第一篇：公務員考試申論主題預測：公路管理

給人改變未來的力量

公務員考試申論主題預測：公路管理

11月14日，在河南永城，一輛大貨車被運政、路政部門相繼罰款。司機稱在出示了月票（每月給路政3000元）和年票（每年給運政3000元）后，路政部門仍要罰款，女車主求情未果，當場服劇毒農藥自殺，現在仍在醫(yī)院搶救。接受記者采訪時，執(zhí)法人員稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥。這個悲劇在被央視《經濟半小時》報道之后，輿論形成了鮮明的兩派：一方認為治理公路超載必須雷厲風行；另一方認為，路費猛于虎，如果不是中國畸高的公路收費，司機不超載沒有收益，也不會有人鋌而走險。問題似乎成了“先有雞，先有蛋”的問題。

今年的12月2日是第二個全國道路交通安全日。路上的安全有很多種，規(guī)則公平、執(zhí)法文明，這恐怕也是最要緊的安全之意。如果超載可以通過“月票”、“年票”，甚至各種多如牛毛的罰款來贖買，道路交通安全之說或許就要淪為笑談。女車主服毒事件盡管真相未明，但其間牽扯出的板上釘釘的罰款潛規(guī)則，依然觸目驚心。

全世界收費公路14萬公里，其中10萬公里在中國，占全世界70%。收費公路的管理混亂問題，已越來越成為公路上公開的毒瘤。不僅如此，收費公路還衍生出一系列腐敗問題。高速公路招標、投標領域的灰色內幕，也讓人驚悚。世界銀行的研究報告稱，中國的高速公路通行費比發(fā)達國家的還要高，應該不是妄言。有人曾計算，我國高速公路平均每公里通行費0.45元，有些地方收到了六毛一公里，從北京到上海公路收費高于坐飛機的成本。面對層出不窮、愈演愈烈的高速公路收費亂象，顯然僅靠審計報告還不夠，公眾的撻伐也于事無補，惟有制度設計和法律積極介入才可能破解之。

建構規(guī)范而有針對性的收費法規(guī)，在國際上是有先例的。有報道稱，美國是世界上高速公路里程最多的國家，但其收費公路所占比例卻少之又少，根源就在于1956年美國通過了《聯(lián)邦資助公路法案》，確立了高速公路投資管理的框架。根據這一法案，美國州際高速公路由聯(lián)邦政府和州政府按照9：1的比例出資，避免了市場化融資的功利性侵擾，使公路的公共產品特性得以保全。拘囿于國情，別國的法律當然不宜全盤移植，但法制精神是相通的。美國通過《聯(lián)邦資助公路法案》，以確保公路的公共產品特性，值得我們借鑒。公路本來就該具有公益性質，高速公路亂收費，顯然違背公共產品的特質。

加大從源頭上治理公路“三亂”（即亂設卡、亂收費、亂罰款）力度。一是繼續(xù)清理涉車收費項目，堅決取消不合理收費項目，降低過高的收費標準。二是政府還貸公路收取的車輛通行費，要嚴格實行“收支兩條線”管理。探索建立收費公路通行費標準決策的聽證制度，提高決策的科學性和透明度，加強社會監(jiān)督。三是按照規(guī)定應當撤銷的收費站點，要堅決撤消，立即停止收費并限期拆除收費設施。嚴禁將非收費道路捆綁到收費道路進行變相收費。四是新建收費站要嚴格按照《收費公路管理條例》有關收費站設置審批權限、收費期限、收

給人改變未來的力量

費標準、收費公路的技術等級和規(guī)模的要求設置。五是對收費還貸公路要進一步明確“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的相關政策，調整和規(guī)范收費公路上的站點布局；對高速公路要提升交通管理的科技含量，加快聯(lián)網收費進程；對當前收費站點設置管理當中的一站多點問題，要明確制度予以規(guī)范。

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第二篇：2012公務員考試申論熱點預測

民政事業(yè)

【背景鏈接】

2012年3月19日，國務院召開第十三次全國民政會議，突出“充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用，創(chuàng)新社會管理服務體制，為全面建設小康社會貢獻力量”這一重大主題。這充分體現了黨和政府對保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理服務的高度重視，必將對進一步加快民政事業(yè)改革發(fā)展、更好地發(fā)揮民政的職能作用產生重大而深遠的影響。

第十三次全國民政會議的主要任務是，總結近年來民政事業(yè)改革發(fā)展情況，研究部署今后一個時期的民政工作，表彰為民政事業(yè)作出貢獻的先進單位和個人。

一、改革開放以來，我國民政事業(yè)加快發(fā)展。特別是近些年來，我們堅持以人為本，更加注重保障和改善民生、促進社會公平正義，民政事業(yè)取得了突破性的重大成就。一是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助制度，為城鄉(xiāng)困難群眾提供了基本保障。二是建立災害救助制度，把救災工作納入科學化、法制化軌道。三是建立流浪乞討人員救助制度，有效維護了他們的合法權益和人格尊嚴。四是建立孤兒國家保障制度，使這個最弱小、最困難的群體能夠生有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學有所教，在祖國大家庭里健康成長。五是建立新型退役士兵安置制度，充分體現了國家和全社會對退役軍人的尊重和優(yōu)待。

二、當前民政事業(yè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化的發(fā)展，我國社會結構、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，人們的社會心理、行為方式和利益訴求明顯改變，對生活有了更高期待，對獲得公平的機會、實現全面發(fā)展有了更迫切的愿望。相比之下，我國的社會管理和公共服務體制改革相對滯后，公共管理服務還不能滿足人們的期待和愿望。要準確把握社會發(fā)展的趨勢，加快民政事業(yè)改革和發(fā)展。

