第一篇：管道局 2010 年工作會議報告

管道局 2010 年工作會議報告（摘編）2010-01-31 12:04 抓住機遇 承擔責任 推動發展 為建設具有較強競爭力的國際管道工程總承包商而努力奮斗

——管道局 2010 年工作會議報告（摘編）

2009 年主要工作成果

（一）經營指標超額完成。2009 年管道局超額完成集團公司下達的經營指標。局屬各單位績效考核指標完成情況總體良好。

（二）承擔責任成效顯著。全年承擔國內外管道工程 20 個、共計 8226 公里，儲罐工程 500 萬立方米，當年管道安裝完成 5100 公里，儲罐安裝基本完成。中亞管道 A 線，2009 年 12 月 14 日在中、土、烏、哈四國元首的見證下順利投產。西二線西段，2009 年 12 月 15 日正式接收中亞天然氣。西二線東段，已完成干線主體焊接 1600 公里，全線最大的控制性工程長江盾構提前 5 個月優質安全貫通。蘭鄭長管道，蘭鄭段 2009 年 3 月 30 日一次投產成功。澀寧蘭復線，2009 年 11 月 25 日提前一個月實現向西寧市供氣目標。中俄原油管道黑龍江穿越工程，2009 年 8 月 29 日開鉆，目前正按計劃順利推進。哈中二期管道，2009 年 10 月 9 日正式商業運行。阿布扎比管道，已完成主體焊接。陜京三線，已完成總焊接工作量的 50%。山西沁水煤層氣處理中心工程、蘇里格氣田蘇 75 區塊產能建設地面工程，按期順利投產。廣西石化煉化裝置主體安裝按計劃基本完工。山東天然氣管網、日東管道、乍得管道、尼日爾管道開工建設，正有序向前推進。

（三）市場開發實現突破。在國內，中標了陜京三線、漠大線、山東天然氣管網泰安～青島段、日東管道、西二線東段上?！喜Ь€等管道項目，中標蘭州商業儲備庫、廣西石化儲備庫、大連儲備庫、玉門原油儲備庫等儲罐項目，以及西二線西段精河、烏蘇壓氣站項目、京 58 儲氣庫地面工程。在國際，以 EPC 方式承擔了中俄管道黑龍江穿越項目，中標中緬管道米坦格河跨越和肯尼亞西部管道增輸擴容 EPC 項目，中標乍得、尼日爾原油管道 PMC、EPC 項目，實現了國際咨詢高端市場的突破。

（四）改革調整順利推進。明確了管道局新的戰略思路、戰略目標、戰略重點和戰略舉措，在此基礎上對局本部、直屬機構和部分基層單位進行了管理體制、組織結構和業務流程調整優化。按照集團公司要求，將中油中泰公司股權轉讓中國(香港)石油有限公司；將持有的西部管道公司和中油財務公司股權劃轉集團公司；重組接收了華油工建公司和大港油建公司。

（五）基礎管理明顯加強。以 ERP 資源管理系統、工程項目管理平臺為重點的信息化建設取得階段成果，電子公文處理系統和新版門戶網站上線運行。內控體系建設穩步推進，財務、投資、法律內控體系建設已完成。大力開展清欠工作，回收應收賬款 36.7 億元。認真開展固定資產投資、物資采購效能監察和工程建設管理監督工作。加強重點單位、重大資金、重點項目的財務、經濟責任及合同審計，嚴格進行基建工程結算審計，有效防范了經營和財務風險；積極配合國家審計署完成對西二線西段的審計，堵塞了漏洞，規范了運作。加強法律事務管理，建立了較為完善的法律風險防范體系，確保了企業經營活動依法合規。

加強標準化機組建設，新裝備了 12 個標準化管道施工機組，全局管道、儲罐、穿越標準化機組總數達到 180 個。認真開展學習九江長江盾構項目部基層建設經驗活動，評比選樹了管道局十大標桿機組。

（六）安全環保整體受控。堅持以 HSE 管理體系和質量管理體系為主線，貫徹落實反違章禁令和 HSE 管理原則，在人員培訓、建章立制、隱患排查、監督檢查等方面狠下工夫，實現了質量安全環保工作整體受控。一是廣泛開展“安全生產月”、“三抓、兩樹、一落實”活動，嚴格落實重大項目開工前 HSE 方案評審制度和安全總監述職匯報制度，進一步強化了安全監督和安全責任的落實。二是加強安全環保教育培訓，進一步加深了廣大干部員工對 HSE 管理理念和內涵的理解，增強了安全環保意識。三是創新 HSE 管理模式，在中亞管道實行內部第三方安全專項監督，安全生產創造海外工程新紀錄；在總結經驗基礎上，建立 HSE 專項監督制度，在全局重點工程中推廣實施。四是牢固樹立“質量至上”理念，加強設計、采辦、施工、產品制造、工程分包等重點環節質量管控，西二線西段一次焊接合格率保持在 98% 以上，達到世界管道建設先進水平；廣泛開展 QC 小組活動，榮獲全國優秀質量管理小組獎項 4 個、省部級獎項 34 個。

（七）國際業務持續發展。進一步理順國際業務管理體制，將國際公司更名為國際事業部，定位為國際業務管理中心、成本中心和利潤中心。認真總結國際項目管理經驗，建立了招投標和成本控制體系，規范了集中采辦、物流管理和內部分包管理。建立了以風險管理為核心的內控體系。全面梳理未關閉項目，加大項目收尾和索賠力度。加強外事管理，完善制度，簡化程序，提高效率，圓滿完成中亞、哈中二期、阿布扎比等項目勞務簽證辦理和人員動遷工作。

（八）科技人才支撐有力。2009 年開展科研項目 99 項，制定國家標準 5 項、行業標準 8 項、企業標準 42 項，獲得國家級工法 2 項、集團公司級工法 11 項，認定專有技術 35 項、專利 55 項，榮獲中國企業新紀錄 67 項。

工程建設技術和工藝有新突破?；趹兊墓艿涝O計技術、X80 鋼焊接工藝、熱煨彎管及管件等科研成果已廣泛應用于西二線等工程建設；大口徑高壓快開盲板、高壓絕緣接頭產品通過國家檢測。自主研發的垂直液壓彎管機，通過了集團公司西二線科技攻關重大專項驗收。自主研制了海上綜合施工平臺。研究掌握了 35 千伏海底光電復合纜長距離施工方法。

技術服務能力有新提升。光纖管道安全預警系統榮獲第十八屆全國發明展覽金獎，并在蘭鄭長管道實現工業應用。區域防入侵系統通過集團公司產品鑒定，實現成果轉化。油氣管道裂紋檢測技術研究與設備研制項目，已與美國西南研究院簽訂合作開發協議。管道應急搶險業務，已納入集團公司能源安全保障應急體系，形成以華北為總部，覆蓋東北、華東、華南、西南市場的應急搶險網絡。

科技創新體系建設有新進展。啟動油氣管道輸送安全國家工程實驗室建設，成功召開管道局第六屆科技大會，成立了焊接、防腐、檢測、維搶修四個技術委員會。

人才隊伍建設有新成效。暢通了各類人才成長通道，大力開展了教育培訓，加強了市場化用工管理。

（九）黨的建設顯著加強。按照集團公司黨組和河北省委、省國資委黨委的要求，以學習貫徹黨的十七大精神為主線，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為重點，全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，為管道局科學持續發展提供了有力的政治保障、組織保障和思想保障。

扎實開展學習實踐科學發展觀活動，圓滿完成了學習調研、分析檢查、整改落實三個階段六個環節的各項規定動作，創造性地開展了自選動作，查找出 10 個方面制約企業科學發展的突出問題和矛盾，制定并落實 40 條整改措施，進一步深化了廣大黨員的科學發展意識，增強了踐行科學發展觀的自覺性和堅定性。成功召開管道局第五次黨代會，全面總結了過去 15 年黨建工作成就和基本經驗，明確了今后五年局黨委的工作思路、目標、任務和重點，選舉產生了新一屆局黨委、局紀委，為全面加強企業黨的建設，將國有企業的政治優勢轉化為發展優勢提供了組織保障。

突出強化領導干部隊伍建設，完善了領導人員管理辦法和考核機制，基層單位“四好”班子達標率 100% ；積極推進公開選拔、競聘上崗機制，大力選拔培養優秀年輕干部，提拔處職干部 12 名，交流調整干部 185 人，儲備后備干部 125 名，領導干部的知識結構、年齡結構、專業結構進一步優化，駕馭復雜局面、引領科學發展的能力持續增強。

著力加強基層黨組織建設。認真落實重點工程前線黨工委制度，選好配強項目黨組織負責人，充分發揮黨組織凝聚力量、激勵斗志、鼓舞干勁的作用。以“六個一”標準化黨支部建設、“五創”和“我是共產黨員”等活動為載體，加強基層黨組織和黨員隊伍建設，7 個基層黨組織被河北省國資委黨委授予“先進基層黨組織”稱號、17 名同志被分別授予“優秀共產黨員”、“優秀黨務工作者”稱號。

深化黨風廉政建設。完善了黨風廉政建設責任制及考核制度、監督部門聯席會議制度，進一步健全了反腐倡廉制度體系；按照中央和集團公司黨組的要求，啟動了工程建設領域突出問題專項治理，成立了專項治理工作領導小組，制訂了實施方案。

創新企業文化建設。在繼承大慶精神、鐵人精神和管道優良傳統的基礎上，結合時代的發展和形勢的變化，確立了新的企業使命、發展愿景和核心價值觀，為今后一個時期的企業文化建設指明了方向。豐富企業文化建設方式，通過開展一系列喜聞樂見的文化活動，弘揚了主旋律，推進了文化繁榮，受到了基層員工群眾的廣泛歡迎。圍繞企業中心工作和重點工程建設，充分發揮三大媒體作用，正確引導輿論方向，集中開展宣傳報道，企業品牌形象不斷提升。充分發揮群團組織作用，在重點工程一線廣泛開展“建功中亞西二線、石油工人作貢獻”、“重上澀寧蘭”等具有時代特征和鮮明特色的勞動競賽和主題實踐活動，激發了廣大參建員工和青年團員立足本崗、建功立業的工作熱情。

（十）和諧穩定大局良好。牢固樹立“以人為本”、“發展依靠員工、發展為了員工、發展成果由員工共享”的理念，不斷將企業改革發展成果惠及廣大員工群眾。

大力改善員工群眾生產生活條件，加強危舊房改造力度，加快推進住房項目建設；投資進行住宅樓美化亮化，以及墻體保溫、管網更新等基礎設施改造；研究出臺了一線員工輪休假管理辦法。

