第一篇：中共溫州市委溫州市人民政府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定(試行)

各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：

為進一步規范建設工程招投標行為，提高招投標效率，強化招投標監管，嚴厲打擊規避招標、虛假招標、掛靠投標、圍標串標、評標不公等違法違紀行為，凈化工程建設招投標市場秩序，更好地服務我市經濟社會的轉型發展，現就進一步整治規范建設工程招投標市場作如下規定：

一、嚴格建設項目概決算管理

圍繞解決政府投資建設項目“超工期、超概算”等突出問題，建立相關職能部門審核責任追究制度，進一步明確各職能部門在項目立項、概決算審核及財務管理中的責任，促進相關職能部門認真履行審核、管理職責，嚴格工程結算管理，嚴禁低價中標、高價結算行為的發生。各級監察機關要加強執法檢查，對不履行或不正確履行職責造成政府投資項目嚴重超概算的，要依法依紀追究相關單位及責任人的責任。

二、積極試行高額工程保函制度

針對當前掛靠投標、圍標串標、層層非法轉包、拖欠農民工工資等突出問題，對政府投資的建設工程，積極試行高額工程保函制度。在招投標環節，投標人必須提供含工程投標保函、履約保函、付款保函為一體的高額工程保函，保函要覆蓋承包商在工程項目建設中的全部責任。

各地、各有關部門要充分認識高額工程保函制度對培育建筑市場、規范招投標秩序、有效遏制掛靠投標和圍標串標等行為的重大意義，認真制定行之有效的操作規程，切實推進這項工作的開展。

三、加強對招投標項目的實質性審查

強化行業管理部門和招標人對投標人資格設定的審查責任，防止人為抬高或降低資質、不合理條件限制以及排斥潛在投標人參與投標等問題的發生。與此同時，要根據溫州的實際，不斷改革創新資格審查方式。明確行業管理部門和招標人對招標文件編制、審查的責任，確保招標文件符合立項批準條件和概算控制要求，同時要嚴格審查廢標條款是否符合國家和省的規定，堅決禁止以各種名目、條件排斥潛在投標人行為。推行專審人員負責制，不斷提高行業管理部門審查質量。明確專家審查責任，對評審過程中發現標書存在異常情況的，應立即提請綜合監管部門、行業主管部門會商后進行確認，并提出具體處理意見。

四、進一步完善評標辦法，加強評標專家和代理機構的管理

完善評標標準和評標辦法，實行綜合最優價中標法，防止投標人低于成本惡意搶標、抬標和串標。制定專家惡意評標行為認定標準，加強對評標專家的管理，推行評標專家標后評估制度，嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規行為。依法整頓和規范招標代理活動，推行招標代理信用評價和信譽評定制度，建立招標代理機構市場清退機制。招標代理機構可以依法跨區域開展業務，任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。

五、大力推進招投標行業誠信建設

著力構建招投標企業誠信管理體系，實行誠信狀態與行業監管、銀行授信、市場準入等掛鉤，建立建筑企業誠信檔案及市場清出等約束制度。制定出借資質、圍標串標行為認定標準，明確認定界限，增強誠信管理的針對性和可操作性。強化失信行為處罰措施，對認定為違反規定出借資質、圍標串標的建筑企業，依法依規給予處罰，取消其1-3年內參與我市政府投資建設項目的投標資格。綜合監管、行業主管和金融機構要建立建筑企業誠信管理聯動機制，實施招投標違法行為記錄公告，統一誠信狀態發布平臺，并在各自職能范圍內運用好誠信評價結果，形成工作合力，共同維護工程領域招投標市場秩序。

六、堅決禁止各種形式的規避招標行為

各地、各有關部門要認真執行招標投標的有關法律、法規和制度，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應當公開招標的項目和招標代理機構的選定實行公開招標。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設資金短缺需要有實力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設項目規避招標、虛假招標，要根據工程類別確定發包最小單位。

對應當進入公共資源交易平臺實施招標的項目而未進入的，依法對該單位主要負責人和直接責任人從嚴處理。政府機關干部特別是領導干部及其家屬和身邊工作人員，不得以任何形式（暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等）干預、操縱招投標活動，對違反紀律一經查實的，一律從重處理。

七、著力提高招投標質量和效率

各地、各有關部門要按照“流程最優、環節最少、速度最快”的要求，對現有的建設工程招投標制度進行全面清理，對不符合國家法律和省、市有關規定的，應立即停止執行；對程序重疊、環節復雜、期限過長的，應采取并聯審批、聯合審議、壓縮時限等措施，加以改進；對人為設置障礙的不合理的管理制度，應堅決予以取消。招投標綜合監管部門要推行招投標導辦制和市 3 重點工程建設項目導辦責任制，通過專項服務、捆綁服務等方式，協助建設單位提前做好標前各項工作。行業主管部門要認真落實即辦制，切實做到簡單事項立即批、復雜事項限時批、特殊事項緊急批、交叉事項并聯批。建設單位要不折不扣執行項目法人責任制，統籌安排工作時序，做實做細每個招標環節。在嚴格依法開展招投標活動的同時，積極推進招投標管理方式創新，著力提高招投標質量和效率。

八、強化對招投標市場的監督檢查

各地、各部門要把工程領域招投標市場的監督檢查作為治理投資環境、整頓經濟秩序的一項重要內容，使之制度化、常態化。綜合監管和行業主管部門要建立標后定期聯合巡查制度，強化對政府投資建設工程發包人、承包人和中介代理機構的監督檢查。人大機關可結合執法檢查，組織人大代表開展專項執法檢查。可邀請政協委員參與檢查，進行監督。對人大代表和政協委員反映的問題，各有關部門要及時處理。要通過各種新聞媒體，廣泛宣傳招投標有關法律法規，對嚴重違法行為要公開處理。要發動群眾參與工程招投標活動的監督，形成一種抵制招投標不良行為的社會監督機制。監察、檢察、公安、發改、住建、交通、水利、財政、審計、工商、公共資源管理等部門要建立招投標違法案件聯查機制，對目無法紀，借用資質投標、出借資質收費、圍標串標、規避招投標的單位和個人，要依法依紀從嚴處理，決不姑息。

市公共資源管委辦作為市政府的派出機構，必須切實履行指導、綜合協調和監管全市招投標工作的職責。同時，認真履行發改委委托其的涉及招投標綜合執法的職能。

九、切實加強對整治規范招投標市場的領導

各地、各有關部門要切實加強對招投標工作的領導，把整治規范建設工程招投標市場工作擺上重要位置，抓緊抓好。市委、市政府決定成立整治規范建設工程招投標市場工作領導小組，統一領導、部署和協調全市的整治工作，領導小組辦公室設在市監察局。各地、各有關部門也要建立相應的領導機構，確定一位主要領導負責這項工作。在整治工作中，要條塊結合、以塊為主，4 密切配合、協調推進。各地、各有關部門要根據本規定的精神，針對招標投標市場中存在的突出問題，抓緊制定有關解決問題的實施辦法，報經市領導小組備案后，與本規定要求一并貫徹執行。

附：

1、關于加強政府投資項目概決算審核和財務管理的規定??

2、關于試行高額工程保函制度的暫行辦法????????

3、關于進一步強化資格審查與招投標文件編制審查責任的規定

4、關于進一步加強招投標評標管理的規定????????

5、工程建設招標代理機構選定管理辦法?????????

6、工程建設招投標企業誠信管理暫行辦法????????

7、投標人出借資質與串通投標行為監督管理辦法?????

8、招投標違法行為記錄公告實施辦法??????????

9、關于進一步提高工程建設招投標工作效率的規定????

10、關于加強政府投資項目建設工程標后管理的規定 ???

11、招標投標違法違紀案件聯動管理辦法?????????

12、溫州市整治規范建設工程招投標市場工作領導小組成員名單

附1

關于加強政府投資項目概決算審核和

財務管理的規定 18 25 30 37 41 45 49 52 63 68

中共溫州市委 溫州市人民政府 2011年6月28日 為了加強和規范政府投資項目的概決算審核和財務管理，進一步明確概決算審核和財務管理職責，根據國家有關法律法規和市委、市政府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，現就加強政府投資概決算審核和財務管理作如下規定：

一、加強設計概算編制審查

（一）加強設計概算的編制。設計單位應根據工程所在地的自然條件、施工條件等影響造價的各種因素，完整、準確地反映項目設計的內容，按實編制工程概算，并對設計概算的編制質量負責。概算中的各項費用應按規定計取，不得漏項和故意壓低投資。

（二）加強設計概算的評估審查。項目審批部門應委托具備相應資質的中介機構承擔設計概算的咨詢評估工作，評估報告作為項目審批部門批準項目概算投資的依據。中介機構應對概算評估報告的真實性、合法性負責。項目審批部門對設計單位為滿足估算要求，概算編制的內容有缺項、漏項、多算以及定額套用錯誤等明顯差錯，達不到規定深度的，一律退回重新編制。

二、嚴格概算調整審查

（一）嚴格掌握概算調整的范圍與條件。政府投資項目的設計概算一經批準，不得任意突破。超過項目概算10%以上、總建筑面積超過5%以上或其他超過投資概算應當予以報告的，項目概算應當報原項目審批部門重新審批。對政府投資項目，在建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，可向項目審批部門申請調整概算。凡涉及到設計的主要內容如總平面布置、調整主要設備、工藝流程、提高建設標準等方面變更，按“先報批、后實施”的原則，必須在修改前報項目審批部門批準后方可調整。凡未經項目審批部門批準，在建設過程中擅自改變結構或性質、擴大規模、增加內容、提高建設標準、進行計劃外工程建設等由此引起建設總費用超批復概算的原則上不予調整。

（二）嚴格審查概算調整內容。對于申請調整概算的項目，項目審批部門將按照靜態控制、動態 6 管理的原則，區別不可抗因素和人為因素對概算調整的內容和原因進行審查。對確需調整概算的項目，經中介機構審查，并組織有關單位和專家聯審后方予核定批準。對由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等不可抗因素造成調整概算超原批復概算的，經核定后予以調整。調整的價差不作為計取其它費用的基數。對由于勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、概算審查和造價咨詢單位過失造成調整概算超過原批復概算的，超出的投資不作為計取其它費用的基數。

三、嚴格按照批準的建設規模和項目概算實施

設計單位要嚴格按照批準的建設規模、建設內容和工程概算進行施工圖限額設計，不得漏項設計或擅自變更建設內容及突破批準的建設規模和總概算。

建設單位應對施工過程加強管理，嚴格控制設計變更和簽證。施工招標的招標控制價編制必須控制在批準的相應項目概算之內，凡超過批準概算的建設項目須經審批部門批準同意后再進行招標。編制項目招標文件和簽訂工程承包合同時，招標文件和工程承包合同應事先報財政部門審查。在合同專用條款中應明確：涉及單價價款增減在30萬元以上工程變更事項的，須經財政監管部門的審核同意后執行；對政府投資項目，以財政部門或審計部門審定的工程造價辦理最終工程結算。向項目審批部門、財政部門、審計部門等單位提供的投資評審所需的相關資料應齊全，并對所提供資料的真實性、合法性和完整性負責。在項目完工后三個月內應及時編制工程決算和竣工財務決算，嚴禁低價中標高價結算。市本級財政性建設資金全額投資在50萬以上的項目（一次性定額補助的項目除外）或投資比例超過50％且投資總額100萬元以上的項目，工程竣工財務決算應報市財政部門審批；其他建設項目的工程竣工財務決算，由各主管部門審批，并報財政部門備案。納入年度竣工決算審計項目計劃的國家建設項目，應在建設項目完工后，編制完成建設項目竣工決算報表及建設項目有關資料報送審計機關安排審計。要嚴格按照財經紀律有關規定，建立健全內部財務管理制度，加強基本建設項目的財務管理，嚴格項目資金按規定用途使用，強 7 化項目財務核算，嚴控工程造價。對完工項目及時辦理工程結算和工程財務決算，做到完工一個，資產移交一個。資產接收單位應及時辦理產權登記。

四、進一步加強對政府投資項目的監管力度

項目審批部門應嚴把項目概算審查、審批環節，進一步提高項目概算審查質量。建設管理部門應要求施工圖審查單位嚴格按照項目審批部門批準的初步設計進行施工圖審查，如發現與已批準的初步設計不符的，不予審查通過。財政部門應加強對政府投資項目的財務監管，嚴格按照項目審批部門確定工程概算，審查建設項目資金的使用，掌握建設項目的概預算執行情況和資金到位情況，對超概算的項目在概算未調整前，停止撥付財政性資金。審計部門應對建設項目財務收支的真實、合法和效益情況進行審計監督，根據年度審計項目計劃，對政府投資項目總預算或概算執行情況、年度預算執行情況、年度決算、竣工決算進行審計。政府投資項目未經竣工決算審計的，不得辦理竣工驗收手續和工程價款結算。

五、建立責任追究制度

建設單位因管理不善、失職瀆職、擅自擴大規模、提高標準、增加建設內容、故意漏項和報小建大等造成調整概算超過原批復概算，情節輕微的，給予通報批評；情節嚴重的，追究建設單位主要負責人和直接監管人員的黨政紀責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。設計單位因工作失誤導致編制的概算內容有缺項、漏項、多算以及定額套用錯誤等，情節輕微的，項目審批部門責令其整改；情節嚴重的，視為不良行為，由項目審批部門通報資質管理部門，列入誠信檔案。勘察、設計、施工、監理、設備材料供應、概算審查和造價咨詢單位因工作失誤導致調整概算超過原批復概算的，依法追究其合同違約責任，并視為不良行為，列入誠信檔案。有關項目概算、預（決）算審核和財務管理行政監督部門工作人員不履行職責或不正確履行職責等失職瀆職行為，造成經濟損失或不良社會影響的，依法依紀追究黨政紀責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

附2

關于試行高額工程保函制度的暫行辦法

第一條 為加強政府投資建設工程項目管理，建立健全建筑市場誠信約束和優勝劣汰機制，規范建筑市場秩序，根據市委、市政府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱高額工程保函是指投標人依照招標文件規定在投標報名時出具由擔保人提供擔保并承擔責任的書面文件。高額工程保函包括投標保函、履約保函和支付保函，覆蓋中標人在工程項目投標、實施過程中的全部責任。

本辦法所稱高額是指招標人按照工程建設項目投資概算設定保函額度，具體額度另行規定。第三條 高額工程保函實行有條件見索賠付。招標文件和工程施工合同應明確賠付條件、標準、責任范圍。高額工程保函內容應與招標文件、工程施工合同的內容相符。

第四條 投標人提供高額工程保函應由企業注冊地或工程所在地商業銀行、保險公司或專業擔保機構出具。由專業擔保機構出具高額工程保函的，專業擔保機構須經行業主管部門、金融監管部門和建設行政主管部門的認可。

投標人出具的高額工程保函經查驗屬虛假保函，應追究投標人及其相關責任人的責任。

擔保人應對出具的高額工程保函的真實性、合法性、有效性負責，違規擔保或出具虛假保函的，9 應追究擔保人及其相關責任人的責任。

第五條 高額工程保函的有效期依照招標文件和工程合同確定。因法定不可抗力或中標人自身原因導致工程建設項目未能在合同工期內完工的，保函的有效期延長至工程完工。第六條 高額工程保函的費用應包括在投標報價范圍內，由投標人自主報價。

第七條 招標人應在招標文件和評標辦法中設定投標人出具高額保函的相關強制性要求以及對投標人履約能力的考察評價辦法，擇優選擇履行能力較高的中標人。

第八條 投標人提交的高額工程保函與招標文件不符的，招標人應責令限期改正；投標人在期限內無法改正的，視為自動放棄投標。

第九條 投標人在投標和工程實施過程中違反合同約定造成招標人損失的，應當賠付損失并追究責任。

第十條 招標人應嚴格履行職責，對投標人（或中標人）造成政府投資工程經濟損失的，及時進行擔保索賠。招標人未及時索賠的，應追究招標人及其相關責任人的責任。

第十一條 凡本市行政區域內工程造價在一億元及以上的政府投資工程施工招標項目可按照本辦法試行高額工程保函制度。

第十二條 本市其他工程擔保相關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。第十三條 本辦法自發布之日起施行。