三、全面加強民政工作，必須堅持以人為本，構建政府管理與社會自治相結合、政府主導與社會參與相結合的社會管理和公共服務體制，最大限度地調動各方面積極性，激發(fā)社會活力。優(yōu)化政府機構設置和職能配置，整合資源，構建直接面向基層、面向社區(qū)、面向家庭和群眾、職能有機統(tǒng)一的管理服務體制。一要發(fā)展基層民主，增強社會自治功能。健全基層民主制度，保障人民依法直接行使民主權利、管理基層公共事務和公益事業(yè)。政府的事務性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務，可以適當的方式交給社會組織、中介機構、社區(qū)等基層組織承擔，降低服務成本，提高服務效率和質量。二要加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，提高基層社會管理服務效能。按照屬地原則，建立面向社區(qū)內所有常住人口的社會管理服務體制。建立為社區(qū)居民和流動人口提供公共管理服務的綜合性平臺。三要加快完善社會救助和社會福利體系，完善制度，提高保障水平，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。逐步拓展社會福利保障范圍，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉變。四要進一步完善政策措施，積極支持發(fā)展社會互助團體和組織，鼓勵企業(yè)、團體、家庭及個人開展社會互助和慈善活動。

四、各級政府要切實加強對民政工作的組織領導，充分發(fā)揮民政部門在社會建設中的骨干作用，并把民政方面的政策制定、工作部署和檢查落實作為檢驗政府工作的重要內容。新增財政投入要優(yōu)先用于救災救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會福利。各有關部門要加強協(xié)調配合，健全協(xié)作機制，形成齊抓共管、共同做好民政工作的新格局。

【熱點時評】 近年來，在黨和政府的堅強領導下，民政工作取得了突破性進展：普遍建立了農村低保制度，形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系；建立完善了災害應急救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、生活無著流浪乞討人員救助特別是流浪未成年人救助保護、國家孤兒保障等政策法規(guī)以及新型退役士兵安置制度；出色完成了南方低溫雨雪冰凍、四川汶川地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等一系列重特大自然災害的救災任務；城鄉(xiāng)基層群眾自治不斷深化，社區(qū)服務體系建設步伐加快，社會組織建設和管理得到加強，社會養(yǎng)老服務體系加快建設，婚姻、殯葬、地名服務管理不斷完善。民政在保障基本民生、增進人民福祉、維護人民權益、促進社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的骨干作用，有力推動了社會發(fā)展和文明進步。

隨著工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化的發(fā)展，我國社會已經發(fā)生廣泛而深刻的變革，民政事業(yè)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。特別是農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移，越來越多的人由“單位人”變成“社會人”，互聯(lián)網快速發(fā)展，信息傳播速度和傳播方式的變化，使社會結構、社會形態(tài)、利益格局和人們的行為方式、社會心理發(fā)生了深刻變化。同時，人民群眾生活水平逐步提高，對獲得公平的發(fā)展機會、實現人的全面發(fā)展有了更高期待。人口老齡化、高齡化、空巢化加速，加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務已經日顯迫切，這些都使民政事業(yè)有了更寬廣的舞臺和發(fā)展空間。

民政工作是社會服務管理的重要組成部分，在保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理中扮演重要角色，必須發(fā)揮好在社會建設中的骨干作用：圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔當者；圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎作用，成為基層社會管理的積極促進者；圍繞國防和軍隊建設，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國防和軍隊建設的有力支持者；圍繞提供和強化社會服務，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會服務的主要提供者。這是時代和人民對民政工作的新期待，是黨和政府對更好地發(fā)揮民政職能作用的殷切期望，是民政系統(tǒng)在新起點上繼續(xù)開拓進取的努力方向和光榮使命。

各級黨委政府要從維護人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎、促進社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好民政工作的重要性，把民政工作作為檢驗政府工作的重要指標、列入重要議事日程，定期分析形勢，及時研究解決遇到的矛盾和問題。要建立領導有力、組織健全、協(xié)調暢通的工作機制，落實工作責任。要加大民政事業(yè)投入，為民政工作創(chuàng)造必要條件。

環(huán)境保護

一、關鍵詞：

重金屬污染 群體性抗爭 環(huán)境保護

二、熱點材料：

近年來，隨著化工產業(yè)的興起和發(fā)展，很多地方出現了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染，再到柳州的鎘濃度超標，重金屬污染一次次刺痛人們的神經。如果說，重金屬的污染集中在內陸地區(qū)，而且污染的主要是土壤和飲用水的話，那么，近期備受關注的PM2.5監(jiān)測則指涉的是空氣顆粒物的污染，而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。環(huán)保部每年接到的環(huán)境復議案件數量在急劇上升─2008年環(huán)保部受理的復議案件數量是前十年的總和，2009年又在此基礎上增長87%。實際上，環(huán)境污染已經成為當前全國群體性事件的十大原因之一，位列第九。其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)了群體性抗爭，而一些影響面廣、危害長遠且難以修復的污染，一旦“失控”，引發(fā)的則可能是一場公共安全危機。這種趨勢，在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標事件中有所體現。

三、應對環(huán)境污染中存在的問題：

1、污染受害者求償難：一方面，由于環(huán)境責任保險立法滯后和很大一部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國界，造成肇事者責任不好認定。另一方面，由于現行的環(huán)保部門直接由地方政府領導和環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在，地方環(huán)保部門身份尷尬，執(zhí)法力度有限。

2、理性途徑走不通，極端維權頻現：現行的污染治理體系高度地行政化，當整個地方行政體系偏向于追求經濟高速增長的時候，隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權求償的難度極大，導致部分受害者采取極端維權方式。

3、引發(fā)暴力抗爭，行政部門被迫出面解決問題，而抗爭措施因過于激烈而違法，給受害者帶來“二次傷害”，最后獲得解決的是群體性事件，而不是污染事件，污染只是不繼續(xù)發(fā)生，已造成的污染還在擱置；村民還沒有獲得賠償，污染造成的損失沒有解決。

四、遏制污染的措施：

1、解決我國環(huán)保立法存在的經濟處罰罰款低落實差，刑事處罰量刑偏弱的問題，提高法律上設定的行政處罰上限，提高環(huán)境違法成本。

2、法律部門應為受污染損害的民眾及時提供司法救濟，積極探索、建立環(huán)境司法保護的新機制，嘗試推行環(huán)保公益訴訟。

3、建立獨立負責任的環(huán)評體系，嚴把審批關從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責任追究制度，依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為相關部門和責任人的法律責任；建立對于環(huán)保部門環(huán)評審批權的約束機制，對環(huán)保部門及其負責人的環(huán)評審批權進行有效制衡。