熱忱關心離退休老同志，進一步規范了慰問金發放和節日慰問活動，將上級組織和企業的溫暖更多地送到老同志心中，2009 年發放的節日慰問金同比 2008 年有較大幅度增長。調整了員工遺屬、有償解除勞動合同人員再就業和困難補助金標準，建立了正常的增長機制。積極幫助員工待業子女，特別是特困戶、零就業家庭和工傷四級以上員工待業子女就業。

認真做好維穩綜治工作，堅持領導干部信訪接待日制度，在局網站設置局長和書記信箱，熱情接待群眾來訪，廣泛傾聽群眾的意見和呼聲，努力解決實際困難，積極化解矛盾和問題，全局穩定工作形勢正從基本好轉向根本好轉轉變。正確處理與上級部門、業主甲方、兄弟單位、合作伙伴之間的關系，認真履行社會責任，樹立良好企業形象，為企業科學持續發展營造了和諧寬松的外部環境。

回顧 2009 年走過的歷程，我們既感受到奮斗的艱辛，也品嘗了成功的喜悅，更為重要的是積累了寶貴的經驗，主要有以下八點啟示：

一是要堅定不移地推動科學發展。只有發展，才能承擔責任；只有發展，才能凝心聚力；只有發展，才能提升員工價值；只有發展，才能不斷地滿足員工群眾日益增長的物質文化需求，這是我們事業成功的第一要務。

二是要堅定不移地承擔保障責任。責任決定發展的平臺和空間，管道局的發展必須服從和服務于集團公司的整體戰略，必須講政治、顧大局，優質高效建設國家油氣戰略通道，為國家能源安全和集團公司建設綜合性國際能源公司提供服務和保障，在承擔責任中實現自身發展，這是我們事業成功的首要任務。

三是要堅定不移地創新體制機制。體制機制建設帶有根本性、全局性和長期性，我們只有以改革創新的精神，勇于破除體制機制障礙，著力構建起充滿活力、富有效率、有利于科學發展的體制機制，才能實現管道局又好又快發展，這是我們事業成功的動力源泉。

四是要堅定不移地踐行“以人為本”。以人為本是科學發展觀的本質和核心。只有我們認真踐行以人為本理念，時刻把關心員工、發展員工、成就員工，作為一切工作的出發點和落腳點，不斷將企業改革發展成果惠及員工群眾，才能凝聚起更多的智慧和更大的力量，這是我們事業成功的內在要求。

五是要堅定不移地強化基礎管理。只有不斷夯實基礎，全面加強體系建設、制度建設、標準建設、流程建設和基層建設，才能加快轉變發展方式，提高發展質量，實現管理的科學化、規范化、標準化、精細化，這是我們事業成功的重要基石。

六是要堅定不移地落實“兩個務必”。謙虛謹慎、艱苦奮斗是我們黨的傳家寶，是石油工業的優良傳統，是凝聚廣大干部員工共同奮斗的強大精神動力。只要我們始終發揚艱苦奮斗的優良作風，戒驕戒躁，謙虛謹慎，居安思危，就能夠應對各種挑戰，戰勝各種困難，實現新的發展，這是我們事業成功的關鍵所在。

七是要堅定不移地建設優秀文化。我們必須大力弘揚大慶精神、鐵人精神，努力傳承和不斷創新管道優秀文化，讓使命和愿景深入人心，價值觀成為廣大干部員工的共識，這是我們事業成功的思想基礎。

八是要堅定不移地加強黨的建設。黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。全局各級黨組織只有不斷地以改革創新精神全面加強思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨建工作科學化水平，才能成為引領企業科學持續發展的堅強領導核心，這是我們事業成功的政治保障。

形勢分析與重點任務

從外部看，我們面臨千載難逢的機遇：一是國際管道市場前景廣闊。世界經濟有望實現恢復性增長，受金融危機影響而停建的管道項目將重新啟動，特別是集團公司在海外新中標一批大型油氣合作項目，孕育著大規模的油氣管道和油田地面建設市場。二是國內管道建設保持高峰勢頭。到 2015 年，僅集團公司就將新建若干管道項目，一批支線管道、城市管網、地下儲氣庫、原油成品油儲備庫、地下洞庫等配套設施建設也將陸續啟動。同時，在役管道的檢測、維搶修等技術服務市場也將同步增長。三是低碳經濟政策將催生新的市場。天然氣管道以及 LNG、煤層氣等多介質管道建設，將是未來最具成長性的業務之一。四是集團公司對工程建設企業的政策支持力度不斷加大。這為管道局提升核心競爭能力、實現科學持續發展提供了廣闊的市場機遇，創造了更加寬松的政策環境。

從內部看，管道局具有獨特的競爭優勢：一是基礎較為雄厚。管道局經過 30 多年特別是近10 年的發展，積累了雄厚的物質基礎和精神財富，樹立了良好的品牌形象。二是綜合性整體優勢較為突出。通過深化改革、持續重組，我們構建了完整的管道建設產業鏈，2009 年又拓寬延伸了油田地面、煉化裝置、海洋管道設計施工業務，熟練掌握了既符合國際慣例又具有中國石油特色的 EPC 管理模式，具備了世界獨一無二的強大施工能力，綜合性完整管道建設產業鏈優勢更加凸顯。三是人才隊伍素質較高，擁有一支用大慶精神、鐵人精神武裝起來的，忠誠敬業、無私奉獻、素質優良，能夠克服困難、戰勝挑戰，完全可以信賴的員工隊伍。四是政治優勢明顯。在重點工程和重大考驗面前，各級黨組織團結帶領廣大干部員工頑強拼搏、攻堅克難、無私奉獻，所表現出的強大凝聚力、號召力、戰斗力，是戰勝一切困難和挑戰的法寶。

同時，我們必須清醒地看到，在機遇中也伴隨著諸多的風險和挑戰。一是國內管道建設正處于高峰期，吸引了更多的企業聚焦管道市場，競爭態勢愈加激烈。二是國際項目在投資控制、資金運作、匯率變動，以及政治、社會、宗教、法律、文化、安全等方面都存在較大風險，不確定因素較多。三是隨著國家對勞動用工、環境保護、發展低碳經濟等法律政策的不斷完善，要求我們更加關注安全生產和環境保護、更加關注資源節約和控污減排。四是企業自身還存在一些影響科學持續發展的突出矛盾和問題。主要是管理仍較粗放，基礎管理水平不高，科學的管理體系尚未形成，業務流程亟待加快優化；績效、薪酬等激勵機制不夠完善，缺乏競爭活力；安全環保工作還存在薄弱環節；全球資源配置能力還不強，國際化水平有待進一步提高；業務結構還不夠科學合理，發展還不夠均衡，發展方式有待加快轉變。

綜合以上分析總體判斷，管道局的發展正步入一個重要的戰略機遇期，機遇大于挑戰，發展前景廣闊。根據形勢變化和發展趨勢的科學判斷，在深入謀劃和研究的基礎上，明確今后一個時期的發展思路是：以科學發展觀為統領，以服務和保障集團公司建設綜合性國際能源公司為己任，認真貫徹集團公司整體戰略部署，積極推進人才、市場、國際化和管理精細化戰略；堅持以管道工程為核心、高端業務為重點、施工能力為基礎；實施儲運建設一體化、施工服務一體化、國際國內一體化、陸上海洋一體化的產業發展思路；主動承擔責任，加快科技創新，強化精細管理，調整產業結構，轉變發展方式，建設優秀文化，打造一流品牌，全面提升核心競爭能力，努力建設具有較強競爭力的國際管道工程總承包商。

落實好發展思路，今后一個時期要突出以下幾個重點：

一是履行保障責任。這是管道局作為集團公司管道工程專業化公司的價值所在，是我們謀劃發展的平臺和基礎。我們必須牢記責任，不辱使命，自覺服從和服務于集團公司的整體發展戰略，在國家油氣戰略通道和集團公司重點工程建設中發揮服務與保障作用，努力將這些戰略工程建成精品工程、綠色工程、陽光工程、安全工程。

二是調整業務結構。這是提升核心競爭能力，加快發展方式轉變的重要途徑。我們必須按照“突出核心業務、發展高端業務、退出低端業務”的原則，進一步優化調整結構，引導優勢資源向核心業務和高端業務轉移，提高企業盈利能力、發展能力和核心競爭能力，走上一條高質量、高效益、高內涵的科學發展道路。

三是強化基礎管理。這是企業管控能力的集中反映。我們必須持續加強內控、質量管理、HSE 管理、ERP 資源管理等體系建設；加強薪酬分配機制、績效考核機制、人才培養機制、科技創新機制等制度建設；加強涵蓋核心業務全過程的業務流程建設；加強人事、財務、投資、法律、審計、監察等專業管理；加強標準化建設和基層建設。經過幾年時間，努力實現管理的科學化、規范化、標準化、精細化。四是轉變發展方式。這是實現科學持續發展的必然要求。我們必須轉變單純依靠增加人財物的投入來實現經濟增長的發展模式，堅持通過穩定規模、優化結構、創新技術、突出高端、加強管理、增強素質，實現內涵集約式增長。

五是優化市場布局。市場是我們的生存之本、發展之基、效益之源。我們必須抓住市場這個基礎不放，牢固樹立市場意識，認真研究市場規律，積極參與市場競爭，做到系統內市場與系統外市場相統一、國內市場與國際市場相統一、資源市場與工程市場相統一、傳統市場與新興市場相統一。國內布局，以系統內市場為基礎，兼顧系統外市場，突出開發長三角、珠三角、東南沿海、環渤海、中南地區等經濟發達區域市場；國際布局，要圍繞集團公司海外油氣業務發展，鞏固非洲市場，拓展中亞市場，突破中東市場，關注東南亞市場。

六是創新技術工藝。這是提高企業核心競爭能力的關鍵。我們必須把創新技術工藝作為面向未來的重大戰略選擇，堅持科研與生產、技術與工程相結合，著力在突破關鍵核心技術、提高設計工程化能力上下工夫，盡快形成一批核心技術、專有技術，加快現有技術的有形化和集成配套，推動科技成果的共享和應用。

七是加快人才培養。這既是發展的重要支撐，又是發展的主要目的。我們必須堅持實施人才戰略，抓好以高層次人才和高技能人才為重點的四支人才隊伍建設，培養具有駕馭復雜局面、引領科學發展能力的經營管理隊伍，具有資源整合及綜合管理能力的項目管理人才隊伍，具有較強自主創新能力的專業技術人才隊伍，具有技術精湛、作風過硬的高水平操作技能人才隊伍。

八是惠及員工群眾。這是貫徹落實以人為本的根本要求。我們必須牢記“發展依靠員工，發展為了員工，發展成果由員工共享”的理念，不斷將企業改革發展成果惠及廣大員工群眾，關注人、成就人、發展人，實現企業與員工同步發展。2010 年重點工作部署