附2-1

關于政府投資工程保函額度分類設定的規定

根據市委、市政府關于試行高額工程保函制度的暫行辦法，現就政府投資工程保函額度設定規定如下：

一、保函額度設定范圍

1、保障性住房工程，70%-100%；

2、國有投資商品房工程，50%-100%；

3、公共建筑工程（工程復雜、工期長），60%-100%；

4、市政基礎設施工程，70%-100%；

5、園林綠化工程，50%-100%；

6、裝飾裝修工程，70%-100%；

7、交通工程，50%-100%；

8、水利工程，50%-100%。

二、注意事項

1、本規定適用于本市行政區域內工程造價在一億元及以上的政府投資工程施工招標項目。

2、招標人應根據工程建設項目實際情況在上述范圍內設定工程保函額度，并在編制招標文件時予以明確。

3、高額工程保函包括投標保函、履約保函、支付保函，并應分別滿足招標文件確定的保函額度。

4、投標人應在報名參加投標時出具合法有效的高額保函書面文件。

附3

關于進一步強化資格審查與招投標文件

編制審查責任的規定

為進一步規范工程建設資格審查與招投標文件編制審查工作，明確責任，切實維護招標投標活動當事人的合法權益，根據市委、市政府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，現就進一步強化資格審查與招投標文件編制審查責任規定如下：

一、進一步改革創新資格審查方式

（一）資格審查文件應當根據招標項目的具體特點編制，應詳細列明全部審查因素和標準，內容具體、清晰、無爭議，不得含有傾向、限制或排斥投標人的內容，不得脫離項目實際需要過高設置資質、人員、業績等資格條件，不得使用原則的、模糊的或易引起歧義的語句，資格審查文件未列出的審查因素和標準不得作為資格審查的依據。

（二）應根據原則性和靈活性相結合的原則，區別應用資格預審和資格后審。對大型和復雜的工程建設項目，可實行資格預審。對一般項目應采取資格后審，以擴大投標人范圍，減少圍標串標概率。

（三）完善資格審查辦法，進一步提高對投標人的擇優性。可以對項目負責人工程業績、面試和企業負責人面試、誠信評價等級等情況進行評分，淘汰一定比例的排名靠后的投標人。招標人應嚴格審查資格資料的真實性，對投標人弄虛作假行為應報行政主管部門處理。

（四）資格審查的評審工作由招標人依法組建的資格評審委員會負責。招標人只能派1名代表進 12 入資格評審委員會。資格評審委員會的成員除招標人代表外必須在政府指定的評標專家庫中隨機抽取，并進入交易中心評審。

（五）資格評審委員會應當嚴謹、客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，根據資格審查文件規定的標準、方法和要求對投標人資格條件進行審查，全面評審和比較，對所提出的評審意見負責，并不得修改有關資格審查條件。資格評審期間，資格評審委員會成員和其他參與評審活動的工作人員不得發表有傾向性或誘導、影響其他評審成員的言論，不得對不同投標人采取不同的審查標準。

二、進一步規范招標文件編制

（六）招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件，委托招標代理的應當由招標代理機構編制招標文件，實行業主單位、編制單位和編制人員負責制。

招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款，確定評標標準和方法、定標方法。招標文件應當內容全面、約定合理、標準明確、文本規范。

（七）推行使用標準招標文件，與標準文件不一致的內容，確須修改的，必須用黑體字注明；由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入。

（八）招標公告內容應當完整，對投標人的資格要求應當按照有關規定，禁止人為抬高、降低資質和注冊建造師條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標。

（九）招標文件中應當將投標文件存在重大偏差情形、應當廢除投標情形、低于成本價的判定標準、串通投標的認定標準等集中表述；應約定投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還，項目業主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬戶；應約定投標人不良行為查詢途徑及方法，要求投標人提供檢察機關出具行賄檔案的查詢；應當約定投標人清單報價存在較大偏差的處理方法，防止投標人不平衡報價。

（十）評標辦法中應當設置投標最高限價及最低限價，防止投標人圍標抬價及惡意低價中標。對于技術復雜的工程項目，可以采用綜合評估的方法，但不能任意提高技術部分的評分比重，技術部分的分值權重一般不得高于40%，技術標的設置不得含有針對或排斥潛在投標人的條款。中標人的技術標作為投標人工程實施過程中人、材、機等投入的依據。

貨物或以貨物為主的專業工程在滿足需求的情況下，商務標應采取低價優先的評標辦法；非國家規定的強制性資質條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術指標作為資格條件，不得以進口產品作為資格條件。

（十一）工程量清單應委托具有相應資質的造價咨詢機構，根據省市有關規定編制工程量清單和工程預算。行業主管部門應派員參加工程量清單預算審核會議，監督規范審核工作。辦理招標文件備案時，應同時提交經審核的招標工程預算、工程量清單及審核情況報告書。嚴禁設立材料、設備的暫估價，嚴禁肢解發包。

（十二）合同專用條款必須嚴格按照法律、法規和有關規定編制，不得出現違反法律法規和顯失公平的條款，合同條款應與招標文件的其他內容約定一致，不得出現相互抵觸的條款。

合同專用條款號應與通用條款號一致，應明確關于質量、安全、合同價款的支付與結算方式、造價調整因素和調整方法、索賠等事項的規定以及違約的相關規定等。

（十三）招標代理機構必須在報送的招標方案、招標公告或者投標邀請書、資格預審公告、資格預審文件、招標文件、質疑答復、招標投標情況書面報告等工程招標代理文件上簽字并加蓋法人公章，并對上述文件的合法性和準確性負責。

三、進一步加強招標文件審查

（十四）行業主管部門應當嚴格對備案材料進行審查，自受理之日起5個工作日內完成。審查實行主審人員與單位負責人責任制。未經備案的招標公告、招標文件（包括招標補充文件）或資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。

行業主管部門發現招標文件存在違反法律法規規定、不符合立項批準條件或概算控制要求及相關標準、其他不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案，招標人應在收到備案意見后5個工作日內重新辦理招標文件備案。

（十五）招標文件編制及辦理備案必須由具備工程建設類注冊執業資格或中級以上專業技術人員職稱的專職人員辦理，保證招標文件的編制質量。

（十六）招標人應在備案前對招標文件進行審查，其審查人員應為工程建設類注冊執業資格或中級以上專業技術人員職稱，且具有相應招標投標經驗。涉及到技術復雜的工程項目，招標文件約定的相關技術標準有可能導致不公平競爭影響潛在投標人的，招標人可以對相關技術標準進行公示征求意見或采用兩階段招標程序。

四、進一步加強投標文件審查

（十七）評標委員會應嚴格按照招標投標法律法規和招標文件的規定程序及標準進行評審，審查各投標書是否對招標文件提出的所有實質性要求和條件作出響應，確定投標書的有效性；加強對投標書內容真實性的審查，特別是對投標書中項目負責人或總監理工程師的業績及投標人提供的各種證件、證書、印章的審查，加強對投標書中雷同性的數據和內容進行分析審查，加強對投標書中不平衡報價進行分析。

（十八）招標代理機構應編制開評標詳細程序及評標使用的相應表格供評標專家參考使用，組織評標專家了解和熟悉招標文件，介紹項目基本情況及評標程序，協助評標專家完整、準確填寫評標報告；不得干涉、影響評標專家評標。

（十九）招投標主管部門要依法進行監督，重點審查評標委員會的組成是否符合規定，是否嚴格按照招標文件規定的程序評標，是否堅持獨立評審，是否按招標文件規定的評標辦法和評標標準評審，評標報告及有關決議依據是否充分。

（二十）評標過程中如發現標書存在異常情況的，由招投標綜合監管部門會商行業主管部門進行 15 確認、甄別，并提出處理意見。

（二十一）采用先進信息技術，逐步推行招投標文件電子化。

五、切實加大責任追究力度

（二十二）招標代理機構在編制招標文件中，一年內被審查發現違規情形累計30條以上或單份招標文件超過5條，或對行業主管部門提出的修改意見拒不改正，或重新備案仍達不到備案要求，或影響招投標項目公平競爭及招標評標工作順利進行的，視情節輕重分別給予通報批評、列為不良行為記入誠信檔案、暫停招標代理資格1-3個月等處理。招標人在資格審查與招標文件編制審查過程中違反規定造成不良后果的，視情節輕重，分別給予主審人員和主要負責人誡勉談話、通報批評、行政處分等處理。

（二十三）評標（評審）專家把關不嚴、評標失誤，出現本人無法解釋的矛盾或重大偏差，或有明顯不公正偏向，導致投訴或招標失敗的，視情節輕重，分別給予通報批評、鎖定評標資格、取消評標專家資格等處理。

（二十四）招投標主管部門違反規定審查、審查把關不嚴造成不良后果的，視情節輕重，依法依紀給予批評教育或行政處分；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

附4

關于進一步加強招投標評標管理的規定

為進一步規范工程招標投標活動，堅決遏制圍標、串標、抬標等不良行為，促進工程招投標市場 16 健康有序發展，根據國家有關法律法規和市委、市政府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，現就進一步加強招投標評標管理規定如下：

一、規范評標標準和評標方法。依照“公開、公平、公正、擇優”的原則，推行綜合最優價中標，堅決遏制投標人低于成本價惡意搶標、抬標串標，保證工程質量、安全和效益。工程施工招標對商務標評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則，應當設定不高于批準概算造價的最高限價和合理的最低限價。規范貨物或以貨物為主的專業工程評標標準和方法。在滿足需求的情況下，商務標應采取低價優先的評標辦法；非國家規定的強制性資質條件不得作為資格條件，不得以某一品牌特有功能配置、技術指標作為資格條件，不得將資格條件作為評分因素。

二、實行評標過程全程監督。行業監督部門應對開評標全過程施行監督。監督代理人員是否有充分的標前準備，是否編制開評標詳細程序及評標使用的相應表格供評標委員會參考使用；監督是否嚴格按照程序開標，監督標書的密封情況和保證金繳納情況；監督評標委員會的組成是否符合規定，監督有否違反評標紀律的行為，監督評審專家是否按招標文件規定進行評審。提高商務標評審的技術含量，采用計算機輔助評標等手段對投標報價進行詳細評審，防范不合理的不平衡報價和惡意的標后索賠行為。

三、推行專家電子考核系統。市公共資源管委辦會同行業監督部門建立專家電子考核系統，對專家的評標行為實行日常考核，其中現場考核由行業監督部門具體負責，采取“一標一評”，即每次評標（或資格預審）后，在市公共資源交易中心電子政務的專家考核管理系統平臺上進行電子考評，計算機將自動測評評審專家的考核情況。標后考核由市公共資源管委辦與行業監督部門共同負責，包括處理投訴、違法違規行為調查處罰等。系統考核由市公共資源管委辦具體負責，包括專家抽中出席率、出席考勤、信息變更等數據統計維護。同時，建立評標專家評分錄入系統，每次評標（或資格預審）結束后招標人或招標代理機構將專家的評分結果錄入電腦系統，行業監 17 督部門與市公共資源管委辦對專家評分進行分析。凡符合以下情況之一的，屬于專家“異常性評分”：

（一）評委對某投標單位的某個項目評分畸高畸低，尤其是無正當理由打滿分或零分的；

（二）評標打分超出其他評委平均值20%以上（含20％）且無充分理由的；

（三）在同一標段不堅持獨立評審、抄襲他人評分的；

（四）不按照招標文件規定的標準和方法評分的；

（五）其他有失公平的評分情況。

四、強化專家年度考核制度。專家年度考核在日常考核的基礎上，由市公共資源管委辦會同行業監督部門著重對評審專家日常考核情況、業務培訓、資格驗審等進行綜合測評。考核內容包括年度評標表現情況，年度有關法律法規和招投標業務等方面的后續教育、考核情況，管理機構的評價情況，身體健康狀況及其他工作情況等。

五、建立專家標后評估制度。專家標后評估制度由公共資源管委辦會同行業監督部門組織標后評估委員會負責實施。標后評估委員會由省市評標專家庫中隨機抽取的5名以上資深專家組成。標后評估分為不定期抽查和年度抽查兩個方面。不定期抽查即行業監督部門組織標后評估委員會于評標結束后第二個工作日內對社會影響較大的重點項目采取重點抽查。年度抽查即行業監督部門組織標后評估委員會于年終對占年度項目總數5%-10%的招標項目，特別是社會影響較大、評標中存在重大異議的項目進行抽查，抽查內容包括項目評標委員會和評標專家的評標行為、評標意見和評標結果等。

六、加強專家惡意評標管理。行業監督部門負責專家惡意評標行為的認定和管理。凡符合以下情況之一的，屬于專家惡意評標行為：

（一）故意并且嚴重損害招標活動當事人正當權益的；

（二）在評標工作中，不能夠客觀公正履行評審職責的，存在明顯傾向或歧視現象的；

（三）評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預評審結果的；

（四）評審意見違反法律和有關政策規定的；

（五）違反《中華人民共和國招標投標法》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》等相關法律法規的其他行為。

七、健全專家準入清出制度。加強專家準入的把關，擴大專家庫容量，適當增加異地專家評標比例，較大范圍實行資源共享。實行專家統一編碼管理，新入選專家逐步推行錄用制向聘用制轉變。實施專家動態管理，規范專家處罰辦法。

八、加強評標專家庫建設。在不斷擴大專家庫容量的基礎上，積極與省工程建設招投標評標專家庫聯網，較大范圍實行資源共享。與寧波、臺州等兄弟城市設定網絡抽取終端，依靠信息網絡技術，實現跨市異地抽取評標專家。開發、利用網絡技術，進行遠程送達標書，實現專家異地評標。

九、強化責任追究。評標專家有下列情形之一的，由行政監督部門視情節嚴重酌情給予警告、暫停評審專家資格及清退等處分，并將其不良行為記錄存檔，在溫州市招標投標網予以公告。構成犯罪的，依法追究其刑事責任：

（一）私下接觸投標人的；

（二）收受利害關系人的財務或者其他好處的；

（三）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

（四）評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（五）不能客觀公正履行職責，在評標過程中經市公共資源管委辦會同行業監督部門認定為專家“異常性評分”的；或在評標過程中經行業監督部門認定為專家“惡意評標行為”的；

（六）標后評估檢查過程中，經行業監督部門和標后評估委員會聯合認定評審專家存在徇私舞弊、不按規定評標、違反回避規定等行為的；

（七）年檢不合格或逾期不接受年檢者的；

（八）無正當理由拒不參加評標活動的。

招標人或其委托的招標代理機構不從依法組建的評標專家庫中抽取專家的，評標無效；造成影響和損失的，追究招標人和代理機構的責任。

綜合監管部門以及行業主管部門監管不力或以管理為名非法干預評標專家評標活動的，對直接監 19 管人員和主要負責人給予黨政紀處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。對評標活動和評標專家負有行政監督職責的國家機關工作人員不履行職責或不正確履行職責、徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守的，依紀給予黨政紀處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

附5

工程建設招標代理機構選定管理辦法

第一條 為加強中介代理機構的管理，規范國有投資或國有投資占控股地位項目的招標人選擇招標代理機構的行為，維護招投標活動的正常秩序，根據市委、市府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，制定本辦法。

第二條 招標人不具備自主招標能力的，應在行業主管部門和招投標綜合監管部門的監督下，通過公開招標方式選定招標代理機構，并依法簽訂委托代理合同。

第三條 參與招標代理機構選定活動的投標人必須是具備相應招標代理資質的中介機構。第四條 招標人按照工程規模大小可選定一家招標代理機構，也可按單個標段分別選定招標代理機構。選擇時應按《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（原建設部第154號令）劃分的代理范圍選定招標代理機構。

招標代理機構不按合同開展代理業務，且經行業主管部門及其招投標綜合監管部門查實的，招標人有權拒絕該招標代理機構參與下一個標段的選定。

第五條 招標代理機構選定辦法按照項目投資規模可分為隨機抽取法和綜合評估法兩種形式。

（一）隨機抽取法：總投資額5000萬元以下（含5000萬元）的工程項目，應采用隨機抽取法選定招標代理機構。其具體操作程序如下：

1、招標人在政府指定媒介上發布公開選定招標代理機構的公告，并在公告前2個工作日內將公告內容報建設行政主管部門及其招投標綜合監管部門備案。公告應包括以下內容：（1）招標人的名稱和地址；

（2）招標項目的名稱、內容，建設規模、投資情況、委托代理服務費金額、實施時間和地點；（3）對投標人要求的報名條件、報名辦法等事項；（4）隨機抽取的時間和地點；（5）公告應當告知的其他內容。

2、申請投標的招標代理機構按照招標公告要求進行投標報名。投標人報名時間不少于2個工作日，報名截止時間即為招標代理機構隨機抽取時間。

3、組織隨機抽取

（1）招標人通知投標人到場后，在行業主管部門及其招投標綜合監管部門監督下，由操作人員按照進入公開隨機抽取程序的投標人數額，向抽取機內放入大于或同等數量的號碼。

（2）按投標人報名的順序，每個投標人的法定代表人或者其委托代理人，公開隨機抽取一個號碼，投標人抽取的號碼即代表該投標人的號碼，并公布每個號碼所對應的投標人。（3）將所有抽取確定的號碼放入抽取機內，由招標人代表隨機抽取其中的三個號碼。

