第一篇：關于進一步規范中小學生短期國際游學市場的提案

關于進一步規范中小學生短期國際游學市場的提案

摘要：全國政協十二屆二次會議提案第0063號

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_ 案 由:關于進一步規范中小學生短期國際游學市場的提案 審查意見：建議國務院交由教育部辦理 提 案 人：張恩迪 主 題 詞：教育,學校管理 提案形式：個人提案 內 容：

短期國際游學與出境旅游不同，不是簡單地出國觀光，而是在行程中安排了學習、交流和體驗活動，是一種國際性跨文化體驗教育模式，對拓展學生視野、增加學生社會閱歷、鍛煉學生自立能力、激發學生英語學習興趣、幫助學生了解海外社會文化等都有好處；此外，學生還能獲得一些良好的簽證記錄，對日后爭取被學校錄取很有利。鑒于以上原因，短期國際游學熱近年在我國持續升溫，備受家長和學生青睞，在沿海和一些大中城市尤其如此。但是，2013年7月的韓亞航空事件發生后，不少省市開始禁止各類學校參與組織國際游學活動，以班、校為單位的集體性短期國際游學活動戛然而止了。

確實，短期國際游學市場存在不成熟、不規范等問題，具體表現在缺少法規和細則，機構資質不夠規范，游學計劃不夠明確，定價機制不夠合理，帶隊教師不夠專業等。特別是有些機構為了壓縮成本，會選擇一些雖然便宜但不夠規范的地接服務機構等，很難為學生提供優質且安全的學習、食宿和交通條件。但是，如果因為存在上述問題或很難解決上述問題，就禁止學校參與組織短期國際游學，則顯然是因噎廢食！而且，禁令解決不了老問題，卻會產生新問題。

因為，短期國際游學作為一種趨勢和熱潮，已經不可阻擋。學校不讓組織，家長就會直接去找社會游學機構，甚至已有家長被迫選擇異地游學機構組織孩子參加海外游學。相對于學校參與組織的集體游學形式，由社會機構零散拼團的方式會產生更多問題：如機構招生成本更高，收費也會更貴；帶隊老師與學生之間比較陌生，難溝通，難管理；家長作為分散的個體維權更困難；學生之間初次相識，很難團結互助等。很多新問題背后都隱藏著更大風險。因此，從本質上看，政府對學校的游學禁令，只是在卸除有關部門和學校的管理責任，卻把更大的風險和更多責任推給了社會。

同時，“一刀切”的行政手段，也阻礙了一些學校與其海外結對學校間的友好互訪。按照約定，這些結對學校之間每年都會互派一些學生團到對方學校去訪問交流，部分境外費用也可由對方學校承擔；“一刀切”之后，一些城市的學校原出訪計劃全都擱淺了，只能“掏錢”接待，不僅虧了經濟賬，也被限制了國際視野。

毫無疑問，短期國際游學是教育國際化的重要方式和必要途徑。我國必須以最開放的姿態和最國際化的視野辦教育。因此，在如何對待短期國際游學問題上，各地政府應該有更理性、更系統的思考。“限制”不是辦法，“規范、促進和發展”才是唯一正確的思路。為此，建議如下： 1.完善制度規范

教育主管部門應出臺和完善相關法律、法規、制度及執行細則，進一步規范各地的國際游學市場。

一要注重操作性。進一步明確資質標準、定價標準、懲處標準、操作規程和責任義務等，方便機構執行和政府監管。

二要注重針對性。對于學生游學、學校互訪等分類規定，不要用學生夏（冬）令營來簡單涵蓋各類短期國際游學項目；應根據不同的項目作出不同的規定。

三要注重協同性。外事、教育、工商、紀檢、行風監督、財務等相關部門在政策上要統一口徑，不能各行其是。

四要注重時效性。情況、形勢和需求變了以后，要及時調整和完善相關政策規定，以適應新情況和解決新問題。

2.強化政府職能

一是監管職能。按標準審核游學機構的資質、項目、收費及合同條款，確保游學機構具備規范運營的最起碼條件和能力；對不符合基本資質的運營機構要堅決清理，對通過掛靠方式借用資質的運營機構，要加大處罰力度并撤銷被掛靠單位的相關資質；應適當放寬審批門檻，劃底線，讓更多具備一定條件的機構參與市場競爭；對已經取得資質的機構，政府部門應該通過政府網站予以公示，同時公示這些機構在誠信經營、社會評價和社會投訴等方面的信息，以供社會監督和選擇。

