第一篇：《關于進一步規范本市建筑市場 加強建設工程質量安全管理的若干意見》——韓正22條

上海市政府

《關于進一步規范本市建筑市場 加強建設工程質量安全管理的若干意見》

(全文)

為進一步整頓和規范本市建筑市場，深刻吸取“11-15”特別重大火災事故的教訓，切實解決工程建設中存在的安全生產責任制不落實、施工管理混亂和監管缺失等問題，加強各類建設工程的監督管理，保證工程質量安全，制定本若干意見。

一、全面整頓和規范建筑市場

（一）集中整治工程建設中的違法違規行為。各區縣政府、市政府各部門和各有關單位要本著對人民群眾生命和財產安全高度負責的態度，高度重視加強建設工程質量安全工作的重要意義，按照全市整頓規范建筑市場的統一部署，落實責任，精心組織，針對工程建設中存在的各類違法違規問題，用一年左右時間集中開展建筑市場的整治和建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進上海建筑行業持續健康有序的發展。

（二）嚴格執行工程建設審批程序。本市新建、改建、擴建建設工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和設施大修工程）必須按照建設程序規定，嚴格履行項目立項、項目報建、環境影響評價、規劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設交通、發展改革、規劃土地、公安消防、環境保護、安全監督、房屋管理等部門要根據項目的規模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批、不得擅自改變和減少審批環節。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設程序的有關部門責任人和企業法人代表。

（三）全面排查建筑企業質量安全隱患。建筑企業要落實安全生產責任制，對安全生產規章制度和教育培訓制度等情況，以及對所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發現的違法違規行為和質量安全隱患及時自行改正，防止質量安全事故的發生。建設管理部門和相關管理部門要加強對建筑企業的動態監管，對取得資質證書后降低安全生產條件的企業，責令停業整頓限期改正，經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，依法降低其資質等級直至吊銷資質證書。對有出借企業資質證書、違反建設工程安全生產規定等違法行為的企業，依法從嚴查處，追究單位法人代表、直接負責主管人員和其他直接責任人員的責任。

二、強化建設工程質量安全風險源頭控制

（四）建立工程質量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質量安全重大問題，要在工程可行性研究報告有專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規定深度要求，細化提出質量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關單位對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。

（五）科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期。建設單位應當根據實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需調整的，必須經過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

（六）保證建設工程安全生產專項經費。建設單位在建設項目預算中應當按照國家和本

市的規定，單獨列支安全防護、文明施工措施費、監理費、檢測費等保證工程建設質量和安全的專項經費，專款專用，并在招標文件或者合同中予以明確。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴格建設工程承發包管理

（七）嚴格規范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監督，招投標管理部門嚴格審核。嚴格規范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。招投標中有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標無效，對責任單位和責任人按規定依法從嚴處罰，并依據情節輕重，取消相關單位一年至三年參加投標的資格，評標專家取消擔任評標委員會委員資格，并予以公告。進一步完善招標評標辦法，安全防護、文明施工措施費、監理費不作為評標條件。對施工招標中涉及質量安全關鍵崗位的注冊建造師列為評標條件。質量員、安全員作為合同約定內容。

（八）堅決查處轉包和違法分包。嚴禁轉包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業再分包的，分包無效，有違法所得的予以沒收，責令停業整頓，依法進行處罰，情節嚴重的，依法吊銷資質證書和營業執照，造成重大責任事故的，依法追究企業法人代表和直接責任人員責任。建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。建立本市總包單位、專業分包單位和勞務單位數據庫，推行分包合同備案制度，總包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。各級質量安全監督機構應當開展定期檢查，發現實際分包單位和合同備案信息不符合的，責令施工單位停工整頓，并按規定重新辦理備案手續。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經備案的工程業績，未經備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時將處罰信息記入誠信手冊，并在本市建筑建材業管理信息平臺上予以公示。

四、切實加強施工現場質量安全管理

（九）加強施工單位的現場管理。施工總承包單位對施工現場的質量和安全負總責，分包單位和專業單位應當服從總承包單位的安全生產管理，不服從管理造成安全生產事故的，分包單位和專業單位承擔主要責任。總承包單位應當編制與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現場設立項目管理機構指導現場施工，根據投標時的人員名單派駐技術、經濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、項目核算負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術和經濟管理人員。工程施工時，項目經理和質量安全管理人員應當常駐現場。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準和施工規范進行順序施工，嚴格執行安全生產要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。

（十）加強勘察設計現場服務。勘察、設計單位應當嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發生。設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節，以及使用建筑材料的性能等要依規定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議。勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正。勘察、設計單位未按照工程建

設強制性標準進行勘察、設計造成工程質量安全事故，后果嚴重的，責令停業整頓，依法降低資質等級或者吊銷資質，造成損失的，依法承擔賠償責任。

（十一）嚴格建筑材料質量管理。建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量按照負責，保證建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料。加強建筑材料檢測管理，健全和完善建設工程檢測信息化管理系統，檢測單位的檢測數據應當自動錄入信息系統，檢測完成后，通過信息系統出具檢測報告，確保工程檢測數據的客觀性和準確性。建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質。對生產和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的，建設交通管理部門應當將其列入不良名單，禁止其產品在本市建設工程中使用，并聯合技術監督、工商管理等部門依法嚴肅處理。

（十二）落實建設工程中介服務機構責任。工程檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規開展服務，對所承擔業務對應的工程質量安全負責，對編制虛假檢測報告的、施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業務，依法進行處理，情節嚴重的，依法降低或者吊銷資質，對審圖機構取消認定或者不予再次認定。

五、切實落實監理責任

（十三）完善工程監理招投標制度。依法必須進行監理招標的建設工程，建設單位應當通過招標方式選擇監理單位。工程監理招標以監理大綱、人員、設施配備、單位業績、社會信譽、企業誠信和服務承諾等作為評標的主要內容，投標文件應當明確項目總監理工程師等監理人員。工程監理費以工程概算中建安工程費等為計費基價，嚴格執行國家收費規定，實行優質優價。政府投資項目監理費實行國庫直撥。招投標監管部門在辦理備案手續時，應當核驗監理取費標準。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

（十四）提高工程監理現場控制能力。監理單位應當切實落實施工現場的監理責任，選派具備相應資格和能力的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，實行總監理工程師現場負責制，監理日志和監理提出的整改通知書，必須有監理總監或者其委托的監理人員簽字。工程監理應當加強施工現場巡查，現場有施工時，必須有符合規定的監理人員到現場實施監理。監理應當對分包企業資質和人員到崗情況實施檢查，對于施工現場中的各類違法違規行為要及時發現、及時制止，對質量安全隱患，監理應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位。制止無效時，應當及時報告質量安全監督機構。監理未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。本市建設工程實行監理向質量安全監督機構定期報告制度，項目總監理工程師通過監理管理信息平臺，按照管理部門規定的內容，定期向質量安全監督機構報送施工現場監理情況的報告。

六、加強工程建設從業人員管理

（十五）加強對企業法人代表和注冊執業人員的管理。建筑企業法人代表是企業安全生產第一責任人，依法對本單位的質量安全工作全面負責，負責落實企業安全生產責任制，組織企業制定安全生產的規章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。加強對企業法人代表質量安全方面的法律培訓。加強對注冊執業人員的管理，勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監理工程師應當由注冊執業人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執業人員參加法律法規和專業培訓情況記入個人執業記錄，未按規定參加培訓的注冊執業人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。建設管理、社會保障、工商管理、公安等部門要實現企業和相關人員信息的共享。

（十六）加強施工作業人員管理。規范建筑施工用工行為，保障工人的合法權益，在市區兩級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業人員培訓教育經費。總承包單位對勞務分包企業的施工現場管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員，實名制登記和發放人員信息卡，中心城區的建設工地實行工人刷卡上下班制度。建設、施工單位和勞務分包單位加強建設工程施工作業人員的職業技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產意識。安全監督、建設交通、技術監督和公安消防部門應當組織對特種作業人員的教育和培訓，加強管理，企業特種作業人員必須根據安全生產的規定持證上崗，一經發現施工單位特種作業使用無證人員施工的，責令停工整頓。建立政府、部門、行業協會和企業多層次培訓體系，營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。

七、加強建設工程質量安全監督管理

（十七）加快建設工程基本制度建設。各相關部門要根據建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善本市建設工程法規規章體系的要求，抓緊制定和修訂本市建設工程質量安全管理和建筑市場管理方面的地方法規，加快建設工程承發包管理、監理、檢測等方面政府規章的制定，認真梳理配套的規范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規范。繼續完善建設工程標準、規范體系。

