第一篇：關于進一步調整和規范城區客運市場的建議

**區是重慶都市發達經濟圈的重要組成部分。全區幅員面積755平方公里，轄5個街道，14個鎮，總人口66萬，其中城鎮人口37.3萬，城鎮化率達57％。自1997年以來，隨著行政中心的整體搬遷，新城建設以及碚東大橋的架設，**城區面積擴大了將近3倍，城市人口增長了3/4，城區常住人口突破35萬。區內道路四通八達，距市中心約30公

里。同時，**旅游資源豐富，區內有4個國家a級風景區（其中2個為aaaa級風景區）。因此，**是重慶市民休閑、度假、旅游的重要地區。隨著10月1日渝合高速公路**段對車輛免收次票費政策的開始實施，**的客流量將會有較大幅度的增長。

目前，無論是**常住居民，或者是前來**休閑、度假、旅游的人們，代步的工具通常都是環城車、出租車或其他客運車輛。**的客運市場總的來說，是較好的。但是，目前，城區客運市場還存在著一些重要問題，嚴重影響了人們的出行。

問題之一，環城車數量太少，部分環城車車況甚差。目前，在**城區運營的環城車有新舊兩種。新環城車是2005年重慶巴士朝陽客運有限責任公司運營的14座迷你型巴士40輛和重慶北華運力有限公司2005年更新的14座迷你型巴士11輛。這種車一經投放市場，就受到市民的普遍歡迎?？上У氖沁@種新車數量太少，目前在全區運營的僅51輛，準載客量僅714人。新車不夠，出行的人們就只好擠入破舊不堪的老環城車。老環城車是1997年投入的8+1型環城車，目前還有31輛這種車仍在運營，準載客量為279人。**城區面積自1997年以來擴大了近3倍，城區常住人口增加了3/4。而**城區的環城車數量仍然是市政府1997年批準投入的82輛，總準載客量僅為993人?，F有的環城車數量與現有的城區面積和人口極為不相稱。運力嚴重不足，造成了群眾出行難，怨氣大。近年來，人大代表、政協委員也多次提出議案、提案要求解決城區群眾出行難的問題。因為量少，現有的12條線路，運行線路長，車輛流動頻率低，環城車經常超載，加上8+1型環城車運營時間已久，車況太差，存在嚴重的安全隱患，其外貌破舊影響市容市貌，群眾反應十分強烈。

問題之二，出租車市場混亂。目前在**區運營的近200輛出租車均來自主城其他區的出租車公司，并且多數車都非常破舊。這些遠道而來的出租車會因為本地的需求變化而選擇來和不來，這種隨意性影響了**出租車數量的基本穩定，群眾“打的”難問題一直未能得到解決。也正因為遠道而來，管理上鞭長莫及，一些出租車在**的運營不規范，夜間和節假日一律按10元的起步價計費。這種現象被有關媒體多次批評報道過。

問題之三，非法運營屢禁不止。去年，**一家客運企業曾投入了200余輛羚羊租賃車從事超租賃權限的客運，擾亂了正?？瓦\市場；去年年底，主城一些報廢出租車在**從事出租客運活動，并將夜間起步價擅自漲為10元，以致群眾投訴不斷；**城區長期以來“摩的”問題以及長安雙排貨車非法招攬乘客問題屢禁不止。這類問題曾被媒體多次曝光，重慶電視臺、重慶晨報、重慶晚報甚至中央電視臺都曾作過批評報道。

**城區客運市場存在的種種問題，主要是客運運力與城市發展不相協調造成的。**城區面積迅速擴大，但客運線路和運力仍然是十年前的水平，沒有單獨的出租車公司，環城車數量太少，城區運力嚴重不足，造成群眾出行困難，投訴不斷，也使非法客運有機可乘。為了適應城市發展要求，為了群眾出行安全、方便，我們建議：