二是服務職能。精減審批手續，縮短審批時限，加強跟進指導，提供維權渠道；建議在現有行政框架內，賦予各省市教育主管部門以國際游學安全保護新職責，加強與學校和外事部門的溝通，牽頭管理在外游學團隊，保質量，保安全。

3.突出公益色彩

短期國際游學作為中小學教育國際化的重要方式，不應成為富裕家庭的專利，更不應成為市場化環境下機構謀取暴利的渠道。

一是有條件的學校要每年拿出獎學金，對優等生的家庭收入劃檔，按不同經濟檔次給予不同比例的游學補貼，幫助那些成績優異但家庭經濟困難的學生也能參與短期國際游學。

二是政府和學校要把教師海外培訓計劃與學生游學計劃結合起來，把游學帶隊作為教師外訓的方式之一，既可以提升教師素質，又可以解決游學團的帶隊教師費用問題，避免以往的由學生均攤教師費用的尷尬。

三是有關部門要限定辦理游學機構的合理利潤空間。可由政府部門主導，成立游學質量和價格監督委員會，對游學計劃的落實質量和花費情況進行監督，按照實際花費確定最終收費價格。

四是有關部門要對校際互訪項目加強監管和審計。學校之間友好互訪并互相買單的形式，本質上是學校出錢幫助學生游學；無論這筆錢是來自財政還是來自學校接受的捐贈，都是公共資金。因此，在選拔學生時都需要公平公開。特別是，如果經費來自政府財政，考慮到教育資源分配的均衡性要求，對其規模和數量就更應嚴格控制，不管是出訪還是接待都應嚴格審批和監管。

4.確保游學質量

一是要明確游學計劃的具體要素。比如每天的學習交流計劃、交通、食宿和外事應急求助計劃等；特別是學習交流計劃部分，要明確學習交流的內容、時間、場地、師資、費用等；學習或者文化交流項目的時間占比必須超過2/3。

二是要保證承接學校的正規性。對于游學承接學校，需要有明確的資質要求。地接機構應提供中國駐當地大使館開具的正規教育機構證明函，或者中國教育部涉外監察網上應公布有該校名單。

三是要明確禁止事項和違約責任。如禁止臨時增加自費項目、旅游項目、購物項目，或臨時改變學習交流計劃及行程等；如有違約行為，承辦方應該按照約定進行賠償。

5.重視游學安全

一是要細化安全細則，完善安全預案。比如途中不走夜路，長途車要安排2名司機輪流開車，隨車安排醫護人員等；對于飲食、住宿、交通等方面的安全隱患，要及時排查，加強安全管控；教育部門要成立協調和管理機構，牽頭管理在外游學團隊，遇到緊急情況及時溝通外事部門介入救援。

二是要與機構、學校、教師、家長簽訂責任書，明確各自責任，承擔各自風險，履行各自義務；要明確地接機構的責任由游學組織機構先承擔后追償的原則，以免責任不清。

三是要加強行前安全教育，提高學生和教師的安全防范意識，了解和熟悉應急預案。

四是要強制購買保險，如旅行意外險和航空險等。

來源：中國政協網

第二篇：人大代表提案：關于進一步規范電子商務市場,保護消費者合法權益的建議

人大代表提案

關于進一步規范電子商務市場，保護消費者合法權益的建議

一、電子商務市場存在的侵害消費者權益的現狀

近年來，我國電子商務快速發展，產業規模迅速擴大，重慶作為其中的重要部分，電子商務也呈現可喜的發展。不過，讓人擔憂的是電子商務迅猛發展的同時，也暴露出一些侵害消費者合法權益的不和諧因素，比如：

1、假冒偽劣商品屢見不鮮。不少企業發現，自己產品的仿冒貨已在網上泛濫成災，而許多網民也往往買到假冒偽劣商品，或是與商品廣告信息不符。甚至有部分不良商家大肆銷售假冒或劣質食品、藥品，嚴重危害人民群眾的生命安全。

2、網絡欺詐手段層出不窮。許多網上購物者抱怨說不能按時收到所購商品，即使收到也是質量次等的、仿冒的、過期的甚至根本就不是自己原本想要購買的商品，卻也無可奈何，網絡誠信缺失問題日益嚴峻。