（4）隨機抽取的第一個號碼相對應投標人為第一候選人，第二、第三個號碼相對應的投標人為第二、第三候選人。

（5）對抽取的候選人進行資格審查，符合資格的方可正式確定為中標候選人，當第一中標候選人資格不合格時，招標人可以確定第二中標候選人為中標人，以此類推。當三名候選人均不符合要求時，應重新組織隨機抽取。

21（6）招標人依據抽簽后審查結果確定中標人，并向中標人發出中標通知書。

4、招標代理機構被記錄嚴重不良行為一次或一般不良行為記錄二次的，不良記錄有效期內不得參加隨機抽取。

（二）綜合評估法：總投資額在5000萬元以上，工程復雜、技術難度大、專業性較強的工程建設項目除采用隨機抽取法外，也可采用對招標代理機構資格等級、實力與資信、代理業績、市場行為、投標報價和投標人對本項目編寫的招標代理方案進行評審打分的綜合評估法。招標人應當按照國家和省規定的工程服務收費標準確定投標人報價，投標報價的設置不得高于或低于國家和省規定標準的20%（不含20%）。其具體操作程序如下：

1、招標人在政府指定媒介上發布公開選定招標代理機構的公告，并在公告前2個工作日內將公告內容報行業主管部門及其招投標綜合監管部門備案。公告應包括以下內容：（1）招標人的名稱和地址；

（2）招標項目的名稱、內容，建設規模、投資情況、實施時間和地點；（3）對投標人要求的報名條件、報名辦法等事項；（4）遞交投標文件的截止時間和地點；（5）公告應當告知的其他內容。

2、申請投標的招標代理機構按照招標公告要求進行投標報名，投標人報名時間不少于2個工作日。

3、投標人按照招標公告的要求編制投標文件，投標人報名截止時間與投標文件遞交截止時間之間不得少于3個工作日。

4、按以下標準評審打分（第②至第⑥項），總分為100分：（1）招標代理機構資格等級（必備條件）（2）投標人實力與資信（20分）

22（3）投標報價（10分）

（4）招標代理機構代理業績（20分）（5）招標代理機構市場行為（20分）（6）投標人編寫的招標代理方案（30分）

當項目招標代理機構資格等級要求為暫定級時，投標人資格等級為甲級的招標代理機構可在評審打分的總分上加2分，資格等級為乙級的可加1分；當項目招標代理機構資格等級要求為乙級時，投標人資格等級為甲級的招標代理機構可在評審打分的總分上加1分。

投標人按評審打分結果排出前三名，排名第一的為第一中標候選人，排名第二、第三的為第二、第三中標候選人。

第六條 采用隨機抽取法的招標項目，當單個項目報名的合格投標人超過30家時，招標人可在合格投標人中直接抽取中標候選人，也可只選定不低于合格投標人數量20%的招標代理機構直接進入抽取程序；對未參加抽取的單位，招標人應提前通知。第七條 中標的招標代理機構除不可抗力因素外不得放棄中標。

第八條 招標人與中標人應當在中標通知書發出2個工作日內簽訂委托招標代理合同，并按項目管理權限向行業主管部門及招投標綜合監管部門提交選擇確定情況書面報告。

第九條 依據《溫州市政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程預選承包商管理辦法（試行）的通知》，按照公開、公平、公正、擇優的原則，建立代理機構信息庫。

第十條 招投標綜合監管部門每年對招標代理機構進行考評，考評得分由業主單位對招標代理機構履約評價40%、行業主管部門考評30%和招投標綜合監管部門考評30%組成。業績在20個項目以上的考評分乘系數1為全年考評總分，業績在10個項目以上的考評分乘系數0.9為全年考評總分，業績在10個項目以下的考評分乘系數0.8為全年考評總分，年度考評將采用淘汰制，年度考評排位最后三名的一年內不得參與政府投資項目代理。

第十一條 業主單位對代理機構履約評價將作為代理機構考評的依據。業主單位應在發布中標通知書的同時，向行業主管部門和招投標綜合監管部門提交對招標代理機構日常履約情況的評價報告。

第十二條 實行招標代理機構動態管理。對故意隱瞞真相、弄虛作假的代理機構，1年內暫停資格不接受其代理申請；如有違反法律法規和本辦法被查處、履約評價被評為不合格，應記為不良行為，情節嚴重的予以清除。動態考核結果由招投標綜合監管部門定期在溫州招標投標網上公開發布。

第十三條 招標代理機構資質等級發生變化的，應當在1個月內報告行業主管部門和招投標綜合監管部門。

第十四條 招標代理機構在招標代理業務中有以下行為的，招投標綜合監管部門會同行業主管部門視情節輕重，給予警告、暫停資格、取消資格的處罰：

（一）泄露應當保密的與招標代理業務有關的情況和資料；

（二）與招標人、投標人相互串通損害國家、社會公共利益或他人合法權益；

（三）與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；

（四）擅自修改招標文件、投標報價、中標通知書。因上述行為影響中標結果的，中標結果無效。

第十五條 因招標代理機構的違法違規行為給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十六條 本辦法由市公共資源管委辦負責解釋。第十七條 本辦法自公布之日起施行。

附6

工程建設招投標企業誠信管理的暫行辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范建設市場秩序，健全建設市場誠信體系建設，推動信用溫州建設，根據市委、市府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內對工程招投標企業誠信行為信息采集、評價、獎懲、使用等管理活動適用本辦法。

本辦法所稱招投標企業是指參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監理、招標代理、造價咨詢等企業。

第三條 建設、交通、水利等行業主管部門負責各自行業的誠信管理工作。第四條 誠信管理應當遵循公開、公平、公正的原則。第五條 對誠信的管理，實行守信激勵、失信懲戒的機制。

第二章 信息采集

第六條 誠信信息包括企業狀況、守信信息和失信信息。企業狀況包括企業資質、資金能力、經營能力和技術素質等情況。

守信信息包括企業在溫州市建設市場活動中，圍繞企業做大做強做優、“質量立市”、“品牌強市”、“六城聯創”等工作，在全面文明標化工地建設、承接的工程項目標后履約、社會責任等方面做出突出貢獻或表現優秀受到表彰獲獎等方面良好信息。失信信息包括企業在建設市場活動中，因違法違規被相關行業主管部門行政處罰，記錄不良行為，通報批評；拖欠民工工資，發生 25 工程質量、安全生產事故，在溫州市承接的工程文明標化工地建設差，項目標后履約評價差，缺乏社會責任等方面不良信息。

第七條 誠信信息采用企業自己申報、各級行業管理部門、有關行業協會收集記錄的方式采集。第八條 誠信信息申報按照下列規定進行：

（一）每年集中一次公布企業誠信信息采集的具體內容及要求。

（二）企業應按信息采集具體內容及要求，如實填寫誠信報告，在誠信評價報名截止時間前報送行業主管部門，逾期不予受理。

（三）工程項目標后履約評價由建設單位在申辦工程竣工驗收備案或完工驗收備案的同時，對承包工程項目的企業履約情況進行評價，并向行業主管部門提交履約誠信評價報告。

（四）行業主管部門對企業提交的誠信報告進行核實。

第三章 信用評價

第九條 行業主管部門在每年集中一次誠信信息采集后，組建評審委員會對企業誠信信息進行評價。

第十條 誠信評價辦法細則由各行業主管部門制定，制定細則過程中應廣泛征求建設市場各方主體的意見與建議。評價細則可視具體情況進行調整，在發布誠信信息采集通知時同時公布。外地行業主管部門有企業誠信評價結果的可在該評價中適當考慮。

第十一條 誠信評價實行誠信等級評定制，一般分為誠信好、較好、一般、較差、差五級。第十二條 誠信評價工作程序：

（一）企業自評，企業在填寫提交誠信報告時，同時填寫提交誠信評價自評報告；

（二）建設單位標后履約評價，評價內容以建設單位申辦工程竣工驗收備案時提供的工程履約情況誠信評價報告為準；

（三）行業主管部門組建評審委員會審查相關資料，并按照評價辦法擬定企業的誠信等級；

（四）擬定企業的誠信等級經行業主管部門核實后向社會公示，公示期為10個工作日；

（五）企業對誠信評價結果有異議的，可在公示期限內向公示部門提出申訴，經核實情況屬實的，行業主管部門應要求評審委員會重新審查評價；

（六）行業主管部門公布企業誠信等級。

第四章 信用獎懲

第十三條 建立企業信用和建設市場聯動機制，在招標投標中可以采取以下措施：

（一）對誠信好和較好的企業適當加分；

（二）限制誠信一般的企業參加政府投資的重大公建項目投標；

（三）限制誠信較差的企業參加所有政府投資項目投標，已加入預選承包商名錄的，暫停其政府投資項目投標資格，直至清出預選承包商名錄；

（四）對誠信差的企業清除出溫州建設市場，情節嚴重的按照相關規定吊銷資質證書；

（五）適當降低誠信好企業的投標保證金和誠信保證金繳納金額。第十四條 將招投標企業不良行為納入銀行誠信監管體系。

第十五條 行業主管部門依據守信激勵和失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優等工作中制定相應管理制度。

第五章 附 則

第十六條 行業主管部門應監督工作人員不得記錄和發布虛假信用信息，不得濫用企業信息，不得使用該信息進行商業活動，違反規定的予以查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十七條 行業主管部門應依托本單位門戶網站開設誠信信息公開專欄，逐步建立健全互聯互通的建設領域誠信體系。

第十八條 本辦法自公布之日起實行。

附7

投標人出借資質與串通投標行為監督管理辦法

第一條 為進一步規范政府投資建設項目招標投標市場秩序，有效遏制工程建設項目出借資質、串通投標行為，根據市委、市府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內工程建設項目適用本辦法。

第三條 本辦法所稱出借資質是指投標人允許其他單位或個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業名義投標、承接工程的違法行為。

本辦法所稱承包負責人是指投標人確定的實際承擔建設項目責權利且具有包括財務等經濟往來簽字決定權的自然人。

本辦法所稱關鍵崗位管理人員是指項目負責人（建造師）、技術負責人、質量管理人員、安全管理人員、施工員、項目總監、專業監理工程師、監理員。第四條 有下列情形之一的，屬于出借資質行為：

（一）承包負責人非本企業連續工作（以社會保險為準）三年以上正式員工，經行業主管部門認定有本企業工程業績的正式員工除外（工程業績依據工程檔案所載明的擔任職務、財務往來簽字等原始文字資料認定）；

（二）中標的承包負責人在工程實施過程中被發現非實際承包負責人的；

（三）關鍵崗位管理人員非本企業正式員工（以社會保險為準）的；

（四）投標人按要求繳納的保證金非本企業或承包負責人所有；

（五）法律、法規或規章規定的其他出借資質行為。第五條 有下列情形之一的，屬于串通投標行為：

（一）招標人（或招標代理機構）在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價的；

（二）招標人（或招標代理機構）向利害關系人泄露投標人名稱、數量或聯系方式等應當保密事項的；

（三）不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金的；

（四）不同投標人委托同一人或者同一單位辦理投標事宜、編制投標文件或提供投標咨詢服務的（或擔任不同單位的中心交易員）

（五）不同投標人與同一投標人聯合投標的；

（六）不同投標人的投標文件存在一處以上（含一處）錯誤一致的；

（七）不同投標人的投標總報價相近和各分項報價、綜合單價分析表內容存在異常一致或呈規律性變化，且不能合理解釋的；

（八）不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現同一人的；

（九）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（十）不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目關鍵管理人員等有在同一個單位繳納社會保險的；

（十一）投標人之間相互約定給予未中標的投標人費用補償的；

（十二）不同投標人的投標文件由同一電腦編制或同一臺附屬設備打印，或投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作，或出自同一電子文檔的；

（十三）法律、法規或規章規定的其他串通投標行為。

第六條 招標人或招標代理機構發現投標人有本辦法規定的出借資質、串通投標行為的，應及時向行業主管部門報告情況并提供相關證據材料。

招標人作為履行工程建設項目合同的責任主體，應當按照有關法律、法規和各項政策，建立合同管理責任制，督促施工單位履行招標投標承諾，做好人員到位的考核記錄，按合同約定追究違約責任。

招投標綜合監管部門、行業主管部門應建立投標人信息庫，便于核實參加招投標活動的投標人企業負責人、項目負責人和投標代理人身份真實性。

第七條 評標委員會在評標過程中發現投標人存在本辦法規定的出借資質、串通投標行為的，應由評標委員會采用詢標等方式進行核查后，按照少數服從多數的原則進行集體表決作出認定，被評標委員會認定為有出借資質、圍標串標行為的投標人的投標文件應作廢標處理。

第八條 投標人或其他相關人發現招標投標活動中存在出借資質、串通投標行為的，有權向招標人、招投標綜合監管部門、行業主管部門和監察機關提出書面舉報投訴。

第九條 招投標綜合監管部門和行業主管部門在日常管理、監督檢查、接受投訴舉報中發現投標人有本辦法規定的出借資質、串通投標行為的，可以依照有關法律法規及授權給予處理，并予以不良行為公示，取消其一年至三年內參加我市政府投資項目的投標資格。

第十條 行業主管部門在監督檢查時根據實際情況，可以采取責令暫停招標投標活動、封存招標投標資料等強制措施。評標工作因此被終止的，招標人應依法重新組織評標委員會進行評標，原評標委員會成員不得再進入依法重新組織的評標委員會。

第十一條 監察機關依法對工程建設項目招標投標活動監督管理工作實施監督檢查，對不履行或不正確履行職責的部門工作人員依法依紀予以處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第十二條 本辦法自發布之日起施行。

附8

招投標違法行為記錄公告實施辦法

第一條 為了健全招投標市場信用體系，完善招投標失信懲戒機制，規范招投標當事人行為，根據《浙江省實施〈招投標違法行為記錄公告暫行辦法〉細則》和市委、市府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，制定本實施辦法。

第二條 對我市各類招投標活動當事人的違法行為記錄進行公告，適用本實施辦法。

招投標活動包括：工程建設招標、政府采購、國有土地使用權出讓、國有和集體產權交易及其它招投標。

招投標活動當事人是指：招標（采購）人、投標人（供應商）、招標（采購、拍賣等）中介代理機構以及評標（審標）委員會成員、項目（技術）負責人等相關單位及工作人員。

招投標違法行為是指：招投標當事人在交易過程中違反《中華人民共和國招投標法》、《政府采購法》、《浙江省招投標條例》及相關法律、法規、規章的行為。

招投標違法行為記錄是指：各級有關行政監督部門（以下簡稱“公告部門”）在依法履行監管職責過程中，對各類招投標活動過程當事人違法、違規行為作出的行政處理決定,以及將直接影響交易活動當事人參與交易活動資格的其他行政處理決定。

第三條 溫州市招投標違法行為記錄綜合公告平臺建在市公共資源管委辦。縣（市）綜合公告平31 臺建在各縣（市）公共資源管委辦，并應與溫州市招投標違法行為記錄綜合公告平臺聯網。市、縣（市）綜合公告平臺的日常運行維護由市、縣公共資源管委辦負責。市、縣（市）綜合公告平臺應明確分管領導和承辦人員，落實責任制。

第四條 綜合公告平臺應當建立相應的信息系統，該系統應具有供行政監督部門報送違法行為記錄的操作界面，并具有歷史公告記錄及行業查詢等多種查詢功能。

第五條 招投標違法行為記錄的公告應堅持準確、及時、客觀、規范的原則。第六條 招投標（招標投標）違法行為所作出的以下行政處理決定應給予公告：

（一）通報批評；

（二）警告；

（三）罰款；

（四）沒收違法所得；

（五）暫停或者取消招標代理資格；

（六）取消在一定時期內參加依法必須進行招標的項目的投標資格；

（七）取消擔任評標委員會成員的資格；

（八）暫停項目執行或追回已撥付資金；

（九）暫停安排國家建設資金；

（十）暫停建設項目的審查批準；

（十一）行政主管部門依法作出的其他行政處理決定。

第七條 公告部門應當自違法行為行政處理決定作出之日起20個工作日內對外進行記錄公告。第八條 招投標違法行為記錄公告的基本內容為：被處理招投標當事人名稱（或姓名）、違法行為、處理依據、處理決定、處理時間和處理機關等。也可將招投標違法行為行政處理決定書作為招投標違法行為記錄公告直接進行公告。