2010 年工作方針是：

堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實集團公司 2010 年工作會議精神和管道局 2009 年戰略研討會、第五次黨代會精神，以建設具有較強競爭力的國際管道工程總承包商為目標，以落實人才、市場、國際化和管理精細化四大戰略為主線，主動承擔保障責任，持續推進結構調整，著力強化基礎管理，加快轉變發展方式，確保質量安全環保，推進和諧企業建設，不斷開創管道局科學持續發展新局面。

2010 年工作目標是：

——基礎管理明顯增強，發展模式初步形成。工程建設基礎數據庫基本建成，信息化建設取得明顯成果；管理精細化水平顯著提高；機制體制更加科學；業務結構、市場結構、盈利結構及 EPC、PMC 和施工管理模式更加完善，基本形成既符合國際標準規范，又具有管道局特色的發展模式?！l展規模不斷擴大，發展質量不斷提高，全年收入和利潤有較大提高。

—— QHSE 管理體系更加完善，安全形勢不斷好轉。干部員工質量安全環保意識切實增強，QHSE 執行力不斷提高，質量安全環保全面受控，重大及以上事故堅決杜絕，較大事故得到遏制。

——發展成果惠及員工群眾，和諧穩定局面良好。辦成一批員工群眾熱切期盼的好事實事，工作條件進一步改善，生活質量進一步提升，礦區環境更加優美，居民群眾更加和睦，和諧文化深入人心。2010 年重點做好 10 方面工作：

（一）主動承擔責任，建設精品工程，樹立一流品牌。全局上下要始終以服務和保障國家油氣戰略通道和集團公司重點工程建設為己任，思想上高度重視，措施上周密部署，組織上科學高效，確保建成精品工程。

國內重點組織好 7 項工程。西二線東段確保錢塘江、沙河、渭河三穿控制性工程順利推進、按期完工，確保 2010 年 9 月底棗陽以北管道達到投產條件。蘭鄭長管道，重點完成后續收尾工作，加強新增工程的管理工作，確保慶陽首站 2010 年 6 月 30 日 達到投產條件。澀寧蘭復線，重點組織好西寧～蘭州段的收尾、工程驗交工作，確保按期投產。陜京三線，重點加大河北省境內征地協調力度，確保 2010 年 9 月 25 日 前機械完工，10 月 30 日 前達到投產條件。漠大線，重點做好收尾工作，確保 2010 年 8 月 25 日 機械完工，2010 年 10 月 31 日 達到投產條件。山東管網泰安～青島干線，確保 2010 年 8 月 31 日 線路及場站機械完工，9 月 30 日 具備投產條件。日東管道，確保年底前完成線路主體焊接任務。

國際重點組織好 5 項工程。中亞管道 B 線，重點組織好后續收尾和試運投產工作，確保哈國段 5 月 31 日 具備進氣條件，烏國段 8 月 31 日 具備進氣條件。乍得管道，重點是按期完成沙里河穿越，確保雨季來臨前完成主體焊接。尼日爾管道，要加快完成設備、人員動遷和營地建設，做好防恐和安全培訓，確保 10 月 1 日 完成主體焊接。中俄管道黑龍江穿越，要科學組織、控制風險、穩步推進，確保 3 月份完成 A 管回拖。中緬管道米坦格河跨越，要強化風險識別與控制，優化施工組織與管理。同時做好中龍貴、中緬、中亞復線支線等國內外管道工程開工建設準備。

（二）調整業務結構，優化資源配置，發揮整體優勢。按照突出核心業務、發展高端業務、退出低端業務的思路，調整業務結構，優化配置資源，最大限度地發揮綜合優勢和完整管道建設產業鏈優勢。

核心業務，就是以管道工程為核心的相關多元化業務，包括科研、咨詢、勘察、設計、采辦、施工，以及防腐、機械制造、投產試運、檢測、維搶修、通信等。重點是提高設計工程化能力，強化設計在管道建設產業鏈中的核心和龍頭作用；調整和優化咨詢、監理業務，深入研究發展方向和發展模式，適時推進重組整合，打造具有較強競爭力的項目管理公司；調整施工業務結構，對工程單位進行科學定位，在投資政策、資源配置等方面加以引導，形成優勢互補、特色明顯、競爭力強、協調發展的新格局。

在核心業務中，要突出發展高端業務，就是 EPC 總承包、PMC 項目管理和施工管理業務。國內，重點是研究制定“業主 +PMC+EPC ”主導模式下設計與采辦、設計與施工、設計與投產試運緊密配合的工作機制和流程，構建以國內事業部為項目管理中心的項目群管理體系、流程體系和知識體系；國際，重點是根據不同國家的實際，探索符合國際規范的工程項目管理模式；各單位要著力加強以提高效率、確保質量安全環保、控制成本為重點的施工管理。

要堅決退出與核心業務相距較遠，對價值鏈的貢獻能力不強，發展無前景的低端業務。

其他業務也是管道局整體發展的重要組成部分。礦區服務業務，要按照市場化、專業化、社會化發展要求，加快建立具有中國石油特色的管道礦區服務管理體制和運行機制，不斷提高保障企業生產、服務員工生活、維護和諧穩定的能力。社會服務業務，要立足企業、面向市場，搞活生產經營，提升服務質量，精細企業管理，提高盈利水平，為管道局開發市場、樹立品牌作出貢獻。

（三）強化基礎管理，推進管理精細化進程，提高發展質量。管理精細化是持續改善和創新的過程，它的基礎和前提是管理的科學化、規范化、標準化、程序化，核心是嚴格執行，范圍是管理的全過程。為加快推進管理精細化進程，將 2010 年定為“精細化管理年”，制定實施《管理精細化戰略實施綱要》，著力從以下三個方面推進管理精細化。

突出加強 EPC 總承包管理、PMC 項目管理和施工管理。一是認真總結以往項目的經驗和教訓，借鑒國際通行標準，編制形成具有管道局特色的國際、國內項目管理手冊，進一步規范國內外項目管理。二是以華油工建公司、二公司定額體系為基礎，加快建立工程項目基礎數據庫和內部定額體系，為實現項目管理精細化奠定基礎。三是強化施工資源管理，研究探索阿聯酋海外設備集散中心建設，提高施工資源的有效利用。四是加強市場準入和分包管理，規范項目分包行為和工作程序，提高對分包商的管控能力，著力提升分包商的能力素質，掌握和擁有一批綜合素質高、業績信譽好的分包商資源。

大力加強基礎管理，全面啟動基礎管理建設工程。一是加快內控體系、ERP 資源管理系統、工程項目管理平臺建設，各體系實現按期運行。二是完善企業制度體系，對現有制度進行梳理優化和補充，內容上力求權責明確、覆蓋全面、流程科學，執行上力求簡捷可行、嚴肅認真、貫徹有力。三是加強標準化管理，進一步完善企業標準體系，開展各業務領域重點標準的完善修訂，加快科研成果轉化為技術標準的步伐，積極參與國家及行業標準的制定和管理，推進企業標準升級為行業標準和國家標準，爭取大口徑、X80 鋼級長輸管道設計施工技術升級為國際標準。四是加快流程梳理和完善，年內完成全部業務流程的編制工作，2 年內建成全局標準規范的流程體系。五是制定實施科學有效的績效考核辦法，引導和激勵員工在為企業作出貢獻的同時，實現個人最大價值；完善與績效考核相配套的薪酬總額管理，實現“獎優罰劣、兼顧公平、激勵創效”的目標。六是加強基層建設，加強生產運行管理和現場標準化管理，努力達到“領導班子堅強，支部作用突出”、“隊伍結構合理，員工素質優良”、“管理科學規范，確保安全穩定”、“工作業績顯著，經濟效益良好”四個標準。

全面加強專業管理。一是堅持全面預算管理，進一步完善資金計劃管理手段，加強資金風險管理，特別是加強境外資金集中管理，有效預防和應對匯率風險。二是加強投資計劃管理，選擇試點開展后評價工作，提高投資管理水平和投資效益。三是加強物資采購監督管理，規范物資采購流程，強化程序控制和現場監督，提高物資采購質量和水平。四是加強法律事務管理，發揮內外部資源優勢，全過程參與從工程項目前期跟蹤、調研、投標、合同談判、簽約，到合同履行、索賠、項目關閉，進一步提高法律風險防范能力。五是探索建立紀檢監察、審計、內控等部門聯合履職的管控模式，點面結合、交叉進行，完善上級監督、異體監督與自我監督并舉的全方位監管模式。六是認真配合國家審計署做好西二線東段建設及工程竣工結算審計工作。七是繼續嚴格控制管理性支出和五項費用，年內基本建立實用有效的管理性支出標準化控制體系。八是按照集團公司的統一部署，認真做好百萬工時統計和考核工作。

（四）增強市場意識，確保市場份額，拓寬發展平臺。按照“市場引領、趨勢引導”的原則，把握行業發展規律和管道建設高峰期后市場發展趨勢，爭取在新領域、新區域實現突破，形成傳統與新興、現實與潛在市場相互關聯、相互促進的良好局面。

國內要以 EPC 總承包項目為重點，爭取中標蘭成原油管道、中龍貴輸氣管道、中緬原油管道(國內段)、中緬天然氣管道(國內段)、錦鄭成品油管道工程 EPC 總承包和至少 50% 的設計施工工作量；確保中標錦州地下洞庫和岙山儲備庫二期 EPC 總承包；爭取獲得山東管網青島～威海段，江蘇 LNG 外輸管道、陜西韓城煤層氣外輸管道工程的設計或施工項目。力爭獲得北海潿洲島海洋管道和中緬管道海底段項目，實現海洋管道零的突破。

國際要重點跟蹤中緬管道國外段、中亞管道復線及支線、哈國天然氣管道二期、哈中原油管道泵站，以及兩伊、沙特、阿聯酋等中東地區管道和油氣田地面建設項目，實現在中東地區獨立開發 EPC 項目的突破。市場領域方面，要加大以 EPC、PMC 為重點的高端市場開發力度，積極探索 BOT 項目運作模式；著力拓展場站、油田地面工程、自動化通信工程和高新技術服務等市場，加快推進管道建設產業鏈各項業務國際化進程。

技術服務市場，要優化維搶修市場布局，合理確定內部市場開發范圍，優化搶險資源配置，避免內部無序競爭；加快完善檢測市場布局，國內圍繞油氣骨干管網建設，超前謀劃、積極介入，國際緊跟集團公司區塊開發、油田地面建設、油氣處理設施和長輸管道投資項目，力爭簽署蘇丹 3/7 區、1/2/4 區的技術服務框架協議，并以此為依托實現向周邊國家的業務延伸。