3、網絡非法傳銷屢禁不止。網絡非法傳銷行為以高科技的名義對傳統非法傳銷行為進行偽裝，經常以“遠程網絡教育”的名義或“幫你成為百萬富翁”等煽情字樣吸引公眾，進行違法傳銷活動，流毒非淺，危害不小。

二、對電子商務市場中出現侵害消費者權益現象的原因分析

有專家稱，電子商務將成為21世紀人類信息世界的核心，也是網絡應用的發展方向，具有無法預測的增長前景。但是由于網絡的虛擬性和便捷性，使得電子商務也存在巨大的風險。任何一方在交易中某個環節的否認或失范，均會導致電子商務的不確定性和風險性。這是電子商務中侵害消費者權益現象屢見不鮮的直接原因。加之由于電子商務交易買賣雙方信息嚴重不對稱，消費維權取證難度較大，網絡消費維權常常陷入難以追溯、無法深究的困境。

此外，網絡立法滯后，監管缺位也是電子商務中出現侵害消費者權益問題的主要原因。“無法可依”是執法部門監管電子商務面臨的最大問題；有些法規或政策操作性不強，在實際監管中無法參照執行。大多數執法部門對電子商務的監管還缺乏現代化、智能化平臺，對電子商務的設立、交易、違法行為不能進行快速、準確的收集、分析和處理，大大削弱了對電子商務活動的監管力度，導致電子商務中的欺詐行為日益猖

獗。

三、對規范電子商務市場，保護消費者合法權益的建議

針對目前我市電子商務市場存在的問題，為了進一步推動全市電子商務的發展，保護消費者的合法權益，特提出以下建議：

1、繼續推動電子商務政策法規體系建設，研究制訂相關管理辦法和法規條例。提高電子商務信息發布、網上交易、信用服務、物流配送、糾紛處理等服務的規范水平。

2、建設電子商務公共服務平臺，構建信用支撐體系。包括提供虛擬市場主體資格認證服務，解決網絡虛擬主體與現實經營實體的身份對應問題，促進交易安全；提供產品信息查詢服務，解決交易中產品信息真實性問題；提供電子商務信用信息服務，解決交易中的信息不對稱問題等。

3、嚴厲打擊違法違規行為，切實維護消費者合法權益。嚴厲打擊侵犯知識產權、商業欺詐、網絡傳銷等惡意違法行為，為維護消費者的合法權益提供及時幫助。加強對電子商務領域商品質量的監測，及時在網絡上發布監測信息，引導消費者理性消費。

4、規范電子商務商品配送行為，提高物流服務的準確性和及時性。防范和制止配送延誤、實物不符、額外收取運費等行為。建立商品在物流過程中的人為遺失、損壞責任追究制度。

第三篇：關于規范中小學生托管市場的建議

關于規范中小學生托管市場的建議

雙擊自動滾屏發布者：社市委宣傳部

發布時間：2010-3-26

東湖區支社

鐘澤歡

隨著我國經濟增速發展，人們的工作、生活節奏加快以及城市外來人口、流動人口的增多，不少家長不能保持與孩子同步的作息時間，特別是小學生的吃飯、休息、課外教育等問題凸顯。由于社區服務功能的滯后、學校對中小學生教學管理的單一性、父母沒有足夠時間充分照顧中小學生等原因，導致社會興起大量的托管機構從事對中小學生的“托管”服務。

中小學生托管行業的興起緩解了家長的后顧之憂。然而，由于當前對托管機構的性質、托管機構的主管機關還不明確，對托管機構的管理也相對滯后，甚至有些托管機構屬于家庭作坊式經營，配套設施不齊全、管理不到位、師資力量薄弱，存在衛生、消防及治安隱患等問題，引發了公眾對“托管”行為的質疑。這勢必影響被托管學生的身心健康，將嚴重影響和諧社會的建設。

因此本文將對當前托管業的現狀及問題進行分析，并提出些個人的見解和建議以供決策部門參考。

托管業的現狀及問題

托管機構提供針對中小學生“托管”服務內容主要包括：接送中小學生上下學，提供中、晚餐飲食服務，安排學生午休，對被托管學生行為進行管理，對被托管學生進行課業輔導等，涵蓋了對學生方方面面的管理。由于托管機構不僅僅教育、管理學生，還提供飲食、接送等不屬于教育范疇的服務，所以不能簡單將其歸類于民辦學校或者是教育培訓機構，也不能將其界定為民辦教育機構。但托管機構基于對中小學生提供的“托管”服務而相應收取服務費用，具有贏利性，且服務對象的特殊性，使得它又區別于家政服務公司提供家政服務，所以托管機構不應簡單界定為一般贏利性服務機構。其同時兼備教育性與社會性的交織讓托管行業不避帶有些雜亂色彩。