第九條 招投標違法行為記錄公告公示期限為六個月。公示期滿后，由公告平臺日常維護的信息部門負責轉入后臺并永久保存。依法限制招投標當事人資格（資質）等方面的行政處理決定所認定的限制期限長于六個月的，公示期限從其決定。

第十條 各區及市本級有關公告部門應當在違法行為記錄公告3個工作日內將違法行為記錄信息以書面或電子文檔形式報送溫州市招投標活動違法行為記錄綜合公告平臺。

第十一條 縣（市）有關公告部門應當在招投標違法行為記錄公告3個工作日內將違法行為記錄信息以書面或電子文檔形式報送縣（市）招投標活動違法行為記錄綜合公告平臺。

第十二條 公告部門負責對違法行為記錄信息數據進行追加、修改、更新，并保證公告的違法行為記錄與行政處理決定的相關內容一致。

第十三條 市和各縣（市）監察機關及招投標綜合管理部門應加強對招投標活動違法行為記錄被公告當事人的監督管理，招投標違法行為記錄公告應當逐步實現互聯互通、互認共用。第十四條 市級綜合平臺應主動與省級平臺開通端口，進行數據對接。

第十五條 有關行政主管部門及其工作人員在違法行為記錄的提供、收集和公告等工作中有玩忽職守、弄虛作假或者徇私舞弊、不及時報送違法行為記錄公告信息等行為的，由其所在單位或者市、縣（市）區紀檢監察機關予以通報批評。

第十六條 市和各縣（市）各類招投標的違規行為記錄參照本辦法執行。第十七條 本辦法如與相關法律、法規不符的，按相關法律法規執行。第十八條 本辦法由市公共資源管委辦負責解釋。第十九條 本辦法自發布之日起施行。

附9

關于進一步提高工程建設招投標工作效率的規定

為進一步規范招標投標行為，統籌做好招標投標各環節工作，提高招標投標效率,根據有關法律法規和市委、市政府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，結合溫州實際，作如下規定：

一、招投標綜合監管部門要推行招投標導辦制。對投資額度高、社會影響大、審批程序復雜的重點項目，招投標綜合監管部門要牽頭成立專門協調組，加強協調指導，做好跟蹤服務。要聯合招投標行業監管部門做好招標單位的專職招標人員集中業務培訓工作。對招標項目多，工程緊迫的招標單位，采取送政策送服務上門的方式，按招標人的要求進行專門服務培訓。

二、業主單位要大力落實項目法人責任制。要依據相關程序和規范，做實做細每個招標環節。做到前期論證充分、資料準備齊全，經得起推敲和審查，確保項目招標審查一次成功。要統籌安排工作時序，提前抽選招標代理機構，合理安排勘察設計招標、施工招標、工程監理招標時間，提前與招標辦、交易中心對接，掌握招標流程、招標工作關鍵環節等。要嚴格執行國家標準，編好招標文件及工程量清單，做到切合工程實際；工程量原則上不作調整，確需調整的，要堅持“集體研究，分級報批，批后實施”的原則，嚴把變更關，防止標后擅自提高工程造價。

三、行業監督管理部門要堅決落實即辦制。要對本部門涉及招投標的各類事項逐項進行梳理分類，明確簡單事項、復雜事項、特殊事項劃分及其具體流程、辦事要件、辦理時限、責任人員等。要對現有的各項辦事制度進行梳理，按照即辦制的要求進行修改完善，特別要健全完善辦事公開制、首問負責制、一次性告知制、AB崗工作制、重大項目行政審批代辦制等行之有效的配套制度。梳理、修改、完善招標公告發布辦法、資格后審制度、投標文件遞交、接收及開標流程、評標專家 34 行為規范、招標監督規程、投訴處理規程等一系列制度和辦法。

四、簡化招標方案辦理程序。招標人辦理招標備案手續時，應提供項目立項批文或項目建設證明、資金證明或資金來源證明和其它法定審批手續。對已進入相關部門審批程序，并即將獲準施工圖設計審查報告等手續的，由政府部門出具公文處理單，招標人作出書面承諾后，可先行辦理招標備案手續，進入相應招標程序。對市政府要求搶時間趕進度的項目，由招標人提出行業主管部門同意后，可按建設方案和初步設計文件編制工程量清單組織招標，具體招標辦法由行業主管部門另行制訂。

五、推行快速受理機制。對已受理的重點建設項目采取定點、定人、定要求的方式提供全程跟蹤服務。對進入中心辦理的重點項目，按急事急辦、特事特辦的要求，實行專人代辦、跟蹤督辦等措施，提供全方位綠色通道服務。投資規模在200萬元以上且時間緊、季節性強的市屬重點工程建設項目，如果建設單位提出申請，經行業主管部門同意，且投標人承諾，可以適當縮短提交投標書的截止日期。招標項目的招標公告發布時間可以納入招投標20天時間內計算，以縮短招投標時間。招標文件的澄清或修改時間可以縮短為投標截止時間7天前。

六、實行零星工程集中招標。將全年法定招標規模以下的零星工程集中捆綁在一起，提高工作效能，做到統一發布招標信息、統一招標投標、統一施工管理、統一驗收決算。每年年初實行公開招標，使項目形成規模，集聚吸引力，讓更多優秀誠信的企業參加進來。

七、嚴肅工作紀律，強化責任追究。招投標綜合監管部門和行業主管部門及其工作人員對提高工程招投標工作效能執行不力，情節較輕的，對有關責任人員給予口頭效能告誡；情節較重的，對有關責任人員給予通報批評；情節嚴重的，對有關責任人員給予書面效能告誡，并可視情調離工作崗位、責令離崗培訓、建議引咎辭職、降職、免職和辭退等；構成違紀違法的，依照有關法規追究責任人員的紀律、法律責任。

附10

關于加強政府投資項目建設工程標后管理的規定

第一章 總則

第一條 為進一步加強政府投資項目建設工程（下稱政府工程）標后管理，確保政府投資工程順利實施，根據國家有關法律法規和市委、市政府根據市委、市府關于進一步整治規范建設工程招投標市場的若干規定，制定本規定。

第二條 本規定所稱政府工程標后管理，是指行業主管部門對政府工程發包人、承包人、中介服務人的簽約、履約行為以及工程建設法律、法規、規章和規定執行情況實施監管的活動。承包人包括施工總承包人、專業工程分包人和勞務施工分包人。

中介服務人包括勘察設計人、招標代理人、造價咨詢人、施工監理人及其他中介服務承包人。第三條 本規定適用于本市行政區域內的政府投資工程。

第二章 合同簽約管理

第四條 發包人、承包人或中介服務人必須依照中標通知書、招標成果文件和相關法律規定簽訂施工總承包合同、專業工程分包合同、勞務施工分包合同和中介服務合同，向行業主管部門申報辦理合同備案，并將經備案的合同副本報送政府相關職能部門。

第五條 發包人、承包人或中介服務人簽約合同中不得含有如下內容：

（一）變更（或免除）承包人或中介服務人合同義務的；

（二）變更承包人或中介服務人中標報價或單價的；

（三）增加承包人（或中介服務人）中標范圍外工程（或中介服務）內容規避招標管理的；

（四）變更承包人（或中介服務人）項目承包負責人、項目經理（或中介服務技術、管理負責人）的；

（五）其他違背招標實質性成果或與相關法律規定相悖的內容。

第六條 發包人、承包人或中介服務人簽訂合同時，合同文件解釋順序應當補充約定：合同雙方共同確認，本合同不存在違背招標成果文件實質性內容的條款，如存在此類條款內容的，不具有合同效力并以招標成果文件為優先解釋。

第七條 專業政府工程發包人簽訂合同前，合同草案應經內設法律事務部門或聘用法律顧問的審閱，還應征求相關政府投資管理職能部門的意見。

第八條 為防止和遏制工程施工合同（含專業工程分包合同與勞務分包合同）轉包行為，合同專用條款中應就項目承包負責人明確約定如下：

（一）項目承包負責人姓名和身份證號碼，且必須與投標文件所載明的項目承包負責人相符；

（二）工程付款申請、結算報告書等技術經濟文件須經項目承包負責人的簽署，未經項目承包負責人簽署的不具有合同約束效力；

（三）項目承包負責人應當參加工程開工、施工現場例會和竣工驗收等重要活動并簽署相關文件，參加合同、造價糾紛的調解會議并簽署和解協議書；

（四）承包人及其項目承包負責人承諾：項目承包負責人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實構成合同轉包行為論處并承擔相應合同責任與法律后果。

第九條 為防止和遏制工程中介服務合同轉包行為，合同專用條款中應就中介服務項目技術或管理服務負責人明確約定如下：

（一）技術或管理服務負責人姓名、身份證號碼和執業資格證書號碼，且必須與投標文件所載明或約定相符；

（二）技術、經濟與管理文件須經中介服務技術或管理服務負責人的簽署；

（三）技術或管理服務負責人應當參加技術會議、技術交底、工程驗收等中介服務重要活動并簽署相關文件；

（四）中介服務人及其技術或管理服務負責人承諾：技術或管理服務負責人超過三次不能履行上述約定工作的，按事實構成合同轉包行為論處并承擔相應合同責任與法律后果。

第十條 承包人和中介服務人無正當理由拒不簽約或拒不依照招標實質性成果文件簽約的，發包人應當責令限期整改。承包人拒不整改的，發包人應當解除其中標權，行業主管部門將該行為記入誠信檔案。

第十一條 發包人無正當理由拒不簽約的，由紀檢監察部門追究其行政責任，承包人和中介服務人可依法追究發包人締約責任。

第三章 合同變更管理

第十二條 合同備案后，未經政府職能部門的批準，嚴禁合同當事人擅自變更。嚴禁合同當事人以補充協議、會議紀要、往來函件、簽證、聯系單或其他形式，變相變更涉及合同質量、工期、價款、計價及合同責任等招標成果文件實質性內容。

第十三條 確需變更的，發包人應當將變更條款的內容和書面說明文件報政府職能部門審查。涉及工程造價變更的，須經財政主管部門的審查批準。經批準變更合同的，變更后的合同或變更（補充）協議應當報原備案部門備案。

第四章 掛靠與轉分包管理

第十四條 行業主管部門和發包人應加強監督管理，嚴禁工程和中介服務掛靠承接、轉包和違法分包行為。

第十五條 項目承包負責人、中介服務技術或管理服務負責人掛靠承接工程（或中介服務）的，由發包人解除承包人中標權（或合同）、沒收保證金（或按工程保函索賠）并報告行業主管部門，38 由行業主管部門依法查處并記入誠信檔案。

第十六條 承包人發生下列轉包或違法分包行為的，發包人應追究其合同責任，由行業主管部門依法查處相關當事人并將其行為記入誠信檔案：

（一）承包人或項目承包負責人將工程全部轉包給其他承包人的；

（二）承包人或項目承包負責人以分包名義將工程肢解后分別轉包給他人，或承包人實際未委派本企業工程項目管理隊伍、未履行質量、安全、進度等管理義務和其他合同主要義務的；

（三）承包人未在承包合同中約定的分包行為、未經發包人認可的分包行為或未自行完成工程主體結構施工的；

（四）分包人不具備相應資質條件的；

（五）法律規定的其他轉包和違法分包行為。

第十七條 中介服務人發生下列轉包或違法分包行為的，發包人應追究其合同責任，由行業主管部門依法查處相關當事人并將其行為記入誠信檔案:

（一）中介服務人或技術、管理負責人將中介服務全部轉包給其他中介服務人的；

（二）中介服務人或技術、管理負責人以分包名義將中介服務肢解后分別轉包給他人的，中介服務人實際未委派本企業專業隊伍、未履行技術、管理義務和其他合同約定主要義務的；

（三）中介服務人未自行完成中介服務主要工作的;

（四）法律規定的其他轉包和違法分包行為。

第十八條 發包人要遵守相關工程建設法律規定，嚴禁出現下列行為：

（一）切割、肢解發包工程；

（二）將業經發包的工程全部或部分再行發包或指定給其他承包人；

（三）將業經發包應當由承包人采購的材料設備另行委托或指定給其他人供應。

第五章 履約管理

第十九條 發包人、承包人和中介服務人應當嚴格執行國家、省和本市關于工程質量管理、安全管理、文明施工管理、工程造價控制管理和政府投資概算控制管理的相關規定，建立質量安全保證體系、工程造價控制工作制度和創安全文明標準化工地的實施方案，切實落實各項管理措施。第二十條 發包人應當加強對承包人、中介服務人履行投標承諾（包括投標承諾、合同約定、標準規范和相關技術文件規定等，下同）的監督，建立定期檢查制度。檢查的次數每季度不少于一次，做好檢查結果記錄并通報行業主管部門。承包人、中介服務人履行情況與投標承諾不符的，發包人應當責令限期整改。承包人拒不整改或存在虛假行為的，發包人應追究其合同責任，并由行業主管部門將該行為記入誠信檔案。檢查的主要內容為：

（一）施工承包人符合工程施工需要的管理人員、技術人員、機械設備及其他必要工作應當已經到位或完成；

（二）中介服務人符合中介服務需要的管理人員、技術人員、技術設備及其他必要工作應當已經到位或完成；

（三）承包人應當保證施工項目經理、中介服務項目負責人及其主要管理技術人員到位，月到位率不得低于80%；

（四）項目承包負責人應當嚴格履行工作職責，無正當理由不得委托他人代為履行；

（五）投標承諾的其他內容。

第二十一條 承包人工程款應專款專用，嚴禁挪作他用。承包人工程款使用情況應每半年向發包人提交書面報告一次，隨時接受行業主管部門和發包人的監督。承包人挪用工程款的，發包人應責令承包人限期整改。承包人拒不整改的，行業主管部門將該行為記入誠信檔案。

第二十二條 履約過程中發生合同糾紛的，合同當事人應當依據合同約定或相關法律規定解決，承包人或中介服務人不得以合同糾紛為由惡意中止工程施工或中介服務工作。承包人或中介服務人惡意中止工程施工或中介服務工作的，發包人應責令限期整改并追究其合同責任，行業主管部 40 門將該行為記入誠信檔案。

第二十三條 施工承包人不得虛假簽證和惡意索賠，發包人發現后應當責令限期整改并向行業主管部門報告。施工承包人發生虛假簽證和惡意索賠一次的，行業主管部門將該行為記入誠信檔案。第二十四條 發包人拖欠工程款的，承包人應依據合同和相關法律規定予以追索，依照相關法律規定先行支付施工工人工資并做好安撫工作。

第二十五條 施工承包人不得惡意拖欠或克扣施工工人工資，發包人發現承包人惡意拖欠或克扣的應當責令限期整改。承包人拒不整改的，行業主管部門將該行為記入誠信檔案。

經行業主管部門督促，承包人仍未在限期內整改的，發包人可從應付工程款項中扣留相應的款額，在行業主管部門或勞動保障主管部門監督下直接發放給被拖欠工人。

第二十六條 工程施工工期延誤累計超過合同工期六個月以上或施工中止超過三個月以上的，發包人應當以書面方式向行業主管部門報告并通報其他政府職能部門。承包人有條件趕工或復工的，發包人應當指令承包人趕工或復工，趕工或復工的方案經發包人及委托中介服務人審核后實施，由此增加的費用由責任方承擔。

第二十七條 發包人應當嚴格依照法律、合同、標準規范和相關政府管理規定辦理工程結算，嚴格審查承包人結算文件的真實性、完整性，依法接受政府相關職能部門的監督。

第二十八條 承包人合同價款結算報告經審核后，核減率或核增率超過百分之五的，超過部分的審核費用由承包人承擔，發包人可直接在結算尾款中予以扣除。承包人提交工程結算涉及中標造價或合同價款變更的，結算文件應當包括變更事項的事實證據和計價依據性文件。

第二十九條 承包人無正當理由不辦理竣工結算、不開具建筑發票、不交付竣工工程的，發包人應當責令承包人限期整改。承包人拒不整改的，發包人應當追究其合同責任，行業主管部門將該行為記入誠信檔案。

第六章 履約督查制度

第三十條 實行中標后的聯合檢查，由市公共資源管委辦牽頭建立標后聯合定期巡查制度，嚴禁工程轉包和違法分包，建立和落實清場機制。加強對合同簽訂及變更的監督管理，營造誠信經營、忠實履約的市場環境。

