考評中反映出來的“懶庸干部”采取“跌面子”“丟帽子”等方式予以懲戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣委抽調(diào)工作人員組成“禁酒辦”，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮(zhèn)長去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時(shí)說，“那次只是礙于情面，只喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的”“當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。”他還說，現(xiàn)在睢寧各部門工作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，“如果當(dāng)時(shí)說到做不到，就沒有震懾力了”。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報(bào)干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的“治庸計(jì)劃”主要用“一把手上電視”的形式，利用媒體的輿

論督導(dǎo)力量，推動政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問，并指出“建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，??把辦公室搬上屏幕，就會把領(lǐng)導(dǎo)干部置于群眾的監(jiān)督之下，群眾會看得一清二楚。”市民通過熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，現(xiàn)場能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。

12.胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，對那些長期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對那些埋頭苦干，注重長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚(yáng)、鼓勵、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

三、申論要求

（一）請概括“給定資料”所反映的主要內(nèi)容。（10分）

要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（方格略）

（二）結(jié)合“給定資料2”，談?wù)剬ξ闹小胺e極的治理與防范勝過消極的躲避”這一表述的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（方格略）

（三）認(rèn)真閱讀“給定資料8”，簡要回答下列兩個(gè)問題。（20分）

1.請從政治經(jīng)濟(jì)角度，對L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的“兩難困境”作簡要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（方格略）

2.從實(shí)踐出發(fā)，簡要論述如何破解類似該市“兩難困境”的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（方格略）

（四）分析“給定資料”，就如何整治庸官懶散提出對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。

（方格略）

（五）閱讀“給定資料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。

（方格略）

第四篇：2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論試卷(A類)

2012年上海市公務(wù)員錄用考試申論試卷（A類）

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位臵。

4.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位臵影響考試成績。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、資料

1.當(dāng)今中國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在不少問題。從總體上看，我國社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映。經(jīng)過新中國成立60多年特別是改革開放30多年來的建設(shè)和發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力都顯著增強(qiáng)，這為我們不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要、解決社會管理領(lǐng)域存在的問題打下了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情并沒有改變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。解決社會管理領(lǐng)域存在的問題，既要增強(qiáng)緊迫感、又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學(xué)化水平。

2.近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的過程中，出現(xiàn)了大量新的社會事務(wù)和社會問題。例如，在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城郊結(jié)合部管理等問題。在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)等問題。在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞動權(quán)益保護(hù)、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)，以及社會保障與社會福

利等多種社會事務(wù)。在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務(wù)。由于社會結(jié)構(gòu)變動，社會需求結(jié)構(gòu)變化和升級，出現(xiàn)了農(nóng)民工問題以及與之相關(guān)的農(nóng)民工子女教育問題、養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題、精神文化甚至生理需求問題，出現(xiàn)了獨(dú)生子女問題和老齡化問題，出現(xiàn)了國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等問題。這些新的社會事務(wù)使得社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。這就需要進(jìn)行全新的各類社會管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和制度安排，公共政策的制定與執(zhí)行也應(yīng)注重連貫性、科學(xué)性和有效性。

3.制度是要靠執(zhí)行來落實(shí)的。制度名聲再響、力度再大，執(zhí)行力或可操作性不強(qiáng)，不能形成常態(tài)、真抓實(shí)干，就會形同虛設(shè)，或者流于形式。2011年有兩部新修訂的法規(guī)開始在全國正式施行。雖然兩部法規(guī)與所有民眾關(guān)系都十分密切，但兩部法規(guī)的執(zhí)行力度和引發(fā)的關(guān)注度卻是“一熱一冷”。

2011年5月1日，《刑法修正案

（八）》和修改后的《道路交通安全法》正式施行，我國對醉酒駕車違法行為的處罰從行政處罰上升到更加嚴(yán)厲的刑事處罰。在過去，由于法律法規(guī)對酒后駕車的處罰力度不夠，再加上一些酒后駕車人員法制意識淡薄、安全意識不強(qiáng)、存在僥幸心理，視交通法規(guī)于不顧等原因，導(dǎo)致酒后駕車屢禁不止。酒后駕車的危害是不言而喻的。近年來，由于“酒后駕駛”引發(fā)的惡性交通事故案件屢屢危害公共安全，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。如2009年6月30日，張明寶在南京江寧區(qū)醉酒駕車，沿途撞倒9名路人、撞壞6輛轎車，釀成5死4重傷的慘劇，死者中還有一名孕婦。經(jīng)檢測，肇事司機(jī)體內(nèi)血液酒精含量高達(dá)每百毫升381毫克。同年8月5日晚，黑龍江雞西市的張喜軍酒后駕駛路虎越野車沖進(jìn)夜市人群，連撞20多人，造成2人死亡、26人受傷。這次修改后的《道路交通安全法》正式施行后，2011年5月1日凌晨，北京、南京、廣州、深圳、重慶、杭州、哈爾濱等地交警部門紛紛設(shè)崗，查獲多名涉嫌醉酒駕駛者，他們不但被吊銷駕駛證，而且被以“危險(xiǎn)駕駛罪”起訴，受到刑事處罰。“醉駕入刑”這一新名詞開始出現(xiàn)在公眾的視野里，在北京被查獲的內(nèi)蒙古司機(jī)李俊杰、哈爾濱司機(jī)于洪浩等全國各地因“醉駕入刑”的“第一人”被諸多媒體曝光。“醉駕入刑”提高了司機(jī)的違法成本，對涉酒違法行為加大了處罰

力度，對危險(xiǎn)駕駛?cè)藛T起到了很強(qiáng)的震懾和警示作用。同時(shí)，電視、廣播、報(bào)刊等社會力量廣泛宣傳酒后駕車的危害性和相關(guān)的法律法規(guī)，開辦專項(xiàng)整治宣傳節(jié)目，引導(dǎo)文明的飲酒文化，并對典型個(gè)案進(jìn)行曝光。再加上公安交警部門對這項(xiàng)工作高度重視，執(zhí)法力度和剛度極強(qiáng)，效果才如此顯著。“醉駕入刑”已經(jīng)成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，所以很多人不敢去觸犯酒駕的“高壓線”。

4.而同樣是在5月1日，新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》也正式生效，規(guī)定28類室內(nèi)公共場所全面禁煙。明確禁止在室內(nèi)公共場所吸煙，并作為單獨(dú)條款出現(xiàn)，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，表明了中國積極履約、控?zé)煹臎Q心和對國民健康的重視，但是仔細(xì)查看《實(shí)施細(xì)則》就會發(fā)現(xiàn)，這里并沒有涉及不執(zhí)行禁煙規(guī)定的公共場所將受到何種處罰，以及處罰額度和執(zhí)法主體，不少人認(rèn)為這是政策的軟肋。《實(shí)施細(xì)則》里規(guī)定公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)臵醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專職或兼職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻等。禁煙本是政府的責(zé)任，這一規(guī)定卻將責(zé)任轉(zhuǎn)移到了公共場所經(jīng)營者的身上，而他們只是普通市民，根本就沒有行政執(zhí)法權(quán)，怎能擔(dān)當(dāng)起禁煙的重任？另外，由于缺乏必要的處罰措施，會有多少人將新《實(shí)施細(xì)則》放在眼里？這些因素綜合在一起，將導(dǎo)致禁煙效果不佳。

如某市曾在2010年實(shí)行號稱“史上最嚴(yán)”的控?zé)煑l例，明確規(guī)定餐廳、網(wǎng)吧、公園、游樂場、機(jī)場、火車站、體育館、咖啡廳，以及國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的辦公室等公共場所全面禁煙。條例制訂之初，某市就確立了由一個(gè)機(jī)構(gòu)綜合組織協(xié)調(diào)，包括市衛(wèi)生局、公安局、教育局、市地鐵總公司等在內(nèi)的15個(gè)部門分工負(fù)責(zé)的管理體制。但是多頭管理卻陷入了“無人管理”的真空。聲勢浩大的立法宣傳之后，市民既沒見到有誰去制止違法吸煙，更沒聽說有誰因違規(guī)而被處罰。有人調(diào)侃道，“一支煙”難倒了15個(gè)部門。

5.由于近年來我國各地房價(jià)上漲過快，中央出臺了包括限購在內(nèi)的住房調(diào)控政策。2011年3月18日，我國南方某市住建局發(fā)布《關(guān)于貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，8月份，再次下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)銷售資料審核嚴(yán)格執(zhí)行我市住房限購政策的通知》。而在10月11日上午，該市住建局在其官方網(wǎng)站上公布公告稱：“10月12日起放寬限購條件，已辦理房地產(chǎn)權(quán)證超過5年（含）的住房產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，不納入限購范圍；允許本市戶籍居民家庭增購一套7500元/平方米以下的住房。”但不到12個(gè)小時(shí)后，該局又在網(wǎng)站上通告稱：“為進(jìn)一步征詢社會各界意見，并綜合評估政策影響”，暫緩執(zhí)行該政策。限購松綁曇花一現(xiàn)，該市上演的這一出“房產(chǎn)新政鬧劇”掀起了軒然大波。