一、增加環城車指標。根據**目前城區面積、現有城區人口流動量和**現有環城車數量，經有關部門測算，**還需投放50輛環城車方能基本滿足客流需求。經調查，可以同時通過兩種途徑來解決：一是以置換方式，將**附搭客運遺留下來的未上線的客運指標和**客運報廢更新的指標共10輛置換成環城車指標，以暫時緩解**城區運力嚴重不足的矛盾。二是新增40輛環城車指標。在碚的9家客運公司中8家公司均有資質和能力投資環城客運。

二、盡快更新舊環城車。鑒于1997年投放**市場的8+1型環城車目前已經十分破舊，請有關部門根據相關規定，盡快批準更新老舊環城車。

三、建立出租車公司。讓**具有相關資質的客運公司根據有關規定以招投標方式在**建立出租車分公司。經我們調查，在碚的9家客運公司中，包括重慶市第五公共交通有限責任公司、重慶市汽車運輸（集團）有限責任公司**總站、重慶巴士朝陽客運有限公司等在內的8家客運公司均有相關資質和能力并有在**建立出租車分公司的意向。建議市相關部門積極促成在**建立出租車公司，并在出租車指標分配上根據**特殊的地理位置情況給予適當傾斜。根據**目前的客流量，目前大約需要投入150——200輛出租車方能滿足人們出行的需要。

四、加強客運市場管理。規范的客運市場離不

開有效的管理。有關部門要加大非法客運的查處力度，公安、交警、交通、城管、市政、工商等部門要開展綜合整治，要將集中整治和日常監管相結合，為乘客提供有效保障。

政協重慶市**區委員會

2006年9月15日

第二篇：關于規范中巴車客運市場的建議

關于規范中巴車客運市場的建議

關于規范xx市區中巴車客運市場的建議

市區中巴車客運市場現狀：長期以來，我市市區中巴車超速、超載、超時待客等現象經常發生，市民對以上現象的投訴、報怨不絕于耳。市有關部門雖加大了整治力度，但仍屢禁不止。

原因分析及對策：目前，xx市客運市場運力相對過剩，各業主為了收回成本賺

錢，就要爭搶客源。在沒有規范的競爭機制的前提下，就必然會出現超速、超載、超時待客等現象。同時，各中巴車駕駛員的收入與中巴車的營業收入掛鉤，助長了駕駛員超速、超載、超時待客等行為的發生。要解決這些問題，必須改革現有的中巴車客運市場管理體制，建立起一套兼顧業主、駕駛員經濟利益和社會效益的機制。

如何建立這一機制？筆者認為，應在作好全面調研分析的基礎上，征求各業主和駕駛員的意見，將中巴車線路的經營權集中起來，承包給一個中介組織。由該中介組織向各業主承包車輛，招聘駕駛員，根據市場規律調配車輛。這樣，可以達到以下幾個目的：

1、統一管理，節約成本；

2、因為是同一中介組織在跑固定線路，就不存在相互競爭的問題，就避免了駕駛員超速、超載、超時待客等行為發生，取得良好的社會效益；

3、兼顧了業主和駕駛員的利益，維護了社會穩定。

第三篇：岳陽城區客運市場現狀及發展

城區道路客運市場現狀及發展

為全面落實科學發展觀，構建和諧社會，打造和諧交通，力求實現道路旅客運輸業新的發展。我所對城區的道路旅客運輸市場存在的問題和矛盾進行了認真分析。現將具體情況報告如下：

一、城區客運市場概況：

客運管理所目前主要承擔城區道路客運（旅游客運）企業5家、汽車站6個、臨時配客站點2個的行業管理，管轄參營客運車1277輛（其中本籍班線客車352輛、旅游客車147輛；外籍班線客車778輛）、客運從業人員3800余人。

二、面臨的問題：

一）高鐵迅猛發展帶來的影響。至去年底中國鐵路總里程已突破10萬公里。鐵路的全線發展對我市的長途班線客運產生很大的沖擊。2012-2013年，60%-80%的長途線路班車處于萎縮狀態，或是慘淡經營。例如岳陽至北京、上海、廣州和深圳等線路就已基本停運，僅保留部分客車作為儲備運力。