第三十一條 行業主管部門應嚴格依法監督管理發包人、承包人和中介服務人的履約行為，建立政府工程履約情況督察制度，根據發包人自查情況對政府工程實行定期抽查。

第三十二條 發包人履約行為導致不良后果的，行業主管部門應采取以下方式予以督察：

（一）向發包人發出督察建議書；

（二）會同相關政府職能部門對發包人進行約談，責令其限期整改，約談的對象包括發包人法定代表人、項目負責人和技術負責人；

（三）經約談后，發包人拒不整改的，通報紀檢監察機關和發包人的上級機關。

第三十三條 承包人或中介服務人履約行為導致不良后果的，行業主管部門應采取以下方式予以督察：

（一）向承包人或中介服務人發出督察建議書；

（二）會同發包人對承包人或中介服務人進行約談，責令其限期整改，約談記錄通報承包人企業所在地行業主管部門，約談的對象包括承包人或中介服務人的法定代表人、項目承包負責人、施工項目經理（或中介服務項目負責人）和項目技術負責人；

（三）承包人和中介服務人收到督察建議書或經約談后拒不整改的，發包人可根據工程建設實際情況報經政府相關職能部門同意后解除其承包權并追究合同責任，行業主管部門將該行為記入誠信檔案。

第七章 責任追究

第三十四條 監察部門應加強對各行業監管部門履行職責情況的監督檢查，強化責任追究，嚴肅查處失職瀆職、行賄受賄等危害政府投資工程建設中的違法違紀行為。

第三十五條 承包人、中介服務人及其工作人員未履行投標承諾和合同約定義務造成重大經濟損失、重大安全事故，或違法轉分包工程的，除依據合同約定追究違約責任外，還應依法追究其刑事法律責任。非本地承包人、中介服務人被追究責任的，行業主管部門應將處罰情況通報其企業所在地行業主管部門。

第三十六條 承包人、中介服務人及其業務承包人員向政府工程發包人、行業主管部門和其他管理主體工作人員行賄的，或造成重大經濟損失、重大安全事故的，應限制其承接重大政府工程施工和中介服務業務，或限制其承接業務的年限，直至將其清出本市政府工程建設市場。

第三十七條 發包人工作人員疏于標后管理，可視情況調離政府工程建設管理崗位，造成重大經濟損失、重大安全事故或違法指定分包工程和材料設備的，除按規定追究行政責任外，還應依法追究其刑事法律責任。

第三十八條 行業主管部門工作人員疏于標后管理造成重大經濟損失、重大安全事故的，或違法插手工程建設事務或接受請托謀取不正當利益的，除按規定追究行政責任外，還應依法追究其刑事法律責任。

附11

招標投標違法違紀案件聯動管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步加強招投標市場管理，嚴厲打擊招投標違法違規行為，建立健全查處、移送、協辦違法違規案件的聯動管理機制，根據市委、市政府關于進一步整治規范建設工程招投標市場 43 的若干規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱違法案件是指招投標市場各方主體及從業人員在從事與招投標相關活動時發生違反法律法規和黨紀政紀的行為被有關部門或機關查處的案件。

第三條 建立溫州市招標投標違法違紀案件聯動管理工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市監察局。市監察局是市招標投標違法違紀案件查處聯動管理的牽頭單位，負責召集聯動管理會議、制定相關規定和措施，協調相關部門按各自職責共同查處招投標違法案件，負責對有關監管部門履行職責情況進行監督檢查。

檢察、公安、發改、住建、交通,、水利、財政、審計、公共資源交易、工商、法制等部門按照各自職責分工，對招投標活動中的違法違規行為進行監督和查處。

第四條 建立招標投標違法違紀案件聯動管理聯席會議制度。原則上每季度召開一次，研究聯動管理過程中存在的問題，通報違法違紀案件查處情況，提出改進措施和意見。

第五條 各部門應當確立一名分管負責人和具體工作人員負責招投標違法違紀案件聯動工作。

第二章 案件移送及受理

第六條 招投標違法違紀案件一般由市招標投標違法違紀案件聯動管理工作領導小組辦公室（以下稱聯動管理辦公室）受理并立案查處。各部門在行使各自職責時，凡發現招投標違法違紀案件并應由聯動管理辦公室處理的，移送聯動管理辦公室。以下情況，由發現部門按相應規定移送相關部門處理：

（一）發現有關單位及人員涉嫌違反《中華人民共和國刑法》，涉嫌犯罪，需要追究刑事責任的，移送司法機關處理；

（二）發現有關單位及人員按照法律法規規定應當追究紀律或行政責任的，將案件移送市監察機關處理；

（三）發現有關單位及人員的違法行為，依據法律法規規定，應當降低資質等級、吊銷資質證書 44（營業執照）或予以其他行政處罰的，移送有權管轄的部門處理；

（四）發現有關單位及人員的違法行為，依據有關規定應當停止撥付資金的，移送市財政部門處理。

第七條 移送工作的期限一般為7個工作日。法律、法規和規章另有規定的，從其規定。第八條 各部門或機關實施招投標違法案件移送工作應當提供如下材料：

（一）案件來源材料；

（二）案件調查報告；

（三）案件證據材料；

（四）其他需要移送的材料。

移送案件應當制作移送回執，列明移送的材料目錄，要求受理部門或機關辦理回執事宜。第九條 受理移送招投標違法案件的部門或機關在接到其他部門移送的案件后，必須依照有關法律、法規和本辦法調查處理，并將處理結果書面告知移送部門或機關。對決定不予以立案的，應當制作案件不予立案通知書，寫明不予立案的原因，并在作出不予立案決定之日起7個工作日內將案件材料及不予立案通知書返還移送部門或機關。

第三章 案件協辦

第十條 各相關部門在行使各自職責時，認為需要其他部門或機關協助辦理的，應當向協助辦理單位發出法律文書或書面申請，書面申請至少應當載明以下內容：

（一）案件情況；

（二）需要協助辦理的事項及理由；

（三）有關證據資料。

第十一條 受理協辦申請的部門或機關在接到協辦申請后，應當在7個工作日之內審查申請資料，作出是否協助辦理的決定，并書面告知申請單位或機關。

第十二條 受理協辦申請的部門或機關應當按照資源共享，共同治理的原則辦理協辦事項，不得推諉、敷衍，不得以不合理的原因拒絕申請。

第四章 違法違規行為信息聯動管理

第十三條 市公共資源交易管委辦統一負責招投標違法違規行為信息的收集、管理和發布工作。在實施招投標活動監督管理過程中，對各行業監管部門認定的市場各方主體及從業人員的違法違規行為信息，市公共資源交易管委辦應當及時在“溫州市公共資源交易網”發布，并將書面資料抄送相關行政管理部門。

第十四條 發改、住建、交通、水利、財政、審計、工商等相關行業主管部門按照各自職責對招投標活動實施監督管理，對招投標市場主體及從業人員的違法違規行為進行認定，并在3個工作日內報送市公共資源交易管委辦統一發布。

第十五條 市監察局、市公安局在查處招投標違法違紀案件后，應當將調查處理結果向相關行業主管部門通報，對涉及招投標市場主體及其從業人員違法違規行為的，應當在案件調查結束后3日內報送市公共資源交易管委辦統一發布信息。

第五章 其他規定

第十六條 有關部門或機關違反本辦法，不履行移送、協辦、記入不良行為信息、告知等義務的，市監察局、市檢察院將依法追究相應責任。第十七條 各縣（市、區）參照本辦法執行。第十八條 本辦法自發布之日起實行。

附12

組 長：徐宇寧副組長：彭佳學成 員：王北鉸 陳 俊 周愛平邱志平王衛平方勇軍 余中平沈 強 李步鳴 朱建和 鄭錦春 黃榮定 林孝悌 蓋愛萍 王靖高溫州市整治規范建設工程招投標市場工作

領導小組成員名單

市委 市政府

市紀委、監察局 市中院 市檢察院 市發改委 市經信委 市公安局 市財政局 市監察局 市住建委 市交通運輸局 市水利局 市審計局 市法制辦

吳增業

市審管辦（市公共資源管委辦）

曾云傳

市工商局

吳國聯

市人行

張有榮

溫州銀監分局

領導小組辦公室設在市紀委（監察局），周愛平兼辦公室主任，朱建和兼辦公室副主任。

第二篇：中共溫州市委 溫州市人民政府關于加快城鄉統籌綜合改革的若干意見

中共溫州市委文件

溫委?2011?1號

★

中共溫州市委

溫州市人民政府 關于加快城鄉統籌綜合改革的若干意

見

中共溫州市委

溫州市人民政府 關于加快城鄉統籌綜合改革的若干意見

各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：

為了深入貫徹落實黨的十七屆三中、五中全會精神和省委“兩創”總戰略，加快推進我市城市化和城鄉一體化進程，按照農業部?關于加強新形勢下農村改革試驗區工作的意見?對開展“建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度”農村改革試驗的要求，現就我市加快城鄉統籌綜合改革提出以下意見。

一、深刻認識城鄉統籌綜合改革的重大意義

當前，我國經濟社會總體上已經進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。黨的十七屆三中全會通過了?關于推進農村改革發展若干重大問題的決定?，對新形勢下農村改革發展作出了重大部署。加快城鄉統籌綜合改革是新一輪農村改革發展的重大課題，溫州是我國第一批農村改革試驗區，過去曾經探索了不少農村改革發展的成功經驗，今后要在加快城鄉統籌綜合改革中闖出新的路子。

從我市情況看，在推進現代化過程中，當前最突出的問題是城市化和城鄉一體化進程滯后，特別是城鄉二元結構帶來的深層次矛盾問題尤為突出。由于農村土地、資產、戶籍等制度和經濟社會管理體制的制約，各類要素不能在城鄉之間自由流動，既嚴

農村社區基層組織建設等重要方面，建立起城鄉相對接和一體化的體制機制，并在改革試驗中逐步加以完善，基本改變城鄉經濟社會二元結構，明顯縮小城鄉差距，形成城鄉一體化發展新格局，使溫州成為體制機制更活、發展后勁更足、帶動能力更強的城鄉統籌改革先行區，為建成全面小康社會和率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

到2015年，我市 “1650”大中小城市網絡型組團式都市區發展新格局基本形成，城市化率達到68%以上，超過長三角地區和全省平均水平；農房改造集聚建設取得重大進展，農房集聚改造率達到30%；農村要素市場化水平、農村產權制度改革在全省和全國處于領先地位；城鄉統一的新型戶籍管理制度基本確立，城鄉一體全覆蓋的社會保障體系基本建成，教育、醫療衛生、文化等公共服務均等化達到全省平均水平以上。

（三）基本原則

1、“三分三改”，聯動推進。城鄉統籌綜合改革，最根本的是破除城鄉二元結構，最核心的是要素無障礙流動和市場化配臵，主要內容是實行“三分三改”。“三分”，是指政經分開、資地分開、戶產分開。政經分開就是把村“兩委”組織與村級集體經濟組織分開，把農村居民社會成員身份和經濟成員身份分開，保障村級組織堅強有力正常運轉和社員正當合法權益；資地分開，就是把非土地資產與土地資產分開，為分類處臵創造條件，使各類資產能夠正常自由流動，實現優化配臵；戶產分開，就是把戶口

關鍵領域取得突破性進展，推進我市城鄉統籌綜合改革向縱深發展。

4、政府主導，和諧推進。城鄉統籌綜合改革牽一發而動全身，在推進過程中，既要發揮市場“無形之手”對資源配臵的基礎性作用，更要發揮政府“有形之手”對城鄉統籌發展的主導作用。特別在制定規劃、出臺政策、資金投入、配套建設等方面，各縣（市、區）和鎮要發揮主體作用，做到積極有為，為各項改革推進提供動力支持和制度保障。城鄉統籌綜合改革涉及重大利益的調整和分配，必須堅持以民主促民生，充分尊重群眾意愿，依法依規依政策辦事，把工作著力點放在發展農村經濟、改善農村環境、完善社會保障、增加農民收入、提高生活品質上，讓全市人民共享改革發展成果，促進農村社會和諧穩定。

三、推進城鄉統籌綜合改革的主要內容

（一）以農房改造集聚建設為切入點，推進中心鎮和新農村建設

1、實施鄉鎮行政區劃調整。按照溫州大都市區的總體規劃，將我市的城鄉結構調整為以大都市核心區（三區、洞頭、甌江口、甌江北岸及上塘）為主中心，以樂清、瑞安、平陽、蒼南、文成、泰順六個縣城為副中心，以50個左右具有區位優勢、產業依托和自身特色的中心鎮為重要節點的“1650”大中小城市網絡型組團式都市區發展新格局。在大都市主中心、副中心地區，依據原有的發展基礎、功能組合、發展趨勢等條件，打破原有的鄉鎮（街

鎮（功能區）要確定一個試點新社區，開展農房改造集聚建設，取得成功經驗后面上推開。

4、以擴權強鎮為重點深化鄉鎮管理體制改革。按照事權、責權一致，人權、財權配套的原則，以“權力下放、超收分成、規費全留、干部高配”為主要內容，推進擴權強鎮改革。對中心鎮和功能區，要擴大經濟社會管理權限，實施許可和執法重心下移，強化便民服務功能，加大財政、用地、項目支持力度，理順縣和鎮（功能區、街道）管理體制，提升中心鎮及功能區發展和管理水平。

5、建立健全農村新社區管理服務體制。理順農村新社區 “黨、政、經”組織關系，明確黨員、村民、社員各自權利和義務。科學設臵社區組織架構，積極構建社區公共服務體系。鼓勵集中居住區內的多個行政村或相鄰的行政村建立聯合黨組織。村委會可以與農村新社區管理委員會并存，并逐步過渡到社區居委會，管理新社區行政社會事務。

（二）優化農村土地使用制度，建立城鄉土地節約集約利用和優化配置機制

1、完善農村土地承包經營權流轉制度。健全農村土地承包經營權的用益物權制度，創新農用地流轉方式，提倡流轉收益多樣化。建立健全縣（市、區）、鎮（鄉、街道）、村三級流轉服務組織網絡，完善農村土地承包糾紛調處機制，深化流轉農戶社會保障配套改革，加大土地流轉獎勵扶持力度，引導農用地向農

的經營管理。

（三）改革完善農村集體資產產權和農業經營服務制度，增強農業和農村經濟活力

1、對農村非土地集體資產產權進行改制。堅持因地制宜、分類指導，在行政區劃調整后的綜合改革試點鎮、農房改造集聚建設比較緊迫和其他有條件的地方，對村集體經濟組織的非土地資產可率先進行股份化改造，資產量化到戶到人，建立股份經濟合作社，股權可以繼承、轉讓和贈與。

2、完善農業經營制度。加快建設糧食生產功能區和現代農業園區，大力培育提升農業龍頭企業、家庭農場、專業大戶、專業合作社等現代農業經營主體，健全農業社會化服務體系，引導社會資本進入農業產業化經營領域，著力提高農業生產經營專業化、組織化、集約化水平。

3、創新農村金融服務。加快組建農村資金互助社，擴大小額貸款公司、村鎮銀行試點，拓寬農村融資渠道。鼓勵和引導涉農企業和單位，參股農村各類新型金融組織。鼓勵和支持銀行業金融機構創新涉農貸款方式，完善農房抵押等各類抵押擔保制度，加快農村信用體系建設，提高金融支農服務水平。

（四）推進戶籍管理制度改革，實現城鄉居民合理有序流動

1、建立城鄉統一的新型戶籍管理制度。取消各類戶口性質劃分，建立以居住地登記為核心，以實有人口、實有住所管理為目標，以信息化為支撐的城鄉統一的戶籍管理制度，逐步縮小城

位職工，不分城鄉、不分戶籍依法納入失業保險范圍；建立與土地承包經營權脫鉤的平等的失業保險制度，逐步實現失業保險制度全覆蓋。

4、深化教育、醫療衛生體制改革。鞏固和完善“以縣為主”的義務教育管理體制和義務教育經費保障體制，增加對農村特別是中心鎮教育投入，加快優質教育資源向農村配臵，推進農村基礎教育發展，促進城鄉基礎教育均衡協調發展。以縣級醫院為龍頭，社區衛生服務中心（中心鎮衛生院）為樞紐和社區衛生服務站（村衛生室）為基礎，加快健全農村三級醫療衛生服務網絡，保障人人享有基本醫療衛生服務。

5、推進市民卡工程建設。按照“資源共享、一卡多用”的要求，以社會保障卡為基礎，把各類社會保險和公共服務、就業與勞動關系管理等公共服務管理資源進行整合，融合其他服務功能，打造功能多樣、服務便民的市民卡，成為政府為民服務的重要平臺。

四、加強對城鄉統籌綜合改革的組織領導

加快城鄉統籌綜合改革，事關全局、事關長遠，意義重大、任重道遠，必須切實加強領導，統籌協調，合力推進。

1、加強領導，構建工作體系。建立由市委、市政府主要領導牽頭，各分管領導具體負責的專門領導機構，負責統攬加快城鄉統籌綜合改革工作。建立相應的專門工作機構（設在市農辦），具體承擔政策制定、指導協調、督促檢查等工作。各縣（市、區）