文化軟實力

【背景鏈接】

2012年3月5日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會議上作政府工作報告時提出，要促進文化大發(fā)展大繁榮。要提供優(yōu)質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。深入推進社會主義核心價值體系建設。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。以農村和中西部地區(qū)為重點，加強基層文化設施建設。推動哲學社會科學繁榮發(fā)展，積極發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學藝術和檔案事業(yè)。加強文化遺產保護，繁榮發(fā)展少數民族文化事業(yè)。深化文化體制改革，繼續(xù)推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。深入開展對外人文交流，促進中外文化相互借鑒。廣泛開展全民健身活動，增強人民體質，促進體育事業(yè)和體育產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

【標準表述】

關鍵詞：提升國家文化軟實力

近些年，中華文化不斷向世界展示自己的魅力：建設孔子學院，開展中國文化交流年系列活動，在全球推廣國家形象片……“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：“增強中華文化國際競爭能力和影響力，提升國家軟實力。”對此，中國佛教協(xié)會副會長學誠委員認為，把提高文化軟實力提到國家戰(zhàn)略的高度予以充分重視，體現出執(zhí)政黨對當代國際社會競爭態(tài)勢的敏銳洞察，對實現中華民族偉大復興的深謀遠慮。中華文明的智慧涵養(yǎng)著幾千年來中國人民的思想和行為，是當代中國構建軟實力取之不盡、用之不竭的源泉。

關鍵詞：文化大發(fā)展 切勿GDP化 功利化 把握“穩(wěn)中求進”總基調

現在各地掀起文化建設的熱潮，幾乎所有省份都在制定或正在實施文化強省戰(zhàn)略，都把文化產業(yè)作為一項重要工作來抓。在關注程度空前提高的同時，如何避免“躍進式”、“指標化”發(fā)展文化，也成為代表委員積極建言獻策的重點。

馮驥才委員表示：現在各地一哄而上，都在辦各式各樣的文化節(jié)，建大項目大場館，讓人有點搞大躍進的感覺。數據顯示，中國20年間建設的2500多個主題公園中，有70％虧損，盈利的不過10％。目前，各種文化產業(yè)園建設仍呈“遍地開花”之勢。“文化從來不是流水線能夠打造出來的。切勿把文化?GDP化?、?功利化?。”

作家凌解放（二月河）代表認為，要正確理解中央的文化發(fā)展戰(zhàn)略，不能把文化建設等同于文化產業(yè)，把文化產品等同于文化商品，把文化成效等同于經濟效益。浮夸的項目，在文化發(fā)展的新時期要不得。不能犧牲文化價值而僅僅追求利潤。

文化部部長蔡武表示，今年的文化工作要突出把握好“穩(wěn)中求進”的總基調。“穩(wěn)”就是保持文化各領域發(fā)展態(tài)勢的平穩(wěn)，確保工作連續(xù)有序，不大起大落，不搞所謂的“大躍進”；“進”就是要充分利用好難得的歷史機遇，乘勢而上，抓住重點和關鍵環(huán)節(jié)，在改革發(fā)展上取得新的突破。

關鍵詞：提高全社會文明素質

在今年的地方兩會上，“文化強省”、“文化強市”成為全國各地共同的熱詞。“不是說建文化館、文化宮、博物館、劇場不應該，而是說不能把這些作為最重要的東西。”馮驥才說，在他看來，真正的文化強國應該體現在三個方面：第一，有鮮明的國家文化形象。第二，從文藝上來講，應該有一大批優(yōu)秀的當代文化經典，來支撐文化的高峰，使得文化的品質不斷提高。第三，是整個社會文明素質的提高。

文化的終極目的不是文化本身，而是文明，是全社會文明素質的提高。想要達到這樣一個目標，建設文化強國就是一個長期的、系統(tǒng)的工程。

醫(yī)患關系

一、關鍵詞：

醫(yī)改 醫(yī)患關系 醫(yī)患糾紛 重建信任

二、熱點材料：

陳先生向媒體報料，稱妻子在醫(yī)院生產，因助產士嫌紅包少被報復，肛門被縫。此事經衛(wèi)生部門調查，確認為不存在肛門被縫而是生產過程中處理痔瘡。后來，警方認定未發(fā)現故意傷害行為。但在“縫肛門”被媒體報道之后，人們將此當成事實，據此產生了諸多評論。

2011年9月5日，一位患兒父親稱，自己用8毛錢的藥治好了10萬塊的病，并指責醫(yī)院進行過度醫(yī)療。這一事件經媒體報道之后發(fā)酵成“八毛門”。如今它已影響了患兒家長的就醫(yī)理念。在深圳市兒童醫(yī)院，8天內就出現了3例患兒家長拒絕手術的情形。

2011年9月21日，患兒小涵因患手足口病，被送到廣東省婦幼保健院治療，隨后經 歷治療、回家、重新返院治療一系列波折。此期間，患兒父親因對醫(yī)生的做法產生質疑，要求全程參與專家會診討論并進行錄音。因患兒父親不信任醫(yī)院而引發(fā)的“錄音門”事件，再次引發(fā)人們對醫(yī)患關系的思考。