二）非法營運車輛對客運市場的沖擊，造成我市中短途班線客運矛盾重重，例如長沙、臨湘、華容、南縣、湘陰、汨羅、監利、洪湖等十幾條線路因黑車沖擊而罷運、上訪。

三）企業經營管理方式落后：

1、我所管轄本籍客車共499臺，其中公車公營車輛不到10%，其余大多為公司控股、參股或個人承包經營，勢必造成服務質量差，管理難度大。特別是承包經營者為追求自身最大利益，無視法規惡意競爭，將內部經濟矛盾轉移為行業不穩定因素。

2、運輸企業重收費、輕管理，并且上交有增無減。例如臨湘至岳陽線客車在臨湘汽運公司收費950元/臺，而岳陽至臨湘支線客車，在神馳公司收費為2700元/臺。

3、管理模式陳舊。目前我市客運站和客運企業貌似站運分離實則分而不離，造成站務和運務諸多矛盾。例如站方對進站參營車輛無法掌控。

4、客運站場建設滯后。城區現有客運站難以容納現有客運車輛，致使部分長途客車在火車站廣場發班（現共有103臺），對“三品”查堵，車輛安檢不能進行有效監控，造成很大的安全隱患。再如火車東站客運配客點，年收入已超1600萬，而到目前為止仍未辦理客運站場許可的相關手續。另外站場布局不合理，如社會客運西站坐落在東茅嶺商業中心區，這里車多、人多，客車進出極不安全且嚴重影響市容。

四）根據省局要求，從去年11月起新版省際包車客運標志牌實行網上申請備案、企業自行打印，因網上申請由市局備案，而客運車輛動態監管則由我所負責，實際操作過程中存在監控不到位情況。

五）城區旅游運輸市場在交通主管部門的大力扶持，道路運管部門的正確引導，“旅游熱市、旅游興市”發展戰略的積極帶動下，企業資質逐漸提升，客車數量不斷增加，服務質量顯著提高，企業知名度及品牌效應顯現，但仍存在一些問題：

1、各企業間相互競爭，造成高價優質難，低價服務差；

2、春運等節假日客流高峰期，因無法統一規劃，旅游企業與運輸企業不規范經營，亂停亂靠、喊客拉客，擾亂了正常秩序，破壞了城市形象。

3、企業內部管理失位，因自營車輛較少，掛靠經營車輛較多，造成掛靠車主認為業務分配不公平、上繳費用、平時開支費用過多、過高而上訪各級主管部門，給社會帶來不穩定因素。

4、片面追求經濟效益，安全生產主體責任落實不到位。無專用停車場地或有場地但安全保障設施簡陋，造成安檢流于形式；衛星定位系統監控重在應付；異地經營或不按線路經營等行為時有發生。

三、幾點建議： 一）班線客運

1、引導企業調整經營模式，推進公司化經營進程。

2、打破客運線路終身制，禁止倒賣客運班線經營權。

3、建立溝通、協調機制，確?？瓦\市場穩定。二）客運站場

1、加快城區客運站場建設，合理布局。

2、建立完善站運分離機制，以站管車。三）旅游客運

1、規范管理，建立旅游客運中心。

2、整合旅游運輸資源，加強市場監管。

3、加強從業人員的教育與培訓，提升服務質量。

第四篇：中心城區早教市場亟待規范

近日，記者從國家統計局齊齊哈爾調查隊獲悉，“六一”前夕，在對中心城區12家嬰幼兒早教機構進行的調研顯示，近年來，隨著人們重視程度提高，中心城區早教市場日漸紅火，早教模式普遍受到家長的青睞，早教業務的發展方興未艾。但仍有諸多因素導致早教教學質量良莠不齊，相關部門整章建制，是促進早教有 序發展的一劑良方。