鄉統籌綜合改革的自覺性、主動性和操作能力。加強政策宣傳和思想引導，強化廣大農民的主體意識，引導他們自覺、自愿、積極參與改革。

中共溫州市委 溫州市人民政府 2011年1月1日

50個左右具有區位優勢、產業依托和自身特色的中心鎮為重要節點的“1650”城市發展新格局。經過調整，鄉鎮人口原則上應達到3萬以上。形成一批對我市經濟社會發展有重大推動作用的都市型功能區和一批區位特色鮮明、社會事業進步、生態環境優良、功能設施完善的區域性中心鎮，并最終發展成為小城市，有效推動我市城鄉一體化和新型城市化進程。

（三）基本原則

1、因地制宜，科學規劃。緊密結合新一輪城市總體規劃和城鎮體系規劃，充分考慮當地歷史形成的群眾生活習俗、產業流向、地理位臵，以及交通通訊、行政成本、公共服務覆蓋等綜合因素，區分不同情況，加強分類指導。在深入調研、科學論證的基礎上，合理確定鄉鎮行政區劃調整的方案。對山區、海島、少數民族聚居區域不搞“一刀切”。

2、優化配臵，促進發展。把促進要素資源整合、提升城鎮生產力水平、完善公共服務配套功能、增強人口集聚能力、提升城市化水平作為行政區劃調整的首要因素，把行政區劃調整工作與發展產業集群、建設都市功能區、培育中心鎮結合起來，優化資源配臵，拓展發展空間。

3、理順關系，轉變職能。在鄉鎮行政區劃調整的同時，要結合農村綜合改革，積極穩妥地做好鄉鎮機構改革工作和基層站所布局調整工作，進一步理順縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩級管理體制，精簡機構、降低成本、優化服務、提升效能。

和新農村建設結合起來，大力完善道路交通、公共服務等基礎設施。推進中心鎮人口集中、產業集聚、功能集成、要素集約，使中心鎮在推進經濟發展、環境改善和人民群眾生活質量提高和引領帶動周邊農村地區發展中發揮重要作用。調整后，為方便群眾辦事，可在原鄉鎮駐地設立便民服務中心或過渡性辦事處，過渡期為3年。民族鄉鎮要在尊重民族兄弟意愿和上級民宗部門意見的基礎上審慎調整，不搞“一刀切”。

（四）理順大都市主中心行政管理體制。按照理順城市管理體制、提升城市管理水平的要求，在大都市核心區的中心（市本級三區）范圍內，實施“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體制，即市、區兩級政府，市、區、街道三級管理，市、區、街道、社區四級網絡。市本級三區除個別鎮外，原則上鄉鎮都要改為街道建制。鄉鎮改為街道后，要按照職能要求，對街道辦事處采取相對應的績效考核制度。

三、實施步驟

（一）調研準備階段（2010年12月－2011年2月）。以縣（市、區）為單位，深入調研，集思廣益，科學合理地制訂鄉鎮行政區劃調整方案。

（二）方案報批階段（2011年3月－4月）。各縣（市、區）政府向市政府上報鄉鎮行政區劃調整整體方案，整體方案經市政府審查后上報省政府審批。

（三）方案實施階段（2011年4月－6月）。各縣（市、區）

規定，按章辦事，嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和廉政紀律，做到“人心不散、秩序不亂、工作不斷、資產不失”，確保調整工作平穩有序地進行。

（四）強化思想工作。要做深做細干部群眾的思想政治工作，講清鄉鎮行政區劃調整對促進城市化、加快城鄉統籌和推動溫州可持續發展的重要意義。教育各級干部增強政治意識和大局意識，自覺服從組織安排。講清道理，化解矛盾，取得廣大干部群眾的理解和支持，全力保障調整過程中的社會穩定。

村社區規劃編制；

2、2012年前全面完成省里下達的農房改造任務；

3、2012年前，全市11個試點鎮要全面完成試點任務，為面上鋪開奠定基礎；

4、每年至少啟動建設100個新社區，到2015年農房集聚改造率要達到30%。

三、基本要求

（一）統籌協調，因地制宜。要以縣（市、區）作為責任主體，鎮（功能區、街道）作為實施主體和實施單位，統籌農房改造集聚建設的規劃、政策和安臵標準，按照中心鎮和新社區建設的要求，因地制宜地推進農房改造建設，提倡統一集中改造，建設公寓式、聯立式住宅，控制獨立式住宅，積極引導農戶到中心鎮、新社區居住。

（二）科學規劃，試點先行。各縣（市、區）要按照“一鎮一規劃、一鎮一政策、一鎮一平臺、一鎮一試點”的要求，把握規劃的前瞻性，正確處理整體與局部、遠期與近期的關系，做到科學規劃和系統安排。2011年每個縣（市、區）要啟動1－2個試點鎮（功能區、街道），組織實施1－2個集中安臵公寓項目（城中村改造拆遷項目除外），積極探索符合當地實際的農房改造集聚建設有效實現形式。

（三）農民自愿，依法審批。農民是農房改造集聚建設的直接參與者和最大收益者，要充分發揮農民主體地位，發揚民主、集中民意，實事求是、量力而行，不搞強迫命令，不搞“一刀切”。要依法審批，嚴格執行城鄉規劃、土地管理、耕地保護、環境保

共服務設施布局。新一輪市域村鎮布局規劃和“1＋X”的規劃編制必須在2011年下半年完成。

（二）加快中心鎮、新社區建設步伐。中心鎮是“1650”大中小城市網絡型組團式都市區發展新格局中的重要功能組團，新社區是中心鎮的組成部分，是借鑒城市社區建設和管理理念進行規劃建設的新型農村居民集中居住區。各縣（市、區）要積極抓好中心鎮和新社區建設，按照城市的標準建設中心鎮，使其成為鎮域人口的主要集聚區，力爭容納鎮域50%以上的人口。

按照城鄉一體化發展的理念建設新社區，統籌安排和配套建設市政設施，全面推廣物業管理，集中處理生活污水；按照“滿足需求和節約資源”的原則，配套建設社區服務中心（用房面積不低于省定標準），努力構建衛生整潔、秩序良好、綠化達標、管理規范的小區居住環境，使中心鎮和新社區建設成為促進農村住房改造集聚的重要依托。

（三）推進舊村改造、危房改造和移民工程建設。2010－2012年，市轄三區啟動建設80個規劃建成區內的城中村，中心城區72平方公里范圍內的48個城中村應全部啟動改造建設。各縣（市）也應結合實際，制定切實可行的舊村改造實施方案和拆遷安臵政策，通過舊村改造建設新社區。

加大農村困難群眾住房救助和危舊房改造力度，有步驟地幫助解決困難群眾住房問題，對農村無房戶、缺房戶、地質災害戶、五保戶、低保戶等，由政府或村級組織在新社區建設廉租房、安

根據各鎮規劃和政策，也可以讓農戶到鄉鎮（街道）統一規劃的新社區，實行跨行政村直至跨鎮異地自建或統建。

2、為推進產業發展，各鎮也可出臺政策，鼓勵農民用宅基地權益臵換產業用房。對選擇臵換產業功能區標準廠房的農戶，由所在縣（市、區）或鄉鎮（街道）統一規劃建設標準廠房，按照農民安臵住宅面積的一定倍率給予臵換（具體倍率按相應價值量，據具體項目而定）。標準廠房原則上實行集體統一招租，確保農戶收益。

3、對放棄宅基地（包括住宅）進入城鎮購買商品房的農戶，政府對原宅基地（包括住房）直接給予相應的貨幣補貼后予以復墾，不再另外安排搬遷安臵房用地（具體補貼標準由各縣?市、區?按照實際測算自行制定）。

4、積極探索宅基地權證化政策，開辟農村宅基地臵換新途徑。按照“管住管好農保地、保有保護耕地、放開放活建設用地”的思路，積極創新土地管理方式，在確保建設用地總量平衡的前提下，探索定量不定位的管理方式，實現農村宅基地權證化。

（五）加強農房改造融資工作。各縣（市、區）要進一步整合現有資源，積極搭建融資平臺，組建縣（市、區）新農村建設投資有限公司（以下簡稱農投公司），作為政府直屬國資營運公司，統籌各縣（市、區）農村住房改造集聚建設融資工作。農投公司可利用國有資產、資源和貨幣資金注冊成立，并根據需要逐步注入資金，不斷提高融資能力。各中心鎮建立新農村建設投資

7的基礎上，多余套房經補交土地出讓金后允許上市交易。

（七）加大對農房改造集聚建設的扶持力度

1、用地支持。各地要確保新增建設用地指標不少于10%用于住房改造集聚建設、農村住房保障和農村基礎設施建設。要及時做好省下達用于欠發達地區異地搬遷和地質災害避險遷建專項指標安排使用報批工作。在新一輪土地利用總體規劃修編中，各鄉鎮要統籌安排農村居民點布局、宅基地整理復墾和危舊房改造，并做好與村鎮規劃的銜接。

2、資金支持。各級政府及有關部門在安排涉農資金項目時，要優先考慮農村住房改造集聚建設的需要。整合原有的涉農專項資金重點用于全市農房改造建設和規劃編制（具體辦法由市農房辦和市財政局研究制定）。市財政部門要繼續安排專項資金對各區農村困難群眾住房實施救助，重點支持困難家庭危房改造。各縣（市、區）要進一步完善農村困難家庭危房改造救助專項資金管理辦法，加大對農房改造集聚建設和規劃編制資金投入力度，并將農房改造集聚建設和規劃編制資金列入財政預算。

3、信貸支持。各金融機構要按照當地政府的總體要求和農村基層組織或群眾的實際需求，鼓勵和支持創新涉農貸款方式，完善以農房等農村資產、用益物權的抵押擔保機制，積極開展聯保貸款等形式的農村小額信貸服務，建立推動完善農村住房改造集聚建設的金融服務體系。要適當放寬農民改建住房的貸款期限，實行優惠利率，簡化貸款手續，及時到位信貸資金，確保滿

房集中辦理、聯合審批制度，簡化住房集中改造項目審批程序，開設綠色通道，開展一條龍服務，提高工作效率。

（四）進一步強化督查。市城鄉住房工作協調委員會辦公室要會同市委、市政府督查部門，適時組織開展農村住房改造集聚建設工作專項督查，重點對有關部門制定實施各項配套政策情況和各地農村住房改造集聚建設進展情況進行跟蹤落實，確保農房改造集聚建設的各項工作任務和相關政策措施落到實處。

中心鎮并最終成為小城市，形成“1650”大中小城市網絡型組團式都市區發展新格局。

二、改革重點

中心鎮發展和改革的重點，就是要在完成鄉鎮行政區劃調整和確定中心鎮培育計劃后，實施以“權力下放，超收分成，規費全留，干部高配”為主要內容的擴權強鎮。

（一）實行“權力下放”，擴大中心鎮管理權限

1、擴大經濟社會管理權限。堅持“依法放權、高效便民、分類指導、權責一致”的原則，對省、市兩級政府下放的經濟社會管理權限進一步延伸下放，通過授權、委托和交辦等方式，賦予中心鎮相應的經濟類項目核準、備案和市政設施、市容交通、社會治安、就業社保、戶籍管理等方面的經濟社會管理權。

2、實施許可和執法重心下移。按照“能放則放”的要求，將非行政許可事項由縣級部門直接交辦給中心鎮行使，將行政許可事項委托給中心鎮直接行使。按照“條塊結合，以塊為主”的原則，開展城市管理相對集中行政處罰改革試點。建立綜合執法大隊，對城管、交通、衛生、文化等行政執法權進行整合，整合歸并行政執法管理權限，形成綜合行政執法新體制。

3、強化便民服務功能。加快便民服務中心平臺建設，構建縣、鎮、社區三級便民服務網絡，提升中心鎮社會管理水平和服務能力。建立社區綜合管理制度，強化社會管理、公共服務、維穩維權等方面的職能。

33、創新縣級部門與其派出（駐）中心鎮機構的管理體制。建立“事權接受上級主管部門指導，財政以中心鎮屬地管理為主，干部任免書面征求中心鎮黨委意見、賦予中心鎮黨委人事動議權”的雙重管理制度。

三、載體方法

（一）制定一個規劃。以做大做強“1”（中心鎮建成區）、做精做優“X”（建成區以外的新社區或村居）為要求，2011年每個中心鎮制定“1+X”村鎮建設規劃，優化規劃布局。

（二）建立一個平臺。每個中心鎮建立新農村建設投資有限公司，承擔中心鎮基礎設施的投資主體、農房建設的開發主體、宅基地的臵換主體、農戶土地承包經營權的受讓主體等市場主體功能。各縣（市、區）應以撤擴并后的中心鎮所擁有的存量資產，通過收回改性（改變土地性質）、評估升值、注資注冊以及財政投入等方式，做大做強中心鎮公司平臺，并通過建立縣級擔保體制機制，為中心鎮公司提供融資支持，擴大中心鎮的投融資和建設發展能力。

（三）制定一套政策。在縣級出臺實施意見以后，根據鎮與鎮之間的區位、產業基礎、集聚吸引力等差異，每一個中心鎮制定包括農用地流轉、建設用地流轉和農房改造、村集體資產產權制度改革、人口集聚等一套具體操作辦法，實行“一鎮一策”。

（四）組織一個試點。每個縣（市、區）由縣（市、區）主要領導負責，在一個中心鎮組織試點；每個中心鎮由中心鎮主要

促進各項改革措施落實到位。強化督促檢查，建立工作例會制度，及時出臺政策措施，解決中心鎮培育工作中碰到的實際問題和困難。

（二）強化實績考評。完善中心鎮發展實績評價指標體系，在中心鎮發展改革實績評價中，實施等級分類，突出產業、人口、土地的集聚度指標和人均水平，對建設工作成效顯著的中心鎮，由市委、市政府予以通報表彰和獎勵。

（三）努力營造氛圍。開展形式多樣的宣傳，努力營造全市上下思創新、謀改革，加快中心鎮建設的濃厚氛圍，及時發現總結基層群眾的創新經驗，鼓勵創新思維，大膽改革試驗，保護和調動各方面改革的積極性。

變土地農業用途，不得減少農用地數量、損害農用地質量。

（二）堅持依法、自愿、有償原則。承包農戶自主、自愿決定流轉方式，任何單位和個人不得強迫農民流轉；維護農民土地承包權益，流轉收益歸承包農戶所有，流轉行為必須符合法律法規有關規定。

（三）堅持政府引導、市場主導原則。加強宣傳引導，加大政策扶持，完善配套措施，規范管理服務；充分發揮市場在土地資源配臵中的基礎性作用，完善市場經濟條件下農村基本經營制度。

三、工作措施

（一）創新農村土地流轉機制

1、建立土地合作社。以行政村為基礎，建立土地合作社，引導整村、整組土地流轉，以拓展流轉規模提升流轉效益，增加農民流轉收入。農戶集聚進入中心鎮、新社區或農村集體資產產權改革后，土地合作社可視情況與村民委員會脫鉤，作為村集體土地所有者的代表，負責管理原轄村農用地。也可依托中心鎮跨村組建土地合作總社，集中各村土地合作社土地資源，加大農業基礎設施投入，進一步提升農業規模經營效益和流轉收益。

2、推進承包土地轉讓。在土地承包戶自愿基礎上，經雙方平等協商，土地合作社或其他農業經營主體（含農戶）可受讓農戶的土地承包經營權，并簽訂長期轉讓合同。受讓方不得改變土地用途，仍按照農業用地性質經營、管理土地。在單一村土地合95、鼓勵承包土地區位臵換。對在成片流轉土地中或農民進入城鎮后，因各種原因不愿意流轉承包土地的，可由土地合作社按照平等協商原則，通過調整、互換和經濟補償等辦法，對農戶的承包地進行異地臵換；也可以通過不改變原有地塊的承包權屬，僅調整實際耕種區位的辦法進行調整。

（二）優化農村土地流轉服務

1、健全縣（市、區）、鎮（鄉、街道）、村三級流轉服務組織網絡。建立健全以縣（市、區）土地流轉管理服務中心、鎮（鄉、街道）土地流轉服務站和村土地流轉信息點為重點、土地流轉社會中介組織為補充的農村承包土地流轉管理服務網絡；縣（市、區）、鎮（鄉、街道）土地流轉服務組織應當建立與社保、戶籍、城建等其它主管部門相銜接的工作協調機制，承擔城鄉一體化改革后有地、無地居民的確認工作，確保戶籍改革后的原農村居民按規定應享受相應政策，確保城鄉一體化改革平穩過渡。