加強市場管理，建立由局本部把握宏觀市場開發策略、制定市場開發政策規則，國內事業部、國際事業部、技術服務事業部統一組織各自業務市場開發，各單位、地區分公司、項目部具體實施、協助支持的分層管理、有序開發的市場開發體系。建立客戶定期回訪機制，牢固樹立為業主服務、為業主創造價值、為業主實現利益的服務意識，虛心聽取意見建議，不斷提高服務質量，樹立負責任公司形象。

（五）加強風險防范，提高項目效益，推進國際化進程。國際化是建設國際管道工程總承包商的必由之路，在國內工程建設任務繁重的情況下，仍要堅定不移地推進國際化進程。通過國際項目的實施，促進和推動國內項目與國際接軌，提高運作水平；通過國內項目的鍛煉，為國際業務的發展提供支持和保障。

一是加快提高項目管理水平。強化項目前期調研，深入全面了解項目建設情況，建立完善的基礎數據庫，總結形成項目所在國工程項目管理手冊，為后續項目建設提供科學的決策依據。強化商務運作和稅務籌劃，盡快提高合同管理和索賠管理水平，加大項目關閉和應收賬款清欠力度，確保項目預期效益。

二是加強項目成本控制和預算管理。認真總結中亞管道項目管理經驗，以 EPC 總承包管理為核心，通過優化設計和施工方案、加強采購管理、規范分包管理、優化資源配置、嚴控現場成本等一系列措施，降低項目運作成本，不斷提高國際項目盈利能力。

三是積極推進屬地化進程。加大國際人才特別是高端項目管理、商務運作人才的引進和培養力度，推進一般業務和低端業務屬地化分包，特別要加強對外國分包商的管理，提高全球資源配置能力和屬地化程度。

四是加強國際合作。選擇 1 ～ 2 個高端項目做試點，在全球范圍內尋求合作伙伴，開展形式多樣的合作，在合作中學習，在合作中開發市場，在合作中實現雙贏。高質量、高水平地組織好第六屆中國國際管道展覽會暨論壇會，擴大企業影響，展示品牌形象。

五是認真做好海外防恐工作。要牢固樹立防恐意識，廣泛開展防恐教育，提高員工的風險識別能力，增強自我保護意識；針對項目所在國家、地區的不同特點，加強風險識別評估工作，完善防控安全保護措施，確保企業和員工生命財產安全。

（六）推進科技創新，加快人才培養，提高支撐能力?？萍际堑谝簧a力，人才是第一資源。要認真貫徹落實管道局第六屆科技大會的各項部署，瞄準世界管道技術前沿，加快科技創新步伐，加快推進人才培養，為企業發展提供有力支撐。

加快科技創新體系建設。積極推進科技資源整合，建立具有共享和傳承機制的科技創新平臺；加快油氣輸送安全國家工程實驗室大樓建設，確保 10 月份投用。配套完善科技項目、科技經費、科技獎勵、技術革新獎勵、成果推廣應用與轉化等科技管理辦法，確保各項激勵政策落實到位。大力推進自主創新，完成國家科技支撐課題和“ 863 ”課題的驗收，做好重大專項課題攻關；認真開展三維探頭檢測器、三通管件自動焊成型工藝技術研究；自主研發滿足特殊地段、不同口徑、不同設計壓力下的維搶修機具，努力實現油氣管道開孔封堵裝備國產化。加強新技術推廣應用力度，選擇幾個示范機組，全面應用具有自主知識產權的新技術和新設備。

完善人力資源開發體系。制定人才管理配套政策，暢通各類人才成長渠道；啟動員工職業生涯設計，引導員工選擇適合自身特點與專長的發展通道。對用工量較大的單位，采取工作任務外包或定崗定人定薪等方式，減少直接用工，打破單位、區域間界限，做好單位之間、項目之間、單位與項目之間用工余缺調劑，盤活用工存量；進一步規范市場化用工管理，建立健全人才成長進步機制，完善薪酬福利待遇政策，淡化身份識別，增強其對企業的認同感和歸屬感。建立事業發展與人才成長相互促進的培養機制，啟動素質提升工程，將教育培訓作為員工福利，持續加強各類人才的再教育再培訓，重點依托北京大學、清華大學等知名高校，加強管理人才培養，進一步提高適應新形勢、引領新發展的能力；依托專業高?；驀庵荆訌婍椖抗芾砣瞬排囵B，不斷提高項目運作能力；依托管道學院，突出工程項目緊缺人才的培養，全面推行行業、國家和國際專業資格持證上崗制度；依托二公司培訓基地，強化操作技能人才培養，努力提高專業技能。

（七）加強 QHSE 管理，提高執行能力，確保安全生產。質量是生命，健康是前提，安全是保障，環保是準則。要把質量健康安全環保作為管道局發展的戰略基礎，牢固樹立“環保優先、安全第一、質量至上、以人為本”理念，以質量體系和 HSE 管理體系為主線，著力在“轉變觀念，養成習慣，提高能力”上狠下工夫，努力推動質量健康安全環保工作再上新臺階。

著力加強 HSE 管理。一是做好 HSE 管理體系推進工作，今年我局被集團公司確定為 HSE 體系推廣重點指導十家單位之一，按照“統籌協調、以點帶面、傳承創新、持續改進”的原則進行總體設計，分步實施，把各項管理落實到位，形成具有管道局特色的 HSE 管理體系。二是推廣實施 HSE 專項監督，確保重點工程建設安全環保受控。三是加大“反違章禁令”的宣傳貫徹和落實，對違反禁令者嚴肅處罰。四是推進安全管理關口前移，牢固樹立安全理念，切實加大隱患排查治理和獎懲力度，實現隱患排查治理制度化、經?；?。五是加強各類危險作業環境許可管理，特別是對具有較高風險的作業，必須經過風險識別和許可后方可進行。六是加強交通安全專項監管，強化駕駛員的職業道德、交通安全和技術培訓教育，嚴肅查處行車違章行為。抓緊安裝應用車載 GPS 系統。七是深入開展安全環保教育，分級分類開展培訓，增強安全管理、安全技能和安全執行力，培養團隊安全文化。八是突出加強環境保護，加強施工所在地環境保護、水源保護和文物保護，汲取環保事故教訓，加強投產試運各環節管理，完善應急預案，確保全過程受控。

全面提高全員質量意識，堅持體系管理、程序控制，健全質量管理體系和管理網絡，確保工程建設質量全面受控。認真做好長輸油氣管道帶壓封堵、管道現場防腐作業等壓力管道安裝專項資格許可申請工作，加快建立特種設備制造、安裝、改造、維修質量保證體系。

切實關注員工的身心健康。堅持以人為本理念，強化作業場所職業危害管理，嚴格職業危害防護制度的落實；按照標準化機組營地建設要求，不斷提高后勤保障能力；重點項目都要選派醫護人員赴一線開展職業病防治、保健診療及心理健康疏導服務，確保員工身體健康、心情舒暢。

（八）創新活動載體，推進文化建設，筑牢思想基礎。一要抓住紀念“八三”管道建設 40 周年契機，認真籌劃宣傳和紀念活動，激發廣大員工群眾愛祖國、愛石油、愛管道的高漲熱情。二要大力宣傳新的企業使命、發展愿景和核心價值觀，不斷提高干部員工對企業文化的認知度，增強員工的價值認同，使之成為全局上下的思想共識和行動指南，為企業發展注入持久的文化動力。三要圍繞國家油氣戰略通道和集團公司重點工程，深入挖掘工程亮點、典型事跡、先進人物，采取多種形式，展開宣傳攻勢，營造學習先進、學習榜樣的良好氛圍。四要繁榮基層和社區文化。用先進的文化凝聚人心、陶冶情操、提高素質，樹立良好風氣。五要加強新聞宣傳和輿論引導。要跟蹤熱點問題，把握輿論方向，在內部媒體上要突出時效性和可讀性，在外部媒體上要突出深度和層次。

（九）加強黨的建設，發揮政治優勢，提供堅強保障。加強黨的建設是事業成功的重要法寶，始終是我們工作的重中之重。要深入學習貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，認真落實管道局第五次黨代會各項部署，全面加強黨的建設，為企業科學持續發展提供堅強保障。

重點加強領導班子和干部隊伍建設、加強黨的組織建設、加強黨風廉政建設、加強群團組織建設。

（十）踐行以人為本，惠及員工群眾，構建和諧企業。各級領導干部要深刻理解以人為本內涵，真正把實現好、維護好、發展好廣大員工群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，解決實際困難，滿足合理愿望，幫助實現自身價值。

今年重點實施四項民心工程。一是推進住房建設。二是改善就醫條件。三是完善基本醫療保險。四是推進“暗補改明補”。

切實關心一線員工，認真落實輪休假制度，認真組織好重大節日慰問活動，為一線員工送精神、送文化、送安全、送健康、送溫暖；熱忱關心離退休老同志，進一步加強和改進服務管理，完善活動場所功能，讓老同志老有所樂、老有所養、老有所學、老有所為；健全完善覆蓋所有困難群體的扶貧幫困機制，切實解決實際困難，在去年的基礎上繼續提高幫扶力度；真誠關心員工待業子女就業，幫助提高技能本領，盡企業所能安置就業，同時加強思想教育和政策引導，鼓勵自謀職業、自主創業。

高度重視維穩綜治工作。按照“分級管理，誰主管誰負責”的原則，進一步健全信訪穩定工作綜合協調機制、排查化解機制、應急處置機制、企地聯動機制和信息報送機制。加強輿情監控，準確把握不同群體的利益訴求，帶著責任和感情，耐心做好政策的宣傳解釋，妥善處理各種矛盾和問題，著力從治本上化解矛盾、從源頭上維護穩定。加強綜合治理工作，開展平安社區創建活動，努力實現穩定形勢根本好轉

第二篇：管道局目視化管理辦法

管道局目視化管理辦法

（試 行）

第一章 總 則

第一條 為規范人員、設備設施、工器具和生產作業區域的安全目視化管理，根據中國石油天然氣集團公司有關規定，結合管道局施工生產實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于管道局所屬各單位和項目部所屬生產作業場所和施工作業現場。

第三條 本辦法中安全目視化管理是指通過安全色、標簽、標牌等方式，明確人員的資質和身份、工器具和設備設施的使用狀態，以及生產作業區域的危險狀態的一種現場安全管理方法。

第四條 本辦法中設備設施是指生產作業場所和施工作業現場中生產和生活設備、設施；工器具是指檢測儀器、電動工具、手動起重工具、氣動（液壓）工具、便攜式梯子等。

第五條 各種安全色、標簽、標牌的制作、使用應符合國家和行業有關標準的要求。

第六條 安全色、標簽、標牌的使用應考慮夜間環境，以滿足警示需要。

第七條 用于噴涂、粘貼于設備設施上的安全色、標簽、標牌等符合環保要求。第八條 安全色、標簽、標牌等應定期檢查，以保持整潔、清晰、完整，如有變色、褪色、脫落、殘缺等情況時，須及時重涂或更換。