三、醫(yī)患關系緊張原因探究

醫(yī)生：待遇與投入不成比例，醫(yī)療市場的不規(guī)范競爭，少數醫(yī)德敗壞現象被曝光，造成情況很普遍的錯覺。

媒體：為符合公眾想象，消費讀者情緒，失去報道的基本客觀和理性。

民眾：看病難，看病貴，對醫(yī)生職業(yè)缺乏了解，有天然的抵觸和畏懼。

醫(yī)院：醫(yī)療收費不透明，患者對具體的醫(yī)療收費項目的內涵不清楚，而且技術性、勞務性投入量很難準確量化，信息不對稱民眾自然疑慮重重。

法律：多軌制導致兩套鑒定程序并行，醫(yī)療事故技術鑒定和司法鑒定往往會成為醫(yī)患雙方博弈的焦點，讓法院無所適從。

醫(yī)療事故鑒定機構：不獨立、無權威，無法贏得患者信任。

四、改善醫(yī)患關系的措施

1、政府應加大投入，進行制度改革：一方面完善醫(yī)保讓民眾看病沒有后顧之憂，另一方面應讓醫(yī)生獲得跟付出成正比的回報。

重新定位醫(yī)院的角色，在基本的醫(yī)療服務領域實現“去商品化”。積極推進公立醫(yī)院改革。深化補償機制改革，破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，推進醫(yī)藥分開、管辦分開。

允許醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)，醫(yī)生的收入、職稱、地位不再依附于醫(yī)院、行政、藥品和醫(yī)療檢查，彰顯醫(yī)德醫(yī)術的價值。

2、完善相關法律立法，設立一些第三方的權威機構，為消弭沖突提供必要的緩沖地帶。

3、媒體和記者則應專業(yè)謹慎，立場不偏不倚，用扎實的調查而不是想象的新聞去報道沖突雙方的聲音。

4、進行引導，重建社會信任，加強醫(yī)患之間的信任。醫(yī)患雙方都有自己的利益訴求，但也應對對方抱有“同情之理解”，這樣才會盡可能避免誤解，共同尋找矛盾的解決渠道。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現任廈門大學中國能源經濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內的能源價格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期。可資源價格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內容。

與龐大的能源價格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調節(jié)價的商品和服務，已經占到95%以上。可以說，放開價格的任務基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領域的價格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經濟結構相關。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經難以支撐這種經濟發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復雜多變，更需用價格杠桿來調整產業(yè)結構，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價格臨時干預措施，也被認為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經市場化，但電的價格還是政府定價。結果是，煤炭企業(yè)總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。

2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。雖然只是權宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認為，能源資源價格改革要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。學者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認為，政府已經為此預留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預期定為4%，這一目標經過努力有可能實現。中央主動放緩經濟增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價。而提出這一目標，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

能源價格改革

能源價格改革：最后的冰山開始融化

過去在亞洲開發(fā)銀行做能源專家，現任廈門大學中國能源經濟研究中心主任，林伯強10多年來的研究方向，沒有離開過中國電價改革。在林伯強的記憶中，10多年來，包括電價改革在內的能源價格改革曾多次蓄勢待發(fā)，卻都無果而終。

政府始終在尋找價格改革的最佳時期。可資源價格的改革牽一發(fā)動全身，政府需要小心平衡的是，在完善價格對資源進行有效配置的同時，不會大幅推高與百姓生活息息相關的水價、電價、油價，進入“一改革就漲價”的惡性循環(huán)。

這次兩會，林伯強又在政府工作報告中看到了能源價格改革的影子——溫家寶總理用100多個字描述了價格改革的方向，包括穩(wěn)妥推進電價改革，實施居民階梯電價改革方案，推進天然氣價格改革等內容。

與龐大的能源價格改革系統(tǒng)相比，居民用電試行階梯電價，可算微不足道。但在林伯強看來，這卻是整個能源價格改革的艱難起步。

10多年間，林伯強多次提出階梯電價的改革思路，也曾為決策部門設計過多套電價改革方案。這一次，真是即將實施了。

改革開放30多年來，我國的社會商品零售總額中，實行市場調節(jié)價的商品和服務，已經占到95%以上。可以說，放開價格的任務基本完成。但留下的，都是難啃的硬骨頭，比如資源、能源和環(huán)境領域的價格改革。

楊先明是全國政協(xié)委員，他多年的提案都與優(yōu)化經濟結構相關。他告訴記者，由于資源能源價格過低，不能反映資源的稀缺性，所以，過去10多年來，一大批高耗能、高污染的項目拔地而起、遍地開花。事實上，我國的資源能源狀況已經難以支撐這種經濟發(fā)展模式。

楊先明說，我國原油、天然氣、鐵礦石等資源能源的對外依存度越來越高，國際形勢又復雜多變，更需用價格杠桿來調整產業(yè)結構，不能再依靠低價資源扮演“世界工廠”的角色。

全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達說，逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環(huán)境治理成本的價格形成機制，是未來資源性產品價格改革的方向。

除了居民用電階梯電價小步前進，2011年年底，國家發(fā)改委推出了電煤價格臨時干預措施，也被認為是價格改革的破冰之舉。

我國能源價格改革仍不徹底，重要表現之一，就是“市場煤和計劃電”——煤的價格早已經市場化，但電的價格還是政府定價。結果是，煤炭企業(yè)總有漲價的沖動，但電廠即使背著巨額虧損的包袱也不能漲價。2011年年底，國家發(fā)改委打出了“壓煤價、提電價”的改革“組合拳”，暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。雖然只是權宜之計，但對久拖不決的能源價格改革而言，仍然傳遞了較為明確的行動信號。

許善達認為，能源資源價格改革要統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展需要和社會承受能力，需要政府智慧平衡改革所觸及到的各方利益。對于電價改革、完善成品油定價機制等難啃的硬骨頭，要把握好最佳時機妥善推進，防止顧此失彼。

學者林伯強說，從目前政府釋放的信號看，今年價格改革的突破口，可能就在居民電價試行階梯電價、天然氣價格等方面。

不少代表委員認為，政府已經為此預留了一定空間——政府工作報告將今年的CPI預期定為4%，這一目標經過努力有可能實現。中央主動放緩經濟增速，使增速向合理區(qū)間回歸，有利于穩(wěn)定物價。而提出這一目標，顯然綜合考慮了輸入性通脹、要素成本上升影響以及居民承受能力等因素。