出于環(huán)保考慮，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)出通知，自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋。“限塑令”實(shí)施幾年來，有顧客說，“我記得以前去超市買東西，那塑料袋子是免費(fèi)給你的，但是前兩年非要搞什么地球環(huán)保，禁止使用塑料袋，結(jié)果現(xiàn)在塑料袋非但沒有禁下來，反倒是開始收費(fèi)了，去超市購物，兩三毛的袋子算不得什么，選擇購買塑料袋的人很多。”有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市里雖然塑料袋用量少了，但是連卷袋使用量劇增，而農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場和路邊攤，“限塑令”形同虛設(shè)，推廣效果甚微。日前，在一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場的早市，一賣菜的商販說，一開始查得很嚴(yán)，后來慢慢地就不怎么管了。

我國南方某縣的計(jì)劃生育工作多年來一直徘徊在全省倒數(shù)1—3名的位臵。2008年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，完成好上級政府下達(dá)的計(jì)劃生育任務(wù)，甩掉計(jì)劃生育落后的帽子，采取了一項(xiàng)新的政治措施，即對計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款，具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)是：超生第二胎罰款為2000元，超生第三胎罰款5000元，超生第四胎或更多罰款為10000元。縣政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效地控制縣里的生育數(shù)量。同時(shí)為了解決基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，有效地調(diào)動計(jì)劃生育人員的工作熱情，該政策還作出了罰款提成的相關(guān)規(guī)定，即罰款所得，村、鎮(zhèn)兩級各提成30%。該項(xiàng)政策實(shí)施兩年多后，縣政府調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重。許多人寧愿交納高額罰款也要生育第二胎和第三胎，有些沒錢的家庭甚至舉債生育也在所不惜。似乎有很多人覺得，交了罰款就等于購買了計(jì)劃生育指標(biāo)，就具有了合理合法的權(quán)利，不少人甚至在未生育之前就預(yù)先把罰金交了上去。

6.食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)，是基本的生活必需品，在食品三

要素中，安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在世界范圍內(nèi)不斷出現(xiàn)食品安全事件，如英國的“瘋牛病”和“口蹄疫”事件，比利時(shí)的“二噁英”事件，國內(nèi)的“蘇丹紅”、“毒米”、“毒油”、“孔雀石綠”、“瘦肉精”、“三聚氰胺”等事件，2011年又爆發(fā)“過期染色饅頭”“過期面包”以及面館用“牛肉膏添加劑”，90分鐘讓豬肉、雞肉變牛肉，為保鮮防腐，不良商販將水銀注入刀魚體內(nèi)等丑聞，每一條都讓人觸目驚心，以致有人驚呼，別告訴我什么有問題、什么不能吃了，請告訴我還有什么沒有問題，我還能吃什么。頻繁發(fā)生的食品安全事件對人們的健康和生命造成了巨大的威脅，食品安全問題已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2009年6月1日起實(shí)施的《食品安全法》為保障公眾食品安全政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，然而，《食品安全法》不可能事無巨細(xì)地對全國每個(gè)地區(qū)所特有的食品安全問題作出詳細(xì)規(guī)定，如：《食品安全法》第42條規(guī)定：沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定，并報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。目前有些地方和部門立法有兩個(gè)非常典型的特征：一是對于不能擴(kuò)大部門利益和權(quán)力，卻要增其責(zé)任的立法，有關(guān)部門往往采取不作為的態(tài)度將其長期擱臵。二是對于能夠有效擴(kuò)張部門權(quán)力和利益的，有關(guān)部門往往會積極推動立法，而且在立法過程中，表現(xiàn)出極強(qiáng)的“部門本位”、“部門中心”傾向，以部門意志和部門利益來支配立法，將立法視為強(qiáng)化部門權(quán)力和利益的有效工具，在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，部門利益臵于全民利益和公共利益之上。

7.造成我國當(dāng)前食品領(lǐng)域亂象叢生，安全問題突出的原因還在于：企業(yè)違法生產(chǎn)、加工食品現(xiàn)象不容忽視，少數(shù)不法企業(yè)違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，影響惡劣。食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運(yùn)輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑；部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。還有的在農(nóng)村市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部及校園周邊兜售無廠名廠址、無出廠合格證、無保質(zhì)期的“三無”食品，假冒偽劣食品，嚴(yán)重危害城鄉(xiāng)居民和未成年人的身體健康，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系滯后，我國有國家、行業(yè)、地方、企業(yè)等不同的食品標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量超過千項(xiàng)，但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)無論與食品安全形勢的實(shí)際要求還是與食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，都還有較大差距，相關(guān)職能部門日常檢查不到位，目前一些食品的安全事件很少是食品安全監(jiān)管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的，而多是媒體報(bào)道的結(jié)果。如，染色饅頭是央視暗訪的結(jié)果，“水銀刀魚”是有網(wǎng)友微博直播過程后，媒體跟進(jìn)調(diào)查的。也就是說，食品安全問題患上了嚴(yán)重的媒體依賴癥。人們難以從食品監(jiān)管部門那里獲取信息，而媒體扮演著曝光的主要責(zé)任，這意味著正常監(jiān)管制度的失靈。檢測水平低，不能滿足當(dāng)前的需要，我國食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)政府部門，各部門從事同一種行為的管理，切入點(diǎn)和管理手段基本相仿，使本來稀缺的資源更加捉襟見肘，影響了食品安全的監(jiān)督力度和震懾威力。食品安全保障隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，食品生產(chǎn)、經(jīng)營與管理機(jī)構(gòu)中懂得食品安全專業(yè)知識、能為消費(fèi)者把好食品安全衛(wèi)生類的技術(shù)人員也同樣極其匱乏。

8.最近，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)集中開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊懲治制售假劣食品的“黑作坊”、制售假劣生產(chǎn)生活資料的“黑工廠”、收贓銷贓的“黑市場”和涉黃涉賭涉毒的“黑窩點(diǎn)”。公安部要求，各級公安機(jī)關(guān)要把開展“打四黑除四害”專項(xiàng)行動作為加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的一次具體實(shí)踐，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)源頭管理和基礎(chǔ)安全防范，提高轄區(qū)違法犯罪活動的防范、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊能力。同時(shí)要與農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、食品監(jiān)督、衛(wèi)生、商務(wù)、文化、新聞出版、安監(jiān)、城管等部門密切配合，建立健全合作機(jī)制，以達(dá)到早發(fā)現(xiàn)、早檢測、早查處和關(guān)口前移，減少危害的目的。要準(zhǔn)確把握法律政策界限，堅(jiān)持保護(hù)合法，取締非法，打擊違法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

9.社會管理主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。制度是制約人們行為，調(diào)節(jié)人與人之間利益矛盾的一些社會公認(rèn)的規(guī)則，對社會管理來說，制度具有長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性的特征。現(xiàn)代政府主要通過制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行對社會進(jìn)行管理。政府對各類社會

管理制度的科學(xué)設(shè)計(jì)要求征求各方面意見，讓公眾參與決策過程，尤其是面對利益分化，階層多樣化等復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。

10.燃放煙花爆竹作為我國的傳統(tǒng)文化是中國人民節(jié)日與喜慶的重要內(nèi)容，但煙花爆竹引起的火災(zāi)也給家庭和社會造成無數(shù)傷痛。然而所有人都承認(rèn)，包括現(xiàn)在主張禁放煙花爆竹的人士也承認(rèn)，在重大節(jié)日，如除夕夜、元宵節(jié)燃放煙花爆竹，是中國大地上非常流行的一種習(xí)俗。因此，政府在政策制定上，不能單純的禁止或者開放，如北京市政府1993年12月1日起，率先實(shí)行“禁放令”，規(guī)定在城市中心的八個(gè)區(qū)禁止燃放煙花爆竹，違者要處以100元到2000元的罰款。此后，全國有280多個(gè)城市相繼實(shí)行了類似的“禁放令”，但效果不理想，總有一些不甘心的市民偷偷地點(diǎn)花放炮，各地政府部門為了抓這些抗令不遵的人，沒少勞神費(fèi)力。在2005年的除夕夜，北京市一共出動了13萬人上街查禁放，真可謂興師動眾。“禁放令”實(shí)行以來，全國各地反對的聲音也一直沒斷過，許多人認(rèn)為，這是傳統(tǒng)民俗，不該禁。眼看著為煙花爆竹開禁的呼聲越來越強(qiáng)烈，不少當(dāng)初實(shí)行了“禁放令”的城市開始逐步解禁。在規(guī)定了時(shí)間、地點(diǎn)和可以放的爆竹種類之后，把放炮仗慶新年的樂趣還給了市民。2005年底，北京市在聽取市民意見后，修改了規(guī)定，以“限放令”取代了“禁放令”，五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)燃放，由于制度設(shè)計(jì)和政策制定的逐步完善，同時(shí)，加大執(zhí)法力度，增加執(zhí)法力量，延長檢查時(shí)間，對重點(diǎn)地點(diǎn)和禁放區(qū)域加大巡查監(jiān)督力度，取得了較好的效果。