據調查，社會上的托管存在3種模式：一是在學校附近的校區租個房子營業；二是退休人員兼職的；還有一類是學校開辦義務托管。經調查發現，整個中小學生托管行業的主要現狀有以下幾個特點。

1、私人托管如雨后春筍且良莠不齊

各類托管班主要集中在學校附近家屬區及周邊出租屋，多由私人承辦。規模小的托管班可接納五六名學生，多的則可接納60多名。這些托管班往往會在學校附近張貼招收托管生的廣告，每到放學時間，在市區一些小學門口也常聚集著一些招攬托管生的“老師”，咨詢的家長也不少。

如：有的家長上學期已將孩子放在托管班了，試了一段時間還不錯，這學期則繼續放在原處托管。家長陳女士說：“中午，她和丈夫都挺忙，沒空照看上小學一年級的兒子，便把兒子放在熟人（一位退休教師）處托管。”據她介紹，兒子所在的托管班挺好的，伙食質量也不錯，吃飯也比在家快，會和同年級的幾個小朋友一起學習，一起玩耍。這種退休教師所辦的托管班雖然質量高，但價格也不低，一般家庭承受不了。

又如：某小學旁一家因便宜出名的托管班，租的是兩室一廳的套房，二十多平方米的客廳放著6張桌子，這就是五十來個孩子讀書和吃飯的地方。兩間臥室分別擺放著三四張簡易的床，供孩子休息。廚房里，一個鐘點工正在煮午飯，從準備的菜量來看，很難讓人相信是給五十來個孩子吃的。一位自稱是負責人的老師來到廚房說：“別看量，我們很注意營養的。”邊說她邊拿過一個碗掀開保鮮膜指著里面大半碗鹵味試圖證實。

在調查中發現，有的托管班條件很差，20多個孩子擠在不到1平方米的電梯里進進出出，住處也很擠；有的地方還飄著甲醛的氣味，有的地方中飯還不夠學生吃飽……。

2、學校義務托管進退兩難

學生托管，其實是一個社會問題，應該由社會來解決，但是學校義務托管在一定程度上就把問題推給了學校。托管不是學校應盡的責任，完全是義務性的。

教師方面：老師也是受勞動法保護的，工作滿八個小時需要休息，而且不是說給學生上完課就沒事了，在素質教育之下，老師的壓力非常大，除了上課，還要備課，集體備課等等，壓力非常大。目前據了解，還沒有哪個區決定給值班老師一定的補貼，對老師來說，這是一項工作之外的義務。

學校方面：更是一肚子苦水。一大堆孩子在學校，怎么過這段時間？伙食質量怎么保證？這都得花費很大的精力，這塊工作量是很大的，而且學生在校期間的安全出了問題怎么辦？免費不免責啊。

不論是那種類型的托管，其托管的規范性都尚待考究。導致以上情況的根本原因在于目前對“托管”機構性質定位不明，也沒有出臺專門規范托管機構監管法律、法規，所以在實踐中對托管機構的主管機關規定具有較大的隨意性。

一家托管機構的管理可能涉及工商、教育、消防、衛生防疫等多個部門，但現在還沒有明確托管是由哪個部門來監管，也就缺乏相應的服務標準。托管雖然管的是學生，但并沒有教育部門頒發的相關證件。對于托管機構主管機關的認定，爭論與分歧不斷：有的觀點認為，由于托管機構是基于家長的委托對被托管學生進行教育、管理，其行為具有教育的屬性，應該由教育主管部門作為托管機構主管機關。但是教育主管部門認為托管機構不是民間教育機構，所以對其沒有管理權及審批權；物價部門認為，由于托管機構不屬于“民辦教育機構”，所以其收取費用的行為不適用《民辦教育收費管理辦法》，對現在托管機構亂收費的現狀物價部門也宣稱沒有具體執法依據；對于大量無證經營的托管機構，工商部門認為社會托管機構提供的是教育服務，屬于非贏利性機構，自己也沒有管轄權等。由于沒有行業主管部門，托管機構沒有行業標準規范，大量合法或者違法的托管機構存在于托管市場，制約了托管市場的發展。