公車治理

【背景材料】

近日，有消息稱，由國管局牽頭聯(lián)合工信部、科技部、財政部等七個部門負責修訂的新的黨政機關公務用配備使用管理辦法基本會簽完畢。該修訂方案中規(guī)定：正部級官員用車排氣量不高于2.5升、35萬元，副部級官員不高于2.5升排氣量、30萬元，而一般公務用車則被限定在1.8升排氣量及16萬元以內。

【名師解析】

治理公車，關鍵不在于給公車的配置制定標準，而是公車的性質要回到姓“公”不姓“私”。既然購買公車的錢來自納稅人所交納的稅，性質是公款，公車的用途也是作為公務使用，那么，公車理應從標準制定、購買與使用等各個環(huán)節(jié)都應當有公眾參與、公眾決策、公開透明。

姓“公”不姓“私”的公車，首先從公車使用的標準上，就要有公眾的參與、決策。什么人可以配置什么級別的車，各地都制定了許多標準，但恕我直言，這些標準都是使用公車的人自己制定的游戲規(guī)則，他們既當裁判員又當運動員，標準如何確定也沒有向公眾說明理由，在使用公車上，更是公私不分。

公車要姓“公”，很重要的一條是在公車消費的預算上要向公眾及其代表公開，要經過代表審議，受到公眾的監(jiān)督。現在，每年提交給人大審議的財政預算報告，只有一個籠統(tǒng)的項目，根本看不出“三公消費”到底有多少，對于“公車消費”，全國人大常委會預算工作委員會主任高強解釋說，現在財政上的預算科目沒有這一項，政府支出中有“購置費支出”，這個范圍很廣，既包括汽車，也包括桌椅板凳，也包括辦公用品、電腦、紙張等等，細還細不到每一項的支出。

正因為如此，公眾連公車的數量都是一頭霧水。以北京市為例，今年4月份，北京市相關部門發(fā)文通報，目前北京市各級黨政機關公務用車總量4.9萬輛。而今年11月3日，央視披露北京公務用車已達70萬輛，占北京市機動車總量的近15%。并且，當記者就北京公車數量采訪本市多個部門，但相關部門均表示“不便”或“無法單方披露”，并透露“這個問題很敏感”。如果公車數量都很敏感，公車焉能姓“公”呢?

最后，姓“公”的公車，用途只能是公用，如果公車私用，那就是貪污，必須接受刑事處罰。1995年8月,意大利西西里島墨西拿市市長布贊卡僅僅因為用公車接送過妻子，就被意大利最高法院判處6個月監(jiān)禁。而我們的公車私用，大街小巷到處都是，有幾個受到那怕是紀律處分?所以，要讓公車回歸姓“公”，就必須要用刑事手段來嚴厲懲處。

要治理公車，讓紙面上的規(guī)定得到落實，就需要制度“給力”，這個“給力”就必須讓公眾全程參與到規(guī)則的制定、日常的監(jiān)督以及事后的懲戒上來，只有公眾成為公車的主人，公車才姓“公”不姓“私”。

第三篇：2010公務員考試申論熱點預測

社會熱點類面試題是公務員面試結構化面試中的重頭戲，但是許多考生在備考社會熱點時感到無從下手，不知如何將社會熱點與答題結合起來。針對此，華圖教研中心以“毒”豇豆事件為例，從事件背景及相關評論入手，指點如何備考社會熱點類面試題。

事件回放：

1月28日，武漢銷售的海南豇豆被檢測出含有禁用農藥水胺硫磷。2月4日和5日，當地農檢中心又檢測出同樣結果。經追查，這些含有禁用農藥的豇豆來自海南省陵水黎族自治縣英州鎮(zhèn)和三亞市崖城鎮(zhèn)。2月6日，武漢市農業(yè)局宣布3個月內禁止海南生產的豇豆進入當地市場。武漢禁售“海南毒豇豆”的新聞經媒體廣泛報道，在全國引發(fā)連鎖反應。合肥查出海南豇豆含禁用農藥殘留成分，重慶、上海等地對海南豇豆實行下柜。（長沙晚報）

媒體評論：

“有毒”豇豆“生成”的五大原因

新華網 海南頻道

海南省農業(yè)廳廳長肖杰２６日接受新華社記者采訪時說，針對目前豇豆農藥殘留超標問題，海南省農業(yè)部門正聯(lián)合市縣公安、工商、質檢等部門，進行拉網式排查，他認為海南豇豆出現農藥殘留超標問題，主要有以下５方面的原因：

一是農產品質量監(jiān)測體制機制存在薄弱環(huán)節(jié)。

二是農資市場亟待加強監(jiān)管。

三是農民科學用藥知識缺乏，許多農民不知道使用高效低毒的農藥替代國家禁止的劇毒農藥。

四是海南冬季瓜菜生產沒有完全實現標準化。

五是農產品追溯系統(tǒng)沒有建立起來。

嚴查問題豇豆到底誰不給誰面子

中國青年報

對于武漢市農業(yè)局曝光“問題豇豆”的做法，三亞市農業(yè)部門表示“特別的不理解”，事實上，外省很多運進海南的蔬菜也會被查出問題，但按照通常做法只限于內部通告，這已經是業(yè)內的“潛規(guī)則”。（《華商報》3月1日）

這些牢騷也揭開了另一個不為公眾所知的“潛規(guī)則”，即對查出問題的農產品以內部通報代替公開預警。武漢農業(yè)局這次對“問題豇豆”曝光后，一些地方隨即跟進，一直以來行銷大江南北的海南返季節(jié)蔬菜，正遭受極其嚴峻的公信危機。

但是，拋開“問題豇豆”可能對人身健康造成的傷害，即便緊捂蓋子暫時可以維護權責部門的公信力，不至于對農產品市場造成太大負面影響，但這樣的“暗箱”操作模式，并不利于構建起高效的農產品安全防范機制。因為這樣既不可能對已流向市場的農產品及時追堵嚴查，也難以避免一些單位不思問題根本，反倒忙于公關而疏于具體的監(jiān)督防范。