（十八）加強各級建設工程質量安全監督機構建設。健全建設工程質量安全監督機構，將各級建設工程質量監督機構調整充實為獨立的質量安全監督機構，并賦予建筑市場稽查職能。各級政府要根據轄區內建設工程質量安全監管職責和工程建設的規模，保證質量安全監督機構專業技術人員的配備，財政部門應當保證質量安全監督機構和人員經費，以及開展建材質量專項抽檢的經費。市建設交通委應當制定建設工程質量安全監督規范，進一步規范建設工程質量安全監督機構的監管行為，加強考核，建設一支責權明確、行為規范、執法有力的質量安全監管隊伍。對在建設工程質量監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（十九）加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。建設工程質量安全監督機構必須加強對建筑活動參與各方執行法律、法規和強制性標準情況的監督檢查，改善檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監督。各專業管理部門要根據部門職責分工，加強對建設工程質量和安全的監督管理，對建筑市場的各類違法違規行為在依法實施行政處罰的同時，對情節嚴重的，應當依法采取停工整頓，直至吊銷從業資質證書的管理措施。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發生重特大事故的企業，實行社會公告的制度，并向本市投資管理通報限定新增項目的審批，向銀行金融機構通報限定融資。

（二十）運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。創新政務公開方式，建立全市統一的建筑建材業管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業發生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規行為，及時在建筑建材業管理信息平臺公示。進一步完善市區共享、部門共享的數據庫，各級建設交通、發展改革、財政、規劃土地、環境保護、安全監督、公安消防和技術監督等專業管理部門依托信息系統，實現管理協同、信息共享和執法聯動。提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環節、現場信息和險情預兆的監控，完善及時發現和應急處置機制。

八、加強領導，確保建筑市場整治取得實效

（二十一）轉變職能進一步推進政企分開改革。各部門要積極轉變職能，嚴格區分政府公共管理職能和國有資產經營的職能，進一步推進政企分開改革。各區縣隸屬建設行政主管部門的建筑企業要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。管理部門要著力開展市場秩序的整頓規范，充分發揮企業作為市場主體的能動作用，共同營造統一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業健康發展營造良好氛圍。

（二十二）加強組織領導和督促檢查。各區縣、各相關部門要統一思想、加強領導，根據各自職責，制訂部署本地區、本行業開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監督管理責任，加強監督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出的突出問題。市級管理部門要加強對區縣的業務指導和監督檢查，各區縣要根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區內建設工程質量安全監管職責，同時要加強限額以下小型工程建設的監督管理，根據地區特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監管全覆蓋。要加強管理部門之間整治建筑市場的協同配合，加強宣傳引導，形成執法合力和整治建筑市場的有利氛圍，堅決整頓建筑市場，堅決規范工程建設，全面提高上海市建設工程質量安全水平。

第二篇：進一步規范建筑市場加強建設工程質量安全管理的意見

河南省人民政府辦公廳

關于進一步規范建筑市場加強建設工程

質量安全管理的意見

豫政辦 〔2012〕130號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為進一步加強全省建設工程質量安全管理,切實解決建筑市場行為不規范、建設工程質量安全責任不落實等突出問題,確保建設工程質量安全,依據國家有關法律、法規及政策規定,經省政府同意,現就有關問題提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、整頓規范建筑市場,強化源頭風險控制

1.深入開展專項整治和“打非治違”活動。各級政府及有關部門要按照中央和省政府要求,大力整頓和規范建筑市場秩序,嚴厲打擊工程建設領域違法違規行為,認真解決工程招標投標中規避招標、虛假招標、串標圍標、掛靠借用資質投標、注冊執業人員出借證章及工程承發包中肢解發包、指定分包、轉包、違法分包等突出問題,確保集中整治活動取得實效。省住房城鄉建設部門要完善上述問題的認定處理辦法,著力解決影響建設工程質量安全的深層次問題。

2.嚴格履行工程建設法定程序。新建、改建、擴建各類建設工程必須嚴格履行法定程序。各級政府及有關部門要按照“屬地管理、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則,依法加強對工程建設項目的審批和監管,不得越權審批或擅自改變、減少審批環節,防止出現不作為和越權行為。對違反審批、監管規定的,由各級政府予以糾正,并依法依規追究責任。凡是未辦理規劃許可、施工圖審查、質量安全監督、施工許可等手續或手續不全的項目,不得開工建設。對未經批準或手續不全開工建設的,要責令停工整改,依法追究建設等有關責任單位及其法定代表人的責任。

3.加強招投標監管。建設工程招標應當依法進行,并納入全省統一的項目信息公開平臺進行管理。各地和各行業主管部門要加快推行電子招投標辦法,保證招標投標活動公開、公平和公正。要進一步完善招標評標辦法,將建造師、總監理工程師及關鍵崗位專業技術人員數量和人選作為招投標重要條件,在合同中明確約定。安全文明施工措施費、監理費等保證質量安全工作的費用執行國家收費標準,不得作為主要競標條件,否則招標結果無效。

4.落實建設工程合同管理制度。建設工程合同應當采用標準示范文本,對質量安全責任、安全文明施工措施費、項目管理機構及其組成人員等作出明確約定。參建各方簽訂的及發生重要變更的施工總承包合同、專業分包合同、重要材料設備合同、勞務分包合同、監理合同,必須報行業主管部門或行業主管部門委托的項目主管單位備案。有關主管部門要加強合同履約動態監管,對存在履約風險的項目組織專項檢查。要嚴肅查處建設單位不按合同約定支付工程進度款,施工、監理單位擅自更換中標項目負責人、項目總監,項目負責人、項目總監不到崗等行為。對未經備案的工程合同業績,在企業資質審查時不予認可。

5.規范從業人員管理。有關單位和企業要嚴格執行人員注冊執業規定,不得擅自變更合同中約定的注冊執業人員,不得以其他人員代替項目負責人履行職責。嚴禁注冊執業人員出借證章、不履行崗位職責,要把注冊執業人員的誠信記錄作為參加投標的必要條件。施工、監理等參建單位管理人員應當與本企業具有勞動合同關系和社會保險關系,否則按掛靠企業資質和出借企業資質問題進行處理。實行關鍵崗位持證上崗制度,企業專職安全管理人員和特種作業人員必須經考核合格后持證上崗。

6.加強建筑勞務管理。勞務分包必須使用有資質的勞務隊伍。總承包、專業承包施工企業對勞務分包企業的施工現場質量安全管理、勞務作業和用工情況負監督管理責任。勞務分包企業要結合所從事工程類別,開展全員安全生產培訓教育活動。省住房城鄉建設部門要會同人力資源社會保障、公安等部門研究建立建筑勞務用工“一卡通”實名制管理制度,完善工資支付和社會保險繳費辦法,建立防止拖欠工資和加強建筑勞務用工社會保障工作長效機制。

二、明確各方主體責任,強化過程責任落實

7.落實建設單位質量安全首要責任。建設單位要加強質量安全管理,保障質量安全投入,嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工及先開工后補辦手續。不得肢解發包、指定分包、指定建筑材料;不得隨意壓縮工期,壓低合同費用,克扣或挪用安全文明施工措施費,拖欠工程款、監理費。工程監理費用由建設單位在工程預算中單獨列支,按照國家收費標準確定,不得降低收費標準。政府投資項目的監理費實行國庫直撥,非政府投資項目的監理費必須實行專戶管理,由招投標監管部門在辦理備案手續時進行核驗。

8.突出施工企業質量安全主體責任。施工企業對施工現場質量、安全負總責。要建立健全質量、安全保障體系,完善制度、操作規程和現場管理機構,嚴格執行企業和項目負責人現場帶班制度,經常開展隱患排查和質量、安全檢查。要按照設計圖紙、技術標準、施工規范、施工方案明確的工序組織施工,遵守工序質量、安全控制及驗收規定,嚴格材料、構配件見證取樣質量檢測。要落實危險性較大分部分項工程和重大質量、安全技術方案專家論證制度,對關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部分項工程,必須制定專項施工方案。要制定質量、安全應急預案并經常組織演練,防范質量、安全事故發生。