加強對中小學生托管機構監管的幾點建議

中小學生托管是市場經濟環境下出現的一個新問題，是構建和諧社會需要解決的一項新課題。為了促進中小學生托管行業規范發展，本人特提出以下幾點建議。

1、由于托管機構是具有教育性與社會服務性的機構，現有任何一個單一的主管機關無法在職權范圍內實現對托管機構全面監管，這就不可避免地出現對托管機構監管的缺位。對此，政府可適當地介入，由各社區街辦等基層政府對托管班進行總體監管，增加一些開辦的硬性條件。

2、要明確托管機構的主管機關。從其提供服務內容上看，托管機構最主要的職能是教育、管理學生，是屬于教育領域的范疇，基于托管機構具有教育性的特點，托管機構主管機關應該是各地教育主管機關，教育主管部門審批擬成立托管機構資質并頒發許可證。但是由于托管機構出現的目的是緩解家長教育、照顧子女的壓力，具有類似家政服務公司便民的性質，所以不可能要求所有托管機構是企業法人，當然也不可能要求托管機構有與民辦教育機構一樣有同等最低注冊資本的要求。對于托管機構，可以制定其行業準入標準，教育主管部門對于符合行業準入要求的托管機構頒發許可證。

3、要明確教育、工商、衛生、消防、民政等部門的具體職能，實現對社會托管機構綜合規范化管理。對于托管機構除了教育領域管理外，還涉及收費、安全、飲食等一系列領域的管理，這并非一個政府職能部門能夠解決的，這就需要明確教育、工商、衛生、消防、民政等部門的配合監管。基于托管機構具有社會服務性的特點，各職能部門在他們職權范圍內相應對托管機構進行監管。在托管機構市場準入方面，托管機構除了具備教育主管部門頒發從事教育服務許可證外，工商機關應該核準決定是否給其頒發經營許可證。對于提供飲食服務的托管機構，衛生機關在核準基礎上決定是否給其頒發衛生許可證。在托管機構收費監管方面，物價部門應該按照一般經營者行為進行價格監管。如接送學生收費、對學生教育、管理、用餐的收費等，應參考政府頒布的教育收費標準進行監管。

4、充分利用當地資源，完善管理措施，明確法律責任。基層政府可把本社區退休的教師、廚師、醫務人員以及待業大學生等人員組織起來，服務于托管班，讓老人繼續發揮余熱，大學生有創業的機會，實現一個老中青結合，傳幫帶的效果。加強本社區范圍內各小學校需要托管學生的個人信息資料登記造冊，隨時電話詢問有關情況，讓家長有個放心的托管場所，能更安心地進行工作。

5、托管班除了照顧、教育、管理被托管學生之外，還要與家長協商接送學生上下學、提供中晚餐飲食、安排學生午休等服務內容，托管機構按照協商內容提供服務的過程就是服務合同的履行過程。所以，托管機構與一般服務提供者一樣，負有保證合同按照約定履行義務并保障接受服務主體人身、財產安全權的義務。具體而言，托管機構要保證托管中心的設施的質量，保證學生在使用設施時人身安全；提供學生集體飲食服務的托管機構，必須持有衛生許可證、飲食從業人員有健康證、操作間要求規范等，保證飲食加工過程安全；向第三方進貨的時候，要嚴格執行食品進貨管理制度，保障進貨的食品安全、衛生等。

6、被托管的學生在托管期間，可能基于不同的原因人身會遭受損害，明確托管機構對學生在被托管期間受到損害的法律責任，不僅有利于事故發生后家長與托管機構的矛盾的解決，有利于被托管學生人身安全的保護，有利于托管機構日常托管服務的進行，而且有利于托管行業健康的發展。

（作者系南昌市價格認證中心干部）

第四篇：關于進一步規范接送中小學生幼兒園車輛管理工作方案

小政發【2011】24號

關于進一步規范接送中小學生幼兒園

車輛管理工作方案

為有效防止接送學生車輛安全事故的發生，保障中小學生及幼兒生命安全，根據舒蘭市接送中小學生幼兒園車輛規范管理工作實施方案的要求，經政府研究決定，對我鎮接送中小學生、幼兒車輛進行規范管理。現結合實際，制定本方案。

一、指導思想和工作目標

以吉林市校車規范管理工作現場會有關精神為指導，有效規范接送學生車輛，加大全鎮接送學生及幼兒車輛的安全排查整治力度，堅決遏制學生交通事故發生，確保全鎮中小學生及幼兒乘車安全。