“毒”豇豆凸顯農產品質量安全監(jiān)管軟肋

新華網 海南頻道

海南豇豆“有毒”事件發(fā)生后，消費者談豆色變。一些經過檢測合格的豇豆也無人問津，海南豇豆頓時大幅度降價，大量滯銷，農民遭受巨大損失。記者透過“毒豇豆”事件調查發(fā)現，當前農產品質量安全監(jiān)管存在生產源頭控制難、瓜菜檢測難、責任追溯難三大“軟肋”，是導致“毒豇豆”事件影響不斷擴大的主要原因。

嚴防問題豇豆流出島外

新華網 海南頻道

針對武漢、廣州、合肥等地陸續(xù)查出海南豇豆農藥殘留超標一事，海南省農業(yè)廳有關負責人表示，海南正采取積極行動，將豇豆生產基地、瓜菜收購點１００％納入監(jiān)測范圍，確保海南豇豆及其他冬季瓜菜質量安全。事件發(fā)生后，海南省農業(yè)廳立即下發(fā)《關于加強豇豆質量安全監(jiān)管工作的緊急通知》，要求切實加強豇豆質量安全監(jiān)管，并將質量安全監(jiān)管延伸到海南其他冬季瓜菜。

２６日晚，海南又出臺９條措施，全面監(jiān)控全省２０萬畝豇豆基地，要求沒有獲得檢測憑證的豇豆，一斤一兩都不得流出島外。目前，海南已印發(fā)《關于豇豆憑證出島銷售》的通告，在海口秀英碼頭和南港碼頭布設檢查檢測站，２４小時值班，對未經檢測或檢測不合格的豇豆一律不準出島。加大收購點檢測力度；整合全省檢測力量，確保檢測設備、技術人員迅速到位，將豇豆收購點100%納入檢測范圍。經檢測合格后，由市縣農業(yè)部門出具統(tǒng)一規(guī)范的檢測證明。

全省已建立嚴格的豇豆準出制度。確保農產品質量安全的關鍵在于抓“源頭”。目前，海南正集中開展禁用農藥清查清剿專項整治行動。建立由農業(yè)部門牽頭，聯(lián)合工商、公安有關部門參與的部門聯(lián)動機制，開展拉網式清查清剿，嚴厲打擊制售禁用農藥行為，堅決取締無證經營農資店，確保生產源頭安全。各市縣要迅速建立豇豆產地臺帳和質量追溯制度，記錄生產地點、責任人、農藥等生產資料使用以及采收日期、產品流向等生產檔案，建立產品質量追溯制度。組織檢測合格的豇豆到銷地市場銷售，增強收購商和消費者信心。

相應題型及答案要點：

【題型一】社會現象類

今年年初發(fā)生了海南省的“毒”豇豆事件，對此你怎么看？

【參考要點】

1．對“毒”豇豆事件進行描述

2．“毒”豇豆事件的危害：從消費者、農民、海南省農業(yè)發(fā)展、政府部門的信譽各方面進行分析

3．分析原因：監(jiān)管體制的不完善、農民的安全生產意識淡薄、責任追溯系統(tǒng)不健全、生產過程沒有標準化

4．對策：完善法律法規(guī)、通過宣傳教育提升農民的安全生產意識、完善監(jiān)管機制等

【題型二】計劃組織類

你是農業(yè)部門的工作人員，領導安排你組織一次面向轄區(qū)農民的關于“如何進行安全生產”的宣傳活動，你怎么組織？

【參考要點】

1．安全生產的重要性，宣傳活動對農民的意義

2．與領導溝通，明確領導意圖，確定宣傳范圍及主題

3．通過調研，了解農民在安全生產知識方面的情況，確定適合農民的宣傳方式，如邀請有豐富實踐經驗的專家進行實地宣講，并由此確定合適的時間地點，以及相關的設備材料經費等

4．方案經領導審批后，根據方案進行籌備，組成工作小組，協(xié)調分工，使物盡其用，人盡其才

5．宣傳期間，要做好組織協(xié)調工作，如遇到突發(fā)狀況，及時進行處理，必要時請示領導

6．宣傳活動結束后，總結經驗教訓，并針對宣傳成效作出調查，以便更好地開展工作

【題型三】應急處理類

作為政府工作人員，所在轄區(qū)的農產品被檢測出含有禁用農藥，在社會引起很大反響，你對此事件有何解決辦法？

【參考要點】

1．對此類事件必須要主動及時的予以解決，避免使事態(tài)惡化

2．聯(lián)合相關檢測部門，增加檢測設備，盡快將轄區(qū)內的農產品納入檢測范圍，對檢測合格的產品發(fā)放證書，確保質量安全

3．對要流通至轄區(qū)外的農產品進行嚴格的準出制度，避免問題產品流出

4．聯(lián)合工商等部門對銷售禁用農藥的銷售點進行清查，成立相應的責任追溯制度，確保生產源頭的安全

5．主動及時地向媒體公開信息，將合格的農產品運往銷售點銷售，增強消費者的信心

6．對此次事件中暴露出的監(jiān)管不力、檢測力度不足等問題，逐步完善相關法規(guī)機制，避免類似事件的發(fā)生

第四篇：2012年四川省公務員考試《申論》材料預測

2012年四川省公務員考試《申論》材料預測

1、民生類材料。包括：物價上漲、保障性住房、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、新農村建設、農村養(yǎng)老制度、農民工就業(yè)、教育，農村基礎設施建設（道路、電網改造、新村建設）等。

對策：以保障群眾根本利益（學有說教、醫(yī)有所保、住有所居、老有所養(yǎng)）為出發(fā)點，以提升群眾生活水平為著力點（大力發(fā)展現代農業(yè)、積極轉移農村剩余勞動力、鼓勵返鄉(xiāng)就地創(chuàng)業(yè)），以實現共同富裕為根本目標（沒有低收入群體的富裕就沒有全社會的共同富裕）。