第二章 人員目視化管理

第九條 勞保著裝

1、內部員工（含臨時用工）進入施工生產作業場所，應依據管道局視覺形象手冊中“管道局服裝制作規范”統一著裝；

2、外來人員（參觀、檢查、學習人員等）進入施工生產作業場所，其勞保著裝應符合施工生產作業場所的安全要求。

第十條 安全帽

1、安全帽的使用必須符合集團公司《安全帽生產與使用管理規范》（Q/SY1129-2007）的要求；

2、管理人員佩戴白色安全帽；

3、安全監督管理人員佩戴黃色安全帽；

4、現場操作人員佩戴紅色安全帽；

5、分包商（是指各單位分包商）人員應區別于中石油員工安全帽顏色。如：佩戴藍色安全帽。

第十一條 員工卡

1、內部員工和外來人員的證件式樣應不同，區別明顯，易于辨別。

2、員工卡采用顏色、資質簽、配帶方式加以區分不同類別、不同層次人員；

3、管理人員（包括EPC項目總部人員、外來人員）采用頸部懸掛；各公司項目部及其它人員采用左胸前佩戴；

4、員工卡由局統一樣式，各單位、局項目部自行印制發放。

第三章 設備設施、工器具目視化管理

第十二條 應制作設備設施管理卡和狀態指示牌，放在明顯位置。

1、設備設施管理卡：包括基本信息、責任人等；

2、設備設施狀態標識牌：表明使用狀態（備用、待修、在修、停用）等信息。

第十三條 對人員、設備易造成危害的，應設置標識。

1、在設備設施控制盤按鈕/開關及指示裝置上設置中文標識。

2、電氣按鈕/開關、配電箱上應標注使用標簽、屬地管理標簽，電氣作業區域設置警示標志。

3、盛裝危險化學品的器具應分類擺放，并設置標牌。標牌內容應參照危險化學品技術說明書確定，包括化學品名稱、主要危害及安全注意事項等基本信息。

4、其它可能造成嚴重危害的設備設施，應設置有安全操作注意事項的標識。第十四條 專用車輛應標明使用性質及責任人。如：工程車、應急搶險車、指揮車等。

第十五條 應急物資應標明用途及責任人。第十六條 腳手架

1、腳手架在使用過程中，每次檢查或遇六級以上大風、大雨、寒冷地區解凍等惡劣天氣后，在進出口顯著位置懸掛檢查狀態標識，禁止使用沒有檢查狀態標簽的腳手架。

2、當現場條件限制致使腳手架護欄、擋腳板等無法搭設完整，必須在檢查狀態標簽中明確“全程使用全身式安全帶”等輔助安全措施的要求。

第十九條 氣瓶應懸掛紅色“空瓶、滿瓶、在用”的氣瓶狀態標簽。

第十七條 除氣瓶、腳手架以外的本辦法中所指的其他工器具，定期檢查后應粘貼有檢查日期、狀態（合格、不合格）、檢查人的標簽。

第十八條 本辦法定義以外的工器具，依照相應工器具安全和完整性要求進行檢查，檢查合格，將有檢查日期的不同顏色標簽，粘貼于工具的開關或其它明顯位置, 以確認該工器具合格。

第十九條 所有工器具的使用者應在使用前再次進行目視檢查，不合格、標簽超期及未貼標簽的工器具不得使用。

工器具的使用與管理應標明屬地管理責任人。第四章 生產作業現場（營地）目視化管理 第二十條 作業現場和生活場所應在各區域的入口處或所指示的目標物附近按照GB2894《安全標志》、SY6355《石油天然氣生產專用安全標志》設置安全標志，并保證在夜間清晰可辨。

作業現場重要危險點應設置安全指示、提示標志;并針對施工作業環境、工序、工藝等設置各類HSE標志。

第二十一條 作業和生活場所消防通道、逃生通道、緊急集合點的標識和設置應清楚、明顯、合理，便于識別。

第二十二條 各種機具、工具、便攜式儀器、車輛、消防器材、逃生和急救設施等，應根據需要放置在指定的位置，并做出標識（可在周圍畫線或以文字標識），標識應與其對應的物件相符，并易于辨別。

第二十三條 營地物資（品）存儲、生活、辦公、作業、重要設施及特殊要求等場所應有醒目的區域和屬地標識，其中重要設施及特殊要求場所應使用黃色指示線標示出警示區域，各類物資、物品分類擺放，張貼標簽。

第二十四條 各種油品應分類擺放，并對盛裝各類油品的加油桶、加油壺以及設備的加油點統一進行標識，油品外包裝、名稱及化學品危害等級標識應齊全完好，便于識別，若有破損，應補齊。第二十五條 廢舊物資及化工原材料應分類存放并設有標識。

第二十六條 工作場所內存在下列情況，應進行隔離，設置隔離標識。

1、對行人或車輛交通安全存在危險（風險）的任何地點或作業區域；

2、維修工作具有較大危險性的區域；

3、施工現場、高危作業等易發生事故的區域。第二十七條 隔離應采用警告性隔離、保護性隔離兩種方式。

1、警告性隔離適用于臨時性維修區域（如施工現場作業區域等）、安全隱患區域（如臨時物品存放區域等）以及其他禁止人員隨意進入的區域。實施時，應采用安全專用隔離帶標識出隔離區域。安全專用隔離帶應固定在穩固立柱上并距離地面1.2米；

2、保護性隔離適用于容易造成人員墜落、有毒有害物質噴濺、道路、試壓施工以及其他防止人員隨意進入的區域。圍欄可使用木板或金屬板等材料。

第二十八條 在安全專用隔離帶、圍欄入口處設置標識，在標識上填寫隔離的理由與日期。標識分為紅、黃兩種：

1、對于隔離區，當所掛標識為紅色（禁止）時，只有在此工作的人員可以進入隔離區，其他人員必須經過在隔離區內工作的人或是其主管授權才可進入；工作交接班時，接班人必須檢查隔離安全狀況。

2、對于隔離區，當所掛標識為黃色（危險）時，凡是欲進入隔離區者，必須謹慎查看安全狀況，確認沒有危險后方可進入。

第二十九條 使用的安全專用隔離帶、圍欄應在夜間容易識別，隔離區域應盡量減少對外界的影響，隔離應在危險消除后立刻拆除。

第三十條。公共場所應設置宣傳板，張貼圖片、宣傳和傳播HSE管理信息，營造安全文化氛圍。

第五章 附 則

第三十一條 管道局所屬各單位應根據本辦法制定適應本單位的實施細則。

第三十二條 本辦法由局質量安全環保部負責解釋。第三十三條 本辦法自下發之日起施行

第三篇：管道局安全生產管理規定

中國石油天然氣管道局安全生產管理規定

第一章

總

則

第一條

加強安全生產工作，建立安全生產長效機制，防止和減少安全生產事故,切實保障員工在生產經營活動中的安全與健康，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中國石油天然氣集團公司關于進一步加強安全生產工作的決定》和集團公司《安全生產管理規定》等法律、法規和規章制度，特制定本規定。

本規定適用于管道局所屬各單位及海內外項目經理部。第二條

全局遵守國家有關安全生產法律法規，樹立“以人為本”的思想、堅持“安全第一、預防為主”的基本方針和貫徹“誠信、創新、業績、和諧、安全”的核心經營理念，實施安全生產目標管理，健全各項安全生產規章制度，落實安全生產責任制，完善安全監督機制，采用先進適用安全技術、裝備，抓好安全生產培訓教育，堅持安全生產檢查，保證安全生產投入，加大事故隱患整改和重大危險源監控力度，全面提高安全生產管理水平。

第三條

在全局推行健康安全環境（HSE）管理體系，基層組織實施HSE作業指導書、作業計劃書、現場檢查表（即“兩書一表”）, 加強風險管理。

第四條

在部分核心業務和主營業務單位，推行

（二）監督執行安全生產規章制度和督促落實安全生產責任制；

（三）組織、協調安全生產大檢查，調查處理安全事故；

（四）組織重大事故隱患評估，并督促立項整改；

（五）審查重大突發事件應急救援預案；

（六）審核實施 HSE 管理體系運行計劃和 HSE 管理方案；

（七）審定安全生產先進單位、集體和先進工作者，決定表彰事宜；

（八）討論決定安全工作中的重大問題及應采取的措施。

第十條

安委會辦公室設在安全生產管理部門。負責處理日常工作。辦公室的主要職責：

（一）負責向安委會提出安全生產工作計劃建議；

（二）協調、督促相關部門的安全生產工作；

（三）組織實施安全生產綜合檢查工作；

（四）負責考核領導干部定點聯系安全生產關鍵裝置和要害部位（單位）的工作情況；

（五）掌握安全生產動態，定期通報安全信息，遇有重大問題，及時向主任、副主任匯報；

（六）負責各類事故的報告以及員工傷亡、火災、交通事故報表的匯總上報；

（七）完成安委會（安全領導小組）交辦的其它任務。第十一條

局與所屬各單位應定期召開由主管安全工作領導

第十六條

局與各單位在對員工綜合考核時，要把安全生產責任制執行情況作為主要考核內容，并作為獎懲依據。

第十七條

局與各單位實行各級領導、機關部門安全生產工作述職報告制度，并列為對領導干部考核的重要內容。

第四章

安全監督

第十八條

局和各工程施工單位分別設置安全總監、副總監。安全總監一般由同級副職兼任。安全副總監可以兼任安全部門負責人，按同級助理、副總師管理。

第十九條

局設立安全監督總站，各施工單位設立安全監督站。配備專職安全監督和兼職安全監督。局派出的安全監督實行聘任制，由安全總監簽發聘任書，受總站指派對國內外施工項目實施監督。兩級安全監督人員必須接受資格培訓，經考核合格，持集團公司頒發的證書從事安全監督工作。

第二十條

局施工項目經理部設立安全監督組（員），實行項目經理負責制。各施工單位對局管項目中本單位施工標段（項目分部）或自攬項目，實行安全監督派駐制。

第二十一條

各單位要加強對各級安全總監、安全監督的管理，健全各項管理規定，完善監督責任體系。

第六章

安全教育培訓 生產教育和培訓，提高員工安全技術素質，保證員工具備必要的安全生產技能和防范事故的能力。未經安全生產培訓考核合格的員工，不得上崗作業。

第二十八條 局負責對施工、生產經營單位的主要負責人、分管領導、全局安全生產管理干部培訓，每年不少于32學時。各級領導和專職安全干部必須具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力；其他人員由各單位負責分級培訓和考核，重點抓好市場化用工和班組長輪訓，基層員工每年集中輪訓時間不得少于48學時。