二、工作任務

將現有接送學生車輛公交化。以現有公交車和班線客車車主為主體，實行市場化運作，在8月前組建股份制客運公司（以下簡稱“校車公司”），承擔全鎮接送中小學生、幼兒園學生工作，形成新的接送學生車輛營運機制，徹底解決接送學生車輛管理問題。達到“六個一”標準，即：統一車型、統一外觀、統一標識、統一保險、統一經營管理、統一專段號牌管理。

三、規范管理的時間、方法、步驟

第一階段：2月27日至6月10日，為準備階段。

按照上級要求，形成方案，召開會議，對工作進行安排部署。

第二階段：6月10日至6月15日，為摸底調查階段。政府將組織相關單位和人員對現有接送學生的車輛、座位、乘坐的學生數量、分布及車輛的運營路線等情況進行全面的調查，做好登記備案和匯總，并根據調查情況形成成立校車公司的建議。

第三階段：6月15日至8月10日，為全面實施階段。政府組織中小學校、綜治辦、派出所、城建辦等部門開展宣傳動員工作，原則以現有的公交車車主為主，由政府征求學校及學生家長意見的基礎上，確定“校車”企業法人代表，在市交通局的指導下，成立校車公司，完善接送學生車

輛的運行機制，確保學生乘車安全。

四、組織領導

為加強對此項工作的領導，鎮政府成立接送中小學生幼兒車輛規范管理工作領導小組。

組 長：李景波 小城鎮黨委書記、鎮長 副 組 長：王明增 副鎮長

成員單位：中小學校、派出所、農機站、科文衛、綜治辦、安監站、司法所、城建所、各村。下設辦公室： 主 任：趙明武

成 員：代巍、馬運昌、胡金瑞、李亞仁、楊柏龍、楊炳玲、田勝國、胡文征、王藝杰、趙景新、各村支部書記 接送學生車輛專管員：代巍

辦公室設在安監站，主要負責：

1、傳達上級有關工作會議及文件精神；

2、協調各相關單位開展執法檢查等；

3、溝通各成員單位并統籌全鎮校車管理工作情況；

4、組織、協調、考核校車工作。

五、工作職責

（一）鎮政府：負責“校車”安全及規范管理工作，成立校車管理工作領導小組，設立辦公室，配合市交通局做好成立校車公司的前期工作，發動并組建“校車公司”。

（二）鎮安監站：負責落實責任，將接送中小學生、幼兒

車輛的安全納入安全生產監管范圍，及時檢查、調度、指導和各種材料的起草和存檔。

（三）鎮派出所：負責校園周邊安全工作，打擊非法接送學生車輛，維護交通秩序，保證交通安全。一是堅決取締用于接送中小學生、幼兒的各種非法車輛，徹底解決超員問題。二是堅持經常到校對學生、家長和司機開展安全宣傳教育、普及安全常識。

（四）鎮財政所：按照上級要求負責落實接送學生車輛相關稅費減免、補貼等扶持政策，進一步降低車輛運營成本，減輕學生家庭經濟負擔。

（五）各村：負責站點的設置、積極向學生家長宣傳我鎮接送中小學生規范管理工作的意義，使通勤的學生不乘坐無營運線路的車輛。

（六）中小學校：積極配合政府及相關部門摸清接送學生數、接送路線、車輛所有人、車輛安全狀況、新增車輛所需臺數及座位數等，填寫好車輛統計表，建立健全接送學生車輛檔案，維護好校門前學生乘車秩序，與車主、家長簽訂學生接送協議。

六、工作要求

1、提高認識，加強領導。校車管理工作是中央、省、市領導高度關注，涉及到人民群眾切身利益的一件大事，各單位、各部門要從講政治的高度，進一步統一思想，提高認

識，統籌協調，組織落實，層層明確責任，在工作過程中要采取有效措施，確保學生能夠順利上下學。

2、明確職責，密切配合。校車管理工作由鎮政府負責組織、部署。各單位、各部門負責具體操作實施，積極做好動員工作。要充分調動一切有利因素，盡可能滿足我鎮對車輛的需求，組織好車源和接送工作。

3、跟蹤問效，追究責任。在規范工作中，各單位、部門要采取切實有效的措施，全力把這項工作做實、做細。鎮政府校車工作領導小組要根據需要及時召開調度會議，進行溝通、協調。對在工作中沒有按規定行使職責并造成不良后果的單位、部門及相關人員，鎮政府將根據實際情況進行責任追究。