9.強化監理單位質量安全監督責任。監理單位要依法落實質量安全監督、檢查、驗收責任,建立與工程規模和技術難度相適應的項目監理機構,實行項目總監負責制,嚴格按照合同、監理程序和標準規范開展監理工作。監理工程師要采取旁站、巡視、平行檢驗等形式,加強建設工程質量安全監督檢查;對達不到規定要求的建筑材料、構配件、設備以及不符合要求的施工組織設計、施工方案和工程質量,不得簽字通過。監理單位要對施工企業資質和人員到崗情況實施檢查,及時發現、制止各類違法違規行為。對存在的質量安全隱患,要及時要求施工單位整改;問題嚴重的,責令施工單位停工整頓并書面報告建設單位;施工單位拒不整改或不停止施工的,要及時向質量安全監督機構或行業主管部門報告。

10.提高勘察、設計單位現場服務能力。勘察、設計單位要嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察和設計。對涉及施工質量安全的重點部位和環節、建筑材料的性能等要在設計文件中注明,防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故發生。要強化工程建設過程中的現場服務,指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工,對現場施工不符合設計規范的,要及時要求施工單位予以糾正。

11.落實建設工程中介服務機構責任。行業主管部門要強化對招標代理、工程造價咨詢、施工圖審查、工程檢測等中介服務機構及從業人員的監管。招標代理機構要遵守合同備案制、項目負責人制、重要文件簽章制、從業人員培訓及實名辦理業務等五項制度。工程造價咨詢、施工圖審查、工程檢測等機構承擔對應業務的工程質量安全責任。嚴禁建設工程中介服務機構與招標人或投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益,嚴禁編制虛假標底、壓縮或抬高造價、出具虛假檢測報告、施工圖審查把關不嚴等行為。

12.明確建筑材料和設備進場質量安全監管責任。建設、施工、監理等參建單位要堅持“誰采購誰負責、誰驗收誰負責”的原則,認真執行建筑材料見證取樣和進場檢驗制度,嚴把建筑材料采購、進場檢驗、工序檢查關,加強結構性材料和重要功能性材料質量進場檢測和質量控制,加強節能建材、新型墻材、商品混凝土質量檢驗。各行業主管部門要加強對建筑材料和設備質量安全的監督檢查,督促建設等有關單位嚴格執行建筑節能、環保有關規定,積極采用成熟的新技術、新工藝、新材料。實行偽劣建材曝光退市制度,嚴禁使用未經檢測或檢測不合格的建筑材料。規范設備租賃市場,認真執行建筑起重機械產權備案、安裝拆卸告知、使用登記和淘汰報廢制度,探索推行建筑起重機械租賃企業資信等級評定制度。對達不到安全性能要求或國家明令淘汰的建筑起重機械,要堅決停用并清出施工現場。

三、加大行政監管力度,全面提高監管水平

13.規范工程質量安全管理。所有工程必須依法辦理建設手續,不得以重點工程和位于城市新區、開發區、高新區、產業集聚區內及其他理由逃避監管。其中,房屋建筑和市政工程質量安全必須納入縣級以上住房城鄉建設部門統一監管范圍。法律、法規規定的限額以下村鎮工程(含農民自建二層以下住房),由鄉鎮政府負責質量安全監管。各級政府及住房城鄉建設、交通運輸、水利、工業和信息化、安全監管、鐵路、電力等有關部門要按照職責,在各自職權范圍內對相關建設工程履行法定程序進行監督管理,要按照“誰頒發施工許可(或開工報告)誰履行質量安全生產監管職責、誰負責安全生產指標控制”的原則,切實強化工程審批后的工程質量安全生產管理。堅持“管行業必須管安全”的原則,沒有明確行業主管部門的,由工程所在地政府負安全監管責任。凡實行封閉管理、違法違規行政干預、越權辦理建設工程審批事項,不依法履行監管職責以及阻撓建設行政執法的,由各級政府責令改正,并依法依規追究責任。

14.完善行政監管體系。各級政府要進一步加強建設工程質量安全監督體系建設,建立健全質量安全監管機構,配備滿足工作需要的監管人員,逐步建立覆蓋全省城鄉的建設工程質量和安全生產監督管理網絡。要將建設工程質量和安全生產監督管理經費納入本級財政預算,確保正常開展工程質量安全監督工作,確保依法應當監督管理的工程全部納入監管范圍。省住房城鄉建設部門要會同省有關部門完善建設工程質量安全監管機構工作規范和考核辦法,健全層級監督考核機制,加強工作指導。

四、加大行政執法力度,依法嚴格責任追究

15.認真開展執法檢查。各行業主管部門要加強對建筑活動參與各方執行法律、法規和強制性標準情況的監督檢查。要采取巡查、專項抽查和綜合執法等多種方式,嚴肅查處招投標、施工許可、人員資格管理、工程監理、質量安全監督、建筑勞務管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結算與支付、勞務費用支付等過程中各類影響工程質量安全的違法違規行為。

16.嚴格責任追究。各級住房城鄉建設部門要嚴格履行法定職責,依法參與建設工程質量安全事故調查處理工作,在查清事故原因的基礎上,提出對責任單位和責任人的處理意見,并負責落實對建設類企業和從業人員的行政處罰措施。對因違反相關法律、法規、標準規范而影響工程質量安全的,要嚴肅追究責任單位法定代表人和項目負責人的責任,造成重大隱患或質量安全事故的一律依法按處理規定的上限進行處罰,并將其不良行為記錄記入建筑市場信用管理平臺進行公開曝光。嚴格執行質量安全“一票否決”制度,加大對工程質量安全管理方面各類違法、違規問題的處罰力度,情節嚴重的,依法吊銷企業資質和人員執業資格。

五、完善各項管理制度,建立長效工作機制

17.完善教育培訓制度。建立政府、部門、行業和企業多層次的教育培訓體系,制定完善工程質量安全教育培訓考核辦法,加強對施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全管理人員、特種作業人員以及監理人員、注冊執業人員的教育培訓,嚴格實行持證上崗制度。按照政府支持、市場運作、企業為主的原則,加強對建筑行業從業人員的培訓,督促施工單位落實三級安全培訓、崗前安全教育等制度,切實做到先培訓、后上崗。

18.完善動態監管機制。各級住房城鄉建設部門要嚴格建筑市場準入清出制度,加強對本地企業和從業人員資質資格許可的動態監管。對降低工程質量安全生產條件、施工現場管理混亂的,責令限期改正;經整改仍未達到要求的,責令停業整頓,降低其資質等級直至吊銷資質和個人執業資格。省住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門要加強對來豫從事建筑活動外埠企業的管理,實行企業進豫登記備案制度。對外埠企業和從業人員實行質量安全業績考核和動態監控,對有不良行為的企業要清出我省市場,并通報企業所在地省級住房城鄉建設部門。

19.健全激勵約束機制。各級住房城鄉建設部門要貫徹落實質量立省戰略,積極組織開展爭創“省長質量獎”、“市長質量獎”、“魯班獎”、“中州杯”、“安全文明工地”、“安全質量標準化示范工地”等活動。堅持“優質優價”原則,對獲得省級以上(含省級)工程獎項的企業,在招投標、資質審批時給予優惠政策,建設單位要給予資金獎勵。對發生質量安全事故或施工現場管理混亂、質量安全隱患較多的工程項目和參建單位,要給予嚴厲處罰。

20.加強誠信體系建設。各級政府及有關部門要按照中紀委關于工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的要求,進一步完善全省各級項目信息公開和信用信息公開數據庫,通過信息平臺定期公布建設工程履行法定程序情況,公開曝光違法違規行為,及時通報工程質量安全事故及查處信息。建立企業信用評價機制,科學運用評價結果,提升企業守信水平。全面推行建設工程設立工程質量永久標識牌制度,讓參建各方責任主體接受社會

廣泛監督。推行工程擔保制度,運用經濟手段解決市場主體失信問題,將工程擔保費用列入工程建設成本。

六、加強領導,確保各項措施落實

21.落實屬地管理責任。進一步落實市、縣(市)政府屬地監管責任,各市、縣(市)要結合本地實際情況,研究部署本地建筑市場專項整治和工程質量安全監管實施方案,查找突出問題,加強監督檢查,及時進行整改,建立長效機制,確保各項工作措施落到實處,抓出成效。

22.加強部門協調配合。省住房城鄉建設部門要會同安全監管、交通運輸、水利、工業和信息化、鐵路、電力等部門建立完善建設工程質量安全監督管理聯席會議制度,完善工作溝通機制,定期通報工作情況,及時研究解決工作中存在的問題。

