第一篇：關于進一步鼓勵規范社會團體、事業單位等社會組織參與法律援助的提案

關于進一步鼓勵規范社會團體、事業單位等社會組織參

與法律援助的提案

摘要：全國政協十一屆四次會議提案第0519號

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_ 案 由:關于進一步鼓勵規范社會團體、事業單位等社會組織參與法律援助的提案 審查意見：建議國務院交由司法部辦理 提 案 人：施杰 主 題 詞：司法,法律 提案形式：個人提案 內 容：

法律援助，對于普通老百姓來說，就是關注民生，維護弱勢群體的應有利益。對于國家而言，就是實現公平正義，維護社會穩定和諧。國務院《法律援助條例》明確規定了法律援助是政府的責任，同時還規定了國家支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織（下稱社會組織）利用自身資源為經濟困難的公民提供法律援助。比如積極開辟法律援助的人力資源，使眾多的社會團體，法學院校參與進來。針對我國目前情況，國家財力、物力、人力有限，特別是在西部落后地區，政府財政收入捉襟見肘，而西部落后地區的法律援助需求相對更高，所以單一的以政府法律援助機構為主體的法律援助組織形式難以滿足當前統籌規劃過程中對法律援助的需求。

一、當前社會組織開展法律援助存在的問題

（一）人才不足。大多數社會團體專業人才不足，無法滿足法律援助工作專業性的要求。法律援助是一項專業性非常強的事業，很多工作只有具有專業知識和一定能力的人員才能勝任。而大多數社會團體律師資源缺乏，具有法律專業知識的人才也不多，使得這些社會團體只能提供法律咨詢、法律調解等簡單形式的法律援助，而從事刑事辯護和訴訟代理的則非常少。專業人才的不足，在客觀上使大多數社會團體無法提供多種形式的法律援助服務，以適應當事人尋求法律援助的需要。

（二）質量不高。大多數社會團體無法安排專人從事法律援助活動，提供法律援助工作的質量和效率將難以保證。從實踐中我們可以看到，專職人員是保證法律援助各項工作順利開展的基礎，缺乏專職人員的法律援助機構，其各項工作將受到一定的影響，提供法律援助的質量和效率也無法保證。我國大多數社會團體通過其維權部門設立社團法律援助組織，也由本維權部門的工作人員兼職從事社團法律援助組織的工作，一般沒有專職人員，“一套人馬，兩塊牌子”的現象非常普遍。絕大多數的社會組織沒有專職從事法律援助的人員，往往是要完成社會組織本身職責工作，又要承擔法律援助職責，難以兼顧。而且，大部分社會團體的維權部門本身工作人員的數量也不多，自然難以保證質量，辦事效率也成問題。因此缺乏專職人員，使社會團體參與法律援助活動的工作，難以按質、高效地進行。

（三）方式單一。大多數社會團體參與法律援助活動的工作方式，無法體現其在法律援助方面發揮的作用。由于律師資源缺乏或法律專業知識的人才較少，加上本身無法安排專職人員從事法律援助工作，大多數社會團體參與法律援助活動一般采取以下的工作方式進行：由政府法律援助機構每月定期到該社會團體為弱勢群體提供法律咨詢，解答法律問題，對符合法律援助條件的當事人提供法律援助。這種工作方式真正發揮作用的還是政府法律援助機構，社會團體自身的工作人員無法獨立承擔法律援助工作，而且政府法律援助機構也只是每月定期到社會團體開展工作，其他的時間社會團體在法律援助方面的工作將無法順利開展。應當講，受制于自身資源的限制，目前這種工作方式，是無法將社會團體本應發揮的作用體現出來的。

（四）地位不合理。社會團體參與法律援助活動的組織形式，在一定程度上影響了政府法律援助機構的主導地位。政府法律援助機構在我國的法律援助體系中發揮著至關重要的作用，應處于主導地位。由于我國社會團體具有半官方性質，其組建機制與政府機構是相對應的，若不同層級的社會團體都成立了社團法律援助組織，可以說已經模仿了政府法律援助機構的設置模式，在該社會團體系統里也建立了一套自上而下的帶有政府色彩的法律援助組織，反而把政府的法律援助部門僅當作其參加單位，顛倒了政府法律援助機構的主導地位，不利于法律援助工作的整體推動。

（五）政府法律援助機構主導能力不強。政府法律援助機構受客觀因素的影響，自身發展較慢，不能有效指導社會團體參與法律援助活動。社會團體參與法律援助活動，只有在政府法律援助機構正確的指導和有效監督下，才能健康有序地向前發展。由于法律援助事業發展，會隨地區經濟狀況的不同呈現出不均衡的現象，在經濟相對發達的地區，法律援助工作起點較高，發展較快，而經濟相對落后的地區，法律援助工作基礎不好，發展則比較緩慢。在經濟欠發達地區的社會團體參與法律援助活動，將難以得到當地同級政府法律援助機構有效的指導，健康有序地開展工作自然將受到影響。

二、鼓勵和規范社會組織開展法律援助的建議

（一）進一步鼓勵社會組織發揮自身資金、人才優勢，積極開展法律援助。以立法的形式肯定社會團體、事業單位等社會組織在法律援助工作中的地位。社會組織可以對法律援助案件提供資金、人才、輿論等形式的支持和幫助；可以招募、臨時委托律師（或法律工作者、法律援助志愿者）專職、兼職從事法律援助工作；可以組織慈善捐贈，成立法律援助基金。

（二）建立政府法律援助機構主導的、政府法律援助機構和社會組織法律援助雙軌并行的法律援助運行模式。政府法律援助機構負責本轄區內法律援助的組織、指揮和協調，負責對社會組織從事法律援助的指導、監督。特別要把工會、婦聯、團委、殘聯等主要社會組織實施法律援助明確納入由政府法律援助主導之下，擺正政府法律援助主導地位，理順政府法律援助機構主導社會組織的關系，保障法律援助整體工作科學發展。

（三）通過立法明確政府法律援助機構與社會組織從事法律援助相互之間的協作關系和運行規則。鼓勵社會組織對雖不符合法律法規規定的法律援助條件、法律援助范圍，但是社會影響大，或確有提供法律援助必要的案件提供法律援助，以真正整合社會資源，利用社會力量不斷拓展法律援助的空間。鼓勵社會組織對公益訴訟提供法律援助。

（四）對社會組織開展法律援助的組織形式、資金渠道、運行規則、工作紀律和法律責任進行立法規范。禁止社會組織以開展法律援助為名從事有償法律服務。

來源：中國政協網