4、加強教育，廣泛宣傳。在全社會范圍內開展安全教育活動，教育廣大家長和學生從自身做起，不坐無安全保障的車輛，提高安全防范意識。

（此頁無正文）

小城鎮人民政府

2011年6月6日

報送：舒蘭市交通局、舒蘭市安監局、舒蘭市教育局（共印30份）

第五篇：進一步規范成品油市場經營秩序的意見

進一步規范成品油市場經營秩序的意見

（討論稿）

為進一步加強成品油市場監督管理，建立成品油市場監管長效機制，促進成品油市場健康穩定運行，現就進一步規范成品油市場經營秩序提出如下意見：

一、進一步提高規范成品油市場經營秩序重要性的認識 成品油是關系國計民生的重要商品和戰略物資。加強成品油市場監督整頓，是維護國家能源和經濟安全的客觀需要，是全面落實科學發展觀、保障全省經濟平穩健康運行的必然要求，是保證社會和諧、政治穩定的重要舉措。近年來，隨著我省經濟加速發展和人均收入水平的提高，汽車保有量的快速增長，我省成品油市場需求和消費量逐年增加，成品油消費量年均增速已超過10﹪，成品油市場迅速的發展，對促進我省經濟社會發展，發揮了重要的保障作用。但是，在成品油企業經營行為中，也存在一些亟待解決的問題，如少數成品油經營企業違法經營行為時有發生、部分成品油企業管理不規范、部分社會加油站仍然存在安全隱患等。各地、各有關部門要充分加強對成品油市場監督管理的重要性認識，切實把成品油市場管理工作擺上重要位置，突出重點，標本兼治，不斷完善各項監管措施，加強對成品油市場的整頓和長效治理，確保全省成品油市場健康有序發展。1

二、切實加強對成品油市場監管工作的領導

為加強對全省成品油市場監督整頓工作的領導，省政府成立了省成品油市場監督整頓領導小組，并于近期對領導小組機構和成員進行了調整。調整后的領導小組由熊盛文副省長任組長，商務、發改、財政、公安、工商、質監、安監、消防、國土、交通、住建、環保、中石化、中石油等部門和單位組成，主要職責是掌握全省成品油市場發展形勢，研究確定全省整頓和規范成品油市場秩序的重大決策和措施，負責全省整頓和規范成品油市場秩序工作的組織領導，協調處理重大問題，督查指導各市、縣（區）整頓和規范成品油市場秩序工作。領導小組辦公室設在省商務廳。各地要進一步建立和完善領導機構，明確部門職責，切實加強對成品油市場監管工作的領導，形成整頓工作合力。

三、建立完善成品油市場監管工作協調機制

（一）建立聯席會議制度。繼續發揮各部門在成品油綜

合整治中的作用，每年根據工作需要不定期召開聯席會議，部署有關工作，遇有重大執法活動或突發事件時，采取聯合執法行動，形成齊抓共管的局面。

（二）建立跨部門聯合執法機制。各級商務、發改、工

商、公安消防、安監等部門要按照本部門的職責分工，建立定期巡查制度，擴大成品油市場檢查范圍，形成企業注冊登記、資質獲取、用地、安全生產等各個環節的監督檢查。各

地成品油市場監督整頓領導小組要建立專項整治制度，在協調相關職能部門做好日常督促檢查工作的同時，每年組織開展1到2次成品油市場秩序聯合整治，嚴厲查處各類成品油市場違法行為。

（三）建立信息會商制度。領導小組各成員單位要積極

溝通、相互配合，加強協作與交流，共享信息資源。一般情況下，領導小組成員單位和各設區市成品油市場監督整頓領導小組每半年向省成品油市場監督整頓領導小組辦公室報

送一次工作情況。對事關全局或其他相關重要的信息，要及時報送領導小組辦公室。各部門聯絡員具體負責信息收集報送工作。

（四）建立重大事項報告制度。凡事關成品油市場監督整頓工作全局性、規律性、傾向性、突發性等重大事項及處理情況應及時報告領導小組。如需要，領導小組將及時報告省委、省政府。