河南省人民政府辦公廳

二○一二年九月二十八日

第三篇：進一步規范我省建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見

進一步規范我省建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意

見（征求意見稿）

發布日期： 2011年07月20日文章點擊數為：6085字號： [大] [中] [小]請各市（州）質安監站提出修改意見，并于8月1日之前將修改意見反饋回省質安總站。傳真：028-85077197

進一步規范我省建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見（征求意見稿）

為切實加強各類建設工程的監督管理，保證工程質量安全，現就進一步規范我省建筑市場，加強建設工程質量安全管理提出如下若干意見：

一、全面整頓和規范建筑市場

（一）集中整治工程建設中的違法違規行為。各市（州）、縣（市、區）人民政府，各有關部門要本著對人民群眾生命和財產安全高度負責的精神，充分認識建設工程質量安全工作的重要性，認真落實省委省政府關于加強工程建設質量安全監管的要求，精心組織，落實責任，針對工程建設中存在的各類違法違規問題，結合國務院打非、安全生產年活動和專項治理工作，集中開展所轄區域建設工程質量安全大檢查，認真排查事故隱患，堅決堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進我省建筑行業健康有序發展，為實現跨越式發展，把我省建設成為西部建設強省打好基礎。

（二）嚴格執行工程建設審批程序。我省新建、改建、擴建建設工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程）必須按照建設程序規定，嚴格履行項目立項、項目報建、環境影響評價、規劃許可、征地拆遷、設計文件審查、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。有關部門要根據項目的規模和性質，按照各自職責進一步完善建設管理流程，不得越權審批、不得擅自改變和減少審批環節。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止項目施工，對使用財政資金的政府投資項目停止資金撥付，并嚴肅查處違反建設程序的有關部門責任人和企業法人代表。

（三）全面排查建筑企業質量安全隱患。建筑企業要落實安全生產責任制，要對企業內部質量安全規章制度以及所承擔的建設工程開展全面自查，對自查中發現的違法違規行為和質量安全隱患要及時改正，防止質量安全事故的發生。各級住房城鄉建設行政主管部門和相關部門要加強對建筑企業的動態監管，施工企業應當辦理《四川省建筑施工企業質量管理評價手冊》及《四川省建筑業企業安全業績評價手冊》，按要求進行質量安全管理評價，確認質量安全管理體系有效運行，通過工程項目記錄企業質量安全管理業績，并將質量業績評價作為招投標條件。充分利用企業安全生產動態管理，對取得資質證書后降低安全生產條件的企業，要責令停業整頓、限期改正，經整改仍未達到與其資質等級相適應的安全生產條件的，依法暫扣、吊銷其安全生產許可證，同時視其情節輕重降低其資質等級直至吊銷資質證書。對有出借企業資質證書、違反建設工程安全生產規定等違法行為的企業，要依法從嚴查處，追究單位法人代表和其他相關責任人員的責任。

二、強化建設工程質量安全風險源頭控制

（四）建立工程質量安全風險評估管理制度。建設單位對涉及建設工程質量安全的重大問題，要在工程可行性研究報告中進行專門分析，并提出方案，預留費用。工程初步設計必須達到規定深度要求，細化提出質量安全防護措施和費用。建設單位要組織有關單位對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。

（五）科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期。建設單位應當根據實際情況對工程充分評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，要將合理的施工工期安排作為招標文件的實質性要求和條件，任何單位和個人不得任意壓縮合理的施工工期；確需作出調整的，必須經過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

（六）保證建設工程安全生產專項經費。建設單位在建設項目預算中應當按照《四川省建設工程安全文明施工費計價管理辦法》的規定，單獨列支安全文明施工費，專款專用，并在招標文件或者合同中予以明確，施工合同備案及施工許可證申領時，相關管理機構要予以審查。建設單位應當按照合同約定及時足額支付保證工程建設質量和安全的專項經費，施工單位不得挪作他用。

三、嚴格建設工程承發包管理

（七）嚴格規范建設工程招投標活動。各類建設工程的承發包活動必須依法進行。除依法可以不公開招標的建設工程外，其他建設工程一律公開招標，項目審批部門應當加強監督，招投標管理部門要從嚴審核，嚴格規范招標人、投標人、評標專家、招標代理機構的行為。招投標中如有虛假招標、串通投標和掛靠借用資質投標等違法行為的，中標一律無效。同時，對責任單位和責任人按規定依法從嚴處罰，并依據情節輕重，取消相關單位一年至三年參加投標的資格，取消評標專家擔任評標委員會委員資格，并予以公告。要進一步完善招標評標辦法，安全防護和文明施工措施費、監理費不作為評標條件；將施工招標中必須由注冊建造師擔任關鍵崗位列為評標條件；質量員、安全員的數量和人選作為合同約定內容。要大力鼓勵企業創優積極性，對獲得省級以上優質工程獎和安全文明標準化工地的企業在招投標時要給予一定加分；對有發生重大質量安全事故和不良行為記錄的企業要給予減分，充分體現優勝劣汰的市場原則。

（八）堅決查處轉包和違法分包。嚴禁轉包和違法分包中標工程，分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業的部分再分包的，勞務單位將其承包的勞務作業再分包的，分包無效；有違法所得的予以沒收，責令停業整頓，依法進行處罰；情節嚴重的，依法吊銷資質證書和營業執照；造成重大責任事故的，依法追究企業法人代表和相關責任人員責任。建設工程的發包單位和承包單位必須依法訂立書面合同，明確雙方的權利義務，分包單位對分包工程的質量和安全生產負責，總承包單位對分包工程承擔連帶責任。省住房城鄉建設主管部門建立全省總承包單位、專業分包單位和勞務單位數據庫，推行分包合同備案制度，總承包單位和分包單位應當將相關合同報政府有關部門備案。各級住房城鄉建設部門的質量安全監督機構應當開展定期檢查（縣級每月一次，市（州）每季度一次，省級每半年一次），發現實際分包單位和合同備案信息不符合的，責成施工單位停工整頓，并按規定重新辦理備案手續。分包單位在申請資質升級、增項時，需提交經備案的工程業績；未經備案的分包工程，不得作為資質審批的條件。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門在依法處罰的同時，要將處罰信息記錄在案，在市（州）建設網上予以公示，并同時報四川省住房和城鄉建設部門，在建設網上向社會公布。

四、切實加強施工現場質量安全管理

（九）加強施工單位的現場管理。施工總承包單位對施工現場的質量和安全負總責，分包單位（含專業分包單位）應當服從總承包單位的安全生產管理，不服從管理造成安全生產事故的，由分包單位承擔主要責任。施工單位應當按照相關規定完善現場質量安全保證體系，并保證體系正常運行，總承包單位應當編制與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的施工方案，并在施工現場設立項目管理機構指導現場施工，根據投標方案和合同確立的人員名單派駐技術、經濟管理人員，其中的項目負責人、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員必須是與本單位有勞動合同關系的人員，合同備案時應包括項目管理機構和人員，總承包單位不得擅自變更技術管理人員。施工企業及監理企業領導必須定期帶隊對承建的在建工程進行巡查，工程總承包單位項目部和分包單位項目部項目經理、項目副經理、項目總工程師等領導成員及現場監理人員，必須實行現場帶班制度，與施工人員同時上下班。質量安全管理人員必須在現場實施管理和監督。施工現場各施工單位對所承攬工程的質量安全負責，必須按照設計圖紙、技術標準、施工規范、施工方案明確的順序進行施工，嚴格執行安全生產要求，認真落實設計方案中提出的專項質量安全防護措施。對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，必須制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。建筑施工現場起重機械設備嚴格執行登記備案制度。

（十）加強勘察設計現場服務。勘察、設計單位應當嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察和設計，防止因勘察、設計不合理導致質量安全事故的發生。設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節，以及使用建筑材料的性能等要依規定在設計文件中注明，并對防范質量安全事故提出建議。勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計意圖，解釋建設工程勘察、設計文件，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準進行施工，對施工不符合設計的可以要求施工單位予以糾正。勘察、設計單位未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，造成工程質量安全事故，造成損失的，依法承擔賠償責任；后果嚴重的，責令停業整頓，并依法降低資質等級或者吊銷資質。