教學靈活費用高

從目前我市北三區早教中心 品牌來看，各早教機構會員人數有多有少，規模小的10人左右，規模大的在100至500人不等。無論大小，都非常重視業務 的推廣，大多早教機構收費標準都以課時累加為準，不流于按月固定金額收費的模式，而采取課時收費模式。且大多以會員收費享受優惠待遇吸引家長。除了收費，課時也較靈活，各早教機構授課多按孩子月齡段分班，上課時間主要依據家長空閑時間，有的是在周六、周日，有的平日有課，每節課時間為45至50分鐘。早教 機構每年都設有優惠活動，且平時也多開展免費課程和贈送小禮物，以此增強家長讓孩子繼續入學的信心。

早教機構與普通幼兒園比較有兩點不同。一是早教課程設置更精致。調查顯示，除了音樂、數學、英語與普通幼兒園課程設置類似外，早教機構的教學內 容主要是側重于通過游戲和其他方法，提高孩子的思維能力，使孩子智商、情商等諸多能力有所提高，不局限在各門知識的講解上；二是收費差距大。一般來說，幼 兒園包括三餐或兩餐加兩頓水果，收費在每月300元至650元不等，早教機構上完課就結束，不涉及飲食，每月按8節課計算，價格從320元到1200元不 等，若加課，還要額外增加費用。

監管不嚴良莠不齊

調查中卻發現，因我市相關部門管理機制不明確，缺乏審批監督機制及有效的管理和評判標準，因此，我市早教機構在課本教材，收費額度、經營模式、教學內容、辦學條件、師資水平、教學質量等方面五花八門、良莠不齊。收費差距引人注目，以同樣的課程內容和課時長度為例，最低的收費標準是40元，最高的 是149元。

有的早教機構經營規章不盡合理，要求家長辦理入學時必須按其事先規定好的24個課時、48個課時等固定課時足額交費上學，否則不辦理入學，這樣的規定對家長前來學習帶來一定的限制和不便。另外，若中途有退學的情況時，要扣10%的違約金，也給家長帶來利益損失。

第五篇：關于調整中心城區環境監察職能的建議

關于調整中心城區環境監察職能的建議

2008年市局黨組研究決定，將原來由兩分局監察機構監管的中心城區上收，交由支隊監管，支隊設立城區執法室，專門負責中心城區環境監察工作。城區室成立以來共受理群眾來信來訪投訴、市長公開電話和有關部門移送件近3000余起，平均每年700多件。同時城區室還擔負市區范圍內企業的日常監管、各類專項行動、處置突發事件等多項工作任務。

幾年來支隊城區執法室做了大量的工作，取得了一些成績，但是工作中也存在被動疲于應付，環境投訴糾紛處理群眾滿意率低，行政效能考評排名靠后等問題。這些問題的出現有我們主觀方面的原因，而客觀方面的因素也是急待解決的。一是隨著城市建設快速發展，城區面積不斷擴大，城區環境監管的范圍也隨之擴大。這幾年郴州市城市建設迅猛發展，城市面積、城市人口增長很快。以建筑和餐飲行業為例，郴州市每年新增和原有的在建項目二百多個，這些項目的建成，無論是道路還是住宅，伴隨而來的就是餐飲、商店等等。據不完全統計，2009年郴州市城區各類餐飲近2000多家，去年卻已達到4000多家。隨著兩條高速公路的開通、107國道改道完成，武廣高鐵區的進一步開發，這個數據還會成倍增加；二是群眾對生活環境質量要求的提高，法律意識和維權意識的增強，環境投訴和糾紛事件聚增。2010年城區受理各類投訴537件，而2011年達到了近700件。三是城區環境執法與一般企業工廠的執法有很大的特殊性。城區環境投訴糾紛主要以餐飲油煙污染、建筑噪音和冷作加工噪音為主。而這些環境問題存在有歷史遺留問題、有城市功能設計等諸多問題，應用一般的法律程序處理，很難解決實際問題，更多的需要做解釋、協商、調解等工作。據于上述原因，目前城區環境監察室的工作機制和監察力量，已凸顯眾多的矛盾和不適，調整城區環境執法工作機制，將城區環境監察工作，由蘇、北兩分局，按照屬地管理的原則實施監管，勢在必行。