11.北京市朝陽區(qū)“一網(wǎng)”“兩庫”“三關(guān)”社會維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)。該體系基本覆蓋了基層維穩(wěn)涉及的范圍和環(huán)節(jié)，從本質(zhì)上來說屬于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的范疇。通過配備機(jī)構(gòu)、配備人員、提升能力三方面來實(shí)施。其中關(guān)鍵是機(jī)制的創(chuàng)新和手段優(yōu)化。“一網(wǎng)”指情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，對應(yīng)的是信息管理。它由三個(gè)層面組成，第一層面是區(qū)級。由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，把控全區(qū)情報(bào)信息的交流、交換工作。實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息在區(qū)級層面上的綜合利用和共享。實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源的縱向統(tǒng)籌。第二層面是區(qū)屬職能部門與街鄉(xiāng)。建立部門與部門之間，部門與街鄉(xiāng)

之間，街鄉(xiāng)與街鄉(xiāng)之間的溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全區(qū)情報(bào)信息資源的橫向溝通。第三層面是基礎(chǔ)層面。建立覆蓋全區(qū)各社區(qū)，村最基層社會和社會單位的維穩(wěn)情報(bào)信息員對接，全面掌握各類維穩(wěn)信息。

“兩庫”是基本情況庫和應(yīng)急決策支持庫。對應(yīng)知識管理。基本情況庫涵蓋給類維穩(wěn)資料及相關(guān)知識，為決策者提供資料支持。基本情況庫包括重點(diǎn)人情況資料庫，重點(diǎn)矛盾糾紛庫和公共安全基本情況庫3個(gè)子庫。實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)人、重點(diǎn)矛盾糾紛及全區(qū)水電氣熱、交通運(yùn)輸、食品供應(yīng)、衛(wèi)生醫(yī)療等公共安全相關(guān)情況的全面收集、合理分類。應(yīng)急決策支持庫以規(guī)范化的案例收集和標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急處臵為主要內(nèi)容，為決策者提供輔助依據(jù)，應(yīng)急決策支持庫以群體事件支持系統(tǒng)、突發(fā)公共事件決策支持系統(tǒng)和媒體應(yīng)對決策支持系統(tǒng)等三個(gè)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，將各種突發(fā)事件分門別類。此庫采集事件誘發(fā)原因、事件主體、事件發(fā)生過程、事件發(fā)現(xiàn)途徑、信息傳播方式、事件處理辦法、執(zhí)行過程細(xì)節(jié)。并收集事后調(diào)查反饋，記錄處理過程中出現(xiàn)的問題和遇到的困難，思考可以改進(jìn)的地方。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充漏洞，完善突發(fā)事件處理方法和處理流程。事件處理方法收集的不單是政府措施，還吸收群眾應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，征詢專家點(diǎn)評和意見，并借鑒其他省市的處理方法，將各典型事件詳細(xì)整理，完善入庫。如今信息化時(shí)代，媒體是社會生活最敏銳的偵察者，往往充當(dāng)了公眾了解社會事態(tài)的眼睛。有益的一面是能及時(shí)覺察事件，提出預(yù)警，爭取最佳解決時(shí)間。同時(shí)，有害的一面是事件反映的社會問題，以及政府處理突發(fā)事件的積極或消極效果，媒體會迅速發(fā)布出去，有時(shí)以點(diǎn)概面，夸大效果，對社會心態(tài)和政府公信力有較大影響，需加以控制和節(jié)制，引導(dǎo)其向著促進(jìn)社會和諧的方向發(fā)展。因此突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，對媒體的應(yīng)對措施也系統(tǒng)化收入庫中，作為參考和借鑒。通過應(yīng)急決策支持庫，規(guī)范化典型應(yīng)急事件處理流程，實(shí)現(xiàn)類似突發(fā)事件的及時(shí)、高效處理。

“兩庫”的建立，一是建設(shè)區(qū)、街鄉(xiāng)兩級軟件平臺。區(qū)級平臺重在管理，設(shè)有信息采集、風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策。街鄉(xiāng)平臺注重操作，設(shè)有基層信息員采集、報(bào)送現(xiàn)場信息移動終端和在線研判與基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。平臺應(yīng)用地理信息系統(tǒng)和3G技術(shù)，構(gòu)建了維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，實(shí)現(xiàn)了各類風(fēng)險(xiǎn)的直觀反映；

利用搜索引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了信息的收集。二是堅(jiān)持整合各方資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共享。一方面整合全區(qū)各職能部門、街鄉(xiāng)的資源，形成了全區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度、部門歸口報(bào)送、一源多路、信息共享的信息工作體系。另一方面整合現(xiàn)有的技術(shù)手段，將區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)與43個(gè)街鄉(xiāng)監(jiān)控中心進(jìn)行有效連通，實(shí)現(xiàn)了資源共享，降低了建設(shè)成本。三是健全完善機(jī)制，確保體系規(guī)范運(yùn)行。完善了監(jiān)測預(yù)警等工作機(jī)制，加強(qiáng)了信息搜集的廣度和深度。規(guī)范了資料、案例的收集對象、種類、程序等工作內(nèi)容；完善了案例庫和基礎(chǔ)臺賬，確保了對基礎(chǔ)資料完全掌控。

政府在匯總轄區(qū)人、地、事、物、組織相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，聘請專業(yè)技術(shù)人員編制轄區(qū)基本情況數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)動態(tài)管理的數(shù)字化和預(yù)警反應(yīng)的自動化。“兩庫”的建立提高了維穩(wěn)工作規(guī)范化水平和預(yù)警發(fā)現(xiàn)能力。

“三關(guān)”：即研判預(yù)警關(guān)、科學(xué)決策關(guān)、督查考核關(guān)。按照“三關(guān)”工作要求，做到矛盾調(diào)處工作“五到位”和“五統(tǒng)一”，即工作人員到位，責(zé)任分工到位，各項(xiàng)工作到位，運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制到位，后勤保障到位和統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分解、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一歸檔，提高矛盾調(diào)處工作的效率和質(zhì)量。研判預(yù)警關(guān)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制與工作績效掛鉤，提高工作人員的防范意識和責(zé)任心。科學(xué)決策關(guān)嚴(yán)格設(shè)臵突發(fā)事件處臵時(shí)限，工作標(biāo)準(zhǔn)。督查考核關(guān)，實(shí)現(xiàn)實(shí)績與政績掛鉤、責(zé)任與后果明確、獎勵與處罰分明，建立一整套貫徹維穩(wěn)工作各方面、全過程的督查機(jī)制。一是建立責(zé)任追究機(jī)制，對因決策失誤、指揮失當(dāng)、措施不到位、人員不到位等原因造成嚴(yán)重后果的，分門別類明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是建立績效考核機(jī)制，制定科學(xué)完善的績效考核辦法，定期對各部門、各街鄉(xiāng)的工作成效進(jìn)行考核，確保客觀公正。

事件情況：高安屯垃圾填埋場是北京市在2002年建成使用的市政工程，占地600畝，周邊涉及居民近10萬人，設(shè)計(jì)垃圾處理能力為1000噸/日，實(shí)際達(dá)3400—3700噸/日，處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。2008年入夏以來，由于填埋垃圾的時(shí)間周期和多雨天氣等因素影響，填埋的垃圾異味問題較以往更為嚴(yán)重，周邊居民反映強(qiáng)烈。

2008年8月25日，時(shí)值北京奧運(yùn)會剛剛落幕，在填埋場附近某小區(qū)的業(yè)主

論壇上，有人發(fā)帖號召業(yè)主于8月30日上午到小區(qū)附近路口集會游行，并組織“萬人簽名”活動。30日上午，有120余名小區(qū)居民在路口聚集，100余人圍觀。聚集事件發(fā)生以后，部分業(yè)主在網(wǎng)上炒作，揚(yáng)言要繼續(xù)以此方式表示抗議。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖愈演愈烈，每天相關(guān)帖子達(dá)數(shù)百條，在輿論上形成了很大聲勢。朝陽區(qū)迅速成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場處臵指揮部，依托“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系開展處臵工作。

12.2007年，黨的十七大報(bào)告提出要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)”，“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

三、申論要求

（一）概括“資料1—4”的主要內(nèi)容。（10分）要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）如何理解健全和完善社會管理格局的十六字方針：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。字?jǐn)?shù)不超過200字。

（三）結(jié)合“資料”，回答下列問題。（25分）

1.分析“資料5”中幾個(gè)案例存在的主要問題。（10分）要求：分析條理清楚，簡明扼要。字?jǐn)?shù)不超過200字。

2.運(yùn)用北京朝陽區(qū)“一網(wǎng)、兩庫、三關(guān)”體系，談?wù)勅绾翁幣Z“高安屯垃圾填埋場異味擾民事件”。（15分）

要求：分析條理清楚，措施得當(dāng)。字?jǐn)?shù)不超過300字。

（四）結(jié)合“資料”，分析我國食品安全事件存在的主要問題，并提出相應(yīng)對策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對策可行。字?jǐn)?shù)不超過300字。

（五）閱讀“資料”，以“在制度設(shè)計(jì)中如何體現(xiàn)科學(xué)性、有效性”為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：（1）參考給定的資料，自選角度，自擬題目；