（十一）建設單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量負責，保證建筑材料符合相關標準和設計文件要求。要加強對建筑用鋼材、水泥、混凝土、砂漿、電線電纜、管材管件、開關插座、安全網、扣件、保溫節能材料燃燒性能等直接涉及工程質量安全、重要使用功能和人身健康的建筑材料監管，將其納入見證取樣和送檢范圍，嚴格按照相關標準規范規定的頻次抽樣，送具有相應資質的工程質量檢測單位復檢，凡是未經復檢或經復檢質量不合格的建筑材料，一律不得用于工程建設。工程質量檢測業務，由工程項目建設單位委托給具有相應資質的檢測單位。建設單位施工現場負責人或監理工程師對取樣過程進行見證，對樣品的的代表性和真實性負責。檢測單位對檢測數據、檢測結論的公正性、真實性和準確性負責。檢測單位應加強信息化建設，實現從來樣委托、實施檢測、結果評定的全過程數據實時在線上傳至檢測信息監管系統，杜絕人為因素對檢測數據的不正當干預。各級工程質量監督機構應建立建筑材料監督抽檢制度，對質量有懷疑或無法證明質量符合相關標準和設計文件的，應進行監督抽檢，經監督抽檢不合格的，檢測費用由責任方承擔。工程質量監督機構應加強對檢測報告的審核，發現檢測頻次低于相關標準規定或委托方假借檢測單位名義偽造檢測報告的，要責令委托方進行全面鑒定檢測，對相關責任人進行處罰，觸犯刑法的，移送司法機關處理。

（十二）落實建設工程中介服務機構責任。工程質量檢測和施工圖審查等中介服務機構應當依法依規開展業務，對所承擔業務對應的工程質量安全負責。檢測機構應和委托方在工程開工前簽訂書面合同，并報工程所在地縣級以上建設主管部門備案。檢測單位要嚴格按照相關標準規范進行檢測，對不合格報告要及時報告工程的質量監督機構。對出具虛假檢測報告、施工圖審查意見存在重大失誤和弄虛作假的中介服務機構，暫停其承接新的業務，并依法進行處理；情節嚴重的，依法降低或者吊銷資質（對審圖機構取消認定或者不予再次認定）。

五、切實落實監理責任

（十三）完善工程監理招投標制度，保證強制監理制度的嚴格貫徹執行。依法應當進行監理招標的建設工程，建設單位必須通過招標方式選擇監理單位，嚴格按規定程序招標。工程監理招標應當科學地設定招標要求和條件，強化管理內容，弱化價格因素，工程監理費以工程概算總建安工程費等為計費基數，嚴格執行國家收費規定，不得隨意壓價，政府投資項目監理費實行國庫直撥。投標文件以監理大綱、人員、設施配備、單位業績、社會信譽、企業誠信和服務承諾等作為評標的重要內容，杜絕監理企業不履行投標承諾等不規范行為。招投標監管部門在辦理備案手續時，應當核驗監理費取費標準，進一步規范當前監理收費過低的問題，凡是違反國家收費規定的，監理招標文件不予備案，中標無效。工程監理合同應當在簽訂之日起十五個工作日內到工程所在地縣以上住房和城鄉建設主管部門登記備案。工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬或者其他利害關系。

（十四）強化項目監理工作質量考評，促進監理履職到位。繼續強化“項目自查、企業巡查、政府抽查”的三級項目監理工作質量考評模式，切實落實施工現場監理責任，確保監理履職到位。工程質量安全監督機構要結合日常監督工作，按照差異化管理的原則，依據項目監理人員配備標準，核查監理人員到位情況,對監理履行職責的情況進行現場考評。監理單位應當嚴格按照監理合同承諾派駐現場監理人員，實行總監理工程師現場負責制，更換總監理工程師等現場監理人員必須經建設單位同意并書面報送工程所在地縣以上工程質量安全監督機構備案后方可；監理單位對項目巡查的情況應當每季度向工程所在地縣以上工程質量安全監督機構報送。項目監理機構應當加強施工現場巡查，現場施工進行時，必須有符合規定的監理人員在現場實施監理；對分包企業資質和人員到崗情況實施檢查，監理提出的整改通知書和監理日志，必須有總監理工程師或總監代表簽字；對施工現場中的各類違法違規行為要及時發現、及時制止，尤其對工程質量安全隱患，項目監理機構應當要求施工單位停工整改并書面報告建設單位；制止無效是，應當及時報告工程所在地縣以上工程質量安全監督機構，項目監理機構未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，依法予以處罰。

（十五）推行“兩場聯動”和“動態監管”，建立監理信用體系，堅決將不良企業和從業人員清除出市場。通過對監理現場的日常檢查評分和監理企業市場行為的聯動監管，通過對監理企業是否達到資質標準要求要求進行動態監控，將那些通過掛靠、轉讓企業資質，擾亂監理市場的企業作為重點監管對象，一經查證屬實，堅決清出市場；對那些工作質量差、執業水平差、誠信記錄差、有市場違規行為的企業和從業人員要及時給予處罰，直至清出市場。把監理企業和從業人員的信用體系建設要和建筑市場監管的信用體系建設結合起來，及時發布工程監理企業和注冊監理工程師信用信息，公告行政處罰等不良行為信息記錄，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，以及整頓規范市場秩序的長效機制。堅決執行質量安全事故“一票否決制”，加強對質量安全事故監理責任認定后的處罰。對于經過事故責任調查和認定，對質量安全事故發生負有監理責任的企業和個人，堅決清出市場。

六、加強工程建設從業人員管理

（十六）加強對企業法人代表和注冊執業人員的管理。建筑企業法人代表是企業安全生產第一責任人，依法對本單位的質量安全工作負總責，要落實企業安全生產責任制，組織企業制定安全生產的規章制度和教育培訓制度，加強對建筑安全生產的管理，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。有關管理部門要加強對企業法人代表質量安全方面的法律培訓，加強對注冊執業人員的管理。勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監理工程師應當由注冊執業人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執業人員參加法律法規培訓和專業培訓的情況，要記入個人執業記錄，未按規定參加培訓的注冊執業人員不得延期注冊。建設管理部門應當加強對注冊人員出借證章、重復注冊等行為的查處力度，注冊人員的誠信記錄，作為單位參加投標的條件。各有關部門要實現相關企業、人員信息的共享。

（十七）加強施工作業人員管理。規范建筑施工用工行為，保障工人的合法權益，各級財政安排的教育費中應當單獨列支建筑施工作業人員培訓教育經費。總承包單位對勞務分包企業的施工現場管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任。各用工單位使用勞務人員，應當是有勞動合同關系或者勞務合同關系的人員。建設、施工單位和勞務分包單位要加強建設工程施工作業人員的職業技能和安全培訓，尤其要做好新入工地非專業人員上崗、轉崗前的培訓，全面提高其操作技能和安全生產意識。各級住房城鄉建設行政主管部門和有關部門應當加強對建筑施工特種作業人員的教育和培訓管理。企業特種作業人員必須根據安全生產的規定持證上崗，一經發現施工單位特種作業使用無證人員施工的，要立即責令停工整頓。建立政府、部門、行業協會和企業多層次培訓體系，營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，逐步實現關鍵崗位技術工人經培訓持證上崗。

七、加強建設工程質量安全監督管理

（十八）加快建設工程基本制度建設。各有關部門要根據建設工程質量安全管理的實際情況，按照加快完善我省建設工程法規規章體系的要求，抓緊制定和修訂我省建設工程質量安全管理和建筑市場管理方面的地方性法規，并加快建設工程承發包管理、監理、檢測等方面政府規章的制定修改，認真梳理配套的規范性文件，及時補充和完善建設工程質量安全管理所亟需的制度規范。進一步完善建設工程標準、規范體系。

（十九）加強各級建設工程質量安全監督機構建設。充實健全的、技術實力強大的建設工程質量安全監督機構，質量安全監督機構調整相關職責，賦予工程質量安全稽查處罰職能，以實現確保及時有效的監管目標。各級政府要根據轄區內建設工程質量安全監管職責和工程建設的規模，確保工程質量安全監督機構專業技術人員的配置，監督設備配置齊全，并切實保證質量安全監督機構和人員的工作經費，保證開展工程質量安全監督專項抽檢的經費和建筑材料質量專項抽檢的經費。省住房城鄉建設廳應當制定建設工程質量安全監督規范，進一步規范建設工程質量安全監督機構的監管行為，加強監督機構和人員考核，把質量安全監督站建設成一支責權明確、行為規范、執法有力的質量安全監管隊伍，為實施工程質量政府監管打下堅實基礎。通過發揮全省各級建設工程質量監督機構的強力監督，確保全省工程質量安全。