2、強化農村土地流轉服務組織建設。以鎮（鄉、街道）土地流轉服務站為重點，推進“有牌子、有專人、有經費、有場所、有設施、有任務、有業績”等“七有”建設，中心鎮土地流轉服務站都要達到示范標準，成為土地流轉信息發布、區位臵換、主體引入、協商洽談、交易服務、規范管理的綜合平臺。

3、建立農村土地流轉信息系統（平臺）。建立村流轉信息點收集，鎮（鄉、街道）流轉服務站確認、登記、匯總，縣（市、區）流轉管理服務中心發布的農村土地流轉信息系統，運用現代

農業規模經營主體扶持項目和資金。

2、促進流轉農戶轉業轉崗。加強對土地長期流轉農戶的就業技能培訓，積極幫扶創業就業，促進流轉農戶轉業轉崗。對用人單位安排長期流轉土地承包經營權農村勞動力就業，并與其簽訂3年以上期限的勞動合同，且繳納社會保險費的，經勞動保障部門審核，可按實際招用人數給予用人單位實際繳納社會保險費用50%的社會保險補貼，所需資金從同級促進再就業資金中列支。

3、加大農業規模經營主體信貸支持力度。充分發揮農村合作金融機構服務“三農”的主力軍作用，進一步加大對各類農業規模經營主體的信貸支持力度。要簡化貸款手續，創新貸款擔保方式，擴大農村有效擔保物范圍，實行優惠貸款利率。政府投資設立的農業擔保公司要安排一定額度資金專門用于對各類農業規模經營主體特別是新農村建設公司和土地合作總社的信貸擔保，切實解決規模經營信貸擔保難問題（具體辦法另行制定）。

4、強化土地流轉獎勵扶持。各地要繼續完善有關土地流轉指導性政策，加大資金獎勵扶持力度，對績效明顯、管理規范、服務周到的縣（市、區）土地流轉管理服務中心、鄉鎮（街道）土地流轉服務示范站、中心鎮新農村建設公司、土地合作總社和土地合作社以及達到一定規模的集中連片流轉并用于糧食生產的給予獎勵。

附5 關于推進農村集體資產產權制度改革的實施意見

（試行）

為破除城鄉二元結構，加快推進城鄉一體化，根據市委、市政府關于加快城鄉統籌綜合改革的總體部署，現就推進農村集體資產產權制度改革提出如下實施意見。

一、充分認識“三分開”在農村集體資產產權制度改革中的重大意義

（一）實行農村基層組織社會行政職能與發展經濟職能分開，是加快城鄉統籌綜合改革的客觀要求。隨著社會主義市場經濟的深入發展和農村現代化進程的加快,農村基層管理體制中長期存在的村委會以社區自治組織代行農村集體經濟組織職能的現象，造成權利職能錯位、法人身份失位、內部治理空位的弊端，制約著農村經濟社會發展。推行農村集體資產產權制度改革，實行政經分開，建立健全村經濟合作社，理順農村基層組織運行機制，加快推進城鄉一體化建設。

（二）實行農村集體資產與土地資源分開，是加快城鄉統籌綜合改革的現實途徑。隨著工業化、城鎮化進程的加快，迫切要求城鄉建設發展的各項要素自由流動、科學配臵，進一步推動農村生產力的發展。推行農村集體資產產權制度改革，實行資地分開，對農村集體資產進行股份制改革，將非地資產量化到戶，組

民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，尊重農民群眾的選擇，不搞“一刀切”。二是堅持“三個不變”、依法依規原則。嚴格區分土地資源和經營性資產，農村產權制度改革限于經營性資產，耕地、林地等土地資源不得作為改革內容，依法依規遵從土地集體所有和農戶承包經營等權屬不變、非經審批土地用途不變、耕地數量和質量不變等“三個不變”的原則。三是堅持因地制宜、分類指導原則。根據鄉鎮試點和農房改造進展情況，因地制宜確定改革試點村，實行“一村一策”、分類指導，平穩有序推進農村集體資產產權制度改革工作。

三、全面健全村經濟合作社組織建設

（一）推進村經濟合作社規范健康發展。全市村級組織換屆結束后，按照?浙江省村經濟合作社組織條例?的要求，完善村經濟合作社章程，組織開展“有治理組織、有規章制度、有議事場所、有合法證書、有印章牌匾、有資源管理、有資產增值、有經濟發展、有理財民主、有社務檔案”等“十有”建設，積極指導村經濟合作社完善治理結構，強化村經濟合作社集體資產與財務管理的主體地位，扎實推進村經濟合作社規范健康發展。

（二）加強村經濟合作社資金、資產、資源管理。要建立健全村經濟合作社集體資產資源的登記清查制度、民主管理制度、公開招標制度、合同管理制度和責任追究制度。縣、鄉（鎮、街道）兩級依托農村經營管理部門建立農村集體“三資”管理辦公室，拓展鄉鎮（街道）村級財務代理中心職能，改造提升為鄉鎮

力、基分等為基本要素，區分社員類別，確定合理的計算比例界定各戶股權，設臵股份數量。原則上不設集體股，量化資產股權直接設臵到戶，戶內可以明確到人，實行“生不增、死不減”。在改革方式上，可以將集體經營性資產與變現后貨幣資產全部按股量化到戶；可以先不清產核資，直接確定社員在集體資產中所占的股份；也可以根據經營性資產的狀況，由社員依量化的股份現金配股，以增強經營后勁。考慮到改革過程中存在著不可預計因素，可量化資產不得同時全部量化或配臵完，可提取一定比例的村集體凈資產作為改制風險金，用于補償解決各類非量化人員問題。改制風險金如有剩余，按原定量化方案全部量化；也可以不提取改制風險金，直接以量化資產補償解決各類問題。

（四）設立新“社”，建章立制。集體資產折股量化到戶的股權、股份明細確定后，召開股東大會，制定章程，選舉產生董事會、監事會，申請設立股份經濟合作社。也可以根據農村歷史沿革和村情民意，劃分集體土地資源外的經營性資產組建多個股份經濟合作社。上述產權制度改革每一步驟都必須張榜公布，經社員（代表）大會充分討論三分之二多數通過，報鄉鎮（街道）核準，送縣級人民政府備案。上述任一程序未經通過，不得進入下一步驟。經審查產權制度改革全部程序依法依規后，縣級人民政府批準組建股份經濟合作社，向股東出具股權證書，確認選舉結果。股份經濟合作社作為新型農村集體經濟組織，各級農村經營管理部門要加強指導，依法開展審計監督，規范運作運行。

第三篇：中共安順市委安順市人民政府關于進一步優化發展環境的若干規定

中共安順市委安順市人民政府關于進一步優化發展環境的若干規定

為進一步優化發展環境, 促進安順經濟社會和諧發展,結合我市實際，特作如下規定：

一、進一步轉變政府職能，推進依法行政

1、認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》。進一步轉變政府職能,牢固樹立依法行政觀念，按照“職權法定、依法行政、有效監督、高效便民”的要求，推進政企分開、政資分開、政事分開，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，為市場主體營造良好的發展環境。

2、深化行政管理體制改革。適應建立社會主義市場經濟體制的需要，繼續深化行政管理體制改革，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照“事權責”相一致的原則，合理劃分市和縣（區）、鄉（鎮）經濟社會事務的管理責權，充分發揮縣（區）、鄉（鎮）的主動性和積極性，提高工作效率，降低管理成本，增強行政活力。

3、加大行政執法改革力度。堅持嚴格執法、公正執法和文明執法，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制，積極推進綜合執法改革，實施相對集中行政處罰權和相對集中行政許可權制度，切實解決多頭執法、交叉執法、執法不公的問題。

二、深化行政審批制度改革, 全面推進政務公開

4、深入貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）。各級各部門對清理出來的規范性文件，設置行政許可事項的，要進行修改或廢止，并在媒體上向社會公布，方便群眾知情和監督。政府法制機構和行政監察機關要加強對《行政許可法》實施情況的監督檢查。

5、繼續深化行政審批制度改革。要按照國務院行政審批制度改革的要求，搞好行政審批事項取消和保留的上下銜接工作；繼續清理和精簡行政審批項目，凡是上級明令廢止的，一律廢止；凡是企業可以自主決定、社會中介機構可以提供服務或者可以由市場機制代替的，一律取消。

6、實行新增行政審批項目申報備案制度。增加新的行政審批項目，必須事先向同級政府法制機構申報備案，嚴禁任何部門和單位擅自設置新的行政審批項目；對保留的審批項目，要按照“公開、公平、高效、規范”的原則，改革審批流程，簡化審批程序，減少審批環節，縮短審批時限，提高審批效率。

7、建立“快速審批通道”。對涉及招商引資和企業發展的注冊登記、投資立項、土地使用、規劃、建設、環保以及與群眾生活密切相關的房產過戶、戶口遷移、辦理身份證、申領駕照牌照、學生上學和畢業生就業、出入境等審批事項，要建立“快速審批通道”，為企業和群眾提供便捷服務。市政務服務中心要建立健全相關制度，規范工作流程，進一步完善公共服務功能，提高辦事效率。各縣（區）要創造條件，建立政

務服務中心。

8、完善行政審批內部制約監督機制，實行審監分離，嚴格審批責任，杜絕違規審批、越權審批和亂審批行為。行政監察機關和政府法制部門要加強對各部門各單位行政審批工作的監督檢查。

9、全面推行公開辦事制度。要制定明確具體的工作標準，促進政務公開工作的規范化、制度化。出臺規范性、政策性文件，凡與企業和群眾利益相關的，都要及時向社會公開。市內中長期發展規劃、經濟結構調整計劃、產業發展導向、重點招標項目以及相關法規、規章和政策措施，已批準的城市總體規劃和詳細規劃等，要及時向社會公布，并在有關部門的接待辦事地點放置相應文本，供企業自由索取。各部門、單位在實施行政審批、行政執法、行政征收和為群眾辦理政務事項時，都要將依據、程序、條件、標準、時限、結果和監督渠道等予以公開。各級政府部門特別是面向群眾服務的部門，要設立咨詢窗口和咨詢電話，解答群眾提出的問題。學校、醫院以及水、電等公用事業單位要推行公開辦事制度。要本著方便群眾知情、方便群眾辦事、方便群眾監督的原則，進一步拓寬政務公開渠道。

10、加快電子政務建設，推進政府管理方式創新。利用現代信息技術改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布。各級政府和部門要充分利用電子政務專網開展網上業務，提高行政效率，提升行政能力，逐步形成新型的政府管理模式。繼續完善現行文件閱覽中心對群眾開放的制度，市直各部門制定的規范性文件，除涉密文件外，要全部錄入政府政務網，并匯編成冊，置于政務大廳或辦事窗口，方便群眾查閱。

11、堅持科學決策。各級各部門作出的重大決策或調整的重大政策，凡與企業和群眾利益密切相關的，應按規定實行聽證、論證等形式，廣泛聽取各方面意見，進一步增強決策的科學性和透明度。

三、嚴格規范行政執法行為, 進一步改善投資環境

12、各級行政機關必須依照法定的權限和程序履行職責，嚴格依法實施行政執法

行為，凡屬法律法規賦予的職能、職責、權限，必須依法管好、用好；法律法規沒有賦予的，不得隨意干預。

13、認真落實行政執法責任制。大力推行“陽光執法”，明確界定每一個執法機構、執法崗位的執法任務、權限、標準、程序和應當承擔的責任，做到職權清晰、責任到位、行為規范。對行政執法人員要嚴格實行資格認證制，堅決杜絕沒有執法資格的人員參與執法活動。執法人員必須持證上崗、文明執法。執法執收部門和單位必須堅決

徹底清退在執法執收崗位上的臨時人員，任何單位都不允許雇用臨時人員執法執收。

14、實行執法檢查計劃制度，進一步規范檢查行為。行政執法部門對企業進行各種執法檢查，必須有法定依據和具體內容，必須按法定程序和權限進行。要在每年年初制定執法檢查計劃，嚴格控制檢查次數，杜絕重復檢查。除上級專門部署或接到有關舉報等情況外，不得在計劃之外隨意組織檢查，不得干擾企業正常生產經營秩序。嚴禁社團組織打著執法部門的名義對企業進行檢查。

15、建立和實行聯合檢查或檢查結果互認制度。同一部門不同業務的執法檢查要

合并進行，部門之間內容相近的執法檢查、上級部門對下級部門的各類檢查，凡是內

容相近或交差的，實行聯合檢查或檢查結果互相認可制度，切實減輕基層和企業負擔。

16、切實加強執法監督。認真落實《安順市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》和行政執法錯案追究制度，對亂執法、執法不公、執法犯法、粗暴執法等行為，要嚴肅查處；對嚴重損害黨和政府形象的執法人員，必須清理出行政執法隊伍。

17、加強思想教育，增強服務意識。深入開展群眾性精神文明創建活動，認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，加強公民思想道德教育，增強文明服務意識，牢固樹立“人人都是投資環境，事事關系安順發展”觀念。圍繞為企業和群眾提供快捷、便利、優質服務，改革辦事流程，推動工作提速，規范服務行為，提高服務質量。全面推行首問負責制、一次告知制、辦事限時制和服務承諾制，對重大招商引資項目，要實行全程跟蹤服務和主動上門服務。對來安客商在居住、就醫、子女上學等，要積極提供便利條件。要根據部門單位實際，規范服務，做到語言文明、態度熱情，嚴禁使用禁用語；對前來辦事的群眾，要主動提供辦事指南和所需材料清單，耐心解釋辦事程序和條件，耐心解答群眾提出的問題。堅決糾正“生冷硬頂”和“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，真正使群眾到機關辦事不難、不怕、不愁。

18、加強基礎設施建設。提高生態環境質量，搞好環境的凈化、美化，促進人與

自然的和諧發展。抓好市區、城鎮和重點村落的凈化、綠化、亮化、美化。加強城市規劃、建設和管理，完善城市功能，提高城市品位，把市區、縣城和基礎條件較好的部分建制鎮率先建設成為外來投資者的投資首選之地。

19、開展發展環境專項整治活動。各級各部門要抓好發展環境專項整治活動。要

結合單位部門自身實際，采取多種形式，認真查找發展環境方面存在的突出問題，重點解決“吃、拿、卡、要”，辦事效率低下，行政不作為，執法不公，敲詐勒索、無理刁難客商等問題，分析產生問題的原因，制定整改方案，并舉一反三，有針對性地研究制定改進工作的長效措施。

20、建立信訪、投訴處理工作責任制。各單位要結合實際，制定限時答復和服務

承諾等制度，把屬于自身職責范圍內的群眾信訪、質詢、投訴問題解決在單位和基層。對不認真履行職責、推諉扯皮、上交矛盾，致使群眾越級上訪的，投訴到黨委、政府和紀檢監察機關的，將對單位部門領導實行責任追究。

21、深入開展創建“平安安順”活動。加強社會治安綜合治理，開展專項治安環

境整治，堅決打擊盜搶企業資財、破壞通信設施、敲詐外來投資者等各類違法犯罪活動。對哄搶、盜竊企業財物，破壞企業生產設施，欺行霸市，坑蒙拐騙的行為和威脅企業經營者及家人人身安全，敲詐勒索經營者和外地客商的違法犯罪行為，政法部門要組織精干力量，從重從快予以打擊。

四、堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派行為

22、進一步清理行政事業性收

費項目，對上級明確取消的收費項目必須立即停止，對違規收取的各類費用要堅決清退或全部收繳，并嚴肅追究相關部門、單位責任人的責任。要按有關政策規定嚴格規范經營性收費項目的審批權限和范圍，嚴禁亂審批、亂核準。

23、各有關部門、部分行使政府職能的公用企事業單位要抓緊編制行政事業性收

費目錄和經營性收費目錄，報物價部門審核批準，并向社會公開發布，接受社會各界和群眾監督；凡未公開發布的，一律不得收取。執收執罰人員在依法收費和罰款時，必須主動出示收費許可證或執法證件，講明收費或處罰依據，并規范使用財政部門統一印制的票據。