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢；（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。

參考答案

2012年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）參考答案

（一）答案提示（1）我國社會管理領(lǐng)域存在很多問題。

（2）導(dǎo)致這些問題的原因有：歷史原因，底子薄、基礎(chǔ)差的社會主義初級階段的國情使社會生產(chǎn)和人民需求的矛盾突出；社會發(fā)展原因，工業(yè)、城鎮(zhèn)、市場、信息、國際化的快速推進(jìn)導(dǎo)致社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)；社會管理制度原因，制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、落實(shí)不到位、分工不明確。

（3）解決這些問題需要：端正態(tài)度，增強(qiáng)緊迫感，全面認(rèn)識問題，完善制度，落實(shí)到位，真抓實(shí)干，長期努力。

（二）答案提示

（1）黨委領(lǐng)導(dǎo)。把握方向，堅(jiān)持正確價(jià)值和輿論導(dǎo)向；制定方針，明確目標(biāo)，把控全局。（2）政府負(fù)責(zé)。落實(shí)方針，制定政策；理順機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)到人，執(zhí)行到位；協(xié)調(diào)關(guān)系，搭建平臺，創(chuàng)造機(jī)會，增強(qiáng)溝通。

（3）社會協(xié)同。要化解自身矛盾，抑制問題發(fā)生；配合政府，協(xié)助管理。

（4）公眾參與。自覺自省，主動參與；提升社會責(zé)任感，關(guān)心社會發(fā)展。

（三）答案提示

1.（1）朝令夕改，失信于民。程序不完善，步驟不合理，沒有事先征詢?nèi)罕娨庖姡恢贫ㄕ呷鄙僖?guī)劃，論證不嚴(yán)密；缺少主見，溝通能力不強(qiáng)。

（2）政策不完善，落實(shí)不到位。政策制定考慮不周全，不符合實(shí)際；一刀切，沒有照顧群眾需求；執(zhí)行力差，落實(shí)不徹底。

（3）執(zhí)政觀念不正確，唯利是圖。急功近利，好大喜功；執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化，以權(quán)代法；群眾觀念落后，缺少教育引導(dǎo)。

2.（1）利用“一網(wǎng)”收集信息。組織社區(qū)收集信息；收集網(wǎng)絡(luò)信息；實(shí)地調(diào)查收集信息。（2）借助“兩庫”查閱資料。查閱垃圾處理場資料；查明組織者情況；調(diào)集決策庫，找出處理方法。

（3）研判預(yù)警，責(zé)任到人。綜合分析資料，對事態(tài)走向、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行預(yù)測；通知相關(guān)部門采取措施。

（4）科學(xué)決策，果斷行動。事件定性：事件是因超負(fù)荷運(yùn)作、天氣變化、政府工作失誤造成的群體性事件，是人民內(nèi)部矛盾；通過網(wǎng)絡(luò)媒體做好溝通交流工作；加大投入，搬遷場地，補(bǔ)償居民。

（5）厘清責(zé)任，獎罰分明。問責(zé)責(zé)任人，完善考核制度；對工作表現(xiàn)突出的人進(jìn)行獎勵。

（四）答案提示

（1）在加工、流通、銷售、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管、執(zhí)法方面均存在問題。

（2）具體有：摻假制假、過量使用保鮮劑、標(biāo)識不清、標(biāo)準(zhǔn)滯后、種類繁多、檢測水平低、方法單

一、監(jiān)督依賴媒體、政出多頭、人力不足、素質(zhì)低下，資源利用率低。（3）對策：

①開展專項(xiàng)行動，對黑工廠進(jìn)行集中整治；

②深入基層，做好基礎(chǔ)工作，從源頭上做好工作； ③加強(qiáng)合作，關(guān)口前移，及早處理問題； ④協(xié)調(diào)利益，保護(hù)合法利益，注重社會效益； ⑤提高、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立市場準(zhǔn)入制度； ⑥改革機(jī)制，確定主管部門，充分利用資源； ⑦加大投入，提高技術(shù)水平，提升執(zhí)法者素質(zhì)； ⑧發(fā)動社會力量，利用媒體、群眾力量共同監(jiān)控。

（五）參考范文

論如何在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)科學(xué)性和有效性

我國經(jīng)濟(jì)社會在工業(yè)化、信息化、市場化和國際化的快速發(fā)展進(jìn)程中，大量新事物和社會問題不斷涌現(xiàn)，矛盾凸顯。這些新情況使社會管理工作量倍增，管理難度加大。這需要更加科學(xué)地設(shè)計(jì)和安排各類社會管理制度，才能保證我國社會主義建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

要在制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)科學(xué)性、有效性，從而全面提高社會管理水平，可以從以下幾個(gè)方面入手：

——堅(jiān)持原則，把握方向，掌控全局，全面系統(tǒng)，立足長遠(yuǎn)是根本要求。

政府和社會組織在設(shè)計(jì)任何制度時(shí)都要以服務(wù)人民、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)決抵制以部門利益支配立法，將立法作為強(qiáng)化部門權(quán)力和利益之工具的“部門本位”傾向。在部門利益與公共利益發(fā)生沖突時(shí)，要以人民利益為先。要綜合考慮社會系統(tǒng)全局，調(diào)控好、監(jiān)督好、協(xié)調(diào)好社會發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和社會生活的不同領(lǐng)域。要始終以發(fā)揚(yáng)民主為原則，以推動社會和諧長遠(yuǎn)發(fā)展為最終目的。

——深入調(diào)查，實(shí)事求是，聯(lián)系群眾，發(fā)揚(yáng)民主，群策群力是根本方法。

在制度設(shè)計(jì)時(shí)，要深入調(diào)查，實(shí)事求是。要對問題進(jìn)行全方位的考察和評估，對制度的可行性進(jìn)行充分論證，周全考慮，要做到因時(shí)制宜、因事制宜，符合實(shí)際情況。還要充分考慮到制度各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，制度與制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證制度的長期性、根本性、全局性和穩(wěn)定性。同時(shí)，要鼓勵公眾積極參與。要善于征詢專家建議，聆聽群眾意見，集各方智慧，群策群力。面對利益分化，階層多樣化等復(fù)雜的社會現(xiàn)狀，只有公眾參與制定公共政策，政策符合大多數(shù)公眾的民意和利益，制度執(zhí)行過程才能較為順暢。

——堅(jiān)決果斷，執(zhí)行有力，充分溝通，減少阻力，加強(qiáng)監(jiān)督是根本保障。

制度是要靠執(zhí)行來落實(shí)的。如果制度執(zhí)行不力，不能形成常態(tài)，就會形同虛設(shè)，流于形式。例如，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，因沒有涉及處罰細(xì)則和執(zhí)法主體，導(dǎo)致制度根本落實(shí)不了。而《道路交通安全法》，因明確了醉酒駕車的處罰標(biāo)準(zhǔn)，使得各省市交警部門執(zhí)法力度極強(qiáng)，大大減少了醉駕事故。因此，制度設(shè)計(jì)要責(zé)任到人，賞罰分明，加強(qiáng)執(zhí)行力度。

另一方面，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作以及其與群眾的溝通，及時(shí)跟進(jìn)制度的執(zhí)行情況，不斷反饋和調(diào)整，循序漸進(jìn)，逐步完善制度的各個(gè)細(xì)節(jié)。只有通過有效的協(xié)調(diào)溝通，減少阻力，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，才能保證制度執(zhí)行到位、不變質(zhì)、不走樣。

總體看來，明確制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到設(shè)計(jì)全面系統(tǒng)，執(zhí)行果斷有力，保障有力，才能保證制度設(shè)計(jì)科學(xué)，執(zhí)行有效；才能確實(shí)提高社會管理水平，促進(jìn)和諧發(fā)展。

第五篇：【中公教育】2010上海市考試錄用公務(wù)員專業(yè)科目考試大綱

2010上海市考試錄用公務(wù)員

專業(yè)科目考試大綱

上海市職業(yè)能力考試院

2010上海市考試錄用公務(wù)員專業(yè)科目考試大綱

為了便于報(bào)考者參加2010上海市考試錄用公務(wù)員的專業(yè)科目筆試，我們組織有關(guān)專家編寫了《2010上海市考試錄用公務(wù)員專業(yè)科目考試大綱》，供報(bào)考者參考。

一、考試科目和結(jié)構(gòu)

2010上海市考試錄用公務(wù)員的專業(yè)科目筆試分為《政法》、《綜合管理》、《經(jīng)濟(jì)管理》、《財(cái)務(wù)管理》、《信息管理》和《城市建設(shè)管理》，全部采取閉卷考試方式。

專業(yè)科目均為客觀性試題，試題題型為單項(xiàng)選擇題和多項(xiàng)選擇題，考試時(shí)限為60分鐘，滿分50分。

專業(yè)科目考試不指定考試用書。報(bào)考者可根據(jù)自己報(bào)考的專業(yè)科目，選擇相應(yīng)的考試內(nèi)容進(jìn)行考前準(zhǔn)備。