（二十）加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。建設工程質量安全監督機構必須加強對建筑活動參與各方執行法律、法規和強制性標準情況的監督檢查，改進檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監督。各級質量安全監督部門要根據職責分工，加強對建設工程質量和安全的監督管理，對建筑市場的各類違法違規行為依法實施行政處罰，對情節嚴重的，應當依法責令停工整頓，直至吊銷從業資質證書。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅事故責任追究，對發生重特大事故的企業，實行社會公告制度，限制其在我省境內的施工活動。

（二十一）運用信息化手段促進建筑市場監管公開透明。創新政務公開方式，建立全省統一的建筑建材業管理信息平臺，通過信息平臺向社會公布項目立項、規劃許可、工程招標、企業及注冊人員情況、施工許可、合同備案、竣工驗收等各類信息。充分利用信息化手段開展執法評查、質量考核、滿意度測評等工作，促進建筑市場監管公開透明、公平公正。完善建筑市場誠信體系，對建筑企業發生重大質量安全事故，以及轉包和違法分包工程、拖欠民工工資等違法違規行為，及時在建筑建材業管理信息平臺上公示。進一步完善市區(縣)共享、部門共享的數據庫，各有關部門要依托信息系統，實現管理協同、信息共享和執法聯動。要提高建設工地管理的信息技術水平，強化對建設工程主要環節、現場信息和險情預兆的監控，完善及時發現和應急處置機制。

八、加強領導，確保建筑市場整治取得實效

（二十二）轉變職能，進一步推進政企分開改革。各有關部門要積極轉變職能，嚴格區分政府公共管理職能和國有資產經營的職能，進一步推進政企分開改革。各級住房城鄉建設部門和有關部門的建筑企業要立即清理，限期脫鉤。要堅決改變建設工程管理和建筑市場中存在的區域封閉、內部循環、暗箱操作等現象。有關管理部門要著力開展市場秩序的整頓規范，充分發揮企業作為市場主體的能動作用，共同營造統一開放、法制健全、公平競爭和有序運轉的建筑市場，為建筑企業健康發展營造良好氛圍。

（二十三）加強組織領導和督促檢查。各市（州）、各有關部門要根據各自職責，制訂部署本地區、本行業開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監督管理責任，加強監督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露的突出問題。市級管理部門要加強對區縣的業務指導和監督檢查，各區縣政府要根據屬地管理的原則，切實履行起本轄區內建設工程質量安全監管職責。同時，各區縣政府要加強限額以下小型工程建設的監督管理，根據地區特點制定具體管理辦法，確保小型工程質量安全監管全覆蓋。有關管理部門要加強整治建筑市場的協同配合，加強宣傳引導，營造良好氛圍，全面提高我省建設工程質量安全水平。

第四篇：關于進一步強化建設工程質量安全管理的實施意見

關于進一步強化醫藥高新區建設工程 質量安全管理的實施意見(試行)

（討論稿）

高新區各有關部門（單位）、各園區、鎮、街建管部門：

為進一步規范我區建筑市場秩序，落實建設工程質量安全生產責任制，確保工程質量安全，特制定本意見。

一、嚴格執行工程建設審批程序

高新區范圍內新建、改建、擴建工程（包括房屋修繕項目中的改擴建工程和城市基礎設施大修工程，以下簡稱建設工程）應嚴格執行工程設計文件審查、工程質量安全監督、施工許可和竣工驗收等審批和備案程序。各級建設管理等部門要根據項目的規模和性質，按照各自職責進一步重視審批流程，不得越權審批、不得擅自改變審批環節。對嚴重違反建設程序的建設項目，要依法停止施工，并嚴肅追究有關人員和單位的責任。

二、建立工程質量安全風險評估管理制度

建設單位在工程可行性研究報告中，要對工程建設過程中可能存在的質量安全重大風險進行分析，并提出解決方案、估算費用，組織有關單位對風險進行全面評估，評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。工程初步設計應明確涉及本工程及周邊環境的質量安全防護措施及費用，形成質量安全風險專篇。項目概算應包括相應的質量保障、安全防護和文明施工措施費用，并考慮合理的工期、質量以及風險費用，不得留有投資缺口，確保工程正常、安全實施；政府投資項目概算應按規定報有關審批部門審批。對危險性較大分項分部工程設計方案實行備案管理。各級建管部門對轄區內重點項目、危險性較大分項分部工程應建立臺賬，定期督查，及時上報質安監管部門。

三、科學制定并嚴格執行合理的工程建設周期

建設單位應當根據設計要求和實際情況對工程進行充分的評估、論證，科學確定合理的施工工期。在工程招標投標時，合理的施工工期應作為招標文件的內容，任何單位和個人不得任意壓縮；施工過程中，確需對施工工期作出調整的，必須經過充分論證，并采取相應措施，增加技術措施費用，確保工程質量安全。

四、保障建設工程安全防護和文明施工措施費

建設單位應當按照國家和省、市有關規定，在建設項目預算中單獨安排安全防護和文明施工措施費，并在合同中予以明確，確保專款專用。該費用標準不得低于有關規定要求，且不得作為招標投標的競價條件。建設單位應當按照合同約定及時足額支付安全防護和文明施工措施費，并對費用使用情況進行監督；施工單位不得挪作他用。對合同約定施工期限在1年以內的建設工程，建設單位應當在辦理施工許可證前將不低于費用總額百分之五十的安全防護、文明施工措施費用先行撥付給施工單位；對合同約定施工期限在1年（含）以上的，先行撥付的費用應不低于費用總額的百分之三十。

五、加強項目合同備案及履約情況的監管

推進總包、分包合同備案和業績備案制度，加強對重點項目合同履約情況的監督管理。

（一）有關責任單位應當將總包、分包合同、勘察設計合同等相關合同、企業業績報有關部門備案。未備案的合同、業績，在企業進行投標或申請資質升級（增項）時不予采信。

（二）建設單位應履行對項目合同履約情況的監管責任，特別是國有投資重點項目建設單位應對各參建施工、監理單位的承發包、現場管理、工期進度、分包工程款及民工工資支付、嚴重質量安全隱患等情況和是否存在違法違規行為進行日常巡查和定期檢查，對檢查中發現的問題應及時督促相關主體限期整改，并定期將監督檢查情況及相關信息報建設管理部門。建設管理部門應加強對重點項目合同履行情況的監督管理，及時解決重點項目建設過程中存在的問題，確保重點項目又好又快推進。

（三）各園區建管機構應當開展定期檢查，發現實際分包單位和合同備案信息不符的，責令施工單位停工整頓，并上報高新區主管部門。對總承包單位和分包單位的違法行為，管理部門要及時報高新區住建局依法處罰，處罰信息記入信用檔案并進行公示。

六、規范施工分包活動

施工單位要認真履行施工合同，嚴禁工程轉包和違法分包。

（一）施工活動中存在下列情形之一的視為轉包：

1．除依法分包外，承包單位將施工合同中約定的質量、進度、經濟、安全等任一責任轉移給其他單位或與承包單位無社會保險關系的個人承擔的；

2．未在施工現場設立項目管理機構、派駐項目經理及必備項目管理人員，或派駐施工現場的主要管理人員中3人以上與承包單位間無社會保險關系的；

3．實行施工總承包的工程，其主體工程使用的主要建筑材料、建筑構配件以及大型機械、設備由專業承包單位或勞務分包單位購買或租賃的。

（二）施工分包活動中存在下列情形之一的視為違法分包：

1．承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位或個人的； 2．總承包合同中未約定，且未經建設單位書面認可，總承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

3．專業工程的承包單位將其承包工程中的非勞務作業再分包的； 4．勞務企業將其承包的勞務作業再分包的。

七、鼓勵企業以項目為單位創先爭優

積極引導企業在保障工程質量方面增加投入，創建優質工程。進一步規范施工承包合同在質量、價款結算等方面的規定，并明確優質工程增加費的計取及支付辦法。在工程竣工結算時，對獲得市級以上（含）優質工程并提供相應證明的項目，合同有約定的，建設單位應當按照合同約定向施工單位支付優質工程增加費；合同未約定的，建設單位應根據現行的計價規定向施工單位支付優質工程增加費。