2、成渝經濟區(qū)建設、新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。對策：成渝經濟區(qū)建設（科學規(guī)劃、因地制宜；“兩化”互動、協(xié)調推進；打破限制、合作發(fā)展）。新型工業(yè)化（科學規(guī)劃、因地制宜、特色發(fā)展；注重高新、提升傳統(tǒng)、高端發(fā)展；節(jié)能減排、降耗增效、低碳發(fā)展）。新型城鎮(zhèn)化（科學規(guī)劃、因地制宜；圍繞產業(yè)、特色發(fā)展；創(chuàng)新機制、全民參與）

3、創(chuàng)新社會（城市）管理，構建和諧社會。

對策：堅持重心下移（重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、行政村管理），堅持以人為本（依法依規(guī)與維護群眾根本利益相結合、群體利益與個人訴求相結合、助推發(fā)展與維護穩(wěn)定相結合），堅持改革創(chuàng)新（創(chuàng)新矛盾糾紛調解、創(chuàng)新干部群眾溝通、創(chuàng)新特殊人群管控）。

4、換屆選舉中出現的低齡化現象。

認識：時代的必然要求（干部低齡化是黨的事業(yè)發(fā)展的需要；干部低齡化是干部隊伍建設的需要；干部低齡化是任人唯賢的需要）；局限性（工作經驗不足、群眾基礎不牢固、容易挫傷積極性）；如何對待身邊的低齡干部（工作上支持、生活上關心、思想上共進步）。

5、公共安全（校車安全、食品安全等）。

對策：認真學習貫徹領會相關法律法規(guī)，提升自身綜合素質。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，依法依規(guī)查處違法行為。加強普法教育，提升群眾知法守法意識。

6、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我們應該如何推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。對策：加強教育、破除陋習；創(chuàng)新模式，多元投入；強化監(jiān)督、逗硬獎懲。

7、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，如何在新時期繼續(xù)發(fā)揚雷鋒精神？（引申題目：立足本職崗位，如何加強黨員干部隊伍的建設？）

對策：加強學習，樹立正確的人生觀、價值觀；轉變作風（走基層、查民情，重接訪、排民憂，強服務、解民困），全心全意為人民服務；強化宣傳（社區(qū)文藝活動、廣播電視、宣傳欄、走村入戶等方式），掀起全民參與熱潮。

8、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，如何加快基層文化建設？ 對策:加大投入，完善基層文化設施建設。建設隊伍，培養(yǎng)一專多技的基層文化人才。兼容并蓄，地方文化與社會主義核心價值體系相融合。

9、作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，如何推動農業(yè)科技發(fā)展？ 對策：加快農業(yè)科技人才隊伍建設（農業(yè)技術員、農村技術大戶培育）；大力普及農業(yè)科技知識（借助科技下鄉(xiāng)、廣播電視、培訓會等）；加大農業(yè)科技推廣力度（組織農民大面積推廣農業(yè)實用技術、現代農業(yè)科技，提高科技對農業(yè)生產的貢獻率）。

第五篇：公務員錄用考試申論標準預測試卷

滿分100分

時限150分鐘

一、注意事項

1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.備受社會各界矚目的公務員“廉政保證金”制度，將在浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市率先進行試點。據記者昨天得到的最新消息顯示，杭州市下城區(qū)已將有關方案送交杭州市紀委最后核審，如果不出意外，將于2005年1月1日起正式實施。

朱鐘毅，杭州市下城區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)紀委書記，是此項制度的主要制訂者之一。談起即將實施的廉政保證金制度，朱鐘毅這樣向記者作了介紹，主要以公務員個人負擔為主，單位則按照一定系數貼補，個人負擔部分以及單位貼補的系數是按照工齡、行政職級等因素來確定，并不固定。

為了形象說明這項原本復雜的制度，朱鐘毅舉例說，比如一個22歲、剛剛參加工作的公務員，按照規(guī)定，他要每年繳納保證金500元，初定他的貼補系數為0.3(如果表現優(yōu)秀，這個系數會逐步提高，可能會調到0.6、0.8，甚至達到1)，那么單位每年貼補的數額就為150元左右(包括利息)。而按照正常的公務員升遷，一個公務員從踏入機關到處長這個職級上退休，初步測算，可一次性拿到近30萬元。

“官員清正廉潔，廉政保證金將全額奉還。但是如果官員違紀違法受到處分，將扣減廉政保證金。”朱鐘毅介紹說，“處分不同，扣減程度也不同。被警告的干部將給予扣除被處分時止以前累積保證金總額的20%，嚴重警告的扣除40%，撤職的扣除60%，開除的扣除100%。” 據記者了解，寧波慈溪市也正在探索類似的做法，不過其稱呼為“廉政公積金”，全部由財政支出，公務員個人不負擔費用。

2.“對于這項制度，我們在持穩(wěn)妥態(tài)度的同時，更側重于鼓勵。”不管是省紀委秘書長唐一軍，還是省紀委研究室副主任葉懷貫，都不同程度地表示，類似此種通過經濟手段遏制官員腐敗的探索，是有益的嘗試。據悉，此前，經省委常委會審議通過，浙江在全國省一級率先出臺了《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見(試行)》，提出建立思想教育、權力制約、監(jiān)督管理、法紀約束、廉政激勵和測評預警等六大機制。而推行公務廉政保證金制度，與此精神顯然一致。

推行公務廉政金制度，是從制度上防止和反對腐敗的有益實踐，“但要實行這一制度，需要雄厚財力的支撐。就浙江目前的實際情況看，要在全省上下一下子全面推行，尚有難度。但我們將在反腐倡廉實踐中對這一問題進行探索，在有條件的地方先行試點，在總結經驗的基礎上再逐步推進。”

3.省政協(xié)委員黃傳平認為，由權力反腐為主轉向制度反腐為主，致力于“解決制度問題”是十分正確的，也是發(fā)達國家廉政建設搞得較好的一條重要經驗，其中對擁有公共權力的公務員(包括參照公務員)設立廉政保證金制度，就是一種好辦法。黃傳平表示，目前可按類似住房公積金的辦法，提取一部分薪水，財政也可適當補助，為公務員在職期間建立一筆廉政基金，逐年積累，在其“安全”退休后，獎勵給本人，否則予以沒收充公，以鼓勵大家奉公守法，杜絕公務員在職期間利用職務搞腐敗。