二、作答要求

報(bào)考者務(wù)必?cái)y帶的考試文具包括黑色字跡的鋼筆或簽字筆、2B鉛筆和橡皮。

報(bào)考者必須用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定位置上填寫本人姓名和準(zhǔn)考證號，用2B鉛筆在指定位置上填涂準(zhǔn)考證號和在答題卡指定位置上作答。作答在試題本上或其他位置的一律無效。

三、專業(yè)科目考試內(nèi)容

《政法》

第一部分 法律的一般原理

一．法律的概念：法律的基本特征，法律的本質(zhì)，法律的要素，法律的分類，法律的作用。

二．法律的制定：立法體制，立法原則，法律淵源，法律效力，法律體系。

三．法律的實(shí)施：法律遵守，法律執(zhí)行，法律適用，法律關(guān)系，法律解釋，法律責(zé)任。

四．法律的發(fā)展：中國法律傳統(tǒng)的特點(diǎn)，世界主要法系，法治理念和法治國家。

第二部分 憲 法

一．憲法概述：憲法的概念，憲法的歷史發(fā)展，憲法的原則，憲法監(jiān)督保障制度。

二．國家的基本制度：國體，政體，選舉制度，國家結(jié)構(gòu)形式，國家的經(jīng)濟(jì)制度。

三．權(quán)利和義務(wù)：公民的基本權(quán)利，公民的基本義務(wù)。

四．國家機(jī)構(gòu)：國家機(jī)構(gòu)的活動原則，中央國家機(jī)關(guān)，地方國家機(jī)關(guān)，人民法院，人民檢察院。

第三部分 行政法

一．行政法概述：行政法的概念，行政法的淵源，行政法律關(guān)系。

二．行政主體：行政組織，公務(wù)員，行政相對人。

三．行政行為：行政行為的概念，抽象行政行為和具體行政行為，行政行為成立的條件，行政行為的效力，行政行為的無效、撤銷和廢止。

四．幾種主要的行政行為：行政立法，行政確認(rèn)，行政許可，行政強(qiáng)制，行政處罰，行政裁決。

五．行政程序與政府信息公開：行政程序的基本制度，政府信息公開制度的主要內(nèi)容。

六．行政復(fù)議：行政復(fù)議的概念和原則，行政復(fù)議的范圍，行政復(fù)議的管轄，行政復(fù)議的申請、受理、決定和執(zhí)行。

七．國家賠償：國家賠償責(zé)任，行政賠償，司法賠償。

第四部分 刑 法

一．刑法概述：刑法的概念，刑法的基本原則，刑法的適用范圍。

二．犯罪和犯罪構(gòu)成：犯罪的定義與特征，犯罪構(gòu)成的要件。三．排除犯罪性的行為：正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)。

四．故意犯罪的形態(tài)：犯罪預(yù)備，犯罪既遂，犯罪未遂，犯罪中止。

五．共同犯罪：共同犯罪的概念，共同犯罪的形式，共同犯罪人的種類及其刑事責(zé)任。

六．刑罰：刑罰的概念，刑罰的種類，量刑，數(shù)罪并罰，緩刑，減刑和假釋，時(shí)效。

七．刑法各論：侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，瀆職罪，貪污賄賂罪。

第五部分 民 法

一．民法概述：民法的調(diào)整對象，民法的基本原則，民事法律關(guān)系。

二．民事主體：自然人、法人與非法人組織，民事權(quán)利能力和民事行為能力。

三．民事行為：民事法律行為的有效條件，民事法律行為的分類、民事法律行為的形式，無效、可撤銷和效力待定的民事行為。

四．代理：代理的概念和種類，代理權(quán)及其行使，無權(quán)代理、代理關(guān)系的終止。

五．物權(quán)：物權(quán)的一般原理，物權(quán)的保護(hù)，所有權(quán)，相鄰權(quán)，用益物權(quán)，擔(dān)保物權(quán)。

六．債權(quán)：債的概念和種類，債的發(fā)生、變更和消滅，不當(dāng)?shù)美瑹o因管理。

七．人身權(quán)：人身權(quán)的概念和特征，人格權(quán)，身份權(quán)。八．民事責(zé)任：違約的民事責(zé)任，侵權(quán)的民事責(zé)任，民事責(zé)任的歸責(zé)原則。

九．民事訴訟時(shí)效：民事訴訟時(shí)效期間，民事訴訟時(shí)效的中止、中斷和延長。

第六部分 合同法

一．合同法概述：合同的概念，合同的種類，合同法的基本原則。

二．合同的訂立：合同訂立的程序，合同的主要條款。

三．合同的效力：有效合同和無效合同，可變更和可撤銷合同，效力待定的合同。

四．合同的履行：合同履行的原則和規(guī)則，合同履行的擔(dān)保。五．合同的變更、轉(zhuǎn)讓和終止。

六．合同責(zé)任：締約過失責(zé)任，違約責(zé)任。

第七部分 知識產(chǎn)權(quán)法

一．知識產(chǎn)權(quán)法概述：知識產(chǎn)權(quán)的概念和特征，知識產(chǎn)權(quán)法的概念和淵源。

二．著作權(quán)法：著作權(quán)法及其著作權(quán)的客體，著作權(quán)人及其權(quán)利，著作權(quán)的利用和限制，鄰接權(quán)，著作權(quán)的保護(hù)。

三．專利法：專利法和專利權(quán)的客體，專利權(quán)人及其權(quán)利，授予專利權(quán)的條件和程序，專利權(quán)的保護(hù)。

四．商標(biāo)法：商標(biāo)和商標(biāo)法，商標(biāo)權(quán)利，商標(biāo)注冊，商標(biāo)權(quán)的使用，商標(biāo)權(quán)的保護(hù)。

第八部分 經(jīng)濟(jì)法

一．公司法：公司的設(shè)立、變更、解散與清算，有限責(zé)任公司，股份有限公司。

二．競爭法：反壟斷法，反不正當(dāng)法。

三．消費(fèi)者法：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，產(chǎn)品質(zhì)量法，食品安全法。

四．勞動法：勞動合同法，勞動基準(zhǔn)法，勞動爭議。五．環(huán)境保護(hù)法：環(huán)境保護(hù)法的基本制度，環(huán)境責(zé)任和環(huán)境糾紛。

第九部分 訴訟法

一．刑事訴訟法：刑事訴訟法的基本原則，刑事訴訟中的專門機(jī)關(guān)和訴訟參與人，管轄和回避，辯護(hù)與代理，刑事證據(jù)，強(qiáng)制措施，附帶民事訴訟，期間和送達(dá)，立案、偵查和起訴，刑事審判程序，死刑復(fù)核程序，審判監(jiān)督程序，執(zhí)行。

二．民事訴訟法：民事訴訟法的基本原則，主管和管轄，訴的概念，訴訟當(dāng)事人和訴訟代理人，民事證據(jù)，民事訴訟中的證明，期間、送達(dá)，法院調(diào)解，財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行，強(qiáng)制措施，民事審判程序，督促程序和公示催告程序，執(zhí)行程序。

三．行政訴訟法：行政訴訟法的基本原則，行政訴訟受案范圍和管轄，行政訴訟參加人，行政訴訟基本程序，行政訴訟的證據(jù)和法律適用，行政案件的裁判與執(zhí)行。

《綜合管理》

第一部分 公共行政

一．公共行政概述：公共行政的涵義，公共行政的主體，公共行政的客體，行政主體的職能。

二．行政組織和行政體制：行政組織的涵義，行政組織的類型，行政組織設(shè)置的原則，行政組織體制。

三．行政領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義，行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)，行政領(lǐng)導(dǎo)和管理理論，行政領(lǐng)導(dǎo)體制，行政領(lǐng)導(dǎo)的方式，行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、技能、藝術(shù)，行政領(lǐng)導(dǎo)集體的結(jié)構(gòu)。

四．公共政策：公共政策的涵義和功能，公共政策的類型，公共政策的主體和客體，公共政策的制定，公共政策的執(zhí)行，政策執(zhí)行的合法性與政府形象，公共政策的評估，公共政策的終結(jié)。

五．行政執(zhí)行與依法行政：行政執(zhí)行的涵義，行政執(zhí)行的原則，依法行政的內(nèi)涵，依法行政與政府行政能力，依法行政與政府合法性，行政溝通的涵義，行政溝通的類型、障礙和模式，行政協(xié)調(diào)的涵義，行政協(xié)調(diào)的類型，行政協(xié)調(diào)的方式，行政控制的涵義，行政控制的方式，行政監(jiān)督的涵義，行政監(jiān)督體系。

六．行政方法與技術(shù)：行政方法的涵義，行政方法的類型，行政技術(shù)的涵義，行政技術(shù)的類型。

七．人事行政：人事行政的涵義，人事行政的基本原則，人事行政的過程，西方公務(wù)員制度的主要特點(diǎn)，中國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容。

八．公共財(cái)政：公共財(cái)政的涵義，公共預(yù)算的涵義，公共預(yù)算管理的基本模式，稅收管理的涵義和特點(diǎn)，非稅收管理的形式，公共支出的類型，我國公共財(cái)政的體制。