一是能有效整合行政資源，增強城區環境執法力量。職能調整后可建立起市、區兩級環境執法體系，擁有環境監察機構3個（市環境監察支隊、北湖分局環境監察大隊、蘇仙分局環境監察大隊），執法人員有40多人，共同對北湖、蘇仙行政管轄區進行現場監督與執法。可以很大的增強城區環境執法力量,改變現在由支隊城區室單一執法力量不足的現狀;二是有利于更好的改進創新工作方法，提高環境監察質量。城區環境問題主要面對的是第三產業，更多的是弱勢群體，由于城區環境投訴糾紛形成的特殊性，處理環境污染投訴，很多時候不是簡單的調查處理、處罰，而是調解、協商，這就需要做大量的耐心細致的工作，而且還需要得到政府、社區及群眾的大力支持和配合。這就涉及到基層執法隊伍和街道辦等部門，因工作業務等原因，他們更容易深入基層，熟悉情況,在處理問題時也更靈活，在這方面兩分局執法隊伍與支隊城區室相比，有著天時、地利、人和不可比擬的優勢。前期我們在兩分局進行試點得到成功也證明了這點。三是可解決機制不順等問題，調動兩分局的工作積極性。由于環保分局是垂直領導，人、財、物、權及黨組織等關系全部在市里，就城區環保問題環保分局不能及時向區里匯報工作，區政府也不能及時指導工作，造成信息不能及時溝通，從而影響區政府支持環保工作的積極性。監管職能調整后，環保分局可就中心城區環境問題直接向區政府匯報，尋求政策、資金及相關部門的支持。監察體制理順后，整合了執法力量，有利于避免多頭監管、重復監管、交叉監管問題，有利于填補監管空白。同時加強了交流、學習和溝通，更有利于環境監察工作的開展。

職責劃分的建議:

（一）城區監察室主要職責：

1、市環保局負責24小時環保公開投訴電話12369的受理、呈批、分轉工作；

2、城區監察室負責對經濟開發區、有色工業園區、市本級企業進行監管和環境違法行為的查處。

3、城區監察室負責查處城區范圍內以下案件：1）違法行為跨區以上行政區域，需要市局查辦的案件；2）上級領導機關交辦的重要案件；3）其他重大、疑難及市局認為需要直接查辦的案件

（二）兩分局城區范圍職責：

1、按照按屬地原則，蘇仙分局和北湖分局及時辦理12369分轉的工作，在5個工作日內將查處辦結情況上報市局；及時辦理自己轄區內群眾舉報電話投訴、來信、來訪、上級有關部門及領導批轉信訪件、人大政協提議案及污染事故調處。

2、分局查辦市局認為需要委托分局以市局名義實施處罰的案件；負責查辦本轄區城區范圍內發生的除市局查辦案件外的其他案件。

3、根據屬地管轄原則，兩分局在本轄區城區范圍內的經營主體進行日常監督管理和排污費征收工作。

4、兩分局各自明確一名工作人員為信息報送員(蘇仙分局：

；北湖分局：)，負責城區內環境違法查處情況的信息報送，每月5日前將上月情況報市環保局備案。

(三)執法程序及爭議處理

1、各環境監察執法機構之間執法區域不明時，由市環保局予以界定。案件管轄處理不明或發生爭議時，由市環保局指定管轄處理。

2、在巡查中發現非本機構職責范圍內的違法違規行為，負有義務及時告知有管轄權的機構或報市局，若情況緊急可依法先采取應急措施，再行移交，具有管轄權的執法機構須無條件接受并立案查處。未經批準或授權，任何機構不得超越區域、超越權限執法，否則視為違規，將按照有關規定，視情節輕重追究相關人員的責任。

3、行政執法實行條塊結合、以塊為主的管理體制。市監察支隊負責對各區環保行政執法工作的組織、協調、指導、監督、考核。