第二十九條

各單位堅持對新入廠員工“三級安全教育”和轉崗工人的二、三級安全教育，建立健全安全教育檔案，做到“一人 一卡”?！叭壈踩逃睍r間不得少于 40 學時。

第三十條

要加強對臨時雇用人員的安全培訓、考核工作，以及外來施工人員的安全教育，并記錄備案。

第三十一條

特種作業人員必須參加有關部門組織的培訓，經考核合格取得操作證后方可上崗作業，并按規定進行復審。

第三十二條

各單位采用新工藝、新技術、新材料和使用新設備前，要組織對相關人員進行專門的技術培訓和安全教育，考核合格后方可使用和操作。

第三十三條

加強安全繼續教育，不斷提高員工的操作技能和防范事故的能力。

危險區域內撤出，同時責令暫時停產、停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。對檢查中發現一時不能立即排除的事故隱患，應當制定防范和監控措施，在評估的基礎上，按管理權限制定計劃，投入整改經費，并按期完成整改。

第四十條

要加強對重大危險源的檢查，建立重大危險源管理檔案和動態監測數據臺帳，配備必要的監測、檢測儀器和設備，對重大危險源定期檢測、評估和監控，確保重大危險源處于受控狀態。

第四十一條

各單位對當地政府和上級單位安全監督檢查人員依照法律和相關規定履行監督檢查職責時，應予以配合，不得拒絕、阻撓。

第八章

安全投入

第四十二條

各單位要保證用于安全生產方面的資金投入。在編制預算時，要優先保證安全費用，按規定和實際需要列支事故隱患治理和安全技術措施項目經費。

（一）局與各單位安全技術措施計劃和事故隱患治理計劃由安全管理部門組織編制，需投資安排的項目由規劃計劃部門按規定納入投資計劃；

（二）計劃、財務部門應將安全技術措施經費和事故隱患治

（四）宣傳教育：包括安全技術、勞動保護的研究與實驗工作及其所需的工作儀器；為企業員工建立的“安全教育室”；購置或編印安全技術、勞動保護管理所使用的輔助器材、書籍、刊物、畫片、規章制度宣傳材料、幻燈片、電影拷貝、錄像帶、有關安全網絡維護費等。

第九章

消防安全管理

第四十四條

各單位應加強內部的消防安全管理工作，將消防安全工作納入安全生產工作的整體部署，落實各級組織防火安全責任制。第四十五條

各單位應堅持“預防為主、防消結合”的方針，加強消防宣傳教育，組織開展防火檢查，及時消除火災隱患。

第四十六條

各單位應按規定配置消防裝備和設施，加強管理，定期進行檢查、檢驗，確保消防裝備和設施完善、可靠。

第四十七條

各單位應加強對具有火災、爆炸危險場所的安全管理，嚴格執行工業動火票（或作業許可）制度，加強施工現場的安全管理和監督檢查，落實現場監護，確保工業動火施工安全。

第四十八條

各單位應加強公眾聚集場所的安全管理與防火檢查，制定公共安全應急預案，嚴格監護措施，防止群體傷亡事故發生。

第十章

交通安全管理

第十一章

職業健康和勞動防護

第五十五條

局衛生處和各單位衛生管理部門應認真貫徹執行國家有關職業健康和勞動防護法規政策，建立完善職業健康管理制度，健全職業衛生檔案和員工健康監護檔案，做好職業健康監護工作。

第五十六條

各單位應對從事接觸職業病危害因素作業和特種作業的人員，按規定的檢查項目和周期，進行上崗前、在崗期間及離崗時的職業健康檢查。不得安排未經上崗前職業健康檢查的人員從事接觸職業病危害因素的作業，不得安排有職業禁忌病癥的人員從事其所禁忌的作業。并按規定發放保健津貼。

第五十七條

定期對作業場所職業病危害因素進行監測和評價，達不到國家衛生標準的應采取措施進行治理，不斷改善工作條件，減少職業病危害因素的產生。對可能產生職業病危害因素的新建、改建、擴建工程項目，應進行職業病危害預評價，竣工驗收前應進行職業病危害因素控制效果評價。

第五十八條

施工單位應開展施工作業健康管理，進行健康風險識別及評價。改善施工作業中醫療健康保障條件，嚴格飲食、飲用水、環境衛生管理，做好傳染病、地方病等疾病預防。

第五十九條

對產生職業病危害因素的作業場所，應在醒目位置設置公告欄，公布有關職業病防治規章制度和職業病危害因素檢測結果；在職業病危害工作場所，設置警示標牌、操作規程

3發包和簽訂的各種承包（含承包任務書）或租賃合同中，必須明確相關方的安全生產管理責任。不得將生產經營項目、場所、設備發包或出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位或個人，也不得租賃不符合安全生產條件的場所和設備從事生產經營活動。

第六十七條

建設單位和施工單位，承包單位與分包單位應在簽訂工程技術服務經濟合同的同時，簽訂《工程技術服務安全生產合同》，依法明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查和協調。

施工單位應加強施工現場安全管理和安全監督。實行施工總承包的，由總承包單位負責安全監督管理。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全監督管理。

第六十八條

建設項目有多個承包單位的，建設單位應當與各承包單位分別簽訂專門的安全生產協議。并對承包單位的安全生產工作統一協調、管理。

第六十九條

生產經營項目、場所由多個承租單位的發包方應于承租方簽訂安全生產協議。出租方必須為租賃方提供出租場所和設備的相關資料，租賃方必須在滿足發包方安全生產要求的同時，方可從事相關經營活動。

第七十條

局與各單位制定處置突發事件的應急管理制度，5把事故造成的危害減小到最低限度。

第七十五條

各單位應加強事故管理工作。對發生的各類安全事故應及時、如實報告并按照規定統計。

第七十六條

發生事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事態擴大，減少人員傷亡。

第七十七條

各類事故都必須及時逐級上報。發生重、特大事故,單位必須立即按照管理權限，上報管道局，并按照規定報當地政府安全生產主管部門。不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、銷毀有關證據。局和所屬各單位應建立事故舉報制度，公開舉報電話、信箱或電子郵件地址，并及時受理和按規定處理。管道局舉報電話：0316—2171500。

第七十八條

發生事故后，應按照分管權限成立事故調查組，及時認真的調查事故。事故調查處理應當按照“四不放過”的原則，準確查清事故原因，重點查找設施設備、工藝技術、規章制度缺陷、安全管理漏洞等方面的原因，明確事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改意見和防范措施，并依據有關規定，對事故責任者提出處理意見。根據事故分類和分級，由事故單位向局主管領導和安委會辦公室匯報事故情況，并向當地政府有關部門匯報。

第十五章

考核與獎懲 發給獎牌、證書和獎金。局對成建制的車隊進行安全考核、評比，發給獎牌、證書和獎金。

第八十三條

管道局實行安全生產一票否決制度。各單位、項目部發生較大（死亡1人或重傷3人）以上生產事故的，為“安全生產不合格單位”除局下發文件全局通報外，按照《管道局違章與事故處罰暫行規定》的規定對單位和領導層罰款，并進行行政處罰。

第八十四條

各單位、項目部應按照局要求制定本單位的安全生產先進集體、個人的評比標準和獎懲辦法。

第八十五條

員工有下列情況之一者，由局給予獎勵。獎勵建議由安全部門提出，經局領導批準執行。

（一）模范遵守安全生產法令、遵章守紀，認真貫徹執行本規定，在安全、文明生產方面做出顯著成績的；

（二）發現事故預兆，及時采取措施和向上級報告或阻止違章指揮行為，避免重大事故和重大經濟損失的；

（三）積極組織事故搶險，對減少人員傷亡有突出貢獻的；

（四）在安全科學技術、安全管理及學術研究，標準、規定的制定和修訂等方面取得重要成果或效果顯著的；

（五）提出合理化建議，進行安全技術革新，取得顯著經濟效益的。第八十六條

對查出的違章行為按《中國石油天然氣管道局違章與事故處罰規定》進行處罰。

第四篇：中國石油天然氣管道局職工福利管理辦法

中國石油天然氣管道局職工福利費

管

理

辦

法

第一章 總

則

第一條

為規范管道局職工福利費管理，發揮職工福利費保障職工福利待遇、促進企業和諧穩定的積極作用，根據財政部《企業財務通則》、《企業會計準則》、《關于企業加強職工福利費財務管理的通知》（財企〔2009〕242號）、集團公司《關于加強職工福利費管理的通知》（廳發〔2010〕49號）等規章制度以及中國石油《會計手冊》的有關規定，結合管道局實際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于管道局機關、直屬機構、分公司、全資子公司（以下簡稱“各單位”）。

管道局及所屬單位控股子公司參照執行。

第三條

各單位要結合內控制度和本單位實際情況，明確各項福利費支出的管理部門和職責分工，規范職工福利費支出的審批流程。

（一）財務部門負責福利費管理辦法的制定與修訂、負責組織福利費預算的編制及分析、資金審核與撥付、福利費有關的賬務處理及報表編制；

（二）人事部門負責職工家屬醫藥費、探親假路費、供暖費補貼、獨生子女費、托兒費、獨生子女父母退休后一次性獎勵等

利費支出情況，每季度終了編制福利費預算執行情況分析報告，向本單位預算管理委員會匯報本福利費管理情況，并于次月15日之前將分析報告報財務資產部備案。

第三章 職工福利費支出范圍

第六條

職工福利費支出范圍包括：

（一）職工家屬醫藥費，具體執行《關于修訂管道局職工家屬醫藥費報銷管理辦法的通知》（管道財資〔2010〕35號）、《關于明確員工家屬參加城鎮居民基本醫療保險參保補貼及門診補貼列支渠道等相關問題的通知》（管道財資〔2011〕2號）。

（二）職工困難補助，具體執行《關于修訂印發〈管道局特困職工幫扶資金管理實施辦法〉的通知》（油管道工會〔2012〕49號）。

（三）職工療養費，具體執行《關于規范管道局員工健康療養實施辦法的通知》（油管道工會〔2010〕18號）。各單位可在員工療養間隔期內合理分攤發放療養費。

（四）自辦職工食堂經費補貼或未辦職工食堂統一供應午餐支出，具體執行《管道局食堂經費財務管理辦法》。

（五）自辦食堂、集體宿舍等內部集體福利部門的設備、設施的折舊、維修保養費用以及工作人員的人工費用。

（六）98年以后離退休人員統籌外費用，包括醫療費、節日慰問費、療養費及其他統籌外費用（不包括有償解除勞動合同退

一次性獎勵。獨生子女費指為取得《獨生子女父母光榮證》的職工發放的獎勵，托兒費指為職工子女入托發放的補貼。托兒費具體執行《管道局職工托兒費調整報銷標準》（油管道財資〔2011〕173號）。