九．行政改革與發(fā)展：行政機(jī)構(gòu)改革，行政體制改革，公務(wù)員制度改革，地方政府改革與創(chuàng)新，行政發(fā)展模式，行政發(fā)展的新趨勢，民主行政。

第二部分 行政法學(xué)

一．行政法概述：行政法的涵義，行政法的調(diào)整對象，行政法的淵源，行政法的基本原則，行政法律關(guān)系的涵義和特征。

二．行政法律關(guān)系的主體：行政主體的涵義，行政主體的范圍，行政相對人的涵義。

三．行政行為：行政行為的涵義，行政行為的類型，行政行為的構(gòu)成要件和合法要件，行政行為的效力。

四．行政立法：行政立法的涵義，行政立法的種類，行政立法的原則，中國的行政立法體制，行政立法的效力關(guān)系。

五．行政許可和行政確認(rèn)：行政許可的涵義，行政許可的種類，行政許可的程序，行政確認(rèn)的涵義，行政確認(rèn)的種類。

六．行政處罰和行政強(qiáng)制：行政處罰的涵義，行政處罰的種類，行政處罰的程序，行政強(qiáng)制的涵義，行政強(qiáng)制的種類。

七．行政征收、行政補(bǔ)償和行政裁決等：行政征收的涵義，行政征收的種類，行政補(bǔ)償?shù)暮x，行政補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，行政裁決的涵義，行政裁決的種類，行政裁決的程序，行政指導(dǎo)的涵義，行政合同的涵義，行政事實(shí)行為的涵義及種類。

八．行政程序：行政程序的涵義，行政程序的基本原則，行政程序的基本制度。

九．行政復(fù)議：行政復(fù)議的涵義，行政復(fù)議的基本原則，行政復(fù)議的基本制度，行政復(fù)議的法律關(guān)系，行政復(fù)議的受案范圍，行政復(fù)議的管轄，行政復(fù)議的程序。

十．行政賠償：行政賠償?shù)暮x，行政賠償法律關(guān)系，行政賠償責(zé)任的構(gòu)成，行政賠償?shù)姆秶姓r償?shù)某绦颉?/p>

十一．行政訴訟：行政訴訟的涵義，行政訴訟法律關(guān)系，行政訴訟的受案范圍，行政訴訟的管轄，行政訴訟的證據(jù)，行政訴訟的程序，行政訴訟的法律適用，行政訴訟的判決、裁定和決定。

第三部分 綜合管理實(shí)務(wù)

一．秘書理論概述：秘書的涵義和特征，秘書工作的性質(zhì)、內(nèi)容和作用。

二．秘書工作機(jī)構(gòu)的職能與工作要求：秘書工作機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，秘書工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置，秘書工作機(jī)構(gòu)的職能和工作要求，秘書部門及其人員的管理。

三．秘書機(jī)構(gòu)的日常工作：溝通與協(xié)調(diào)，辦公室管理，公文管理，會議管理，信訪工作，督查工作，保密工作。

四．信息工作與調(diào)查研究：收集信息的主要內(nèi)容和形式，信息處理的程序和方法，調(diào)查研究的內(nèi)容、類型與方法，調(diào)查研究的程序和步驟。

五．公文寫作概述：公文的主題、構(gòu)成要素、類型、格式，公文寫作的格式和規(guī)則，公文主題的特點(diǎn)，公文結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和形式。

六．行政機(jī)關(guān)公文的寫作：命令，議案，決定，意見，公告，通告，通知，通報(bào)，報(bào)告，請示，批復(fù)，函，會議紀(jì)要。

七．機(jī)關(guān)事務(wù)性文書的寫作：計(jì)劃，記錄，總結(jié)，調(diào)查報(bào)告，簡報(bào)。

八．行政公文的處理：行政公文的辦理，行政公文的行文規(guī)則，行政公文的整理和歸檔，電子文件的管理。

《經(jīng)濟(jì)管理》

第一部分 產(chǎn)業(yè)組織

一．市場結(jié)構(gòu)：市場結(jié)構(gòu)的基本類型，完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷的市場行為特征和市場效果分析，行業(yè)進(jìn)入壁壘的概念和分類，行業(yè)退出壁壘的概念和分類，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的概念及原因，范圍經(jīng)濟(jì)的概念及原因，交易費(fèi)用理論的基本觀點(diǎn)，博弈論的基本概念，信息不對稱產(chǎn)生的問題。

二．市場行為：價(jià)格歧視，傾銷與反傾銷的概念，企業(yè)并購的形式與動因，企業(yè)縱向一體化的收益和成本，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目的，技術(shù)創(chuàng)新與市場結(jié)構(gòu)的關(guān)系。

三．市場績效：市場績效的衡量方法，帕累托效率的概念，市場失靈的概念和原因，外部性的概念，公共物品的概念。

四．產(chǎn)業(yè)組織政策：產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)和實(shí)施手段，政府管制與放松管制，反壟斷政策。

第二部分 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一．產(chǎn)業(yè)成長與演進(jìn)：產(chǎn)業(yè)分類方法，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的動因。

二．產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)：產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的方式，投入產(chǎn)出方法的基本原理和基本假設(shè)，中間需求與最終需求的概念，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)系數(shù)的經(jīng)濟(jì)涵義和分析，生產(chǎn)波及效果的分析。

三．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策：產(chǎn)業(yè)政策與市場機(jī)制的關(guān)系，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)及適用條件，不同類型的產(chǎn)業(yè)政策。

第三部分 經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一．基本概念與一般原理：經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)化的含義與基本特征，發(fā)展水平的度量，內(nèi)生增長理論的含義，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制度因素。

二．經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與策略：進(jìn)口替代與出口促進(jìn)戰(zhàn)略，比較利益和要素稟賦的概念，關(guān)稅的作用，外國直接投資的作用和消極影響，國際貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，WTO與中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展觀。

三．區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：增長極理論，梯度轉(zhuǎn)移理論，點(diǎn)軸開發(fā)模式，區(qū)域發(fā)展的基本-非基本原理，產(chǎn)業(yè)布局的影響因素，區(qū)域分工的意義和形式，區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)和內(nèi)容。

四．循環(huán)經(jīng)濟(jì)：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和意義，產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的基本思想，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)方法和指標(biāo)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。

第四部分 城市經(jīng)濟(jì)與管理

一．城市化與城市體系：城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的概念，城市聚集經(jīng)濟(jì)的成因和作用，城市化的內(nèi)涵和動力，城市化的發(fā)展階段與基本形式，城鎮(zhèn)體系的形成、特征與類型，中心城市的類別和作用。

二．城市經(jīng)濟(jì)管理問題：城市人口、就業(yè)與土地利用的基本問題，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，地方政府的職能和作用，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下依法行政，政府審批制度，公共設(shè)施及自然壟斷行業(yè)收費(fèi)管理，政府失效的含義與尋租問題，提升政府能力的戰(zhàn)略與途徑。

三．城市財(cái)政與城市金融：城市財(cái)政的職能與作用，稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，政府收入結(jié)構(gòu)和公共支出管理，政府預(yù)算管理和審計(jì)，土地招投標(biāo)拍賣制度，政府采購制度的原則、方式和程序，城市金融機(jī)構(gòu)的種類及其在城市經(jīng)濟(jì)中的作用，城市金融市場的組成及其作用。

四．上海城市經(jīng)濟(jì)：上海市支柱產(chǎn)業(yè)概況，上海市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，上海市工業(yè)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和優(yōu)化，上海城市功能定位及發(fā)展戰(zhàn)略。

《財(cái)務(wù)管理》

第一部分 行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理

一．行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理概論：行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)、基本原則和主要任務(wù)，行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體制，行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理體系、形式，依法行政的原則、基本要求及財(cái)政保障機(jī)制。

二．行政事業(yè)單位預(yù)算管理：定員定額的概念、制定及管理，單位預(yù)算的編制、審批及執(zhí)行程序，財(cái)政撥款及預(yù)算外收入的管理，行政事業(yè)單位支出及具體項(xiàng)目的管理，行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)管理。

三．國庫集中支付管理：國庫集中支付的概念、基本特征，國庫集中支付改革的目標(biāo)，“零余額賬戶”的含義及管理，國庫集中支付下的支出類型，財(cái)政直接支付與財(cái)政授權(quán)支付的范圍，預(yù)算單位分月用款計(jì)劃的編制、上報(bào)與批復(fù)，國庫集中支付下各相關(guān)部門的主要職責(zé)。

四．國有資產(chǎn)和負(fù)債管理：國有資產(chǎn)的概念和分類，行政事業(yè)單位負(fù)債的概念及管理要求，事業(yè)基金、固定基金及專用基金管理，專用基金的分類、來源與用途等，應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算資金和應(yīng)繳財(cái)政專戶資金的管理。

五．財(cái)務(wù)清算和財(cái)務(wù)報(bào)告：財(cái)務(wù)清算的原因和分類，清算財(cái)產(chǎn)的估價(jià)和變現(xiàn)，財(cái)務(wù)清償和剩余財(cái)產(chǎn)分配，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容及編制方法，財(cái)務(wù)決算的編制和審批。