八、加強勘察設計現場服務

勘察、設計單位要加強工程建設過程中的現場服務，在建設工程施工前進行施工圖交底，向施工單位和監理單位說明建設工程勘察、設計相關規定，指導施工單位按照設計要求和相關技術標準施工。發現施工不符合設計要求的，應要求施工單位予以糾正。對施工單位和建設單位提出的設計變更要求，應嚴格把關，對確需變更設計的，應按程序及時調整設計，并要求建設單位按規定再次送原審查機構進行審查。勘察、設計單位應參加各階段的施工驗收，嚴格把關并簽字蓋章。

九、明確建設工程中介服務機構責任

（一）項目管理（代建）等中介服務機構應當依法依規開展服務。實行項目管理的建設工程，項目管理（代建）單位應按《建設項目管理規范》GB/T50326—2006的要求，精心編制好項目質量安全管理責任目標，承擔建設（出資）單位相應責任和義務。制定達到管理責任目標的安全管理措施，確立質量安全生產事故應急救援預案，建立相關的組織和安全保證體系。對質量安全生產進行全面考慮，特別關注施工現場有特殊安全要求和有重大安全隱患的部位。在安全生產過程中，經常檢查承包商對安全生產措施的落實情況，加強對承包單位在安全生產上的投入是否到位的檢查和督導，檢查承包商的安全生產保證體系運轉是否正常有效，安全資金是否挪作他用，對查出的問題要有整改措施和恢復保證，在安全生產上禁止越權指揮或不當指揮。

（二）工程檢測等中介服務機構應當依法依規開展服務，對所承擔業務對應范圍的工程質量安全負責。高新區內各工程檢測等中介服務機構試行備案制，對中介服務不公正、編制虛假檢測報告，有重大失誤和弄虛作假等行為的中介服務機構，暫停其在高新區范圍內承接新的業務，并依法進行處理；情節嚴重的，由監管部門提請上級建設行政主管部門依法降低或者吊銷其資格。

十、嚴格建筑材料質量管理

建設單位、監理單位、施工總承包單位對工程中使用的建筑材料質量負責，確保建筑材料符合相關標準和設計要求，嚴禁使用未經檢測或者經檢測質量不合格的建筑材料。

（一）施工單位應設立獨立的檢測試驗部門對工程項目的原材料、試塊等檢測情況進行定期檢查，并抽取一定比例試件進行對比試驗。

（二）建筑材料檢測機構應健全和完善本單位的建設工程檢測信息化管理系統，并與監管部門實現數據聯動，異常報告要求及時報送質量監管部門。

（三）建筑材料供應商承擔建筑材料施工的，應當具備相應資質，否則嚴禁施工。建設管理部門應逐步建立施工現場建筑材料黑名單制度，對生產和提供不合格以及假冒偽劣建筑材料的建筑材料供應商，禁止其產品在本區建設工程中使用，并聯合質監、工商等部門依法嚴肅處理。

十一、加強施工單位的現場管理

施工總承包單位對施工現場的質量和安全負總責，分包單位（含專業分包單位）應當服從總承包單位的安全生產管理，因不服從管理造成安全生產事故的，由分包單位承擔主要責任。

（一）總承包單位應當編制與承包工程的規模、技術復雜程度相適應的施工方案，對工程的關鍵部位、關鍵環節、關鍵工序和危險性較大的分部、分項工程，制定專項施工方案，落實安全防護措施，確保施工安全。總承包單位應當嚴格按照經批準的方案施工，并督促分包單位按照經批準的方案執行。

（二）施工現場各分包單位對所承攬工程的質量安全負責，嚴格按照安全生產的要求和設計圖紙、技術標準、施工規范、施工方案明確的順序施工，認真落實施工方案中明確的專項質量安全防護措施。

（三）項目負責人及項目管理人員應按照合同約定履行崗位職責。如項目負責人及項目管理人員變更，施工承包人應當報監理單位審核同意、建設單位書面認可并報招標投標管理部門備案后方可變更。對項目負責人不到位、未履行項目負責人職責的施工單位，監管部門有權采取告知、限期改正、強制變更及限制參加政府投資項目投標等處理措施。

（四）施工企業應當認真執行施工現場作業人員實名制管理規定，加強對作業人員的動態管理，嚴格實行實名制刷卡考勤，防范工資糾紛，維護民工權益，確保社會穩定。總承包企業及其項目負責人對施工現場作業人員實名制管理工作負總責。各專業承包和勞務分包企業的勞務用工管理納入總承包企業勞務用工管理范圍，負責委派專（兼）職勞務用工管理人員和各自作業人員的實名制管理，自覺接受總承包企業的監督管理。

十二、強化監理現場管理職責

（一）監理單位應當切實落實施工現場的監理責任，選派具備相應資格和能力的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，實行總監理工程師現場負責制。對總監理工程師不到位、監理工程師未履行總監職責的監理單位，監管部門有權采取告知、限期改正、強制變更及限制其參加政府投資項目投標資格等處理措施。

（二）監理單位應當加強施工現場的監理。選派符合規定的監理人員通過旁站、巡視、平行檢驗等方式進行現場監理；在重要的工程部位、隱蔽工程和危險性較大的分部、分項工程進行施工時，應當全程旁站監理。監理單位應當對分包企業的資質、人員到崗情況和危險性較大的分部、分項工程實施檢查，建立危險性較大的分部分項工程質量數字圖文記錄制度，并見證施工單位拍攝不少于一張的有效工程檢驗照片（標注拍攝時刻、拍攝人、拍攝地點以及照片對應的工程部位和檢驗批次）作為施工技術資料留存。要及時發現并制止施工現場中的各類違法違規行為，對質量安全隱患，應當要求施工單位停工整頓并書面報告建設單位；制止無效時，應當及時報告質量安全監督機構。監理單位未履行對重大安全隱患督促整改和報告責任的，要依法予以處罰。

十三、嚴格落實施工企業安全生產管理制度

施工企業要依據有關法律法規和政策的規定，建立健全安全生產責任制度，明確各級部門、各崗位的責任人員、責任內容和考核要求，形成完善的安全生產責任體系，并嚴格執行帶班制度和報告制度。

（一）嚴格落實施工企業負責人安全生產管理負責制，強化安全技術負責人的技術決策和指揮權。施工企業法人、部門負責人、項目負責人應對本企業、本部門、本項目涉及的危險源開展帶班檢查，查找隱患并及時整改。對安全生產責任不落實、重大隱患不及時排除的企業，對企業負責人、技術負責人和有關人員進行處罰；發生事故的，依法追究責任。

（二）施工企業工程項目部要嚴格實施每周安全檢查制度，建立安全檢查記錄檔案備查。施工企業每月至少組織1次安全生產檢查，并將檢查記錄和整改資料分別送工程所在地建設工程主管部門；每季度匯總檢查記錄和整改資料，并于每季度最后一個月月末報高新區質安站。

十四、加強對企業法人代表、注冊執業人員、項目管理人員和施工現場作業人員的管理和培訓

高新區內各有關企業及建設項目參與各方法人代表依法對本單位的質量安全工作負總責。企業法人代表是企業質量安全生產第一責任人，要切實落實企業安全生產責任制，組織制定安全生產規章制度和教育培訓制度，加強建筑安全生產管理，采取有效措施，防止質量安全事故的發生。有關管理部門應加強對企業法人代表及有關執業人員質量安全方面的培訓。

（一）加強對注冊執業人員的管理和培訓。勘察設計項目負責人、施工單位項目負責人以及項目總監理工程師應當由注冊執業人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。注冊執業人員參加法律法規培訓和專業培訓的情況，記入個人執業記錄，未按規定參加培訓的注冊執業人員不得延期注冊。建設管理、人力社保、工商、公安等部門要實現相關企業、人員信息的共享。

（二）加強施工現場項目管理人員的管理和培訓。施工單位施工員、安全員、質檢員、材料員、資料員以及監理單位專業監理工程師、監理員應當由取得建設工程現場管理崗位證書的人員擔任，并實行嚴格的崗位負責制。施工和監理企業應做好現場項目管理人員的崗位繼續教育工作。監管部門對施工現場管理人員未持證上崗、未按規定進行繼續教育的，應采取限期改正、強制變更及限制市場活動等處理措施，并逐步推行現場管理人員實名制管理，加強現場管理人員到崗履職情況的監督。