24、所有行政事業性收費和罰沒收入必須全部納入“收支兩條線”管理，除法律法

規另有規定的外，不得搞按比例返還、提成、獎勵等，實現單位收入與單位利益徹底脫鉤。

25、嚴格執行有關規定，堅決做到令行禁止。禁止任何部門、單位和個人以任何

名義向企業亂收費、亂罰款、亂攤派。任何部門、單位和個人不得擅自設立行政事業性收費項目、經營性收費項目和罰沒項目；不得擅自提高收費和罰款標準；不得超范圍收費、重復收費、搭車收費；不得將應由企業自愿選擇的咨詢、信息、檢驗檢測、商業保險等服務變為強制性收費服務；不準強行要求企業加入各種學會、協會或到指定的中介機構接受中介代理服務；不準違規舉辦培訓班收費、借會議亂收費，向企業索要贊助、強行拉廣告、搞各種形式的硬性攤派；不準強制企業訂購書報刊物、音像制品；不準強行要求企業到指定的廠商或其它經營場所購買有關專用器材或物品。在對企業進行法定的檢驗檢測時，不得長期無故扣留抽檢樣品或占用、獲取企業其它物品。對違反規定的行為，企業有權拒絕和舉報，并一律按破壞經濟發展環境的行為論處。

五、維護司法公正，提高司法效率

26、堅持公正與效率的司法原則，依

法公正辦理各類案件，保護各種經濟成分和各方當事人的合法權益，不得搞任何形式的政策歧視和差別待遇。

27、建立和完善疑難案件協調、辦案回告、案件回訪、辦案質量監督檢查、錯案

追究等機制和制度，從源頭上預防和減少司法腐敗，確保司法公正。

28、進一步提高司法效率。建立和完善繁簡分流機制，對適用簡易程序的司法案

件應建立“速裁通道”。涉及招商引資和與企業生產、群眾生活密切相關的案件，要在不違背法定程序的前提下，實行快立案、快偵查、快審理、快執行，縮短辦案時間。

29、加強案件審限、執限管理，實行責任到人，強化監督檢查。對現有久審未結、久執未結的積壓案件要實行領導包案責任制，在不降低案件辦理質量、不影響當事人合法權益的前提下，限期清理結案。在辦理涉及企業的案件時，不得干擾企業正常生產經營。司法機關、相關部門和新聞媒體要加大與招商引資有關案件查處情況的宣傳力度，著力宣傳與軟環境建設有關的法律法規，努力建設公正的法制環境。

30、司法部門要積極深化改革，努力為各類投資者提供優質、高效、公正的法律服務，對司法援助對象認真進行援助。

六、培育和規范社會中介組織

31、按照市場化原則，積極培育和發展各類

社會中介組織。放寬中介組織市場準入限制，反對壟斷，鼓勵有序競爭，積極培育和發展咨詢、審計、會計、法律等各類社會中介組織，逐步搞活證券、產權、人才等要素市場，為各種要素資源合理流動創造條件。

32、按照“法律規范、行業自律、政府監督”的要求，對現有中介組織要在編制、職能上與黨政機關徹底脫鉤，實行市場化獨立運作。現有中介組織承擔的行政管理、行政執法等職能要收歸行政機關，確保中介組織的獨立性、客觀性和公正性。

33、加強對中介組織的監督管理。對違背誠信，弄虛作假，搞亂評估、亂認證、亂鑒定的社會中介組織，按國家和省有關規定進行處理；對國家和省沒有明確規定的，結合我市實際，制定監督管理辦法。工商、民政、審計、司法以及各行業性中介組織的主管部門，要切實履行職責，加強對中介組織執業行為的日常監管，嚴肅查處違規違法行為。

七、加強對發展環境的監督檢查

34、各級領導干部要經常深入基層調查調研，加強對發展環境的監督檢查，認真研究在發展環境方面遇到的困難和問題，幫助企業解決生產經營過程中遇到的發展環境問題。紀檢監察機關要抓住當前影響經濟社會發展環境的突出問題，把督促黨政機關及其工作人員改進工作作風、提高行政效能、規范行政行為作為重點，集中力量，強化措施，進一步加大監督檢查力度，確保市委、市政府的決策落到實處。實行執法執紀部門下訪企業制度，各執法執紀部門要定期或不定期深入企業了解情況，變企業上訪為部門下訪，及時解決發展環境方面遇到的突出問題。

35、加大對損害發展環境案件的查處力度。由市紀委監察局制定《關于損害經濟社會發展環境行為的責任追究辦法》，強化責任追究。在市監察局建立行政效能投訴中心，并在市政務服務中心掛牌，與“市優化發展環境投訴領導小組辦公室”合并辦公，向社會公布舉報投訴電話，建立投訴事項的受理、轉辦、督辦和回復制度，確保市委、市政府優化發展環境的各項政策措施得到全面貫徹落實。對頂著不辦、陽奉陰違，對亂收、亂攤、亂罰、吃拿卡要、干擾企業正常生產經營的部門單位和個人的舉報，要組織協調有關部門從快進行調查處理，經查實無誤的，在查處違紀者的同時，第一次對被舉報單位提出通報批評；第二次責成單位主要負責人向市委、市政府作出書面檢查；第三次取消單位和主要負責人的評先選優資格。

36、深入開展“群眾評議機關”活動，不斷改進評議的方式方法，增強實效。新聞媒體要及時反映損害安順發展環境的現象和行為。建立向垂直管理部門通報“群眾評議機關”情況制度，定期向其上級主管部門進行反饋通報。對刁難企業、有“三亂”行為的執法人員，一經查實，依據黨紀政紀嚴肅處理，并建議主管部門將違紀者調離執法崗位。

37、本規定自發布之日起施行。各縣（區）、市直有關部門要制定落實本規定的具體實施辦法。[

第四篇：重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強和規范工程建設項目招投標工作的通知

重慶市人民政府辦公廳

關于進一步加強和規范工程建設項目

招投標工作的通知

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）公布實施以來，我市工程建設項目全面推行了招標投標制度，招標率和公開招標率不斷提高，對維護公共利益、提高投資效益、遏制腐敗發揮了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽視的問題：一些地區和單位對推行招投標制度的重要性認識不足；部分項目違規邀請招標、直接發包；招標公告不按規定在國家或我市的指定媒介上發布；規避招標、串通投標，甚至個別領導干部非法干預招投標的違法違規行為仍然存在。為了進一步規范全市工程建設項目招投標活動，加強建設領域黨風廉政建設，推動反腐敗工作向縱深發展，經市政府同意，現就有關事項通知如下：

一、提高認識，增強執行招投標制度的自覺性

貫徹執行招投標制度，規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序、促進統一市場形成的內在要求，是提高國有資金使用效益的有效手段，是深入開展建設領域黨風廉政建設，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的重要舉措。

當前，在貫徹執行《招標投標法》的過程中，要糾正認識上的誤區，如認為實行招投標程序繁瑣，費時耗力，貽誤工期；認為實行招投標方式不能降低造價，不如直接談判有效；對招投標制度能有效地從源頭上預防腐敗的重要性認識不足等等。大量事實證明，這些認識是片面、錯誤的，應予以糾正。我市各級政府領導干部要按照中紀委第六次全會和市委黨風廉政建設工作會議的精神，認真學習《招標投標法》及其配套法規，認真學習中紀委、監察部《關于印發〈中

共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定〉的通知》（中紀發〔2004〕3號）等文件，帶頭遵守不得利用職權違規干預、插手建設工程招投標活動的各項規定，提高貫徹執行招投標制度的自覺性。

二、嚴格公開招標，規范審批程序

按照《重慶市人民政府辦公廳轉發市發展計劃委員會關于貫徹工程建設項目招標范圍和規模標準規定的實施意見的通知》（渝辦發〔2001〕29號）規定，凡達到規模標準的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備材料等的采購，必須進行招標。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，必須實行公開招標。對必須進行招標的項目，項目單位不得以各種理由規避招標。

進一步做好項目招標內容的核準工作。我市各級項目審批部門在審批、核準項目時，對屬于必須招標的工程建設項目，應按照法律、法規的規定，核準項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式等招標內容并及時向有關行政主管部門抄送所確定的招標內容。項目審批部門只審批立項的工程建設項目，由有關行政監督部門核準其招標內容。

嚴格控制邀請招標或直接發包的審批條件。應公開招標的建設項目，沒有法律、法規規定的理由，各級項目審批部門不得確定為邀請招標和直接發包。確有特殊情況需實行邀請招標或直接發包的，應符合法律法規規定的條件。

項目法人應按照審批部門核準的招標內容組織招標。招標內容的變更須按原審批程序報經原招標核準部門重新核準，市重點建設項目還須由原審批部門轉報市政府批準。任何部門、單位和個人不得違反程序越權審批，項目單位不得擅自實行邀請招標或直接發包。

規范BT、BOT等融資項目的建設行為，嚴禁借BT、BOT之名規避招標。凡屬政府投資項目或政府融資、擔保以及政府土地收益用于投資的項目，需采用BT、BOT方式的，應通過公開招標方式確定BT、BOT融資單位，項目勘察設計、施工、監理、設備材料采購等仍應當依法公開招標。確需實行邀請招標或不招標的，必須嚴格審批程序，按項目審批權限報批，市政府確定的重大建設項目由項目審批部門轉報市政府審批，區縣（自治縣、市）審批的項目由區縣（自治縣、市）項目審批部門轉報區縣（自治縣、市）人民政府審批。

三、嚴格公告發布，提高招投標活動透明度

為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，必須公開招標的建設項目，招標公告的發布應嚴格按規定在國家或市政府指定的媒介《重慶商報》和“重慶市建設項目及招標網”上發布，在指定媒介發布的同時，也可在有關行業部門要求的媒體上發布。任何單位和個人不得違法指定或限制招標公告的發布地點和發布范圍。

加快招投標信息公開的步伐。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結果、招標代理機構代理活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果，以利于社會監督。

四、規范評標委員會組建，提高評標活動公正性

評標委員會應當嚴格按規定組建，招標人或其委托的招標代理機構的代表不得超過成員總數的1/3，外聘技術、經濟專家不得少于成員總數的2/3。

項目主管部門、行政監督部門的工作人員應嚴格執行回避制度，不得作為評標委員會成員參與評標。招標人或招標代理機構派出的評委應具有與評標專家相當的專業技能和職業素質。

必須招標的政府投資項目的評標專家應在市級以上有關部門組成的專家庫中隨機抽取產生；技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求的項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以勝任的，報經相關行政監督部門同意，可以由招標人直接確定。評標委員會成員名單應嚴格保密。

市發展改革委、市級有關行業行政監督部門要進一步擴充、完善我市綜合評標專家庫和行業評標專家庫。要加快綜合評標專家庫網絡建設，實現網上異地抽取評標專家，為遠郊區縣（自治縣、市）招標評標提供支撐。

建立健全評標專家管理制度，嚴格評標專家資格認定。加強對評標專家的培訓教育、定期考核、信用評價、檔案管理和準入清出，形成動態管理機制。強化對評委的職業道德教育和評標紀律約束，評標委員會組成后應由行政監督部門向評委宣讀《評委守則》和有關紀律規定。評標期間，應當采取必要的措施，避免評委與外界尤其是投標人的聯系。

五、改進方法，不斷增強招標的科學性、客觀性

招標資格審查應當體現公開、公平、公正的原則。資格審查文件或招標文件應當明確合格的潛在投標人的條件、評審標準和評審方法。資格審查一般應使用合格制的資格審查方式。除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人參加投標。

評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明，招標文件未載明評標的具體標準和方法的，或者評標委員會使用與招標文件規定不一致的評標標準和方法的，評標結果無效。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。

提倡在工程的招標中設立對投標報價的最高限價，以預防和遏制串通投標和哄抬標價的行為。同時，也要防止惡意的、不理性的“低價搶標”行為，維護正當的競爭秩序。對履約有風險的，應按市場規律建立風險防范機制，實行風險履約擔保制度。

政府投資項目一般應采取無標底最高限價招標。若采用有標底招標，其標底在評標中只能作為參考或計算評標標底的一項因素，但其權重不得超過50%。

六、加強代理機構管理，規范代理機構行為

必須招標項目的招標內容未經項目審批部門核準，其項目單位不得自行開展招標活動。項目法人不具備自行招標能力的，一律實行代理招標。招標代理機構的代理費用應按國家規定標準執行，不得突破上下浮動范圍。招標代理機構可依法在全市各區縣（自治縣、市）開展業務，各區縣（自治縣、市）不得再登記備案或收取任何管理費用。

進一步整頓和規范招標代理活動，嚴把招標代理機構的審批、準入關，招標代理機構“人、財、物”等必須與行政主管部門完全脫鉤，不得與具有行政監督管理職能的機構實行“一套班子，兩塊牌子”。加強招標代理從業人員培訓，提高業務水平。進一步建立健全信用評級制度和退出制度。對代理工作中出現掛靠、出讓代理資格、泄露專家名單，通過采用虛假招標、串通投標等方式操縱招標結果等違規行為，要予以嚴肅查處。

七、加強監督，逐步完善招投標監督機制

有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，各司其職，密切配合，加強監督，改進招投標行政監督工作。在監督的對象上，要以國有資金投資工程項目為重點；在監督的主體上，要以招標人、招標代理機構和評標委員會為重點。

發展改革部門要加強對招投標工作的指導和協調，制定綜合性政策，加強對重大建設項目招投標活動的監督檢查，嚴肅查處不按核準的招標內容進行招標和不在指定媒介發布招標公告的行為。

有關行業行政監督部門要進一步加強對有關領域招投標過程中泄露標底、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，完善投訴渠道并及時受理投訴，查處違法行為。進一步建立和完善施工、監理等參建隊伍的信用檔案制度，加強對合同履行的監督管理，查處中標后未經批準隨意更換項目部主要人員、轉包、違法分包、簽訂陰陽合同等違法違規行為，對不守信用的投標人，清退出場或限制其在一定期限內的投標資格。

全市各級行政監察部門要堅決糾正建設領域招投標活動中的不正之風，嚴肅查處腐敗行為。

各區縣（自治縣、市）人民政府要加強對本地區招投標活動的管理，理順部門職責。要針對存在的主要問題，制訂具體的措施，切實提高必須招標項目的招標率和國有投資項目的公開招標率。

二○○六年四月十八日

第五篇：中共內鄉縣委 內鄉縣人民政府關于進一步加強黨員干部作風建設的若干規定

中共內鄉縣委 內鄉縣人民政府關于進一步加強黨員干部作風建設的若干規定

內發〔2010〕20號

為深入貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，扎實推進我縣黨員干部作風建設，進一步鞏固和擴大廉潔從政集中教育活動成果，強力實施“四個帶動”，快速推進“八大產業”，為實現內鄉跨越式發展提供堅強的政治和紀律保證，現就黨員干部作風建設作如下規定：

第一條 嚴肅政治紀律。凡縣委、縣政府安排的中心工作任務、階段性重點工作都必須強化單位領導責任，按時按要求完成，確保政令暢通。嚴禁有令不行、有禁不止。

第二條 嚴格貫徹民主集中制原則。凡重大事項決策、干部任免、重要項目安排、大額度資金使用等，必須按照規定程序和權限經集體研究決定。

第三條 嚴格執行“十禁止”規定。機關、事業單位工作人員禁止參與賭博或變相賭博；禁止工作日中午喝酒；禁止用公款參與高消費娛樂活動；禁止在民主推薦和選舉中拉票賄選；禁止參與和支持封建迷信活動；禁止組織或參與小團體活動；禁止拖延、推諉所承辦的工作事項；禁止在上班時間從事與工作無關的活動；禁止借婚喪嫁娶斂財或侵占國家、集體利益；禁止以任何形式謀取非法利益。

第四條 嚴格執行全市優化環境“十不準”。嚴禁推諉行政審批事項、超過規定的時限進行審批；嚴禁以罰代管、只罰不糾或只收費不服務；嚴禁借行政審批、檢查和收費之機“吃、拿、卡、要、報”；嚴禁到企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。

第五條 嚴肅干部選拔任用工作紀律。認真執行民主推薦、任前公示和有關事項報告等干部選拔任用工作制度；嚴禁搞拉票賄選等非組織活動，堅決糾正干部選拔任用中的不正之風。

第六條 嚴肅會風。嚴格控制會議數量、規模和時間，各種會議必須按照所要求的參會人員按時參會，不準擅自替會，不準違反會場紀律。

第七條 嚴格公務接待制度。堅持來客定點接待，嚴格控制接待標準，嚴禁公款大吃大喝，嚴禁奢侈浪費。

第八條 嚴禁鄉鎮干部“走讀”。鄉鎮工作人員要認真執行“五天四夜”工作制，堅持做到每周在鄉鎮工作五天時間，住宿四夜。有事要嚴格遵守請銷假制度。

第九條 嚴格規范村級招待。認真執行村級“零”招待規定，嚴禁村級用公款吃喝，嚴禁用公款招待黨政機關和事業單位工作人員。

第十條 領導干部率先垂范。全縣各級黨員領導干部要帶頭遵守，特別是縣處級領導干部要在作風建設中起表率作用。要求群眾做到的，領導干部要首先做到；要求下級做到的，上級機關要首先做到。