六．行政事業(yè)財(cái)務(wù)分析：財(cái)務(wù)分析的作用、要求和形式，償債能力、資產(chǎn)管理能力及盈利能力分析，財(cái)務(wù)報(bào)表分析的應(yīng)用，我國國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)指標(biāo)體系。

第二部分 企業(yè)財(cái)務(wù)管理

一．財(cái)務(wù)估價(jià)：貨幣的時(shí)間價(jià)值及計(jì)算，風(fēng)險(xiǎn)衡量與風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬，有價(jià)證券的含義，公司債券、股票的價(jià)值及收益率計(jì)算，資本資產(chǎn)定價(jià)模型的運(yùn)用。

二．企業(yè)融資管理：資金需求量的預(yù)測，企業(yè)融資的渠道，權(quán)益融資、債務(wù)融資的比較，普通股融資與優(yōu)先股融資的比較，配股與增發(fā)新股的比較以及對企業(yè)股本結(jié)構(gòu)的影響，債務(wù)融資的種類，公司債券、可轉(zhuǎn)換債券、融資租賃的概念，各融資方式對企業(yè)資金成本及資本結(jié)構(gòu)的影響。

三．投資管理：投資項(xiàng)目評價(jià)的基本方法，投資方案和現(xiàn)金流量分析，金融資產(chǎn)投資（包括短期有價(jià)證券、公司股票、公司債券、基金以及金融衍生工具投資等），固定資產(chǎn)投資決策。

四．流動資產(chǎn)管理：企業(yè)流動資產(chǎn)的概念及主要內(nèi)容，現(xiàn)金管理的目標(biāo)及最佳現(xiàn)金持有量，應(yīng)收賬款管理、信用政策的制定，企業(yè)最佳存貨余額，經(jīng)濟(jì)訂貨量的基本模型及擴(kuò)展。

五．股利分配及股利政策：企業(yè)利潤的構(gòu)成與分配程序，股利分配政策的類型及特點(diǎn)，股票股利和股票分割的比較，股利理論。

六．資金成本和資本結(jié)構(gòu)：個(gè)別資金成本、邊際資金成本、綜合資金成本的計(jì)算，資本結(jié)構(gòu)及最佳資本結(jié)構(gòu)，經(jīng)營杠桿、財(cái)務(wù)杠桿、綜合杠桿的計(jì)算。

七．企業(yè)財(cái)務(wù)分析：企業(yè)基本財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)比率分析（包括企業(yè)償債能力、營運(yùn)能力、盈利能力、增長能力等方面），杜邦分析體系的運(yùn)用，財(cái)務(wù)比率分析在信用分析評估中的應(yīng)用。

第三部分 審 計(jì)

一．審計(jì)基本原理：財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)目標(biāo)與審計(jì)責(zé)任，審計(jì)計(jì)劃（總體審計(jì)策略和具體審計(jì)計(jì)劃），審計(jì)證據(jù)以及獲取審計(jì)證據(jù)的審計(jì)程序，審計(jì)抽樣的基本概念、原理，審計(jì)抽樣在測試中的應(yīng)用，審計(jì)工作底稿的格式、要素和范圍。

二．審計(jì)報(bào)告：審計(jì)報(bào)告的涵義和作用，簡式審計(jì)報(bào)告和詳式審計(jì)報(bào)告的特點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的基本要素、編制，社會審計(jì)報(bào)告的類型。

三．內(nèi)部控制及其測試與評價(jià)：內(nèi)部控制的目標(biāo)與要素，被審計(jì)單位的內(nèi)部控制，內(nèi)部控制評價(jià)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估。

四．企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)：銷售與收款循環(huán)審計(jì)，主營業(yè)務(wù)收入的分析性復(fù)核和銷售的截止測試、應(yīng)收賬款的函證、壞賬準(zhǔn)備的審計(jì)、銷售與收款的內(nèi)部控制等，購貨與付款循環(huán)審計(jì)，應(yīng)付賬款的分析性復(fù)核及函證、購貨與付款循環(huán)主要業(yè)務(wù)活動、購貨與付款循環(huán)的內(nèi)部控制等，生產(chǎn)循環(huán)審計(jì)，存貨的盤存、存貨計(jì)價(jià)審計(jì)、生產(chǎn)循環(huán)主要業(yè)務(wù)活動、生產(chǎn)循環(huán)的內(nèi)部控制等，籌資與投資循環(huán)審計(jì)，借款、所有者權(quán)益的測試及其他相關(guān)賬戶的審計(jì)、籌資與投資循環(huán)主要業(yè)務(wù)活動、籌資與投資循環(huán)的內(nèi)部控制等，貨幣資金審計(jì)，現(xiàn)金及銀行存款的內(nèi)部控制、現(xiàn)金的盤點(diǎn)和截止性測試等，應(yīng)付職工薪酬與所得稅繳納審計(jì)。

第四部分 統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

一．統(tǒng)計(jì)調(diào)查和整理：統(tǒng)計(jì)調(diào)查的種類和方法，統(tǒng)計(jì)分組的概念及分組方法，統(tǒng)計(jì)分布的概念、組成要素及分類，統(tǒng)計(jì)表的構(gòu)成和種類。

二．統(tǒng)計(jì)指標(biāo)：總量指標(biāo)的概念和種類，相對指標(biāo)的概念、作用和表現(xiàn)形式，平均指標(biāo)的概念及其計(jì)算，變異指標(biāo)的概念、作用和種類。

三．抽樣和抽樣分布：抽樣的概念和特點(diǎn)，隨機(jī)抽樣設(shè)計(jì)的方式，抽樣誤差，影響抽樣誤差大小的因素。

四．指數(shù)分析：指數(shù)的概念及種類，綜合指數(shù)的概念、計(jì)算及分析，平均指數(shù)，加權(quán)算術(shù)平均指數(shù)、加權(quán)調(diào)和平均數(shù)指數(shù)的計(jì)算，我國物價(jià)指數(shù)的編制和應(yīng)用，零售物價(jià)指數(shù)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等。

五．概率和概率分布：概率的基本概念及運(yùn)算，全概率公式和貝葉斯定理，離散型和連續(xù)型隨機(jī)變量及其概率分布，正態(tài)分布及其應(yīng)用。

《信息管理》

第一部分 計(jì)算機(jī)的基本組成

一．硬件系統(tǒng)：計(jì)算機(jī)硬件系統(tǒng)的組成與功能，PC機(jī)硬件的基本知識，常見的計(jì)算機(jī)主板、CPU、內(nèi)存、硬盤的類型，常用外圍設(shè)備（打印機(jī)、掃描儀、投影儀、攝像頭、移動硬盤、手寫輸入板）的基本原理、選型、使用和維護(hù)。

二．操作系統(tǒng)：操作系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識，Windows的基本操作，文件、目錄、路徑的基本概念，進(jìn)程的概念和Windows任務(wù)管理器，設(shè)備的驅(qū)動程序、軟件的升級、補(bǔ)丁等軟件維護(hù)。

第二部分 計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)

一．計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的基礎(chǔ)知識和功能，OSI、TCP/IP、IEEE802等標(biāo)準(zhǔn)，ARP、UDP、FTP、SMTP、HTTP 等協(xié)議，操作系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)配置，域名系統(tǒng)基礎(chǔ)知識和配置。

二．計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、存儲設(shè)備、調(diào)制解調(diào)器、集線器、交換機(jī)、路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的原理、特性、功能和選型，無線計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的分類、性能和使用的協(xié)議。

三．Internet：以太網(wǎng)、VLAN、VPN、ADSL的基本知識，上網(wǎng)查詢訪問的方法，常用電子郵件的種類和收發(fā)電子郵件的方法，網(wǎng)絡(luò)信息搜索，網(wǎng)絡(luò)信息下載、上傳的基本方法，網(wǎng)絡(luò)信息共享方法。

四．綜合布線和局域網(wǎng)組網(wǎng)：布線子系統(tǒng)，IP地址和子網(wǎng)掩碼等知識，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃基礎(chǔ)技能，局域網(wǎng)的基本使用方法，系統(tǒng)軟件的安裝方法，數(shù)據(jù)庫使用和數(shù)據(jù)庫備份方法，網(wǎng)絡(luò)打印機(jī)的設(shè)置方法。

五．網(wǎng)絡(luò)安全：網(wǎng)絡(luò)安全的原理和功能，網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計(jì)的基本方法，防火墻、入侵檢測技術(shù)的基本知識和使用方法，病毒的基本概念和分類，防病毒軟件的使用方法，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下病毒防范和清除，病毒庫升級和維護(hù)，網(wǎng)關(guān)安全，反垃圾郵件，惡意軟件、諜件、木馬的識別、清除和防護(hù)。

第三部分 辦公自動化

一．Office的應(yīng)用：熟練使用Word、Excel、PowerPoint的各種功能。

二．辦公業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)：辦公自動化管理，辦公業(yè)務(wù)流程與信息化，信息資源開發(fā)和管理，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同辦公，地理信息系統(tǒng)（GIS）基礎(chǔ)，政府信息公開規(guī)定。