中國民主建國會浙江省委會委員、省社科院經濟研究所副所長徐劍鋒研究員認為，現在政府權力過大，對經濟干預過多，容易造成利益的牽扯，或者導致暗箱操作，權力期權化。在這樣的背景下，一些相應制度還沒有建立起來，廉政保證金制度可以作為一種補充手段，而不能作為遏制干部腐敗的一個主要手段。“要盡可能地杜絕腐敗，還是要以規(guī)范事權、財權、人事權為目標，以深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革為主要內容，以建設行政服務中心、會計核算中心、招投標中心和經濟發(fā)展環(huán)境投訴中心為載體等方面做文章，促進反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化、法制化。”

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

2.用不超過350字的篇幅，提出給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內容充實，論述深刻，有說服力。

1.【答案提示】

近日，浙江杭州市下城區(qū)和寧波市慈溪市將在制度防腐上推出“廉政保證金”這一廉政激勵措施。此舉得到了省紀委的大力支持，并表示在實踐中逐步完善這一舉措后，在全省加以推廣。有專家認為，這一舉措對于促進反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化、法制化，有著重要意義。

2.【答案提示】 1.加強公眾宣傳，爭取民眾對這一制度的理解。

2.建立跟蹤研究機構，對這一舉措的成效進行評價。3.從財政上建立完善的“廉政金”管理和保障機制。4.在條件成熟時，制訂法規(guī)，規(guī)范這一制度。

3.【答案提示】

質疑公務員廉政金的合法性

近日有媒體報道，北京、湖南、江蘇、浙江、廣東等地的政府正在嘗試推行廉政金制度，希望以此約束公務員隊伍。有的地方在銀行設立廉政金專戶，由個人和集體兩部分組成，個人部分按本人當月基本工資的5％提取交納，集體部分則從單位行政經費結余中列支，數額相當于個人交納的2倍。有的機關將勤政廉政保證金直接和公務員的工作業(yè)績掛鉤，一年發(fā)放一次，或者是公務員退休時，可以一次性領取廉政金。若發(fā)生違紀腐敗行為，則按程度扣除廉政金，而且違紀者不能享受當年集體部分的廉政金。

用個人的收入和單位的經費設立保證金，以此來約束公務員的行為，其用心是良苦的，出發(fā)點或目的也是好的。更重要的是，這種將經濟利益與廉政建設結合起來的做法，是在市場經濟條件下防腐倡廉的一種新的有益探索，其方向值得肯定。但是，方向正確并不等于這種具體方法就是正確的，更不等于它與現行法律制度和財政制度就吻合。

將公務員的工資扣除一部分作為保證金的做法，缺乏法律根據。我們知道，公務員的工資是公務員工作的報酬，是合法收入，是私人財產。憲法明確規(guī)定國家保護個人的合法收入

和私人財產，沒有法律上的根據，任何機關、團體和個人不得剝奪包括公務員在內的個人的合法財產，這是一項法律原則，也是法治社會應有的起碼準則。雖然，廉政金的做法并沒有完全剝奪公務員的收入財產，但是它限制了個人對其合法財產的使用、支配、處置，按照法律上財產所有權的觀念，這就是對個人財產權的限制。法治國家的精神就是：如果誰要限制或剝奪個人的合法財產，必須有法律根據，沒有法律上的根據對個人財產進行剝奪、限制，盡管可能是出于良好的動機和目的，仍然屬于違反法律對財產權的保護制度，也侵犯了個人的財產權利。

將單位的行政經費作為廉政金的一部分，這種做法也是值得商榷的。用機關單位的行政經費來為公務員個人行為作保證(金)，在法律上是荒唐的。法律上的保證金，應當是行為人個人的財產經費，用自己的財產才可能為自己的行為作保證，用別人(如單位)的財產經費來為自己的行為作保證，是根本不可能的，也起不到真正的保證作用。廉政保證金的做法，只有一個解釋，那就是已經將單位的行政經費這筆公款變成了個人財產，再用這筆已經屬于個人的財產來作保證。而機關的行政經費，是用作機關正常工作和運轉的經費，是公款。將這部分用作辦公費用的經費以廉政金的形式發(fā)放給個人，實際上是一種變相的提高公務員工資或收入的行為，公款變成了私款，違反了現行的財政紀律和財經制度。這是一種沒有法律和政策依據的“漲工資”，而且是將機關單位的行政經費拿來漲的工資。應該說，這種做法無論是在依據上還是在經費來源上都違反了財經制度。

按照各地廉政金的做法，廉政金的大部分還是來源于單位的經費，這就有一個廉政金性質的問題：究竟廉政金是處罰性質的還是獎勵性質的？如果說個人違反了廉政制度，該廉政金就要被扣除掉，那么同樣道理，如果沒有違反廉政制度，個人就要獲得這筆收入，這與其說是處罰還不如說是獎勵。在一個單位，一般情況下多數人都不會違反廉政制度，這也就意味著，多數人最終是要獲得這筆獎勵性質的收入的。問題在于：公務員是國家工作人員，保持廉政勤政應當是他們的法定職責，是最起碼的要求。現在，連這種最低限度的要求都要獎勵，這是否已經背離了獎勵初衷？這究竟是一種進步還是一種倒退，實在值得我們好好反思。當然，將經濟利益與廉政建設結合起來的做法，其方向還是應當肯定的。其實，在現行體制和基本制度的框架內，我們完全可以進行這方面的積極探索和嘗試。例如，在制定公務員法方面，是否可以把退休金的數額比例與公務員在職期間的廉政記錄結合起來？現行的退休金數額，是根據公務員的工作年限和職位來確定的，除這兩個因素外，可以考慮增加廉政表現因素。當然，違反廉政制度的，也可以相應扣減其退休金數額。公務員漲工資的時候，考核因素中當然也應當包括廉政方面的表現、記錄，等等。這些做法，最終都應當通過立法來確定，使得我們對公務員的管理制度和手段法律化。