（三）加強現場作業人員安全生產教育培訓。施工現場特種作業人員必須按照安全生產法律法規的規定持證上崗。施工企業要加強對非特殊工種作業人員的安全生產教育培訓，依托民工學校做好對施工現場一線操作人員尤其是新進場、進入新崗位作業人員的安全生產教育培訓，未經安全生產教育或者安全生產教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業。

十五、加強各級建設工程質量安全監督、建筑市場監管機制和體制建設

（一）加大對工程建設中違法違規行為的查處力度。建設工程質量安全監督機構將對建筑活動參與各方執行法律、法規和強制性標準情況加強監督檢查，改進檢查手段，加強明查暗訪，實施有效監督，對建筑市場各類違法違規行為依法實施行政處罰，將依法責令停工整頓，情節嚴重的，暫停從業資格，直至吊銷從業資質證書。依法加強對工程質量和安全事故的調查處理，嚴肅追究事故責任，對發生重特大事故的企業，實行社會公告制度。

（二）集中整治工程建設中的違法違規行為。各級建管部門要充分認識建設工程質量安全工作的重要性，按照高新區統一部署，每季度開展不少于一次的建筑市場整治和建設工程質量安全大檢查活動，對檢查發現的違法違規行為要依法依規進行處置，及時上報，必要時引入社會和媒體監督，認真排查事故隱患，堵住質量安全管理漏洞，完善管理措施，進一步形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制，推進高新區建筑行業健康有序發展。

（三）加強政府投資項目承包商準入管理。加強對政府投資項目的投標人準入管理，促進其提升內部管理、增強誠信經營意識，著力提高政府投資建設工程的項目績效和工程質量安全管理水平。探討試行《高新區投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》，以企業日常市場行為的信用信息為基礎，實施信用排行和預選承包商名錄管理制度，編制房建和市政施工總承包、裝飾裝修專業承包、監理、招標代理機構等名錄，實施預選承包商管理的現場與市場聯動制度以及嚴格、即時的清出制度，以進一步規范市場行為，營造誠實守信的行業氛圍。

（四）加強建設工程質量安全監督機構建設。完善建設工程質量安全監督規范，進一步強化監督機構的管理行為，加強督查，建設一支權責明確、行為規范、執法有力的行業監管隊伍。

（五）加強組織領導和督促檢查。各級建管部門要根據各自職責，制定本地區開展建筑市場整治的實施辦法和具體措施，落實監督管理責任，加強監督檢查和指導，及時研究解決建筑市場整治過程中暴露出來的突出問題。

二〇一二年四月七日

第五篇：建筑工程質量及安全管理

珍愛生命加強施工環節的安全管理 中文摘要

改革開放以來，隨著我國現代化建設的不斷發展，基礎建設規模和數量不斷擴大，建筑行業已成為國民經濟的重要組成部分，對推動我國經濟發展和社會進步發揮著極其重要的作用，然而有生產，就存在安全，安全生產是一個永恒的主題。

關鍵字

建筑施工行業質量安全生產安全管理

緒論

由于建筑施工行業因其作業難度大、勞動強度高、傷亡事故多而成為安全生產管理的重點行業之一。經有關部門統計，我國每年死于建筑行業的人數僅次于交通、煤礦等行業，而其中因管理松懈、違章作業引發的傷亡事故超過60%.因此，作為未來的工程建設者，尤其要掌握建筑安全管理的基礎知識，牢固樹立“質量第一”、“安全第一”的意識。

建立健全有效的建筑工程質量安全體系，加強建筑施工過程中的安全管理工作，應引起建設者的高度重視，并要下大力氣切實抓出成效。

一、強化組織領導，建立完善的安全管理體系

為切實增強安全生產管理的針對性和實效性，充分調動和發揮參建各方的積極性，從工程立項開始，就要注重建立完善的安全管理體系，為安全生產發揮了堅實有效的基礎性作用。一是成立了專業、精干的項目部，具體負責工程的籌建工作。二是公開招標具有甲級資質的研究院設計，為實現包括建筑安全在內的各項目標提供了基礎性保障。三是公開招標具有一級資質的企業進行工程施工，作為安全生產的主體。四是公開招標具有甲級資質的市監理公司。項目部牽頭，協調設計、施工、監理三方，加強監管調度，為整個工程建設包括安全生產工作目標任務的順利完成，提供有力的組織保證。

同時，強化責任追究，建立起層層負責的安全生產目標責任制。工程施工單位將安全目標分解到各專業、各崗位，做到責任到人、細化到位，使施工現場每一個部位、每一個環節嚴格操作規程，加強現場防護和文明施工管理，并建立起安全隱患排查及責任追究制度，努力為建筑工人創建良好的作業環境。

二、加強教育培訓，提高安全防范意識和能力

建筑安全事故的發生主要由物的不安全狀態和人的不安全行為引起。一方面，高危險的作業環境造成了不安全的工作狀態。建筑工程施工環境具有露天、高空、工種交叉、場地局限大等不利因素，加之建筑工具、原料物品體積龐大，一旦發生事故，個人之力往往難以抗拒。另一方面素質參差不齊的人員隊伍增加了不安全的人為因素。主

要表現在個別安全監督管理人員專業水平低，安全管理技術素質相對較差。更重要的是，建筑工地從業人員許多是農民工，缺少系統的操作技能訓練，安全防范意識和能力不足等。因此，要把安全教育培訓工作作為安全生產過程中的重要環節，堅持常抓不懈。在項目建設過程中，始終堅持“安全第一、預防為主”的原則，加強教育，強化培訓，努力實現安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。一是安全教育制度化。工程建設、施工、監理等單位應建立健全安全生產教育培訓制度，提高各級管理人員與現場施工人員的安全素質。二 是安全教育通俗化。針對建筑工人整體文化程度偏低的實際，多采取觀看安全知識宣傳片、施工現場講解、安全操作實際演示等方式，提高學習效果。做到警鐘長鳴，提高作業人員的安全生產意識和安全防范能力。三 是安全警示教育人性化。在施工現場作業區設置了安全警示鏡和安全防護用品配備、佩戴示意圖，并有安全管理人員現場檢查、糾正。張貼既有哲理，又富人性化的安全警示標語，從工人的內心深處激發安全生產意識。通過深入扎實的安全教育培訓活動，使建筑施工人員真正做到牢記安全宗旨，堅守安全紀律，落實安全措施，實現安全操作，防微杜漸，持之以恒，最大限度地消除各類安全隱患。

三、實施目標管理，抓好重點環節安全生產。

在監督管理工程建設過程中，始終堅持高起點立項，高標準管理，高質量建設，努力建設成樣板工程、建筑質量管理的市優工程、安全生產的示范工程。特別是在安全生產過程中，要堅持實施目標管理，加強監督檢查，突出重點環節，重點抓好三個方面的工作。

（一）實行“每周辦公例會”制度，現場協調解決各類矛盾和問題。

（二）精心編制安全方案，嚴格審核落實。

（三）突出重點，抓好關鍵環節的安全生產。

四、創建“示范工地”，全面提高安全管理水平。

（一）工作環境秩序化。按照《建筑施工現場管理標準化》要求，對工地現場的工圍擋、場容場貌、臨建設施、衛生管理等實行高標準建設和管理。

（二）為了創建文明工地的需要，為了使大家安全得到更多的保障。要對模板工程施工中材料堆放作一定的要求。

五、根據自身實際情況，制定合理的安全制度，減少安全事故。

（一）安全檢查是消除事故隱患，預防事故，保證安全生產的重要手段和措施。為了不斷改善生產條件和作業環境，使作業環境達到最佳狀態。從而采取有效對策，消除不安全因素，保障安全生產，要制定安全檢查制度。

（二）嚴格進行安全技術交底，認真執行安全技術措施，是貫徹安全生產方針，減少因工傷事故，實現安全生產的重要保證。為了確保安全生產，把安全貫穿于生產的全過程，根據自身實際情況，要制定安全技術交底制度。

（三）為了加強安全管理，消除生產過程中的不安全因素和 安全管理中的薄弱環節，把安全工作落到實處根據自身的實際情況，制定安全生產值班制度。

（四）有生產，就存在安全，安全生產是一個永恒的主題。要強化安全管理，就要根據自身實際情況，制定安全獎罰制度。結論

掌握建筑安全管理的基礎知識，牢固樹立“質量第一”、“安全第一”的意識。建立健全有效的建筑工程質量安全體系，加強建筑施工過程中的安全管理工作。安全生產，珍愛生命。

參考文獻

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