三．視頻會議系統(tǒng)：視頻會議系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，維護(hù)知識。

第四部分 數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站的建設(shè)和管理

一．?dāng)?shù)據(jù)庫管理：數(shù)據(jù)庫的概念，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，SQL數(shù)據(jù)庫的基本知識。

二．網(wǎng)站的建設(shè)和管理：網(wǎng)站的規(guī)劃，網(wǎng)頁設(shè)計(jì)的藝術(shù)，網(wǎng)頁制作，網(wǎng)站的交互功能，網(wǎng)站的用戶管理，網(wǎng)站的維護(hù)，網(wǎng)站備份與安全。

第五部分 信息法規(guī)與信息安全

一．信息法規(guī)：信息化法律概念，信息傳輸與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)。

二．信息化安全：信息化的安全威脅，信息化安全的措施，信息安全保密基礎(chǔ)知識。

三．信息化安全管理：信息化安全管理的內(nèi)容，信息化安全管理的實(shí)施，信息化安全的風(fēng)險(xiǎn)與評估，信息系統(tǒng)安全測評，信息安全產(chǎn)品的選擇，網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案。

第六部分 信息化規(guī)劃與管理

一．信息管理概念：信息與信息管理，信息管理系統(tǒng)的整體構(gòu)架，信息管理系統(tǒng)的整合，面向服務(wù)的架構(gòu)（SOA）。

二．信息化規(guī)劃：信息化規(guī)劃的概念，信息化規(guī)劃過程，信息化規(guī)劃方法，信息化規(guī)劃與可行性研究，信息化項(xiàng)目評估。

三．項(xiàng)目管理與實(shí)施：信息化項(xiàng)目的概念，信息化項(xiàng)目管理，信息化項(xiàng)目管理的知識體系，信息化項(xiàng)目管理的五個(gè)主要領(lǐng)域（界定、組織、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用），信息化項(xiàng)目的過程管理，IT服務(wù)規(guī)范、操作方法。

四．信息系統(tǒng)建設(shè)：信息系統(tǒng)集成和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識，信息化項(xiàng)目的公開招標(biāo)、信息產(chǎn)品政府采購，電子政務(wù)工程。

《城市建設(shè)管理》

第一部分 城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)管理

一．城市社會學(xué)基本知識：城市社會學(xué)研究的主要內(nèi)容，社區(qū)、居住社區(qū)與城市居住區(qū)的概念，社區(qū)的基本構(gòu)成要素，社區(qū)的類型，城市社區(qū)的特點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)與管理，社會運(yùn)行機(jī)制，城市社會空間結(jié)構(gòu)的變化趨勢，當(dāng)前中國城市社會結(jié)構(gòu)的特征和社會問題，構(gòu)建和諧社會的基本內(nèi)容。

二．城市經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識：城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征，城市規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)增長，城市土地經(jīng)濟(jì)特性和土地制度改革，供需理論及其應(yīng)用，城市交通的供求特征及政策調(diào)控，城市基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)成和特征，外部性經(jīng)濟(jì)問題和城市公共經(jīng)濟(jì)問題，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，城市與區(qū)域發(fā)展的趨勢。

三．建筑工程與技術(shù)經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)金流量，資金的時(shí)間價(jià)值，經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)指標(biāo)和方法，項(xiàng)目融資方式，投資項(xiàng)目可行性研究的概念、方法，可行性研究的基本內(nèi)容，相關(guān)財(cái)務(wù)分析的主要方法，固定資產(chǎn)折舊及其計(jì)算方法。

四．建設(shè)工程項(xiàng)目管理：建設(shè)工程項(xiàng)目的組織和管理，建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制與進(jìn)度計(jì)劃系統(tǒng)，建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制和調(diào)整方法，建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量控制系統(tǒng)，建筑安裝工程造價(jià)的構(gòu)成，工程定額計(jì)價(jià)的基本方法，工程量清單計(jì)價(jià)方法，建設(shè)工程合同的類型和管理，建設(shè)工程擔(dān)保，建設(shè)工程索賠的依據(jù)與方法，工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。

第二部分 城市建設(shè)與管理法規(guī)

一．城市規(guī)劃管理：城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍與劃定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的分級審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理基本法律制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃基本原則，城市總體規(guī)劃編制的主要任務(wù)、內(nèi)容，城市詳細(xì)規(guī)劃編制的內(nèi)容。

二．城市建筑管理：建筑工程施工許可，建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的范圍、程序和管理，建設(shè)工程監(jiān)理的范圍、工作任務(wù)和內(nèi)容，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收條件，建筑工程質(zhì)量管理基本內(nèi)容，建筑安全生產(chǎn)管理基本內(nèi)容。

三．城市房地產(chǎn)管理：我國土地制度的基本內(nèi)容，國有土地使用權(quán)的出讓與劃撥及相關(guān)政策，房地產(chǎn)開發(fā)的基本程序，房地產(chǎn)交易基本制度，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃管理的基本內(nèi)容，房屋權(quán)屬登記管理，房地產(chǎn)中介服務(wù)的內(nèi)容，物業(yè)管理概念和基本內(nèi)容。

四．城市環(huán)境管理：環(huán)境的概念，城市綠化規(guī)劃指標(biāo)，制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本要求，環(huán)境監(jiān)督管理要求，防治環(huán)境污染和其他公害的基本要求，違反環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任，城市環(huán)境衛(wèi)生管理基本規(guī)定，城市市容管理基本要求。

五．城建管理與依法行政：城市建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)依法行政、行政主體、行政許可、行政處罰、行政復(fù)議以及行政訴訟的概念、基本原則、基本要求及主要程序。

第三部分 城市建設(shè)與管理相關(guān)專業(yè)知識

一．城市規(guī)劃基本理論：城市形成的動因，城市化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的關(guān)系，城市規(guī)劃的任務(wù)和作用，城市規(guī)劃體系的基本概念，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，城市用地適用性評價(jià)方法，城市用地的構(gòu)成和空間布局，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃控制，城市規(guī)劃實(shí)施的目的與作用，城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制、原則。

二．建筑學(xué)基本知識：中國建筑的主要分類與特征，建筑物的概念，公共建筑的空間組織與場地要求，住宅建筑的類型，工業(yè)建筑的功能空間組合，場地選擇的基本原則，場地規(guī)劃控制要點(diǎn)，場地空間布局，建筑結(jié)構(gòu)的基本類型與特點(diǎn)，建筑材料的分類，建筑物的組成構(gòu)件，建筑項(xiàng)目策劃的程序與內(nèi)容。

三．市政公用設(shè)施管理：城市市政公用設(shè)施的系統(tǒng)構(gòu)成，市政公用設(shè)施的性質(zhì)和作用，城市用水分類，供水水源選擇，城市給水設(shè)施的組成，城市水源保護(hù)，污水量預(yù)測與污水處理，城市電源的類型，城市用電負(fù)荷與計(jì)算，城市供電網(wǎng)絡(luò)，燃?xì)夥N類，城市氣源及氣源選擇原則，城市垃圾收集和處理，城市工程管線分類，工程管線綜合布置原則，城市災(zāi)害的種類與防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)構(gòu)成的主要內(nèi)容。

四．城市道路和交通管理：我國城市道路的分類，城市道路橫斷面的組成、類型、選擇與組合原則，機(jī)動車道規(guī)劃設(shè)計(jì)，城市道路網(wǎng)規(guī)劃，城市綜合交通的組成，城市公共交通結(jié)構(gòu)，我國城市

交通發(fā)展的政策，上海市現(xiàn)代化綜合交通體系的基本內(nèi)容，上海市陸上立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，上海市構(gòu)筑國際大都市一體化交通的基本特征、基本任務(wù)與設(shè)施的內(nèi)容，城市交通樞紐設(shè)施的分類與特點(diǎn)，城市軌道交通的分類和技術(shù)特征，城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五．城市生態(tài)與城市環(huán)境：生態(tài)學(xué)的主要研究內(nèi)容，城市生態(tài)學(xué)的基本知識，城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素與基本功能，環(huán)境問題的類型，影響城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量的主要因素，環(huán)境影響評價(jià)的目的、內(nèi)容、程序與基本方法，城鄉(xiāng)主要污染源類型及特點(diǎn)，城鄉(xiāng)主要環(huán)境問題解決途徑，生態(tài)工程基本知識，環(huán)境規(guī)劃編制的原則和程序，可持續(xù)發(fā)展的概念與基本內(nèi)涵，清潔生產(chǎn)的主要內(nèi)容。

六．信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在城市建設(shè)和管理中的應(yīng)用：信息技術(shù)的基本知識，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用，數(shù)據(jù)儲存與管理，數(shù)據(jù)來源與輸入，遙感技術(shù)的基本概念及其在城市土地資源管理中的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)（GIS）的基本概念、構(gòu)成及其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用，電子政務(wù)在城市信息化管理中的應(yīng)用，數(shù)據(jù)庫技術(shù)在數(shù)字化城市建設(shè)中的應(yīng)用，全球定位系統(tǒng)（GPS）在城市交通管理中的應(yīng)用。