（十二）非職業健康體檢費。具體執行《管道局員工健康體檢管理辦法》（油管道衛生〔2012〕96號）。

（十三）婦女衛生保健費。具體執行《管道局婦女衛生保健費發放標準》（油管道財資〔2011〕173號）。

（十四）特殊人員慰問費，包括病號慰問費、軍烈屬慰問費、職工遺屬遺孀慰問費等。不得發放普惠式節日慰問費，不得用福利費發放生日卡等。

第四章 職工福利費控制比例和支出標準

第七條

全年福利費支出須控制在本單位當年合同化用工與市場化用工工資總額的14%以內。

第八條

對于局已經制定費用標準的福利費項目，各單位支出標準上限不得超過統一規定的標準，如健康療養費、防暑降溫費、職工家屬醫藥費、托兒費、獨生子女費等。

第九條

對于局未統一制定費用標準的福利費項目，在不超過福利費總額控制的前提下，按照本單位實際情況和成本負擔水平，統籌規劃，合理制定費用標準，實行規范管理。

第十條

各單位內部自行制定費用標準的項目，費用支出需

第十六條

管道局財務、人事、審計部門定期對福利費預算及實際支出情況進行檢查，對于違反本辦法規定，超比例、超范圍、超標準發放職工福利費的，追究單位領導責任。

第七章 附

則

第十七條

本辦法由財務資產部負責解釋。

第十八條

本辦法自印發之日起執行。《中國石油天然氣管道局職工福利費管理辦法》（油管道財資〔2011〕172號）停止執行。

第五篇：最新管道局科學發展觀活動大總結-精品

管道局科學發展觀活動大總結

管道局科學發展觀活動大總結

按照集團公司黨組的統一部署，在集團公司第五指導檢查組的指導幫助下，管道局黨委 3 月 16 日 正式啟動深入學習實踐科學發展觀活動。今天，我們召開這次會議，主要是對全局學習實踐活動開展情況進行系統總結，并就今后繼續抓好各項整改措施的落實工作、進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果進行安排部署。

一、開展學習實踐活動的基本情況

（一）深入學習，扎實調研，廣泛開展解放思想討論

認真抓好局處兩級領導班子的學習培訓，以科學發展理論武裝頭腦。局黨委召開中心組學習會 5 次，全局 36 個基層單位召開中心組學習會 86 次，對科學發展觀進行專題學習研討；每名黨委常委都結合實際交流了思想認識和學習體會，處以上黨員干部在認真研讀必讀書目和文件精神的基礎上，寫出學習體會 261 篇；舉辦專題輔導 12 次、講黨課 2 次、作形勢報告 1 次、組織集中討論 43 次、發放問卷調查 3000 份、開展知識競賽 1 次，全局累計參加科學發展理論學習培訓 13000 人次，初步達到了黨員干部受教育的目的。深入基層、群眾和一線，廣泛開展調研，認真傾聽各方意見。局領導班子以務實的態度、求實的精神，分別帶隊先后深入局屬 36 個基層單位，中亞、西二線、蘭鄭長、澀寧蘭 復線等 10 多個項目部、40 多個現場，召開座談會、聽取工作匯報、查找存在問題、傾聽意見建議。同時，局黨委向管道公司、西氣東輸管道分公司、管道建設項目經理部、北京天然氣管道有限公司、中亞天然氣管道有限公司 5 家系統內兄弟單位或業主單位發出征求意見函 5 份，收回書面意見 5 份。累計征集各方面的意見和建議 450 多條，為分析檢查和整改落實奠定了基礎。

廣泛開展解放思想討論，不斷深化對科學發展觀的認識和理解。4 月 21 日，局黨委召開全局處級以上領導干部讀書班暨學習調研成果交流會，分組進行解放思想討論，在謀劃企業科學持續發展上形成眾多共識。同時，結合管道局當前面臨的發展形勢，在全局廣泛開展以“我們置身何處，我們走向何方，我們怎么辦”為主題的解放思想大討論，力求查找出和解決好制約企業科學發展、和諧穩定的深層次矛盾與問題。

（二）深刻分析檢查，嚴格群眾評議，形成高質量的分析檢查報告

月 13 日，局黨委在第一階段深入學習調研的基礎上，召開了局領導班子專題民主生活會。各位黨委常委結合思想和工作實際，深入查找了局領導班子和個人在思想觀念、體制機制、精神狀態、工作作風等方面的不足，深入查找了黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，深刻分析主客觀原因，開展了嚴肅認真的批評與自我批評，明確了加強班子自身建設、解決突出問題、促進科學發展的意見和措施。

在廣泛征求意見的基礎上，局黨委對大家提出的 450 多條意見和建議逐一分析、深入研究、認真梳理，將當前制約管道局科學發展的突出問題歸納為 10 個方面，形成了局黨委分析檢查報告初稿。此后，又通過召開黨委擴大會、座談會和書面函詢等多種形式廣泛聽取各方面意見。經過 5 次修改完善，最終形成了局黨委分析檢查報告，上報集團公司第五指導檢查組。第五指導檢查組認為，局黨委的分析檢查報告認識體會深刻、查找問題準確、原因分析透徹、發展思路清晰、改進措施可行，是一個內容全面、操作性強的指導性文件。5 月 22 日，我們召開了群眾評議會，廣大員工群眾對局黨委的分析檢查報告給予了肯定，認可度達到 100％。

（三）強化整改落實，完善體制機制，著力解決突出問題

局黨委按照集團公司黨組的要求，以分析檢查報告為主要依據，結合問題的輕重緩急和解決的難易程度，認真制訂了整改落實方案，共列出 10 個方面 40 條整改措施，堅持從基層和群眾反映最集中、最迫切需要解決的問題入手，從當前能立即解決的問題做起，力求將整改落實工作具體化，做到整改落實項目明確、目標和時限明確、措施明確、責任明確；對整改項目的落實情況，以適當方式在一定范圍內向黨員群眾通報。

針對當前完善體制機制最急迫的業務流程優化問題，局聘請了專業咨詢機構，對工程項目管理體制、業務結構流程、科研管理體制、人才培養機制、薪酬分配機制、安全管理機制、維護穩定機制等進行了重點梳理，目前已形成初步方案，正在進一步修改完善，將在 7 月中旬召開戰略研討會予以明確，建立一套清晰順暢的工作流程、完整嚴密的管理制度，來約束和規范管理行為，為企業科學發展提供制度保障。8 月份，局黨委將召開學習實踐活動群眾滿意度測評會。總的來看，全局干部員工對這次學習實踐活動情況是滿意和認可的。

二、開展學習實踐活動的主要做法和經驗

（一）五個做法

1.反復醞釀研究，精心制訂方案。局黨委把開展好這次活動作為認清發展形勢、明確發展定位、理清發展思路、提升管理水平、增強核心競爭能力的重要契機。在學習實踐活動正式啟動之前，局黨委召集相關部門對活動的領導組織、活動的內容和活動方式等問題多次進行研究，草擬了學習實踐活動實施方案討論稿，為學習實踐活動做了充分細致的準備工作。局黨委召開兩次中心組學習會，中心組成員相互之間談心得、講體會，交流認識、交換意見，對局學習實踐活動實施方案進行反復研究，經過多次修改完善，確定了開展學習實踐活動的總體思路，做出了重點在 7 個方面見到實效的安排部署，明確了每個階段的時間節點、重點環節，形成了指導全局的實施方案。

2.加強組織領導，細化落實責任。為確保學習實踐活動 不 走過場，局黨委成立了局學習實踐活動領導小組，統籌部署、統一領導全局學習實踐活動；領導小組下設辦公室，具體負責組織、指導和協調全局開展學習實踐活動；辦公室下設綜合組、材料組、宣傳組、培訓組、指導檢查組織組等 5 個工作組，細化分工，保證責任落實到位。成立 5 個指導檢查組，分赴局屬各單位進行指導和檢查。同時，局屬各單位也建立了相應組織領導機構和指導組，為學習實踐活動的順利開展、扎實推進提供了堅強有力的組織保障。

3.緊密聯系實際，突出實踐特色。一是以解放思想、轉變觀念為切入點，用科學發展觀審視目前在發展思路、體制機制、市場開發、項目管理、技術進步等方面存在的不適應，找準問題，制定措施；二是以創新管理體制為切入點，理順機制，優化流程，加快建設具有較強競爭力的國際管道工程總承包商；三是以夯實基礎管理、提高效率效益為切入點，扎實推進信息化進程，加快推進內控體系和 erp 資源管理系統建設，全面提升企業管理水平；四是以加強黨員干部的黨性修養，轉變領導班子和干部隊伍作風為切入點，樹立求真務實、清正廉潔、勤勉敬業的良好形象；五是以解決員工群眾最關心、最直接、最現實的問題為切入點，著力構建和諧企業、和諧礦區，努力使學習實踐活動成為惠及員工、構建和諧的滿意工程。

4.精心設計載體，全程科學安排。針對今年全局的實際情況，局黨委把學習實踐活動與日常工作與工程建設有機結合起來，從準備動員到學習調研、分析檢查、整改落實、總結測評，全程精心安排，創新活動載體，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。一是與推進重點工程建設緊密結合；二是與加強基層建設緊密結合；三是與工團活動相結合。

5.加強輿論宣傳，營造良好氛圍。局黨委充分利用網站、報紙、電視、簡報等多種媒體，大力宣講科學發展理論知識，推動學習實踐活動深入開展。通過創新活動方式，全方位營造了濃厚的學習輿論氛圍。

（二）四條經驗

1.堅持把學習貫穿始終，深化科學發展意識。在整個學習實踐活動過程中，廣大黨員領導干部能夠按照局黨委的要求，用學習推動實踐，在實踐中深化學習。在學習內容上做到了“三必學”：中央領導學習實踐科學發展觀有關講話精神必須學，集團公司黨組有關文件精神必須學，“三本書”必須學；在學習方法上做到了“三結合”：集中學習與個人自學相結合、輔導學習與督促學習相結合、理論學習與業務學習相結合。

2.堅持把領導帶頭貫穿始終，積極發揮表率作用。各級領導干部特別是局處兩級領導班子，在學習實踐活動中堅持帶頭學習討論、帶頭深入調研、帶頭宣講戰略、帶頭聽取意見、帶頭查找問題、帶頭整改落實，起到了良好的導向作用。在學習調研階段，局黨委成立 8 個調研組，分別由局領導班子成員帶隊，深入基層、深入一線扎實調研；在分析檢查階段，開展批評與自我批評，查找班子和個人不符合科學發展觀的突出問題，提出解決對策和今后努力的方向，形成了高質量的分析檢查報告；在整改落實階段，針對調研征集到的問題，認真制定整改落實方案。