四、加快成品油市場法規體系建設

進一步貫徹落實好《危險化學品安全管理條例》（國務

院令第344號）、商務部《成品油市場管理辦法》（商務部令2006年第23號）、國家發改委《石油價格管理辦法》（發改價格[2009]1198號）、《江西省成品油市場管理實施辦法》等相關法律法規，把依法管理的各項要求切實落實到成品油市場管理的各個環節。要根據成品油市場發展新形勢新情況

新特點，積極開展促進和規范成品油市場發展的政策研究，有針對性地開展成品油市場相關立法工作。要結合我省實際，盡快制定《農村加油站（點）管理辦法》，方便農村生產生活需要，滿足農村成品油消費需求。

五、建立成品油市場監測預警制度

各地、各部門要密切關注轄區內成品油市場供求情況，對成品油經營企業的采購、銷售、庫存及價格等情況進行收集、并將情況報告當地領導小組。商務主管部門要加強成品油市場統計、分析、監測和預警，并定期通報成品油市場運行情況。

六、建立打擊成品油市場違法行為的長效機制

各地各部門要充分發揮職能作用，依據相關法律法規，加強對成品油市場監督管理。重點打擊流動加油車，違法、違規建設的加油站（點）及倉儲設施，打擊非標油及囤積居奇、摻雜摻假、短斤少兩、提價或變相提價、偷稅漏稅等不法行為，維持市場公平，維護消費者合法權益。

七、充分發揮社會輿論監督作用

強化輿論監督，形成監督網絡，逐步建立和完善舉報獎

勵制度。在強化群眾監督和傳統媒體監督作用的同時，要鼓勵中石化、中石油及社會加油站設立舉報點、監督點，形成多方位監督網絡。在供應緊張情況下，要采取有效措施，積

極引導輿論導向，讓消費者保持平穩的消費心態，避免在社會上引起恐慌情緒。

八、加強成品油經營企業自律

充分發揮成品油行業協會作用，督促、引導成品油經營

者建立完善各項質量管理制度，嚴格自律，規范經營，全面加強質量管理，建立健全管理制度。

（一）建立成品油質量監管責任制。成品油經營者要建

立健全嚴格的成品油質量管理制度，配備專（兼）職質量管理人員，具備條件的可設質量管理機構，做到制度上墻，規范操作，職責明確，責任到人，主動采取各項自律措施，認真履行成品油質量查驗責任。要建立完善成品油質量管理檔案，詳細記載企業成品油有關進銷貨、經營狀況、質量檢查、抽查、質量投訴及處理等資料。

（二）建立成品油進貨備案登記臺帳。各成品油經營公

司、加油站要建立專門《成品油進貨備案登記臺帳》。詳細登記所購進油品的名稱、進貨單位、入庫時間、進貨憑證、編號、進貨單價、數量、庫存量等。企業負責人要對成品油

進貨發票簽字把關，切實負起“一把手”質量管理的責任。

（三）建立成品油進貨查驗制度。成品油進貨查驗備案

制度，是指成品油經營者進貨后、銷貨前，將與成品油進貨情況相關的各類證明報送工商部門查驗備案的一項管理制

度。這項制度只是從進貨源頭對成品油質量把關，不作任何

質量擔保。具體操作程序如下：成品油經營者在油品進貨后、銷貨前，將所有與油品進貨相關的證明的復印件（如危險化學品儲運證、成品油經營許可證、成品油檢驗合格證明、生產廠家營業執照、供貨商營業執照、稅務部門監制的進貨正式發票等），提交轄區工商部門查驗、備案。

（四）建立成品油質量告知制度。成品油經營者要建立并執行成品油質量承諾制度，對所銷售的成品油向消費者做出質量承諾，保證對自己所經營成品油的質量負責。一旦發生成品油質量問題，給消費者造成損害的，必須依法承擔由此造成的一切法律后果。《成品油質量承諾書》要擺放在加油站明顯位置，成品油質量承諾內容也可以印在銷貨單的背面，隨貨發給消費者。

（五）建立成品油“廠商掛鉤”制度。成品油經營者要與生產廠家或批發企業簽訂供油協議和質量責任書，明確雙方的權利義務關系及成品油質量責任，發生質量問題便于責任追究。要引導成品油經營者與信譽好的成品油生產廠家（或供貨商）建立供銷聯系，從源頭上保證成品油的質量。

（六）積極開展“標準示范站”活動，引導成品油經營企業進一步提高加油站規范化服務標準，提高經營管理水平和服務質量，提升整體競爭力，促進成品油行業健康、有序發展。