3.堅持把群眾路線貫穿始終，開門納諫，問計于民。在學習實踐活動中，局黨委始終堅持走群眾路線，采取了信函征集、調查問卷、走訪調研、座談會等多種形式，通過“ 5 個渠道、6 個層面”廣泛征求意見建議，做到問計于民、取智于 民、問需于民、納諫于民，通過現場調研征集到意見 100 多條；通過精心設計調查問卷，征求到意見建議 350 條，整理歸納為 6 個方面 18 條。此外，局黨委召開了勞模座談會、專家座談會，走訪了老領導、老專家，向 5 家系統內兄弟單位或業主單位發出書面征求意見函；精心組織開展分層次交心談心活動，做到黨委書記與黨委常委之間、班子成員之間、黨委常委與分管的支部主要負責人之間、支部書記與支部委員之間、支委與每位黨員之間“ 5 個必談”，廣泛聽取黨員、群眾的意見和建議，力求做到談話范圍全覆蓋。

4.堅持把邊學邊查邊改貫徹始終，重在解決實際問題。在學習實踐活動中，局黨委認真貫徹執行中央和集團公司黨組的政策要求，把實現好、維護好、發展好廣大員工群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，切實為員工群眾謀實利、辦實事。

三、開展學習實踐活動取得的初步成效

（一）加深了對科學發展觀重大意義和精神實質的理解

當前，管道局正處于發展的重要階段，這為實現管道局科學持續發展，具有十分重要的現實意義。通過這次學習實踐活動，全局上下對科學發展觀的精神實質有了更加全面、深刻的理解。主要有四點：

1.必須堅持發展是第一要義。管道局作為集團公司的管道工程專業化公司和面向市場競爭的經濟主體，要肩負起保障國家油氣戰略通道建設和集團公司綜合性國際能源公司建設的重任，按期優質高效建成中亞、西二線等油氣戰略通道，克服前進中的困難和挑戰，全面履行三大責任，提高員工群眾生活質量，這些最終都要靠發展。因此，我們必須牢牢抓住發展這個第一要義，把發展作為頭等大事，強化發展意識，牢記發展使命，轉變發展方式，提高發展水平，不斷開創科學發展新局面。

2.必須突出以人為 本這個 核心。突出以人為本，就是把實現好、維護好、發展好廣大員工群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。對管道局來說，就是要在發展生產、提高企業效益的基礎上，不斷把改革發展的成果惠及廣大員工群眾，持續改善員工群眾生產生活條件，為員工成長進步搭建廣闊平臺，形成企業與員工共同成長進步的政策機制和環境氛圍，為企業科學持續發展創造和諧穩定的良好環境。

3.必須落實全面協調可持續的基本要求。全面協調可持續發展，是發展的速度和結構質量效益相統一。對管道局而言，落實這一基本要求，一是要突出管道工程這一核心，加快發展高端業務，調整業務結構，優化資源配置，實現集約化、專業化、一體化整體協調發展；二是要緊緊圍繞管道工程，拓展站場、儲罐、lng 接收站、地下洞庫、多介質管道等相關儲運設施建設市場，拓寬業務領域，提高應對風險和挑戰的能力；三是要積極研究市場、努力培育市場、全力開發市場，保持市場的主導地位；四是要處理好安全環保與生產發展的關系，建設資源節約型、環境友好型企業，實現安全清潔節約發展。

4.必須遵循統籌兼顧的根本方法。我們遵循統籌兼顧的根本方法，必須正確處理改革發展穩定的關系，國內業務與國際業務的關系，發展質量與發展速度的關系，提高硬實力與提高 軟實力 的關系，國家、企業、員工三者利益的關系，合同制員工和社會化用工的關系，企業與社會及地方的關系，礦區內部不同群體利益之間的關系，實現企業各個方面相互促進、相互支撐、協調發展。

（二）進一步解放了思想，初步形成了今后一個時期的發展思路、目標和舉措

局黨委以開展學習實踐活動為契機，通過解放思想，進一步認清了管道局的定位、使命和責任，牢固樹立起大局意識、發展意識、責任意識、機遇意識、憂患意識，謀劃和推動科學發展的緊迫感、責任感明顯增強，對管道局今后一個時期的發展思路、目標和舉措初步形成了共識。

發展思路是：以科學發展觀為統領，以促進和服務集團公司建設綜合性國際能源公司為己任，認真貫徹落實集團公司工作會議和工程建設業務工作會議精神；積極推進人才、市場、國際化和管理精細化發展戰略；堅持以管道工程為核心、高端業務為重點、施工能力為基礎，實施儲運建設一體化、施工服務一體化、國際國內一體化的產業發展思路；加快技術創新，強化精細管理，建設優秀文化，打造一流品牌，全面提升核心競爭能力，把管道局建成具有較強競爭力的國際管道工程總承包商。

發展目標是：總體目標是把管道局建成具有較強競爭力的國際管道工程總承包商。具體目標：一是核心競爭力顯著增強，國內第一、國際一流；二是體制機制更加科學，管理流程更加順暢；三是國際化水平不斷提高，國際業務占到半壁江山，國際項目效益高于國內項目；四是信息化水平不斷提升，內控體系和 erp 資源管理系統運行高效，管理水平明顯提高；五是發展規模不斷擴大，盈利能力持續增強。到 20xx 年，實現收入 130 億元，2015 年實現收入 230 億元；六是企業和礦區更加和諧，實現本質穩定。

主要采取 10 項戰略舉措：一是建好重點工程，履行保障責任；二是創新機制，優化業務流程；三是調整產業結構，突出發展高端；四是加快科技創新，擴大競爭優勢；五是推進國際化進程，提高盈利能力；六是加強市場研究，拓展業務領域；七是重視人才培養，建設高素質團隊；八是著力強化管理，夯實發展基礎；九是建設優秀文化，打造一流品牌；十是加強黨的建設，提供堅強保障。

（三）促進了各項工作，科學發展上了新的水平

在學習實踐活動中，全局各單位妥善處理學習實踐活動和當前各項工作的關系，努力做到圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、合理安排。把學習實踐活動轉化為推動各項工作的動力，通過學習實踐活動促進各項工作，用實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動成效，真正做到了“兩手抓、兩不誤、兩促進”。主要體現在：

一是重點工程有序推進。

二是市場開發有新突破。不僅開拓了新的業務領域，也實現了進軍國際咨詢高端市場的突破。

三是全面啟動內控體系和 erp 資源管理系統建設，為加快推進管理的科學化、規范化、標準化、精細化奠定了基礎。

四是安全環保有新加強。分 4 期完成了對局本部、局屬各單位和項目部 322 名副處級以上領導干部集中 hse 培訓，加深了廣大干部員工對 hse 體系管理理念、內涵和方法的理解和認識。

五是科技創新有新亮點。今年新 立科研 課題 37 項，其中西氣東輸二線工程關鍵技術研究重大專項已基本完成。油氣管道輸送 安全國家 工程實驗室已啟動建設。

六是專業化改革重組不斷深入。按照集團公司集約化、專業化、一體化發展要求，華 油工建 已整建制劃轉管道局，這有利于提升管道局的核心競爭能力和綜合實力。

（四）黨員領導干部受到教育，思想、能力和作風建設進一步加強

局黨委在學習實踐活動中一再強調，黨員領導干部務必樹立終生學習的理念、做解放思想的表率、保持未雨綢繆的思維、踐行 以人為本的理念、培養團結合作的意識、牢記廉潔自律的要求，不斷加強思想建設、能力建設和作風建設。

在學習討論中，廣大黨員領導干部以辯證的思維、客觀的態度、發展的眼光和一切從實際出發、實事求是的務實精神，認真審視了“六種關系”，統一了思想、達成了共識。一是當前與未來的關系；二是成績與問題的關系；三是發展與責任的關系；四是機遇與憂患的關系；五是自己與他人的關系；六是個人與企業的關系。

從學習實踐活動的效果看，廣大黨員領導干部能夠堅持用黨的先進理論和最新成果武裝頭腦，進一步提高了科學發展理論水平，創新發展理念和工作方式，在“求真”和“務實”上下工夫，有效破解發展難題，樹立了心齊氣順、風正勁足的優良形象，達到了黨員干部受教育的目的，起到了表率和帶頭作用。

（五）初步解決了部分熱點問題和現實問題，員工群眾得到了實惠

在學習實踐活動中，局黨委堅持邊學邊查邊改，已解決了部分員工群眾反映集中、強烈、迫切的熱點問題和現實問題，讓員工群眾得到了實實在在的實惠。一是決策加快鐵嶺基地城南小區 4 棟危樓拆遷重建步伐；二是分三期對廊坊基地老生活區進行改造；三是決策放寬運通家園三期及一、二期余房銷售范圍，適當擴大了員工包括市場化用工購房對象范圍；四是 踐行 以人為本理念，決策研究制定一線員工輪休制度；五是明確員工健康體檢制度，決策加快總醫院綜合病房樓改造進度，持續改善就醫條件，為員工群眾就醫和保健提供便利；六是在運通家園新建了社區活動中心。各基層單位也結合自身實際，制定出臺了相關惠民舉措。

四、進一步鞏固和擴大學習實踐活動成果，不斷開創管道事業科學發展新局面

（一）全力以赴抓好整改方案的落實。對局黨委整改落實方案明確的 10 個方面整改項目，各單位、各部門都要嚴格按照領導分工、責任部門、整改期限等各項要求，全力以赴抓落實。局學習實踐活動領導小組和五個指導檢查組要對整改項目進行定期督查，確保整改措施落實到位，確保整改結果取得實效。

（二）加快建立完善學習實踐科學發展觀的長效機制。各級黨組織要積極探索新形勢 下中心 組學習、干部培訓的方式方法，進一步完善長效學習制度。各級領導干部要樹立終身學習理念，不斷用科學發展最新理論成果武裝頭腦；要善于結合企業實際，對學習成果進行總結提煉，把科學發展觀的理論精髓轉化為解決企業現實問題、指導工作實踐的本領和能力。廣大黨員要把學習科學發展觀融入到日常工作之中。

（三）進一步解放思想、轉變觀念。各級領導干部一定要進一步增強科學發展的責任感、使命感和緊迫感，帶頭打破傳統的思維定勢，破除固步自封的想法，在學習和實踐中解放思想，以思想的再解放破解發展難題；要以科學的態度、開闊的視角、嶄新的思維去思考工作中的熱點問題、難點問題；要真正把心思用在干事業上，把精力投到謀發展上，一步一個腳印地把各項工作推上新的水平。

（四）繼續加強領導班子建設。鞏固和擴大學習實踐活動成果，要求我們必須進一步加強各級領導干部特別是局處兩級領導班子的思想建設、能力建設和作風建設，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力，把兩級班子建設成為政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的堅強領導集體。